邹平县农村法律顾问全覆盖工程工作汇报

第一篇：邹平县农村法律顾问全覆盖工程工作汇报

邹平县农村法律顾问全覆盖工程

工作开展情况汇报

邹平县地处滨州市最南端，全县辖13镇3个街道办事处，858个行政村，总人口70万。按照市委市府《关于实施“法律顾问全覆盖工程”的意见》要求，我县法律顾问全覆盖工作已健康开展，并将逐步实现法律顾问在我县农村的全覆盖，现将邹平县法律顾问全覆盖工作的开展情况汇报如下：

一、我县农村法律顾问的现状

农村法律顾问，顾名思义就是由律师和其他法律服务人员为农村、农民提供专业的法律服务。长期以来，由于经济文化发展水平、信息传播、传统思维习惯等原因，“学法用法依法办事”等工作在农村得不到很好的开展和实施，导致相当部分农村成为“法律”盲区，法律服务往往在农村根本得不到实施，事实上形成法律缺位甚至法律真空的形式。目前农村出现了纠纷并不习惯用法律的手段而往往通过传统的道德或者行政的手段来处理，由于传统道德本身的局限性，农村处理纠纷更多的是寄希望政府行政手段甚至寄希望于“包青天”来解决，这也是导致农村中农民上访频繁发生的根本原因之一。用道德方式和行政手段来调控农村纠纷本身也无可厚非，本来社会矛盾的调控手段就是多种多样的，既有法律的，行政的，也有道德的、宗教的等等。但是在法治的背景下，新农村应该是一个以法律为主要调整手段的生活模式，而这正是作为法律工作者的农村法律顾问所擅长的，同时农村法律顾问工作的开展，广大农民耳濡目染之后，也会逐渐改变农村处理纠纷的方式，逐渐回到法律的方式上来。

二、加强领导，落实责任。

邹平县委县府高度重视法律顾问全覆盖工程，在学习沾化县司法局的经验做法后，结合邹平县自身实际，制定下发了《关于在全县农村实施“法律顾问全覆盖工程”的意见》，成立了邹平县“法律顾问全覆盖工程”领导小组。要求各镇（办）党委、政府进一步统一思想，精心组织，精心安排，落实责任，把法律顾问全覆盖工作落到实处。

全县十六个镇（办）党委、政府对法律顾问全覆盖工作非常重视和支持，召开专门会议，对此项工作进行了全面部署，并召开动员大会，结合各镇（办）实际情况，制定下发了各自的实施方案，成立了工作领导小组，安排专人负责，层层抓落实。

三、深入动员，营造声势

农村法律顾问是新农村法治建设过程中涌现的一个新现象，农村法律顾问是从来没有过的，可以说法律服务行业新的领域，社会各界对农村法律顾问工作了解较少，加强农村法律顾问的宣传，让百姓了解农村法律顾问的相关事项，为农村法律顾问的开展营造良好的社会氛围显得尤为迫切和必要。由于作为农村法律顾问的律师和基层法律服务者都工作在城镇，与农村相隔甚远，沟通互动过程中会产生诸多不便，为保证法律顾问工作畅通有效的开展，充分发挥法律服务在构建和谐社会中的作用，有效整合司法行政系统资源，使“村村都有法律顾问，人人享受法律服务”，县司法局召开了全县全部在册的34名律师和53名法律服务工作者参加的动员大会，从思想上和组织上进行了发动。提出了“以律师为骨干，基层法律服务工作者为主体”、“统一调配力量，属地就近服务”的基本工作思路。县司法局同时召开了全县司法所长调度会，进一步增强做好“法律顾问全覆盖工程”的紧迫感和责任感，切实增强工作的主动性，采取有效措施，确保该项工作落到实处。

四、建章立制，加强管理

一是建立了农村法律顾问制度。实行了“一村一顾问”，做好了农村法律顾问工作，确保了每个村有一名法律顾问为其提供法律服务。二是法律顾问与顾问单位双方签订了规范的顾问合同。合同一式三份，司法所一份备查，要求法律顾问要严格依据法律顾问合同的规定或聘方的授权提供法律服务。顾问费的确定由双方按照“咨询免费、代理优惠”的原则自愿协商确定。三是法律顾问建立了为聘方服务的办案工作记录。原则上做到了一次一记，一事一记。对聘方实行一户一卷，办理具体的法律事务要一事一档，并妥善进行保管。四是建立了农村法律顾问与镇调解中心联动联调联防机制。村级法律顾问在法律服务中发现有影响社会稳定的矛盾纠纷要及时向镇调解中心通报。在调处农村疑难复杂矛盾纠纷时，要吸收村法律顾问参与协助或征求村法律顾问的意见。五是建立健全了“法律顾问全覆盖”工程重大情况报告制度。法律顾问在提供法律服务过程中发现有重大社会影响的事件、突发性事件和可能影响社会稳定的苗头性纠纷，在及早介入做好相关工作的同时，要及时向镇司法所报告，以便司法所做好协调指导工作。六是建立了“法律顾问”备案制度。镇司法所协助县司法局对各法律顾问下村进企和经常性工作开展落实情况进行备案，填写办案情况记录本，并定期开展评估检查，以作为进一步改进工作和评先树优的重要依据。七是建立了“法律顾问”督查制度。把“法律顾问全覆盖”工作列入2009年社会治安综合治理及平安邹平建设考核。

五、多措并举，全力推进

一是政府全力推动，法律服务人员积极配合。县司法局专门组织人员对全县十六个镇（办）“法律顾问全覆盖工程”进行指导和督查，对在工作中发现的问题及时解决，确保按时保质保量完成任务。

二是规范法律服务行为，做到到既不缺位又不越位、错位，要求法律顾问定期到村解答法律咨询，不定期到村办理法律服务事务。要求参与法律顾问全覆盖工程的律师和基层法律服务工作者首先要做好村民委员会的“高参”，为农村治理工作建言建策，协助村民委会做好调解工作等。其次 要围绕当前农村经济建设、社会交往等活动中产生的纠纷，尤其是围绕农村土地征用、房屋拆迁、安臵补偿等影响面较大、影响社会稳定等较大问题上，在维护广大农民的合法权益的前提下，要依法做好说服和劝解工作，防止矛盾激化。

三是以农村“民主议政日”为阵地，积极进行普法宣传教育。我县借助农村“民主议政日”这一有效载体，利用各村聘请法律顾问这一优势，在“民主议政日”开办法律讲座，讲解适用于农村的各类法律法规，大力进行普法教育，使群众懂得学法用法，依法维权。高新办事处新河社区在召开各村书记、主任会议时，法律顾问参加会议，当场解答了几个村书记、主任的法律咨询，各村书记、主任非常满意。

四是成立法律顾问协会，协调信访、法庭、公安、民政等各部门，结合各镇（办）实际积极开展工作，力争在群众维权、案件受理、司法调解、协调服务上取得实效。

五、扎实开展、取得实效

2008年，我县推行“一村一顾问”制度以来，全县十三个镇三个街道办事处中，长山镇、高新办、焦桥镇、魏桥镇、明集镇、临池镇、黛溪办、青阳镇已经实现了法律顾问的全覆盖，孙镇、西董镇法律顾问基本上实现了全覆盖，其他六个镇（办）法律顾问全覆盖正在逐步推开。2009年月前，全县十三个镇三个街道办事处将实现法律顾问的全覆盖。

第二篇：农村法律顾问全覆盖

“农村法律顾问全覆盖”工程实施情况的

调 查 报告

（市政协委员王守德、耿雪萍、孙凡汝）

在广大农村实施“法律顾问全覆盖”工程（以下简称工程），是我市开展“五五”普法和落实2006—2010年普法规划的一个创举，是落实科学发展观，让人民群众得实惠的具体体现。遵照“滨办法（2008）18号”文件的精神，在市、县司法行政机关的统一安排和领导下，以全市法律服务中介机构为主体的实施该项工程的队伍迅速行动起来，投入到具体工作中去。到2009年5月底，全市各县区均已完成了这项工程的先期工作，全市农村法律顾问的覆盖率已达到90%以上。

农村法律顾问全覆盖，是我市在“五五”普法活动中的创新形式，因为它具有区域的广泛性，时间的长期性和工作的艰巨性，实施起来，困难很大。就我市的情况看，除个别区域开展得有些声色，创出了一定经验外，大部分都存在诸多问题，没有收到预期效果。要真正将这项利国利民的工作落到实处，不至流于形式，造成一哄而起，无疾而终的结果，就要及时发现和纠正问题，总结经验，保证工作的顺利开展。

为此，我们在邹平县几个镇办进行了调查，发现了以下几方面的问题，并提出改进工作的意见。

一、农村法律顾问全覆盖工程实施中存在的问题

1、主管机关重视不够，措施不力。自从“工程”实施以来，主管机关只有部署，没有标准，也没有检查，更没有评比验收和奖惩办法。主管机关把这项工作当成了法律服务中介机构的一项正常业务工作，任由各单位自行活动。正因 为领导的重视不够，没有具体指导，没有指标量化，没有上层的工作压力，致使工作没有成效。

2、地方党政机关支持配合不力。广大农村，都在各乡镇（办）党政机关直接掌控下，没有地方党政领导支持，工作难以开展。实施农村法律顾问全覆盖的具体工作，很大一部分需要地方党政机关的支持和配合。每个法律服务机构所指派的顾问员，一般都承担几十个村庄的顾问工作。要求他们定时深入到所有村庄去履行顾问职责，实在不现实。在调查中，某法律服务所反映，他们计划在承担的120余个村庄举办村民调解员培训，但无力以村为单位进行，要求地方党政机关支持配合，以责任区为单位集中培训。虽几经要求，但至今未能得到配合，致使这项顾问工作没能开展。

3、承担工程实施工作的法律服务机构和人员认识不足，工作不力。绝大部分法律服务机构对实施这项工程的意义缺乏认识高度，把这项工作当成本机构的正常业务，不是统一签订顾问合同，统一指派顾问人员，而是实行业务与收益挂勾的常规做法，谁联系顾问单位谁负责工作并取得收益。广大律师和法律工作者，把实施农村法律顾问全覆盖工程看成是一次依靠政府倡导来扩大业务量，获取更多收益的好机会。于是，那些门路广，关系多的同志很快承揽下大量的农村法律顾问合同。在调查中发现，有的所全部农村顾问合同集中在少数几个人手中，一个人仅农村顾问单位就多达五、六十个村，遍布三、四个乡镇（办）。谁都明白，一名律师或法律工作者一年内就是其他业务不承办，光这五、六十个村的顾问工作也干不过来。

有的村签订了法律顾问合同，遇到涉法问题急需处置，却因为顾问员承担的顾问村太多，加上其他正常业务，实在 顾不过来，不能及时提供服务。这就造成村两委负责人的不满。据村两委反映，占50%以上签订了法律顾问全覆盖合同的村两委负责人与顾问员从未谋面，顾问员一年连一次也没到村里来过。

我们在调查中询问过一位顾问人员，问他为什么一次也没到村进行顾问活动。这位同志回答说，顾问合同是签了，有的村分文未交顾问费，有的村交了一、二百元，跑一遍顾问村，还不够汽车加油钱，有事只能让村两委同志到所里来找。这确实是实际情况，由于各村经济状况不一，村两委负责人对法律顾问的作用认识不同，顾问费的收取也就成了问题。这种情况是影响律师、法律工作者积极性的一个重要原因。

由于各所实行谁联系建立的顾问单位谁担任顾问员并且收入归谁的政策，造成本所人员工作量的不均衡。有的村人口多，问题复杂，而顾问人员却缺乏农村工作经验，无法胜任工作。顾问村的问题没有得到解决，造成村两委和农民群众的不满。

由于服务不到位，造成村两委把实施工程当成了形式主义的东西，不愿随大流，宁愿签订正常法律顾问合同，按正常规定支付顾问费，而不愿意再省几个钱去签订法律顾问全覆盖合同。特别是各方面都比较先进的村，如：临池的柏家村，好生的八里河村，魏桥的郭辛村等，就是这么做的。

4、法律服务机构人员流动影响工作开展。各所之间人员流动，特别是种种原因的非正常流动，工作交接不畅，造成责任不清，影响工程的实施。

5、顾问工作与地方党政机关规定冲突，难以开展。在农村开展顾问活动，首先要考虑地方党政机关的利益。诸如 土地承包、建设用地、折迁补偿等，若依据相关法律处置，往往违背地方政府的规定伤及其利益，造成党政负责人的不满，如果迎合地方规定，则违反法律，顾问人员左右两难，无法适从。因为上述原因，有的地方党政机关负责人对这项工程也不是那么热心。

综上所述，由于诸多问题的存在，严重阻碍了农村法律顾问全覆盖工程的实施。首先，作为工程实施的主要承担者律师、法律工作者因经济效益问题和不堪重负失去积极性；其次，村两委负责人感觉没有在工程实施中得到具体帮助，认为是形式主义，可有可无。于是一件意义非凡、工程浩大的全民普法创举，仅仅一年的时间，就由一哄而起到无疾而终，成了人们心目中的一场作秀。

对这项工程的实施，有关组织和上级领导也进行过视察，但基层部门和机构大都隐瞒实情，夸大成绩，报喜不报忧，掩饰了该工程实施中存在的问题，给党政机关传递了不正确信息。到头来，最终受损害的是党和政府在群众中的威望。

二、采取有力措施，保证工程顺利实施

根据农村法律顾问全覆盖工程中发现的问题，我们提出以下几点治理意见。

1、领导机关提高认识，加强责任心。一项工作的开展能否顺利，主要取决于领导机关的认识高度和领导工作力度，象农村法律工作全覆盖这样涉及人多、面广、长期、艰巨的工作尤为如此。该项工程未收到预期效果，首要原因应该是领导机关只有工作部署，没有工作标准。在上级党政机关行文之后，下级主管机关应该制订工程实施细则。细则应包括阶段起止时间、进行哪些工作、达到什么标准、每人限 承担几个顾问村、奖惩办法等，使承担顾问工作人员有目标、有责权，充分调动其工作的主观能动性，将工程的实施始终掌握在主管机关领导人手中。

2、各基层党政领导应积极支持和协助顾问员开展工作，特别是举行培训、讲座之类的集体活动时，应给予大力支持配合，责成村两委负责人采纳法律顾问正确的法律意见，做到依法行政。县（区）党政机关，应将农村法律顾问全覆盖工程开展情况，作为基层党政机关考核的内容。

3、法律服务机构和承担顾问工作的律师、法律工作者要提高认识，端正态度，把农村法律顾问全覆盖工程当成时代赋予自己的光荣艰巨任务，干好这项功在当代，利在千秋的工作责无旁贷，不要只考虑利益。

法律服务机构应制订专项制度，由各所负责人代表各所统一签订顾问合同，根据本所人数和顾问村多少，统一指派顾问员，统一收费，按规定分配收益。对那些人口多，问题复杂的村，应指派经验多、能力强的人员担任顾问员。

要建立顾问员之间互通情报制度和定期集体研讨该项顾问工作的制度；各所负责人统一领导和指挥全所承担该项工作的同志，并有权根据每个人的业务安排，随时调整人员和安排单项顾问工作，保证顾问村有求必应，及时解决问题。

4、各法律服务机构要从实际出发，以收到实效为工作目的，制订农村法律顾问工作的专项计划。应当首先对村两委人员组织法律培训，使村干部尽快掌握法律常识，提高依法治村的能力。必要时，最好在培训时吸收该村民小组组长、村民代表和党员参加。通过培训活动，增进村干部与顾问人员的工作配合和感情的建立，为顾问工作的开展打下良好基础。

把开展村民调解工作当成化解民间纠纷，构建和谐农村的大事，认真抓好。对人民调解员进行业务培训和工作指导，规范调解活动，规范调解文书的制作。顾问员可以受聘兼任村民调解委员会调解员。

认真审查和完善包括土地承包、土地流转的各类合同，避免因土地承包、流转发生纠纷。

利用农闲和晚间举办村民普法讲座，让广大村民尽量懂一些常用法律知识，减少一些违法行为。实践证明，送法到村，广大农民十分欢迎。

综上所述，农村法律顾问工作非常艰巨，有大量的工作要做。要真正做好顾问工作，取得村两委和广大农民群众的信任和依赖，必须付出加倍的努力。如果只着重利益，只“顾”不“问”，蜻蜒点水，敷衍了事，这就无法做好这项工作。我们真诚地希望，通过反映问题，尽快地、彻底地解决农村法律顾问全覆盖工程中出现的上述问题，使这项利国利民的创新工程顺利实施，结出丰硕果实。

第三篇：滨州市委法律顾问全覆盖工程

滨州市委、市政府出台《关于深入实施法律顾问全覆盖工程的意见》 深入推进法律顾问全覆盖工作 ［ 发表时间：2011-5-13 ］

近日，滨州市委、市政府出台《关于深入实施法律顾问全覆盖工程的意见》，针对法律顾问全覆盖工程的推进，提出了明确的指导思想、目标任务、内容和组织保障措施。具体呈现以下几个特点：

一是目标任务更加清晰。《意见》确立了工作目标即：到2011年底，建立规范完善、运转协调的农村、企业、政府、学校法律顾问制度，建成市县乡三级政府法律顾问团，全市政府机关、事业单位、规模以上企业、村居社区、学校100%聘请法律顾问，全市符合条件的残疾人、老年人、困难群众等弱势群体都能及时获得法律援助，建立健全法律顾问与调解组织联动联调制度、重大项目建设法律顾问跟踪服务制度、法律顾问参与信访及涉法涉诉信访案件制度，进一步落实重大法律服务信息报告制度，到2012年底形成比较完备的法律顾问服务体系。

二是内容措施更加具体。

一是深化完善农村法律顾问制度。要把服务“三农”工作放在更加突出位置，在村庄整治、农房改造、土地流转等政府主导项目中，建立法律顾问强制介入制度。

二是深化完善政府法律顾问制度。组建各级政府法律顾问团，建立健全政府法律风险评估机制、重大决策征询法律顾问意见机制，完善政府购买法律服务制度，特别是在政府采购、征地拆迁等领域，建立法律顾问参与调解机制。

三是深化完善企业法律顾问制度。积极引导法律顾问参与企业生产经营活动，围绕企业涉外商贸、上市融资、项目投资等重点领域开展专项法律服务。

四是深化完善校园法律顾问制度。在全市中小学中继续开展“关爱明天，普法先行”青少年普法宣传教育活动，积极开展贴近学生实际的法律知识讲座、法制报告、模拟法庭等法制宣传教育活动，法律顾问要参与学校矛盾纠纷排查，积极协助学校依法完善各项管理制度，设立校园安全法律咨询热线，及时解答法律事务等相关问题。

五是建立健全法律顾问与各级调解组织联动联调制度。实行法律顾问担任顾问单位调解组织成员或人民调解员制度。法律顾问要积极参与组建交通事故、医疗事故、校园纠纷等专业性人民调解组织，积极参与构建“大调解”工作体系。完善法律顾问参与人民调解、行政调解、司法调解的制度和机制。

六是建立健全重大法律服务信息报告制度。建立完善法律服务信息收集、分析、研判、应用制度。注重收集整理可能引发群体性事件或大规模上访事件的矛盾纠纷信息，及时上报，为党委政府掌控社会矛盾动态提供有益参考。

七是建立健全重大项目法律顾问跟踪服务制度。对项目建设中的法律问题及时进行咨询、论证，提供项目可行性法律意见和建议，方可开工建设。建立由党委政府主导，法律顾问参与的重大项目建设法律纠纷解决机制。

八是建立健全信访及涉法涉诉信访案件法律顾问制度。健全完善律师参与信访接待、重大信访案件评查、信访案件听证等工作制度。建立健全法律顾问参与重大突发事件和群体性事件处置相关报告备案制度。支持法律顾问主动介入群众关注的社会热点难点问题。

九是建立健全法律顾问政策保障制度。建立健全律师从事公益性法律服务经费保障机制。市、县两级财政分级建立法律顾问专项经费和专项资金制度，采用政府购买和财政补贴相结合的方式，对律师担任政府、村居、社区、企事业单位、学校法律顾问以及参与信访、调解、社区工作等公益性法律服务给予必要的补贴。研究制定扶持法律服务机构做大做强的政策措施。出台法律服务机构办公场所建设在用地、规费征收等方面的优惠政策，其应缴纳的房产税和城镇土地使用税，按税收管理权限和有关规定酌情给予优惠。对法律服务机构各项行政事业性收费，一律按下限额度收取。

三是组织保证更加到位。

一是加强组织领导。《意见》要求滨州市各级党委、政府要切实加强对这项工作的领导，定期听取工作情况汇报，认真研究工作中的重大事项，及时解决工作中遇到的问题。建立健全领导机构和办事机构，进一步落实党委统一领导，政府主导推动，有关部门各负其责的领导体制和工作机制。建立法律顾问全覆盖工程部门联席会议制度，定期交流沟通工作开展情况。二是加强考核奖惩。要把法律顾问全覆盖工程列入滨州市综合治理考核的重要内容，每年年底分别对各级政府机关、企事业单位、村居社区和律师事务所进行考评，根据考评结果落实奖惩政策。

三是加强法律服务队伍建设。全面加强和改进法律服务机构和队伍执业监督，进一步加强法律服务队伍诚信建设。加强对法律服务工作者的社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育，大力加强教育培训工作，特别是加强诉讼、仲裁、调解、普法、涉法信访等专项法律服务业务技能培训工作。切实加强和改进律师行业党建工作，充分发挥市律师行业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。

四是营造舆论氛围。《意见》要求滨州市有关部门、新闻单位要大力宣传深入实施法律顾问全覆盖工程的重要意义，宣传广大法律服务工作者为经济社会发展和维护社会稳定所发挥的重大作用。及时总结提炼工程实施经验，充分挖掘典型事例、典型人物，充分利用各种新闻媒体，加大舆论宣传力度，为推动法律顾问全覆盖工程的健康开展营造良好的舆论氛围。

（据滨州市司法局律师管理科信息整理）

文章录入：山东律协 来源：州市司法局律师管理科

采纳政协建议 山东滨州年底将实现法律顾问全覆盖 时间：2011-05-06 10:53:00 来源：人民网

作者：周阳 李新珍 ________________________________________ [提要] 山东滨州市邹平县好生镇蒙三村村民秦某和同村村民因宅基地问题发生纠纷，在双方互不相让之际，村委会请来了该村法律顾问明金星。2009年，滨州市政协调研后形成的《关于实施法律顾问全覆盖的调研报告》建议，通过实施法律顾问全覆盖工程，创新社会管理平台，实现政府出钱买服务，法律顾问尽义务，群众免费享受服务。

山东滨州市邹平县好生镇蒙三村村民秦某和同村村民因宅基地问题发生纠纷，在双方互不相让之际，村委会请来了该村法律顾问明金星。经过明金星细致讲解相关法律，双方协商解决了纠纷。蒙三村党支部书记张兆顺日前说:“有了法律顾问，我们不只在解决村里的纠纷时有了‘法律武器’，而且我们村在签合同或者与别人合作时心里也有了底。”这是滨州市采纳政协建议实施法律顾问全覆盖工程中的一个例子。

2009年，滨州市政协调研后形成的《关于实施法律顾问全覆盖的调研报告》建议，通过实施法律顾问全覆盖工程，创新社会管理平台，实现政府出钱买服务，法律顾问尽义务，群众免费享受服务。政协建议受到滨州市委、市政府的高度重视，滨州市随后出台了《关于实施“法律顾问全覆盖工程”的意见》，支持政府部门、企事业单位、村(居)委会、社区与法律服务组织结成服务对子，开展一对一法律服务。法律顾问免费为服务单位及群众提供法律咨询，优惠代理服务单位及群众委托受理的各类涉法涉诉案件。为了推进这项工作的全面开展，去年6月，滨州市政协组织部分委员对法律全覆盖工程进行了视察并提出了意见。

目前，滨州市共有421家政府机关事业单位、516家企业、3645个村居聘请了法律顾问。截至今年3月底，滨州市法律顾问承办法律援助案件2011件，代理诉讼案件7694件，参与修订涉法文书7798件，3790人得到了法律援助。同时，法律顾问通过各种调节方式，妥善化解各种矛盾2.4万起。

滨州市政协主席燕钦国认为，法律顾问全覆盖工程搭建了组织动员社会力量加强和创新社会管理的新平台，从源头上为党委、政府预防和化解了大量纠纷，有效避免了民意“堰塞湖”的形成。据了解，到今年年底，滨州市将实现法律顾问全覆盖。(周阳 李新珍)

滨州市委市政府部署在全市范围内实施“法律顾问全覆盖工程”

【 发布时间：2009-3-31 阅读次数：675 】

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近日，滨州市委、市政府转发市司法局、市经贸委、民政局、国资委、法制办、综治办、普法办等7部门《关于实施“法律顾问全覆盖工程”的意见》，在全市范围内启动“法律顾问全覆盖工程”，推进依法行政、依法管理、依法办事，保障经济社会又好又快发展。

《意见》要求，各级政府要鼓励支持政府部门、企事业单位、农村村委会、城市社区与法律服务组织结成服务对子，开展一对一法律服务，采取有力措施，推动此项工作健康开展。法律服务组织与服务对象按照双向自由选择原则确定顾问关系，并按照“咨询免费、代理优惠”的原则，协商确定顾问费用。今年底以前，实现全市市、县、乡三级政府部门全部聘请法律顾问，50人以上的企业逐步聘请法律顾问，80%以上的村委会、社区聘请法律顾问，基本建成覆盖各行业各领域的法律顾问网络体系。

《意见》指出，法律顾问全覆盖工程的实施主体是全市执业律师、基层法律服务工作者，服务对象是各级政府、政府部门，企事业单位，农村村委会及广大农民，城市社区及群众。具体建立健全7个方面的制度：一是政府法律顾问制度。组建市、县两级政府法律顾问团，聘请律师或基层法律服务工作者担任法律顾问，为依法行政和依法决策提供法律服务。二是企业法律顾问制度。进一步完善大中型国有企业法律顾问制度，推动法律服务向中小企业、民营企业延伸，促进企业依法生产经营管理。三是农村、社区法律顾问制度。开展“一村一顾问”、“一社区一顾问”活动，依法处理涉法涉诉事务和协助调处疑难复杂矛盾纠纷。四是农村法律顾问与乡镇调解中心联动联调制度。村级法律顾问在法律服务中发现影响社会稳定的矛盾纠纷应及时向所辖乡镇调解中心通报。乡镇调解中心在调处农村疑难复杂矛盾纠纷时，应当吸收村法律顾问参与调处或征求法律顾问的意见。五是重大情况报告制度。法律顾问在提供法律服务过程中发现有重大社会影响的事件、突发事件和可能影响社会稳定的苗头性矛盾纠纷时，要及早介入，做好相关工作，并及时向当地司法行政机关报告。六是法律顾问备案制度。各级司法行政机关对各法律服务机构开展法律顾问工作情况进行备案，每年开展评估检查，作为评先树优的重要依据。七是督查制度。将“法律顾问全覆盖工程”列入社会治安综合治理和普法依法治理工作督查重要内容，通过督查推进工作扎实开展。

《意见》强调，各级各部门要将“法律顾问全覆盖工程”列入重要议事日程，建立工作联席会议制度，加强督促检查，确保工作落实。市综治办要将此项工作列入全市社会治安综合治理考核重要内容，研究考核的具体办法。各级司法行政机关要扎实做好组织工作，研究制定符合实际的工作方案。普法办要把此项工作列入普法依法治理工作内容，结合“五五”普法规划和依法治市规划的落实，做好督导检查工作。民政部门要积极配合司法行政机关抓好农村村委会、城市社区法律顾问的聘请工作。法制部门要牵头做好政府顾问团组建工作，为各级领导依法决策当好参谋。国资委、经贸委要认真研究做好国有大中型企业、中小企业、民营企业法律顾问工作，不断提高企业依法经营和管理水平。政府部门、企事业单位、农村村委会、城市社区都要积极聘请法律顾问，支持法律顾问开展工作。各律师事务所、基层法律服务所要定期征求服务对象的意见和建议，不断改进服务方式，拓宽服务领域，提高服务质量。

第四篇：安泽县农村“五个全覆盖”工作汇报(修改版)

安泽县农村“五个全覆盖”工作情况汇报

安泽县委常委、常务副县长 刘浩

（2009年8月11日）

各位领导、同志们：

现将安泽县2009年上半年农村“五个全覆盖”工作情况汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。

一、基本情况

我们安泽虽然是省级贫困县、山区农业县，但近年来，我们以改善民生为着力点，不断加大农村基础建设力度，为农村“五个全覆盖”工作打下了较为扎实的基础。到2008年底，全县4镇3乡104个行政村基本实现村通水泥（油）路全覆盖；中小学D级危房全部消除；村通广播电视覆盖率达到89%；县乡两级卫生服务体系基本完善，村级卫生室覆盖率达到85%；安全饮水覆盖率达到97%。

二、上半年“五个全覆盖”工作进展情况

今年以来，我们安泽面对经济下滑的严峻形势，坚决贯彻“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，铺开了总投资2328万元的农村“五个全覆盖”项目工程,全部完工后，村通广播电视覆盖率将达到92%，村级卫生所覆盖率将达到97%；安全饮水覆盖率将达到99%。截止目前，已完成投资1741万元，占今年总任务的75%，其中：村通水泥（油）路向自然村延伸，铺装村通水泥（油）路5条48.6公里；提高中小学校舍改造等级，改造中小学C级危旧校舍4000平方米；同时，完成了13个村卫生所建设的前期准备工作；完成了13个自然村的有线电视联网工程和覆盖全县6万人口的安泽县无线调频广播电台建设；解决了10个自然村3022口人、792头大牲畜的饮水安全。具体工作中，我们采取了四项措施：

一是明确目标，自我加压。早在2008年，我们就制订了三年打好新农村建设“三大战役”的总体规划，即：每年完成30个村的新农村建设，三年内也就是到明年，完成全县104个行政村的首轮新农村建设，使全县所有行政村全部实现“五个全覆盖”。今年，我们又把便民连锁店建设作为一项“全覆盖”内容，在《县政府工作报告》中向全县人民郑重承诺，两年内实现“六个全覆盖”，并且把“全覆盖”任务向自然村延伸，分解进今年为群众力办的“十件实事”中，使农村基础设施再有一个大的改观，广大农民群众共享改革发展的成果。

二是领导重视，干群联动。“五个全覆盖”是干群公认的民生工程、德政工程。为将“五个全覆盖”项目工程落到实处，我们先后召开了全县动员大会和四次党政联席会，专门对“五个全覆盖”工作进行安排部署，并且实行了县级领导和部门包 2 联工程责任制，县级领导深入基层，靠前指挥；部门单位进驻一线，帮扶指导；社会力量广泛参与，各尽其能，在全县形成了“五个全覆盖”项目工程的浓厚建设氛围。

三是整合资金，争取项目。落实“五个全覆盖”，必须靠资金和项目支撑。作为山区贫困县，我们的可用财力极为有限，与工程建设难度和费用相对较大的实际形成了一对矛盾。为此，我们一方面抢抓政策机遇，积极向上争取项目和资金，上半年共争取上级资金1343万元，仅村村通水泥（油）路一项，我们就争取回资金845万元；另一方面，我们从县财政拿出800余万元，并整合社会资金185万元，保证了“五个全覆盖”建设需要。

四是抢抓进度，确保质量。“五个全覆盖”项目工程重点是保进度，关键要保质量。建设中，我们抓住当前施工黄金期，倒排工期，开足马力，全力以赴搞建设；我们加强督促检查，强化工程监理，并将“五个全覆盖”与新农村建设捆绑验收，坚决杜绝形象工程、豆腐渣工程，确保了真正覆盖、真正惠及于民。

三、存在的问题

虽然我县“五个全覆盖”工作进展较快，取得了可喜的成绩，但在建设过程中，也存在一些不容忽视的问题。除受财力所限，资金缺口较大而影响工程进度以外，还突出表现在以下 3 三个方面。一是村卫生所建设标准仍不够高。有些卫生所是利用个人1-2间住房自主开办，不仅达不到“四室分离”标准，而且缺少卫技人才，部分乡土医生也不具备从业资格，同时，人数较少、地处偏远的村卫生所甚至入不敷出。二是公路密集度不够大。我县地广人稀、地形复杂、点多线长，向自然村延伸水泥路尤其是特别偏远、人数较少的村庄，面临着资金投入大、用时用工长等实际问题，因此，虽然建制村通水泥（油）路率已达100%，位列全市第四，但按照上级考核要求，公路密集度仍不够大，去年全市排名仅列第15位，换句话说，农村公路建设仍然任重道远。三是校舍改造与学校布局调整存在矛盾。尽管我县逐年加大中小学校舍安全改造力度，但随着农村中小学布局调整的不断推进，容易出现刚改造完就撤并的情况，很大程度上造成了校舍闲置、资源浪费等等。

四、下一歩工作打算

一是加快工程进度。充分利用夏秋施工黄金期，掀起“五个全覆盖”建设新高潮，力争到10月底全面完成项目目标任务。同时，严把工程质量关，做到科学施工，安全施工，力争使每一项工程都成为精品工程。

二是搞好后期配套。千方百计落实好、统筹好资金，进一步加大财政资金投入，积极引导、动员社会力量出资参与农村公益设施建设，全力抓好教学装备、医疗设施、交通安保等后 4 期配套工程。

三是注重培养人才。要继续搞好“顶岗支教”、“对口援医”活动，培养、引进一批教育、卫技人才，为基层服务；要综合运用经济杠杆、政策优惠、政治待遇等手段，留住人才、用好人才，在“硬件覆盖”的基础上，实现“软件覆盖”个全覆盖”这件好事办好、实事办实。5，把“五

第五篇：农村安全饮水全覆盖工作汇报-1212

农村安全饮水全覆盖工作汇报

XXX县水利局 2017年7月26日

近年来，在上级部门的关心支持下，我县以科学发展观为统领，以项目建设为依托，以服务民生、打造节水型社会为宗旨，抢抓新的历史机遇，全力服务、兴水惠民、改善民生，克服工作中的实际困难，大力实施农村饮水安全工程，农民饮水困难问题得到明显改善。2017年我县农村安全饮水项目工程计划总投资7826.39万元，涉及11个乡镇的40个贫困村和28个非贫困村，共建设集中供水86处，分散供水64处，接管网供水9处，可解决1.9万贫困人口安全饮水问题。

1、加强组织保障。县委、县政府高度重视农村饮水安全工作，把农村饮水安全项目建设作为办实事、惠民生、促发展的重要工作来抓。制定了《XXX县2017年农村饮水安全工程实施方案》（靖贫组【2017】7号），成立了工程建设工作领导小组，由县委副书记任组长，常务副县长、统战部长、分管副县长任副组长，各相关单位及乡镇长任成员，县水利局牵头组织实施，发改、财政、国土、住建等部门协调配合。各乡镇也成立了相应的领导小组，从县、乡两级给予农村饮水安全工程建设强大的组织保障，确保工程按期保质完成。

2、优化投资渠道。根据上级部门农村饮水安全工程全覆盖的要求，我县积极拓宽筹资渠道，科学统筹各类资金，确保项目顺利实施。一是向上争取一部分。积极向上级部门汇报，努力争取上级部门支持，共争取到中央、省补助资金350万元；二是群众自筹一部分。在项目实施村寨，由村支两委牵头，按每人300元的标准进行自筹，可解决项目资金1704.18万元；三是财政投入一部分。制定了《XXX县2017统筹整合财政涉农资金使用方案》（靖贫组[2017]2号），科学统筹各类涉农资金，县财政预算安排资金5772.21万元。

3、严格项目质量。农村饮水安全工程建设是一项民生工程、民心工程，关系党和政府形象，关系群众切身利益，保证工程质量是农村饮水安全建设的根本。我县在农村饮水安全工程建设中全面推行了“项目法人制、建设监理制、工程招标制和合同施工制”的“四制”管理。一是每处工程都组建了项目法人，明确了法人代表、技术和安全负责人，将责任落实到人头，同时每处工程都经过了受益村“一事一议”民主议事讨论通过，再由县水利局技术人员现场查勘，编制工程设计或实施方案，确保工程建设的合理性。二是严格实行施工监理，委托专业监理公司对农村饮水安全工程进行巡回监理，县水利局技术人员定期对工程进行质量巡查，确保工程质量。三是严把竣工验收关，实行质量一票否决制，对存在质量问题的工程，一律不予验收，不予拨付资金。

4、确保项目进度。截止目前，全县40个贫困村安全饮水工程全部完成招投标工作，工程正在实施当中；28个非贫困村饮水安全工程全部完成设计，10个村完成招投标，工程正在实施，18个村正在进行招投标工作。工程进度已完成任务的51%，预计11月底可全部完成。

5、建立长效机制。三分建、七分管，长效管理是手段，长期利用是目的。为确保工程建成后实现良好运行和效益长久发挥，本着有利于群众使用、有利于工程效益发挥、有利于水资源可持续开发和利用的原则，初步建立了管理机制。根据各类饮水工程的受益情况分别明确管护主体，对跨乡镇集中供水工程，由县水利局实行法人负责制的管理；对单乡和跨村供水工程，交由所在地乡镇政府管理，县水利局分别与上述管理主体签订资产委托管理协议和管理责任书；对单村供水工程，由工程所在村委会或用水户协会负责工程的管护。同时建立水质、水源、应急机制规章制度，形成长效机制，保证已解决的用水人口用上安全放心的自来水，减少用水成本，增加社会效益。

三、存在问题和困难

一是项目实施难度大。目前，我县农村饮水安全工程项目进入最后冲刺阶段，项目实施地点比较偏远和分散，交通不便利，人口不集中，水源点选择较少，对项目的规划设计和施工制约很大，同时，项目在实施过程中部分群众积极性不高，项目实施的难度大，严重影响了项目实施的进度。二是工作技术力量严重不足。我县2017饮水项目建设任务为40个贫困村、28个非贫困村，实施农村饮水安全工程集中供水86处，分散供水64处，接管网供水9处，涉及全县的11个乡镇，任务重，项目分散，县水利局负责农村饮水工程的技术人员严重不足。三是自筹资金压力较大。由于我县是劳务输出大县，农村人口普遍外出打工，再加上部分群众已自行架设自来水，不愿意再筹资金，导致自筹配套资金压力较大。

四、下步工作打算

1、推动农村安全饮水工作向纵深开展。加快农村安全饮水项目实施，大力推进水源保护区或保护范围的划定工作，加强水源保护措施，建立和完善供水应急预案、运行管理机构、维修养护资金等体制机制，进一步提高我县农村饮水安全保障水平。