广州市番禺区国家税务局2008年工作总结

第一篇：广州市番禺区国家税务局2008年工作总结

广州市番禺区国家税务局2008年工作总结

2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是番禺国税在实现组织收入突破100亿元大关的基础上，迈步‚从头越‛、再谋新发展的重要一年。今年，在市局的正确领导下，在区委区政府的关心和支持下，我局深入学习实践科学发展观，继续解放思想，坚持‚聚财为国、执法为民‛，着眼税收经济的良性互动，狠抓工作管理质效，积极推动工作创新，团结奋进、迎难而上，继续向着建设和谐番禺国税、打造广州国税系统示范性基层单位的目标稳步迈进。

一、坚持聚财为国，税收收入稳步增长

今年，我局以组织税收收入为中心，坚持应收尽收，圆满完成了年度收入任务。全年累计完成各项收入123.65亿元，同比增长35.84％，增收28.38亿元。其中，计划考核口径直接收入完成44.39亿元,同比增长8.89％，增收3.62亿元，完成年度计划的100.32％；海关代征收入63.20亿元，同比增长22.34％，增收11.54亿元；免抵调增增值税收入16.06亿元，同比增长18.97％，增收2.56亿元。税收收入继续保持增长，为我区提供了12.92亿元的财政收入，为支持区域经济持续健康发展和政府改善民生作出了积极贡献。

（一）强化调查分析，掌握增收主动权。年初针对雨雪冰冻灾害和新企业所得税法实施等重大影响因素，迅速布置开展了年 1 度税源调查，掌握税源状况；下半年，面对金融海啸、出口放缓、房地产市场低迷等宏观经济环境变化，认真分析经济发展形势，积极组织针对性的税源调查，针对2009年增值税转型，召开增值税转型收入专题分析会，认真分析税源变化，研究应对收入增速减缓的措施。

（二）强化预测监控，提高促收预见性。继续实施‚两层三级‛的税源监控和预测管理办法，除按市局规定将年纳税额500万元以上企业纳入预测监控范围外，还结合实际将年纳税额300万元以上企业纳入预测监控范围，强化了税源监控力度；开发建立计统收入分析数据库，对收入动态实施准确的监控，进一步提高了税收预测的预见性。

（三）抓好稽查入库，强化以查促收。严厉查处各种偷、逃、骗、抗税等涉税违法违章行为，全年累计查补金额2742.5万元，累计入库金额1522.6万元，有效发挥了以查促收的积极作用；积极落实新欠税管理办法，加强欠税管理，全年共清理欠税2100万元。

二、坚持科学管理，征管质效明显提升

除继续夯实日常征管基础外，积极创新思路，推进专业化税源管理，深化数据分析应用，加强征退衔接和信息技术支撑，使税收征管不断向管理科学化、精细化的目标迈进。

（一）创新思路，专业化税源管理初显成效。将专业化税源管理工作纳入年度目标管理重点项目，成立专项工作领导小组，推进‚3+1‛工作项目，全面铺开工作并取得阶段性成效，受到了总局和省、市局的充分肯定。一是搭建行业管理中心，成立行业管理手册编写小组，结合地区特色完成了珠宝行业与木制品行业管理手册的编写和具体实施应用，1-11月，珠宝首饰行业入库消费税和企业所得税合计834万元，同比增长104％，有效促进了行业管理质效的提升；二是明晰岗责，优化基层分局管理模式。在基层分局设立重点税源管理岗和一般税源管理岗，为基层分局内设科室改革做好准备；深入推广市场共建管理模式，将全区个体管理员人数从24人减少到14人，有效充实了重点岗位人力资源，全局的市场共建推广率由去年的70％上升至81.5％，在管率稳步提升，充分了发挥代征协管队伍的作用；规范基层分局的岗责设置，根据税收管理员的素质特点落实管理主体与管理对象的需求配对，建立起符合专业化税源管理要求的科学管理模式；三是将专业化税源管理的实施与稽查一体化相结合，整合第八分局纳税评估资源，科学定位第八分局的纳税评估职能，有效充实了纳税评估力量，支持了行业管理与风险管理，并率先在音响行业取得突破，共对9户音响行业企业开展了重点评估，已完顺利完成了5户，共调增税款471万元；四是落实外贸企业区一级集中管理，将全区138户外贸企业集中统一管理，提高外贸企业管理专业化程度，有效促进了外贸企业管理质量。

（二）找准定位，落实稽查一体化成效显著。一是迅速调整第八分局内部人员分工与岗责设置，设立了综合组、检查组和纳 税评估组，理顺了内部工作分工。二是以范围不交叉、职能不替代为原则，确立了专项评估、重点评估的纳税评估定位，并率先选取音响行业实践专项评估检查，重点评估完成了5户企业，调增增值税439.29万元、所得税31.73万元、应纳税所得额3230.14万元，取得良好的成效。三是加大对重大税务案件的审理力度，共审理重大税务案件21宗，涉案税额829.83万元，罚款497.18万元，滞纳金180万元；加快清理积案和挂案，共清理积案85件、挂案24件，顺利完成检查工作交接。

（三）夯实基础，进一步强化税源管理。一是抓好各税种管理。对405户消费税纳税人开展了专项税源调查，强化了消费税管理；个体定额系统顺利上线，使定额结果更加公正合理；顺利完成车辆购置税征管过渡衔接与档案的整理上架工作；继续实现金税数据采集率100％；全面推行增值税抵扣凭证审核检查系统，共查补税额65.09万元；推广应用红字增值税专用发票通知单管理系统；完成了6000多户小规模纳税人企业所得税的核定征收工作；继续实现汇算清缴面100％，对2003-2007年五年涉外企业汇算清缴数据进行比对分析，采取有效措施，降低了企业亏损面。二是抓好‚新法‛实施各项工作，确保新旧法平稳过渡。加强新法宣传，共举办新法宣讲会10场，累计培训纳税人近6000户；加强跨地区总分支机构所得税管理，防止税源流失，预计全年将减少向外省转移企业所得税税款5300万元；完成全区850户享受过渡期优惠政策涉外企业的减免税审批工作；落实全区约4337户 小型微利企业备案工作；制定企业所得税预缴申报应急方案，保证税款及时准确申报入库。三是抓好反避税管理。坚持‚重程序、抓质量、出精品‛的工作思路，提高立案前审计质量，使避税嫌疑案件顺利通过总局反避税处的立案审批，通过对已结案企业的后续审计、数据分析和谈判，预计调增应纳所得税额868万元。四是抓好纳税评估。通过加强案例学习，合理安排评估专岗与兼岗工作模式，制度化评估交叉检查工作，提升了纳税评估效果，全年共对352户纳税人进行了重点评估，调增增值税1131万元、企业所得税341万元、应纳税所得额7174万元。

（四）抓住重点，进一步深化数据应用。一是重新修订《番禺区局数据应用管理办法》，完善日常数据应用工作机制和异常数据督办整改制度，加强数据应用工作的组织统筹及督办力度。二是根据区域税源特点及工作实际，结合各部门年度工作重点，确立了6个年度重点数据分析项目，实现了数据应用与重点工作、区域实际及绩效考核相结合的总体工作目标。三是及时做好市局月度及季度下发的异常数据督办整改工作，编发《征管质量月报》，改进管理薄弱环节；自发开展欠税管理、门面代开发票等数据分析工作，进一步规范代开资格与普通发票验旧稽核管理，实现稽核文书送达销号率100％。通过持续的督办整改，我局一级考核指标‚涉税事项按期办结率‛由去年的98.87％提高到99.93％，代开发票主题分析、进料加工手册分析等数据应用主题分析指标也明显改善。

（五）加强协作，进一步推进征退衔接。一是应用审核辅助系统和函调系统强化出口退（免）税管理，应用审核辅助系统出具801户企业的《应征税出口货物明细调查表》，共计提销项税额7188万元，已视同内销补税708户，补缴入库1,937万元；通过函调系统发函1267份，收到回函1014份，进一步加强了外贸企业出口退（免）税管理。二是开展专项检查，对四类敏感出口货物退税情况及2007年以来办理出口退（免）税情况开展专项检查，共检查了32户出口企业, 着重对有疑点的高退税率产品以及从流通环节收购出口的产品货源真实性进行了检查，共计征税入库94.94万元，不予退税1672.61万元，有效打击和防范了出口骗税。三是开展2002年至2007年深加工结转贸易（间接出口）挂帐清理工作，共核销挂帐进项税额1.76亿元，应补增值税997.24万元，解决了历史遗留问题。四是加强进项数据监控和管理，利用数据应用系统监控‚一票两用‛情况，共转出进项税额19.79万元；出具88份《生产型出口企业免抵退税办法纳税申报错误更正通知书》，补缴税款1017.94万元。

（六）积极探索，进一步强化技术支撑。一是软件开发取得新突破。开发启用了‚办税小助手‛软件，创新了税企沟通新平台，开发应用‚征退税数据整合软件‛，实现了CTAIS与退税审核两大系统间的数据传递及对碰，促进了征退衔接。二是省局税收征管辅助系统顺利上线，成为日常征管的有效辅助手段，减轻了基层人员的工作压力，推广应用工作得到了上级的充分肯定。三 是深化数据应用管理和服务平台的应用，为行业管理手册编写提供了充足的数据源，利用平台自建数据应用模型，为行业管理提供了灵活实用的主题分析报表。四是健全信息安全管理制度，出台制定了我局加强互联网络管理的工作意见。五是强化运维管理，安排专职人员负责技术论坛解答和运维平台数据维护，共回复CTAIS问题360条，受理运维请求并转入审批249份，使CTAIS系统运行顺畅稳定。

三、坚持执政为民，纳税服务持续优化

坚持‚执政为民‛、‚让纳税人满意‛的番禺国税文化理念，不断健全服务体系，统一服务标准，强化服务意识，提升服务质量，全面构建和谐征纳关系。

（一）加强组织领导，落实服务措施。一是成立纳税服务领导协调小组，强化纳税服务工作统筹；二是逐步深化应用市局统一的办税厅视觉标识，配合市局编制《广州市国家税务局办税服务厅服务规范手册》，并结合手册内容及征管业务需求组织服务规范培训，培训人次达172人，统一服务标准，提升了人员的服务水平。三是开展纳税信用等级评定，对不同纳税信用等级纳税人采取不同的个性服务；为A级纳税人颁发荣誉牌匾和证书，营造依法诚信纳税的良好氛围。四是落实分流减压措施，持续推广网上申报、语音申报等多元化申报方式，实施预约申报与发票分类管理，充分发挥协税、导税功能，延伸自助区的服务功能，提高办税效率。据统计，大厅平均办税时间和等待时间同比减幅达 61.7％。

（二）建立长效机制，做实税收宣传。建立税收宣讲定期化制度，确立月度税宣日，区局统筹协调，基层分局具体组织，定期举行税宣例会或税企座谈会，全年覆盖约8338户次纳税人，强化了税企交流与沟通；增强门户网站政策宣传、征纳互动及便民措施的作用，使纳税人通过网站获取便捷的办税信息；围绕‚税收 发展 民生‛主题，组织形式多样的宣传活动，重点办好了全国第十七个税收宣传月活动，营造了良好的宣传氛围；结合优化纳税服务开展系列‚创文‛宣传活动，树立了国税‚品牌‛形象。

（三）畅通沟通渠道，完善监督机制。通过统一设立服务意见箱和意见卡，定期发放服务问卷、信函，召开纳税人座谈会，走访纳税人，启用‚办税小助手‛软件等措施，拓宽征纳沟通渠道，健全纳税服务工作意见反馈制度和跟踪处理制度；做好‚12366‛服务热线和工单的跟踪督办，积极回访纳税人，全年共承办工单28单，同比减少22单，减幅达44％；按月编写《纳税服务质量月报》进行定期通报，跟踪落实各项服务整改措施，不断提高服务质量。

四、坚持依法治税，执法行为不断规范

坚持依法治税、依法行政，以深化应用税收执法管理信息系统为契机，落实税收执法责任制，不断规范税收执法行为。

（一）加强执法监控，强化规范执法意识。一是全面推广应用税收执法管理信息系统，实行二级预警监控机制，定期对系统 数据进行分析，分析执法过错原因，并针对出现错误数据的情况编写操作指引，有效促进了征管质效的提升。从5月份实行全面申辩以来，执法过错行为大幅减少，执法正确率持续达到99.98％以上，执法水平明显提高。二是做好税务行政处罚听证工作，全年共受理听证申请7宗，举行听证会5场，维护了纳税人应有的权益。三是对3087份税收规范性文件进行了分类清理，圆满完成了本年的文件清理工作。

（二）加强执法检查，提高依法治税水平。着眼执法信息系统监控的盲点，建立与执法信息系统互补的执法重点检查工作机制，首次把出口退（免）税业务纳入了执法检查范围，并严格落实整改，在对2007年至2008年上半年涉及减免税审批、行政许可、延缓税审批等11个项目，共1607户文书资料进行自查的基础上，共对267户企业进行了重点检查，查补税款82.07万元，进一步提高了依法治税水平。

（三）建立联动机制，强化执法沟通协作。与北区稽查局构建定期业务沟通机制，破解稽查疑难问题；与海关建立联动机制，把握出口企业出口货物的最新动态和骗取出口退税新动向，成功拦截两起涉嫌骗取出口退税行为，涉及出口退税款261万元，成功追缴已退税款244万元。

五、坚持以人为本，队伍活力全面迸发

坚持人是干事创业根本的思想，创新队伍建设机制，拓宽教育培训途径，推进文化建设，开展知识管理，营造尊重人、凝聚 人、培养人的组织氛围，不断激发队伍干事创业的热情。

（一）强化核心，加强领导干部队伍建设。一是加强领导班子建设，以建设学习型班子为目标，建立健全领导班子学习机制，全年共组织开展党组中心组集中学习和学习扩大会议12期，形成合理化建议46条，营造了全员学习、全面提高的氛围；以贯彻执行民主集中制为原则，切实发挥局长办公会议、党组会、局务会议的作用，领导班子整体合力得到进一步提升；以转变工作作风为根本，加强基层工作调研力度，召开年度党组民主生活暨学习实践科学发展观专题民主生活会，收集干部群众意见建议21条，制定整改落实措施17项，不断提高统揽全局、科学决策的能力。二是加强中层干部队伍建设，积极推进机构和人事制度改革，全年组织科级干部职位竞争上岗2次，共提拔任用科级干部2人，副科级干部5人，主任科员3人，副主任科员6人；结合副处级分局内设机构的批复到位，从政治素质和业务素质两方面统筹考虑，明确了职能划分，调整了人员配置，进一步优化了中层领导干部结构，营造了科学的选人用人机制。

（二）调整优化，完善队伍管理激励机制。一是推进能级管理，共有52名干部的能级档次得到了相应晋升，充分发挥了能级管理的激励和引导作用。二是结合市局一级目标考核，完善和优化二、三级目标考核内容，使二级考核指标由原来的49项调减为28项，增强了考核的实效性和可操作性。三是完善了以业绩为重点，涵盖德、能、勤、绩、廉等方面的考核考评体系，顺利完成 年度考核和干部任期考核工作，评选出优秀人员49名，营造了激励、竞争、向上的工作氛围。四是结合工作需要和干部特点，加大交流轮岗力度，为各类人才的发展提供了更为广阔的空间。

（三）拓宽途径，提高教育培训效果。一是以创建学习型组织为目标，制定了《广州市番禺区国家税务局2008－2010年干部教育培训规划》，树立终身教育理念，着力构建科学的培育机制和长远培训规划。二是区分层次、因岗施教，除组织全体干部职工分期分批前往江西南昌大学进行脱产学习外，还结合业务需求，全年共组织各类培训23期，内容涵盖税收、法律、会计、计算机、档案等内容，共1800余人次参加，增强了教育培训的针对性和实用性。三是开设管理大讲堂，启动知识分享大讲坛，搭建了知识分享平台，为打造高层次、复合型骨干人才和师资力量奠定了基础。

（四）注重落实，深入推进文化建设。一是组织开展第二次文化氛围调查，形成分析报告，准确把握文化建设现状；组织外出考察，借鉴先进企业和兄弟单位在学习型组织创建和廉政文化建设方面的经验。二是引入项目管理，细化分解文化落地‚12个目标子项目‛，注重加强领导与群众的联系、个人与团队的促进、职能与项目的融合、基层与机关的联动，形成文化建设的整体合力。三是创新文化宣传载体，先后推出文化建设月报《扬帆》、《工作快报》和区局信息平台，优化了宣传载体的结构，拍摄文化建设宣传片，回顾三年历程，展现文化建设工作成果。四是丰富文 化活动形式，组织举办专题文化讲座、知识竞赛等活动，深化了文化建设成效，开展了‚清正廉洁、由我做起‛承诺签名活动，丰富了廉政文化建设内容；组建兴趣活动小组，开展健康知识讲座、工会活动，体现组织关怀，丰富了干部职工的精神文化生活，营造了团队和谐氛围。五是注重行为指引，编辑文化行为规范，结合文化理念和纳税服务，对职业道德、工作规范、服务礼仪、团队建设等内容进行统一规范，确保文化理念的落实。

（五）积极实践，打造示范型基层单位。部分分局积极实践示范型基层单位建设，以基层文化建设为着力点提升队伍素质；完善办税大厅软硬件设施，改造办税服务区，优化纳税服务措施，打造示范型办税大厅；优化税源管理模式，以试点专业化税源管理为契机，提升税源质量。通过系统的建设，扎实的推进，二级考核持续保持领先，示范型建设初显成效。

六、坚持解放思想，党建工作扎实推进

以解放思想为动力，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，紧密结合番禺国税实际，积极探索党建与税收工作相结合的长效机制。

（一）解放思想，深化党建思政工作内涵。一是加强党务工作机构建设，配备专职党务工作人员，以工作调研的方式督促落实‚三会一课‛制度，增强了党员干部的政治敏锐性。二是组织开展‚改革创新当先锋，和谐共建话税情‛主题征文活动，召开‚解放思想找差距，更新观念见行动‛专题学习座谈会，深入查 找发展中的瓶颈问题。三是以‚创文‛为契机，开展‚纪录就在我身边‛主题实践活动，提升机关效能，营造文明办公、文明办税、文明出行的良好氛围。四是积极探索党建与税收工作相结合的长效机制，深化拓展结对内涵，改革创新结对形式，继续开展‚结对互促破解难题‛活动，促进了各项任务的圆满完成，达到了‚双向交流、双向教育、互相促进、共同提高‛的目的。

（二）结合实际，深入开展学习实践科学发展观活动。一是重点与全员相结合，处级以上领导班子和党员领导干部以身作则，在学习实践活动中充分发挥领头羊和表率的作用，广泛动员和带领全体党员干部投入到学习实践活动中，做到全员参与，重点突出。二是规定与自选结合，除按规定完成好“五个一天”，“算四笔账”和“三个一次”等活动外，还结合自身实际推出了科学发展观知识测验、知识竞赛、“国税工作开放日‛等自选活动。三是工作与活动相结合，制定了详细的学习实践活动工作安排表，统筹安排好税收工作和学习实践活动；四是学习与实践相结合，将理论学习活动作为开展好具体税收实践活动的基础，广泛开展调研，深入基层听取意见，开展主题实践，落实边学边做，形成专题调研报告10份；五是督导与宣传相结合，至12月中旬共下发督办通知25期，编发专刊10期，营造了浓厚的学习氛围。

（三）凝心聚力，党工团活动有声有色。面对今年以来我国先后遭遇的特大雨雪冰冻和汶川8.0级大地震等自然灾害，广大党员干部群众积极为灾区人民捐款捐物4次，累计捐款396165元，衣物、棉被等380件，展现了广大干部职工心系灾区、无私奉献的爱国主义精神；青年志愿服务‚三进一下‛活动效果显著，开展结对互帮互助活动，增强了党员干部的责任意识和历史使命感；圆满完成青年文明号复评与申报工作，区局办公室荣获了‚广州市青年文明号‛荣誉，征管科和信息中心两个‚广州市青年文明号‛顺利通过复评，青年文明号的创建工作再上新台阶；关心离退休干部生活，定期组织离退休干部举行茶话会、游园、踏青等有益身心健康的活动，坚持组织节日慰问，并将活动制度化，体现组织的关怀与温暖。

七、坚持标本兼治，党风廉政全面推进。

坚持标本兼治，注重预防、强化教育，全面推进党风廉政建设。

（一）加强廉政教育，营造廉政文化氛围。抓好‚三性‛教育，进一步提高干部遵章守纪的自觉性；扎实开展纪律教育月活动，认真学习《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，进一步提高了干部队伍思想政治素质；通过观看廉政影片、学习廉政读本、参观监狱等形式抓好日常廉政教育，提高警惕意识；开展‚清正廉洁，从我做起‛廉政承诺签名活动及‚家庭助廉‛活动，拓宽廉政教育参与面。

（二）加强监督制约，提高队伍‚免疫力‛。严格落实‚‘一把手’负总责，班子其他成员配合、各负其责‛的廉政责任机制；落实廉政考核制度，以应用执法监察子系统为契机，积极探索廉 政预警的有效机制，不断加强对税收执法的全程监督，增强反腐工作的预见性、主动性和实效性；深化商业贿赂专项治理，切实增强干部对商业贿赂行为的‚免疫力‛。

（三）加强行风建设，拓宽外部监督渠道。严格落实‚一书一卡‛制度，全年共发出‚一书一卡‛3200余份，从反馈情况看，我局税务人员均能认真履行职责、严格依法办事，没有发生违法违纪行为；主动接受社会监督，先后4次向纳税人发出调查问卷共1200份，4次召开纳税人座谈会，重新聘请特邀监察员，纳税人对我局工作效率、服务态度、廉洁情况、执法水平的满意度达到90％以上；深入推进政务公开，实现政务公开工作的制度化、规范化、目录化和经常化，确保行政权力运行公开透明。

八、坚持科学高效，管理服务协调推进

坚持科学高效的后勤管理服务理念，强化服务意识和效率意识，加强统筹，完善各项行政管理制度，不断提高管理服务效能。

（一）健全机制载体，提高行政管理效能。一是继续实施目标管理，把工作目标与实施计划有机结合，并将目标管理项目作为年度督查重点，加大督查验收力度确保目标完成。二是严格落实月度统筹会制度，以加强会议管理为突破口统筹安排各部门月度会议、培训等活动，明确工作重心和工作要求，对需督办的重大事项及重点工作进行立项并反馈办理结果，保证区局重要决策和领导指示的贯彻落实。三是搭建了区局综合信息平台，涵盖工作指引、知识共享、交流互动等多种功能，通过不断增加栏目设 置，丰富栏目内容，优化版面结构，有效整合了我局信息资源，提高了信息资讯获取的便利性，加强了信息资源共享，已成为我局学习交流互动的重要载体。四是规范档案管理，共完成1245份2007年文书资料的整理、分类和装订等工作，整理区局历年基建资料410卷，积极协助三分局和七分局整理历年各门类档案资料。

（二）倡导以文辅政，信息调研成果突出。一是进一步拓展信息工作的深度与广度，积极向市局和区委区政府编报信息，获得市局采用73篇，区府采用77篇，2篇获《穗府信息》采用。编发《禺山税讯》、《扬帆》月报、《工作快报》等信息刊物共34期。二是大兴调研之风。先后通过《禺山税谈》及区局综合信息平台刊登调研、论文类文章23篇，同时认真编辑稿件向市局及市税务学会报送，1篇获《中国税务》采用，4篇获《国税情况与对策》采用，6篇获《广州税务》采用。其中，《以思想大解放推进基层税务文化的创新发展》荣获广州市国税系统解放思想专题调研优秀成果一等奖；另有2篇分别获二等奖和三等奖。

（三）规范财务管理，深入推进依法理财。实施‚阳光采购‛，对2007至2008年度相关政府采购项目的具体执行情况进行了重点检查和抽查，规范了政府采购管理；贯彻落实新财务管理暂行办法、财务事项审批规程及政府集中采购管理暂行办法，规范了日常财务收支管理；加强财务监督，出台节能降耗具体措施，促进节约型机关建设；做好国库集中支付改革工作与2009年部门预算的编制报送工作，加强2008年预算执行情况的管理，彻底解决 了我局的债权债务历史遗留问题。

（四）创新方法手段，提高后勤服务水平。一是继续深入探索固定资产管理的精细化和科学化方法，循序渐进开展资产标签粘贴工作，严格按照资产管理和全国网络财务软件要求，做好固定资产账目管理，加强资产清查，确保资产的完全完整。二是基建工作稳步开展，加大对区局综合楼的修缮，完成文化室、多功能厅的改造，做好大岗、石楼等多项基层办公楼的装修、维护工作，积极营造良好办公环境。三是建立健全物业管理及其考核制度，认真做好保洁、绿化、设备维修维护及会务保障工作，加强闲置物业的巡查和出租，确保物业的合理利用和安全完整。四是全面修订《番禺区国家税务局机关服务中心后勤行政工作管理办法》，提高后勤服务质量；五是加强安全教育，落实车辆管理要求，规范消防巡查登记，健全消防安全设施，做好节日及奥运期间的安全防护，实现全年零事故，打造平安机关。

（五）健全机构制度，规范培训中心管理。省局番禺培训中心机构和人员正式到位，成立了日常管理工作的领导小组，明确了人员分工，完善了管理制度，使培训中心管理工作逐步走向规范化。

2008年是改革创新、锐意进取的一年。在区局党组的正确领导下，系统上下齐心协力、团结奋斗，各项工作稳步推进，专业化税源管理成效初显，征管质效不断提高，依法治税和纳税服务水平明显提升，干部队伍活力焕发，行政后勤管理廉洁高效。在 肯定成绩的同时，也要充分认识到发展中仍存在的问题与不足：

组织收入方面。国际金融风暴蔓延、国内经济增长放缓、增值税转型、新企业所得税税率下降、利息税停征、我区产业转型等，都给明年组织收入工作带来压力，税收发展具有极大的不确定性，组织收入形势严峻。

征收管理方面。专业化税源管理有待深化，实效有待提升。稽查一体化改革后欠税管理力度仍有待加强，欠税管理效果仍不理想；增值税税制改革对代征队伍的稳定性会有一定的影响，对零散户的户籍管理仍有待进一步加强，市场在管率尚未全面达到100％；数据应用仍有待进一步深化，基层分局自主开展个性化分析的意识和能力仍有待进一步提升；征退税衔接机制有待健全与完善。

纳税服务方面。纳税服务体系尚未确立，相关的管理制度有待完善；人员整体素质有待提升，管理系列服务标准有待统一；服务等待时间仍然过长，分局间的税宣与服务水平仍不平衡。

税收执法方面。规范执法意识有待进一步增强，税收执法管理信息系统应用深度还不够，落实责任追究和绩效考核还有待加强；执法规范在各执法单位不统一，执法水平不平衡；基层分局自我监督机制不完善，执法检查结果的运用还有待加强。

信息化建设方面。信息技术队伍建设需进一步加强，技术开发力量薄弱，缺乏具有技术开发能力和实践经验的技术人才，基层兼职系统管理员队伍的技术能力和骨干作用有待进一步提高； 信息技术支撑需要进一步加强，深化数据应用，增强技术与业务的融合，有力支撑税收管理仍有待进一步提高。

队伍建设方面。人力资源的配置与当前的工作实际还存在矛盾，优化人力资源配置，缓解干部工作压力还需进一步探索；年龄结构的差异性所带来的工作质效差异问题需要进一步解决；教育培训的质效有待提高，工学矛盾仍然突出，干部职工的能级培训、日常培训方式还过多停留在形式方面。

文化建设方面。廉政文化建设有待进一步深入，群众性、特色性、品牌性的廉政文化尚未形成；基层文化建设发展不平衡，主动性不够，热情不高，缺乏特色和有效性，没有实现真正的‚落地‛。

党建工作方面。各党支部对党建工作的重视程度不一，容易出现以政代党现象；部分党支部和党务干部开展党建工作的方式方法较单一，缺乏创新；党员干部的先锋模范作用不够突出，党员身份不够明显，党员素质不够强。

统筹管理方面。统筹意识有待加强，统筹的手段和方法较单一，统筹机制有待完善；机关科室之间及机关科室与基层分局之间的统筹协调力度不够，会议、培训等活动以及需多部门联合开展的工作仍需进一步加强统筹协调，提高工作效能。

展望明年，区域经济的严峻形势和税收改革的深入推进对我局各项工作提出了更高的挑战，任务将更加艰巨、责任将更加重大，我们将继续秉持‚从头越‛的核心理念，坚持‚聚财为国、执法为民‛的宗旨，发扬求真务实、锐意进取税的精神，继续朝着建设和谐番禺国税、打造‚广州国税系统示范性基层单位的目标稳步迈进，实现番禺国税事业又好又快地发展。20

第二篇：广州市番禺区国家税务局2005工作要点

广州市番禺区国家税务局2005工作要点

2005年是番禺国税贯彻落实十六届四中全会精神，夯实基础、深化改革、全面提高税收工作能力的关键一年，也是实现‚十五‛计划目标、谋划‚十一五‛发展承前启后的重要一年。今年我局各项工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和全国税务工作会议精神，树立和落实科学发展观，按照省市局的总体部署，结合实际，以组织收入为中心，以聚财为国、执法为民为宗旨，以加强党的先进性建设为突破口，以提高干部队伍素质为关键，以夯实管理基础、提升征管质效为重点，以构建和谐番禺国税为动力，依法治税，优化服务，精细管理，协调发展，努力完成各项税收工作任务。

贯彻好上述总体要求，做好我局2005年的税收工作，必须努力做到‚三个‛结合和抓好‚八项‛工作：

——正确理论指导与税收工作实践相结合税收工作的顺利开展离不开正确理论的指导。在2005年，我们要坚持用‚三个代表‛重要思想统领税收工作，落实‚推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设‛的新时期税收工作主题；坚持用科学发展观推进税收工作，树立宏观征管的观念，求真务实开展各项工作，夯实税收征管基础，使各项工作协调发展；坚持用科学人才观保障税收工作，以人为本，调动好人，发挥好人，为干部搭建一个干事创业的大平台；坚持用正确的政绩观评价税收工作，实事求是，精抓细管，做与纳税人和广大干部利益密切相关的实事、好事，要以税收征管的精细化程度和征管质效水平的提高作为评价我们

工作的主要标准。

——实施精细化管理与充分发挥人力资源效用相结合 精细化管理要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。这是今后一段时期内我们加强税收工作的着力点。目前我局实施精细化管理面临的最大问题是人力资源的相对不足。因此要加强教育培训工作，大力提高干部队伍的素质；要以人为本，改进思想政治工作方法，切实调动广大干部的工作积极性、主动性和责任感，注意解决好与干部职工切身利益直接相关的矛盾，增进干部职工间的团结、友爱、互助精神，努力建设和谐国税；要通过信息化建设、协税护税网络的构建等措施进一步释放税务人员工作精力，最大限度地发挥人力资源的效用，解决好精细化管理与人力资源相对不足的矛盾，从而保证我们各项工作得到切实、有效地开展。

——夯实基础与制度创新相结合

基础不牢，地动山摇，夯实管理基础是做好税收工作的前提，也是加强征管的出发点。作为基层单位，我们更应该树立这样的意识。要针对去年整顿工作暴露出来的管理上或制度上的问题，认真抓好整改措施的落实，做好各项基础工作，进一步健全各项制度。同时，应该发挥基层单位身处税收征管工作第一线，实践经验丰富的优势，发挥主观能动性，积极调研，认真思考，寻求一套与我们工作实际相适应的管理模式和管理方法，发现问题，解决问题，总结并升华成功经验，为税收工作大局献计献策。

按照以上要求，我局今年要重点抓好以下八个方面的工作：

一、以发展为主题，大力组织税收收入，促进税收与经济的协调增长

今年市局下达我局的税收收入任务为239,500万元，比去年增长11.97%。为确保完成上级交给的税收收入任务，我们必须要扎扎实实抓好每一月、每一季的收入组织工作，坚持三个到位。

（一）组织收入观念到位。为国聚财是税务部门的光荣使命，在新时期开展组织收入工作，必须严格坚持‚依法征税，应收尽收，坚决不收过头税‛的组织收入原则，正确处理规范执法与组织收入的关系，不能为追求税收收入的增长及预测准确率征过头税或人为放松执法尺度，要以营造一个法制健全、执法规范、公平纳税的税收环境为目的，促进税收收入持续、稳定发展。

（二）收入分析预测到位。要及时开展2005年税源调查，计划在1月份对全区的税源情况进行摸底分析，做好收入任务的预测和分配。完善‚两层三级‛税源监控管理系统，于一季度内完成征管软件有关重点户指标的录入工作，扩大征管软件对重点税源的自动监控能力。

（三）组织收入措施到位。一要做好各税种的征收管理。要继续按照总局‚一四六小‛的工作思路做好对增值税的管理，狠抓金税工程的质量，尤其要强化对小规模纳税人的管理，对增值税一般纳税人实施纳税评估制度，选取重点行业加大稽核力度，在完善电子申报的基础上推广应用网上认证、网上申报等项目的工作，进一步加强对商贸企业的认定管理工作，落实辅导期一般纳税人的各项管理措施；要继续做好2005年企业所得税汇算清缴工作，加强对取消部分审批事项的后续管理和指引，严格把好税前扣除审批关，按时完成审批工作；

要强化日常监管和实地检查，做好亏损企业的纳税评估工作，尤其落实对长期亏损企业的评估制度以及加大对减免税企业的检查力度；要大力清理往年欠税，严格控制新欠产生。二要切实开展各种专项检查，今年重点是对废旧物资和收购农产品两个行业开展专项检查，做好汽车销售行业专项检查的跟进整改工作，选取疑点较多的珠宝企业进行重点检查，规范珠宝行业税收行为。三要积极推进反避税工作实现新突破，认真总结经验，收集信息，做好避税嫌疑企业的筛选工作；完善反避税工作机制，建立完善反避税调查审计的两级联动机制和案件审理进度月报制度，规范反避税工作规程；创新反避税工作的方式方法，力争在预约定价方面取得突破。四是加大审核评税力度，规范对非正常户直接定性处理的审核和管理，在审核评税中引入‚企业自查‛的做法，正确引导企业根据自查提纲开展自查，使税务机关能够有针对性地开展审核评税，提高整体工作效率，切实降低审核评税工作量大对工作质量的影响，使其真正发挥加强税源监控，提升管理层次的作用。

二、以完善为目标，大力深化征管改革，建立科学高效协调的税收征管体系

要以稳步实施征管改革为动力，不断完善税收制度、征管运行体制和内部管理机制。

（一）规范系统机构设置。按照国家税务总局《关于进一步规范国家税务局系统机构设置 明确职责分工的意见》（国税发【2004】125号）和上级局的批复精神，坚持规范和统一的原则，调整区局内设机构、直属机构、事业单位和派出机构的设置，科学合理界定机构设置，明晰部门职责分工，并调整业务流程，重新修订《征管规程》，做好业

务的交接。

（二）建立完善科学高效的征管查良性互动机制。一要落实完善征管查系列间的信息情报交换、案件移送协查、情况建议反馈等工作联系制度，如《信息传递制度》、《联席会议制度》、《征管建议制度》等，使征管查既有分工，又有合作，既有制约，又有协调，实现三者的有机结合。二要加强对简政放权后的基层分局的税政业务抽查力度。建立税政管理建议书制度和重要税政事项通报制度，一方面督促和指导基层分局规范业务操作，把着力点放在按章作业和政策贯彻到位上，另一方面通过将有关数据和工作进度在一定范围内通报，指导基层关注重点企业、敏感行业和重要涉税事项，进一步加强巡查和管理。三要在已设立综合受理窗口并实行一站式服务的基础上，贯彻‚前后台分开‛的工作思路，进一步理顺前后台征管业务的衔接。调整分局内设机构职能，探索征收分局‚大前台‛管理模式，在明确岗责的基础上，规范办税服务厅接收、登记、传递、分析、反馈、办理的工作流程，规范前后台工作的衔接。四要应用信息技术，扩大资源共享，强化协调手段。做好三大系统整合后的推广及维护工作；充分发挥‚一户式‛信息管理的效用，改变纳税人信息重复报送、重复录入的局面，提高办事效率；应用软件实现对征管查三大系列审批业务流程的质量和效率的监管；整合三大系列的信息传递途径，减少手工登记和纸质资料的传递，提高传递效率。

（三）进一步优化征管业务流程。今年的业务流程重组工作，要在2003－2004年两次流程重组的基础上把握三个方面：一是扩大重组的广度和深度，对全部的业务流程进行重新的评估和分析，除了流程

本身的重组外，还扩大到流程与流程之间的归并、优化；二是实事求是地开展基层调研，积极把基层的实际情况和重组的要求向上级反映，使流程的重组得以自上而下的顺利开展；三是树立正确的重组观念，不能为了简化而简化，对于一些政策性强、确需加强管理的工作还应增加监督的环节和力度。

（四）稳步推进协税护税工作进程。在总结2004年在城区、大石、大岗等三个分局初步构建协税护税网络经验的基础上，全面铺开2005年我局协税护税网络的构建工作。把好代征单位的资格审核关，坚持成熟一个发展一个的原则，稳步推进委托代征工作；完善和落实协税护税网络的各项管理制度，包括:代征单位工作质量和效率的监控考核制度、代征手续费的使用管理制度、协税护税人员的管理制度等；逐步建立起‚区、街（镇）、居委（村）、专业市场（集贸市场）‛四级协税护税网络，通过把不涉及执法权限的事务性工作委托协税护税人员完成，以进一步释放我局的人力资源，投入到精细化税收管理的工作中去。

此外，要建立协税护税信息传递网络机制，加强与海关、外经局、工商局、地税局以及镇、村、街道的沟通与联系，拓宽信息渠道，了解和掌握各行业、各类纳税人的生产经营状况及其对税收的影响，切实增强税源监控的效果。落实国、地税联席会议制度，加强与地税局稽查信息沟通，推进联合办案。

（五）加强内部协调统筹。要对机关科室之间、科室与各分局之间的指导、申请、交流、反馈机制进一步细化和量化，切实改进工作作风，提高行政效能。要继续落实完善我局督办工作制度、统筹工作制度及会议管理办法等各项内部工作的统筹办法和协调机制；通过定

期联席会议和专题联席会议等形式，统一工作口径，明确部门职责，避免互相推诿的现象；要继续利用好‚征管论坛‛等手段，对日常工作或突发问题进行及时解答，保证基层工作顺利开展。

三、以细化为抓手，大力夯实管理基础，全面提升税收征管的质量和效率

要适应形势和任务变化，更新管理理念，完善管理制度，落实管理职责，强化管理手段，不断夯实税收征管和内部管理基础。

（一）落实完善税收管理员制度。一方面要不断完善税收政策的各项管理制度、业务流程、操作指引，定期汇编税收政策指引，夯实管理基础，切实做好简政放权和取消审批各涉税事项的检查跟踪，一手抓管理，一手抓落实。另一方面要明确税收管理员的主要职责，加强对各分局管理员的培训，分类管理，责任到人。建立管户与管事，人管与机管，案头管理与实地巡查，税源管理与纳税评估，税务检查与纳税服务五方面有机结合的新型税收管理员制度。建立对纳税户的税源管理工作与承办征收税款、审批减免缓税、进行处罚等事务的分离机制，实行税收管理员的定期轮岗制度，切实加强对税收管理员的监督。

（二）加强征管资料档案管理。征管资料的收集管理是夯实征管基础的最基本的措施，要加强信息录入和管理人员的业务培训；实行税收征管资料专人整理、集中管理；分局及区局两级要定期分别开展征管软件数据的清理工作；要结合绩效考核工作，通过对数据采集质量的跟踪分析，落实对采集人员的奖和罚，完善监管机制，提高信息采集人员的责任感；要选取个别分局作为试点，开展档案综合管理达标升级工作，并以此为契机逐步提高基层档案管理水平。要在属地管

理的基础上，根据税源管理的需要和纳税人实际情况，合理确定分类管理的方法和标准，建立行业分类管理资料。

（三）积极推行科学的税收预警机制和纳税评估体系。要在信息收集的基础上制定科学、量化的行业平均利润、平均税负、平均物耗能耗及纳税人异常经营指标等纳税评估体系，利用软件综合分析纳税人纳税申报、财务管理等涉税经营信息，由计算机生成异常信息提示，减少纳税评估的主观性，提高工作效率和税源管理的科学性、规范性。

（四）发挥发票控管税源的作用。要做好全国新版普通发票的换版、核销、验旧供新的宣传工作；完善网上办理购领发票申请的业务指导、业务培训和协调工作；加强对一般纳税人使用普通发票计算机稽核录入工作进行跟踪检查，加强对纳税人发票领、用、存情况与其纳税与申报情况的核对；计划在2005年第一季度对全局各征管分局的税收票证管理进行一次全面检查。

（五）推进基层和基础建设。要按时按质完成我局各项基建任务，改善基层办公环境；做好各分局计算机及其相关设备的维护、更新、应急替换的工作，改善办公条件，保证日常工作的顺利进行，努力使我局的‚两基‛建设上一个新台阶。加大信息化建设力度，做好计算机网络的日常维护和升级工作；加强对分局业务人员的指导培训，确保各项工作得到有效落实。

四、以规范为重点，大力推进依法治税，努力营造一个公开公平公正的税收环境

要从依法行政，依法征管的思想出发，全面规范税收征收和缴纳行为，切实保障国家税收收入，始终保护纳税人的合法权益。

（一）加强对《行政许可法》的宣传、学习和落实。要更深入地

开展对《行政许可法》的学习，将有关政策和操作要求进行整理，适时开展有针对性的业务培训；坚持依法公示，一窗对外，进一步简化税务许可流程；及时落实上级部门根据《行政许可法》对税务行政审批业务做出的调整；发挥主动，收集税务行政许可实施以来基层操作中存在的问题及建议，积极向上级反映，以进一步理顺工作流程和要求，便利基层操作。

（二）发挥稽查整顿税收秩序的威力。选案环节要加强对已选案件的督办、管理，在完成各类举报、协查、专项检查工作的基础上，每月确立一定数量的自选案件；稽查环节要继续做好对大要案的查处，有重点、有针对性地组织行业税收专项检查如涉外企业税收专项检查等，贯彻落实上级关于加强税务稽查执法监督的意见，依照法定程序和权限做好案件的稽查工作；审理环节要加强审理案件的工作效率和工作质量，提高审理案件的时效性和监控力度，对符合案件移送标准的涉税案件，应及时移送和配合公安机关查处，并及时予以曝光；执行环节要加大执行力度，积极利用税收保全等措施，抓好稽查成果的落实。在认真总结去年‚稽查一体化‛运行情况的基础上，进一步积极、稳妥地探索适合番禺地区特点的稽查运行模式；加大对已查办案件的复查、监督力度，配套建立稽查人员办案回访制度，对企业开展税务稽查实现程序透明化，切实保障纳税人的合法权益。

（三）深入贯彻出口退税新机制。指导企业抓紧退税申报及做好2004的清算工作，并采取有力措施加快审核进度；建立每月退税审核情况汇报制度，加强内部监控；优化出口退税审核流程，提高办事效率；加强出口退税检查的力度，严防骗税案件的发生；进一步推广远程预申报，拓展网上正式申报、网上代理出口货物证明办理等业

务，为最终实行无纸化的退税模式踏出重要的一步。

（四）加强税收执法监督。要发挥去年整顿工作的辐射作用，进一步做好税务稽查处罚、减免税审批、定额核定、两票管理、退税管理和审批等所有涉及自由裁量权及审批权的环节的监督。今年要重点强化征管权限的管理。一是建立一套与岗责体系相匹配的科学的权限指标体系，不同的岗责要对应使用不同的征管软件权限，岗位权限指标的设置要从有利于工作出发，既要满足工作需要，也要体现权限的相互制约和监督；二是严格把好权限配置的审批关，征管权限的开放和取消必须经过必要的审批流程，实行统一集中的管理；三是加大信息化的支持，不单权限管理的审批流程要实现电子化信息传递，权限管理的操作也要实现自动化，以减少传递的时间，提高工作的效率。

五、以利民为宗旨，大力提升服务水平，建立全方位多层次的纳税服务体系。

要优化服务手段，健全服务体系，扩大服务领域，提高服务质量，实现由被动服务向主动服务、由形象性服务向实效性服务，由低层次服务向高层次服务的转变。

（一）加大税收宣传力度。抓好主题，创新形式，继续开展好‚税收宣传月‛活动，通过召开税企座谈会、公布重大涉税违法案件等大力宣传依法诚信纳税典型，曝光涉税犯罪典型案例，震摄不法分子，教育广大纳税人，不断增强公民的税收法制观念和依法纳税意识，提高税法遵从度；继续在各分局推行每月税法公告会制度，加深企业对税收政策的了解；丰富番禺国税网站的内容，加快网站内容的更新率，扩大网站影响，使国税网站成为纳税人更方便、快捷地了解税收政策，获得各项税收服务的窗口。

（二）切实抓好办税服务厅建设。一要根据各分局税收服务的需要，适时推开‚全功能一窗式‛的征收模式的应用面，进一步方便纳税人；二要推进各分局大厅改造工程，统一各分局征收大厅的宣传栏及番禺国税口号、标志设计，加大办税事项的公示力度，树立番禺国税良好形象；三要尝试为下岗再就业人员以及符合其他税收优惠条件或纳税信誉高的纳税人、纳税户设立‚绿色通道‛，切实体现税务部门对再就业人员的关怀，鼓励从业人员诚信纳税；四要积极推进办税信息化建设，调整多元化申报结构，大力推进电话报税和网上报税，拓宽办税途径，积极推行网上办税新功能。

（三）积极落实各项税收优惠政策。进一步加大税收优惠政策的宣传力度，加强与政府及工商部门的协调合作，加强调研，研究方法，促进落实下岗失业人员再就业税收优惠政策；执行好总局对高新技术企业、软件、集成电路企业等行业的税收优惠政策，积极落实国家扶持此类行业的精神，使广大纳税人切实享受到税收优惠政策带来的实惠。

六、以务实为根本，大力提高执政能力，努力建设一支作风优良、廉洁高效的干部队伍

要认真贯彻为民、务实、清廉的要求，加强队伍建设；要保持党的先进性，发挥党员的先锋示范作用和党组织的凝聚作用；深入开展反腐倡廉工作，确保队伍平安，全面提高税务干部队伍的执政能力。

（一）重点抓好班子建设。一要加强各级领导班子的思想政治建设，开展‚五好班子‛创建活动，抓好中心组学习和民主生活会工作，完善领导班子议事规则和决策制度，保证领导班子协调高效运行。二要重点抓好中层干部能力与素质的提升。采取相应措施，科学选择锻

炼方式，让领导干部承担起与其职位相应的工作和任务，安好位子，压好担子，加强中层干部的政治理论学习和领导科学、方法的学习，提升中层干部的管理水平和管理能力，保证各项政策的执行力。三要加强调研，转变工作作风。及时把握干部群众的思想动态，努力解决干部群众关心的热点、难点和焦点问题。

（二）大力加强党的建设。一要高度重视并认真学习中共中央关于全面开展保持共产党员先进性教育活动的有关要求，积极按照省委、省局及市局的部署，从1月到6月扎实开展好学习动员、分析评议、整改提高、巩固扩大整改成果四个阶段的活动内容，做好该项工作的组织、宣传和发动工作，并结合自身实际，围绕‚树立科学发展观，实践‘三个代表’重要思想‛的工作主线，明确‚加强工作指导和检查落实、突出学习讨论主题、结合实际创新形式、提高服务效率‛四项要求，做好党员先进性教育活动‚与加强党建工作的目标、构建学习型组织的目标、优化服务水平的目标、实施科学化、精细化管理的目标‛的四个结合，积极探索广东省委提出的‚理想、责任、能力、形象‛教育活动的具体形式，力求使保持共产党员先进性教育活动抓出实效，努力提高基层党员干部的素质，树立党组织和党员的先锋形象，增强党组织的凝聚作用。二要加强党建工作，按照‚坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展‛的方针努力做到‚成熟一个，发展一个‛，及时将思想觉悟好，符合条件的干部吸收到党组织中来，为党的队伍不断补充新鲜血液。三要规范党务工作，推行《党支部工作达标量化考核方案》，用制度规范党员的思想和行为，从思想作风建设、业务素质提高、党员队伍管理、支部工作成效等方面制定详细的考核

内容和标准。通过考核，促进支部各项工作的开展。要结合保持党员先进性教育活动，认真做好党员评议工作。

（三）深入开展反腐倡廉工作。一要加强党风廉政教育，提高干部队伍反腐倡廉意识。继续做好党的‚两个条例‛的宣传工作；做到日常教育与重点教育相结合，正面宣传与反面剖析相结合，法治纪律教育与职业道德教育相结合；扎实开展‚纪律教育学习月‛活动；抓好预防职务犯罪教育，实现反腐败工作关口前移。二要加强制度建设，充分发挥制度对反腐倡廉工作的保证作用。继续推行纪检组长谈话制度、领导干部离任审计工作和开展巡视检查；出台实施《执法监察员工作制度》，保证执法监察工作有效开展；结合《税收执法过错责任追究办法》加大责任追究力度，确保党风廉政建设责任制落到实处；坚持民主集中制，严格实行重大事项集体讨论、民主决策的制度，充分发挥领导班子内部互相监督的作用。三要强化检查，突出监督重点。要以税收执法和行政管理中的决策和执行为重点环节，通过巡查、抽查、联查、通告等形式，强化监督手段，加强监督效果。要大力加强外部监督，加大政务公开力度，落实特邀监察员制度。

七、以改革为动力，大力完善激励机制，搭建一个干事创业的良好平台

要认真贯彻落实中央《深化人事制度改革纲要》等文件精神，不断更新观念，积极探索选人、用人的新机制，建立健全科学的人才评价机制。

（一）推行完善绩效管理制度。一要在不断完善的基础上，于2005年第一季度正式推行绩效管理制度。二要坚持以激励、引导为方针，从税收业绩、纳税人满意度、内部管理效能、学习和创新能力四个方面对干部实行全方位考核。每季度结束后对绩效管理制度执行情况和存在问题进行分析，不断进行完善。三要建立和完善相关配套措施，争取2005年底前真正建立一套以电子信息化为基础，以过程控制为手段，有效评估工作能力、工作绩效的管理型绩效管理制度。相关配套措施主要包括：岗位质量管理体系和评估体系（建议建立ISO9001质量管理体系）；相关绩效配套软件，包括全程服务系统、电子考勤管理系统、绩效管理系统等；绩效管理师资队伍建设；人才信息管理库；工作人员再培训管理制度等。

（二）加快能级管理制度建设的前进步伐。坚定改革的信心，加大宣传力度，深化改革力度，加快改革进度，坚定不移地按照市局的统一部署，全力以赴做好能级管理制度建设的各项工作。编写岗位说明书，重置各项业务操作流程，把绩效考核、能级培训、岗能匹配、职业生涯设计等配套制度明确纳入到人力资源管理体系中，为搭建适合我局实际的能级管理制度总体框架探索经验，逐步建立以能为本、人岗相适、能岗相适的选人用人机制，将人的能力、责任与利益挂钩，进一步激发干部爱岗敬业、积极进取、不断创新的信心和潜能。

（三）按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，进一步完善我局干部管理制度。总结近年来人事制度改革的一些经验做法，进一步规范干部交流轮岗、竞争上岗、后备干部队伍建设等工作，继续推行毕业生多岗位锻炼工作，培养我局干部队伍新生骨干力量。

（四）规范临时工队伍管理办法，充分发挥临时工队伍作用。一是严格执行我局的《临时工管理暂行办法》和《临时工能级管理暂行办法》，总结经验，完善实施细则和具体操作办法，加强管理，充分发

挥临时工队伍的作用。二是加大考核力度。对平时工作主动性不强、组织纪律意识淡泊、工作能力和业绩欠佳的人员，对其考核要动真格，要拉大差距，对群众反映强烈、屡不悔改的坚决辞退，以增强临时工工作的自觉性和紧迫感。三是增强团队意识。通过让临时工参与各种活动，提高队伍凝聚力，增强他们对国税的认同感和归属感。四是加大临时工培训教育的力度。计划争取市局支持，将临时工纳入网上培训管理系统，让临时工能通过市局的教育平台，进一步提高业务水平、服务意识。同时计划组织临时工分期分批进行业务培训，邀请经验丰富、理论水平高的老师进行授课，并通过考试保证和提高培训的效果。

八、以创新为手段，大力弘扬国税文化，营造和谐番禺国税氛围。建立以需求为导向的培训机制，优化干部队伍知识结构；加大文明创建力度，在全系统形成齐参与、共创建的合力，推进我局精神文明向纵深发展。

（一）丰富教育内容，创新培训形式。今年要继续加大教育培训的力度，做好NIT培训和考试、湖南大学网络学院远程教育及各种政治理论教育、业务技能培训。要采取多种形式提高干部学习兴趣和学习效果，继续聘请高水平专家进行讲座，要大力推广‚网络培训管理系统‛，在收集各单位培训需求的基础上，充分利用网上培训管理平台，实现全体人员培训全过程的管理。要加强对基层一线管理人员的业务培训，通过多种形式的专题培训，如‚一户式‛、审核评税的技巧、行业分类管理经验交流和典型案例分析等，切实提高基层税务人员的管理业务水平。实现培训目标从传授知识向提高综合素质的转变；培训机制从被动学习向主动学习的转变；培训手段从传统方式到传统方式与现代方式相结合的转变；培训主体从教师到学员的转变；培训形式

从封闭式向开放式的转变。

（二）大兴学习调研之风，办好两份刊物。一要继续认真完成市局下达调研课题的组稿和研讨工作，结合我局各时期中心工作的开展，拟定课题，发动各部门单位开展调查研究和研讨工作，提高调研成果向实际工作的转化率。二要继续办好《禺山税谈》和《禺山税讯》两份刊物。要在总结自身经验的同时多借鉴兄弟单位优秀之处，结合我局实际，丰富两份刊物的内容及形式，使其更紧跟形势，更贴近我们的实际工作和税务干部的思想，力求办出水平，办出特色，充分发挥舆论阵地和宣传堡垒的作用。

（三）发挥工、青、妇组织作用，构建和谐团队。继续推进和参与文明单位、先进单位、青年岗位能手、文明示范窗口等各种创建活动，营造‚树标兵、当标兵、赶标兵‛的竞赛气氛，增强干部的事业心和责任感；继续开展内容丰富、形式多样的文体活动，提高干部职工的综合素质，融洽干部间的关系，增强队伍凝聚力、向心力；结合基层建设，推动各分局‚青年文化中心‛即文化室的筹建及相关工作，为广大干部提供工作之余的学习、休息场所，增强干部对我局的归属感。

（四）健全内部制度，加强后勤保障。要加强对《政府采购法》、《合同法》、招投标法等关于政府部门财务管理法律法规的学习，狠抓我局《财务管理暂行办法》落实和完善，规范财务管理，强化财务监督，推进‚阳光理财‛；要对固定资产的保管、建立使用跟踪台帐，实施精细化管理，解决好固定资产重购轻管的问题；要加强对闲置资产的管理，做好房产物业的盘活和管理工作，及时做好新办公大楼的使用规划及管理定位；要加强车辆管理，做好安全和综合治理工作。

第三篇：2014年广州市番禺区政府工作报告

2014年广州市番禺区政府工作报告

2014年05月13日 共1,386次浏览 暂无评论 「政府工作报告」

——2014年3月5日在广州市番禺区第十六届人民代表大会第四次会议上

广州市番禺区人民政府区长 楼旭逵

各位代表：

现在，我代表番禺区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

在上级和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十八大精神，以推进新型城市化发展为引领，团结和带领全区人民，大力推动经济社会全面协调可持续发展，较好地完成了区十六届人大三次会议确定的目标任务。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向广大人民群众、驻军和武警官兵、各民主党派、人民团体以及各界人士致以崇高的敬意！向所有关心和支持番禺建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

回顾2013年，我们主要做了以下工作：

（一）加快发展促转型 经济实力不断提升。实现地区生产总值1353.23亿元，增长12.8%；公共财政预算收入72.98亿元，增长15.7%；税收总额（不含海关代征）198.91亿元，增长20.9%；工业总产值1737.33亿元，增长17.2%；农业总产值42.91亿元，增长2.1%；完成固定资产投资439.64亿元，增长22.3%；社会消费品零售总额886.72亿元，增长15.3%；进出口总额169.45亿美元，增长8.5%；实际利用外资2.72亿美元，增长2%；万元生产总值能耗下降5.04%；城镇居民年人均可支配收入39326元，增长10.8%；农村居民年人均纯收入20206元，增长12.9%。

转型升级步伐加快。都会区经济特征更加明显，三次产业结构优化为1.9：35.1：63.0，第三产业比重提高1.7个百分点。创新驱动成效显著，预计全区规模以上工业企业高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达46%。市级科技企业孵化器总数占全市47.6%。19家企业的22个产品获2013年省名牌产品（工业类）称号。全区规模以上汽车制造业完成产值100.87亿元、增长115.1%，广汽乘用车第二个10万辆/年产能扩建顺利推进，广汽菲亚特项目落户化龙，现代产业园千亿级汽车产业集群建设雏形初现。电子商务发展迅猛，百度（中国）广州分公司纳税超亿元。成功举办2013年广州国际美食节，积极筹建“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌创建示范区”，全区接待游客2627.58万人次，旅游总收入211.8亿元，分别增长13.8%和17.2%。都市型农业发展平稳，莲花山国家级中心渔港、海鸥岛现代渔业园区等项目加快建设，在全省率先开展政策性水产养殖保险试点。

“三个重大突破”［1］强力推进。100个“三个重大突破”重点项目完成投资231.9亿元，增长39.4%。广州国际创新城完成启动区控规修编，成为全国首批、全市唯一的“中欧城镇化伙伴关系合作城市”合作园区，成功引进中国技术交易所华南中心等项目。广州南站商务区完成核心区城市设计及控规调整，奥园都会广场等8个重点项目进展顺利，石壁一村、四村留用地开发项目启动建设。万博商务区各项目工程顺利推进，地下空间综合开发利用试点成为广州市节约集约用地建设示范工程。金山谷创意产业园一期、化龙国际临港物流基地完成主体工程建设，广州中粮制罐有限公司将于今年3月试产。南大干线、地铁七号线一期、广明高速等战略性基础设施建设进展顺利。

发展活力持续增强。以“五个一批”［2］作为加快经济发展的重要抓手，实行“暖企行动”常态化，着力促进925家重点企业发展壮大。成立区重点项目服务中心及镇街服务队伍，出台建设工程项目并联审批试行方案和商业房地产、重点基建项目联合（并联）审批试行方案。成功举办“投资番禺 扎根番禺”2013年企业投资推介会和广州国际创新城招商推介会，共签约项目47个，总投资达400亿元。

（二）城乡建设管理力度加大

城市功能整体提升。编制《2013年番禺区建设方案》，“四区一轴”［3］都会区功能布局建设加快。完成“三规合一”［4］成果上报，初步实现“一张图”管控。重点地区规划调整取得进展，编制番禺湖森林湿地公园概念性规划，全面开展村庄规划编制，完成117条行政村现状摸查和村庄分类，取得“一书三图十四表”［5］阶段性成果。完成大学城提升计划27项近期工作任务，启动市桥中心城区综合提升行动计划，市桥街东郊村及周边成片更新改造方案获市政府批准实施。宜居城乡加快建设。金山湖文化公园和莲花山世界名花园开园迎客。完成番禺大道、亚运大道绿化升级改造，新建成绿道35公里，在全市率先实现所有绿道贯通相连。完成镇街景观样板路建设15条、14.83公里。河涌清淤15.7公里，城市生活污水处理率达90%。完成江鸥、屏一等5条村二次水改。加强环境监管，实施主要污染物总量减排，对528家环境违法企业立案处罚，依法关停88家。完成49条客运班线公交化改造，新增13条公交线路。投入资金3.96亿元，完成21条美丽乡村试点村建设项目186个，市级名村创建点南村镇坑头村、石楼镇大岭村顺利通过考核验收。新增广东省卫生村6条、广州市卫生村4条。

城市管理不断改进。深入开展“六乱”整治，长隆旅游区周边等重点片区市容环境明显改善。严查严控“两违”，清拆违法建设1005宗、面积18.11万平方米。区长专线受理市民投诉14万宗，办结率99.2%，市民满意率91.7%。火烧岗生活垃圾卫生填埋场综合整治工程完成进度的80%。试点推行市桥街“定时定点”垃圾分类收运模式，推进清河市场有机垃圾处理示范基地建设。

（三）民生福利持续改善

民生实事全力兑现。一是实施公交票价优惠，羊城通优惠金额达8296万元。二是免费发放番禺民生卡8万多张，提供民生档案、广电应用、金融服务、卫生医疗等服务。三是增建区培智学校康复楼和幼儿教学楼，区残疾人就业展能基地竣工，特殊教育职业高中班开学。四是实施妇儿关爱工程，免费提供孕前优生健康检查2.2万人次，为3万人次实施出生缺陷三大重点病种筛查，成功对43例重症缺陷胎儿进行有效干预，区儿童公园在全市率先动工建设。五是培训各类人员4.97万人次，完成区高技能人才公共实训鉴定基地首期建设。六是完成各镇垃圾压缩中转站建设任务。七是完成市桥街石街社区、桥南街御院社区市幸福社区试点创建，17个市级首批、3个区级幸福社区试点通过中期评估。八是“一号通”公共信息服务平台［6］上线试运行，实施区长专线“1小时服务”承诺。九是桥南街省级居家养老示范中心、7间日间托老机构投入使用，建成60个农村老年人活动站点。十是在农村、社区新增金融自助终端设备113台。

“智慧番禺”为民惠民。获国家住建部授予首批国家智慧城市试点。实施“四个民生”［7］工程，已建立我区222万全员人口的民生档案，番禺民生卡获“国家金卡工程2013金蚂蚁奖”，在全国率先试行计生积分管理，13个部门开展民生积分兑现服务活动。国家超级计算广州中心如期建成，“天河二号”运算速度世界第一，大夫山电子公务云计算中心建成使用。启动实施星海通协同创新行动计划［8］，开创“云服务+智能终端+星海金卡”的服务模式。智慧健康公共服务平台和星海健康咨询服务中心上线运行。在36所学校161个班级推广使用“电子书包”，8400多名师生试用受惠。市桥街光明路智慧交通建设项目纳入第五轮中美战略与经济对话框架成果清单。

社会事业全面发展。全年公共财政投入民生项目62.42亿元，占公共财政总支出的74.6%。新扩建学校（园）41所，接管房地产小区配套中小学、幼儿园12所，每个镇街开办中心幼儿园。高考、中考成绩继续居全市前列。接收3323名异地务工人员子女免费入读公办学校。“健康番禺十大工程”［9］积极推进。医疗卫生服务水平持续提升，新增省市级重点专科5个，全区46家社区卫生服务机构免费为城乡居民提供12大项39子项基本公共卫生服务，人均处方值下降9%。社会保障水平进一步提高，城镇登记失业率1.2%，新农合筹资标准从每人每年430元提高到510元，城乡最低生活保障标准提高到每人每月540元。累计建成平价商店（专区）40家，超50万人次受惠。新筹建公租房500套，建成718套，新增发放住房租赁补贴133户。文化惠民工程深入实施，成功举办第二届广东省粤曲私伙局大赛总决赛、第八届星海艺术节、番禺美丽乡村民俗文化节。南村镇获“中国岭南文化艺术之乡”称号。举办第十四届“莲花杯”、“禺山杯”龙舟赛等33场次区级群众性体育赛事，新增公共体育场地1.26万平方米。深化农村综合改革，17条“政经分离”试点村完成理事会选举，其中16条村提前完成村“两委”换届选举。

平安建设卓有成效。深化平安番禺建设，成功打造四大“平安细胞”［10］示范点。规范、整合治安辅助力量7300多人。10.8万栋64.3万套出租屋纳入安全星级管理，覆盖率达94.4%。开展地铁站点周边等重点区域治安整治。全区发生刑事治安警情下降6.2%，实际破案数居全市第二位。南村镇成为全市唯一的全国社会管理综合治理先进单位。推进番禺节能科技园、食品行业监管体系市级“两建”试点工作。严格落实安全生产监管措施，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别下降23.6%、22.8%、25%和30.6%，安全生产形势持续稳定好转。人口计生、民族宗教、海防打私、双拥、武装、外事、侨务、统计、档案、保密、气象、慈善等各项工作取得新成绩。

（四）政府自身建设进一步加强

依法行政深入推进。获评全国法制宣传教育先进区、“五五”普法先进区，成功创建广州市法治政府示范区。完善区政府工作规则、重大行政决策程序、行政决策合法性审查等制度，规范行政权力公开运行和科学决策程序。自觉接受人大、政协的监督，办理区人大代表建议117件、区政协提案131件，办复率100%，满意率98.8%。

行政效能有所提高。完成第五轮行政审批制度改革，审批事项和备案事项分别压减42.1%、42.4%。网上办事大厅试运行，90%以上的审批事项实现网上办理。在镇街全面推广使用“一站式”行政审批服务系统。区政府门户网站综合得分连续十年居全市各区（县级市）首位。

政风建设有效加强。深入推进廉洁番禺建设，初步建成三大智能防腐信息系统［11］和农村“三资”管理平台［12］。主动公开部门、镇街决算及“三公”经费信息，配合开展政府性债务审计，强化干部履职监督，严肃查处违法违纪案件。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们还要看到经济社会发展中存在的突出问题：一是土地资源节约集约利用水平和投入产出比率不高，产业转型升级、增强经济活力的任务依然艰巨。二是基础设施建设亟需加强，垃圾处理、路桥建设、公建配套等相对滞后。三是志愿组织、行业协会等民间机构发展薄弱，社会管理服务水平有待提升。四是政府职能转变还不到位，执行力有待提高，作风建设仍需加强。对此，我们要高度重视，切实改进解决。

2014年广州市番禺区政府工作报告-第2页

2014年05月13日 共1,388次浏览 暂无评论 「政府工作报告」

二、2014年工作意见

2014年区政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八届三中全会精神，认真落实上级和区委十二届五次全会部署，坚持稳中求进、改革创新，全力以赴稳增长、促转型、抓改革、优服务、惠民生，突出优化主导产业、发展平台、基础设施，突出提升文化实力、民生实事、生态品位，建设宜业宜居、现代文明、价值凸显的时尚创意都会区。2014年经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长11%，规模以上工业总产值增长13%，农业总产值增长1%，万元生产总值能耗下降4.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长14%，公共财政预算收入增长12%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内。

今年，我们将突出抓好以下工作：

（一）更加注重转型升级，着力打造番禺经济升级版

大力推动“三个重大突破”。紧紧结合科技、金融、信息等产业服务要素，加快广州国际创新城建设，重点推进中欧城镇化合作项目。积极争取省、市在广州南站商务区共建广东省大中型骨干企业公共服务平台和华南大中型骨干企业新业态经济总部基地。加快万博商务区骨干项目和市政配套设施建设，实施地下商业空间出让试点工作。加快编制番禺大道五星商旅带规划，精心举办2014年广州国际美食节，建设长隆旅游区三期。加快发展番禺节能科技园、清华科技园广州创新基地、华创动漫产业园等市战略性新兴产业基地。全力推进广汽乘用车第二个10万辆/年产能扩建、广汽菲亚特广州分厂、鞍钢广州高强度热镀锌板、广汽传祺零部件工业园等项目建设。力促永旺梦乐城等大型商业综合体加快开业。全力引进国家级珠宝玉石交易所，建设市10大产业项目之一的大罗塘珠宝交易中心。积极优化南大干线建设资金筹措方案，加快推进省妇幼医院至莲花大道路段建设。加快建设地铁七号线一期、广明高速、景观大道、莲花大道、光明大桥、南浦三桥等项目。

积极培育经济新业态。进一步优化产业结构，大力发展汽车与装备制造、商贸旅游、信息文化等主导产业。全面推广电子商务，加快建设岭南国际电子商务产业园等一批电商园区，构建线上线下相结合的企业发展模式。依托国家数字家庭应用示范产业基地和国家超级计算广州中心，与华大基因临检所、国防科技大学等合作共建大数据分析平台，发展面向健康、金融、物流、医药、动漫、科技等领域的大数据服务业。发挥星海通协同创新产业联盟作用，全面实施星海通协同创新行动计划，加快星海通“云服务+智能终端+星海金卡”服务产品的研发、推广和产业化，大力发展信息文化服务业。开展物联网、云计算等关键技术攻关，加快物联网产业集群发展。鼓励传统批发市场转型升级，加快建设广州国际商品展贸城、华南地区有色金属交易中心。引进以供应链管理为特色的新业态龙头企业，加快冯氏集团华南总部建设。

切实增强科技创新能力。着力建设广州大学城孵化器集群，加快广州国际科技合作交流中心等创新平台建设。深化“三资融合”［13］发展模式，加快建设一批民营科技园区，构筑“一城多园”创新经济发展新格局。落实村级工业园区转型升级实施办法，鼓励科技创意、先进制造业和生产性服务业入园发展。强化企业创新主体作用，鼓励和支持企业增加研发投入。推进科技金融创新，积极搭建政银企协合作平台。实施人才集聚工程，大力引进科技领军人才，打造高素质技能型人才队伍。

加快推进质量强区。大力实施品牌、专利、标准三大战略，提升经济社会发展质量。全力建设“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌创建示范区”。加大品牌培育力度，力促新增一批中国驰名商标和省级名牌产品。健全知识产权研发保护体系，加快专利技术产业化步伐，促进知识产权质押融资。落实《番禺区标准化战略实施纲要（2014-2020）》，鼓励企业积极参与国家、行业、地方和联盟标准的制（修）订。发挥广州市质量技术检测园支撑作用，重点为传统优势产业转型升级提供检验检测及认证服务。

努力改善营商环境。继续实施“五个一批”扶企举措。全面梳理、完善各项促进经济发展的政策措施，积极解决企业发展面临的资金、人才、土地等问题。加强企业服务队伍建设，设立专项资金和引入企业管理咨询中介机构，切实帮扶民营经济做大做强。深入开展“两建”工作，大力推进“番禺信用网”和市场监管信息平台建设，探索运行“星海通直销商城”［14］，促进番禺企业的品牌化、标准化。优化政务服务环境，积极培育行业协会，为营商环境注入正能量。

（二）更加注重重点领域改革，着力建设全国发展改革试点区

深入推进行政体制改革。推进政府职能转变和机构改革，加快完成事业单位分类改革。巩固第五轮行政审批制度改革成果，完善建设工程项目并联审批制度，开发农村村民住宅规划建设并联审批系统，推进网上办事大厅二期建设。积极构建区、镇街、村居三级政务服务体系，加快村居政务服务工作站建设。按照事权和支出责任相适应原则，实施新一轮区对镇街财政管理体制改革。稳步扩大财政支出绩效评价范围，建立科学的财政绩效管理机制。

深入推进商事登记制度改革。对商事主体实行“宽进严管”。进一步放宽市场准入限制，实行工商登记注册与经营项目审批相分离等制度，构建统一的商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台，全面推行网上登记服务。进一步明确各部门职责，健全完善市场监管模式，强化商事登记后续监管。加快建设涵盖企业档案、企业卡、企业积分、企业服务的“四个企业”市场监管和社会信用体系。

深入推进国有企业改革。进一步优化国有资本结构，整合组建更大规模更加专业的国有资本运营公司，加大水务一体化的整合并购力度。明晰各国有企业发展方向和定位，实施分类管理和考核。改革国有企业监管体制，理顺出资人职责与企业自主经营权的关系，从管资产向管资本转变。完善企业法人治理结构，规范董事会建设，稳步建立外部董事制度，增强企业活力。完善国有企业经营激励约束机制，实行廉政风险保证金和任期责任追究制度。提升资本运作能力，推进国有资本证券化及股权多元化，加快引入广州产业基金、国有企业产权投资基金，加大二、三级企业进退流转力度。

深入推进社会治理体系改革。以“四个民生”工程和社区网格化管理为重要抓手，探索社会治理体系和治理能力现代化建设，增强公民自信，提高公民自觉，促进公民自律，发展公民自治，享受公民自由。完善民生档案建设，加强数据采集、共享和安全管理。推广应用民生卡，作为市民享受政府公共服务、公用事业服务和社会服务的智能凭证。加快民生积分综合服务管理平台、出租屋安全星级管理系统建设，创新“政府+社会”服务模式，进一步拓宽民生服务范围。建成区级社会组织培育基地，通过政府购买服务等方式，推动社会组织承接政府职能。以小谷围街和新造镇为试点，加快推进全区社区网格化综合服务管理改革，整合党建、社会服务、平安创建、村居自治等事项，实行精细化社区管理。

（三）更加注重生态文明，着力建设美丽番禺

努力提升城市综合承载力。强化规划引领，加快编制《番禺区城乡发展规划》。深化“三规合一”，完善村庄规划，优先安排重大项目和民生项目用地需求。深入推进城乡统筹土地管理制度创新试点工作，制定全区节约集约用地一揽子方案。全力实施大学城提升计划和市桥中心城区综合提升计划，加快推进公共基础设施建设和配套服务提升。大力推进“三旧”改造，着力实施东郊村、桥南街、新造镇、金山湖等一批城市更新改造项目。落实“一镇街一新社区”选址，加快建设一批集农民公寓、拆迁安臵房、公租房于一体的新社区。

加快花城绿城水城建设。推进莲花山世界名花园二期和绿道网升级建设。启动建设大夫山森林公园二期。完成区级景观示范路、一镇街一样板路和东新高速等生态景观带建设任务。加快建设番禺湖森林湿地公园。开展前锋污水处理厂三期建设，力争年内完成27公里污水管网铺设、27条行政村生活污水治理和2条行政村供水设施改造。

大力开展环境综合整治。从严查控“两违”，加强城市管理监督考评，进一步规范农村建房秩序。扎实推进国省道、高快速路沿线及城市出入口周边环境综合整治。以整治“六乱”、强化“五类车”管理为重点，提升人居环境整体水平。持续开展城乡清洁工程，完善垃圾分类收运体系和再生资源网络建设。完成火烧岗生活垃圾卫生填埋场综合整治工程，建成渗滤液处理厂、沼气收集发电厂等配套设施，完善覆土复绿和降臭措施，高标准管理填埋场。建设餐厨垃圾处理设施。配合推进市第四资源热力电厂建设。加快推进“数字环保”三期建设，进一步做好PM2.5等污染指标监测，落实主要污染物总量减排措施。

着力推动城乡一体化发展。优化都市型农业产业结构，重点发展水产、花卉等优势产业，推进莲花山国家级中心渔港等重大项目和“菜篮子”工程建设。大力扶持农业龙头企业上市融资。完成第二批市级美丽乡村试点村建设。深入开展区内扶贫，认真做好贵州省独山县对口援建，积极对口帮扶梅州市五华县和增城区派潭镇，促进区域协调发展。

（四）更加注重信息惠民，着力建设智慧番禺 建立高度整合的信息文化服务体系。运用信息技术，再造政务流程，建设区信息文化服务中心、镇街信息文化服务分中心、村居信息文化服务站。以数字家庭和数字电视为媒介，完善区、镇街、村居、家庭四级信息文化网络，进一步扩大信息文化网络覆盖面。

完善四大平台和五大数据库。以区政务数据中心为基础，加快推进电子公务、数字大城管、民生卡、数字家庭四大信息服务平台及人口、法人、产品、宏观经济和空间地理五大基础数据库建设。整合各职能部门业务数据，打破部门数据分隔，实现互联互通、共建共享，为实现协同办公、齐抓共管奠定数据基础。

拓展智慧番禺应用领域。加快信息惠民工程，继续完善“一站式”政务服务系统和“一号通”公共信息服务平台建设，逐步实现城市服务管理功能的智能化、精细化。大力推进数字家庭和智慧社区试点，扩大智慧健康和智慧教育的应用服务。完善“机顶盒＋迷你电脑＋星海金卡”运营模式，加快数字电视整体转换。

组建信息化专业技术团队。强化统筹协调，向重点部门、镇街派驻信息化助理，直接参与基层信息化建设，提高应用服务水平，逐步建设信息全面感知、资源高度整合、服务更加智能的现代智慧政府。

构建政务信息化专网。采用实名制垂直管理分级建设体制，整合改造政府光纤网、有线电视网等，完善政务信息化专网。以民生卡为“钥匙”，市民通过机顶盒、迷你电脑等终端查询民生档案、了解民生信息、办理政务服务，实现可控可管可信的在线服务、在线支付，实现政务专网提供的网络安全、终端安全、支付安全的信息文化服务。

（五）更加注重民生服务，着力建设幸福番禺

用心办好十件民生实事。一是加快番禺儿童公园建设。“6〃1”儿童节前儿童乐园部分建成开放，年底前全面建成。二是继续免费发放番禺民生卡。向全区18周岁以上的户籍人员和登记在库的流动人员等发放100万张民生卡。三是拓展“一号通”公共信息服务平台服务领域。利用“一号通”平台打造集紧急呼援、信息咨询、家政服务、居家养老等在内的一体化服务体系，并率先向全区80岁以上老年人免费推广。四是提升学前教育水平。实现公办幼儿园占比30%以上，规范化幼儿园占比75%以上，普惠性民办幼儿园占民办幼儿园总数60%以上。完善区幼儿特教机制，完成培智学校幼儿部首批残疾儿童招生。五是提高基层医疗卫生服务水平。社区卫生服务机构聘请高水平医学专家坐诊，提供延时服务的占比从50%增至75%以上，可使用药物品规数从600个增至1000个。六是以创业带动就业。建设3家创业基地，实现充分就业社区达标率85%、充分就业村覆盖率75%、城镇登记失业人员就业率80%以上。七是加快公共体育设施建设。各镇建成3000平方米以上的健身广场（体育公园）和600平方米以上的室内体育活动场所。建成20个村居健身活动点。八是治理交通拥堵黑点。以市桥中心城区、大石街、洛浦街和南村镇等区域为重点，打通断头路，加快交通信号灯改造，实施番禺大道等主干道平交渠化改造工程。九是鼓励和引导金融服务进村（社区）。新增80台金融自助终端设备，建成6台民生卡自助终端设备。十是新增10家平价商店。引导和扶持平价商店与农民专业合作社对接，向群众提供质优价平的农副产品。

滚动实施健康番禺三年行动计划（2014-2016）。创建国家慢性病非传染性疾病综合防控示范区和全国中医示范区。继续推进“健康番禺十大工程”，加快发展健康服务业，明显提升市民整体健康水平和生命质量。继续完善社区卫生机构服务模式，推进区属医院和基层医疗卫生单位共同构建医疗联合体。以老年人、婴幼儿等人群及医疗保险普通门诊选点参保人为重点，试行全科医生契约式服务［15］。扎实推进“健康包进家庭、健康小屋进社区、健康通配医生”等工作，优化智慧健康公共服务平台建设，提升星海健康咨询服务中心服务水平，为居民免费提供预约挂号、慢性病防治、健康养身咨询等信息服务。全面实施社区卫生服务机构、镇街医院标准化建设。

不断提高民生质量。创建全国义务教育发展基本均衡区和全国社区教育示范区。通过“积分制”入学等方式，进一步保障异地务工人员子女接受义务教育的权利。抓好35岁以下农村居民参加养老保险扩面工作，城乡居民养老保险参保实现全覆盖，城镇居民医保覆盖率达96%以上。完善城乡低保自然增长机制。区高技能人才公共实训鉴定基地投入运行，加快区级职业培训学校建设。进一步实施幸福家庭“五优”促进工程，落实“单独二孩”政策。加强保障性住房建设和管理。确保15%社区完成幸福社区创建工作。加强本土督导人才培养，培育专业化社工队伍。积极扶持社会力量兴办养老机构，新增床位500张。

大力提升文化实力。加快推动区文化艺术中心、金山湖文化体育中心等大型文体设施建设。实现各村居文化室达到200平方米建设标准。大力开展文化惠民活动，做好全国文化先进区复评迎检工作。进一步加强文明城市建设，继续推进群众性精神文明创建活动，深入开展“道德讲堂”等活动。举办2014年星海合唱节、番禺民俗文化节，继续抓好粤曲私伙局等文化品牌建设，广泛开展多层次、高水平文化交流活动。

切实维护社会和谐稳定。建立健全创建平安番禺长效机制，深入推进“平安细胞”工程建设。不断完善社会治安防控体系建设。完善、规范各级辅警和村级治安联防队伍管理。优化“一队三中心”［16］服务管理体制，厘清管理权责，探索建立镇街、部门双向考核机制。推进重大决策社会稳定风险评估机制建设。加强维稳处突和社会矛盾纠纷排查化解。抓好国防动员和后备力量建设。圆满完成2014年村居换届选举。完善农村“三资”管理平台。大力推进“两个普遍”［17］工作，广泛开展企业民主管理、创建劳动关系和谐企业等活动，规范劳动用工，促进劳资关系和谐稳定。完善食品、药品、产品安全监管网络，落实消防安全网格化管理，狠抓安全生产、应急管理，严防重特大安全事故发生。

（六）更加注重整治“四风”，深入开展群众路线教育实践活动

坚决反对形式主义。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，加大建议、提案的办理力度。科学统筹督查督办工作，落实责任主体，明确办理时限，实实在在用心做事，提高政府执行力和工作效率。切实改进文风会风，严控文件、会议和考核检查评比数量。落实密切联系群众、加强调查研究各项制度。

坚决反对官僚主义。深化法治政府示范区建设。完善依法行政考核指标体系，规范行政权力公开运行，坚持重大事项集体决策，政府决策问需于民、问计于民、问效于民，打造服务型政府。以解决农村经济发展留用地、拆迁安臵房兑现为重点，切实坚持为民，保障群众利益。

坚决反对享乐主义。狠抓思想作风建设，强化改革创新、开拓进取的意识，提高廉洁行政的使命感、责任感和紧迫感，全面整治“慵懒散奢”。切实简化政务活动安排，严控庆典仪式类活动。畅通群众投诉举报渠道，加强自查自纠、暗访曝光、查处整改力度。

坚决反对奢靡之风。继续推进财政公开，从简规范公务接待，深入推进公务卡消费和廉洁文化“三化”［18］工作，从严控制“三公”经费及一般性支出。停止新建政府性楼堂馆所，切实清理党政机关和领导干部办公用房，严控财政供养人员。以智能防腐、信访防腐、文化防腐、风险防腐、机制防腐和作风防腐为抓手，推动廉洁番禺建设上新台阶。

各位代表，让我们在上级和区委的坚强领导下，同心同德，只争朝夕，真抓实干，为把番禺建设成为广州时尚创意都会区而努力奋斗！名词解释：

1.三个重大突破：在战略性基础设施、战略性主导产业和战略性发展平台三个方面实现重大突破。

2.五个一批：选择引进一批企业、加快建设一批企业、重点发展一批企业、积极扶持一批企业、大力宣传一批企业。

3.四区一轴：“四区”是指时尚创意区、时尚购物区、时尚休闲与高端服务区、时尚生活区。“一轴”是指时尚创意轴。

4.三规合一：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划有机衔接，并落实到同一个空间规划平台上，部门信息联动共享。

5.一书三图十四表：“一书”是指番禺区村庄规划现状摸查工作总结报告。“三图”是指村域土地利用现状图、村庄“三旧”标图建库图斑分布图、村庄现状建筑分布图。“十四表”是指户籍人口数据摸查表、非户籍人口摸查表、村庄人口增长摸查表、现状集体经济项目摸查表、财务收支情况摸查表、村域土地利用现状摸查表、村域土地征用地情况摸查表、集体土地所有权和集体建设用地使用权情况摸查表、已纳入“三旧”标图建库摸查表、村民住宅情况摸查表、村域公共服务设施及市政基础设施情况摸查表、村庄历史文化现状调查摸查表、村民住宅建设需求摸查表、村庄近期建设需求表。

6.“一号通”公共信息服务平台：以数字大城管为基础，进一步整合政府、市场、社会三方资源，打造统一受理、统一监管、号码唯一的公共服务平台，为市民提供生活服务、政策咨询和投诉举报等。

7.四个民生：民生档案、民生卡、民生积分、民生服务。

8.星海通协同创新行动计划：利用计算与通信一体化、终端与服务一体化和认证与支付一体化的核心技术，提供“云服务+智能终端+星海金卡”三位一体的服务模式，构建以机顶盒、家庭网关、智能手机、智能平板电脑、电视棒微型个人电脑、自助终端等六大智能终端为载体，集传媒、政务、健康、教育、安防等应用服务于一体的信息文化大平台，发展信息文化服务业。

9.健康番禺十大工程：全民健身、全民体检、医保提升、设施完善、妇儿关爱、老人颐养、慢病防控、智慧健康、食得放心和中医治未病等十大健康工程。

10.四大“平安细胞”：平安车站（广州南站）、平安市场（沙溪国际酒店用品博览城）、平安社区（番奥社区）、平安农村（甘棠村）。11.三大智能防腐信息系统：党政机关智能防腐信息系统、公有企业智能防腐信息系统、农村基层廉情预警智能防腐信息系统。

12.农村“三资”管理平台：农村资产、资源、资金管理平台。

13.三资融合：土地资本、金融资本和产业资本融合发展。

14.星海通直销商城：集中全区品牌企业，打造统一的电商平台，构建展销系统、支付系统、物流系统等，让企业以直销的方式在线销售产品或服务。

15.全科医生契约式服务：一个全科医生对应辖区内一定数量的居民，签订一定期限的服务协议，建立相对稳定的契约服务关系。

16.一队三中心：“一队”是指镇街社会综合管理大队。“三中心”是指政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心。

17.两个普遍：推动企业普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商。

18.廉洁文化“三化”：镇街公务接待食堂化、青年婚庆礼仪简约化、廉洁教育形象化。

第四篇：中国国际贸易促进委员会广州市番禺区支会

番禺区贸促会组织企业考察越南、柬埔寨市场

为积极贯彻番禺区委、区政府实施的推动我区民营企业“走出去”战略，2008年5月1日-7日，番禺区贸促会组织有关单位和部分民营企业一行16人赴越南、柬埔寨开展经贸考察和交流活动。考察团成员包括区贸促会、区外经贸局、经贸局等单位的有关人员以及区电子、贸易、服装、房地产、电梯装饰等行业的代表。

在胡志明市，考察团一行应邀出席了2008越南国际房地产暨建材建筑科技展的开幕式，并参观了该展览。是次展览区贸促会组织了大广铝材、番禺电缆、波迪照明、高比电梯装饰材料、秀珀化工等企业参展。这些企业都获得比较良好的参展效果，在展会上找到越南的经销商和用户，拓展了越南市场。

考察团一行随后拜访了胡志明市中国商会，与商会的领导就越南市场以及越南的投资环境等问题进行了深入的交流。在商会秘书长的陪同下，考察团一行参观考察了由国内公司与越南方面共同投资建设的铃中工业园区，了解了园区的建设情况以及企业投资情况。应番禺实业家的邀请，考察团一行还参观考察了他们在越南投资的企业—佳力集团公司和新大越公司，了解中国投资者在越南的机遇与困难。

代表团接着转到河内市拜访河内市中国商会，并与商会领导以及国内在越南投资的实业家进行了广泛的交流，进一步了解越南的投资政策，并对胡志明市和河内市的投资环境进行比较分析。

2006年年底，越南成为世界贸易组织第150个成员国，越南的经济正呈现出前所未有的蓬勃发展势头。中越全面友好的合作关系也正在所有领域发展，并给双方带来了许多切实有效的成果。中国是越南第一大贸易伙伴及进口市场之一，中国产品成了越南人的首选。

本次经贸考察活动，番禺区贸促会为企业搭建了一个了解越南、柬埔寨市场及投资环境的平台，通过拜访越南的中国商会和在越南投资的企业，听取商会领导以及在越南投资企业家的详细介绍、双方进行的深入交流，使考察团成员对越南的投资环境、市场情况、以及在越南营商的注意事项有了较深入的了解，掌握到第一手市场资料，扩阔了视野。企业家们认为投资越南，开拓越南市场是机会与风险并存的，表示回国后将作进一步的研究和部署。

二○○八年五月十四日

第五篇：广州市国家税务局2010年税收工作总结

广州市国家税务局2010年税收工作总结

2010年，在广东省国家税务局和中共广州市委、广州市人民政府的正确领导下，广州市国家税务局深入贯彻科学发展观，更加重视发挥职能作用、支持服务亚运、推动管理创新、加强依法治税、优化纳税服务、深化科技应用、建设和谐团队，确保了税收经济良性循环、税收管理质效稳步提高、各项税收工作任务圆满完成，为促进经济社会发展作出了新的贡献。

一、发挥职能，服务发展，税收收入谱写华章

2010年，我局组织收入工作面临税收政策变化、免抵调库指标紧缩、企业劳资问题停工等复杂因素影响，全市国税系统在市局党组的坚强领导下，坚定信心、沉着应对，全面落实税收政策，积极向管理要效益、向经济要税源，实现了税收收入的新跨越。全年共组织税收收入2057.5亿元，同比增长27.83%、增收447.95亿元。其中，国内税收收入1441.84亿元，同比增长23.66%、增收275.84亿元；海关代征收入615.65亿元，同比增长38.81%、增收172.12亿元。在组织收入工作方面，重点抓好了以下工作：

（一）强化预测分析，确保组织收入工作的主动性。深度挖掘税收增减变动的内外因素，注重对经济因素、政策因素和一次性因素的分析梳理，准确把握税收发展规律。深入开展专项税收调研测算，对固定资产抵扣、消费税政策调整、所得税率变动、外资企业征收城建和教育费附加等政策影响税收的情况进行测算，提高对税收发展趋势的掌控力度。深化做好税收横向、纵向以及与征管状况监控指标的对比分析，及时发现解决征管工作中存在的问题。开展税收与经济的相关性分析，撰写2010年收入形势分析报告，为广州市宏观经济管理提供决策参考。

（二）优化税源监控，确保组织收入工作的可控性。做好税收资料调查和重点行业、重点企业、实地调查工作。搭建重点税源电子档案系统，实现重点税源监控数据在全局系统各层面、各部门之间共享，提高了重点税源监控工作的科学性、延续性、针对性和有效性。探索税收数据质量管理制度创新，规范税收数据质量日常管理，把日常数据监控纳入制度保障范畴。

（三）深化职能发挥，确保税收收入增长的持续性。充分发挥税收职能作用，做好政府和人民群众关注的社会热点问题的服务工作，服务地方经济发展，直接为广州市提供可支配财力287.5亿元，为广州经济和社会发展提供了可靠的财力保障。认真落实各项税收优惠政策，全年办理各类减免税累计105.27亿元，落实增值税转型政策减轻企业税收负担77.49亿元。加强免、抵、退税管理，全年办理出口退（免）税230.02亿元，促进了广州市对外贸易经济健康持续发展。

二、夯实基础，推进创新，税源管理日趋专业

（一）深入推进税收管理创新。大力推进税源专业化管理。优化完善管理模式，合理确定5种税源专业化管理模式，促进管理资源向管理重点、难点倾斜配置。全面应用管理指引，做好管理指引的实践验证和丰富完善，将17517户纳税人纳入专业化管理，完成对近8000户次纳税人累计113项行业管理的数据采集。探索效果评价机制，研究确定增值税税负率、行业亏损面等8个专业化管理效果评价共性指标，定期提取指标数值进行比对分析，促进管理质量提升。2010年，纳入税源专业化管理的30个行业整体亏损面比上年降低2.4%。积极推进税收管理无纸化。稳步开展税收管理无纸化（二期）项目工作，推进无纸化项目试点并逐步扩大应用范围。截至2010年底，共有17万户纳税人纳入无纸化发送管理，利用税务文书管理和电子印章系统生成电子税务文书18.3万份，共有27.9万户纳税人的57.6万份档案资料纳入征管资料管理系统管理。统筹推进纳税评估工作。完善纳税评估机制，将纳税评估与税源专业化管理工作紧密结合，统筹各部门开展不同税种评估工作，强化同稽查部门专项检查的沟通联系。优化纳税评估工具，依托市局辅助系统，开发新的纳税评估台账报表模块和资料审核模块，提高纳税评估工作的信息化程度和评估管理质效。创新纳税评估形式，采取“先以重点评估为基础形成简易评估模板，再全面推行行业简易评估”的模式，扩大纳税评估工作的覆盖面，降低行业管理风险。深入推进互动机制建设。加强征管与稽查的互联互动，积极推动基层单位探索和建立税源管理横向联动机制。深化征稽系列的工作结合度，将税源专业化管理与稽查系列税务检查紧密结合起来，确保稽征衔接畅通。搭建税收风险评估管理平台，为征管纳税评估选户、稽查选案以及分级分类检查提供一体化管理平台。落实外贸企业专业化税源管理，开展征退双向评估，实现对外贸企业征退税的同步管理。规范退查衔接管理，制定退查衔接工作管理办法和疑难问题指引，突出明确出口退税案件查处操作。

（二）切实加大各税征管力度。加强货物和劳务税管理。贯彻落实新《增值税一般纳税人资格认定管理办法》，做好对2009销售额已达到一般纳税人认定标准的小规模纳税人企业的清理工作。借助数据分析方法，充分利用纳税人的申报数据，从优惠政策执行情况、销售额变动、发票领购开具、税负水平、进项抵扣情况以及专用发票滞留票等多方面进行合理性分析，查找增值税管理的薄弱环节，提升货劳税风险防范能力。深入开展货劳税税收政策调查，完成化妆品消费税政策执行情况分析、汽车消费税政策调研、车辆购置税征管情况调研、一般纳税人后续管理调研等工作，及时发现税收政策执行中存在的税收问题，制定针对性管理措施。全面推广应用车辆购置税二维码电子申报方式，提升申报数据的一致性和规范性，提高申报工作的质量和效率。加强企业所得税管理。继续按照分类管理、优化服务、核实税基、完善汇缴、强化评估、防范避税的工作方针，强化所得税征收管理。认真做好2009企业所得税汇算清缴工作，按时汇算清缴面达99.83%，汇算清缴收入58.46亿元。全面落实所得税税收优惠政策，保障非营利组织特殊纳税人及时享受税收优惠，2009汇算清缴全市共有15814户纳税人享受各类企业所得税减免，较上受益面扩大15%，共计享受企业所得税优惠约147亿元。进一步规范所得税核定征收管理，完善所得税核定征收管理办法，明确核定范围、细化鉴定程序、规范纳税申报、强化监控管理、明晰法律责任。加强国际税务和大企业税收管理。开展非居民企业管理情况检查，对部分非居民企业实施税源管理专业化，深化非居民企业税源管理。积极探索以行业管理为原则的大企业税收管理与服务新模式，确定了跨分局集中管理、税务分局内集中和专门事项集中三种大企业税收管理模式。针对海洋石油企业集团化、一体化经营发展的新趋势，探索在新的形势下通过财政转移支付方式，解决税收征管问题的方案。规范企业关联申报，以行业联动为导向，开展避税嫌疑企业摸查和立案调查，积极优化反避税管理模式，应用反避税业务系统，拓展反避税新领域。大力维护我国的税收权益，成功谈签我国汽车行业首例反避税双边磋商案。严格贯彻执行税收协定，共完成非居民企业享受税收协定待遇事项356件，共执行减免税额24256.45万元。加强出口退（免）税管理。以提升风险防范能力为着力点，加强出口退（免）税内控外防体系建设，完善分级管理机制，全面更新管理规程，扎实开展出口货物退（免）评估。优化外贸企业专业化税源管理工作指引，完成外贸企业个性管理指标的编写，推动外贸企业专业化税源管理常态化。贯彻落实各项出口退税政策，认真清理出口退税历史遗留问题，积极推进跨境贸易人民币结算试点工作，探索完善个性化退税服务。

（三）有效夯实税收管理基础。积极落实简并票种工作，做好纳税人票种转换、调控好新旧版普通发票的印制和使用衔接工作。规范个体工商户定期定额管理，制定《个体工商户税务管理指引》。推广应用代征协管新系统，进一步规范代征工作。强化CTAIS岗位权限管理，全面核查全市4000多操作用户的岗位权限配置，堵塞管理漏洞，降低管理风险。

三、严格执法，整顿秩序，依法治税再创佳绩

（一）严格内部税收执法。以市政府依法治市“四五”规划实施情况终期考评为契机，积极做好依法治市实施情况迎检工作，促进我局依法治税水平的整体提升。整合监督资源，健全监督机制，形成有效的监督合力，强化执法监督。加强基础制度建设，建立税收政策执行情况三级响应机制、重大税收执法事项集体审理机制，调整完善重大税务案件审理办法，细化税务行政复议工作规程。依托税收执法管理信息系统，抓住关键部位和重点环节，深入开展税收执法检查，严格落实税收执法责任制。深入推进重大税务案件审理，全年共审理重大税务案331件，审理税额95103.07万元。认真做好税务行政复议和行政应诉工作，首次在税务行政复议案件中引入听证方式，全年共办结复议案件10件。2010年，我局在全市依法治市考评中获得优异成绩，并被中共广东省委授予“广东省依法治省工作先进单位”称号。

（二）整顿外部税收秩序。严厉查处各类涉税违法案件，发挥稽查威慑作用。成功查处“7.30虚开增值税专用发票专案”，破获7个虚开增值税发票犯罪团伙，受到国家税务总局和公安部的充分肯定。开展药品行销行业、房地产及建筑安装行业、交通运输行业、非居民企业等行业税收专项检查。严厉打击发票“买方市场”，协助公安机关整治发票“卖方市场”。

（三）加强税法宣传辅导。以税宣月活动为契机，召开行业协会代表座谈会，开展纳税服务接待日、12366热线开放日、税法入校园、税宣FLASH动漫短片制作等税宣项目，扩大税法宣传的深度、知名度和影响力。其中，以广东自主动漫品牌“喜羊羊”为形象制作的税宣FLASH动漫短片《喜羊羊税游记》，荣获“第六届全国税法宣传FLASH动漫大赛”一等奖。利用新闻媒体和互联网提高税法宣传的广度、关注度和辐射面，在新闻媒体发布宣传专栏，邀请主流媒体记者采访报道，营造积极的社会舆论环境。认真做好政府信息公开，进一步规范依申请公开政府信息工作，制定工作规程，明确办理要求，举办专题培训及工作研讨会，提高工作人员处理政府信息公开申请的能力。

四、拓展渠道，丰富内涵，纳税服务展现风采

（一）开展亚运税收服务。积极主动协助地方政府，争取亚运税收优惠政策，针对亚运期间部分涉税难题，及时为亚组委排忧解难。围绕涉亚税收政策、纳税服务措施、工作布置安排以及热点问题、办税指引等内容，全方位、多角度、分类别开展对内、对外宣传。通过开设亚运税收业务优先办理“绿色通道”、国税网站“亚运税收服务专栏”，编印《亚运税收服务宣传专辑》，举办亚运税收优惠政策在线访谈，增设亚运税收英语语音服务等，确保亚运涉税事项办理公开、透明、便捷。加强亚运期间分类停产企业服务工作，对停产、限产、生产经营受影响较大的企业提供个性服务，帮助企业转变经营方式、调整经营策略，促进企业平稳发展。

（二）拓展纳税服务渠道。深化办税服务厅标准化建设，完善区域功能划分，统一窗口设置、表证单书模板、政务公开内容等，做好各类信息化设备的安装配置和排队叫号系统的升级改造，开展系统办税服务厅阶段性达标验收，强化办税服务厅服务规范的深化落实，不断提升办税服务厅的软硬件建设水平。加强门户网站建设，拓展优化网站功能，丰富子网站内容，加大网站巡查力度，增强征纳互动功能，提升网站实用性和影响力。提升12366热线服务效能，做好话务系统功能升级和知识库标准化建设，细分咨询类别，分析服务差异，加强话务班次和人员调配，在全省率先开通英语咨询服务热线。大力推进纳税服务社会化，加强注册税务师行业监管，逐步建立完善市场准入制、资质年审制、业务备案制、责任追究制，健全行业执业检查制度，充分发挥注册税务师行业作用，形成税务机关、注税行业协同服务合力。

（三）丰富纳税服务内涵。推广应用设立税务登记预申请等7个网上办税功能拓展项目，增加普通用户使用预申请业务功能，减少纳税人排队等候和窗口办理涉税业务时间。全年共开通45万非CA纳税人用户，网上普通发票验旧3700多万份，占普票验旧总数的45.15%；代开增值税专用发票网上预申请共28864份，占代开专票总数的30.58%。推行纳税服务接待日制度，全年共开展纳税服务接待日8期。统筹税务机关、纳税人和社会各界三方资源，积极筹建纳税服务管理平台，提升各类服务渠道合力，促进各类纳税服务资源、资讯、信息等全方位共享与利用。强化纳税服务考核评价，建立满意度调查常态化机制，科学细化调查指标体系，加强对改进措施的测评，注重调查结果的宣讲应用，促进各项改进措施落实到位，提升纳税服务整体水平。

五、强化支撑，深化应用，信息管税支持到位

（一）强化信息技术依托。依托两个平台、两个门户格局，搭建“税源专业化管理”、“税收征管状况监控分析”、“欠税管理台账报表”系统，构建一体化税源管理信息化系统。配合税收管理无纸化项目，开发应用税务文书管理和电子印章系统、征管资料管理系统、电子凭证档案库。应用“自然人身份认证系统”，防止不法分子利用虚假身份、证件从事涉税违法活动。适应管理工作需要，完成内部门户网站（三期）功能和人力资源管理系统开发建设。积极参与省国税局网上办税功能拓展，推动所得税网上申报、海油企业相关税种网上申报、财务数据网上采集等功能建设。升级改造省局普通发票管理系统开票软件、我局短信中心系统和对外支付税务证明管理系统，满足全省推广应用需要。

（二）深化信息数据应用。拓展税收数据应用广度深度，对历年税收总量、税种、行业结构和行业税负等情况进行统计分析，探索税收发展规律，为税收决策提供服务。推进数据质量管理的深化应用，开发数据质量监控平台，增强日常税收数据质量的监控能力。拓展“数据应用管理和服务平台系统”功能，做好税收征管状况监控分析工作，提升税收风险防范能力。针对全年零入库、零负申报及税负偏低的高风险企业下发数据1603户，核查后有疑点企业515户，补税1814万元。深化第三方数据增值利用，积极参与广州市综合治税工作，与29个政府职能部门，实现109个主题涉税数据定期共享，全年累计交换涉税信息2997万条。

（三）加强信息基础管理。强化信息服务理念，完善信息服务机制，加强技术服务管理，提升技术服务质效。做好各信息应用系统及基础设施的运维工作，进一步健全工作机制，保证各信息系统的正常运行。完善网络系统建设，做好广域网升级改造，完善网络监控，实现网络线路故障短信报警。开展信息安全专项工作，为信息化建设提供坚实基础。建设市局机关与党政内网连接的电子政务内网，满足市政府电子公文交换系统使用需要。做好亚运信息安全保障工作。

六、以人为本，完善机制，干部队伍和谐奋进

（一）加强领导班子建设。深入贯彻落实党的十七届四中全会关于建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，大力推进学习型领导班子建设。积极修订完善相关配套制度，探索在班子人员配备、能力培养、跟踪管理等方面的科学运作机制，建立“1+4”领导班子及领导干部管理新机制，不断加强领导班子建设。围绕规范资格条件、选拔方式、培养管理等重要环节，认真开展副处后备选拔。抓好党组中心组学习、民主生活会、领导干部个人重大事项报告等制度的落实，进一步提高了领导干部的依法行政能力。

（二）加强干部队伍管理。激励在职干部队伍发展。青年干部发展方面，研究制订青年干部培养工作意见，指导基层开展落实新入职青年干部导师制及五年三岗制，为优秀青年干部搭建发展平台；中年骨干培养方面，做好岗位调查与职位测算工作，有计划、有针对性地开展专业型人才、综合型人才跨单位交流换岗工作；在老同志关怀激励方面，对工作表现优秀的老同志，给予适当的政治待遇。关爱离退休老干部。建立健全离退休老干部生活保障机制，确保老干部老有所乐、老有所为。发挥派遣人员队伍作用。在制度管理、薪酬管理、组织关怀上求突破，完善派遣人员的激励机制，调动派遣人员队伍的积极性。

（三）加强人员素质建设。进一步构建大教育、大培训工作格局，全力打造覆盖系统各层次的立体化教育工作格局，组织开展处级以上领导干部轮训、系统首次分局长培训、第二期非财税类干部财税知识轮训等，全面提升干部队伍素质。推进培训与实际工作的结合度，适应税源专业化管理的需要，采取分期分类组织的形式，深入开展专业化管理系列培训，积极培养专业化管理人才。加大教育培训统筹力度，规范培训项目的审批程序、纪律管理和财务管理要求。做好知识管理项目建设，构建涵盖管理办法、运维办法、考评办法及工作规程等多层次、多维度的知识管理制度框架，制定知识分类、知识地图、税务百科工作指引和模板。开发知识管理系统主要功能，实现依托知识管理系统，快速获取、应用、分享和创新知识。

（四）加强思想政治建设。完善将党的建设与税收中心工作、业务工作、队伍建设以及其他各项工作有机结合的思政工作长效机制，努力提高各级党组织的号召力和凝聚力。在全系统开展队伍思想状况大普查，摸清干部队伍思想动态，为深入开展思想政治工作提供依据。加强作风建设，大力做好“四服务”和“基评”工作。强化基层团组织和团干部队伍建设。加大对先进典型宣传和嘉奖力度，营造学习先进、争创一流的良好氛围。举办“展国税风采·燃亚运激情”第二届全系统综合性体育运动会，做好亚运城市志愿服务工作，充分展现广州国税积极向上的良好风貌。

（五）加强反腐倡廉建设。认真贯彻落《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强领导班子作风建设。继续推进廉政文化进企业、进家庭活动，拓展廉政文化辐射面，筑牢拒腐防变思想防线。深入开展党风廉政建设情况调研，以内控机制建设为切入点，梳理权力事项，排查廉政风险，制定监督措施，推进惩防体系建设。强化制度执行监督检查，认真开展巡视工作，落实“一案双查”制度。全面推广应用“一书一卡”外出执法监督管理系统，试点开发执法风险防御系统，进一步提高科技防腐能力。

（六）推进组织文化建设。按照系统税务文化建设的总体计划，制定广州国税税务文化理念体系和广州国税税务文化建设2010-2012年战略规划。注重文化宣导，编制广州国税税务文化行为规范手册，逐步推广广州国税视觉识别体系。筹备广州国税税务文化家园网页建设，为系统展示组织文化做好准备工作。

七、统筹协调，凝聚合力，行政效能稳步提升

（一）加强行政管理。加大动态统筹督办力度，以重点工作项目为抓手，强化过程跟踪问效，推进二级统筹，及时收集基层单位意见反馈，提升统筹督办的实效。拓展内部门户网站应用，整合门户内容，探索个性化定制服务，增加文件分类管理和个人办公助理功能，形成大统筹、大宣传、大整合格局。加强信息宣传策划，在市委办公厅、市政府办公厅、省国税局优秀信息评比中获得优异成绩；加强调研文章写作过程管理，做好税收科研重点课题研究项目，促进调研成果转化应用。探索建立网络评论员队伍，完善税收舆情监测机制，增强涉税舆论的引导力和危机应对能力。加强保密管理，开展保密法宣传教育，组织保密法知识竞赛。

（二）加强财务管理。充分利用内部监督资源和财监、审计等外部力量，强化内部财务审计、经济责任审计及“小金库”专项检查，全年共对6个单位开展内部财务审计，对4名领导干部进行离任经济责任审计，对6个单位开展整改落实情况回访。以深化基本支出定员定额改革为契机，完善经费分配体制，提高预算编制的科学性和准确性，严格预算批复，增强预算执行的刚性和约束性。加强结转和结余资金管理，严格控制一般性支出，深入开展财务调研，进一步提高资金的使用效益，积极发挥财务工作的服务保障作用。强化基本建设管理，规范政府采购管理和资产管理。

（三）加强后勤管理。以“平安亚运，平安国税”为安全维稳工作重心，坚持预防为主，开展社会矛盾排查、社会稳定风险评估工作。完善反恐、防恐和应急处置预案，积极开展突发事件应急演练，提高处置紧急情况的能力。启动节能降耗数据分析软件设计，开展“节能减排全民行动”，探索节能减排新技术、新方法，抓好节约型机关建设。探索资产信息化管理，提高实物管理准确性。加强房产管理，盘活闲置房产，提高使用效益。