关于就业指导与服务工作评估报告

第一篇：关于就业指导与服务工作评估报告

关于对化学工程该系2011年就业指导与服务工作评估报告

过去的一年，该系的毕业生就业工作在院招生就业处的具体指导和帮助下，认真贯彻国家和学院的有关规定，根据所面临日益严峻的就业形势，及时调整了就业工作领导小组，并多次召开该系就业工作会议，围绕提高毕业生初次就业率，提高就业质量，为毕业生提供优质服务、实现充分就业为宗旨，采取了得力有效的措施，扩大就业渠道，进行了细致深入的工作，取得了较好的成绩。现将有关情况总结如下：

一、毕业生基本情况与特点

该系08届毕业生共计221名，其中自考本科生毕业生20名，专科毕业生201名。专业两个（石油化工生产技术、应用化工技术），人数较去年增长23%，但社会就业人数不断增加,就业形势相当不乐观，因此就业工作难度非常大，在日常工作中，他们本着管理规范、转变观念、开拓创新的工作思路，通力合作，艰苦奋斗，开拓进取，保证了该系就业指导工作的质量。

截止到本年度九月底初次就业率达到92.72%,目前就业率达到92.96%,就业数量、质量较去年明显提高。

二、毕业生就业指导教育工作

（一）高度重视，切实加强对毕业生就业工作的领导

1、高度重视就业指导工作。该系领导班子多次开会，讨论、研究、部署毕业生工作，并强调将毕业生的就业工作列入该系工作的重点；一年来始终把就业工作作为重点列入年度工作计划，并结合实际制定学期就业工作计划，统一部署就业工作。

2、建立定期学习制度。建立了就业工作定期学习制度，在就业工作领导小组的例会上，他们积极研究国家、省、市就业政策、制度，本学年该系对于《就业促进法》和《劳动合同法》进行了认真学习，《就业促进法》的颁布，是我国劳动保障法制建设取得重大成果，进一步丰富和完善了我国劳动保障法律体系，对于促进劳动者就业、构建社会主义和谐社会，具有重要而深远的意义。《劳动合同法》对于推进劳动保障制度建设，维护劳动者的合法权益，构建和谐的劳动关系都具有十分重要的意义。小组例会上认真研究工作进展情况和改进措施，并多方想办法，广泛联系。每学期对应届毕业生和非毕业生分别开展就业指导讲座，定期分析就业情况，公布各专业就业率。

3、该系领导和工作人员职责明确，分工合理。该系主任主抓就业指导的全面统筹工作，该系副主任负责对全该系毕业生的就业教育，教研室主任和骨干教师负责毕业生的实习工作，毕业生班主任负责毕业生的就业咨询、就业指导、毕业鉴定和毕业生情况备案、信息反馈联系就业单位等工作。

（二）齐抓共管，切实改善毕业生就业工作条件

1、加大工作经费投入，不断改善毕业生就业工作条件。该系2008年用于就业指导的各项经费累计两万元，为了方便查询和收集各类信息，该系专门为班主任配备了可移动硬盘和 U盘，并购买了大量学生心理健康与辅导和就业指导方面的专业书籍。为了使毕业生及时获得招聘信息并更好掌握择业技巧，为毕业班学生开设大学生职业发展与就业指导》教学课程。

2、设立就业工作咨询室。就业工作咨询室设在学生科办公室，由经验丰富的段国萍和白锦川老师担任办公室主任和副主任，向毕业生和社会公布了电话和电子信箱，设定了固定的信息公布栏。实行首问责任制，把它作为一条工作纪律，不论是否为毕业班班主任，接到用人单位电话或来访，都必须耐心解答、接待、及时记录，并负责转告相关老师。

3、扩大信息沟通渠道，及时传达招聘信息。本学年该系继续加强就业信息主页网站信息的建设，及时发布相关内容，包括毕业生的信息资料、就业政策、就业技巧、用人信息等。同时，该系积极扩大信息沟通渠道，在原来值班班委口头通知、班主任手机通知、网络聊天工具QQ所建立班级群留言等形式外，还利用了中国移动飞信，及时地把招聘信息通知到每一个毕业生。飞信是中国移动提供的可同时在电脑和手机上使用，能实现消息、短信、语音等多种沟通方式的综合通信服务，方便了老师和同学的联系，通过电脑迅速便捷地把招聘信息告知毕业生。

（三）规范管理，强化就业工作流程和工作规范

1、规范管理就业指导工作。他们根据学院的工作意见，结合该系里的实际情况，制定了《化学工程系毕业生工作管理办法》，对毕业生协议书填写、签章、发放、推荐材料填写和毕业生就业档案管理等作出具体规定，使就业指导工作有章可循，管理规范。对学院布置的工作任务，班主任老师必须本着严谨的工作态度，一丝不苟的完成，养成了良好的工作作风。

2、高度重视对学生的思想政治教育、择业观和创业观教育，引导和教育学生转变就业观念。就业问题不是学生毕业时才出现的问题，一年来，他们转变观念，采用多种形式开展多种活动对非毕业班和毕业班学生分别进行宣传教育，让学生进入校门就树立就业意识。如该系组织了以教研室为单位结合学生专业特点进行专业教育；专任老师将教学内容与就业知识进行有机结合，帮助学生进行职业生涯设计；班主任召开主题班会，介绍国家及学院有关就业政策，分析就业形势；开设有针对性的就业讲座，转变就业观念，提高就业技巧，组织全体同学利用学校就业信息网做好职业测评，并参与学校组织的大学生职业生涯设计大赛；班主任老师从网上下载有关大学生就业心态和技巧的文章，放在该系网页上并张贴在信息栏上。该系还配合国家推行“双证制”，使许多学生尽早取得适合的职业技能资格证书，如组织学生考取化工总控工中级证、化工检验工中级证等。该系毕业生考证率达到85%以上。为将来成功就业打下良好的基础。

在就业教育上需要特别指出的事，该系对于国家鼓励和引导大学生到基层就业的号召积极响应，认真研读相关政策，详细向学生介绍情况，鼓励未参加应聘的毕业生自主创业锻炼。

3、充分发挥实习（就业）基地的作用，缩短毕业生对学校和社会的心理距离。目前该系有实习基地12多家，其中2008年新增就业实习基地4家，都已签定协议并建立了长期的合作关该系。他们在安排好教学计划规定的的实践环节外，为充分发挥实习就业基地的作用，积极和有关单位协商，安排学生顶岗实习。经过顶岗实习的毕业生，毕业后就能上岗，受到用人单位的肯定。

4．经常为毕业生筹办小规模的洽谈会，2008年该系召开了15次用人单位专场招聘会（08届毕业生4场，09届毕业生5场，10届毕业生6场）。

5．加强班主任就业工作的连续性。从08年开始，该系班主任实行按专业带班，每名班主任带一个专业从大一新生到毕业班，既有利于和教研室的沟通和联该系，也便于就业工作的连续性，利于毕业生信息反馈及用人单位信息的收集。

6．广开就业渠道，在提高就业数量的同时提高就业质量。积极利用就全职业技术学院就业信息网（http://jqzy.com/）、酒泉人才网（http://www.xiexiebang.com/）等网络资源，多方面获取就业信息和相关政策。

三、毕业生就业工作成效显著

1、就业质量显著提高。在提高就业数量的基础上，努力提高就业质量。学生就业的范围逐渐扩大，一些知名企业对该系学生越来越认可，从而使学生的就业质量上升了一个档次。毕业生积极转变就业观念，越来越多的毕业生响应国家号召，走上了基层工作岗位，服务于社会、企业等基层组织。积极与实习就业基地联系，招考专场招聘会，尽量使学生能够专业对口就业。

2、开展就业指导研究工作。在抓就业工作的同时该系教师也不放松理论的探讨，在实践中总结经验并上升为理论。该系并不断认真做好毕业生就业工作调查与研究，在研究报告的基础上，探索出在就业教育中进行思想政治教育的可行性。

3、用人单位对该系毕业生工作满意度较高。通过对毕业生和用人单位的调查，用人单位对该系毕业生评价较高，一致认为该系毕业生踏实肯干，专业知识过硬。一些知名企业如庆华、广汇、宜化等由于往届毕业生的优良表现，成为了他们的回头客，继续在该系录用毕业生。

四、明年该系就业工作思路安排

1．进一步加强该系就业工作与学院有关部门的密切配合。该系的就业工作，离不开学院有关部门的指导教育。希望有关领导和职能部门给他们以指导，提出宝贵意见和建议。在今后的工作中，他们将不断完善就业体制，进一步突出服务职能，以树立品牌意识，提高就业层次，努力实现充分就业目标为方向，全面推进该系就业工作实现新的突破！

2．加强对学生服务意识的教育，让学生立足全国，面向全国服务于社会。从今年开始，针对个人简历，班主任老师逐个给予指导，提出修改意见，从而提高参加面试的概率。

3．加强对学生的思想教育和就业指导，鼓励学生到基层和艰苦的地方去工作。目前尽管就业形势比较严峻，但毕业生的就业期望仍然比较高。一方面是毕业生就业难，另一方面是又有不少单位要不到毕业生，“有业不就”现象比较普遍。转变毕业生的择业观念是当务之急。这就要加强毕业生的思想政治工作，抓好毕业生的人生观、价值观、择业观教育，摆脱传统就业观念影响。要引导学生认识到，到基层、到西部、到祖国最需要的地方，既是国家建设的需要，也是个人锻炼成长的需要。要采取多种形式，通过生动、扎实、细致的工作，帮助学生树立自主创业观念、灵活就业观念、竞争就业观念等，帮助学生迈好走向社会的第一步。

4．实施创业教育，加强创业指导，开辟就业新渠道。大学生不仅是现有岗位的占有者，而且应该成为就业岗位的创造者。尽管高校毕业生自主创业的数量还不多、规模还不大，但其意义重大。因此，他们应该不断改革传统的教育和人才培养模式，改变以填补现有的、显见的就业岗位为价值取向的就业教育，实施以创造性就业和创造新的就业岗位为目的的创业教育，培养学生的事业心、进取心，培养学生的创业技能与主动精神，使自主创业成为今后毕业生就业的主渠道之一，让更多的毕业生以自主创业的形式迈向社会。

第二篇：自我评估报告.doc就业指导

自我评估报告

摘要：自我认知是职业生涯规划的基础，它使你将注意力放在自己—决策者的身上。在这个互换个性的时代，每个人都有自己独特的个性。当我们对自己的个性有足够的了解后，就能够缩小需要寻找的信息范围，帮助你不必浪费时间和精力在对你而言不重要的职业，那些未来可能不复存在的职业或者与你的兴趣和技能不相符合的职业上。世界上没有两片完全相同的树叶，在世界上也没有两个完全一样的人，“我”是是独一无二的。

关键词：自我分析气质性格兴趣和职业兴趣能力和职业能力价值观自我定位

自我分析

1．气质

气质：是指人的高级神经活动类型在行为活动中的表现。它体现人的行为活动进行的速度、强度、内外倾向及灵活性等动力方面的个性特征。体液说（多血质、胆汁质、粘液质、抑制质；血型说）；

A 型——内倾保守；B型——外倾进取；AB——混合型；O——对人对己都积极进取

多血质——开朗直率、活泼好动、外向、富有朝气，情绪发生快而多变，思维及动作敏捷、乐观、直率、浮躁；

胆汁质——倔强刚毅、粗暴急躁、精力充沛、情绪发生快而强，言语、动作急速而难以自控、热情、易怒、急躁、果敢；

粘液质——沉默寡言、沉着、冷静、情绪发生弱而慢，思维动作言语迟缓，内向、坚韧、淡漠、执拗；

抑郁质——心胸狭窄、柔弱、易倦、情绪发生慢而强，敏感而富于自我体验、动作弱小无力、胆小、孤僻。

鉴于以上分析，大学生在进行职业生涯规划的时候，必须了解气质对心理和行为的影响，并认识自己的气质类型，努力做到气质与职业的相互匹配。

要说气质，我应该属于那种多血质型的那种。生性开朗直率、活泼好动、外向且富有朝气、情绪发生快而多变，思维及动作敏捷、乐观、直率、浮躁。我天生好动，但很乐观，喜欢广交好友为人处世也比较直，朋友大多都喜欢与我相处。但有一点就是做事比较浮躁，希望在以后的工作生活中改点这个坏毛病。

2.性格

性格：是指个人对现实的态度和习惯化了的行为方式中表现出来的较稳定的有核心意义的个性心理特征。机能类型：A.培因（英）、T.李波（法）的分类，理智型、情绪型、意志型。内外倾向型：荣格（瑞士）的分类，内向型和外向型。优越型与自卑型：A.阿德勒（奥地利）的分类。社会文化类型：E.斯普兰格分为：理论型、经济型、审美型、宗教型、权力型和社会型。

性格是人对现实的态度和行为方式中比较稳定的心理特征的总和。职业性格是一个人对职业的稳定态度和在职业活动中习惯化了的行为方式所表现出来的个性心理特征，对个人的职业生涯规划有重要意义。

我们每个人都有自己的独特的个性。也就是说每个人的心理特征

不同，看问题、处理事情的风格、方式也不同。有的人热情爽朗；有的人沉稳持重；有的人风风火火；有的人谨慎多疑……但“金无足赤，人无完人”，一个人在某方面有所不足，其他方面必有过人之处，说不定就是你制胜的法宝。

我的性格属于那种喜欢热闹，爱与人交往的那种。我会努力营造良好和谐的工作氛围，自己能在必要的时刻为了团队牺牲自己的个人利益。我为人坦荡，不喜欢拉帮结派，做事大方得体，在困境和逆境中更能激发自己的能力，适合在新体验、新问题、新机遇中学习。

3.兴趣与职业兴趣

兴趣是最好的老师，它可以充分调动人的潜能，提高工作效率，发挥自己的才干，是保证职业的稳定性和工作满意度的重要因素。职业兴趣是人们对某种职业或工作所报态度的积极性，是有关职业偏好的认识倾向。

平时的我更关注自己内心的变化，在闲暇时会更多的去进行阅读，或者打篮球。我认为这样的话符合人们所说的劳逸结合。我喜欢追求新的电子产品，也喜欢阅读科普类的小说。喜欢与人交往，积极参加各种有意义的活动；喜欢听轻快的音乐，在大自然中放松自己。对医药类方面的技能知识也很关注，这样就可以自然的以兴趣来定岗位。

4.能力和职业能力

能力是指影响活动的效率、使活动顺利完成的个性心理特征。通常把能力区分为一般能力和特殊能力。一般能力指的是常人所拥有的能力，即思维能力、观察能力、语言能力、想象能力、记忆能力、操作

能力和创造能力。现在正处于学习阶段，一些特殊能力可能还不能用于实践中，如专业的科研能力、社会知觉能力、人际关系的协调能力。我能与人进行良好的沟通，具有良好的职业素质；喜欢挑战自己，有长远的发展眼光，能接受并快速掌握新技术；喜欢学习文史类的课程，对先进的管理方法，客观的认识评价方法均有涉猎。在大一一年的锻炼中，我很荣幸的当选为药学院体育部副部长，在这一年的工作中我的人脉变得越来越广，沟通领导能力也得到了锻炼，我会不遗余力的将药学院的体育事业传承下去。

5.价值观

我们每个人无论干什么事情，总在追求快乐和满足，但究竟什么东西令自己快乐？生活中凡是对我们有用的东西，我们就说它有价值。但是对我有价值的东西很多，我们往往都是鱼和熊掌不可兼得，我们不得不对他们的重要性进行排序，然后依次满足。这就是对职业价值观的通俗解释。而价值观是指一个人对周围客观事物（包括人、事、物）的意义、重要性的总评价和总看法。价值观使人们对社会存在的反映。是社会成员来评价行为、事物以及各种可能的目标中选择自己合意的目标的准则。大学生，自古以来就是社会上的一个特殊群体，大学生是一个处于学校与社会的过渡时期，大学是一个半校园化半社会化的环境。在大学时期，大学生能够及时树立正确的人生价值观和决定今后的人生去向，这不仅关系到大学生自身的发展而且关系到国家未来的发展，因为毛泽东曾经说过世界是我们的也是你们的，但归根结底是你们的，所以对大学生树立正确的价值观是十分必要的。

作为当代大学生应深刻认识以人为本的科学内涵，把以人为本作为自己人生价值观的重要内容。我自己的价值取向是积极、健康、向上的，高度认同中国特色社会主义共同理想，坚持党的领导。自己思想的独立性、选择性、差异性不断增强。注重理想与现实的结合，个人与社会的统一，知识与能力的并重，物质与精神的兼顾。

对于职业价值观而言，我认为工作是自身价值的实现过程，而不仅仅是为了获取劳动报酬。我自身而言是更愿意在充满机遇和挑战的环境中工作，而不喜欢平淡的上班生活；我对职业的追求，是能够使自己获得充分的领导力提升机会，并拥有充分的权威，能够对他人的工作提供指导；在工作中希望不断提升自己，得到管理层的支持和培养。

ii自我定位

面对严峻的就业形势和为自己职业发展着想，大学生们有必要按照职业生涯规划理论加强对自身的认识与了解，找出自己感兴趣的领域，确定自己能干的工作也即优势所在，明确切入社会的起点及提供辅助支持、后续支援的方式，其中最重要的是明确自我人生目标，即给自我人生定位。自我定位，规划人生，就是明确自己“我能干什么?”、“社会可以提供给我什么机会?”、“我选择干什么?”“我怎么干”等问题，使理想可操作化，为介入社会提供明确方向。

我认为对自己进行定位，首先要明确自身的优势，然后发现自己的不足，再者进行社会分析，其次明确选择方向最后是规划未来。我觉得自己适合在人际关系友好，竞争压力相对较小的环境下工作。但工作必须富有乐趣且充满挑战性，这样我会发挥我自身的优势把工作做好，但我希望我以后的工作不要太古板，太繁琐，充满较多的重复成分，这样工作起来较为没劲！

对于想发挥自身的优势，我想从搞销售做起再到部门经理等等，当然在这方面也会遇到各种困难，比如像经验不足，人脉不广等，但我会克服这些困难，争取把工作做得更好！

总而言之，从现在开始，我会尽量将我的短板补长，尽力提升自己各个方面的技能，为今后的成功打下坚实的基础！

参考文献：

《大学生职业生涯与发展规划教程》北京出版社祈金利 《职业人士修养》2006年陈国荣

第三篇：就业指导与服务

毕业生就业指导服务中心2006年工作总结

2006届我校共有毕业生5880人（其中研究生978人，本科毕业生4006人，高职896人），较2005届增长7.87%。一年来，毕业生就业指导服务中心在校党委、校行政的领导下,在相关部门及各学院的大力支持下，较圆满地完成了全年的各项工作任务。

一、毕业生就业率

截至到9月1日，2006届研究生就业率为90.49%，本科生就业率为91.94%，高职就业率为88.62%。

二、开展的主要工作

1．认真贯彻落实中办发18号文件精神，组织实施大学生志愿服务西部计划、“三支一扶”计划、陕西省农村学校教育硕士师资培养计划、陕西省农村基层人才队伍振兴计划等引导和鼓励毕业生面向西部、面向基层就业的项目，使一大批毕业生走上基层工作岗位，在社会主义新农村建设中发挥重要作用。

2．积极开拓就业市场。组织院（系）分赴浙江、江苏、上海、安徽、河南、山东、北京等地联系用人单位，建立区域就业市场，取得明显的效果。

联合浙江省高校就业指导中心、浙江省人才市场，邀请浙江省的各用人单位就我校毕业生进入浙江就业及建设浙江就业市场共同进行研讨，推荐我校2007届毕业生。

积极组织毕业生参加省内外对口的专场招聘会和网络招聘活动。3．以大型招聘会带动校园招聘活动,搭建双向选择平台。我校牵头的中西部地区高等农林院校2006年毕业生供需洽谈会，吸引了全国24个省、市、自治区的230家用人单位参加，共提供岗位需求4000多个，陕、晋、宁、川、鄂、甘、蒙等省（区）的万余名毕业生参加了洽谈会。学校毕业生就业指导服务中心同时在会上发布就业信息4000多条。与大型供需洽谈活动相配合，校内举办小型专场招聘会363场次。

4．积极开展就业指导。就业中心牵头面向中高年级本科生开设就业指导课，提供就业指导相关材料。依托学校毕业生就业信息网络平台，开通就业指导网络服务热线，及时解答学生提出的疑难问题。开通职前教育网络学 堂，面向全校学生提供七大模块50个讲座的就业指导课程，可供学生不受时间、地点限制，有选择的进行学习。

邀请由基层选调生成长为宝鸡市市委常委、市委组织部部长的张民义校友，自主创业的佛山大智生物技术有限公司董事长邓栓林校友，“陕西省优秀青年志愿者”董新伟校友，校园在线教育集团CEO郗慧林女士等举办报告会，与我校同学面对面就就业、择业、创业等热门话题进行交流。

5．积极建立就业实习基地。加强毕业生与用人单位的相互了解与沟通，选择九州大地集团、中种集团等8家实力雄厚的综合性单位共建我校毕业生就业实习基地，为毕业生充分就业创造条件。

6．加强与用人单位的联系。召开了全国部分省市企事业单位负责人座谈会，征求他们对我校人才培养工作、教学改革工作、学生就业工作的意见和建议，就进一步加强学校与各用人单位的交流合作进行研讨，实现单位用人、学生就业和教学改革的互动。

7．积极争取2006年广西选调生选拔考试在我校设立考点，作为全国八大考点之一，协助广西壮族自治区党委组织部全面高质量完成考务工作，既方便了学生，同时也加深了和自治区党委组织部的了解和合作。

8．积极探索促进学生就业的新模式。与美农（越南）集团、九州大地集团达成协议，分别在我校设立“美农就业贫困奖学金”和“九州大地”就业奖学金，享受奖学金的学生可优先选择到集团就业。

三、改革工作

1.组织编写具有我校特色的就业指导教材，初稿已完成。

2.召开全国部分省市企事业单位负责人座谈会，广泛听取用人单位对我校毕业生的评价，征求用人单位对我校教学工作和人才培养工作的意见和建议，与用人单位的建立长期的合作关系。

3．与浙江省高校就业指导中心和浙江省人才市场在杭州联合举办毕业生就业市场建设座谈会。

4．与浙江人才网、青岛人才协会、就业直通车联网，拓展毕业生就业空间。

5.与美农（越南）集团、九州大地集团签订协议，在我校设立了“美农就业贫困奖学金”和“九州大地就业奖学金”。

四、管理工作 1.坚持正常民主生活会，党支部工作规范，能够落实纪委各项工作任务，全年无违纪行为发生。

2.工作程序规范，保质保量完成部门工作任务及领导交办的工作。3.加强安全教育，全年无事故发生。

五、2007届毕业生就业工作思路

1、以拓展基层就业空间，强化就业指导服务为目标，认真贯彻落实中办发18号文件和中央14部门8号文件精神，落实好国家五大政策和五大项目，引导毕业生树立科学的择业观，鼓励他们到基层就业。

2、充分调动教职工特别是指导教师的积极性，动员大家都来关心、支持和参与毕业生就业工作，广开就业领域，多方收集信息，为毕业生提供更多的选择。

3、开展灵活多样的就业指导和创业教育活动，把就业指导和创业教育贯穿于整个大学教育的全过程。

4、加强研究生的就业指导工作，引导研究生及早转变择业观念，把个人理想和社会需求相结合，在服务社会的过程中锻炼成才。

5、继续抓好校内双向选择平台的建设和网络招聘活动的组织。

6、进一步健全和完善学院（系）就业工作考评体系，构建公平、公开的考评机制和激励约束机制，形成以学院为主、全员参与抓就业的格局。

7、配合教育部就业网络联盟的组建，做好校内网络节点建设工作，充分发挥就业网络联盟在毕业生就业中的重要作用。

8、进一步加强就业队伍建设，全面提高其综合素质，强化服务意识，倡导学习、研究之风，提高业务水平。完善内部规章制度，明确职责，落实任务，建立规范高效的内部运行机制，创建文明优质服务窗口。

唐山工业职业技术学院 2006-12-17 3

第四篇：毕业生对就业指导服务工作满意度分析报告

毕业生对就业指导服务工作满意度分析报告

西北民族大学电气工程学院组织开展2011届毕业生就业满意度调查，并形成内容详尽的调查报告。内容如下：

摘要：关注毕业生，就是关注高校自身发展。因此西北民族大学电气工程学院定期对毕业生的就业情况进行跟踪调查，调研高职毕业生就业的新情况、新问题，为解决今后毕业生就业问题提供参考。

关键词：调查，合理改进，就业指导服务工作满意度

一、调查的目的和意义：

为了解学生对我院就业工作的总体评价和认可程度，深化教育教学改革，提高人才培养质量，适应社会发展需要，促进大学生充分就业，增强服务意识，提升服务质量。因此，学院针对2011届毕业生进行了毕业生对就业指导服务工作满意度进行专项调查。

二、调查的内容和方法

1、调查的对象

本次调查的对象为学院即将毕业的2011届毕业生，共发出调查问卷2220份，回收2214份，回收率为99.73%，其中有效问卷2214份，有效率100%。

2、调查的内容

本次调查的主要内容是为了了解2011毕业生对毕业生对就业指导服务工作满意度。调查的时间为2011年6月—2011年7月。

3、调查的方法

本次调查由学院就业指导部门牵头，会同专业毕业生就业指导人员共同实施进行，调查的方法是通过用人单位走访及利用毕业生返校时问卷调查的方式。调查内容采用自编的《毕业生队就业指导服务工作满意度调查查卷》，主要包括：我院毕业生就业工作受到的重视程度、就业指导课的授课内容、我院就业指导工作人员提供的服务、我院就业网站的内容、我院就业信息的收集发布工作、我院举行的各类就业招聘活动以及我愿与企业间的交流与合作工作等方面。

三、调查结果分析

1、对学校就业工作满意度方面

本项调查涉及：我院毕业生就业工作受到的重视程度、就业指导课的授课内容、我院就业指导工作人员提供的服务、我院举行的各类就业招聘活动、我院与企业间的交流与合作工作以及对我院就业工作的建议等方面。

经过综合统计分析，得出如下结果：在我院毕业生就业工作受到的重视程度方面，非常满意的占了81.23%，满意的占10.97%，一般的占6.80%，不满意的占1%。这一方面说明了本学院对毕业生就业工作的重视程度是值得肯定的。

在就业指导课的授课内容方面，非常满意的占82.51%，满意的占9.97%，一般的占5.40%，不满意的占2.12%。说明就业指导课对毕业生就业的重要性，应该重视；同时，也学院对毕业生进行就业指导的必要性。

在我院就业指导工作人员提供的服务方面，非常满意的占85.32%，满意的占7.34%，一般的占7.24%，不满意的占0.1%。由这两方面可以看出，学生对学院就业指导工作人员提供的服务是非常满意的，也证明了学院相关工作完成的很好。这就对学院的就业及教学工作有很大的鼓励，这也使我们有信心在做好就业市场拓展、组织好招聘活动、强化专业知识培养的同时，更进一步围绕提高学生的就业竞争力，加强综合素质的培养。

调查数据显示，对学校的培养及就业满意方面，满意和基本满意的占了95.53%，说明我院的学生培养工作及毕业生就业工作还是得到了广大毕业生的认可，是卓有成效的。

2、就业信息度方面

本项调查涉及：、我院就业网站的内容、我院就业信息的收集发布工作方面。统计结果如下：

在我院就业网站的内容方面，非常满意的占89.25%，满意的占4.23%，一般的占5.50%，不满意的占1.02%。以上数据说明，在网络发达的今天，我们的就业工作已经能够很好的与网络接轨，更加的与时俱进，更新的效率更快，服务的更加周到。

在我院就业信息的收集发布工作方面，非常满意的占90.37%，满意的占3.38%，一般的占3.12%，不满意的占3.13%。由此可见，经过本院相关工作人员的努力，我院对就业信息的收集发布工作有了更进一步的提高，对毕业生的就业有了更大的帮助。

3、就业招聘活动与企业交流方面

在我院就业信息的收集发布工作方面，非常满意的占92.03%，满意的占4.68%，一般的占2.17%，不满意的占1.12%。在我院与企业间的交流与合作工作方面，非常满意的占

93.67%，满意的占3.83%，一般的占2.17%，不满意的占0.33%。这说明我院对毕业生的培养工作得到了社会及用人单位的广泛认可，也得到了同学们的充分肯定。

4、总体工作满意度方面

在我院就业工作的总体满意度方面，非常满意的占95.01，满意的占3.88%，一般的占0.89%，不满意的占0.22%。同比上年的调查数据，今年同学对我院的就业工作的满意度的优秀率又增加了12%，这既是今年工作的欣慰，同时，也是对来年工作的一个好的展望。希望在新的一年，本院的就业指导服务工作会有更新的突破。

四、建议与对策

通过对毕业生在就业指导服务工作调研，我们认为，作为学校应采取以下措施帮助毕业生提高综合素养、树立正确的就业观念，并帮助毕业生提高就业质量。

1、学校加强就业指导工作，重视职业生涯规划的教育

加强就业指导工作，帮助毕业生及时了解就业形势，普及就业的相关政策规定，培训毕业生的就业技能技巧，提高毕业生的就业能力。另外要加强职业生涯规划的指导与教育。从大学新生入学起，就业指导人员就应向学生介绍职业生涯规划的基本理论和基本方法，帮助学生客观认识自己的能力、兴趣、个性和价值观，发展完整而适当的职业观念，并努力提高自己的职业素养，造就“自主、敬业、有所长”的高素质的高职生，做竞争场上的强者。

2、学校要加强与用人单位的联系、沟通，努力拓展就业市场，帮助毕业生就业

毕业生是学校的重要产品，在市场经济条件下，高校若想在毕业生就业市场的竞争中取得成功，一是所培养的学生要具有符合市场要求的过硬素质，二是要重视产品的营销策略。因此，高校必须加强与社会的沟通，积极向社会宣传推荐毕业生，充分发挥学校在毕业生就业中的主渠道作用。作为高职院校要积极发展与对口企业的合作关系，不断拓宽毕业生就业渠道，加大就业市场的建设力度，帮助毕业生顺利就业、充分就业、高质量就业。

3、教学要以学生职业能力培养为中心，提升毕业生就业竞争力

高职生的培养要以社会需求为导向，要适应就业市场的需要。学校要从办学思路、招生规模、招生措施上下功夫，加快专业调整的步伐，大力推动教学改革，以学生职业能力培养为中心，创新实施以职场教学为主的创业导向型人才培养模式，积极加强对学生知识结构的调整，合理调节与就业市场不适应的专业和课程。同时，学校要着力提升高职生的实践能力、就业能力、创新能力和创业能力。

本调查表明，大部分毕业生将专业知识不够、技术能力不足看成最困扰求职的罪魁祸首。因此，要想培养出专业技能过硬的高职生，学校应制定合理的教学计划、构建实训基地、开展校企合作、培养双师型教师等等，并把推进双证书制度作为重要的一项教学工作来抓。

4、培养创新精神，加强创业教育，提升创业素质

自主创业是时代的要求，也是我国高校毕业生就业体系改革的一个方向，也给大学生就业指导工作提出了更高的要求。授人以鱼，不如授人以渔。联合国教科文组织提出，学习的“第三本护照”是创业能力。重视对大学生开展创业教育并将其在高校教程中加以正规化、制度化成为我国高等教育的一个趋势。

创业教育是一项系统工程，通过各种可利用的教育方式来培养创业者的创业意识、创业思维、创业技能等各种创业综合素质，并最终使被教育者具有一定的创业能力。创业教育应注重对学生就业观念的转变，使学生由被动的就业观念转变为主动的创业观念，鼓励学生将创业作为自己职业的选择，并将自己的专业技能和兴趣特长相结合，创造出自己所期望的价值。自主创业是个体在解决就业问题上发挥主观能动性的重要形式。对毕业生自主创业政策、自主创业的可能性和素质要求、实施途径及发展趋势等的研究，对毕业生自主创业的引导等也是高校应预重视的课题。

5、毕业生更应当根据人才市场供求状况，适当调整自己的就业预期

大学既培养社会精英，也培养普通的社会劳动者。经济发达地区和热门行业毕竟是少数，其吸纳毕业生的能力有限，而相当一部分不被看好的地方和行业，却对大学生有着巨大的需求。当前毕业生求职择业应当面对现实，根据市场实际状况更新观念，转换思路，到最适合自己的岗位上工作，而不应过分关注工资水平及地理位置等，只有这样才能充分发挥自己的聪明才智，最终实现人生价值。

6、毕业生应自强自立，努力增强综合素质

首先，努力提升自身的综合素质。当代大学生应有强烈的事业心和责任感，并具有良好的职业道德，树立正确的世界观、人生观、价值观。大学生要有一定的科学文化素养，具有创新精神；要有良好的心理素质，面临更加激烈社会竞争，能视变化为机遇，视困难为坦途，有顽强的自制力，坚定的信念，及对生活充满期望，充满热情。

同时，还需要注重能力的培养，能力是一个人素质的外在表现，是在社会中直接产生作用的那部分内容，当前社会大学生必须尽可能培养自己，处理信息的能力、处理人际关系的能力、系统看待事物的能力、处理好人与资源的能力、运用技术的能力等。

其次，加强社会实践。大学生可利用假期积极参加社会实践，将所学的理论知识与实际工作相结合，提高处理实际问题的能力，积累工作经验。

第三，借助各种渠道，把握就业机会。当前大学生可利于人才交流会、网络资源等途径，寻找合适就业岗位，主动大胆把自己真实才干推销出去，珍惜和抓住来之不易的就业机会。

大学生不仅是现有岗位的占有者，而且应该成为就业岗位的创造者。尽管高校毕业生自主创业的数量还不多、规模还不大，但其意义重大。因此，我们应该不断改革传统的教育和人才培养模式，改变以填补现有的、显见的就业岗位为价值取向的就业教育，实施以创造性就业和创造新的就业岗位为目的的创业教育，培养学生的事业心、进取心，培养学生的创业技能与主动精神，使自主创业成为今后毕业生就业的主渠道之一，让更多的毕业生以自主创业的形式迈向社会。

第五篇：纳税评估与服务研究

纳税评估与服务研究

纳税评估是指税务机关利用获取的涉税信息，对纳税人（包括扣缴义务人，下同）纳税申报情况的真实性和合法性进行审核评价，并作出相应处理的税收管理活动。纳税评估是处置税收风险、促进纳税遵从的重要手段。纳税评估充分展现了“服务型评估”的功能，寓纳税服务于纳税评估工作之中，积极为纳税人提供个性化优质服务，减少纳税人因疏忽遗漏或税收知识缺乏而造成税收违法行为的发生，提高其办税质量和税法遵从度，切实增强征纳双方的互信度，既维护企业的合法权益，密切税企关系，又深化优质服务，提高征管质量。就基层纳税评估工作来说，目前仍处于起步阶段，尚有许多需要完善的地方。本人仅就如何通过开展纳税评估，进一步优化办税服务提出几点自己的思考。

一、开展纳税评估对于深化办税服务的意义

按照目前征管模式的发展趋势看，纳税评估将逐步成为基层税收管理员日常管理工作的主要手段之一。通过开展纳税评估，建立预警服务体系，有利于逐步构建税企之间良性互动平台，推进税收工作重心由“执法管理型”向“法治导向型”的转变。

㈠通过开展纳税评估，推行预警服务，可以体现税收管理工作的人性化。从税务机关开展纳税评估的出发点来看，对纳税人其实是一种涉税风险的“预警”，重要的是通过纳税评估在税企之间建立起“缓冲带”，在征管和稽查之间设置了“过滤网”，充分体现了税务行政执法教育与惩戒相结合的原则，使税收工作更具“人情味”。对评估中发现的涉税疑点，可以采取《税务事项通知书》的形式建议企业自行更正、补足申报、缴纳税款和滞纳金，而不进行涉税处罚。从这个层面上来说，评估工作是一种“柔性”的服务，其主要目的在于辅导纳税人及时纠正错误，进行正常的税收经济活动，体现出人性化理念。

㈡通过开展纳税评估，进行经常性的监督，可以提高纳税人依法纳税的自觉性。

从严管理、依法治税、创造公平的税收执法环境，其本身就是对纳税人最好的服务。目前由于个别财务人员素质不高、纳税意识淡薄，作假账、账外设账等 1 情况时有发生。通过经常性的纳税评估分析，及时纠正纳税人偷、逃、避税的花招伎俩，使纳税人自觉进行依法诚信纳税，从根本上保证公平的纳税环境。

㈢通过开展纳税评估，提高企业防范能力，可以为纳税人提供更深层次的服务。

通过纳税评估和税收约谈，不仅可以将纳税人最需要的税收法律、政策及时宣传到位，纠正纳税错误，规避纳税风险，提高纳税人税法遵从度。而且，纳税评估从评估企业的收入、成本费用的关联性和钩稽关系入手，采集成本费用率、管理费用变动率、成本费用利润率等相关指标值，与预警值对比，从中发现疑点问题，并针对疑点问题及时对纳税人进行税收约谈，进行实地核查。这一过程既是对企业纳税优劣的一个认定，同时也是对纳税人生产经营管理水平的一次考量。因此，通过纳税评估可以帮助纳税人找出经营管理、生产工艺等方面存在的漏洞和差距，提供降低成本的渠道，同时提高财务管理和账务核算水平。这无疑是纳税人所需要的税务部门深化服务层次的具体体现。

㈣通过开展纳税评估，实现稽查科学选案，可以为纳税人提供更加公平的税收执法环境。

纳税评估不是一项独立的工作，它是对征管工作的补充和延伸，是稽查工作开展的源头。通过建立将纳税评估与稽查选案结合的联动工作机制，一方面，可以通过纳税评估分析，发现疑点，直接为税务稽查提供案源，避免稽查选案环节的随意性和盲目性；另一方面可以防止部分纳税人长期不查，部分纳税人检查次数过多，减少诚信纳税企业进入稽查环节的频率，体现了税收的合法性、公平、公正性，起到了服务纳税人，优化税收执法的目的。

自开展纳税评估工作一年多以来，我们蓟县国税局按照“税收分析找问题，纳税评估查原因，重点稽查促征管，责任追究抓落实，强化管理促提高”的工作思路，以信息化管理手段为依托，以税收分析为基础，以分类管理为突破，以下达指令性评估指标为重点，以申报稽核为核心，以责任追究为保障，促使纳税评估工作显现生机。

2013年，我局通过对173户纳税人实施了纳税评估，评估收入2700.15万元，其中，增值税 621.02万元，企业所得税 546万元，其它税种34.54万元，调减留抵增值税进项税 282.59万元，弥补以前亏损1216万元，超额完成 2 市局下达的评估任务。我局于2013年底，由主管副局长吴局率领走访了本市纳税评估走在前列的塘沽、北辰、西青等几个局交流评估经验，和我局一样，本市各区看似任务完成圆满，一些问题也暴露无疑:由于没有明确的制度制约，加上基层管理员队评估不是很理解，导致相当一部分评估收入是汇算清缴期辅导和企业自查收入，还有一部分是预收账款企业未及时做收入的税款，有的管理员干脆让企业自查入库评估税款收入。

2014年市局改变策略，规定：只有评估实际入库税款才统计为评估收入，着无疑增加了评估的难度。2014年上半年，我局通过对67户纳税人实施了纳税评估，评估收入1245万元，完成全年评估任务的75%。虽然也完成了评估指标，但从我们考察了解基层所评估人员的评估案卷、评估相关指标的运用和评估方法等来看，依然不是游刃有余，评估工作异常吃力，往往在评估科的帮助下勉强完成。

以上实践表明，纳税评估工作是一项业务性较强的综合性工作。很大程度上有效推动了税收征管的科学化、规范化、精细化。但就我局的情况而言，其成效不是很明显，有多方面的原因。

二、当前我市纳税评估存在的问题

纳税评估施行以来，我们对纳税评估工作进行了积极的探索与实践，在实际工作过程中也发现了一些问题，主要表现在：

㈠税务人员对评估的认识不足。

作为一个在基层工作多年的税务干部，对操作模式的改变是困难的，没有观念上的改变，没有准确规范的定位，纳税评估工作就不会有高的工作效率。当前，一些有税务管理和税务稽查工作基础的干部，充实到了纳税评估的岗位，由于对纳税评估工作还缺少明晰的认识，工作中还是抱着一些固有的模式和思维。同时，纳税评估工作目前定位尚不清晰，一些具体的操作方法尚未规范。在实际工作中，税务部门之间以及与其他职能部门缺少有效的协调机制，具体实施缺少可操作性，（比如第三方信息的共享等），使一些问题只能纸上谈兵，无法深入和难以落实。还有的基层所长和管理员认为，纳税评估是评估科的事，和基层所关系不大，不愿意支持“管评联动”的做法，单纯提出评估独立进行，还有的直接把评估等同于稽查看待。

㈡评估人员的素质参差不齐。

纳税评估专业性较强，客观要求评估人员精通税收业务知识、相关财务知识和企业生产工艺流程，而目前大多数纳税评估人员还不能掌握对企业财务进行审核、分析、测算、取证、质询等全部技能，少数人只能是象征性地走走过场，难以评析出企业财务存在的问题。评估人员的业务能力和水平有待于进一步提高。这方面我们得向发达国家学习，比如德国的税务审计人员都是高级税务官员，他们均经过严格的挑选，有较高的业务水平和3至4年的工作经验。

㈢评估信息资料相对不足。

目前，我们运用的评估信息资料主要来源于纳税人的纳税申报、税收管理员日常采集、发票领购开具等内部信息资料，而来自税务外部的信息却很少，造成了信息交流不畅通。税务部门与政府相关部门之间还没有完全建立起长效稳定的信息交流机制，形成信息共享；同时由于内部信息传递不及时，不能充分相互交流，造成大量评估信息沉淀。还有的税收管理员日常信息采集不全面，纳税人虚报、假报、少报信息资料等现象依然存在。这就给评估的案头分析工作带来巨大难度，评估准确性大打折扣。

㈣纳税评估深度相对不够。

纳税评估工作是一项业务性较强的综合性工作，这就要求评估人员应具备较高的政治业务素质，审定申报数据的真实性、准确性、合法性。但是，目前评估人员的业务素质参差不齐，不善于从掌握涉税信息中找出蛛丝马迹，挖掘深层次的问题，使很多评估工作流于形式，仅为完成评估任务而评估，有的甚至停留在看看报表、翻翻账薄、对对数字等浅层次上，没有充分发挥纳税评估对加强税源动态管理，提高征管质量和为纳税人服务的作用。

㈤评估结果的后续跟踪监督没有到位。

一些评估结果没有达到评估 “预警”、“服务”以及处置税收风险、促进纳税遵从的作用。目前，我市有个别区县（如大港、蓟县）在搞把评估从基层所拿上来组成专门的评估团队进行评估，本人认为纳税评估可以由专门的评估机构来进行，但必须有转交评估结果的制度和程序，将评估后的后续监控完善起来；如果上年的评估问题，由于没有基层所的后续监管第二年又出现了，那就得不偿失了。

比如 ：我局纳税评估科对某房地产公司进行纳税评估，发现该房产公司通过中介机构评估增加建筑成本3500万元，理由是原材料和人工费涨价，记入建筑成本科目，在评估时尚未结转成本。我们及时向领导和市局反映，但是没有移交基层管理单位的手续，只能口头告诉有关人员一声，如果后来该管理员调换岗位了，那这个问题他是否向下一任管理员移交，不得而知。但如果有移交手续，放在档案里，那么后任管理者就可以一直监控下去了。

㈥对纳税评估的宣传力度不够。

现在有很多纳税人不太理解纳税评估，有的甚至有些敌对，认为只有花钱请的中介机构才会真的帮助企业审计，税务局评估也是稽查，也来查税，不是很配合，有的甚至隐瞒数据、隐瞒事实逃避、对抗评估，因此评估效果大打折扣。

三、国外纳税评估的成功经验

我国开展纳税评估才几年的时间，还处于初级阶段，存在着一些突出问题，为进一步完善纳税评估服务体系，应充分借鉴别的国家成熟的经验：

㈠多渠道采集信息，实现信息共享。

各国税务机关都通过多种渠道采集涉税信息，不仅包括税务机关掌握的日常征管信息、纳税人报送的纳税申报表信息等内部信息，还包括从海关、金融机构、证券市场等机构共享的外部信息。例如，澳大利亚从经税务人员甄别后的举报、银行、海关、移民局、证券市场信息以及外部商用数据库获取足够的外部信息，同时从税务当局数据信息库采集内部信息，包括纳税人申报资料、历史评估资料、审计资料等，这些信息全部录入计算机网络数据库，供评估人员调用。美国国税局计算机征管网络与金融、海关等部门联网形成了十大税务管理计算中心，共享纳税人的涉税资料，为纳税评估提供了信息支持。

㈡通过设置科学化的指标及模型，实现信息处理模型化、系统化。纳税评估指标是对纳税申报的真实性、合理性、合法性做出初步判断的重要依据。美国、澳大利亚、新加坡等国家非常注重应用现代化的信息化手段，通过设置科学化的指标体系、建立规范化的模型等方法，实现信息处理的模型化、系统化。美国国税局下属各级检查部首先由计算中心自动对申报资料分类，由评税模型检查纳税人是否已经登记、申报纳税，并对申报单进行分析比较，审查是否如实申报，然后通过筛选过程核实纳税人是否正确计算税款。纳税评估计分标准 5 的模型及参数根据相关资料动态调整，使纳税人很难弄虚作假，保证了评估的有效性、公平性和权威性。

㈢制定相关法律法规，明确定位纳税评估。

许多国家都通过法律、法规的形式，明确规定纳税评估的法律地位，并规定了纳税评估的形式、范围、机构设置、流程等具体内容。俄罗斯通过税法典，规定了为实行税收监督，纳税人必须按企业所在地、企业的分支机构和代表机构所在地、个人居住地，以及按归其所有的应课税的不动产和交通运输工具所在地，接受税务机关审计，并规定了税务审计的类型分为室内审计和实地审计。德国也通过税务审计法规定了税务审计的范围、形式及审计期间等内容。

㈣设置专门评估机构，应用专业化评估人才。

德国、新加坡、澳大利亚的纳税评估都设置了专门的评估机构，并配备了专业的评估人员，同时对纳税评估机构与稽查机构的界限进行了比较清晰的界定，逐步形成了比较健全的激励纳税评估人才成长的机制。德国的税务审计机构比较完善，税务审计的最高机构是联邦财政部和各州的财政局。联邦财政局下设税务审计局，负责大型企业及公司集团的税务审计；州财政局下设税务审计局，负责中小型企业的税务审计。德国对现场审计人员素质的要求比较高，招聘的税收审计人员通常要求获得法律、经济学、数学等学科的大学学位，而且通过专门考试，或者至少在一个税务局工作一年以上。在税收审计培训方面，新雇员必须完成至少6个月的新人员训练。在新人员训练结束后，每位税收审计员需要独立审计三个小企业，并将审计报告提交税务局评估。澳大利亚也专门把纳税评估机构和稽查机构分设，以维多利亚州税务局为例，总共400人的队伍，除70人从事稽查、160人从事电话服务以及信息处理工作、60人从事内部管理以外，其他130人都从事纳税评估工作。

四、深化服务，提高纳税评估水平，促使纳税人增加纳税遵从度 纳税评估作为一种新型的税收管理手段，随着评估水平的不断提高，其延伸的办税服务必将日益深化。那么，作为现阶段的税收管理人员，如何以纳税评估为契机，最大限度地实现其在提高纳税服务水平方面的优势呢？本人认为应把握好以下几个方面：

㈠加大对逃税的处罚(包括刑事的、民事的处罚)力度、改进现金管理法制，控制现金流量是企业增加纳税遵从的基础。

1.从法律制度上，加大对逃税的处罚力度，让企业不敢犯法，更加注重与纳税评估的配合，从而增加纳税遵从度。

比如，美国较之中国，逃税罪的刑事法网表现出既广又严的特点。“广”是指刑事处罚范围广；“严”一方面，罪名结构层次严密，另一方面，法网出口条件限制更严格。据美国联邦税务局的报告，2009年联邦税务局对纳税申报的稽查率只有1.03%，而全美纳税人自觉纳税的比率达84%，如此低的稽查率下，仍能保持高度税收遵从，逃税罪刑事法网作为整个税收体系的后盾功不可没。美国逃税罪刑事法网的特点正与储槐植教授提出的“严而不厉”的刑事立法政策相契合，是当前中国逃税罪刑事立法转变的方向。

2.从经济制度上，要真正搞好纳税评估的前提是，控制现金流量。目前，我国偷逃税款行为主要手段就是利用大额现金收支以及大额应收应付等虚拟资金流转来完成的。我国的洗钱问题日渐突出，不仅破坏我国的金融秩序，而且还危害到经济安全和社会稳定。全国人大常委会预算工作委员会副主任冯淑萍说，由于现行预防监控洗钱的法律体系不完整，法律级次和法律效力低，适用范围窄，已经影响了国家反洗钱的力度，因此有必要尽早出台一部专门遏制洗钱行为的法律。

美国为什么不发行大额钞票，甚至100美元面额的钞票都很少有人用呢？源于美国人严格的现金管理制度。它有效的防止了洗钱等金融犯罪，并且对行贿等犯罪也起到了抑制作用。

基础制度，是一种能起到制约、派生，影响其他制度（制度变迁）的原生性行为规则，其在人类社会的制度框架中处于核心地位。美国现金管理制度，以规范现金存取及现金交易为出发点，由此培育出美国公民非现金结算交易的生活习惯，为完善我国现金管理制度提供了成熟市场经济国家的经验借鉴。在美国，现金管理的职能由联储及财政部下属的金融犯罪执法网络（FinCEN）、国税局、雕刻与印刷局（BEP）和造币厂（US Mint）共同完成，并没有一个单独的机构来管理现金。

作为美国财政部的下属机构，国税局的职责主要是向纳税人提供优质服务，帮助其理解并完成纳税义务，同时处罚那些不愿遵守税法的公民与企业。在现金管理方面，为防止利用现金交易逃税，国税局要求任何从事贸易及商业活动的个人和机构对超过1万美元的用现金结算的交易都要按照规定填写报表（Report of CashPayments Over $10000 Received in a Trade orBusiness），该报表同时也需报送联邦金融犯罪执法网络（FinCEN），被其用于提供洗钱犯罪的线索。此外，联储、货币监理署、联邦存款保险公司、国信用社协会和储蓄银行监管办公室作为银行监管机构负有对银行执行大额现金交易报告情况的监督责任。在这个体系中，商业银行处于被监督的地位。

美国的现金管理制度对违法者有非常严格的处罚方式，个人不报送国际现金与货币工具运输报告，或在报告中存在实质性省略或虚假称述，将被处以10年以下监禁和50万美元以下罚款，其现金或货币工具也将被没收。如果金融机构或赌场不对超过1万美元的现金存取递交报告或报告中存在实质性的省略或虚假称述，金融机构或赌场将被罚款25万美元至 100 万美元，直接责任人将最多被处以10年监禁。如果个人或企业故意忽视FinCEN Form 8300表报送要求，未能及时完整地报送该表，将被处以最少2.5万美元的罚款，如果不报送 FinCEN Form 8300 表或在报告中存在实质性省略或虚假称述，个人将被处以25万美元以下罚款或5年以下监禁，企业将被处以50万美元以下罚款。

从以上可以看出，要从根本上遏制偷逃税犯罪，就要控制现金流量，制定一系列法律、法规来规范企业行为。只有制定了严格的法律规范，企业才会重视、认识纳税评估服务行为是为他们规避纳税风险，纳税评估才有充分的用武之地，加之评估服务、税法宣传的作用，企业才会真正从潜意识里愿意纳税遵从。

㈡改进工作方法，深化纳税服务，是搞好纳税评估的前提。1.转变思想，搞好定位，强化服务意识。

纳税评估工作是税收管理员的职能，是日常税收管理的一种手段，是一种深层次的管理行为，通过对纳税人信息(数据)分析并在此基础上进行有针对性的辅导、纠错，组织自查自纠，可大大降低纳税人非故意违法造成的纳税风险。纳税评估发挥日常监控服务作用，这充分考虑了广大纳税人的实际情况与利益，受到纳税人的欢迎，表现出了巨大的发展潜力。因此，为了充分展示纳税评估的服务 8 职能，税收管理人员要摒弃执法者高高在上的思想，真正明白搞纳税评估目的就是帮助企业更加透彻地理解税法，及时纠正涉税问题，督促企业更好地履行纳税义务。因此，税收管理员要自觉树立通过纳税评估搞好服务的意识，在工作中注意避免将纳税评估变为纳税检查。

2.在评估过程中，将纳税评估与税务约谈相结合，实行人性化服务。根据案头审核发现的涉税疑点，评估人员及时约谈纳税人，就涉税问题进行交流，对纳税人存在疑惑的税收问题进行专项辅导，积极引导纳税人自查自纠，把一些可能发生的问题消灭在萌芽状态，降低税收违法行为发生所带来的风险。

3.不能以补税多少作为衡量评估成效的主要指标。

纳税评估作为一种管理手段，不能以补税多少作为主要指标进行考核，衡量评估成效。评估目的不是为了增加收入，而是提供一种新的管理服务形式，既提高监控能力，又提高服务水平。工作的目标或重点是为纳税人提供有针对性的辅导服务，减少差错。通过评估补税款多少一定程度上反映了辅导的成效，但不能把补税作为评估的主要目的。以补税多少论英雄现象，偏离了纳税评估工作目的，应引起我们的重视和警惕。

举例说明：全国税务系统干部培训系列教材——税收基础知识P254页，税收趣闻说：美国德克萨斯州一个税官评估申报表，发现一个叫德林的公民少缴纳4美分的税款，用了20美分的邮资，挂号寄去了税单，花去5倍的邮资，这充分体现了税局的评估服务，而不是为了单纯增加税收收入。

近年来，绩效评估体系得到了各级政府部门的认可，其相关理论也不断运用于各级行政机关工作的考核中，考核评价体系建设得到了充分发展。但是，也存在着一些突出问题。为进一步完善纳税服务绩效评估体系，应充分借鉴别的国家成熟的经验，推进纳税服务考核评价体系的建设系统化、规范化。

比如： 美国联邦税务局在近10 年的实践中，将“3E”（经济、效率、效能）作为纳税服务绩效评估和衡量的一般性指标，建立了以税法遵从、纳税人和合作机构评价、政府评价为核心的3类指标体系，对纳税服务的绩效进行评估。在这3类指标的预期结果之下，纳税服务绩效评估日益指标化、系统化，纳税人满意度指数连续上升。

4.注意将日常管理与纳税评估合一，降低纳税评估给纳税人带来的负担。

目前，由于信息准确性、完整性不够，在评估时常常需要纳税人提供资料并进行说明，增加了纳税人的成本。因此，要注意将评估与日常管理结合，税收管理员在日常下企业辅导时注意采集纳税评估所需的信息资料，减少纳税人上门说明，及时为纳税人提供相关的税收政策，帮助企业解决涉税疑难问题，有效避免因不懂、不知、不会引发涉税风险，促进纳税人正确执行税收政策，规避纳税风险，减轻纳税人负担。同时，通过专门数据分析，发现问题更深，在数据分析的基础上进行纳税辅导，显然更有针对性、更有效，对纳税人更有说服力。

5.注意将评估结果与纳税信誉等级评定相结合

纳税评估为纳税信誉等级评定提供全面的信息来源，要有效利用评估结果，对纳税人按照国家税务总局有关标准进行纳税信誉等级评定，在此基础上对纳税人提供差异化的纳税服务，对高等级的纳税人为他们提供最佳纳税服务，同时对信誉等级低的纳税人加强培训和辅导，提高他们的办税能力，对有意偷税的移送稽查，加大稽查打击力度，严格依法处理，形成良好的体制激励，营造依法纳税、诚信纳税的税收环境。

6.注意做好纳税评估成果的延伸利用

对通过纳税评估发现问题的纳税人，要在自查补税后监督、协助做好账务调整；对移送稽查的纳税人要做好事后跟踪，加强依法纳税意识的教育引导；对因管理不善而使相关指标达到或超过预警值的纳税人，要帮助分析原因，发挥税务人员接触面广，对相关行业有一定了解的优势，为企业改善经营管理提供合理化建议。

在评估工作中，要注重评估的工作质量，做到评估一户，结算一户，使被评估企业真正认识到自己的不良涉税行为，并及时进行账务调整。税务机关要对被评估的企业及时地跟踪检查，采取回访的办法进行跟踪服务，帮助企业做好评估补税账务处理及其他后续工作，消除评估“后遗症”；对财务不健全的企业，列入长期跟踪服务对象，开展重点辅导，以促进被评估企业步入健康的良性化轨道，让广大纳税人充分认识到评估不是在“作绣”、“走走过场”，而是一种“分析在前，提醒在中，检查在后”的服务管理模式。为此，要做到对评估结果作出以下处理：

①是评估中发现违法违章的预先告知并限期整改到位；

②是对评估出来的税款及时督促入库；

③是对评估存在的问题，需要调帐处理的要监督企业及时调整，并实行事后跟踪服务。降低纳税人的涉税风险，促进税企双赢。

㈢完善涉税信息交换共享机制，是搞好纳税评估的重要保证。

税务机关应积极创造条件，实现与银行、海关、工商、政府等相关部门的联网，开发软件系统，实现信息共享，广泛采集企业经营行为等各方面的信息，随时掌握企业的经营动态信息，了解结算资金的变化情况，实现对企业经营行为的全方位监控，为智能化分析、评估提供有力保障。

㈣实现评估的现代化机制，是搞好纳税评估的内在要求。

1.应积极配合国家局和市局研发评估审计采集软件。纳税评估应与中介审计机构一样研发审计软件，入户采集企业财务信息，运用评估软件分析比对每个企业的涉税信息，有针对性实际分析企业信息，这样采集的信息比税务机关CTAIS系统采集信息和企业申报的信息不知精准多少倍，这样会大大增加纳税评估的质量和效率。

2.应破除税务机关各部门闭门造车的观念，将稽查部门使用的无锡奇星查账软件和辽宁推出的审计型软件，广泛培训纳税评估人员使用，进一步提高评估的质量和效率。

㈤提高纳税评估人员的业务技能，是搞好纳税评估、纳税服务的根本保障。工欲善其事，必先利其器。纳税评估工作要求管理员既熟谙税法，又通晓财会、相关法律知识；既会使用计算机，又具有约谈技巧；既熟悉企业的经营特点、产品工艺流程，又能根据各种涉税资料进行定性、定量分析。但目前看，基层能够同时具备上述各项素质的优秀管理员较为缺乏。因此，应积极培训后备年轻干部，把年轻干部放到一线来，让他们在学习中实践；其次还要注意在评估中边学习、边培训、实战积累，尽快地提高基层管理、评估人员的业务水平。

纳税评估介于纳税申报与税务稽查之间，其最终目的是降低企业的涉税风险，提高税收征管的质量和效率，以实现对纳税人的纳税辅导服务。因此，我们坚持“在评估中执法、在执法中服务、在服务中规范”的评估科工作精神，在开展纳税评估时，评估人员认真仔细宣传纳税评估的目的、意义及服务本质，严格履行执法程序和评估规程，工作时讲究气氛融洽，约谈时尊重纳税人、纳税人急 11 躁时不卑不亢，耐心宣讲税收政策，针对企业评估出的问题提出合理的管理建议，尽力将企业的税务风险降至最低；将服务寓于纳税评估实务的执法理念，有效促进征纳和谐，这也是我们的纳税评估一步步走向成熟的具体体现。

纳税评估科 马德兵

2014-9-21 12