打造政银携手典范 奏响统筹发展乐章

第一篇：打造政银携手典范 奏响统筹发展乐章

打造政银携手典范

奏响统筹发展乐章

人民政府

金融是支撑经济发展的强力引擎。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们充分利用农业产业持续向好、工业经济节节攀升的优势，不断深化与邮储行等金融机构的对接合作，构筑起了政银之间相互支持、共荣共生、互惠共赢的良性关系，有效的推动了农村金融体系的完善、特色水产养殖的升级、自身造血功能的强化，有力的支持了XX经济协调健康发展。

一、加强政银合作，完善农村金融服务体系

地方政府和金融行业是互惠互利的鱼水关系。加强政银合作不仅是银行发展的客观要求，更是XX经济发展的必然需求。多年来，我们高度重视银企对接，加强与邮政储蓄银行等金融行业的沟通合作，不断加大对其工作的支持力度，在存款吸收，惠农政策宣传，信贷供需对接，贷款的发放、合理利用、回收等多方面积极予以支持配合。邮储行XX支行XX信贷咨询点成立的五年来，XX经济由 发展到 元，人均纯收入由，实现了跨越式的大发展。同时，邮储行XX网点存款余额已由08年底5982万元迅速增长到目前的1.58亿元，保持高位增长；信贷咨询点累计受理贷款业务2720人次，累计发放贷款金额达1.36亿元。邮储行在完善自身服务体系、拓展涉农金融业务的同时，也为XX群众提供了更优质的基础金融服务，充分发挥了金融对经济的巨大推动作用，实现了双方的互惠共赢。

二、强化信贷支持，助推养鳝产业良性发展

网箱养鳝是XX农业的主导产业。2012年，全镇84.5%以上的农户从事网箱养鳝，黄鳝总产值已达18亿元，黄鳝产业助农民人均增收6564元，占农民人均纯收入的80.1%。网箱养鳝虽然投资周期短、利润回报大，但前期投入巨大，对于广大鳝农来说，资金支持尤为重要。多年来，我们以养鳝合作社为载体，积极扭转信贷供需双方“信息不对称”的局面，主动对接金融机构，化解资金瓶颈难题。特别是邮储行对助推养鳝产业发展的起到了突出作用，2008年邮储行为鳝农贷款总额为600万元，2009年为鳝农贷款总额为1000万元，2010年为鳝农贷款总额为1000多万元，2012年为鳝农贷款总额为3000万元，今年截止目前已经为鳝农贷款5000万元。在贷款总额持续增长的同时，不良贷款比例一直低于平均水平。目前，随着黄鳝产业的壮大，养鳝模式的成熟，养殖风险的降低，鳝农与金融机构的良好信贷关系将会进一步延续和深化，这种良性合作关系将为做大做强网箱养鳝产业，擦亮“全国网箱养鳝第一镇”名片，提供强有力的信心支撑和金融保障。

三、增强造血功能，助力个人创业梦想

金融服务“三农”，增强农村自身造血功能尤为重要。因此，我们与邮储行开展合作，利用各类专项贷款政策，深度挖掘广大农村中受限于资金“瓶颈”的群众，协助解决“想发展又没钱发展”的难题，实现创业致富梦想。一是以“妇女小额担保贷款”项目为依托，以小额担保贷款工作联席会议制度为保障，缓解农村妇女创业中的资金难题。在市妇联和邮储行的全力支持下，2012年联潭村7３名创业妇女获得邮储行共计370万元的无息贷款。今年将有10个村共计2500万元的小额担保贷款发放的农村妇女手中，有效缓解了农村妇女创业中的资金匮乏难题。联潭村三组村民许春桂，今年50多岁，儿子97年死于车祸后，与老伴相依为命，艰难度日。去年通过“妇女小额担保贷款”项目，获得小额担保贷款，通过将5万元贷款投入水产养殖，较大的改变了老无所养的生活状况。二是全力支持配合，推动邮储行“青春邮贷”项目的实施。通过广泛宣传该项目，使镇内广大青年熟悉项目优惠信贷政策，能放下资金筹措难的忧虑，专心致力于创业项目的远景规划与推进。

第二篇：奏响和谐发展新乐章

奏响和谐发展新乐章

--石油开发中心思想政治工作综述

本报讯（通讯员薄其江）2008年，面对全局压限电、成本紧张等严峻形势，石油开发中心克服油藏品位低、开发管理难、工农关系复杂、员工思想多元等诸多难题，生产原油72万吨，比去年净增8.8万吨，不仅成为油田增产最多的单位，而且始终保持了员工队伍和谐稳定，中心思想政治工作奏响了和谐新乐章。

班子建设是关键

“和谐建设，班子是表率。”今年，这家中心把“双促”活动作为全年思想政治工作主线，持续加强作风建设，全面提升各级班子和党员干部的战斗力。中心新一届党政班子调整后，及时提出了班子自身建设目标，即树立“团结、干事、廉洁、民主、爱民”五种形象，努力打造“思想统一、政治坚定、团结和谐、作风端正、干事创业”的领导班子，并公开向班子成员约法三章：“身体力行，以身作则；秉公用权，不谋私利；自警自省，接受监督。”8名中心领导经常深入偏远、艰苦的基层队，带头参加“机关干部基层跟班劳动”和“党员奉献日”活动，积极帮助基层解决难题。据统计，中心班子成员累计跟班劳动120余天，协调解决问题200多个。他们认真开展“抓源头、促清廉”活动，建设风清气正、勤政廉明的廉洁文化。编写了《廉洁文化宣传画册》，建设了“廉洁文化长廊”；党委书记带头讲廉政党课，先后举办了“党风廉政教育宣传月”活动和预防职务犯罪专题讲座，集体收看了《廉洁治家》、《慎交友》、《坚持艰苦奋斗才能抗住腐败》等警示教育录像，组织80余名党员干部到油田两个廉政教育基地接受教育，各级班子和党员干部的廉洁从业意识不断增强。据统计，全年有14人

－1－ 主动上交有价证券、礼品、礼金折合人民币10余万元。

思想引领是先导

“行动和，必先思想和。”针对新进员工多、转岗员工多、成份复杂、思想多元的实际，这家中心坚持用石油传统、胜利精神和“难动文化”教育和引导员工，融合思想，聚合力量。他们在中心网页开辟了形势任务教育专栏，先后编发《形势任务教育报告材料》8期，深入开展了以“讲形势、讲任务，正视困难、共谋发展”为主要内容的形势任务教育。扎实开展“两讲”活动，先后为基层发放《像铁人一样工作》书籍300余册，举办“两讲”专题宣讲报告3场，受教育干部员工达1000余人次。为扩大教育成果，他们还举办了“身边人讲身边事，身边事感动身边人”演讲比赛和代旭升先进事迹报告会，举办法制教育讲座7场，积极号召广大干部员工为中心生产建设贡献力量。他们还以中心成立五周年为契机，编制了《“百万吨中心”发展规划》，提出了“创建百万中心，共享发展成果”共同愿景，锤炼了“难动敢动，迎难而动”企业精神，开展了“难动神韵”大型文化采风和企业文化标识征集与评选活动，编写了创业发展五周年大事记、宣传画册、书法绘画摄影集，举办了专题文艺晚会和“难动神韵”书画展，教育干部员工重温发展历程，感受“难动精神”，体会创业艰辛，提高了员工“我为祖国献石油”的自豪感和使命感，自觉把智慧和力量凝聚到了“百万吨中心”建设上来。

关注民生是根本

“员工生活无小事。”该中心基层单位大多偏远分散，工作生活环境较为艰苦，文化娱乐相对单调。中心党委高度重视民生建设，坚持把关注民计民生作为做好群众和稳定工作、建设“和谐中心”的重要举措来抓，下大力气优化、美化基层工作生活环境，丰富员工物质文

－2－ 化生活。先后投入6000多万元，配套完成基层生活办公点16个，员工食堂、澡堂31个，学习培训室、技术练兵场和文体活动场60余个,空调100多台，并为部分基层单位修整了办公室、宿舍，绿化、美化了庭院。中心心系基层员工和弱势群体，坚持开展“三联系”和“送文化下基层、送健康到井站、送凉爽到一线”活动。中心领导与22个困难家庭结成帮扶对子，深入基层生产一线，先后走访慰问困难员工、老党员112人次，发放慰问品、慰问金合人民币27余万元；先后举办了第六届“双促杯”乒乓球赛、员工篮球赛，为基层送去大型文艺汇演8场、电视机28台、收音机439台、图书1万余册，初步解决了偏远基层员工文化生活枯燥、单调的难题；为胜海、胜龙、胜发等单位偏远井站员工举办职业病防治讲座3场次，健康查体270余人次，送去防疫、消毒药品50余箱，发放健康宣传材料3000余份；组织了7批、116名员工健康疗养，组织健康查体900余人，深受基层员工好评。

－3－

第三篇：14 改革创新奏响财政发展乐章

改革创新奏响财政发展乐章

在云梦县，凡是与财政局接触过的单位和个人，都会对财政局干部职工的良好形象和作风交口称赞，同时更被他们永不满足、开拓创新的精神所感动。2007年，2008年，云梦县财政局连续两年在全省财政改革与管理量化考核工作中，被评为优秀（A类）等次，局机关连续六届被省委、省政府命名为最佳文明单位，财政系统连续五届被县委、县政府命名为文明系统。

开拓创新，领导班子形成共识

“只有创新才会有发展”，这是2007年4月就任云梦县财政局总支书记、局长的管玉兰经常对财政干部说的话。她说：在日新月异的市场经济条件下，面对各项财政改革的逐步深入和财政职能的不断拓展，只有不断创新，才能激发财政工作的生命力，实现县域经济发展的最终目标。走上改革创新之路，财政局新领导班子连续破了三道难题。

一是下定决心。随着经济发展、财政收入的增长和财政供给矛盾的不断加剧，如何管好钱、用好钱，真正把资金用在刀刃上，这个问题越来越突出地摆在领导一班人的面前。为了找到满意答案，局长管玉兰带着班子成员下基层调查研究，到先进市县考察取经，经过讨论，下定决心：走改革之路，走创新之路。他们认识到，改革创新是大势所趋，是财政事业发展的不竭动力。

二是确立重心。方向明确了，这创新的步子怎么迈？是小步求稳还是快马加鞭，这是财政局新领导班子面临的又一个难题。管玉兰说：“和先进地区比，我们已经落后了，逆水行舟，不进则退。”领导班子很快形成共识，确定了以建立公共财政框架为目标，以强化财政支出改革为重点的工作重心：进一步拓展财政支持经济发展的职能与方式，培植新兴财源，深化财政改革，完善乡镇财政管体制，规范国有资产管理，强化财政监督。真可谓大刀阔斧，重点出击。

三是坚定信心。改革创新从来不会是一帆风顺。深化每一项财政改革，都会触及许多部门和单位的利益，已经习惯了“花钱找财政”的人们对一环紧似一款的“严格”、“规范”产生不理解、误解，甚至抵触情绪。对此，局领导班子进行了全面认真的分析，他们认识到：不改革就没有出路，改革的决心下定了，重点选对了，上有县委、县政府的支持，下有全局干部职工的同心协力，再大的困难和阻力也要开拓进取，迎难而上。

以人为本，规范机关管理

人是生产力中最活跃的因素，成就事业关键在人。云梦财政局是连续六届的省级最佳文明单位，如何在高起点上汇聚全局干部职工的聪明才智和工作激情，发挥全局的整体优势和效能，这是局长管玉兰首先考虑的问题。在总结以往经验的基础上，结合云梦县委开展创建“廉洁、团结、创新、实干”好班子与“讲党性、重品行、作表率”活动，这位22岁任预算股股长、31岁任副局长、在财政战线工作26年的市党代表高屋建瓴，精心筹谋，新招频出。

第一着：上任伊始，针对财政工作实际，下发了《财政局党总支扩大会议纪要》，对加强班子建设，增强全局意识，加强作风建设，提高服务意识与服务质量，明确工作职责与工作纪律，规范财政管理等方面作出明确的规定与要求。干部职工称之为“管理大纲”，大纲一出，纲举目张，机关面貌和干部士气为之一新。

第二着：创新机关工作考评办法。引入竞争机制，创新考评方法，设置财政改革与管理量化

考核工作优胜奖、争先创优奖、突出贡献奖、工作作风优良奖、宣传信息优胜奖、文明卫生奖，以六大奖项统领财政机关管理工作，改变过去的传统评分模式，突出考核主题，以奖励为推力，强化绩效管理，建立了一套新的、完整的财政工作运行与考评机制。同时对乡镇财政改革与管理量化考核办法进行了完善，充分调动股室管理乡镇财政业务工作的积极性。两年来，全系统各单位对照新的考评办法，谋划新的工作思路，制定新的工作举措，争先创优的积极性空前高涨，全局上下形成了你追我赶，力争上游的良好局面。

第三着：创新财政最佳标兵评选办法。设立六名最佳标兵，突出最佳标兵的模范作用，明确规定了评选程序、步骤与奖励办法，以政治表现、工作成效、贡献大小作为评选准，使评选的标标兵具有代表性、典型性与示范性，能起到榜样带头的导向作用，真正把学习好、工作好、服务好、品行好、有贡献的人选到最佳位置上来。

第四着：调整人事添活力。08年初，局总支经过认真研究，对部分股室和财政所进行了机构和人员调整。在机构调整上，将预算股、国库股分设，理顺了工作职能；在人员调整上，实行了上下互动，交流轮岗，解决了存在的问题，充分调动了工作积极性，促进了工作创新，达到了预期效果。

第五着：完善接待制度。制定《云梦县财政局接待管理制度》和《云梦县财政局机关食堂管理办法》，规定对来人来客热情接待，节约为本，一律按程序按标准在食堂就餐。机关食堂运行两年来，机关的接待费每年下降30%，节约费用近60万元。

第六着：加强工作督办与内部财政管理。制定《关于进一步明确局领导对挂点乡镇财政所工作督办及领导责任的通知》，要求班子成员深入基层，对乡镇财政工作进行指导督办，对财政工作中的热点、难点问题进行调查研究，切实帮助基层解决实际困难。组织专班对各乡镇财政所2007财政收支、财务制度建设与执行情况进行了检查；在对乡镇财政所长实行离任审计的基础上，对会计人员的调动也实行离任审计；同时，每月对财政所经费实行送审制。

六招着力点在于管理，在于规范，在于激励，有张有弛，有奖有惩，极大地增强了机关活力和激发了干部职工争先创优的积极性与工作热情。

履行职责，在发展中聚财

云梦近几年县域经济有很大的发展，但工业基础薄弱，缺乏骨干财源。工业不兴，财力难增，地位难升。财政局一班人认为，发展是第一要务，没有发展，财力增长就是一句空话。对此，他们立足实际，转变理财思路，充分履行财政发展职能，有效利用财政政策和资金杠杆，积极参与重大项目建设年活动，从财政资金、政策、管理、服务等方面着力谋“生财”之道，促经济发展。

两年来，财政局多次召开总支会、局长办公会研究如何利用财政的有利条件，全力抓好项目申报工作，积极向上争取政策、项目和资金。两年来，通过积极与各部门、企业配合，向上争取项目64个，争取各类发展和建设资金1.9亿元,为县域经济发展注入活力。

该局对骨干企业进行重点扶持。2007年筹措资金4000万元支持富思特集团新上B0PET项目，2008年争取并及时拨付专项资金1813万元、调度临时周转资金4800万元，支持中盐宏博、富思特、蓝天盐化三大骨干企业做大做强，促进主体税收稳定增长。

大力支持中小企业发展也是云梦财政支持经济发展的重要举措。2007年安排中小企业发展专项资金200万元、科技三项经费468万元，支持中小企业技术创新；2008年又立足云梦实际参与制定了《关于实施云梦县中小企业成长工程的意见》、《云梦县中小企业发展专项资金管理暂行办法》、《云梦县招商引资奖励办法》，并安排专项发展资金200余万元，鼓励和促进中小企业新产品开发、新技术推广、技术创新及招商引资等方面实现新突破；充分利用

财政贴息、税收奖励等方式，投入资金380万元，扶持大展钢铁、久顺实业、龙云蛋白等10家中小企业共渡难关。

该局还充分利用云梦县新源国有资产营运中心平台，努力搞活国有资产营运，积极开展不良资产打包清收。核实了191家国有企业单位债权，对170家国有企业和单位下达了《打包回购债权偿还通知书》，筹措资金5612万元，回购富思特集团不良债权2.35亿元；对金梦达公司进行财务清查，挽回企业损失260万元，用于补贴内退职工生活费；对8家粮食企业实行产权制度改革，进一步完善了县木材公司、燃料公司、棉纺厂3家破产企业改革，累计盘活资产存量1.5亿元，安置职工2335人。

精细管理，财政改革向纵深推进

“吃不穷，喝不穷，划算不来会受穷。”正如一个家庭一样，云梦县财政局这个致力于创新的“理财之家”，针对县内强劲的支出需求，改变以往作为政府“大会计”的角色，从简单的记帐、核算和收收支支中走出来，投身于研究如何综合运用各种财政政策，充分发挥财政职能，丰富财政支持发展手段，合理分配县级财力，以规范、精细的财政管理发挥政府资金最大效益的探索和实践之中。

对部门预算进行精细管理。在2007年推行“e”财软件编制部门预算、将全县中小学全部纳入部门预算编制范围的基础上，08年又实行“四大转变”，即：在编制方法上改“基数+因素”为“零基预算”办法，按统一口径、一个尺度测算政策性经费需求；在资金保障上实行分类综合预算；在专项支出上改原预算执行中的“一事一议”为年初“一事一预算”；在支付形式上改原逐级拨付为支付直达。“四大转变”优先考虑了部门利益，规范了部门预算分配行为，提高了公共财政保障能力。

深化国库集中收付改革。2007年将国库集中收付制度向乡镇延伸，实现乡镇、信用社、国库收付中心网络接和资金“直通车”管理，乡镇干部工资直达个人工资存折，涉农补助直达“一折通”账户。2008年又采取三项举措推进改革：即：将符合条件的16个二级预算单位纳入国库集中收付管理，使纳入国库集中收付管理的单位达109个；将国债资金、雪灾专项资金、农村安全饮水资金等纳入国库集中核算和收付；成立专班，历时一个半月，对纳入国库集中收付的５７个单位财务进行了全面检查，对存在的问题进行了分析整改，促进了国库集中收付规范运行，提高了财政资金的使用效益。

大力推进政府采购。在2007年依法对全县70个一级预算单位和所属二级预算单位编制政府采购预算的基础上，2008年从四个方面对政府采购进行了强化管理，即：合理制定采购目录及标准，将印刷、车辆装饰等纳入政府采购，扩大了政府采购规模；把好政府采购计划审核关，进一步规范了政府采购行为；实行政府采购首问责任制和限时办结制，提高政府采购工作效率；全面部署政府采购专项检查工作，对41个单位进行了重点检查，规范了采购秩序。两年来，全县共实施政府采购351批次，预算金额1.6亿元，执行资金1.5亿元，节约资金1000万元，相当于一个中等企业的全年税收。

推进非税收入改革。2007年制定《云梦县政府非税收入管理实施细则》，把政府专项收入、政府土地有偿使用收入、国有资源有偿使用收入、国有资产经营收入的征管纳入制度化、规范化轨道。2008年又对所有非税收入项目实行编码管理，票据网上核销，收入直达“汇缴结算户”，非税收入的管理面达100%，计划管理率达97%。

财政改革与管理的目的是为了提高资金使用效率，从另一个层面上说财政管理就是节支，节支就是增收。云梦财政四项改革，由于创新意识强，管理效果好，又具云梦特色，继续走在了全省、全市的前行，受到省、市财政部门的好评。

扶农惠农，积极支持新农村建设

云梦财政部门始终把解决“三农”问题作为重中之重，紧紧围绕农业发展、农民增收这一目标，发挥财政职能作用，不断增加对“三农”投入，让公共财政阳光更多地照耀到广大农村。近两年来，云梦财政投入资金1400万元，支持水库整险，小型农田水利，节水灌溉工程等农业基础建设建设，争取土地整理项目资金1706万元，整理开发曾店镇、新店镇项目区土地1.3万亩,争取农发土地治理项目资金1031万元，对隔蒲、城关、义堂三镇两万亩中低产田进行治理改造，投入资金379万元，支持农业生产技术推广，农业板块建设和农业龙头企业发展，投入资金380万元，实施安全饮水工程和建沼泽池2000余口，及时拨付农业救灾和后重建资金483万元，恢复和提高了农业生产能力，改善农村生活条件。

认真落实各项惠农政策是云梦财政支持“三农”的重要体现。两年来，该局建立惠农政策补贴网，实行包保责任制，采取“一折通”的方式，发放粮食直补，农资综合补贴，水稻良种补贴，农具购置补贴，油菜补贴、能繁母猪补贴等各项补贴5581万元，受益7.4万农户。为了让党的惠农政策不折不扣落实到农户手中，该局还大力推行财政与编制政务公开，两年来，及时公开粮食“三补”、农村特困、五保、优抚等事关人民群众切身利益的专项资金45项，近两年来，云梦财政部门认真落实科学发展观，充分发挥财政在构建和谐社会中职能，财政支出向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向事关群众切身利益的领域倾斜，财政在保障资金、保障范围，受惠人数及补助标准等方面，逐年都有较大扩展或提升。局长管玉兰说：“建设以人为本的公共财政，取之于民，用之于民，财政理应在改善民生，促进和谐上主动‘埋单’，让人民群众更多地享受到财政改革发展的成果”。

支持发展教育是解决民生问题的一项重大课题。2007年，全县教育支出达1.17亿元，同比增长28.7%。农村义务教育经费保障机制改革全面实施，5.8万名农村中小学生免交学杂费与教科书费，1.7万中小学生获得贫困寄宿生生活补助，改扩建、维修了14所学校校舍28万平方米。2008年全县安排教育支出14430万元，增长23%，主要用于保障教师工资及津补贴发放，退还2007年秋季学期国家课程教科书费，提高中小学生均公用经费标准，支持中小学校舍维修改造，提高贫困寄宿生生活费补助标准，全面启动了“普九”化债工作。在保障相关群众生活方面，云梦财政部门优化支出结构，着力解决人展群众最关心、最直接、最现实的利益问题。2007年，全县用于社会保障支出9700余万元，增长24.7%。其中，拨付资金7000万元，用于企事业。职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险，拨付资金710万元，用于城乡1.73低收入群众最低生活保障，拨付资金350万元，提高企业退休人员养老金标准，拨付资金468万元扶助弱势群体，及帮助为乡镇在职人员为理住房公积金和医疗保险，发放雪灾重建资金379万元，帮助328户困难群众恢复重建，筹措资金489万元，认真做好城镇居民基本医疗保险工作。2008年，安排资金3250万元，用于社会保障和就业支出，同比增长19%。在确保各项社会保障资金落实到位外，财政部门继续把扩大就业作为民生之本，加紧实施“阳光工程”与“雨露计划”，全年通过乡镇在轮流培训方式，还举办培训玫12期培训人员达21260人次，3757人实现就业，就业率达88.2%。

大力推行新型农村合作医疗制度是解决农民“病有所依”的有效途经。该项制度自2005年在云梦县试点以来，累计有7万余人获保大病医疗补助，补助金额达6000余万元。今年云梦县按政策进一步提高农村合作医疗标准，省市县三级财政补助由人平40元提高到人平80元，农民住院获的的医疗补助金更多了。如今，新型农村合作医疗制度在农村普遍推开，已有效成为缓解农民“因病致贫，因病返贫”的“减压器”。

该局还在财力紧张的情况下，筹措大量资金积极落实公务员工资改革及规范津补贴政策。在保证全县干部教师工资按时发放的基础上，2007年共补发干部教师新增工资3800万元，2008年筹措资金1942 万元，用于规范和兑现全县公务员及参公单位人员新增津补，乡镇退休人

员按批复标准100%兑现，在职人员的津补贴比原来有大幅增长。通过清理、核实和规范，缩小了县直部门、县直和乡镇、乡镇与乡镇之间津补贴发放的差距，规范了津补贴发放秩序。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。回首过去，云梦财政人在改革的道路上，留下了一串串坚实的脚印。展望未来，他们充满信心，有县委、县政府的坚强领导，有广大财政干部的不懈努力，云梦财政这朵财苑奇葩一定会开放得更鲜艳、更美丽。

第四篇：教育均衡奏响时代发展新乐章

教育均衡奏响时代发展新乐章

丹凤县位于陕西省东南部，地处秦岭东段南麓，总面积2438平方公里。现有16个镇208个行政村（社区），总人口30.2万人；有中小学、幼儿园126所，在校学生49482人，教职工3213人。

为了全面深化和谐丹凤创建工作，建设公平高效人民满意的丹凤教育，2008年，县委、县政府启动创建省级义务教育均衡发展合格县工作。全县上下秉持 “崇实进取、尚德砺志”的核心理念，坚持“塑造精神、构建文化、拓展内涵、提升品位”发展思路，以学校文化建设为抓手强力推进义务教育均衡发展合格县创建工作，使全县各校的育人环境、设备设施、师资队伍和管理水平迈上了一个新台阶，素质教育得到进一步深化，全县教育事业呈现出了日新月异的万千景象。丹凤县先后荣获陕西省农村教育综合改革示范县、健康教育示范县、体育工作先进县、幼儿教育先进县、中小学实验教学普及县、基础教育课程改革实验县和商洛市提高中学教育质量先进单位等荣誉称号。丹凤县教育体育局被省委省政府命名表彰为最佳教育局和文明单位。

第五篇：政银携手打破涉农信贷瓶颈

政银携手打破涉农信贷瓶颈

“三农”作为实体经济的薄弱环节，迫切需要得到金融活水灌溉。充分发挥政府的引导作用，创新涉农贷款担保或抵押方式的创新，引导更多资金扶持“三农”做大做强，具有现实意义。

精准之外广修渠

今年以来，国家继续对金融支持“三农”实施定向调控措施。2月，中国人民银行对小微企业贷款占比达到定向降准标准的城市商业银行、非县域农村商业银行额外降低存款准备金率0.5个百分点，对中国农业发展银行额外降低准备金率4个百分点。4月，中国人民银行对农信社、村镇银行等农村金融机构定向降准1个百分点，并下调农村合作银行存款准备金率至农信社水平；对农发行额外降低存款准备金率2个百分点；对符合审慎经营要求且“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行下调存款准备金率0.5个百分点。6月，在前期降准的基础上，中国人民银行将大型商业银行和财务公司也纳入到定向降准的范围，对“三农”贷款占比达到定向降准标准的城商行、非县域农商行降低存款准备金率0.5个百分点；对“三农”或小微企业贷款达到定向降准标准的国有大型商业银行、股份制商业银行、外资银行降低存款准备金率0.5个百分点。

“这些精准政策的实施，为上半年涉农信贷的稳定增长提供了有力支撑。”业内人士称，展望下半年，新业态、新改革和新转变将为“三农”和县域经济金融发展带来新的发展机遇，同时，农村金融面临的结构性风险和整体经营压力也将凸显。

鉴于此，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，要跳出现有的信贷结构，拓展思路，尽可能多地提供可以减少“三农”支付本金和利息的融资方式，进行多层次、多渠道的融资体系建设。

用好政府这只“手”

“在实体经济的薄弱环节加强政府和财政的支持力度非常必要，这也是联合增信、共保基金等模式在信贷支农领域里普遍运用的一个原因。”中国社会科学院农村发展研究所研究员杜晓山在接受笔者采访时表示，这触及了“三农”融资难、融资贵这一“痛点”，真正帮助了“三农”发展。杜晓山认为，对于农业中的小微企业和中等以下的贫困农户，资金是其生存和发展的大难题，这就要求“三农”金融服务的提供者持有保本微利的观念。而只有加大政府在中间的扶持力度，这种观念才可持续下去。

其中的重要环节就是增信系统的建立。不久前，财政部、农业部、银监会三部门出台了《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》，建立由财政支持的农业信贷担保体系。“只有政府和市场各自发挥作用并相互配合才能真正解决实体经济薄弱环节的融资难题”，业内人士表示，金融机构要加强与各级政府的沟通和合作，推动地方政府设立政策性担保公司、风险补偿基金等，进一步加强政府增信模式的应用，建立风险缓释机制，有效分散业务风险。

增信环节下功夫

山东省财政厅与金融机构创新推出“融资增信”贷款模式以来，截至2015年6月底，山东省各级财政共投入资金2.84亿元，其中省财政2.14亿元，市县财政配套投入7000万元。目前，36个融资增信业务试点县已有33个县启动放贷，合作银行也从最初的两家扩大至所有银行，累计向375户农业经营主体发放优惠贷款2.9亿元。

中国农业银行山东省分行行长益虎认为，融资增信解决了农民贷款缺失实物抵押的难题，是创新支农投入机制的尝试。“在增信对象选择上，突出了对中小型农业企业、农民合作社、家庭农场和专业大户的支持倾斜，实现了农村新型经营主体、财政与银行三方共赢。以农行山东分行融资增信业务为例，目前已在25个县域支行推开，发放贷款1.4亿元。”

事实上，类似的模式也出现在其他地区的信贷支农领域里。比如，中国农业发展银行河北省承德市分行紧密结合当地实际，加强与政府和各职能部门的合作，积极探索实施了农业小企业贷款“联合增信”的模式，即由政府及相关职能部门推荐项目、农业政策性金融担保中心担保、农发行独立审贷，从而搭建融资担保与联合增信的平台，发挥政策性银行的引导支持作用。