构建科学体系破解中职德育难题

第一篇：构建科学体系破解中职德育难题

构建科学体系破解中职德育难题

——广东省中职学生思想道德状况调查报告

中职学生思想道德状况调查结果表

■汪永智

目前，全国在校中职生有2000多万人。其中绝大多数人毕业后直接进入社会，源源不断地充实到各条战线的生产、服务、管理第一线。他们的思想道德状况如何，直接关系到我国产业大军的素质，关系到国家和民族的未来。

为全面把握广大中等职业学校学生（简称中职生）的思想道德状况和中职学校德育工作情况，研究制定加强和改进中职德育工作的实施方案，广东省教育厅思想政治教育处和广东省中等职业学校德育研究与指导中心自2009年联合开展了广泛深入的调研活动。

整个调研共有21个地级市的69所中职学校和省直属的23所中职学校参与，回收学生调查问卷8200份、教师调查问卷2460份，同时获得各市教育局、中职学校德育工作总结报告123份。调研组还集体到8个地级市的20多所学校进行田野调查，调研组部分成员利用暑假到18个地级市为德育课教师培训班授课的机会进行调研。调研组先后召开地级市教育局、中职学校主管德育工作的校领导以及中层管理人员、学生的座谈会46场，有800多人次参加。

参加抽样调查的学生中，男生占36%、女生占64%；现在为一年级学生的占44%、二年级学生的占49%、三年级学生的占7%；独生子女占17%，来自农村的占45%，来自县城的占19％，来自地市级城市的占9%，来自广州、深圳的占27%；家庭人均年收入在3000元以下的占34%，3000元至6000元的占30%，6000元至1万元的占19%，1万元以上的占17%；生活费主要来源靠父母的占79.5%、来自亲友支持的占4%、来自学校和国家资助的占2%、靠自己打工的占3%、靠借贷的占0.5%、11%靠其他来源；原本想升入普通高中的占49%、想升入中等职业学校的占51%。

通过调研，我们深切感受到，他们的思想道德状况主流积极向上，但又存在诸多令人担忧的问题，需要全社会高度关注、热情关爱、真切关心，需要中职学校采取多种有效措施加强教育、管理和服务，引导他们健康成长、早日成才，促进广大中职学生顺利就业、努力创业、成就事业。

中职学生思想道德呈现昂扬奋进的喜人气象

调查表明，中职学校为社会培养了大批高素质劳动者和技能型人才，他们活跃在各行各业，用自己的青春、智慧和力量为经济社会发展努力奋斗着、贡献着。调查发现，广大在校中职生的思想道德状况主流积极、健康、向上，表现出昂扬奋进的喜人气象，给人以自信、阳光、可爱的美好印象。概括起来主要表现在以下几方面：

追求进步，热爱国家，拥护改革开放政策。调查显示，71.4%的学生认为坚持走中国特色的社会主义道路、坚持党的路线方针政策，是绝大多数中国人的根本利益所在，是历史的选择；91%的学生对当前我国社会稳定、经济发展充满信心；90.2%的学生赞同个人利益应服从国家、集体利益。

文明礼貌，遵纪守法，注重学习。调查显示，多数学生认为德育工作对自己树立正确的世界观、人生观和价值观起到了重要作用（占67%），大部分学生认识到思想品德的重要性，有70%的学生认同“人无德不立，国无德不兴”的观点；78%的学生认同“遵守社会规范是一个人不可推卸的责任和义务”的观点。这些说明学生比较注重道德素养和道德习惯的养成。调查显示，中职学生法律素养随着年级的升高而增长，71%的学生对“只要不出事，没必要严格遵守交通规则”的观点表示反对；80%的学生对“为了得到对我有用的东西，有时我宁愿触犯法律”的观点持反对意见；76%的学生对“打架是解决问题的好办法”的观点持反对意见；74%的学生对“我觉得破坏公共财产并不是什么大不了的事”的观点表示反对。关心集体，乐于助人，积极参加公益活动。77%的学生认同“我愿意从我做起，关心他人，关心社会”；80%的学生认同“当学生有困难的时候，我愿意尽我所能帮助他”的观点。广大中职学生积极参加学校组织的志愿服务活动，在为社会服务中锻炼能力，实现自己的人生价值。乐昌市中等职业技术学校学生利用专业优势，坚持常年双休日在社区提供维修家电等服务，深受广大群众好评。广东粤剧学校为一名患重病的学生举行“爱心捐款”活动，短短两天收到3万多元。汶川地震后，很多中职学生踊跃捐款。

努力学习、钻研技能，动手能力和创新意识强。调查发现，他们学习起自己喜欢的专业技能非常用功，不少学生双休日、节假日在实验室、操作室度过，渴望早日掌握专业技能，为将来顺利就业奠定扎实的专业基础。他们对实验、实训、实习等各种实践活动都很感兴趣，在实践活动中激发了创造的灵感，技术作品不仅在全省、全国科技大赛中获奖，而且有的申请了专利。仅顺德区陈村职业技术学校，学生就有500多人次获得专利证书。

吃苦耐劳、踏实肯干，适应能力较强。他们不怕吃苦，做事认真，积极向上，自强不息，受到学校教师的赞扬，受到实习单位的好评，受到就业单位的认可。如揭阳市综合中等专业学校学生在顶岗实习期间，进入工作状态迅速、吃苦耐劳、尊重师傅、团结工友，被称为“标准的小工友”，受到企业的高度赞扬，很多学生毕业后顺利留在企业工作。

多才多艺，富有个性，市场意识和现代意识较强。进校后，教师的关爱让他们感动，教师的鼓励让他们看到希望，潜力得到挖掘。他们的多才多艺得以展露，得到认可，品尝到成功。如肇庆市工业贸易学校组建的学生百人艺术团，多年来坚持送文化下乡，受到社会各界好评。东莞卫生学校的学生们积极参加科技夏令营活动，了解高新技术力量，努力做合格现代人。

一些中职学生存在令人担忧的思想道德问题

缺乏自信，没有明确的奋斗目标，对未来感到迷茫。有些学生没有树立远大的理想，没有明确的奋斗目标，认为自己学习基础差，前途渺茫。有些学生理想观念过于现实，追求实惠，择业取向偏重经济利益。有的学生对就业竞争的严峻形势估计不足。有的学生对专业学习和文体活动没有兴趣，在班集体中做“边缘人”。这些学生大多把时间、精力浪费在网络游戏上。调查显示，只有58%的学生能够根据将来社会的需要来选择自已的职业，有39%的学生认为以后的工作一定要高薪、轻松和稳定，有35％的学生不愿意到艰苦的地方去工作，对自已未来的发展很有信心的占51%。有一定比例的学生对自己的前途缺乏信心，对未来感到迷茫。

前期学习基础差，学习动力不足，学习效果不佳。一些学生在初中阶段没有打下良好的学习基础，没有养成好的学习习惯，学习主动性、积极性差，不会学习。进入中职阶段后，他们对全新的课程学起来更感费力,尤其是文化基础课，如数学、英语等课程普遍较差，以致影响到他们对新专业基础课、专业技能课的学习。有的学生来校读书是迫于家长的压力或是考不上高中的无奈选择，厌恶课堂，厌恶学习，上课睡觉、精神不集中、玩手机的现象时有发生，使得近年来有的学校每学期有10%左右人次的学生补考或重修课程。调查显示，有21%的学生表示学习缺乏针对性，带有盲目性；有26%的学生认为一定要老师不断督促才能学好；有21%的学生不喜欢或比较不喜欢所学专业，说明入学时对专业的选择带有盲目性，或者根本不是自己选择的专业。还有18%的学生选择了“只要条件允许，能逃的课我都逃”，说明一些学生对学习静不下心、钻不进去。

思想波动大，心理承受能力和意志力低，自我约束力不强。调查显示，只有51%的学生认为遇到困难时能够坚持到最后胜利，有34%的学生表示不能坚持到底，与占35%的学生不愿意到“条件艰苦的地方工作”、占37%的学生做到“经常犹豫”相佐证，反映出一些学生害怕吃苦、遇事犹豫、意志不坚定、缺少青春的朝气和勇气。81%以上的学生希望通过自身努力赢得更多尊重，反映出大多数学生有很强的自尊心，但是有53%以上的学生“担心自己的言行受到嘲笑”，反映出部分学生内心顾虑重重，心理防线比较脆弱，心理承受能力较弱。还有一些学生由于家长的娇生惯养，加上家庭和社会的影响，缺乏独立自主的生活能力，缺乏克服困难的决心和毅力，缺乏艰苦奋斗、勇于创业的精神。有的学生因为家庭生活条件的优越导致意志力脆弱，心理发展不成熟。

不太了解行业道德规范，社会责任感不强。调查显示，有17%的学生认同“有时用说谎来逃避惩罚”的观点，反映出一些学生在对待学习任务等方面不能够做到诚实守信，有得过且过的思想倾向和表现。有12％的学生认为破坏公共财产不是什么大不了的事。同时，对今后从事行业的道德规范，只有44%的学生有所了解、35%的学生持“不确定”态度、21%的学生对此不了解，这充分说明了加强对学生进行职业道德教育的重要性和必要性。有的学生还有双重道德标准，要求他人遵守纪律，关心集体，却一切为自己着想，自私自利，对集体和公共事物漠不关心。一些学生希望拥有一切，但不懂要为他人作奉献或牺牲；渴望得到别人理解，但不懂得体谅别人；缺乏感恩意识，认为父母、老师对自己的爱是理所当然的；缺乏责任意识，认为社会的不良风气、环境的恶化、他人的不幸是别人的事情，没有认识到“我”的发展与他人、社会、自然的发展息息相关。人际交往能力欠缺，孤独感较强。调查显示，大部分学生和老师、家长、同伴关系比较融洽，所占比例较高。但是有30%以上的学生“在学校感到孤独”、10%以上的学生没有“很谈得来的朋友”、10%以上的学生当同学有困难时不愿意尽力帮助。这说明在中职学生中有一部分比较孤独，有个别学生非常孤独，没有知心朋友，也不愿意结交朋友，自己封闭自己。有18%以上的学生“不喜欢我的班级，更不可能为它付出”，13%以上的学生对教师不太尊重。这说明教师特别是班主任工作还存在着不扎实、不深入等情况。调查显示，有13%以上的学生与父母沟通不好，关系不很融洽；29%的学生“不会主动和父母交流自己的学习和生活情况”，这充分显示出家庭教育问题需要引起学校和社会各界的更大关注。

个别学生不良习惯、不良行为较多。调查显示，考虑到有10%的学生选择了“不确定”的因素，仍有超过12%的学生认为“破坏公共财产并不是什么大不了的事”，有超过17%的学生认为“只要不出事，没必要严格遵守交通规则”，有超过18%的学生“不能处理好我所面临的各种各样的问题”，有超过10%的学生“为了得到对我有用的东西，有时我宁愿触犯法律”，有超过27%的学生“不知道学校有关违纪处分规定的大概内容”。

加强与改进中职学校德育的发展构想

中职学校德育工作是喜悦与忧虑同伴、机遇与挑战同存、希望与困难同在。要破解中职德育的难题需要构建一个“大德育”的建设框架，需要营造“大德育”的环境，需要构建富有实效的长效机制和系统工程。为此，我们结合理论和实践的经验与教训，提出加强和改进中职德育工作的发展构想。

一是明确一个育人目标。有德有才重点用，有德无才培育用，无德无才弃之不用。这是很多企业的用人理念。因此，中职德育工作要坚持以学生成人成才为第一要义，坚持这个第一要义就要强调以学生成人成才为根本目标。

二是把握两个育人基点。以服务为宗旨、以就业为导向，这是目前我国职业教育的指导思想，也是区别于其他学校办学要求的育人基点。这两个育人基点的把握情况是检验中职德育工作实效高低重要，也是反映中职学校在社会上的认同度、知名度的主要因素。

三是树立三个育人观念。加强和改进中职德育工作，要强化和树立正确的学生观、实践育人观、和谐法治观，用思想的大解放和观念的大更新带动中职德育工作的大发展、大跨越。影响中职教育科学发展的一个关键因素是对中职生的不公正、不客观，甚至是错误的评价。解放思想、更新观念，树立包括多元化人才观、差异性评价观、发展性教育观、人性化服务观等在内的正确中职学生观。教育工作者充分考虑并围绕学生的特点去开展工作，通过丰富多彩的思想道德和文化体育活动去教育和引导学生提高思想道德等综合素质。教育工作者要充分考虑中职生的心理特征、思想特点和行为习惯，加强生命教育、感恩教育、和谐教育等，给予学生以人文关怀。要加强民主法治教育，引导广大师生自觉学法、守法、用法，让学生在民主法治、和谐幸福的环境中文明有序地学习和生活、成长和发展。

四是落实四个育人环节。要落实全员、全程、全方位和全面素质的四全育人环节，构建大德育工作体系，营造大德育工作氛围，实现大德育工作效果。学校所有部门、所有教职工都负有育人职责，同时家庭亲人负有不可推卸的育人责任，社会各界成员都有育人的职责。“全程育人”要求在中职生学习成长的全部过程中都要加强德育工作。“全方位育人”要求在学校、家庭、社会这个大环境中，通过各种途径、各种措施，多渠道、全方位、立体化地对中职生实施德育。“全面素质育人”要求结合学生实际，按照“扬长补短”的原则和“德技双高”的要求，促进中职生的潜能得到不断开发，创造力得到不断激发，素质得到全面发展。

五是统筹五个育人关系。要将德育工作与教学科研结合起来，教学工作向思想道德教育工作渗透，思想道德教育工作向教学工作渗透，将德育工作与教学工作有机结合，形成双向渗透的良性循环机制和态势。要将德育工作与学生管理结合起来，学生管理工作要做到严中有爱、严中有情，严而有度、严而有序，通过多种有效的日常管理工作让学生在养成教育等方面有明显的收获。要将德育工作与丰富多彩的校园文化活动结合起来，要加强校园文化建设，让学生在特色鲜明、氛围浓郁的校园文化中受到熏陶和感染，让学生在丰富多彩的校园文化活动中张扬个性、增强才干。要将德育工作与学生实训实习结合起来，认真做好学生在实习实训中的教育、管理、服务、维权等工作，使学生在浓厚企业文化的熏陶中感受企业文化氛围、领悟企业精神内涵、培养职业道德、提高职业能力。要将德育工作与解决学生实际问题结合起来，教育工作者特别是班主任要加强与学校、家庭、社会相关组织和单位的联系与沟通，及时解决学生遇到的实际困难和问题，努力让广大中职生在学习中无后顾之忧。

六是加强六个育人建设。即加强德育队伍建设，使德育队伍能力更强；加强德育课程建设，使教书育人水平更高；加强管理服务建设，使教育引导效果更好；加强校园文化建设，使文化育人影响更深；加强实践基地建设，使实践育人作用更大；加强体制机制建设，使德育工作进展更顺，以促进中职德育工作不断加强和改进。

（作者系广东省中等职业学校德育研究与指导中心主任、广东技术师范学院教授）

第二篇：破解地方财政难题

破解地方财政难题

新年前后，两则新闻受到市场广泛关注：一是截至2014年底的地方政府性债务清理甄别结果，1月5日汇总至财政部，数字尚未出炉，已有消息称地方上报数据时倾向做大债务盘子；二是各地纷纷调整住房公积金贷款政策，除了普遍提高贷款额度、延长贷款期限，还有多个城市下调了二套房首付比例，希望借此提振房地产市场。二者看似并无紧密的相关性，其实都指向同一事实：地方政府“不差钱”的时代已经结束，不得不过上紧日子。

在相当长一段时间里，虽然处于深受诟病的事权与支出责任并不匹配的状态，中国地方政府手中的资金却相对充裕。一方面，在经济高速增长的背景下，基于现有宏观税负水平、税费的顺周期特性和日益严格的征管，地方公共财政收入增速连续多年高于经济增速，动辄年增幅达到20%-30%甚至更高；另一方面，房地产行业快速发展，地方政府土地出让收入屡创新高。即便在全球金融危机爆发后，地方政府土地出让收入也不降反增，而且，可以将增值的土地作为优质抵押资产注入地方融资平台，以获取更充裕的银行贷款。

不过，该来的终归要来。这种高歌猛进的局面已经发生变化，过往支撑地方财政高增长的因素纷纷减弱甚至逆转。首先，最近两年，中国经济正处于从高增长向中高速增长的增速转换期，与此相适应，公共财政收入不可避免地告别了超常规增长阶段。根据财政部的数据，2014年前11个月，中国地方财政收入同比仅增长6.4%，低于同期经济增速，这是多年来罕见的；陆续公布的各省2014年财政快报数据显示，公共财政收入的增幅明显放缓，多集中在7%-8%之间，有的省份甚至不足5%，财政收入放缓在资源大省和传统产业集中的省份表现得尤为明显。

其次，房地产趋势性放缓已成定局，地方土地出让收入面临拐点。由于人口结构和供求关系的变化，加之先期政策调控影响，2014年中国房地产市场持续低迷，即使是在降低二套房购买门槛和降息的刺激下，也只是成交量扩大，房价并未出现明显上涨，在不少二三线城市降幅明显。与此一致的是，土地出让收入也出现下滑。德意志银行认为，进入2015年后，房产市场低迷的效应将全面反映在中国财政收入上，并发出警告：中国将面临30余年来最严重的财政危机。这一论点也许过于悲观，但其揭示的问题却值得各级政府高度重视。

中央对地方政府性债务的治理势在必行，却客观上暂时加剧了地方财政的困难。2014年下半年以来，债务整顿力度加大。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发43号文）明确，地方政府对其债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。随后，国家发改委、财政部、中证登陆续出台加强地方政府性债务管理和防范企业债风险的一系列政策，地方政府与企业的关系进一步厘清。未来一段时间处于举债机制的转轨过渡期，可以预见，地方政府将面临更大的偿债还款压力，其融资能力势必受到影响。

在中国改革发展中，地方政府责任重大，其长久处于捉襟见肘窘境并非国民之福。缓解财政拮据，出路无非开源与节流二途。开源不应是变相加税，加重企业和居民负担，亦不应继续绞尽脑汁，通过所谓的“金融创新”“政策创新”，来提升融资能力。有专家担忧当前热议的PPP沦为地方政府新的债务工具，并非杞人之忧。可取的做法是顺应财税改革的大势，逐步提高国有资本上缴比例，真正实现全口径预算管理，强调预算编制的科学化精细化，提高财政资金使用效率。

在节流方向，除了近年来提及较多的压缩行政开支，特别是“三公经费”，治本之策在于改变地方政府的行为模式，改变软预算约束，这涉及多项改革。在现行体制下，地方政府有巨大的投资需求和融资需求，这与GDP为主的考核体系密切相关。未来，应在官员的经济业绩考核中，加入对于经济增长质量和政府资产平衡表的考量，关注长期债务风险，引入“债务问责”。同时，可考虑在债券市场允许没有系统性风险的城投债违约，使“政府不救助”成为现实，消除投资者的道德风险，发挥市场机制的作用。

应该承认，财税体制改革是中共十八届三中全会确定的诸多改革中推进力度较大、进展较快的一项，新预算法出台、地方债清理等诸多事项都在朝着世人期待的方向迈进。地方财政拮据再次表明包括财税体制改革在内的诸多改革的紧迫性和必要性。除了当前正在推进的营改增等改革，还应加快中央和地方事权与支出责任的调整，呼吁多年的“理顺省以下财政关系”也应尽早提上议事日程。改革既已起步，地方政府的拮据，切不可成为放慢改革步伐的借口，须知深化改革是闯过难关的根本途径。

第三篇：破解难题实施方案

陇山教育学区

关于深入开展“转作风、破难题，创先争优在一线”主题实践活动的实施方案

根据中共通渭县教育工作委员会《深入开展“转作风、破难题，创先争优在一线”主题实践活动的实施方案》精神，在认真调研和广泛征求全学区师生意见的基础上，结合学区实际，经学区党总支会议研究决定，将消除村级小学党员发展空白学校作为我学区的主要难题，加以破解，不断提高两支队伍的能力和水平。为此，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针。根据党员的实际分布情况，科学合理地设置党组织，形成顺畅的工作运行机制；不断扩大党员覆盖面，建立健全党组织；配齐配强基层领导班子；党员管理更加规范，为民服务意识明显增强，模范作用较好发挥。为全乡教育事业又好又快发展提供组织保证和人才保证。

二、发展现状及确定难题

陇山教育学区辖管九年制中学、中心小学各一所，村级小学9所，教学点5所，教职工总数111人；下设五个党支部，党员总数32人，占所有在职教师人数的28%。其中预备

党员数4 人，退休党员数14人。从党员的分布情况来看，两所村级小学，四所教学点无党员，占所有学校数的37%。四所村级小学无在职党员，占所有学校数的11%。从以上数据来看，党员空白学校和无在职党员学校数占全学区学校数的48%。经过深入开展调研，广泛征求各方面意见，结合学区实际，经学区深入开展研究决定，将消除村级小学党员发展空白学校作为我学区创先争优活动破解的主要难题。

三、整改措施

1、结合学区党员分布情况，重点在校长、青年教师、骨干教师中发展党员，确保完成县教育局党工委下达的党员纳新任务，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培养8至10名入党积极分子，消除村级小学党员发展空白学校，扩大党员覆盖面，改善党员队伍的构成和分布。着力建设一支素质优良、结构合理、规模适当、作用突出的党员队伍。较好发挥党员模范辐射作用，带动教师队伍更好发展，2、要高度重视入党积极分子建设，结合“三向培养”，努力把先进分子吸引到党组织周围。加强入党积极分子培养教育和管理，不断提高他们的思想政治素质和业务水平，为发展党员工作奠定基础。要建立定期分析制度，对入党积极分子定期考核，实行动态管理，保持入党积极分子队伍的生机与活力。

3、规范发展程序，确保党员质量，是做好发展党员工

作的重点。党总支将全面贯彻《党章》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的各项要求，全面执行发展党员民主测评制、预审制、公示制、一票否决制和责任追究制，在发展党员的每一个环节严格程序、严格把关，坚决杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象，确保工作不走样、要求不降低，坚决杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象。

4、加强对预备党员的教育管理，是提高新党员队伍整体素质的重要环节和必然要求。要适应形势任务发展需要，认真制定和实施预备党员教育培训计划。要坚持分类指导、因情制宜，根据不同职称、岗位、地域、年龄、文化的预备党员的特点，确定相应的教育内容和培训措施，增强教育培训的针对性和有效性，促使他们不仅在组织上入党，而且真正在思想上入党。

5、认真落实《关于切实加强全县中小学校党建工作的意见》，健全各项规章制度，“三会一课”和“三评”活动正常开展。进一步提高党员素质，坚定党员的理想信念，鼓励党员带动教师在学习方面“求精、求深”，要坚持天天学习；在工作方面“求真、求新”，要爱岗敬业，务实创新；在师德方面突出“高尚”，要为人师表，真情育人；在专业能力方面要突出“过硬”，要锤炼业务能力，提高教书育人的本领。立足本职工作，教好书，育好人，在工作学习中体现一名共产党员应有的先进性。推动全乡教育事业又好又快发

展。

四、保障措施

1、加强领导，精心组织。学区党总支部书记是开展创先争优破解难题主题活动第一责任人，加强组织领导，履行牵头抓总的职责，周密部署、精心安排，动员引导广大党员和干部积极参与创先争优破解难题主题活动，在为群众办实事、做好事、解难事中创先进、争优秀，确保活动不漏环节、不留死角、不走过场。

2、统筹兼顾，务求实效。把开展创先争优破解难题主题活动作为学区工作的一件大事来抓，统筹兼顾，合理安排，齐头并进，与学区的教育教学工作结合起来，做到创先争优难题破解与各学校教育教学等各项工作两手抓、两不误、两促进，整体推进创先争优破解难题主题活动深入开展。

第四篇：破解难题实施方案

武农党发﹝2011﹞5号签发人：赵小强

武山县农业局关于上报

开展破解难题活动实施方案的报告

县创优办：

为了认真贯彻落实武山县县委办发（2011）104号文件精神《中共武山县委创先争优活动领导小组关于开展创先争优破解难题主题活动实施方案》的通知要求，进一步深入推进创先争优活动，转变机关纪律作风，提高工作效能，提升机关形象，促进各项农业工作顺利完成，结合我局实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

深入贯彻落实胡锦涛总书记“坚持以推动科学发展、促进社会

和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，开展创先争优”的指示精神及中央和省、市委关于开展创先争优活动的一系列部署

要求，紧紧围绕我县“11253”区域发展战略和“十二五”规划的实施，深入贯彻落实科学发展观，立足做好当前各项工作，突出为

民服务创先争优，深入查找制约发展的瓶颈和障碍，全力破解一批

影响农业工作开展的难题，促进我局工作实现新的突破。

二、总体要求

围绕落实县委确定的发展思路、奋斗目标及我局重点工作，着

力破解我局职工管理不够，专业技术人员服务“三农”部分不到位，农民培训不普及，部分地区效果不明显等方面的难题，找准切实可

行的措施办法，以重点领域重点难题的突破带动我局工作的全面发

展；围绕实现跨越式发展，建立健全与各项相对接、相适应、相配

套的工作制度，推进各项工作科学规范运行。

三、破解难题

农业局围绕全局重点工作，立足强化机关建设、作风建设、效

能建设，结合单位工作实际，把全面破解关乎民生问题的难点要点

问题作为活动突破口，从改进作风、提高效能、强化服务等方面确

定3件需破解难题。

1、职工管理不够，职工下乡不勤，蹲不住，在田间指导工作的时间短与群众交流少，不能及时掌握群众的要求。解决措施：一

是加强制度建设，用制度管人、用制度办事，在开展工作中有据可

循、有据可依。二是落实包乡责任制，进一步靠实责任，落实奖惩

责任，充分调动职工深入基层的积极性。三是结合农业项目的实施，安排干部多下乡，多与群众接触，了解群众进行指导。四是把干部

职工下乡同职称评聘挂钩激励干部下乡开展工作，使得下乡工作在全局形成“赶、比、超”，的工作作风。五是坚持领导带头，靠实

责任，加强领导的监督管理作用。负责人：赵小强。办结时限：2011

年12月底。

2、专业技术人员服务“三农”部分不到位。专业技术人员知

识不新、知识面不宽，农业科技创新意识不强，各项激励机制不健

全。解决措施：一是对专业技术人员进行新知识、新技术的培训，使得技术人员的知识得到更新，能跟上农民朋友的需求，解决更多的难题。二是完善激励制度，激励专业技术人员在工作中认真负责，真抓实干，同时促进农业科技技术创新，为农民朋友造福。三是充

分发挥乡镇农技推广人员，农民技术员，示范户的作用，加强技术

服务达到科技入户的效果。负责人：李书寿。办结时限：2012年6

月。

3、农民培训不普及，部分地区效果不明显。解决措施：一是

要因时，因地制宜，增强培训的时效性、针对性，确实解决农民朋

友急需解决的实际问题。二是充分利用广播、技术光盘，召开座谈

会，培训班，在田间地头实地为群众手把手示范，讲解解决农业生

产中遇到的实际问题。三是依托农业项目，加大对边远山区群众的培训和科技推广力度。负责人：李书寿。办结时限：2012年8月。

四、组织领导和保障措施

（一）加强领导，明确责任。为加强创先争优破解难题主题

活动的领导，切实解决农业工作中存在的难题，加强对活动的领导，农业局成立由农业局局长为创先争优破解难题主题活动的第一责

任人，各站所负责人为站所活动责任人的活动领导小组，要求党员

领导干部带头深入基层、深入一线，帮助指导破解难题。

（二）广泛动员，营造氛围。为保证活动顺利开展，各站所

要积极召开站所会议，传达县委的有关部署及文件精神，广泛动员，充分认识破解难题活动对提升机关形象、增强机关纪律、改善机关

作风的重要意义，确保活动取得实效。要把开展活动同渭河川道区

蔬菜产业高新园区建设，农村能源沼气建设，四大流域蔬菜设施棚

建设，全膜玉米秋覆膜、穴播小麦、马铃薯种植预留地块及大秋作

物的田间管理等农业重点工作有机结合，做到工作和活动两促进、两不误。

（三）强化督查，狠抓落实。各站所要坚持领导带头、靠实

责任、集中力量，攻坚克难，着力提高单位纪律作风，促进各项农

业工作的全面完成。局领导小组将对活动开展情况进行督查。

二〇一一年九月二十一日

武山县农业局办公室2011年9月21日印

共印6份

第五篇：破解难题实施方案

陈家集中学“破解难题年”活动

实施方案

根据县教育系统关于开展“破解难题年”活动的统一安排部署和《和政县教育系统开展“破解难题年”活动实施方案》精神，为了确保活动顺利开展，取得实效，现结合我校教育教学工作实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

认真学习党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕落实县委十三届七次会议精神，以促进教育科学发展为主题，以提高教育教学质量为主线，以解决师生反映强烈的热点问题为切入点，以破解影响和制约学校科学发展的突出难题为突破口，深入查找制约教育教学发展的环节，着力破解影响学校发展稳定的难题，积极推动教育教学工作取得新的突破。

二、总体要求

“破解难题年”活动要紧紧围绕县教育局总体部署，具体从以下两个方面来开展：一是下决心破解入学率低，控辍保学难问题，着力提高学生巩固率，努力实现“两基”巩固提高迎国检的目标，认真查找存在的问题和不足。为做好与乡镇联系，及时上报学生入学情况，通过教职工进村动员及形式，让孩子进校读书学习。二是抓住教育教学质量提升为主线；促进师资队伍建设；坚持作风建设年巩固提高工作落实、校园安全工作落实、提升教研工作。

三、基本原则

1、探索创新。坚持解放思想，转变观念，积极探索，大胆创新，充分学习借鉴先进工作方法和经验，破解工作难题，提高教育教学质量。

2、抓主抓重。坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重点问题和问题的重点环节，找准不同层面的难题，直面应对，积极化解。

3、依靠群众。坚持群众路线，接受群众监督，凝心聚力，攻坚克难。

4、标本兼治。坚持立足当前、着眼长远，既要解决具体问题，又要建立长效机制，做到查找问题实事求是，制定方案切实可行，解决措施落实到位，破解难题务求实效。

四、实施步骤

此次活动从2011年1月开始，12月底结束，分三个阶段进行。

第一阶段：深入调研，找准难题（1月下旬至3月中旬）

1、查找难题。通过设立征求意见箱、发放征求意见表、开座谈会、访谈群众等方式，深入开展调研活动，认真分析研究，查找影响和制约学校科学发展的突出问题和师生关心的热点难点问题。

2、梳理难题。集中时间，深入思考，对查找出的各类问题进行全面梳理，分析根源症结，分清先后主次，区别轻重缓急，分层确定影响和制约教育发展的难题。

3、确定难题。召集年级组长、教研组长、校委成员集体研究确定需要破解的难题，研究确定后，上报县教育局“破解难题年”活动办公室。

第二阶段：落实措施，破解难题（3月下旬至12月底）

1、定方案，明责任。对确定的难题，深层次分析原因，按照“三明确”原则（明确破解时限要求，明确破解措施，明确责任人），制定切实可行的破解方案，由学校领导和分管领导牵头，各处室主要负责人负总责，按照方案确定的目标措施和时限要求按时破解。

2、重实效，解难题。对确定的难题，限定时限，挂牌督办，实行“一难题、一挂牌、一破解、一销号”。严格标准，保证质量，讲求效率，边办边结，破解一件、上报一件、核销一件。

3、强督查，保质量。“破解难题年”活动领导小组办公室对破解难题工作开展情况适时进行督促检查，掌握动态，总结推广典型经验，对进展缓慢、破解不力的进行通报，确保活动质量。

第三阶段：评价考核，总结经验（12月份）

对难题破解情况进行自查自评，总结推广破解难题的好做法、好经验，“破解难题年”活动领导小组办公室研究制定评价考核办法，对各处室、年级组、教研组破解难题工作进行考评，考评结果作为工作考核的重要依据。

五、工作要求

1、提高认识，加强领导。充分认识开展“破解难题年”活动的重要性和紧迫性，坚持把开展“破解难题年”活动与 “作风建设”巩固提高工作结合起来，坚持把“破解难题年”活动开展作为推进学校教育科学发展的重要工作来抓。成立学校“破解难题年”活动领导小组，下设办公室，具体负责开展“破解难题年”活动，确保活动的顺利开展。

2、明确职责，强化责任。各负责人作为单位“破解难题年”活动的第一责任人，亲自抓、负总责，将破解难题作为首要工作来抓，明确工作职责，严格工作程序，组织开展好“破解难题年”活动，全力抓好难题的查找、破解工作。

3、广泛宣传，营造氛围。大力宣传开展“破解难题年”活动的目的、意义、指导思想、基本原则、实施步骤。“破解难题年”活动领导小组办公室及时编发简报，反映活动动态，推广先进经验，努力营造开展“破解难题年”活动的浓厚氛围。

4、创新方式，强化措施。坚持各责人带头、靠实责任；坚持直面矛盾、严格标准破解难题；坚持推行解决问题公示制、目标承诺制、进度限时制、挂牌督办制、定期通报制等措施，攻坚克难，确保活动取得实效。

5、统筹兼顾，推进工作。各处室要把开展“破解难题年”活动作为推动教育教学工作的重要动力，统筹安排每个阶段和每个环节的工作，正确处理破解难题与搞好学校教育教学工作的关系，把破解难题与学校中心工作结合起来，做到在推动发展中破解难题，在破解难题中推动发展。

6、加强督查，取得实效。“破解难题年”活动领导小组办公室要采取定期与不定期相结合、组织监督与群众监督相结合的方式，重点对各处室、年级组、教研组破解难题工作适时进行督导检查，对破解不力、敷衍塞责的，责令及时改进。要及时掌握工作动态，善于发现和培育典型，总结活动中的好做法、好经验，加强指导，推动活动向纵深开展，力求活动取得实实在在的效果。

二0一一年三月十一日