湖北省人民政府关于创新农村中小学教师队伍建设机制的意见(鄂政发〔2012〕30号)[共五篇]

第一篇：湖北省人民政府关于创新农村中小学教师队伍建设机制的意见(鄂政发〔2012〕30号)

省人民政府关于创新农村中小学教师

队伍建设机制的意见

鄂政发〔2012〕30号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为了贯彻《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2011一2020年）》精神，激励“优者从教”，保障“教者从优”，以改革创新的要求建立新机制，培养和造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质农村教师队伍，从根本上全面加强和发展农村基础教育，现提出如下意见：

一、建立适应农村义务教育需要的教师补充新机制

（一）建立“国标、省考、县聘、校用”的教师管理制度。从 2012 年起，各地中小学新进教师，按照国家规定的教师资格考试标准，经省编办核准招录数量后，在省人社部门指导下，由省教育行政部门统一组织笔试，各县（市、区）负责面试、聘月和日常管理，学校负责使用。

（二）建立省级统筹的农村义务教育学校教师补充新机制。进一步实施和完善湖北省“农村教师资助行动计划”。从 2012年起，全省农村义务教育学校（不含县城，下同）新进教师，实行全省统招统派、经费省级负担、县级教育行政部门负责管理、农村学校使用的补充新机制。“新机制”建立之前的农村义务教育学校教师，仍按原有政策进行管理，工资由各地发放，人员只出不进。

（三）按新机制招录教师的对象和数量。按新机制招录的农村义务教育学校教师（以下简称“新录用教师”)，应志愿在农村乡镇及以下义务教育学校任教，其招录对象包括：资教生（含中央特岗生）、应届或往届大学本科毕业生。2012 年根据各地需求情况，公开招录2万名左右新录用教师。2013 年及以后公开招录的数量，根据农村义务教育学校教师自然减员数量和学生数变化情况，由省级机构编制、教育、财政、人社等部门提出意见，报省政府批准。

（四）新录用教师的待遇。新录用教师实行年薪制。到执行艰苦边远地区津贴地方义务教育学校任教的，每人每年3.5万元；到其他地区任教的，每人每年3万元。年薪按照绩效考核情况发放，并根据经济社会发展水平适时调增。所需资金全部由省级财政负担。新录用教师使用的事业编制，由省机构编制部门会同省歇育行政部门，根据各县（市、区）农村义务教育学校目然减员等因素空编的情况统筹安排。

（五）新录用教师的考核和管理。县级教育行政部门负责新录用教师的管理工作，组织对其进行绩效考核。具体考核工作由学校按规定的程序组织实施。鼓励新录用教师在农村义务教育学校长期从教、终身从教，但其因被解聘、辞退或其它原因离开农村义务教育学校教育教学岗位的（包括到县城义务教育学校）,其年薪、编制等待遇随即终止。

二、努力提高农村中小学教师的地位和待遇

（六）依法保障农村中小学教师工资待遇。依法保证农村中小学教师平均工资不低于或高于当地公务员的平均工资水平，并逐步提高。义务教育教师实施绩效工资时，可按高于城区教师绩效工资12％以内的水平确定农村教师津贴标准，并根据绩效工资总水平变化实行动态调整。按照事业单位改革的总体部署，推进农村教师医疗、养老制度改革。

（七）建立农村义务教育学校骨干教师补助制度。从2012年起，省对现在农村义务教育学校工作的湖北名师、特级教师，每人每月发放定额补助。按照总量控制、竞争择优、动态管理的原则，建立扎根农村义务教育学校骨干教师补助制度，每五年一次重新遴选，具体办法由省教育行政部门会同有关部门制定。

（八）建立农村中小学教师住房保障机制。实施“湖北省农村教师广厦工程”，各级政府多渠道解决农村中小学教师住房问题。各地要为农村中小学教师特别是新录用教师、城乡交流教师建设周转住房，积极建设农村教师住宅小区，建设用地参照保障性住房用地政策供应。将农村中小学教师住房公积金纳入财政保障范围，并按规定的缴存比例及时缴存住房公积金。省政府设立专项资金，对解决农村教师住房问题成效显著的县（市、区）给予以奖代补。

（九）探索实行农村中小学教师职称评审倾斜政策。按照国家统一部署逐步在农村中小学设置正高级教师职务。在职称评审时，对农村中小学教师予以倾斜，逐步推行分类评审等办法。

（十）鼓励教师在农村长期从教、终身从教。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。加大对农村中小学教师的表彰奖励力度，在农村先进教师和先进工作者评选表彰中，对在农村学校任教满30年、贡献突出的教师予以倾斜。

三、建立农村中小学教师校长专业素质提高制度

（十一）建立科学的教师专业素质评价制度。建立注重教育教学工作实绩和一线实践经历，以能力和业绩为导向、以社会和业内认可为核心、覆盖各类中小学教师的专业素质评价制度。建立“课内比教学、课外访万家”的长效机制。通过引入竞争机制，创先争优，充分展示、提高教师教学能力和水平，提升教师专业素质。

（十二）全面提升中小学校长的办学治校能力。开畏农村中小学校长全员培训，全面提升中小学校长的办学治校能力和素养。新任中小学校长实行持证上岗。要制定教师职业发展规划，加强教师队伍管理，加强骨干教师、学科带头人的培养，建立以课堂教学能力为主导的教师考核评价体系。完善班主任聘任办法，加强班主任管理和培训。

（十三）完善农村中小学教师全员培训制度。省教育行政部门统筹规划全省农村中小学教师全员培训工作，发挥省级农村中小学教师免费培训项目的引领示范作用。实施“湖北省农村教师素质提高工程”，定期组织农村中小学教师接受免费培训。实施“湖北省双岗计划”，每年组织师范生到农村学校顶岗实习，置换农村教师到师范院校免费脱岗培训。实施“湖北省农村中小学教师海外培训计划”，每年选派农村中小学教师校长参加海外培训。各市、县要设立教师培训专项经费，落实教师工资总额的1.5％、农村学校年度公用经费预算总额的5％用于教师培训的政策。

四、促进城镇优质教师资源向农村学校合理流动

（十四）促进城乡学校教师轮岗交流。深入实施“湖北省城镇教师对口援助农村教育行动计划”，通过下乡支教、对口支援、巡回讲学、挂职锻炼等形式援助农村教育工作。各地每年要组织城镇教师到农村支教，组织城乡中小学校长双向交流任职。各县（市、区）每个聘期（3年）至少应有20％以上教师交流轮岗。城镇中小学教师晋升高级教师职务应有在农村中小学任教一年以上的经历。义务教育学校校长在同一所学校任职满两届的，原则上要交流任职。

（十五）选派城镇学校优秀校长教师团队到农村学校工作。实施“湖北省农村学校启明星计划”，通过政策引领、经济激励等措施，每年选聘 500名城镇学校管理能力强的校长、教育教学水平高的教师，组成团队到乡镇（村）中小学校全职工作3年。这些校长教师的人事关系、工资待遇、职务职称等在原单位不变。服务期内，经考核合格，对校长、教师每人每年给子一定的补助。

（十六）鼓励优秀退休教师到农村学校支教。健康状况符合任教条件的退休特级教师、湖北名师、城镇学校副高以上职务教师，经批准到农村义务教育学校任教的，每年适当给予补助。

五、建立加强教师职业规范建设的长效机制

（十七）健全教师职业规范的教育评价机制。省教育行政部门要制定中小学教师职业规范和考核办法。要把师德教育纳入教师资格认定和岗前培训之中。市、县级教育行政部门要广泛开展形式多样的师德教育活动，督促教师自觉规范职业行为，教书育人，为人师表。要将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评优评先的首要内容，实行“一票否决”。建立面向社会的评价机制，公布师德举报电话或电子邮箱，畅通反馈渠道，接受学生、家长和社会的评议和监督。

（十八）构建职业规范的培育惩戒机制。各地要注重培育中小学师德标兵、优秀班主任、优秀德育教师等，树立正面典型。建立职业规范失范行为监督、查处机制，对不遵守职业规范者要加强教育，对体罚学生、有偿家教等违反中小学教师职业规范者要进行惩戒，对发生严重不遵守职业规范事件的地方和学校实行问责。

六、建立农村中小学教师退出机制

（十九）实行教师资格定期登记注册制度。积极开展教师资格证书定期登记注册制度试点工作。从 2012 年起，提高申请教师资格人员学历标准。对不符合教师任职资格条件的人员取消教师资格，严禁聘用不持有相应学段教师资格证书的人员任教。

（二十）健全教师调整退出机制。加快构建以聘用合同和岗位职责为依据、以职业能力和工作绩效为重点内容、以学生及家长满意度为基础的考核办法，将考核结果作为调整岗位、工资以及解除、续订聘用合同的基本依据，充分发挥奖惩制度的激励和约束作用。对不能胜任教育教学工作的教师，由县级教育行政部门组织离岗培训。经培训仍不能胜任教育教学工作的，应当调离教学岗位或安排待岗。对连续两年考核不合格的，予以解聘。对于违反《教师法 》 和有关法律法规规定的，予以辞退。

湖北省人民政府（章）

二〇一二年三月二十三日

第二篇：省人民政府关于创新农村中小学教师队伍建设机制意见

省人民政府关于创新农村中小学教师队伍建设机制意见（鄂政发【2012】30号（摘要）)

一、建立适应农村教育需要的教师补充新机制

1、建立“国标、省考、县聘、校用”的教师管理制度。从2012年起，各地中小学新进教师，按照国家规定的教师资格考试标准，经省编办核准招录数量后，在省人社部门指导下，由省教育行政部门统一组织笔试，各县（市、区）负责面试、聘用和日常管理，学校负责使用。

2、建立省级统筹的农村义务教育学校教师补充新机制。进一步实施和完善湖北省“农村教师资助行动计划”。从2012年起，全省农村义务教育学校（不含县城，下同）新进教师，实行全省统招统派、经费省级负担、县级教育行政部门负责管理、农村学校使用的补充新机制。“新机制”建立之前的农村义务教育学校教师，仍按原有政策进行管理，工资由各地发放，人员只出不进。

3、按新机制招录教师的对象和数量。按新机制招录的农村义务教育学校教师（以下简称“新录用教师”），应志愿在农村乡镇及以下义务教育学校任教，其招录对象包括：资教生（含中央特岗生）、应届或往届大学本科毕业生。2012年根据各地需求情况，公开招录2万名左右新录用教师。2013年以后公开招录的数量，根据农村义务教育学校教师自然减员数量和学生数变化情况，由省级机构编制、教育、财政、人社部门提出意见，报省政府批准。

4、新录用教师的待遇。新录用教师实行年薪制。到执行边远地区津贴地方义务教育学校任教的，每人每年3.5万元；到其他地区任教的，每人每年3万元。年薪按照绩效考核情况发放，并根据经济社会发展水平适时调增。所需资金全部由省级财政负担。新录用教师使用的事业编制，由省机构编制部门会同省教育行政部门，根据各县（市、区）农村义务教育学校自然减员等因素空编的情况统筹安排。

5、新录用教师的考核和管理。县级教育行政部门负责新录用教师的管理工作，组织对其进行绩效考核，具体考核工作由学校按规定的程序组织实施。鼓励新录用教师在农村义务教育学校长期从教、终身从教，但其因被解聘、辞退或其它原因离开农村义务教育学校教育教学岗位的（包括到县城义务教育学校），其年薪、编制等待遇随即终止。

二、努力提高农村中小学教师的地位和待遇

6、依法保障农村中小学教师工资待遇。依法保证农村中小学教师平均工资不低于或高于当地公务员的平均工资水平，并逐步提高。义务教育教师实施绩效工资时，可按高于城区教师绩效工资12%以内的水平确定农村教师津贴标准，并根据绩效工资水平变化实行动态调整。按照事业单位改革的总体部署，推进农村教师医疗、养老制度改革。

7、建立农村义务教育学校骨干教师补助制度。从2012年起，省对现在农村义务教育学校工作的湖北名师、特级教师，每人每月发放定额补助。按照问题控制、竞争择优、动态管理的原则，建立扎根农村义务教育学校骨干教师补助制度，每五年一次重新遴选，具体办法由省教育行政部门会同有关部门制定。

8、建立农村中小学教师住房保障机制。实施“湖北省农村教师广厦工程”，各级政府多渠道解决农村中小学教师住房问题。各地要为农村中小学教师特别是新录用教师、城乡交流教师建设周转住房，积极建设农村教师住宅小区，建设用地参照保障性住房用地政策供应。将农村中小学教师住房公积金纳入财政保障范围，并按规定的缴存比例及时缴存住房公积金。省政府设立专项资金，对解决农村教师住房问题成效显著的县（市、区）给予以奖代补。

9、探索实行农村中小学教师职称评审倾斜政策。按照国家统一部署逐步在农村中小学设置正高级教师职务。在职称评审时，对农村小学教师予以倾斜，逐步推行分类评审等办法。

10、鼓励教师在农村长期从教、终身从教。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教，终身从教。加大对农村中小学教师的表彰奖励力度，在农村先进教师和先进工作者评选表彰中，对在农村学校任教满30年、贡献突出的教师予以倾斜。

第三篇：湖北省人民政府关于加强磷矿资源管理的意见(鄂政发〔2006〕72号)

【发布单位】湖北省

【发布文号】鄂政发〔2006〕72号 【发布日期】2006-12-06 【生效日期】2006-12-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省人民政府关于加强磷矿资源管理的意见

(鄂政发〔2006〕72号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

磷矿是我省的优势矿产资源，磷矿资源的开发利用对促进全省经济社会发展发挥了重要作用。但磷矿开发利用中尚存在矿山布局不合理、采富弃贫、矿山环境恶化、增长方式粗放等问题。为了促进磷矿资源合理开发和有效保护，提高磷矿资源的利用效益，现就加强磷矿资源管理提出以下意见：

一、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。全面落实科学发展观，以资源节约、集约利用为目标，以矿山布局调整和资源优化配置为主线，逐步实现“一矿一主一权”，促使优势资源向优势企业集中，使磷矿资源优势转化为经济优势，从而实现矿山布局合理化、企业生产规模化、采选加工一体化、资源利用集约化，建立保护有力、保障有度的磷矿资源开发利用新格局。

（二）基本原则和发展目标。坚持优化资源配置原则，培育大型磷矿采选加工一体化企业，依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、采富弃贫、浪费资源、破坏生态环境的矿山。坚持资源节约与综合利用原则，制定鼓励政策，引导和支持企业充分利用中低品位磷矿。坚持开发与保护并重原则，严格磷矿资源勘查开采准入条件，控制开采总量，加大地质勘查投入，增加磷矿资源储备，降低资源耗竭速度。坚持保护环境与安全生产原则，采取切实可行的措施，防治环境污染和矿山生态破坏，促进矿山安全生产。到2010年，全省磷矿石开采总量控制在1200万吨（折标）左右，选矿比例达到80%以上，矿山总数减少到80家以内。

二、加强规划和矿业权管理

(三)严格磷矿资源规划管理。制定省、市、县三级磷矿资源专项规划及矿业权设置方案，完善磷矿资源规划体系，合理划定规划矿区；确定磷矿资源勘查开采布局调整、资源整合与优化配置的指导方案；确定矿山总数、开采总量、最低开采规模及开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率控制指标；制订矿山监督管理、资源有效利用、环境保护治理、土地复垦、闭坑等措施。磷矿资源规划应依法开展环境影响评价工作。磷矿资源勘查开采必须通过规划审查，凡布局不合理、不能满足规划准入条件，开采方式、矿山总数、开采规模超过规划调控指标的，一律不予延续、变更或新设立矿业权。

（四）严格矿业权准入管理。新建矿山必须是采、选、加工一体化企业，凡不符合磷矿资源规划、产业政策、勘查开采技术规范的，以及勘查方案、开发利用方案、环评报告、安全评价审查等要件不符合要求的，一律不予颁发勘查许可证、采矿许可证等证照。对不能满足最低勘查投入、严重超层越界的，没有实行全层开采、贫富兼采，回采率达不到规定要求的，达不到最低开采规模、矿山建设规模与资源储量规模不相匹配的，不再办理矿业权延续、变更等登记手续。

（五）完善矿业权有偿出让及转让制度。磷矿资源矿业权必须实行有偿出让，从严控制矿业权协议出让，调整好矿业权收益分配比例。按照分类管理的原则，以招标、拍卖、挂牌方式公开出让探矿权、采矿权。探矿权、采矿权转让必须经转让审批机关批准，严厉打击非法出让、转让矿业权等违法行为。

三、大力推进磷矿资源整合

（六）整合的目标和任务。以优化资源配置和开发利用布局为主线，综合运用法律、经济和必要的行政手段，通过磷矿资源及生产要素重组，构建配置优化、布局合理、产业聚集、利用集约的磷矿资源开发利用新格局。按照以规划调控、分类处置、政府引导、市场运作、统筹兼顾、公开透明的原则，科学设置和调整矿业权，基本实现“一矿一主一权”。2007年底前，使矿山开采规模达到10万吨以上，全省磷矿矿山总数压减至110家左右。规模矿区实现矿石全层开采、贫富兼采、分级使用，回采率达到70%以上。

（七）整合的范围。按照国家产业政策，对下列矿山进行整合：布局不合理、一矿多开的；大矿小开，开采规模小于10万吨/年，且与储量规模不相适应的；采选加工脱节，既没选矿加工能力又未与后续选矿加工企业形成长期合作关系的；责令限期整改，但拒不整改和整改后仍达不到要求的。

（八）整合的方式。在一个矿区内，以一个规模较大、技术力量较强、经济效益好的矿山企业特别是具有后续加工能力的矿山企业为主体，通过收购、兼并以及作价入股等形式，整合其他矿山；对经济技术力量相当的矿山企业，按照平等协商、互惠互利、自愿合作的原则，通过产权作价入股、合资合作经营等形式，合并形成新的满足准入条件的矿山企业。鼓励矿山与下游加工企业双向参股，战略协作，发展选矿，形成采选加工联合体或采选加工一体化企业。优先支持省内重点磷化工企业，主导磷矿资源整合，集中开发利用省内主要磷矿区资源。

县级以上人民政府要组织国土资源等部门，制订辖区内磷矿资源整合方案并逐级上报。经批准后，由县级人民政府组织实施，于2007年底前完成。

四、加强磷矿开采监督管理

（九）整顿和规范磷矿资源开发秩序。开展磷矿资源开发秩序专项治理整顿和规范工作，严厉打击无证勘查开采、非法转让、圈而不探、以采代探、乱采滥挖、盗采盗运、采富弃贫、不按开发利用方案开采等破坏和浪费矿产资源的行为；对开采规模偏低、基础储量不足、回采率未达到要求、安全生产和环保措施未到位的矿山，责令限期整改。依法关闭证照不齐、破坏资源、污染环境、不具备安全生产条件和位于规划禁采区内的矿山，以及整改后仍不符合保留条件的矿山。

（十）实行矿山企业矿产开发监督管理检查制度。对矿山企业执行开发利用方案情况（包括开采方式、开采总量及产品流向、开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率以及国家相关税费的缴纳情况等）实行检查。检查不合格的，必须限期整改，整改后仍达不到要求的，依法吊销采矿许可证。

（十一）强化资源储量管理。建立矿山矿产资源储量动态监管机制。矿山企业必须按照有关规定对占用的资源储量变动情况进行地质测量，提交矿山地质测量报告。对不按规定进行地质测量、不提交矿山储量年报的，不予通过采矿许可证年检；对瞒报或少报消耗储量，或与地质测量机构串通弄虚作假的，依法予以处罚，情节严重的吊销采矿许可证。

（十二）实行开采总量控制。根据全省磷矿石深加工市场需求，科学确定磷矿石开采总量，合理下达开采计划。加强对磷矿山的开采、运销等环节的管理，严禁超能力、超规模、超计划开采，确保磷矿开采总量得到控制。

（十三）严格磷矿石运销管理。继续实施磷矿石准运制度，对高品位磷矿石实行开采和运销总量控制，运销磷矿石要重点保障省内磷化工业的需求。对磷矿产品出口实行预核准制度，从严限制高品位原矿出口。

五、完善配套政策

（十四）鼓励开采和利用中低品位磷矿。研究制定开发利用中低品位磷矿的扶持政策措施；依靠科技进步，提高中低品位磷矿资源利用水平；逐步将资源税、资源补偿费计征与矿山消耗资源储量和矿石品级挂钩；认真落实各项税收政策，探索行之有效的征管措施和控管办法。

（十五）加强磷矿资源勘查。积极研究和精心部署磷矿资源成矿远景区的勘查工作，逐步加大磷矿资源勘查投入，提高勘查程度，增加资源储备，提高磷矿资源保障程度。

（十六）建立矿山环境恢复治理备用金制度。建立矿山环境恢复治理备用金制度，加大矿山环境恢复治理力度，矿山企业和个人应按规定缴纳环境恢复治理备用金。财政部门要设立专门的汇缴专户，严格管理，专项用于矿山环境恢复治理。

加强磷矿资源管理，促进磷矿资源合理开发利用事关全省经济发展大局。各地、各部门要切实加强领导，并结合本地区、本部门实际，认真做好贯彻落实工作，抓紧制订和落实各项具体措施。

湖北省人民政府

二○○六年十二月六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：湖北省人民政府关于进一步加强全省消防工作的意见(鄂政发〔2006〕56号)（推荐）

【发布单位】湖北省

【发布文号】鄂政发〔2006〕56号 【发布日期】2006-11-04 【生效日期】2006-11-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省人民政府关于进一步加强全省消防工作的意见

(鄂政发〔2006〕56号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

“十五”以来，在各级党委、政府的领导下，我省消防工作取得明显进步。消防安全责任制进一步落实，全社会防控火灾能力明显提高，群死群伤火灾事故得到有效遏制。但是，当前消防工作形势依然严峻，一些地区、部门和单位对消防工作重视不够，公民消防安全素质仍然不高，公共消防安全基础仍然薄弱。为有效预防火灾事故，减轻火灾危害，切实提高公共消防安全水平，根据《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号），结合我省实际，现提出如下意见：

一、全省消防工作的指导思想、工作原则和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，着力整治各种火灾隐患，全面加强城乡消防工作，建立健全灭火应急救援工作机制，切实提高全社会防控火灾的意识和能力，有效预防和减少火灾事故发生，为构建和谐湖北、促进经济社会又快又好发展提供强有力的消防安全保障。

（二）工作原则。坚持以人为本，切实保障人民群众生命财产安全；坚持城乡统筹，大力加强农村消防工作；坚持依法治火，严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制；坚持预防为主，加强消防基础设施建设，不断改善城乡防火安全条件；坚持科技先行，依靠科技进步提升防火、灭火和救援能力。

（三）工作目标。到2010年，基本建立适应社会主义市场经济体制要求的地方消防法规规章和技术标准体系，基本实现消防工作与经济社会同步协调发展，基本形成覆盖城乡的专业灭火应急救援力量体系，消防工作社会化水平显著提升，公民消防安全素质整体提高，企事业单位消防安全管理水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，抗御火灾的整体能力明显提高，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。

二、健全消防安全工作机制和责任体系

（四）切实落实消防工作政府负责制。消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。各市、州、县人民政府要认真贯彻实施《湖北省消防发展“十一五”规划》，将消防工作纳入本地区经济社会发展总体规划，制定本地区消防发展“十一五”规划，并建立健全与经济社会发展相适应的消防工作机制和责任体系。要成立政府分管领导挂帅、有关部门领导参加的防火安全委员会，建立联席会议制度，定期研究、协调解决消防工作重大问题，适时组织开展消防安全专项治理。要层层签订消防安全责任状，明确消防工作责任目标，制订考核标准并进行考评。各地要将消防工作纳入政府工作报告，每年将本地区消防工作情况向上级人民政府作出专题报告。

（五）进一步强化部门消防工作职责。要建立健全部门信息沟通和联合执法机制，有关部门各负其责，齐抓共管。公安消防部门要认真履行消防监督执法职责，并加强与有关部门的信息沟通，及时将消防安全专项治理以及认定的重大火灾隐患等情况报告当地政府并通报相关部门；安监、建设、工商、质监等部门要结合各自职责，对发现的火灾隐患，依法查处或者移送、通报公安消防等部门处理；教育、民政、商务、铁路、交通、农业、文化、卫生、民航、广电、体育、旅游、文物、人防等部门和单位要建立健全消防安全工作领导机制和责任制，制订消防安全管理办法，定期组织消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患。省政府各部门每年要将本部门履行消防工作职责、本系统消防工作情况向省政府作出专题报告。

（六）依法落实单位消防安全责任。各机关、团体、企业、事业单位要严格落实消防安全责任制和岗位责任制，配备消防执业管理人员，完善火灾防范措施，制订灭火和应急疏散预案并实施演练，加强对本单位员工尤其是流动务工人员的消防安全教育和培训。建立重点单位消防安全标准化管理体系，2006年起陆续制定我省各类重点单位和场所消防安全管理标准，指导单位提高自身消防安全管理水平。

（七）加大公共消防安全经费投入。各市、州、县人民政府要将公共消防设施、消防装备建设和消防业务经费纳入经济社会发展计划以及财政预算，保障消防事业发展的需要。市政消防供水设施、消防站等城市公共消防设施建设，列入地方固定资产投资计划，并从城市基础设施配套费等相关资金渠道中统筹安排资金，专款专用，具体使用办法由市、州、县人民政府制定。与市政公用设施直接关联、由公安消防部门使用的城市公共消防设施的维修费用，在城市维护费中列支。各机关、团体、企业、事业单位要把消防设施的配备、更新、维护保养、消防安全教育培训等消防经费纳入本单位的预算，确保资金落实到位。

三、预防和整治火灾隐患，确保公共消防安全

（八）加强火灾隐患的源头控制。行政审批部门要严格依法审批涉及消防安全的项目。对不符合城镇消防安全布局的建设项目，城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；对建筑工程消防设计未经审核合格的，建设部门不得核发施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许可证；对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，房地产管理部门不得颁发房屋权属证书。对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过，拟开办学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。对不具备安全生产条件的危险物品生产储存运输和建筑施工等企业，安监、建设等部门不得颁发安全生产许可证。对未经消防安全检查合格而擅自经营的歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，或者未依法获得批准而擅自从事大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的，公安消防等有关部门要及时采取相应的行政强制措施并依法给予行政处罚；对原已取得批准文件但不再具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的，必须撤销批准文件。对容易引发火灾事故的电气、燃气等设备，质监部门应依法组织制订有关标准，对其防火性能提出要求，生产单位应标明火灾危险和防火注意事项。进一步发挥保险在火灾防范和火灾风险管理方面的作用，积极推进火灾公众责任保险，提高社会防范火灾的能力。

（九）坚决整治严重威胁公共安全的火灾隐患。对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源，要限期搬迁；搬迁前无法保证消防安全的，要责令停止使用。在制订近期建设规划和城镇房屋拆迁计划时，要依据城市总体规划和土地利用总体规划，优先安排“城中村”、易燃建筑密集区的拆迁、改造。开展消防安全专项治理，对于人员密集场所、高层和地下建筑、易燃易爆场所、“三合一”（人员住宿场所和加工生产、仓储、经营场所设置在同一建筑内，未进行严格的防火分隔）场所、“城中村”以及其他重要场所的消防安全问题要进行重点整治，发现火灾隐患要依法督促改正。对封闭、堵塞、占用安全出口、疏散通道、消防通道等严重违法行为，要综合运用法律、经济、行政等手段，依法实施消防行政处罚。

（十）建立健全重大火灾隐患报告和挂牌督办制度。单位法定代表人或主要负责人对本单位的火灾隐患整改工作负责，对检查发现和公安机关指出的火灾隐患应采取有效措施及时整改。公安消防部门要依法督促隐患单位整改并抄报有关主管部门。对未按期整改的，要及时提请当地人民政府挂牌督促整改，当地人民政府要明确督办责任人和整改期限。下级人民政府要及时向上级人民政府报告重大火灾隐患整改情况，对半年内尚未整改的重大火灾隐患要及时报告上一级人民政府督办。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，上级人民政府要直接挂牌督办，公安消防部门要依法报请当地人民政府决定责令停产停业，当地人民政府要在接到报告后的7日内作出决定。对自身确无能力整改、严重威胁公共安全的重大火灾隐患，有关单位要报请主管部门和当地人民政府确定整改措施、消除隐患。

（十一）加强消防产品质量监管。质监、工商、消防等部门要切实履行法定职责，依法采取有力措施，加大对消防产品市场的整顿和规范力度，严惩制售假冒伪劣消防产品、危害公共安全的违法犯罪行为。要充分发挥省级消防产品质量检测机构的作用，利用技术检测手段，加强对各类消防产品的质量监督，严防不合格消防产品进入市场。消防产品生产企业要实行不合格消防产品主动召回制度和产品质量终身追究制度。

四、加强基础建设，提高公共消防安全保障能力

（十二）加强公共消防设施建设。各市、州、县人民政府在制订城乡规划时，要一并编制消防规划。对缺少消防规划或消防规划不合理的城市总体规划、乡镇建设规划，不得批准实施。已编制消防规划的，要结合实际情况及时组织修订。在建设项目审批中要按消防规划的要求保留消防站规划用地。要严格实施城乡消防规划，建设消防水源、消防通道等公共消防设施。加快老城区的消防改造，2008年底前城市老城区及100个重点镇市政消防供水设施达到国家标准，2010年底城市消防安全布局不合理、消防通道堵塞等问题基本得到解决。

（十三）加快消防站和特勤训练基地建设。各市、州、县人民政府要按照《城市消防站建设标准》，加大新城区、开发区消防站的建设力度，“十一五”期间，武汉市新增10个，襄樊市新增3个，荆州、宜昌、荆门、孝感、恩施等市（州）各新增2个，其他市各新增1个以上消防站；加大未达标消防站的改造力度，2007年改造60%、2008年全部按照国家标准改造到位；加大特勤消防站的建设力度，2006年底前武汉、宜昌、襄樊市达到国家标准，其他市（州）2007年全面启动，2008年底前达到国家标准；加大普通消防站抢险救援班建设力度，2007年完成50%、2008年全部达到国家标准；加大消防特勤训练基地建设力度，支持武汉、襄樊、宜昌等地2008年底前建成具有电化教学、模拟仿真训练等功能的特勤训练基地，承担全省消防特勤人员的培训任务，提高消防部队训练水平。

（十四）加强农村和城镇社区消防工作。在农村，要成立乡镇人民政府主要负责人牵头的防火安全组织，负责本乡镇消防安全工作。乡镇公安派出所负责辖区消防监督管理，组建治安消防联防组织。村民委员会要明确专人具体负责，开展日常消防安全检查和消防安全宣传教育，指导落实“七户联防”等防火措施，消除火灾隐患。在城市社区，要建立和完善“政府组织领导，有关部门齐抓共管，居民群众积极参与，社区自我管理教育、自我服务提高”的社区消防管理工作机制，做到社区消防工作组织、人员、责任、制度、设施、管理、宣传、检查、档案、考核“十到位”，坚持每日防火巡查，做好居民家庭防火和老弱病残以及未成年人的消防宣传教育，依托保安队伍组建保安联防消防队或志愿、义务消防队，提高社区防控火灾的能力。在全省范围内开展创建消防安全基层单位活动，2007年开展创建消防安全村、社区活动，2008年开展创建消防安全乡镇、街道办事处活动，夯实消防基础，提高基层单位自防自救能力，保障群众安居乐业。

五、加强多种形式消防力量建设，提高灭火救援能力

（十五）充分发挥公安消防队应急抢险救援骨干作用。各市、州、县人民政府要加大公安消防队应急救援装备、个人防护装备和队站、设施建设力度，加强举高车、大功率水罐车、抢险救援车、后援保障车等特种消防车辆和个人防护装备、通信装备、消防监督检查装备的建设，保障公安消防队完成应急救援任务。公安消防队要按照国务院要求，在当地政府的统一领导下，除完成火灾扑救任务外，要积极承担以抢救人员生命为主的灾害事故和群众遇险事件的抢险救援等工作。

（十六）加快企事业专职消防队建设。按照《中华人民共和国消防法》的规定，积极推动高速公路运营单位、超长隧道管理单位、发电厂、专用仓库和储油、储气基地等大型企事业单位组建专职消防队。未经省级公安消防部门批准，企事业单位不得擅自撤销专职消防队。为充分发挥企事业专职消防队参与处置各类突发事件的作用，所属单位要参照《城市消防站建设标准》和有关规定，配齐配足消防车辆、随车器材及个人防护装备。

（十七）大力发展地方专（兼）职消防力量。各市、州、县人民政府要认真贯彻国家五部委《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》，并认真组织实施，确保完成全省消防发展“十一五”规划确定的任务。加强合同制消防力量建设。2006年起，有计划地招聘具备相应素质的合同制消防队员和文职人员从事防灭火工作，使消防站执勤人数达到国家标准。乡镇组建专（兼）职消防队。乡镇要逐步建立以当地公安派出所为依托的治安联防消防队。2009年底前，省重点镇要采取政府出资，或依托企业、政府适当补贴等多种形式，组建专职消防队。鼓励有条件的其他乡镇根据需要建立专（兼）职消防队。加强保安联防消防队伍建设。各级公安机关要把消防安全素质教育纳入保安队伍职业培训内容，充分发挥保安人员在基层消防管理中的作用，推进企业、社区保安“一队多能”。加强对保安队伍的消防业务培训，配备相应装备和器材，承担服务区消防安全巡查、宣传和扑救初起火灾的任务。加强群众义务、志愿消防组织建设。2010年前，每个城市社区、农村村庄建立一支群众义务消防队。县（市、区）要建立志愿消防人员信息库，公开招募热心消防工作、有一定灭火技能的志愿消防人员，配备相应消防装备，形成平战结合、快速机动的志愿消防力量体系。机关、团体、企业、事业单位都要建立义务消防队，每半年开展一次消防演练。

多种形式消防队伍的消防人员因执行灭火救援任务受伤、致残或者死亡的，要按照国家有关规定解决医疗、工伤待遇和申报烈士等问题。

六、加强消防宣传教育，提高全民消防安全素质

（十八）广泛开展消防安全宣传。各地、各有关部门每年要制订并组织实施消防宣传教育计划，推动消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”。乡镇、街道和各单位要在乡村、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。消防安全重点单位要建立消防宣传教育室。文化部门要广泛开展消防文艺下乡活动。公安消防部门要认真做好消防站对外开放工作。广播、电视、报刊、互联网站等传播媒体要积极宣传消防知识，登载和播放消防公益广告，扩大消防宣传的覆盖面和影响力。

（十九）加大消防教育培训力度。各级行政学院要增设消防管理课程，提升政府领导和工作人员的公共消防安全管理水平。各级各类学校要广泛开展消防安全知识教育，将消防安全知识纳入学校安全教育的内容。中小学校通过《中学生日常行为规范》、《小学生日常行为规范》的教育，普及消防知识，强化消防意识；高等学校相关专业要将消防安全知识纳入有关课程，培养相关专业人才的消防知识和技能。从2007年开始，省内高等学校要争取开设消防安全管理专业，为社会培养急需的消防安全管理人才。科技、司法、劳动保障等部门要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业培训内容。

（二十）建立消防管理执业资格制度。公安、劳动保障、人事部门要建立社会消防执业资格登记认定管理制度和消防执业培训机构，主要负责重点单位的消防安全负责人、管理人、消防控制室操作员的培训和执业资格认证，从根本上提高社会单位的消防管理水平。2007年底以前公众聚集场所、2008年以前易燃易爆场所、2010年以前社会消防安全重点单位的消防安全负责人、管理人、消防控制室操作员必须持有消防执业资格证书。

（二十一）切实维护公民的消防安全权益。要切实采取措施保障公民对火灾危险的知情、监督、投诉、举报等权利，定期向社会公布本地区重大火灾隐患及整改情况。公安消防部门要及时受理并依法处理公民对火灾隐患、消防违法行为和破坏公共消防设施的投诉、举报。工会、共青团、妇联、残联、消费者权益保护组织等要切实承担起依法维护相关人员消防安全权益的责任。存在重大火灾隐患的生产经营场所和为公众服务的场所，要采取公告、广播、设置警示牌等方式告知公民火灾危险和自防自救方法。

七、建立消防工作考评机制，严格责任追究制度

（二十二）各市、州、县人民政府和有关部门要把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明城市（乡镇、村、社区）和平安地区等考评范围，建立科学的考核评价机制，定期检查考评。各市、州、县每年要召开消防工作会议，对上一的消防工作进行总结，表彰先进单位和先进个人，并签订本的消防安全责任状。

（二十三）各市、州、县人民政府和相关部门不履行或不认真履行消防工作职责，对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查的，或者对重大火灾隐患整改不力的，要依法依纪追究有关责任人员和负责人的责任；各级领导和相关人员因工作不力、失职、渎职，导致重特大火灾事故发生的，或者造成重大人员伤亡和经济损失，社会影响恶劣的，要依法追究其法律责任。

（二十四）对不依法履行预防和消除火灾隐患职责的单位及其负责人和其他工作人员，公安等行政执法部门应当依法给予行政处罚。对拒不执行行政处罚的，要坚决依法追究有关人员的法律责任。要加大对火灾事故的查处和法律责任追究力度，对发生火灾造成人员伤亡和财产损失的，制售假冒伪劣消防产品的，明知是假冒伪劣消防产品仍购买和使用的，要依法追究有关单位和人员的法律责任。

湖北省人民政府

二○○六年十一月四日

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第五篇：湖北省人民政府关于加快全省高速公路建设的意见(鄂政发〔2009〕40号)

【发布单位】湖北省

【发布文号】鄂政发〔2009〕40号 【发布日期】2009-09-18 【生效日期】2009-09-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省人民政府关于加快全省高速公路建设的意见

(鄂政发〔2009〕40号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实党中央、国务院关于扩内需、保增长的重大决策部署，省人民政府决定进一步加快全省高速公路建设步伐，着力完善高速公路网络，促进全省经济社会平稳较快发展。

一、进一步提高认识，明确高速公路建设目标

（一）充分认识加快高速公路建设的重要性和紧迫性。党中央、国务院为有效应对国际国内急剧变化的经济形势，把加快重大基础设施建设作为当前进一步扩内需、保增长的重大举措，为我省加快高速公路建设提供了重大机遇。加快全省高速公路建设，对形成新的经济增长极、拉动工业经济、扩大社会就业、促进区域经济协调发展、尽快将我省建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点具有十分深远的意义。目前，我省高速公路发展的水平与实施中部崛起战略的要求相比还存在较大差距，与周边省份相比，仍然面临着“前有标兵，后有追兵”、“不进则退，慢进亦是退”的严峻形势，与东部地区的差距仍呈拉大之势。抢抓历史机遇，加快全省高速公路建设，既是扩内需、保增长的应急之举，也是将湖北建设成为促进中部地区崛起重要战略支点的谋远之策。各地、各有关部门要从战略高度，充分认识加快高速公路建设对全省经济社会发展的重大意义，切实加强对高速公路建设工作的组织和协调，营造良好的建设环境，合力加快推进全省高速公路建设。

（二）力争提前五年实现《湖北省骨架公路网规划》目标。提前实施《湖北省骨架公路网规划》确定的“十一五”、“十二五”、“十三五”规划建设的高速公路项目：2009―2010年开工建设29条、2005公里高速公路；2009年底，全省高速公路总里程达到3000公里，2010年底达到3500公里，2012年底达到4000公里（力争达到4500公里），2015年达到5500公里（力争达到6000公里），提前和超额完成规划目标，实现全省高速公路网络化、现代化。

二、进一步解放思想，深化高速公路建设投资体制改革

（三）实现高速公路建设由“以省为主”转为“省市（州）共建”。省交通运输厅负责提前实施纳入国家高速公路网的项目，各市、州人民政府负责提前实施境内其他“十一五”、“十二五”、“十三五”规划建设的高速公路项目，形成省和市州联动、合力共建的新体制，全面加快全省高速公路建设。

（四）全面开放高速公路建设市场。各市、州、县人民政府和省政府有关部门要进一步加强高速公路项目信息系统建设，鼓励和引导通信、信息技术应用等企业以合作、合资和资源共享的形式参与高速公路信息系统和管线建设。无论内资、外资，无论国有、民营，均可参与高速公路的建设和经营。按照“谁投资、谁受益”的原则，通过公开招标方式，鼓励和吸引国内外各类经济组织以独资、合资、合作、联营等形式，参与高速公路建设。无论是政府投资项目，还是企业投资项目，各级政府、各有关部门要为投资者和建设者提供无差异化的全程服务。各地要积极制定采取BOT、BT等方式建设高速公路的优惠政策，为高速公路建设创造良好环境。

三、进一步加大政策支持，合力加快高速公路建设

（五）积极筹措政府还贷高速公路项目的建设资金。用活、用好财政优势资源，由省财政利用政府信用、外贷资源等进行融资，筹措政府还贷高速公路建设项目资本金。全省高速公路建设缴纳的营业税由省地税局直属征收管理局统一征收，作为政府还贷高速公路建设的资本金投入。各市、州人民政府对高速公路沿线市、区、县主要节点、重要区域、周边土地实施储备，通过土地储备收益筹集建设资金。

（六）规范高速公路建设收费项目。有关征地补偿安置费用标准，按照省人民政府公布的征地统一年产值和区片综合地价标准确定。高速公路建设涉及的矿产资源税、耕地占用税、水土保持设施补偿费、水土流失防治费、森林植被恢复费等，在省人民政府权限范围内按有关收费标准的下限收取。对征迁范围内的建筑、电力、电信、管道等各种地上地下附着物设施，建设单位只补偿移改工程的直接费用。

（七）建立高速公路建设项目审批“直通车”制度。除国家规定的程序外，其他程序一律简化，进一步缩短项目前期工作周期。省发展改革委、国土资源厅、交通运输厅、水利厅、环境保护厅、林业局等相关部门要各司其职，各负其责，负责协调、指导相关市、州人民政府和项目业主编制工程可行性研究报告、初步设计或项目申请报告及相关专题研究报告等文件，负责办理相关审批或核准工作。省政府有关部门及省电力公司、湖北电信有限公司、湖北移动通信公司、中国联通湖北分公司、武汉铁路局要通力协作，在收到项目业主或市、州人民政府上报的相关申报文件后，在10个工作日内提出明确的批复意见或转报国家有关部门，力争报批的项目在2个月内取得相关批复。省国土资源厅在初步设计批复后，在1个月内取得国土资源部的控制性工程先期用地批复；勘界工作完成后，在2个月内完成正式用地的省级审核工作，并争取尽快获得国家批复。项目勘察设计工作可采取工程可行性研究、初步设计、施工图设计交叉进行等措施加快推进，确保项目前期工作进度。要通过建立高速公路建设项目审批“直通车”制度，形成论证一批、开工一批、储备一批的良性循环局面。

四、进一步严格管理，确保高速公路建设质量安全

（八）严格高速公路建设质量安全管理。严格执行基本建设程序，认真贯彻落实项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。加强前期工作质量控制，严格落实设计质量责任制，推行勘察设计质量监督机制，确保设计深度和设计质量。落实工程质量终身责任制，完善质量监督体系，加大科技攻关力度，争创优质工程。加强安全督查，建立大型桥梁隧道工程和水上结构工程的施工安全风险评估制度，确保工程安全。

（九）加强党风廉政建设。各级监察、审计和财政部门要加强对高速公路建设资金和征迁资金的监管。进一步落实廉政建设责任制，加强对重点部门、重点部位、重点环节的监督管理，落实建设和廉政“双合同”目标责任制。加强高速公路建设领域诚信体系建设。规范招投标行为，高速公路建设项目招标一律纳入省招投标中心规范运作，从源头上预防和治理腐败。积极开展“双优双创”活动，真正做到干部优秀、工程优质，努力创建“廉政阳光”和“两型交通”示范工程。

（十）加强对企业投资项目的监管。投资商建设资金不能如期到位、致使项目不能正常建设达60天的，或者因施工组织管理、建设进度和工程质量不能满足国家标准规范和合同（协议）要求的，相关市、州人民政府和省政府有关部门应责令投资商限期整改；限期内未整改的，依据国家法律、法规和合同（协议）规定，实施更换投资主体、调整股本结构、撤回特许经营权等措施。

五、进一步加强组织协调，切实优化高速公路建设环境

（十一）加强高速公路建设的组织领导。省重点工程建设领导小组和省交通重点建设领导小组要重点研究并协调解决高速公路建设中出现的矛盾和问题。各有关市、州人民政府也要明确责任部门（单位）和责任人，切实加强对高速公路建设的组织协调。同时，严格兑现省人民政府与各有关市、州人民政府、省政府有关部门签订的《关于抢抓机遇扩大内需加快高速公路建设目标责任书》，使高速公路建设真正成为硬指标、硬任务，定期调度、督办。

（十二）营造良好的建设环境。建设单位提供征地红线图后，沿线地方政府在2个月内完成拆迁任务；控制性工程先期用地手续批复后，要在1个月内提供控制性工程的建设用地和工程所需的临时用地；正式用地手续批复后，在2个月内提供项目建设用地。严禁截留、挤占、挪用被征地群众的补偿费，确保补偿费及时足额发放到位。高速公路项目沿线地方政府和交通运输、公安、监察、工商等部门要广泛宣传，依法维护项目投资人和施工单位的合法权益，严厉打击工程建设中的黑恶势力，坚决制止欺行霸市、强揽工程、强卖材料等违法行为，严肃查处以各种名义进行敲诈、干扰工程建设的单位和个人，真正形成政府主导、部门联动、多方参与、群众支持的高速公路建设局面。

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