乡镇应急处置联动工作实施方案

第一篇：乡镇应急处置联动工作实施方案

乡镇应急处置联动工作实施方案

乡镇应急处置联动工作实施方案 为了及时有效处置大规模群体性事件和暴力犯罪事件，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《市处置大规模群体性事件和暴力犯罪事件应急联动工作方案》和《县处置大规模群体性事件应急预案》，《县应急处置联动工作方案》制定本方案。

一、适用范围

本方案所指群体性事件和暴力犯罪事件主要包括严重危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性行为以及造成重大社会影响的群体性行为。主要包括：

聚众冲击、围堵党政机关、要害部门、重要场所等重要警卫目标的事件； 聚众堵塞高速公路、国、省道及重要交通枢纽、城市交通主干线的事件； 聚众阻挠国家重点工程和省、市、县重点工程建设施工的事件；

罢工、罢运、罢课，违法聚众上访、请愿，非法聚会、游行、示威等活动； 影响社会稳定的非法宗教活动； 造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧的事件；

敌对势力和法轮功等邪教组织策划的非法聚集活动；

聚众哄抢国家仓库、重点工程物资； 严重影响民族团结的大规模事件； 重大文体、商贸活动中发生的大规模群体性事件；

其它严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。

凡发生或可能发生大规模群体性事件和暴力犯罪事件，一次参与人数在100人以下、且本区域应急处置力量不足，无法应对或不能有效掌控事态，需要紧

急增援应对和控制事态发展，可由镇协调相邻镇、驻镇单位实施应急处置联动。超过100人、无法有效应对或不能有效掌控事态的，由事发地做好前期准备工作，镇请示县应急处置领导小组指挥处置。

根据市、县规定，发生大规模群体性事件后，应急处置力量不足需跨区域调集力量，联动区域为第四区域，我县与镇巴县互为联动区域。一次性参与人数在500人以上的，由市应急处置领导小组指挥处置。

二、基本原则

1、统一领导。坚持由事发地党委统一领导、指挥协调跨镇应急联动处置工作。镇上成立应急处置联动办公室，设在镇综治办，具体负责实施全镇应急联动维稳力量的调动管理工作。本方案的具体实施，由镇应急处置联动办公室负责。

2、属地管理。以事发地村、单位组织维稳力量参与应急处置为主，需要相邻村、单位紧急支援的，应及时提出请求；

因事态发展或经研判，认为确实需要其它镇党委、政府及维稳工作力量紧急支援应对的，应由镇应急处置联动指挥部向县应急处置联动办公室请求支援。

3、就近支援。坚持相邻村，派出所、政法单位就近支援响应，需其它维稳工作力量支援的由镇应急处置联动指挥部向县应急处置联动办公室请求协调。

4、密切配合。全镇相邻村、单位之间要建立重大事件通报协作制度。遇有突发情况，在接到相邻村、单位要求紧急支援维稳力量的请求后，应立即集结力量，赶赴事发地支援。

5、快速反应。各村平安家庭互助组长、抢险救灾突击队、村应急处置联动指挥部应在第一时间赶赴现场，做好稳定事态工作，分析研判报镇，并做好与外援衔接联动详细操作规程，确保能够快速调配支援力量参与处置。

6、立足原有预案和机制。各村、单位要按照突发公共事件总体应急预案和处置大规模群体性事件、暴力犯罪事件应

急预案要求，认真做好处置工作，有效掌控局势，防止事态蔓延升级。

三、响应程序

1、信息通报。事发地村、单位主要领导应按照就近支援原则，及时向相邻村、单位、派出所通报突发事件情况，提出应急支援请求，同时上报镇政府

2、反馈信息。村、单位接到相邻村、单位的应急联动请求后，应立即按应急处置联动方案做好各项准备工作，并在20分钟内答复对方。必要时，由镇政府应急处置联动办公室协调。

3、应急准备。参与应急联动的各村、单位、派出所要建立完善的信息沟通渠道，做好应急联动的相关准备工作。

四、组织指挥

l、镇应急处置领导小组统一领导指挥全镇大规模群体性事件和暴力犯罪事件应急处置工作。镇应急处置联动办公室负责处置群体性事件的日常工作及全镇应急联动维稳力量的调集处理和跨镇、村联动协调工作。

2、突发事件指挥部由镇党委政府主要领导担任总指挥，协作方领导担任副总指挥，现场指挥由参与的公安机关主要负责人担任。处置过程中，根据事态发展，总指挥和现场指挥可以临时提升或下降指挥级别。

3、协作方应急队伍参与应急处置，接受突发事件指挥部的统一指挥与调度。

4、应急联动工作结束，由镇党委、政府负责决定和宣布。

五、联动保障

1、力量保障。各村应确保不少于20人的日常维稳力量，镇日常备勤应确保不少于30人的应急民兵分队，并加强日常演练，提高应急联动处置能力。

2、后勤保障。应急联动协作方的往返交通、车辆等发生的费用列入财政转移支付，事发地负责做好协作方应急联动人员的食宿等后勤保障工作。

六、联动机制管理

1、各村负责制定本区域的应急联动方案，建立的应急联动人员通讯录，并上

报镇综治办一式3份，送县维稳办、县应急处置联动办公室各一份备案。

2、奖励与责任。对在处置大规模群体性事件和暴力犯罪事件应急联动中作出贡献的集体和个人，镇上将根据有关规定给予表彰奖励。对拒不执行或推诿、拖延执行本方案规定要求，增援不及时，贻误战机，致使可以避免的损失和影响未能避免的，造成严重后果的单位和个人，镇上将依照有关规定给予相应的党纪或政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、本方案将定期进行复审和修订，由镇应急处置联动办公室负责解释。

4、本方案自发文之日起执行。

第二篇：乡镇2014反恐工作应急处置预案

中共XXX乡委员会

2014年维稳反恐应急处置预案

为充分发挥政府职能作用，积极应对、及时有效处置各种突发事件(包括“打、砸、抢、烧、炸”等重大暴力性案件和恐怖袭击事件，重大群体性事件，重大治安灾害事故、自然灾害事故等)，确保当突发事件、恐怖袭击事件发生时，能够迅速组织协调全乡各部门及时开展处置工作，将影响和危害控制、降低在最低限度，维护和保障全乡政治、经济、社会秩序的稳定与和谐，结合我乡实际，特制定我乡反恐工作应急预案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十七大”精神为指导。从讲政治、讲大局的高度牢固树立稳定重于一切的思想，通过切实有效的防范措施和打击力度，以“重点管控、从严从紧、以面保点、以点促面”为原则，切实做好我乡的维稳反恐工作，最大限度地控制和减少社会面上的矛盾纠纷和安全隐患，严防发生恐怖活动事件、大规模信访、上访事件，危害国家安全事件和重特大安全事故，促进全乡经济社会平稳较快发展。

二、组织领导

为加强对全乡维稳反恐工作的领导，确保突发事件发生时，全乡能采取及时有效的处置措施，特成立XXX维稳反恐工作领导小组：

组 长：XXX 乡党委书记 副组长：XXX 乡人民政府乡长

XXX 乡党委副书记 XXX 乡政法副书记

成 员：XXX 乡纪委书记

XXX 武装部部长 XXX 乡党政办主任 XXX XXX派出所所长 XXX 司法所所长

各社区总支书记 各村支部书记

领导小组下设办公室在党政办，由李志源同志任办公室主任，负责日常维稳反恐工作的组织协调和督促检查。

三、工作任务分解

（一）通信联络组 组 长：XXX

成 员：党政办工作人员，武装部工作人员

职 责：1．负责按要求通知各组集结（党政办负责通知乡直各部门相关人员，武装部负责集结民兵预备役人员）；

2．传递领导小组下达的各种命令，做好上传下达各项工作；

3．及时向县委政府上报信息； 4．调配车辆。

（二）后勤保障组 组 长：XXX

成 员：党政办工作人员（含财务室、食堂）职 责：负责处置行动的后勤保障工作。

（三）处置行动组 组 长：XXX 成 员：派出所干警、瓦马乡应急处置分队人员 职 责：1．在发生突发事件时，按领导小组要求迅速集结，到达现场后迅速抢战制高点和有利位置，为正确处置奠定基础；

2．制止正在进行的“打、砸、抢、烧、炸”等违法犯罪行为，抓捕违法犯罪嫌疑人。

（四）善后工作组 组 长：XXX

成 员：民政办工作人员、司法所工作人员、宣传干部、相关社区（村）干部

职 责：1．宣传法律法规，负责做好相关群众的思想工作；

2．救灾救济，负责做好受害人员的安抚工作。

（五）机动组 组 长：XXX 成 员：预备役人员

职 责：在指定地点集中待命，听候领导小组调遣。

四、集结地点、信号及要求

（一）集结地点

1．领导小组成员、乡直部门相关人员、派出所民警、民兵预备役人员在乡机关综合办公大楼前集结；

2．相关社区、村干部在本社区、村集结。

（二）集结信号 用电话或手机通知。

（三）集结要求

1.启动预案后，通信联络组及时通知相关部门负责人，各负责人迅速集结本部门相关人员；

2.时间要求：从通知集结到集结完毕必须在15分钟内完成;3.各组人员必须确保通讯24小时畅通;

五、处置情况预设

（一）当发生不法分子持械在我乡辖区进行“打、砸、抢、烧、炸”等重大暴力犯罪案件或恐怖袭击事件时；

（二）当发生不法分子煽动不明真相的群众到党政机关、企事业单位或公共场所非法集会、游行示威、集结上访、请愿、围攻冲击党政首脑机关和企事业单位的群体性事件时；

（三）因“山、林、水、地、宗族”等矛盾纠纷发生群体性械斗事件时；

（四）当发生包括森林火灾、地震、洪灾等严重自然灾害或严重治安灾害事故时；

（五）其他需要处置的突发事件。

当发生预设情况

（一）时，要迅速出击，果断采取强制措施，及时控制犯罪嫌疑人，保护国家利益和人民生命财产安全，将损失降到最低限度。

当发生预设情况

（二）、（三）时，要按照“可顺不可激、可散不可聚、可解不可结”的原则，认真做好群众的教育、疏导工作，引导群众自觉抵制少数组织者、策划者的煽动。对其中的组织者、策划者，要注意收集证据，适时依法打击、查处。当一般性群体事件上升为紧急治安事件，对社会治安构成危害时，要果断迅速制止，选择和把握时机，依法打击少数违法犯罪分子。

当发生预设情况

（四）时，要迅速投入抢险救灾，救护伤员，配合相关部门做好善后工作、查明事故原因。

六、工作要求

（一）加强舆论宣传

通过电视、墙报、会议等多种方式让全乡干部职工和广大人民群众充分认识维稳反恐工作的极端重要性和紧迫性，把思想和行动统一到乡党委政府的要求和部署上来。内紧外松，既要营造和谐的社会氛围，又要提高警惕，切实增强全乡干部职工维稳反恐工作的敏锐性和洞察力，使全乡应对恐怖袭击事件的能力得到进一步提高。

（二）加强安全防范

各社区（村）和相关部门要按照社会治安综合治理整体联动防范要求，全面加强治安巡逻和防火、防盗，严抓治安、灾害事故、安全生产事故为主要内容的安全防范检查工作，严防发生重特大安全事故。

（三）加强信息报送

各部门、社区（村）要加强信息采集工作，对调查了解到的重大情况要第一时间及时报告乡反恐领导小组办公室，从而及时采取措施，争取将矛盾解决在基层，消灭在萌芽状态。

（四）加强值班制度

全乡各部门、各社区（村）要严格遵守值班制度，值班人员确保24小时坚守岗位。社区（村）干部、乡机关二级领导班子人员要保证24小时通讯畅通，保证紧急情况能够及时到位。

第三篇：EHS-028事故应急处置联动管理制度

EHS-028事故应急处置联动管理制度

1.0目的：为进一步建立健全应急管理联动机制，提高和保障公司生产安全和处置突发事件的能力，预防和减少突发事件造成的损失，特制定本制度。

2.0范围：公司各车间和所有部门

3.0职责：成立事故应急处置联动机构小组，办公室设在安环科。4.0组长：主要负责人

副组长：副总经理

成员：各科室负责人

5.0协调应急协调联动周边企业对突发事件的应急救援，联动的企业有天赐科技，和开发区消防队签订应急联动责任协议书。

6.0发生生产安全事故后应急联动办公室应当迅速了解安全事故情况，根据现场情况确定突发事件的等级。属于一般突发事件的，要直接组织、协调、指挥、调度公司各车间部门开展应急协调联动处置。6.0.1发生重大以上突发安全事件的，要立即组织实施先期应急处置救援，马上报警119开发区消防队立即进行应急救援，同时请求周边联动企业立即进行应急救援。开设现场指挥部。现场指挥部负责现场处置的组织、协调、指挥、调度。应急联动办公室配合现场应急联动处置，负责现场外应急处置队伍、资源的组织、协调、调度。立即向当地安监局报告，向当地派出所报警。7.0应急联动办公室的职责

7.0.1设立应急处置指挥机构，建立24小时值班备勤机制，做好应急处置准备；

7.0.2按照应急处置的实际需要，组建和管理应急处置队伍，组织开展应急处置队伍的训练和演练；

7.0.3按规定配备、管理、使用应急处置的专业设备、器材、车辆、通信工具等装备、物资和经费，保持应急处置装备、物资的完好，确保应急通信的畅通；

7.0.4相互协同、密切配合，快速高效的处置突发安全事件。处置过程中，应及时向应急联动办公室反馈处置情况和有关信息。7.0.5加强突发事件应急处置信息资源的交流与共享，为突发事件的预防、预警和应急处置提供及时、准确、全面的基础材料、数据、情况及其他有关信息；

7.0.6法律、法规、规章规定的其他职责。

第四篇：2021年乡镇健全应急处置工作汇报

XXX镇“健全应急处置机制”工作汇报

2021年，我镇”健全应急处置机制”工作在县维稳办的精心指导下，以科学发展观统揽全局，按照上级相关要求，精心组织，强化措施，狠抓落实，切实做好全镇突发事件的预防和处置工作，最大限度地避免和减轻突发事件给经济建设和人民生命财产安全带来的危害，为全镇社会稳定和经济持续健康发展奠定了坚实基础。

一、基本情况

1、自然灾害

2020我镇遭受自然灾害比较严重。先后遭受开春持续大旱和11月10日的暴雪灾害，损失惨重。其中旱灾受灾人口139631人，农作物受灾面积9089.22公顷，成灾面积7392.91公顷，绝收面积783.9公顷，直接经济损失4200万元，农业损失3881万元；雪灾受灾人口5630人，农作物受灾面积66.4公顷，成灾面积60公顷，倒塌房屋32间，损失房屋192间，直接经济损失2780万元。

2、事故灾难

2020年，全镇认真贯彻落实全国“安全生产年”、全省“安全生产专项整治年”和我市“创建本质安全型城市启动年”的工作部署，加大安全投入，认真落实以“十大举措”为重点的安全生产各项工作，全镇安全投入达到8000余万元，其中区政府安全监管投入500余万元，连续4年实现了安全生产“零”事故。

3、公共卫生

2020年，面对甲型H1N1流感在全球蔓延的严竣形势，全镇积极做好疫情防控工作，通过进一步完善突发公共卫生事件应急预案，建立传染病网络直报系统网络；不断加强公卫人员业务技术的培训，整体提高公共卫生事件应急处置能力；积极开展传染病健康教育知识讲座，增强自我防范意识和防控能力；继续加强重点传染病的监测和重点公共场所推广健康行为干预，提高主动监测能力；全面实行免疫规划，深入开展学校卫生、食品卫生、公共场所和饮用水卫生督导检查等工作的有效开展。我镇未发生重大传染病疫情暴发、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、饮水污染以及其它严重影响公众健康的突发公共事件。

4、社会安全

2020年，通过进一步深化社会治安综合治理矛盾排查化解和“信访积案化解年”活动的有效开展，在区委、区政府领导下，全镇打了一场社会安全综合治理和消灭“老难缠”信访积案的漂亮仗，筑牢了维护稳定的第一道防线，2020年，全镇无大的群体性事件和大规模赴省进京上访事件发生，没有发生社会安全突发事件，社会安全形势总体和谐稳定。

二、应对工作总结评估

一是创新管理机制，深化完善”健全应急处置机制”工作格局。

为统一领导、协调和组织应对我镇突发公共事件,按照“统一指挥、高效运作”的原则,全镇进一步加强了

“区级应急管理行政领导机构+乡(镇)局应急指挥机构（领导小组）”的指挥体系和“一办（区应急办）+乡(镇)局应急主管部门日常办事机构”的日常工作体系建设。明确规定全镇突发公共事件”健全应急处置机制”工作由区委、区政府统一领导，区政府是突发公共事件”健全应急处置机制”工作的行政领导机构，全面安排部署”健全应急处置机制”工作，政府区长任总指挥，政府其它领导分别任副总指挥，区直各单位、各乡（镇）一把手为主要成员。根据国务院省市应急工作管理精神，成立了区政府应急管理办公室，并设置专职副主任一名，具体负责综合协调全镇突发公共事件应急管理日常工作。同时，各乡（镇）、区直各有关部门根据工作需要，进一步充实调整了应急工作领导小组，负责做好本辖区本单位突发公共事件的预防、防治、处置等工作。2020年，我们积极探索启动基层应急管理“四进”工作和规范化建设，”健全应急处置机制”工作进一步向村（居）、社区、学校和重点企事业单位延伸，全镇上下初步建立了分级负责、条块结合的应急管理机制，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任部门抓落实”的”健全应急处置机制”工作格局。

二是强化应急软硬件建设，建立健全应急工作机构。

根据省、市强化”健全应急处置机制”工作机构的有关要求，我镇积极组织、认真落实,不断强化应急管理机构软硬件设施建设。全镇各级应急办公室都配备了专门工作人员，具体负责日常工作，承办应急信息、值班快报的收集、编辑、报送工作，负责上传下达，并协调处理各类应急事件；为使”健全应急处置机制”工作规范化、制度化、科学化，全镇各级各部门把”健全应急处置机制”工作作为一项重要任务来抓，各级应急办配齐配全了专用电脑、电话、传真机、打印机等办公设施，结合实际不断建立健全《应急值班日常值班制度》、《应急值班重大情况报送及处置制度》、《政务值班制度》、《政务值班信息报送制度》等各项应急管理制度,通过强化应急机构软硬件实施建设,大大促进了我镇整体应急管理水平的提升。

三是致力强化宣传教育，有效促进应急管理群治群防。

我们把学习《突发性事件应对法》和应急防治知识宣传教育作为重要抓手，充分利用《突发性事件应对法》颁布一周年，及全国防灾减灾日宣传周等有利时机，动员全社会力量，投入到”健全应急处置机制”工作中。在工作中，重点强化了三个层面的教育。一是机关事业单位人员。积极组织各级各部门主要领导干部带头学习《突发性事件应对法》及相关应急知识，并要求其认真组织好本单位和本部门的学习活动，通过机关工作人员带头带动,在全社会形成了解掌握应急法律法规知识的热潮。二是广大农民群众。发动广大群众了解应急知识，参与应急管理是做好应急工作的重要环节，为切实做好应急知识在群众中的宣传活动，我们在一切醒目的地方刷写防灾标语、应急警句，在重点部位设立宣传牌，在区电视台开设了专题节目，定期播放《突发性事件应对法》等相关法律、法规。同时各乡（镇）还装备宣传车在各村巡回宣传，通过宣传，极大地提升了广大群众的应急意识。三是重点地段人群。为做好对重点地段重点人群的宣传工作，我们将宣传应对法和安全生产、防震、防涝、防火等防灾工作有效结合起来。特别是针对我镇驻区厂矿较多，社区居民相对集中的特殊情况，我们充分利用由办事处包社区、党员包户宣传模式，通过报纸、设宣传栏、定期上门开展宣传教育等多种手段，经常性开展宣传教育，收到了良好的效果。

四是深化完善预案建设，健全完善应急预案管理体系。

按照“纵向到底，横向到边”的预案体系建设要求，全镇不断加快应急预案编制工作。编制修订了《长治市郊区突发公共事件总体应急预案》，制订完善了《长治市郊区突发性农村地质灾害应急预案》、《长治市郊区突发公共卫生事件应急预案》、《长治市郊区安全生产事故灾难应急预案》、《长治市郊区水上交通事故应急预案》、《长治市郊区森林防火应急预案》、《长治市郊区地震应急预案》等18个专项预案。在各类预案制订修订过程中，我们本着预案切合实际、简单适用原则进行，尽可能做到预案的针对性、合理性和可操作性较强。如在制订《长治市郊区突发公共事件总体应急预案》工作中，我们立足区情、广征建议、几易其稿、不断完善，预案从系统设置，制度建立，机制完善等各方面都做到具体完善，切合实际，指导性强，在应对突发公共事件方面发挥了重要作用。

五是加强应急队伍建设，提升应急管理水平。

一方面抓好应急队伍建设。首先抓专业队伍建设，充分发挥专业应急队伍在”健全应急处置机制”工作中的重要作用。我们立足于现有的应急救援条件，充分整合驻区武警、厂矿、医疗等各类专业救援力量，不断完善专业应急救援体系，针对全镇实际情况，成立了防震减灾、重大安全事故防范、防火防汛等多支专业应急分队。全镇以消防力量为主的综合应急救援队伍建设也进入了实质性操作阶段。其次是抓非专业志愿者队伍建设。2020年全镇对非专业应急救援队伍建设情况进行了调研，目前，全镇通过志愿者招募，社会团体、村级、企业组织等多种形式成立的基层非专业应急队伍共17支8000余人，涉及地震灾害、护林防火、防汛抗旱等多个领域，非专业应急队伍作为专业应急救援队伍的有力补充，将在突发事件处置的现场救援、医疗防疫、疏导群众、后勤服务、心理辅导等方面发挥重要作用。另一方面加强应急演练。按照应对突发公共事件的实战要求，各应急队伍高度重视应急演练工作，在演练中落实预案，增强应急处置能力，2020年，我们先后多次有计划、有组织、分层次地组织开展了防汛应急演练、突发安全生产事故应急演练、防震减灾应急工作演练、森林防火应急拉动演练、突发环境事件应急演练、突发公共卫生事件应急演练、煤矿透水事故应急演练。通过演练,检验了预案，提高了群众防范应对突发事件能力，提升了应急队员应对突发事件的技能水平，另外，根据全镇应急工作需要，我们将马厂公园、各厂矿公园、各学校空阔操场、村庄空旷地带列为减灾防灾避难场所，并在防灾演练中进行利用，收到了较好效果。

六、强化安全生产监管，确保应急管理成效。

2020年全镇认真落实以“十大举措”为重点的安全生产各项工作，确保了应急管理实效提升。一是开展本质安全型郊区创建活动。4月9日，我镇召开了创建本质安全型郊区动员大会，明确我镇到2021年6月前，所有乡镇、社区和企业都要达到创建本质安全型郊区的标准。确定的10家试点单位已按照有关要求进行创建。二是开展安全生产专项整治活动。2020年，我镇的专项整治工作覆盖全镇各行业、各领域、各级、各类生产经营单位，特别是在煤矿、非煤矿山、化工、道路交通、消防、民爆物品、特种设备、建筑领域、水利、学校、旅游、农机、电力等17个高危行业及其他容易引发各类生产安全事故的重点行业和领域，进行了无一遗漏的隐患排查和整治整改。三是开展煤矿企业兼并重组整合关闭行动。根据省市有关文件精神，我镇确定了以三元煤业有限公司为主体，对全镇26座煤矿实施整体打包进行兼并重组。现保留煤矿3座，对政策性关闭的23座煤矿全部按照“六条标准”要求进行了彻底关闭。四是设立安全生产专职机构，加强安全队伍建设。设立并完善了区安全指挥中心、本质安全创建工作委员会和乡镇安监站，建立了安全生产监管信息平台；各乡镇（办、区）、区直各部门也成立了相应的组织机构。各重点企业都成立了安全生产指挥中心，加强对企业自身安全生产的管理。区乡两级和各企业全部配齐配强了安全生产监督管理人员。招聘了27名乡镇安检员，向煤矿、高危企业派驻了40名驻矿、驻企安检员，成立了煤矿“五人监管”组和“五人巡查”组，加强了对全镇安全生产的监管和指导。五是推行高危行业安全管理体制改革和安全评价行动。2020年9月8日召开了全镇非煤高危行业安全管理体制改革暨创建本质安全型郊区推进会，下发了《关于改革全镇非煤高危行业企业安全管理体制的通知》，明确了改制范围。目前，确定的16家企业正在积极实施之中。同时，由区安监、煤炭等部门牵头，组织有关部门和企业，对全镇所有高危行业企业逐个进行了安全评价。对不符合安全生产条件的企业按规定进行了停产整顿，对停产整顿企业明确了整改部门、整改责任人和整改时限。六是开展全员培训和“三项教育”培训活动。对市营以上企业首钢长治钢铁有限公司、漳山电厂员工进行了全员培训；对民营企业小常煤矿、长信集团等6家本质安全创建试点企业员工进行了以军事化训练、业务技能培训、政治素质教育为主的“三项教育”培训。七是狠抓森林防火工作。初步构建了区、乡、村三级护林防火队伍体系，健全了区直单位包村队伍和督查队伍，加强了宣传教育和火源管理，层层签定了护林防火责任书，形成了“家家护林、人人防火”的良好氛围。筹资70万元在老顶山玉皇顶安装了森林防火自动监控设施，投资110万元在林区及周边地区设立了9座防火检查站，确保了全镇森林防火安全。八是加强公共卫生和食药品安全。紧紧围绕季节传染病预防、计划免疫等多项工作，以完善管理系统为纽带，逐步建立健全了疾病预防控制体系。特别是针对甲型H1N1流感及手足口病的防控工作，区政府多次召开专题会议研究部署防控工作，拨款200余万元购置了防控设备、器具及药品，加强了各级医疗机构的发热门诊建设，做到了组织领导、防控预案、督促检查、经费保障、物资储备、诊疗手段“六到位”。食药品安全方面，先后组织有关部门执法人员1158人次，检查药品经营、使用单位258家次，对人群聚集密度大的长钢、长北等重点区域多次开展了食品安全联合检查，保障了全镇人民群众的食药品安全。九是完善安全生产监管体制机制。将安全生产责任层层分解细化，签订目标责任书；制定出台了《安委会制度》、《安全联席会议制度》、《事故约谈制度》、《奖惩制度》等20项安全制度；落实了领导干部“一岗双责”，将安全生产作为领导干部政绩业绩考核内容，实行“一票否决”；实施了四套班子领导和区安委会成员包矿（企）安全生产责任。十是强化”健全应急处置机制”工作。进一步强化了全镇各级、各部门应急值守工作，制定、完善了各项应急预案；加强了应急队伍建设，为林业部门组建了100人的防火专职队伍；招聘20名退伍军人为公安部门组建了应急分队。另外，煤炭、安监、水利、交通、卫生、地震气象等部门及各乡镇办区都组建了专业和非专业的应急队伍，人员达8000余人。全力做好了防范和应对突发事件的各项准备工作。同时，强化了矿山、防火、防汛、卫生、防震减灾等方面的应急演练，提高了应急救援队伍的实战能力。

总体而言，我们的工作尚处于起步阶段，尤其是对照《突发事件应对法》和广大群众对”健全应急处置机制”工作要求来看，在预防和减少突发事件的发生等方面还有不少工作要做。如：应急管理基层基础比较薄弱，广大群众应急知识普及率还不高；应急预案体系建设还需要在实用性、针对性和可操作性方面进一步加强；应急管理机制建设尚需深化，各应急主管部门“归口管理、分兵把守、自成体系”的运作模式还有待进一步调整完善；应对突发事件的科学决策机制还有待进一步加强；应急救援队伍、应急储备物资的管理有待进一步整合和统筹；依法推进”健全应急处置机制”工作的意识有待进一步增强，相关法律责任有待进一步落实等等。

三、做好今后”健全应急处置机制”工作思路及建议:

一是进一步完善全镇应急预案体系。

进一步抓好各类应急预案的修订、发布和实施工作。按照“内容合法、程序规范、政务公开”原则，认真做好应急预案的发布与宣传。组织力量编写预案简本、操作手册，收集、整理和编写典型案例。抓好预案的组织实施，有步骤、有重点地推进”健全应急处置机制”工作开展。

二是进一步加强应急机构和队伍建设。

进一步完善全镇应急管理的各类工作机构。加强应急队伍建设，重点抓好骨干队伍、专业队伍、志愿者队伍建设。加强应急救援体系建设，完善各项保障措施，健全救灾物资储备制度，对一些重点部位、重要行业和重点工程项目，建立完善的预防和应急管理措施，全面提高全社会的抗风险能力。

三是进一步推进预测预警系统、应急指挥信息平台建设。

建立完善我镇突发公共事件预测预警体系，对于一些可以预测的突发公共事件，逐步建立完善预测预警的工作体系。加快应急信息平台建设，以政府系统电子政务建设为基础，整合各类信息资源，加强硬件系统与软件系统的同步建设，实现业务系统与技术体系的高度融合，提高信息平台的整体效益。加强预测预警系统的自查，确保应急安全，提高处置突发公共事件的能力。

四是进一步扩大应急管理科普宣传教育。

做好我镇应急管理科普宣教工作，增强公众的公共安全和社会责任意识，提高公众应对突发公共事件的能力，最大程度地预防突发公共事件并减少损失，保障公众合法权益和生命财产安全。

四、典型案例分析

1、甲流防控工作

2020年入春以来，甲型H1N1流感疫情在全球蔓延，针对甲型H1N1流感疫情防控的严峻形势，区委、区政府高度重视，积极部署，切实做好各项防控工作。一是完善预案，加强领导。全镇进一步修订完善了卫生应急专项工作预案，加强了对防控工作的组织领导，迅速成立了由区长任组长，区政府副区长任副组长，区政府办、卫生局、农业局、教育局等19个区直部门负责人为成员的领导小组，建立了应对甲型H1N1流感疫情的联防联控机制，明确了职责分工，对甲型H1N1流感防控工作进行全面部署。二是有效保障，强力防控。全镇不断加大防控工作投资力度，区财政两次拨款200万元购置防控设备，发热门诊医院由原来5家基础上，增设4家，达到了9家。并组建医疗救治专家小组和21个医疗救治应急小分队。区政府免费为区直和乡镇、村近两万名中小学学生口服了预防中药；对重点人群、一线人员进行疫苗接种，共接种6640人，增强了人们防范甲型H1N1流感的能力，提高了防控能力，做到了早预防，早发现，早治疗，全镇防控工作有序有效开展。三是培训宣传，健全网络。为提高各级部门对甲型H1N1流感防控应急知识水平，全镇对重点部门及防控骨干人员，进行了突发事件应对法、突发公共卫生事件应急知识和传染病管理、预防治疗等相关知识内容的培训，人员达465人次。并通过设置宣传栏、发放宣传单、利用电视、报纸等多种形式进行了科学防控宣传，提升人民群众科学防控意识。同时不断健全了突发公共事件和疫情监测报告制度，加强了公共卫生服务机构能力建设。完善了覆盖区防控指挥部、疾病预防控制中心、卫生局卫生监督所、医疗机构的突发事件和疫情报告信息网络系统，实现了区、乡(镇)、村准确快捷三级信息报告联网。四是部门联动，有效应对。区卫生局作为甲型H1NI流感防控工作牵头部门联动区疾控中心、区卫生局卫生监督所对全镇各类学校和重点部门、单位的防控工作进行指导和督查，杜绝甲型H1N1流感在学校等重点部门暴发流行，有效维护了全镇社会的稳定和人民群众生命财产安全。

2、抗旱灾、雪灾工作

2020年由于受灾害性天气影响，我镇遭受了较为严重的开春以来的持续旱灾和11月10日特大雪灾，给人民群众生产生活带来极大的影响和损失。自然灾害发生，区委、区政府高度重视，在第一时间启动应急预案，积极开展抗灾救灾工作。一是加强领导、快速反应。区委、区政府立即召开会议，专题研究部署全镇抗灾救灾工作，按照预案要求及部门职责分工，加强组织领导，分解工作责任，全面安排部署抗灾救灾工作。二是加强应急防范处置。自然灾害发生后，区领导迅速赶赴现场查看灾情，指导工作；相关部门立即组织专业技术人员赶到现场开展应急调查，判定自然灾害级别及诱发因素，灾害规模等，提出应急处置措施，并按灾害规模逐级上报政府和上级主管部门。三是积极开展自救。灾害发生后，全镇加大了对重点干旱乡镇村的拉网式排查，对排查出的几处严重干旱地带，要求按属地原则由镇村组织开展抗旱自救。针对雪灾造成的损失，积极组织农业技术人员深入受灾农户，帮助其进行灾后重建，进行技术培训和指导。四是做好应急物资保障工作。由于自然灾害造成我镇部分镇村民生活困难，区政府有计划地向受灾群众送去粮食和应急物资，确保了群众的正常生产和生活所需。2020年，针对自然灾害造成的损失，全镇累计发放救灾款206万元，发放棉被4000多套，面粉20000余袋。五是开展调查处理和恢复重建工作。为做好灾后重建工作，区政府专开专题会议研究农户灾后恢复工作，责成相关部门组织专业技术人员积极开展调查，掌握灾情的类型、规模、受灾范围和人数等，制定具体重建方案，积极开展灾后恢复重建。

第五篇：“三调联动”工作实施方案

…… “三调联动”工作实施方案

各村、社区、辖区有关单位：

为进一步建立健全矛盾纠纷调解机制，有效整合人民调解、行政调解、司法调解职能，充分发挥三大调解手段在建设“平安乡镇”、维护社会安全稳定工作中的积极作用，现结合我镇实际，制定如下实施方案：

一、指导原则

以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设“平安乡镇”的目标，建立“党委政府统一领导，综治中心牵头协调，司法行政具体实施，相关部门协作联动”的社会矛盾纠纷调处新格局，坚持依法调解与以德调解、引导调解与当事人自愿调解相结合的原则，不断创新调解机制，强化调解职能，提高调解公信度和权威性，使人民群众将调解作为解决矛盾纠纷的主要途径，为促进我镇经济社会又好又快发展创造良好的环境。

二、组织机构

镇成立社会矛盾纠纷调处中心，主任由镇党委副书记担任，副主任由镇长、综治工作副镇长、司法所长担任，成员由镇综治工作中心、司法所、派出所等部门负责人组成。

三、目标要求

四下降：民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访事件呈下降趋势。三提高：民调成功率、民事诉讼调解率、行政信访案件调解率提高。

三不出：一般纠纷不出组，大纠纷不出村，疑难纠纷不出镇。

三确保：确保不发生群体性事件；确保不出现民转刑案件；确保社会和谐稳定。

四、工作职责

1、落实上级“三调联动”工作规划。

2、抓好村、企事业单位矛盾纠纷调解组织建设，抓好力量配备和业务培训。

3、建立矛盾纠纷定期（月）排查制度，认真做好来信来电接待工作。

4、及时向镇党委、政府和上级调解领导机构报告工作情况。

五、工作流程

1、镇人民调解与治安行政调解联动工作流程

（1）公安机关引导当事人选择人民调解。矛盾纠纷当事人寻求公安机关帮助解决纠纷，接警人员经审查认为不够治安处罚或不属于治安调解范围的，应主动告知或建议当事人由其所在地或纠纷发生地人民调解组织进行调解。对民事纠纷引起的治安案件中民事损害赔偿事项，也可以告知和引导当事人选择人民调解。当事人接受建议的，公安机关接警人员应与所在村（居）调解委员会取得联系，出具纠纷移交人民调解书，将纠纷交由村（居）人民调解委员会进行调解。

（2）在公安派出所建立人民调解工作室，在民间纠纷较多，群众习惯于求助公安机关派出所设立人民调解工作室，由镇人民调解组织和公安派出所各派一名同志开展人民调解工作。公安机关接受人民群众报警后，将经审查不够治安处罚的民间纠纷，或治安纠纷中的民事纠纷事项出具矛盾纠纷移交人民调解书，移交驻所人民调解工作室处理。驻所人民调解工作室依照人民调解有关法律、法规主持调解，制作人民调解协议书，报镇人民调解委员会确认盖章后生效。

（3）对于复杂、疑难社会矛盾纠纷实行公安派出所和人民调解组织联合调解。发挥公安派出所执行国家法律、法规的权威和乡村人民调解组织深入群众，熟悉民情的优势，共同调处复杂、疑难社会矛盾纠纷，切实使辖区的社会矛盾纠纷早化解、防激化。

2、镇人民调解与其他行政调解对接工作流程（1）受理纠纷。案件受理来源：接待来信来电案件、矛盾纠纷排查中掌握到的、驻公安派出所或人民法庭人民调解工作室移交的、各级负责同志和调解领导小组办公室交办的。

（2）合理分流。涉及土地、宅基地等权属、由国土、民政部门共同负责；涉及工商户之间的纠纷，由工商部门牵头负责；涉及婚姻、家庭、邻里等纠纷，由司法所为主，公安、民政、妇联等部门共同负责；涉及国家建设的因征地拆迁、建筑施工等引发的矛盾纠纷，由建设主管部门牵头负责；学校或教育系统内部的矛盾纠纷，由教育部门负责。其他分工不明确的矛盾纠纷，由调处中心协调有关部门进行调处。

（3）确定调解方案。一般案件由调处中心值班人员报请调处中心，提出拟办意见后，由主任直接组织或安排调解人员调处。重大案件由调处中心办公室主任报请镇党政负责人，集体研究确定调处方案。

（4）限期调处。按照确定的调解方案调处矛盾纠纷，小矛盾纠纷当日接案当日调处完毕，一般矛盾纠纷3-5天调处结案，大的矛盾纠纷5-7天调处结案，最长不能超过一个月。对于调解三次以上仍调解不成的，引导当事人进入诉讼程序。

3、镇人民调解与司法调解联动工作流程

由调处中心和人民法庭按照镇人民调解与司法调解联动流程办理，如果条件允许，可在人民法庭设立诉前调解窗口，由人民调解员担任工件人员，引导当事人进入诉前调解程序。

六、工作措施

（一）加强调解工作领导

镇矛盾调处中心加强领导和协调，把调解工作作为和谐司法、和谐施政的重要措施，贯穿工作的各个环节。要帮助调解工作顺利开展解决实际问题，提供工作力量和工作经费的保障。

（二）建立联动机制

1、建立矛盾纠纷定期排查制度。以镇矛盾纠纷调处中心为主，会同司法、信访、公安等部门，每季度一次自下而上地全面排查辖区内的社会矛盾纠纷，及时发现苗头，采取化解措施，并以报表形式上报区“三调联动”工作领导机构。

2、建立信息通报和工作交流制度。人民调解委员会，相关行政职能部门和司法调解机关要及时互相通报所发现、受理的矛盾纠纷情况及调处工作情况。

3、建立依法确认人民调解协议效力的制度。要认真贯彻落实《最高人民法院处理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》关于“经人民调解委员调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质”的规定，依法认定调解协议的法律效力。同时，建立人民调解协议书评阅制度，由人民法院和司法行政机关定期派人对人民调解协议进行评阅，指出问题与不足，提高人民调解协议书的规范化水平，进一步提高人民调解的权威性与公信度。

二0一二年四月十一日