2010年专销联动工作实施方案

第一篇：2010年专销联动工作实施方案

西充县烟草专卖局（分公司）深化专销联动绩效对应考核办法

为进一步规范卷烟市场经营秩序，加强卷烟市场监管力度，确保卷烟市场平稳有序，实现卷烟销售提质增效，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以《中华人民共和国烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》为依据，全面贯彻落实2010年1月6日省局召开的全省烟草系统经济运行电视电话会议精神，牢固树立“市场第一、零售户利益第一”的指导思想，把“卷烟上水平”作为主攻目标。进一步创新市场监管方法，多管齐下，综合治理，标本兼治，坚决把市场上各类违法销售卷烟的行为赶出市场，切断假、私、非烟的终端市场，确保卷烟销售任务的完成。

三、工作思路及措施

总体思路及措施是：坚持一个中心、实现两个转变、明确三个目标、抓好四项工作、确保五个提高。

（一）坚持一个中心

即：坚持以强化市场监管、巩固卷烟销量和实现提质增效为中心。2010年，XX县局（分公司）根据劳动用工收入分配制度改革要求和工作实际，对专卖组织机构的设置进行了积极调整，其目的是为了进一步加强对卷烟市场的监管，切实解决市场监管、服务不到位和不彻底的问题，最终确保完成卷

烟销售XX箱，完成单箱销售收入达XX元以上，实现单箱销售毛利XX元以上。通过专销联动工作开展和实施，务必实现卷烟结构和销量共同增长，达到提质增效的目的。

（二）实现两个转变

1、实现烟草市场日常监管服务由过去专卖管理员和客户经理分头行动进行向共同、定时、定责的监管服务方式转变。根据我县实际，县局（分公司）成立由专卖人员和客户经理组成的卷烟市场日常监管队伍（分为两个小组），把卷烟市场分两大片区进行监管和走访。第一组由XXXX及第一片区的卷烟销售客户经理组成，负责对德党镇、勐板乡、永康镇、小勐统镇等第一片区卷烟市场进行监管和走访。第二组由XX及第二片区的卷烟销售客户经理组成，负责对亚练、乌木龙、大雪山、大山、崇岗、班卡等第二片区的卷烟市场进行监管和走访。专销联动共同监管和走访市场，专卖人员与客户经理要加强学习、沟通和交流，相互熟知相关的工作职责和业务流程，完善专销联席会议制度，达到专卖人员既是卷经营客户的经营指导者，也是客户经理得力助手和客户经理既是烟草专卖法律法规的宣传者，也是烟草违法信息的直接获得者的作用。在开展工作中，专销联动队伍要充分发挥、发扬优势互补和团队协作的精神，树立烟草服务新形象，共同开展好“五查五看”市场监管工作内容。

2、实现对违法违规客户信息的收集由过去通过客户经理的走访向专卖市场监管员反馈，再由稽查人员进行走访、纠正和落

实向客户经理和专卖管理员共同走访、查处、纠正和落实转变，切实提高对市场的控制力。在共同监管和走访市场过程中，发现客户有违法经营行为的，由专卖人员按烟草专卖法律法规的规定，依职权进行处理；对于客户经理提供的违规客户，由专卖人员和客户经理按《云南省烟草公司临沧市公司违规客户管理办法》规定，共同纠正和落实后报县局专卖监督管理办公室和分公司卷烟营销部。

（三）明确三个目标

1、要明确片区内当月订货率、计划采取的工作措施和努力的方向。各小组要制定、细化为达到工作目标所采取的工作措施及努力方向。

2、要明确上月违规客户行为的纠正和落实情况。对市场监管员做出责令改正而拒不改正的违法违规人员，市场监管员要直接向专卖稽查大队反馈，由专卖稽查大队联合公安、工商等部门进行整治，整治后及时提出处理意见(降级、停业整顿、取消经营资格)，并报县局专卖监督管理办公室和销售部门备案。

3、要明确片区卷烟市场的动态及针对动态所采取的措施。各片区在市场监管和走访中，要认真对卷烟市场动态进行分析研究，制订出在相关时段内针对市场变化所采取的对应措施。工作中，要进一步完善检查计划、检查日志、周、月、季、半年、年工作总结等市场监管痕迹资料。相关的痕迹资料要如实地记录、反应工作中存在的问题和不足，便于稽查

部门对违法案件线索进行梳理和内部专卖监督管理工作的深入开展。

（四）抓好四项工作

1、抓好卷烟零售大户监管和控制工作。坚持“控制大户、培养中户、扶持小户”的原则，加强和规范客户管理，把严格控制大户作为规范终端市场的关键环节。进一步健全市场有效监管的长效机制和评价考核体系，制订和落实大户管理办法，严格执行大户审批制度，有效治理窜货经营的突出问题。为切断大户的供货下线，达到大户直接面向消费者销售的经营方式，监管和走访中要进一步制止卷烟经营户的窜货行为，防止因窜货行为的发生而诱发更多的大户。

2、抓好零售户低价倾销卷烟行为的监管和纠正工作。在市场监管和走访中要进一步加强对客户低价倾销卷烟行为的纠正工作，并充分发挥客户自律组织维护卷烟价格的功能作用，提高国家对商品建议零售指导价格的执行率。对低价倾销卷烟或违反价格规定销售卷烟的经营客户，严格按《云南省烟草公司临沧市公司违规客户管理办法》的规定进行处理。

3、抓好零售户对烟草部门忠诚度的培育工作。实行专销联动监管和走访市场，对于加强烟草专卖法律法规规章和卷烟营销政策的宣传，及时发现违法线索和掌握市场动态，对打击各类涉烟违法犯罪活动、保护合法经营者的利益、指导好客户经营、做好市场的需求预测工作、建立良好的客我关系有极其重要的意义。市场监管队伍在进行市场监管和走访中

要牢固树立“零售户利益第一”的思想认识，采取深层次的服务方式，对卷烟经营客户进行经营指导服务，促进客户经营的赢利水平和客户对烟草部门亲情服务的满意度。

4、抓好烟草市场的清理整顿、综合治理工作。为确保结构的大幅增长，专卖稽查大队将联合公安、工商等部门，组成烟草市场联合执法检查组，重点开展对市场监管和访销反馈的涉烟案件信息进行深入调查、对违法经营行为进行严厉打击、对各街道集市日进行清理整顿、对无证经营行为进行取缔、对通往辖区内的重要交通要道进行查堵等工作。

（五）确保五个提高

1、确保卷烟市场净化率的提高。要求上半年做到，羊勐公路沿线所有街道及明朗、小勐统、大山等重点市场街天无假、私、非烟、烟叶、烟丝摆卖和无无证经营行为发生；所有经营客户无公开销售假、私、非烟的行为，市场净化率要求达98%。下半年，全县各市场均无假、私、非烟、烟叶、烟丝摆卖，无无证经营行为发生等，所有经营户无公开销售假、私、非烟的行为，市场净化率达XX%以上。

2、确保对卷烟市场监管、走访到位率的提高。专管人员和客户经理对片区内卷烟经营客户的日常监管、走访到位率每月每户二次以上，覆盖率达XX%。并做好相应的积分动态管理台帐、日记帐和违规客户行为纠正、落实情况记录，并及时汇总上报县局专卖监督管理办公室和销售部门。

3、确保零售户对烟草公司忠诚度的提高。市场监管队伍要

在提升自身素质、加强工作计划管理、强化服务、抓好卷烟市场管理、抓实对卷烟零售户的经营指导等方面狠下功夫，以提高客户获利水平为目的，赢得客户对烟草部门的信赖。同时，专卖内部管理监督部门要加强对卷烟入网销售、电话订货、配送等销售环节内部专卖管理监督，对存在问题的，及时向相关部门提出整改措施和初步意见，以此赢取卷烟经营客户对烟草部门狠抓内部规范管理的信任度。

4、确保卷烟品牌结构的提高。根据2010年市公司卷烟营销中心工作思路的要求，各小组在市场监管和走访中要依据客户的销售结构和主销品牌的价类，做好客户业态分类标准的优化、细化工作，为卷烟品牌市场投放方案的优化打牢基础；要进一步分析梳理高端客户和高端消费群体，加强对高端客户的服务管理和引导，开展高端品牌的消费群体的引导和培育。按“卷烟上水平”要求，结合我县实际，我们将进一步加强对名烟名酒商店、宾馆酒店、饭店、歌舞厅、茶楼茶室等高端卷烟品牌消费区域的清理整治工作力度，以确保卷烟销售结构的大幅增长。

5、确保零售户毛利率的提高。为确保零售户毛利率的提高，一是对客观原因造成的、经营能力弱或不符合合理布局规定的卷烟零售户进行优化。二是努力推进农村卷烟零售点合理化布局工作。三是认真扎实开展无证经营的专项清理整治工作。四是市场监管和走访中要实现传统检查方式、方法的改变，做到深情服务和加强监管不挠民，注重在市场监管走访

中发现线索、经营案件，集中摧毁、切断向零售户供应假、私、非烟的渠道。

XX县烟草专卖局（分公司）

二0一0年一月十日

第二篇：“三调联动”工作实施方案

…… “三调联动”工作实施方案

各村、社区、辖区有关单位：

为进一步建立健全矛盾纠纷调解机制，有效整合人民调解、行政调解、司法调解职能，充分发挥三大调解手段在建设“平安乡镇”、维护社会安全稳定工作中的积极作用，现结合我镇实际，制定如下实施方案：

一、指导原则

以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设“平安乡镇”的目标，建立“党委政府统一领导，综治中心牵头协调，司法行政具体实施，相关部门协作联动”的社会矛盾纠纷调处新格局，坚持依法调解与以德调解、引导调解与当事人自愿调解相结合的原则，不断创新调解机制，强化调解职能，提高调解公信度和权威性，使人民群众将调解作为解决矛盾纠纷的主要途径，为促进我镇经济社会又好又快发展创造良好的环境。

二、组织机构

镇成立社会矛盾纠纷调处中心，主任由镇党委副书记担任，副主任由镇长、综治工作副镇长、司法所长担任，成员由镇综治工作中心、司法所、派出所等部门负责人组成。

三、目标要求

四下降：民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访事件呈下降趋势。三提高：民调成功率、民事诉讼调解率、行政信访案件调解率提高。

三不出：一般纠纷不出组，大纠纷不出村，疑难纠纷不出镇。

三确保：确保不发生群体性事件；确保不出现民转刑案件；确保社会和谐稳定。

四、工作职责

1、落实上级“三调联动”工作规划。

2、抓好村、企事业单位矛盾纠纷调解组织建设，抓好力量配备和业务培训。

3、建立矛盾纠纷定期（月）排查制度，认真做好来信来电接待工作。

4、及时向镇党委、政府和上级调解领导机构报告工作情况。

五、工作流程

1、镇人民调解与治安行政调解联动工作流程

（1）公安机关引导当事人选择人民调解。矛盾纠纷当事人寻求公安机关帮助解决纠纷，接警人员经审查认为不够治安处罚或不属于治安调解范围的，应主动告知或建议当事人由其所在地或纠纷发生地人民调解组织进行调解。对民事纠纷引起的治安案件中民事损害赔偿事项，也可以告知和引导当事人选择人民调解。当事人接受建议的，公安机关接警人员应与所在村（居）调解委员会取得联系，出具纠纷移交人民调解书，将纠纷交由村（居）人民调解委员会进行调解。

（2）在公安派出所建立人民调解工作室，在民间纠纷较多，群众习惯于求助公安机关派出所设立人民调解工作室，由镇人民调解组织和公安派出所各派一名同志开展人民调解工作。公安机关接受人民群众报警后，将经审查不够治安处罚的民间纠纷，或治安纠纷中的民事纠纷事项出具矛盾纠纷移交人民调解书，移交驻所人民调解工作室处理。驻所人民调解工作室依照人民调解有关法律、法规主持调解，制作人民调解协议书，报镇人民调解委员会确认盖章后生效。

（3）对于复杂、疑难社会矛盾纠纷实行公安派出所和人民调解组织联合调解。发挥公安派出所执行国家法律、法规的权威和乡村人民调解组织深入群众，熟悉民情的优势，共同调处复杂、疑难社会矛盾纠纷，切实使辖区的社会矛盾纠纷早化解、防激化。

2、镇人民调解与其他行政调解对接工作流程（1）受理纠纷。案件受理来源：接待来信来电案件、矛盾纠纷排查中掌握到的、驻公安派出所或人民法庭人民调解工作室移交的、各级负责同志和调解领导小组办公室交办的。

（2）合理分流。涉及土地、宅基地等权属、由国土、民政部门共同负责；涉及工商户之间的纠纷，由工商部门牵头负责；涉及婚姻、家庭、邻里等纠纷，由司法所为主，公安、民政、妇联等部门共同负责；涉及国家建设的因征地拆迁、建筑施工等引发的矛盾纠纷，由建设主管部门牵头负责；学校或教育系统内部的矛盾纠纷，由教育部门负责。其他分工不明确的矛盾纠纷，由调处中心协调有关部门进行调处。

（3）确定调解方案。一般案件由调处中心值班人员报请调处中心，提出拟办意见后，由主任直接组织或安排调解人员调处。重大案件由调处中心办公室主任报请镇党政负责人，集体研究确定调处方案。

（4）限期调处。按照确定的调解方案调处矛盾纠纷，小矛盾纠纷当日接案当日调处完毕，一般矛盾纠纷3-5天调处结案，大的矛盾纠纷5-7天调处结案，最长不能超过一个月。对于调解三次以上仍调解不成的，引导当事人进入诉讼程序。

3、镇人民调解与司法调解联动工作流程

由调处中心和人民法庭按照镇人民调解与司法调解联动流程办理，如果条件允许，可在人民法庭设立诉前调解窗口，由人民调解员担任工件人员，引导当事人进入诉前调解程序。

六、工作措施

（一）加强调解工作领导

镇矛盾调处中心加强领导和协调，把调解工作作为和谐司法、和谐施政的重要措施，贯穿工作的各个环节。要帮助调解工作顺利开展解决实际问题，提供工作力量和工作经费的保障。

（二）建立联动机制

1、建立矛盾纠纷定期排查制度。以镇矛盾纠纷调处中心为主，会同司法、信访、公安等部门，每季度一次自下而上地全面排查辖区内的社会矛盾纠纷，及时发现苗头，采取化解措施，并以报表形式上报区“三调联动”工作领导机构。

2、建立信息通报和工作交流制度。人民调解委员会，相关行政职能部门和司法调解机关要及时互相通报所发现、受理的矛盾纠纷情况及调处工作情况。

3、建立依法确认人民调解协议效力的制度。要认真贯彻落实《最高人民法院处理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》关于“经人民调解委员调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质”的规定，依法认定调解协议的法律效力。同时，建立人民调解协议书评阅制度，由人民法院和司法行政机关定期派人对人民调解协议进行评阅，指出问题与不足，提高人民调解协议书的规范化水平，进一步提高人民调解的权威性与公信度。

二0一二年四月十一日

第三篇：专销协议书

协议书

甲方：

乙方：

在平等互利的基础上，经双方友好协商，乙方自愿确立为漓泉啤酒热卖点，双方共同遵守：

一、甲方权利和义务：

1、乙方自愿将本店经营场所加入甲方作为漓泉系列产品场促销使用。

2、甲方向乙方提供： 作为乙方的奖励。

3、甲方应按协议要求，准时支付所提供的物品。

4、甲方产品已通过ISO9002国际质量认证体系，如出现质量问题，甲方应及时处理、退换。

5、在协议期内，甲方不再对乙方投入任何形式的促销活动。

二、乙方权利和义务：

1、按甲方要求，将甲方系列产品陈列于柜台，货架（或堆放于场内）显要位置。

2、乙方应积极协助、配合甲方在本店内各种形式的广告宣传（包括POP张贴、悬挂吊旗、宣传横幅等）

3、乙方应堆放件，POP粘贴张。

4、甲乙双方同意乙方从购入漓泉系列产品，以确保啤酒品质，同时乙方应配合甲方了解乙方漓-_____的进货量，销售量、库存量。

5、乙方确保，所购进甲方系列产品，只用于本店内销售，不能销售到别的市场，否则视为乙方违约。

6、乙方工作人员应积极向顾客推广甲方系列产品，使甲方产品销售量达到乙方总销量的以上，否则视为乙方违约。

7、在协议期内，乙方如有其它品牌促销人员到乙方场内进行促销，或进行任何形式的促销活动（包括特价、赠送、派送礼品等），乙方应当向甲方支付违约金元。

8、在协议期内，乙方无条件配合甲方新产品进场推广，否则视为乙方违约。

四、在协议有效期内，甲、乙双方必须遵守本协议各项条款，若有违约，将由违约方承担违约金元正。

五、协议中未尽事宜，双方另行协商解决。

六、本协议有效期为：年月日——年月日 甲方：乙方

签约代理人：签约人：

电话：电话：

地址：地址：

第四篇：“三调联动”机制工作实施方案

“三调联动”机制工作实施方案

为贯彻落实党的十九大关于“打造共建共治共享的社会治理格局，加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾”和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》（中办发[2015]60号）精神，有效整合调解资源，强化调解职能，形成工作合力，从源头上化解矛盾纠纷，更好地服务我省自由贸易试验区（港）建设，现就健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制（以下简称“三调联动”机制），进一步做好新时代矛盾纠纷多元化解工作提出以下意见：

一、充分认识健全完善“三调联动”工作机制的重要意义

近年来，我省各地坚持发展“枫桥经验”，以人民调解为基础和依托，积极推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制建设，建立了“诉调对接”、“检调对接”、“公调对接”、“访调对接”、“交调对接”等多项联动机制，不断增强矛盾纠纷化解的能力，使一大批重大、疑难、复杂矛盾纠纷及时就地化解在基层，消除在萌芽状态，有力地维护了全省社会的和谐稳定。但随着我省经济体制的深刻改革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，各种矛盾纠纷凸显，成为影响社会稳定的重要因素。这些矛盾纠纷主要是因利益问题引发的非对抗性人民内部矛盾，完全可以通过调解的方式解决。实践证明，调解工作是解决人民内部矛盾最有效的途径。健全和完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“三调联动”工作机制，是深入贯彻以人民为中心发展思想的必然要求，是构建共建共治共享社会治理格局的客观需要，是健全和完善中国特色调解制度的本质要求。有利于整合调解资源，强化调解功能，形成工作合力，及时有效地化解社会矛盾纠纷；有利于妥善协调各方面利益关系，维护好、实现好、发展好最广大人民群众利益，密切党和人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础，提高党的执政能力；有利于充分调动各方面的积极性，实现优势互补，提高矛盾纠纷调处效率；有利于减少群众过高诉求，节约化解矛盾纠纷社会成本。各部门要从维护社会稳定、构建和谐社会、实现长治久安的高度，充分认识健全和完善“三调联动”工作机制的重要性和必要性，进一步加强协调、夯实基础，着力建立在党委、政府领导下，以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解有机结合的矛盾纠纷多元化解工作机制，为维护社会和谐稳定发挥更大的作用。

二、健全完善“三调联动”工作机制的指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和省七次党代会以及中央和省委历次会议精神，坚持发展“枫桥经验”，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，依法、及时、就地化解矛盾纠纷,全力维护群众合法权益,推动形成共建共治共享的社会治理新格局，为海南自由贸易试验区（港）建设营造公平正义的法治环境、和谐稳定的社会环境和优质高效的营商环境作出新的贡献。

(二)工作目标

通过健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制,形成领导有力、各负其责、工作协调、运转高效的矛盾纠纷“大调解”工作格局,及时将矛盾纠纷就地化解在基层，消除在萌芽状态，防止重大群体性事件、民转刑案件和集体赴京到省上访事件的产生，努力实现人民调解成功率、民事诉讼调解率、行政诉讼案件协调结案率提高；实现民转刑案件、涉法涉诉信访案件下降，确保社会和谐稳定。

(三)工作原则

——坚持党的领导原则。认真贯彻中央关于依法治国决策部署,确保“三调联动”工作机制正确的政治方向。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，有效发挥司法行政机关指导人民调解工作的职能优势，建立在党委统一领导下、各职能部门积极参与、既有分工又有配合的矛盾纠纷大调解工作格局，形成化解矛盾纠纷的合力

——坚持以人民为中心的原则。把广大人民群众的根本利益作为调解工作的出发点和落脚点，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，妥善解决矛盾纠纷，切实维护好人民群众最现实、最关心、最直接的利益。

——坚持调解优先的原则。进一步强化全社会的调解意识，把调解优先原则更好地体现在调节经济社会关系中，有效化解矛盾纠纷。一方面要引导当事人把调解作为解决矛盾纠纷的首要选择，不以公共权力压制当事人接受调解；另一方面要充分尊重双方当事人的真实意愿和诉讼权利，不强迫当事人接受调解方式和调解结果。

——坚持依法调解与以情以理调解相结合的原则。调解矛盾纠纷，必须在国家法律框架内，以事实为依据进行调解。同时在调解过程中，要教育引导当事人形成正确、理性的解决纠纷观念，用社会主义道德观、价值观和荣辱观的要求规范自身的行为，自觉消除隔阂、达成和解。

——坚持人民调解为基础的原则。充分发挥人民调解组织和人民调解员扎根基层、贴近群众、熟悉社情民意的优势，进一步完善工作机制，提高保障水平，积极采取人民调解方式，在当事人合意的基础上，解决利益诉求，实现案结事了，有效调解化除矛盾纠纷。

三、健全完善“三调联动”工作机制的主要措施

（一）人民调解与司法调解衔接联动

1.诉前告知人民调解。人民法院在接待当事人申请立案时，向其宣传人民调解的优势、特点。对未经人民调解组织调解，且案情简单、争议不大，人民法院认为宜由人民调解组织先行调解的民事纠纷，在征得当事人同意后，暂缓立案，告知或介绍当事人选择所在地（所在单位）或纠纷发生地人民调解组织进行调解，也可依职权直接委托调解。调解成功的，以人民调解组织名义出具人民调解协议书。调解未果的，再由人民法院审查立案。对于不符合起诉条件、法院不予受理的民事纠纷，也应当及时将案件转移至当事人所在地（所在单位）或纠纷发生地的乡镇（街道）司法所转交相关人民调解组织做好调解息诉工作。诉前经人民调解组织主持调解达成协议，并制作了人民调解协议书，一方当事人到期不履行义务且符合《民事诉讼法》关于申请支付令条件的，对方当事人可以向人民法院申请支付令或起诉，请求对方当事人履行调解协议。

2.诉中委托人民调解。案件进入诉讼程序后，对于有可能通过人民调解解决的，人民法院、人民检察院可以委托人民调解组织进行调解，也可在调解组织的参与下共同调解，提高调解成功率。调解时根据案情需要，可邀请有关单位和个人参与诉讼调解工作。对于民事或经济案件，人民法院在立案后庭审前或审理中，将有可能通过人民调解组织调解的案件，在征得当事人的同意后，可将案件委托当事人所在地（所在单位）或纠纷发生地的乡镇（街道）司法所转交相关人民调解组织进行调解，人民调解组织应当及时调解纠纷，一般在一个月内完成调解，调解期限不计入审限。经调解，双方当事人达成协议的，由调解组织制作人民调解协议书，当事人依此向人民法院申请撤诉。

对于轻微刑事案件、告诉才处理的案件、未成年人犯罪案件，事实清楚，证据确实、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且对主要事实没有异议，被害人愿意与犯罪嫌疑人、被告人达成刑事和解的，在不损害国家、集体和其他公民的合法权益、不损害社会公共利益、不违反法律和社会公德的前提下，人民检察院、人民法院可以委托乡镇（街道）司法所转交相关人民调解组织进行调解，人民调解组织应当在规定的期限内调解结案，并将调解结果送达被委托的人民检察院、人民法院。经调解达成人民调解协议的，人民检察院、人民法院可以依法对犯罪嫌疑人、被告人不予批准逮捕，或者不起诉，或者起诉后从轻、减轻判处；犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的，可以按照刑事诉讼法的规定从宽处理并适用速裁程序。如双方未达成协议，则依照刑事诉讼程序依法处理。诉中委托人民调解组织主持调解达成的调解协议书，人民法院要积极审查做出司法确认，经人民法院审查并做出司法确认的调解协书，一方当事人到期不履行具有给付内容的义务，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。根据需要，各地司法行政机关可联合人民法院、人民检察院在人民法院、人民检察院共同设立人民调解工作室，联合开展调解工作。

3.吸收人民调解员参与诉讼调解。司法行政机关应当积极推进医疗纠纷、旅游纠纷、劳动争议纠纷、物业纠纷、家事纠纷、商事纠纷等专业性人民调解组织的设立，不断完善人民调解网络，加强专职化、职业化人民调解员队伍建设。对于一般的民事纠纷，人民法院可以吸收人民调解员参与诉讼调解，具有专业身份的人民调解员可介入特殊、疑难、复杂案件的调解。基层人民法院应发挥指导人民调解工作的作用，建立定员、定点、定期联系制度，对人民调解组织工作中存在的问题及时指导。人民调解员要充分发挥扎根群众、熟悉社情民意的优势，积极协助人民法院提高诉讼调解效率。根据需要，乡镇（街道）人民调解组织可选派优秀人民调解员到人民法院或法庭立案调解室参与纠纷的诉前调解工作。人民法院在执行工作中受阻，需要人民调解组织协助的，人民调解组织应积极支持配合。

（二）人民调解与行政调解衔接联动

1.公安机关引导当事人选择人民调解。矛盾纠纷当事人寻求公安机关帮助解决纠纷的，公安机关接警后经审查认为属于不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知或介绍当事人到其所在地或纠纷发生地人民调解组织进行调解。对民事纠纷引起的治安案件中民事损害赔偿事项，公安机关认为可以通过人民调解途径解决的，应当告知和引导当事人选择人民调解。当事人接受建议的，公安机关接警后应与当事人所在乡镇（街道）司法所或人民调解组织取得联系，将纠纷移交乡镇（街道）司法所或相关人民调解组织进行调解。

2.对情节较轻治安案件可委托人民调解。对于因民间纠纷引发的情节较轻的治安案件，可能对违反治安管理行为人依法予以治安管理处罚，但公安机关认为可以调解处理，且当事人双方表示愿意接受人民调解组织调解的，由公安派出所出具委托调解书，委托乡镇（街道）司法所转交相关人民调解组织进行调解，有关人民调解组织要及时将调解情况反馈被委托的司法所和公安派出所。对于调解成功的案件，由有关人民调解组织制作人民调解协议书，并督促人民调解协议的履行。履行完毕的人民调解协议书由公安派出所与相关人民调解组织各留档一份。根据需要，公安派出所、司法所可在派出所内共同设立人民调解工作室，联合开展调解工作。人民调解介入公安机关交通事故民事赔偿调解可参照此项执行。

3.疑难、复杂矛盾纠纷实行联合调解。对疑难、复杂矛盾纠纷，由司法所牵头，组织公安派出所、乡镇（街道）、村（居）、社区人民调解组织等有关部门开展联合调解，切实使辖区内的矛盾纠纷早发现、早调处、早解决。

（三）人民调解与信访调解衔接联动

1.引导分流。对信访人反映的平等主体之间的民事纠纷和适宜通过人民调解方式化解的信访事项，信访部门应当向信访人释明人民调解的优势，引导信访人选择人民调解化解纠纷。

2.对接移送。信访部门认为可以移送调解的,在征求当事人意愿的基础上,出具移送函,与信访事项相关材料一并移送信访事项纠纷所在地乡镇（街道）或村居（社区）人民调解组织。人民调解组织对移送的信访事项审查后决定受理的,反馈信访部门;对不符合受理条件的,应及时告知当事人法定的处理途径,并将相关材料退回信访人，也可将相关材料退回信访部门。

3.依法调解。人民调解组织受理调解申请后，应当及时组织调解。调解成功的，应当制作人民调解协议书，并引导信访事项当事人通过人民法院对人民调解协议书进行司法确认。

4.结果反馈。调解结束后,人民调解组织应及时将调处结果反馈信访部门,并由信访部门作信访结案处理。已作结案处理的，信访人就同一事项再次信访的，信访事项由信访部门移交有关调解组织导入调解案件反悔处理程序处理。

四、健全完善“三调联动”工作制度

（一）联席会议制度。各级党委政法委要将“三调联动”联席会议制度纳入党委政法委工作会议制度，根据实际，适时召开，研究有关“三调联动”工作重大事项，梳理“三调联动”工作矛盾纠纷调处情况，分析矛盾纠纷特点走势和工作中存在的问题，有针对性地制定具体应对措施。

(二)排查预警机制。各地要充分发挥各级人民调解组织的优势，开展矛盾纠纷的预警排查，及时收集线索隐患,做到早发现、早报告、早控制、早解决。对排查出的上访苗头隐患,要分类梳理,建立台账,做到底数清、情况明,采取有针对性的预防措施,防患于未然。对于可能引发群体性事件、越级信访等矛盾纠纷，要及时通报有关部门并报告当地党委、政府，积极配合党委、政府及有关部门疏导化解。

（三）情况通报制度。各级党委政法委、人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关、信访部门和人民调解组织要及时互相通报发现、受理的矛盾纠纷及调解工作情况。对涉及人民调解协议的案件，人民法院、人民检察院在调解或审理终结后，要将生效的法律文书通报调解该纠纷的人民调解组织，并针对审理中发现的问题对调解工作提出指导意见。

五、加强“三调联动”工作机制的组织领导

（一）切实加强对“三调联动”机制的组织领导。各级党委政法委、人民法院、人民检察院、司法行政机关、信访部门要积极争取党委政府高度重视支持“三调联动”化解工作,将其纳入党委政府工作重要议事日程,结合本地实际和《意见》精神，制定“三调联动”具体实施意见。各地要充分发挥党委政法委的领导、督办、协调作用，有效整合人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关、信访等部门力量，切实做好矛盾纠纷排查调处工作。对跨区域、跨行业的重大矛盾纠纷，由党委政法委牵头，协调有关部门共同参与调处。人民调解组织要积极协同有关行政部门做好矛盾纠纷的排查调解工作。

（二）落实“三调联动”工作责任制。各级党委政法委要将“三调联动”工作纳入社会治安综合治理目标管理，积极推动全省“三调联动”工作的深入开展。对因调解工作组织不力、保障不到位，导致调解工作无法正常开展的，要及时通报批评，督促整改；对因排查调解不力而导致矛盾激化，诱发严重影响社会稳定的重大群体性事件的单位和个人，严格实行责任倒查，追究相关人员的责任。

（三）强化“三调联动”经费保障。各地要认真贯彻落实财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行〔2007〕179号）和中央政法委等六部门《关于加强人民调解员队伍建设的意见》(司发〔2018〕2号)精神,积极争取党委、政府的重视支持，将“三调联动”工作专项经费列入各部门财政预算，认真落实解决基层调解组织工作经费和人民调解员工作补贴，确保“三调联动”工作机制健康有序运行。

（四）强化宣传引导。各地要积极总结“三调联动”工作经验做法，以点带面，推动“三调联动”工作的有效开展。要充分运用报纸、电视、网络等媒体,广泛宣传“三调联动”工作中先进典型和经验成果,对调解工作中成绩突出的集体和个人，要进行表彰奖励,提升广大人民调解员的职业荣誉感和自豪感。

关于“三调联动”工作方案

为进一步建立健全矛盾纠纷调解机制，有效整合人民调解、行政调解、司法调解（简称“三调联动”）职能，充分发挥三大调解手段在建设“平安”、维护社会安全稳定工作中的积极作用，现结合我乡实际，制定如下实施方案：

一、指导原则

以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设“平安”的目标，建立“党委政府统一领导，大调解中心牵头协调，司法行政具体实施，相关部门协作联动”的社会矛盾纠纷调处新格局，坚持依法调解与以德调解、引导调解与当事人自愿调解相结合的原则，不断创新调解机制，强化调解职能，提高调解公信度和权威性，使人民群众将调解作为解决矛盾纠纷的主要途径，为促进我乡经济社会又好又快发展创造良好的环境。

二、组织机构

乡社会矛盾纠纷大调解中心，主任由乡党委书记担任，副主任由同志临时兼任，成员由乡综治办、司法所、派出所等部门负责人组成。

三、目标要求

（一）民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访事件呈下降趋势。

（二）民调成功率、民事诉讼调解率、行政信访案件调解率提高。

（三）一般纠纷不出社，大纠纷不出村，疑难纠纷不出乡。

（四）确保不发生群体性事件；确保不出现民转刑案件；确保社会和谐稳定。

四、工作职责

（一）落实上级“三调联动”工作规划。

（二）抓好各村、各单位单位矛盾纠纷调解组织建设，抓好力量配备。

（三）建立矛盾纠纷定期（月）排查制度，认真做好来信来电接待工作。

（四）及时向乡党委、政府和上级调解领导机构报告工作情况。

五、工作流程

(一)乡人民调解与治安行政调解联动工作流程

1.派出所引导当事人选择人民调解。矛盾纠纷当事人寻求派出所帮助解决纠纷，接警人员经审查认为不够治安处罚或不属于治安调解范围的，应主动告知或建议当事人由其所在地或纠纷发生地人民调解组织进行调解。对民事纠纷引起的治安案件中民事损害赔偿事项，也可以告知和引导当事人选择人民调解。当事人接受建议的，派出所接警人员应与所在村（居）调解委员会取得联系，出具纠纷移交人民调解书，将纠纷交由村（居）人民调解委员会进行调解。

2.在派出所建立人民调解工作室。派出所接受人民群众报警后，将经审查不够治安处罚的民间纠纷，或治安纠纷中的民事纠纷事项出具矛盾纠纷移交人民调解书，移交驻所人民调解工作室处理。驻所人民调解工作室依照人民调解有关法律、法规主持调解，制作人民调解协议书，报乡人民调解委员会确认盖章后生效。

3.对于复杂、疑难社会矛盾纠纷实行派出所和人民调解组织联合调解。发挥派出所执行国家法律、法规的权威和乡村人民调解组织深入群众，熟悉民情的优势，共同调处复杂、疑难社会矛盾纠纷，切实使辖区的社会矛盾纠纷早化解、防激化。

（二）乡人民调解与其他行政调解对接工作流程

1.受理纠纷。案件受理来源：接待来信来电案件、矛盾纠纷排查中掌握到的、派出所或人民法庭人民调解工作室移交的、各级负责同志和调解领导小组办公室交办的。

2.合理分流。涉及土地、宅基地等权属、由国土、民政部门共同负责；涉及工商户之间的纠纷，由工商部门牵头负责；涉及婚姻、家庭、邻里等纠纷，由司法所为主，派出所、民政、妇联等部门共同负责；涉及国家建设的因征地拆迁、建筑施工等引发的矛盾纠纷，由建设主管部门牵头负责；学校或教育系统内部的矛盾纠纷，由教育部门负责。其他分工不明确的矛盾纠纷，由大调解中心协调有关部门进行调处。

3.确定调解方案。一般案件由大调解中心值班人员报请大调解中心，提出拟办意见后，由主任直接组织或安排调解人员调处。重大案件由大调解中心办公室主任报请乡党政负责人，集体研究确定调处方案。

4.限期调处。按照确定的调解方案调处矛盾纠纷，小矛盾纠纷当日接案当日调处完毕，一般矛盾纠纷3-5天调处结案，大的矛盾纠纷5-7天调处结案，最长不能超过一个月。对于调解三次以上仍调解不成的，引导当事人进入诉讼程序。

（三）乡人民调解与司法调解联动工作流程

由大调解中心和人民法庭按照乡人民调解与司法调解联动流程办理，如果条件允许，可在人民法庭设立诉前调解窗口，由人民调解员担任工件人员，引导当事人进入诉前调解程序。

六、工作措施

（一）加强调解工作领导

乡矛盾纠纷大调解中心加强领导和协调，把调解工作作为和谐司法、和谐施政的重要措施，贯穿工作的各个环节。要帮助调解工作顺利开展解决实际问题，提供工作力量和工作经费的保障。

（二）建立联动机制

1.建立矛盾纠纷定期排查制度。以乡矛盾纠纷大调解中心为主，会同司法、信访、派出所等部门，每季度一次自下而上地全面排查辖区内的社会矛盾纠纷，及时发现苗头，采取化解措施，并以报表形式上报。

2.建立信息通报和工作交流制度。人民调解委员会，相关行政职能部门和司法调解机关要及时互相通报所发现、受理的矛盾纠纷情况及调处工作情况。

3.建立依法确认人民调解协议效力的制度。要认真贯彻落实《最高人民法院处理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》关于“经人民调解委员调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质”的规定，依法认定调解协议的法律效力。同时，建立人民调解协议书评阅制度，由人民法院和司法行政机关定期派人对人民调解协议进行评阅，指出问题与不足，提高人民调解协议书的规范化水平，进一步提高人民调解的权威性与公信度。

第五篇：关于开展联动共建工作的实施方案

关于开展联动共建工作的实施方案

录入人：办公室时间：2009-11-10点击率：1

31连水办„2009‟54号

机关各处室、直属各单位、各工程建设处：

为全面贯彻落实连委办发[2009]54号文《市委办公室、市政府办公室关于深入推进全市机关企事业单位和社区联动共建工作的实施意见》精神，进一步健全和完善我局与市东社区联动共建实施计划，认真履行共建职责，真正做到与市东社区联在一起、建在一起，加强联系，联动共建，经研究，制定联动共建实施方案如下：

一、组织领导

深入开展联动共建活动，是市委、市政府着眼于打造国际性海滨城市的一项长期工程，要进一步提高认识，创新举措，确保活动扎实有效开展。

（一）加强组织领导。为推动与市东社区联动共建工作更好地开展，进一步为基层服务、为发展服务、为群众服务，经研究，调整联动共建领导小组（人员名单如下），组长作为联动共建第一责任人；副组长和挂职干部作为直接责任人，具体组织、抓好落实，推动联动共建工作扎实开展。

组长：孙宗凤

副组长：胡顺波

成员：张桂华戴振伟毛善通蒋春祥

徐坚冯龙孙玉松王爱华

骆达顺陈荣华王祥干刘成高

张月军陈建斌张金星丁友祥

张洪瑞朱丽向

下设办公室

办公室主任：胡顺波（兼）

市水利局联系人：挂职干部张月军赵勍

市东社区联系人：闫晓娟

宣传组：刘兴欢

督查组：陈建斌

（二）鼓励探索创新。在“优势互补、合作共赢、便利基层、注重实效”的原则下，联动共建要紧密结合实际，因地制宜，大胆探索，创新工作思路和举措；要讲成本、重实效, 杜绝图形式、走过场，使联动共建活动真正达到锻炼干部、服务基层、方便群众的效果。

（三）加强宣传引导。运用多种形式，广泛宣传联动共建工作的意义、任务和措施，提高群众知晓度，强化广大干群的参与意识。加强对联动共建活动开展情况信息报道，广泛接受社会监督，通过党团、义工组织等载体，积极引导水利干部职工对联动共建工作献计献策，为联动共建营造浓厚的氛围。

（四）坚持统筹兼顾。把联动共建作为学习实践科学发展观的新型载体，作为转变工作作风的有效路径，将共建活动与水利工作紧密结合起来，增强工作计划性，统筹协调推进，做到两手抓、两不误、两促进。

二、联动共建内容

深入开展联动共建活动，明确职责，强调落实，确保以下联动共建工作内容落实到位。

（一）社区组织联抓，共促发展进步

1、配合市东社区抓好党建工作，扎实推进社区党建工作，全年组织负责人到社区讲授党课不少于2次。

2、每季度按时参加由街道党工委牵头的社区党建联席会议，研究、交流、督促社区党建工作和社区建设。

（二）精神文明联建，共育文明市民

1、与市东社区一起围绕“讲社会公德，做文明市民”主题，开展学习型居民、学习型家庭评选活动。

2、每年向市东社区捐赠图书不少于100册，丰富社区阅览室藏书。

3、配合市东社区围绕“细微之处看形象，文明行为大家谈”主题开展系列宣传实践活动。

4、协助市东社区围绕“打造文化品牌，一社区一品牌”主题开展的“邻居节”、“文艺节”等活动。

（三）社区稳定联保，共建平安环境

1、协助市东社区“平安社区”建设，大力推进科技创安和群防群治。

2、建立健全矛盾纠纷排查和有效化解机制，按“联动单位、街道和社区联合接待信访制度”开展信访工作，进行矛盾纠纷排查，有效化解矛盾，及时解决群众关心的急、难、热点问题，不发生因民事纠纷引发的群体性事件。

3、配合市东社区做好法制宣传、安全知识教育工作，协助做好社区禁毒、社区矫正、帮教转化工作。

（四）环境卫生联治，共建优美社区

1、积极帮助市东社区完善基础设施，协调解决路灯不亮、道路难行、排水管网不畅、环卫设施不全等问题；积极开展义务植树活动，配合社区确保社区树木花

草有人管护，无毁绿和侵占绿地现象；协助社区落实卫生保洁制度，无暴露垃圾，无饲养家禽家畜，道路、楼院（道）整洁畅通，无乱堆乱搭现象，确保社区达到硬化、亮化、美化、净化标准。

2、抓好“门前四包”责任制落实，积极协助社区以创建“绿色社区”、文明楼院为载体，大力开展宣传教育活动，发动辖区内学校把环保教育向社区延伸，把“环保小卫士进社区”和争当“环保家庭”活动结合起来，以增强居民环保意识，提高社区环境质量。

3、每逢重大节庆活动，组织人员到市东社区开展义务劳动。

（五）公益事业联办，共兴社区服务

1、配合市东社区做好公共服务，完善社会救助体系，开展百姓互帮互助。

2、协助规范设置社区卫生服务机构，建立预防、保健和基本医疗、康复、健康教育和计划生育服务“六位一体”的社区卫生服务体系，使居民能够享受到方便、快捷的基本医疗服务和优质、便捷的健康保健服务。

3、组织义工参加社区活动，推进社区志愿者队伍建设，定期参加社区服务志愿者 “送岗位、送知识、送健康、送安全、送温暖”活动，推进社区服务社会化。

三、工作机制

（一）以选派干部挂职为纽带，完善联动共建的组织协调机制

1、规范挂职工作要求。选派政治觉悟高、协调能力强、工作作风实的年轻干部到结对社区担任党支部副书记，每年轮换一次。挂职干部每周到结对社区开展工作不少于半天。

2、明确联动共建责任。把联动共建工作纳入工作计划，切实履行共建责任，主要领导要经常深入结对社区了解共建工作进展情况，协调解决突出问题，切

实形成“一把手负总责、班子成员轮流跟进、具体责任人抓落实”的工作格局。

3、拓展联动工作外延。明确一名领导分管联动共建工作，责任处室要明确联络员直接联系社区，实行联动单位挂职干部与职能部门联络员定期联系制度，保证社区群众反映的问题能够及时有效解决。

（二）以稳定社区财源为支撑，完善联动共建的持续发展机制

结合自身和社区实际，在物力、财力方面支持社区，尽可能帮助减轻社区负担。

（三）以强化考核奖惩为杠杆，完善联动共建的刚性管理机制

把联动单位共建社区活动纳入全局目标考核和软环境建设考评，确保通过市联动共建领导小组的考核验收。

二〇〇九年九月二十日