解决民办代课教师问题的部分问题问答（共5篇）

第一篇：解决民办代课教师问题的部分问题问答

解决已辞退代课教师、民办教师问题的问答

1、原摸底调查时的代课民办教师的所有资料现在可以沿用不，还是要盖现在的章？

首先，本次材料要按现在的方案提供相应的材料，其次摸底调查的材料有一部分是可以用的，有些是不能用的，能用的部分你们学校要组织人核查是否属实，原始证据类材料经核实签字并加盖现在的公章后才能使用。签字人要对该材料的真实性负责。

2、成绩册和工资名册上个别人姓名的有误的，如何认定？

成绩册和工资料名册上姓名有误的人员，学校要认真核实、调查了解清楚，确保无误的情况下学校出具姓名证明，并且要负责人签字盖章。

3、部分高龄代课民办教师找不到当时的人证了，因为当时在一起工作的教师已死完的如何处理？

这类人员，各学校暂时做好相关记录。让他们尽量去找符合条件的证明人。

4、关于死亡的代课教师、民办教师。

方案上明确了的，本方案实施前已经死亡的不在解决范围，方案发文日期是2015年12月4日。

5、已辞退并且补偿过的年限要不要登记？

4、“开除过的原民办、代课教师”开除后又回来代课的回来代课这段经历认定不？公办教师开除后又回来代课的这段经历认定不？

因违法违纪被开除的，开除前的年限不能认定，开除后又回来代课的，后面代课的这段年限按程序认定。

7、教师节的教师合影是否可以作为佐证材料？ 如果照片上有具体的日期可以作为佐证材料，没有具体日期的不能作为佐证材料。

8、关于档案编号的问题：

各乡镇自行编号，乡镇自行编号的前面加上乡镇编号，例如：直属小学1-001，鲹鱼河镇2-001，堵格镇3-001，姜州镇4-001，铁柳镇5-001，小坝乡6-001，嘎吉镇7-001，乌东德镇8-001，淌塘镇9-001，老君滩乡10-001，铅锌镇10-001，江西街乡12-001，满银沟镇13-001，新街镇14-001，大崇镇15-001，鲁吉镇16-001，溜姑乡17-001，松坪镇18-001，野牛坪乡19-001，野租乡20-001，拉马乡21-001.

第二篇：代课教师问题与解决

代课教师问题与解决

一、引言 代课教师问题已经成为当下教育领域的热点问题，并已经成为各级教育行政主管部门无法回避的议题。事实已经证明，“一刀切”的清退政策是无法解决问题的。对于代课教师这一议题，我从 2006 年以来一直在持续关注，并组织了一系列的调研。并连续三年都在全国两会上提了议案。尤其是在 2010 年的两会上，我提出了两个针对代课教师问题解决的提案《关于“代课教师问题”解决方案的建议》和《关于尽快出台《中小学离岗代课教师经济补偿及养老保险补缴管理办法》的建议，并在我的研究团队的协助下，草拟了 3 个办法——《中小学代课教师聘用与管理办法》《中小学在岗代课教师解决办法》、《中小学离岗代课教师经、，以期能将媒体、公众和相关部门对代课教师的问题济补偿及养老保险补缴管理办法》的视角转向到“问题如何解决上”，而不能仅仅停留在问题的揭示及情绪的渲染上。

据我所知，各级及教育部门也一直很重视这个问题的解决。诸如重庆、广东、辽宁、陕西、安徽等省市自治区，都已经或正在着手解决代课教师问题。但是，由于代课教师问题的形成极为复杂，它的解决也不仅仅是教育部门可以解决的。它的解决涉及到人事部门的编制问题、涉及到财政部门的经费问题、涉及到人事与劳动保障部门的养老金问题，还涉及到各级在教育投入上如何分摊的问题。除此之外，还还涉及到农村基础教育师资补充机制问题、人事聘用制度改革问题。目前，社会及媒体过于关注在问题的揭露上，但是对于“代课教师问题”究竟如何解决目前鲜有讨论，我们期待公众、媒体的焦点能放在可行性解决方案的讨论上。而要获得可行性的方案，我们必须要清楚问题解决的理路，为此极为必要（1）代课教师需要解决的问题究竟是什么？（2）问题解决的目地阐述清楚如下一些问题：标是什么？（3）问题存在的根源是什么？（4）问题解决的关键点是什么？（5）问题解决应本着什么样的指导原则？（6）问题解决的路径是什么?

1二、代课教师需要解决的问题及目标 代课教师为什么要清退或转正？清退和转正可以解决什么问题？清退和转正解决了代课教师所有的问题了吗？哪些问题依然得不到解决？要回答这些问题，首先要清楚的是“代，因为这关乎我们进行问题解决的目标。课教师需要解决的问题是什么” 目标非常重要，只有目标正确，才能期待问题得到有效的解决。否则的话，就会南辕北辙——走的越远，目标离的就越远，问题就更难以得到有效的解决。那么代课教师需要解决的问题是什么呢？要回答这个问题，首先要清楚为什么会存在代课教师；其次，要明白代课教师的存在解决了什么样的问题；最后，也要了解代课教师的存在又导致了什么样的问题产生?（1）为什么会存在代课教师? 中国要成为民富国强的国家、要从大国迈向强国，这是全国人民的期盼，更是国家的长远战略。要实现这个战略，需要国民素质的普遍提高，这需依托于教育。目前，普及义务教育是国家的既定方针，但是，由于历史原因，我国农村及边远地区，师资长期缺乏，教育投入也远远不够。但是，各地要承担起义务教育的重任，在早期不得不聘请大量的民办教师，而到了 90 年代末，由于政策的原因，民办教师逐渐退出舞台，但却出现了代课教师这一特殊的群体。地方出于财政的考虑，一个在编教师的薪资往往可以养七、八个代课教师，于是代课教师也就成为了许多地方一种现实的选择。

（2）代课教师的存在解决了什么样的问题? 由上可见，代课教师的存在，一方面帮助地方在有限的财政资源下，承担起了国家赋予的义务教育的重担。使得一些原本办不了学校的地方有了学校，使得一些原本接受不了义务教育的孩子有了书读。因此，代课教师在一定程度上，为国家义务教育的普及做出了巨大的贡献。相对于他们的付出，整个社会对他们的回报是远远不够的。对此，我们必须要尊重这一事实，尊重他们在特定时空下，为中国教育事业做出的巨大贡献。改革开放 30年来，国家之所以经济会如此迅速的发展，人民的生活水平之所以会如此迅速的提高，毋庸置疑的是，这与整个国家的国民素质的提高也是分不开的。而这一切的背后，无不流淌着代课教师的汗水与心血。

（3）代课教师的存在又导致了什么样的问题产生? 不可否认的是，代课教师的存在也导致了许多新的问题产生。比如，代课教师整体水平不高，在一定程度上，影响了农村教育质量的提高；代课教师薪资过低，很多地方不为其缴 2、纳社会保险，甚至有违反《劳动法》《劳动合同法》的嫌疑；在代课教师聘用和转正过程中，缺乏规范性管理，在某些地方，甚至还存在权钱交易和腐败问题；大量违规的操作，导致了教育领域中的不公，并影响到了社会的稳定；由于缺乏相应的政策，导致代课教师经常面临被辞退或被清退的困扰，以致长期缺乏职业安全感；代课教师被辞退或达到退休年龄后，由于社会保险长期被忽略，加上整个社会的医疗保障体系的不健全、救济制度的不完善，从、、而导致“老无所养”“病无所医”“生活贫苦”等诸多社会问题的产生。

由此可见，代课教师问题是中国教育领域中诸多问题中的一个。与代课教师相关的诸多问题的存在，如果得不到有效的解决，必将影响中国尤其是农村义务教育的开展，最终会影响到许多地方孩子的受教育水平及品质。但是，我们必须要认识到，代课教师的存在本身不是问题，因为代课教师的存在是在特定时空下应运而生的。因此，代课教师问题不是简单的清退和转正的问题，清退和转正都只是手段而不是目的。代课教师这一群体所存在的问题应该是：如何使他们的身份合法化？如何提高他们的收入？如何规范招聘与管理的程序？如何杜绝各种不公现象？如何提升他们的素质？如何保障他们的合法权益，如何完善他们的社会保障体系，以解决他们的养老、医疗和救济等问题？以及如何解决离岗代课教师目前所面临的窘境。

如果我们认为代课教师的存在影响到了中国农村教育质量的提高，并把代课教师视作毒瘤加以清除、辞退，那么我们选择解决的问题就错了。问题选错了，目标自然就偏离了。那么，无论各地采取何种措施，都难以真正的解决问题。因为，代课教师存在的土壤还存在——当农村教育师资的补充机制不够完善和地方财政资源无法保障基础教育的情况下，对代课教师进行全部清退或转正，那么老的“代课教师”可能不存在，而新的“代课教师”可能又会产生。而相伴随的问题必然仍会出现。

三、代课教师问题的根源 如上所述，代课教师整体水平不高，在一定程度上，影响了农村教育质量的提高，但是，代课教师的使用是一种权宜的选择，是现实下做出了理性选择。既然使用了代课教师，自然需要接受这一现实——相对于正式的教师群体，代课教师群体的总体素质略低。但相对于师资空缺并无好的方法加以补充，代课教师依然发挥着不可替代的作用。因此，在中国农村师资补充机制得不到质的发展时，禁止代课教师的使用是不理性的决策。

除了师资素质的问题之外，诸如，代课教师薪资过低、社会保障体系缺位、聘用和转正 3、不规范、有腐败问题、有违反《劳动法》《劳动合同法》的嫌疑、影响社会稳定等问题的产生，其根源就在于：

（1）针对代课教师，国家长期缺乏清晰的、规范的管理政策。截止到目前，国家针对代课教师除了要“禁止使用”和“逐步清退”等几个相关的政策之外，几乎没有出台任何政策或法规以规范代课教师的聘用与管理、明确他们的薪资支付问题、解决他们的社会保障问题，更没有相应的培训、转正与清退机制。由于政策的缺位，导致代课教师在岗时，工资水平过低、社会保险缺位、在岗培训难以保障，甚至职业安全感都无法保证，要时常面临清退、以及一些合法权益被侵犯等困境；而被辞退或退休后，无法得到合理的补偿，养老、医疗等问题都无法得到解决。

（2）地方财政资源不充分，是造就中国代课教师问题的长期存在并难以在全国范围内有效解决的根本原因。最近，《瞭望》杂志（2009 年第 46 期）以“地方财政之殇”为主题出了一系列的调研报告和政策分析。一个不得不让我们慨叹的现实是：一方面是中央财 “由于 1994 年实行的分税制政越来越充裕，另一方面是县级财政越来越贫缺。如文中所述，的不彻底、公共事务的增多，造成地方间财权事权不匹配的矛盾日益严重：财权大幅上收，事权层层下放，导致目前大部分县乡的财力，已经无力承担由上级层层下压的越来越多的公共事务。特别是在落后地区和农业地区，不少‘无财行政’的基层政权一盘散沙，几近于瘫痪。”因此，代课教师问题的解决，无论采取何种措施，都需要中央或省级划拨出一笔预算出来，专项用于代课教师问题的解决。如果将“代课教师问题”解决的责任继续抛给县乡一级的地方。那么“代课教师问题”无论如何解决，都很难获得好的解决效果。

四、代课教师问题解决的关键点 由上可知，代课教师问题要解决，关键在于：

（1）制定统一政策以规范管理。针对在岗代课教师如何转正及管理，要制定统一规范的政策；针对离岗代课教师如何进行经济补偿及补交养老保险，也要制定统一规范的政策；针对今后如何聘用及管理代课教师，也要制定出统一规范的政策。只有通过法律、法规的规范和约束，才能保障代课教师获得合理的薪资收入、才能确保其养老、医疗、失业救济等合法权益得到维护、才能促进其稳定有序的进入与退出，才能确保各项程序公平公正以减少不稳定因素。（2）各级要合理分摊费用。目前，县乡级财政普遍吃紧，但承担的责任却很大。因此，针对代课教师的诸多问题的解决，无论选择何种手段、路径，中央及省级都不应当额外增加县乡级财政的负担。尤其是对于西部不发达省份，中央财政要加大转移支付。目前，将问题解决的责任尤其是财政投入方面的责任，压给县乡级地方，是不利于问题解决的。

五、代课教师问题解决的路径 基于上述的认识，我们认为，现阶段代课教师问题的解决至少要分三步走。、第一步是，要依据《劳动法》《劳动合同法》等相关法律法规，确保在岗代课教师最基 “代课教师问题”解决的关键既不是“是否转正”本的合法权益得到充分保障。事实上，也不是“增加薪资”，而是如何利用相关法律保障代课教师的合法权益。因此，要解决代课教师问题，首要的就是利用《劳动合同法》保障代课教师的合法权益，让他们能安心从事教育教学工作。

第二步是，要尽快制定《中小学在岗代课教师解决办法》并据此解决在岗代课教师的（1）对在岗 3 年及以上、具有教师资格出路及管理问题。在办法中，要进行分类处理：如：证，经考核且胜任教育教学岗位的代课教师，鼓励他们参加教师公开招聘考试，并在同等下优先录取，尤其是对那些年龄超过 40 岁、教龄满 10 年的代课教师；在未被招录为编制、内教师之前，县级以上教育行政部门要与其签署无固定劳动合同，并按照《劳动法》《劳动合同法》进行管理；完善当前的编制核定机制，确保有足够的编制以满足当前教育教学实际（2）对在岗 3 年及以上，未取得教师资格证需要，并保证在岗合格代课教师能被正常招录；书、经考核能胜任教育教学岗位的代课教师，县级以上教育行政部门可与其签署期限为 3 在年的劳动合同。年期间，代课教师应积极参与由教育行政部门及学校组织的各项在岗培训，并努力获得教师资格证。3 年内取得教师资格证者，再按前款进行管理。3 年内无法取、得教师资格证者，需按照《劳动法》《劳动合同法》的有关规定办理辞退手续，并进行合理补偿。（3）对在岗 3 年及以上，未能够取得教师资格证书，且经考核不能胜任教育教学岗、位者，需按照《劳动法》《劳动合同法》的有关规定办理辞退手续，并进行合理补偿。

第三步是，长期而言，国家要尽快完善当前的人事聘用制度，在中小学努力推行教师聘任制。对于今后学校在无法通过公开招考获得师资的情况下，可利用教师聘任制补充师资，“聘任教师”与“代课教师”以“聘用教师”替代“代课教师”来解决学校的师资缺乏问题。

5的区别主要有三个方面：一是聘用教师要有教师资格证，并达到规定学历；二是要同工同酬；三是经过二期合同后，考核合格，符合，应该录用为正式教师。但是，在当前一些地区，教师聘用制推行起来仍然有困难。因此，新聘代课教师还可能在一定时期存在。所以，在逐步推行教师聘任制的同时，也要制定出《中小学代课教师聘用与管理办法》，以规范今后代课教师的录用、培训、考核、薪酬、辞退等操作程序，使代课教师的管理能有章可循、有法可依。要制定《中小学代课教师聘用与管理办法》或完善有关政策，规范代课教师今后的录用、培训、考核、薪酬、转正与解聘的操作程序，使代课教师问题的解决能有法可依。换句话说，农村代课教师问题解决的基本原则就是依法执政、依章办事。

六、小结 “代课教师问题”的解决也迫在眉睫，但是，“代课教师问题”是当前教育的热点问题。要解决代课教师问题，必须要厘清代课教师问题的解决理路：清楚代课教师的问题究竟是什么、要实现的目标是什么、问题的根源在哪里、关键点何在、并据此设计出问题解决的路径，只有如此，代课教师问题才能真正得到有效解决。否则，问题找错了，目标自然就不对，而目标错了，路径再合理、周全，也难以解决真正的问题。

代课教师问题能否得到有效、合理的解决，关乎我党在老百姓心目中的执政形象，关乎社会的建构，更关乎千万“孩子们”能否受到良好的教育问题，为此，我们的在制定每一个相.

第三篇：关于解决代课教师问题的请求

关于解决代课教师问题的请求

2013/4/17 11:00:54 尊敬的王厅长：

我们是一群教师中的农民工，是将一辈子青春奉献给湖南教育事业的编外人，是始终坚守在在农村或偏远贫困山区的临时工，承担着正式教师不愿承受的艰苦和教学任务，可无法享受与正式教师的工资、社会保险、职称评定、福利等待遇，却始终默默为教育事业而无私奉献。教育部、人力资源和社会保障部、财政部、中央编办于2011年出台了关于妥善解决中小学代课教师问题的指导意见（教人[2011]8号）文件，广东省、吉林省等省市也及时出台了相关的实施意见，我们期待王厅长及时出台相关文件，及时解决代课教师问题，我们可等不起，老了，没有多少时间等待你们的好政策，希望今年上半年能看到你们的好政策出台。

怎样解决代课教师问题？我提几点建议：

一要依据《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律法规，确保在岗代课教师最基本的合法权益得到充分保障。政府要解决代课教师问题，首要的就是利用《劳动合同法》保障代课教师的合法权益，让他们能安心从事教育教学工作。

二要尽快制定《中小学在岗代课教师解决办法》,并据此解决在岗代课教师的出路及管理问题。在办法中，要进行分类处理：如：（1）对在岗3年及以上、具有教师资格证，经考核且胜任教育教学岗位的代课教师，鼓励他们参加教师公开招聘考试，并在同等条件下优先录取，尤其是对那些年龄超过35岁、教龄满5年的代课教师；在未被招录为编制内教师之前，县级以上教育行政部门要与其签署无固定劳动合同，并按照《劳动法》、《劳动合同法》进行管理；完善当前的编制核定机制，确保有足够的编制以满足当前教育教学

实际需要，并保证在岗合格代课教师能被正常招录；（2）对在岗3年及以上，未取得教师资格证书、经考核能胜任教育教学岗位的代课教师，县级以上教育行政部门可与其签署期限为3年的劳动合同。在3年期间，代课教师应积极参与由教育行政部门及学校组织的各项在岗培训，并努力获得教师资格证。3年内取得教师资格证者，再按前款进行管理。3年内无法取得教师资格证者，需按照《劳动法》、《劳动合同法》的有关规定办理辞退手续，并进行合理补偿。（3）对在岗3年及以上，未能够取得教师资格证书，且经考核不能胜任教育教学岗位者，需按照《劳动法》、《劳动合同法》的有关规定办理辞退手续，并进行合理补偿。

三要在中小学努力推行教师聘任制。对于今后学校在无法通过公开招考获得师资的情况下，可利用教师聘任制补充师资，以“聘用教师”替代“代课教师”来解决学校的师资缺乏问题。“聘任教师”与“代课教师”的区别主要有三个方面：一是聘用教师要有教师资格证，并达到规定学历；二是要同工同酬；三是经过二期合同后，考核合格，符合条件，应该录用为正式教师。但是，在当前一些地区，教师聘用制推行起来仍然有困难。因此，新聘代课教师还可能在一定时期存在。所以，在逐步推行教师聘任制的同时，也要制定出《中小学代课教师聘用与管理办法》，以规范今后代课教师的录用、培训、考核、薪酬、辞退等操作程序，使代课教师的管理能有章可循、有法可依。要制定《中小学代课教师聘用与管理办法》或完善有关政策，规范代课教师今后的录用、培训、考核、薪酬、转正与解聘的操作程序，使代课教师问题的解决能有法可依。换句话说，农村代课教师问题解决的基本原则就是依法执政、依章办事。

我们期待着！！！！！！！！！！

一群教师的农民工

2013年4月

第四篇：民办代课教师以利益问题完成情况汇报

关于布嘎乡解决中小学民办、代课教师遗留问题完成情况汇报

按上级相关部门的安排，我乡成立了工作小组对我乡原民办、代课教师的情况进行第一阶段的摸底排查，第二阶段的上报核实，于7月19日公示情况结束，工作告一段落。现对工作完成情况汇报如下：

一、完成的主要内容

1、全乡基本情况介绍。

布嘎乡现有村完小5所，据统计布嘎乡有民办、代课教师人，花鹿坪民办教师人、代课教师人；布嘎村民办人、代课教师人；迎水村民办教师人、代课教师人、新街村民办教师人、代课教师人、白石村民办教师人、代课教师人。各小组派专人负责接收审核。在各小组负责人认真、负责的工作态度下，该项工作得到圆满完成。

2、开展此项工作的成经验。

我乡在完成民办代课教师申报审查工作的过程中，我们一边完成，一边摸索，一边总结。在接待方面，我们坚持一个微笑，一杯开水的接待原则；对申请人的问题及提问做到不厌其烦，耐心解答，努力做到是申请人满腹疑问来，明明白白、高高兴兴走。在信息审核方面我们采取一对

一、面对面接收审核。对信息情况登记，要求申请人认真确认后签字并按手印。

3、工作中存在的问题和不足。

由于布嘎乡1990年以前的民办教师较多，的在完成过程中发现有些已逝世的和没有工资档案记录的民办教师，年限无法确定，无任何证物，且寻找到的证人只能证明其是民办教师，并不能证明其代课的年限。以及原在单小（全校只有1—2名教师）代课的老民办教师找不到证人证物，无法确定其代课年限。

4、关于该项工作的建议

（1）对于涉及到无档案记录，无证人证物的老民办教师，应当到当地走访其同龄人，及以前的大队队长，学生等相关人员，从多方面了解以达到认证的目的。

（2）对于这一过程中造假的申请人，应当严厉制裁，包括虚报代课年限和从未代过课而申请的人，应直接取消其享受国家补助的资格。

第五篇：原民办代课教师养老补助发放问题

原民办代课教师身份与教龄认定

有关问题培训

一、关于认定机构的组成问题

《河北省人民政府办公厅转发省教育厅省财政厅省人力资源和社会保障厅关于为农村原民办代课教师发放教龄补助实施方案的通知》（冀政办函[2012]37号）明确了“教育行政部门负责人员身份和教龄认定工作”，同时，还明确了原民办代课教师身份和教龄的认定采取乡镇初审和市级审核的两级认定方法。

以市教育局为主体，成立市原民办、代课教师身份和教龄认定小组，负责市级审核认定工作。

以乡镇党委政府为主体，成立乡镇原民办、代课教师身份和教龄认定工作小组，负责乡镇初审认定工作。

可以讲，乡镇初审认定是整个认定工作的重中之重。乡镇认定小组由乡镇长任小组组长，主管教育工作的副书记和副乡镇长为副组长，其他3-5名工作人员为成员，乡镇领导小组是具体实施者。

二、认定范围及认定对象

省实施方案明确规定了教龄补助的发放范围：凡现为河北省户籍、2003年底以前曾在农村公办中小学（含幼儿园）教师岗位上工作满3年（含3年）以上、离开教师岗位后再没有被企事业单位录用的原民办教师或代课教师。符合上述条件人员达到60周岁的，从到龄次月起享受教龄补助。

那么，在实际工作中，“是否符合条件，能不能享受补助”必然是认定工作第一个矛盾焦点。我们应该注意发放范围的几个关键点：

1、现为河北省户籍；

2、2003年底以前；

3、农村公办中小学（含幼儿园）；

4、教师岗位；

5、满3年；

6、再没有被企事业单位录用。下面，对一些具体情况的政策把握作以下说明。1、2003年底以前曾在农村公办中小学校（含幼儿园）教师岗位上工作满3年（含3年），如何理解满3年？

（任教满3年指月顶月满36个月，如2001年1月开始任教至2003年底，共36个月，可以认定为2003年底前任教满三年；若2001年2月开始任教至2003

年底，共35个月，就不能认定为2003年底前任教满3年。）2、2003年底前任教经历有间断的如何计算工龄？

（可以合并计算，间断按月累加，连续的月顶月，满12个月为一年。符合“任教满3年及以上”这一条件后，最后的余月按一年计算。）3、2003年底前任教满3年，而2003年后继续任教的，如何掌握这一政策？（03年底前在岗任教满3年且符合其他条件的，享受这一政策，而03年底后继续任教时间不计入发放教龄补助年限。比如：1998年开始代课，2005年离岗的，就应按照这一规定执行，应发放1998年至2003年底教龄补助，而2004年至2005年不计入发放年限；如果2002年开始代课，至2005年离岗的人员，因2003年底前不满三年，就不符合发放条件）。

4、原为城镇户口民办代课教师辞退后，一直未被企事业单位正式录用，是否可以享受教龄补助？

（如其它条件符合，无论是根据政策随家属转非或投靠子女入城转非，还是近郊农村或城中村整体转为城镇户口的，都享受这一政策）

5、在农村公办中小学校工作的工友或工勤人员（临时工）是否享受这一政策？

（不享受。这一群体主要包括食堂做饭、打更、开车、门卫、修理等学校使用的临时人员。原因是：政策规定“曾在农村公办中小学（含幼儿园）教师岗位上工作满3年（含3年）以上的”，教师岗位不包括这些岗位人员。）

6、被企事业单位录用是否指正式职工录用？（原则上掌握国企和事业单位正式录用的职工）7、1962年回乡支农、为国家减负的国办教师，其任教年限不能享受教龄补助。

（不享受。原因是：这次出台的政策针对的是“原民办代课教师”，不包括国办教师）8、1962年回乡支农，为国家减负的国办教师下放后任民办或代课教师的是否享受这一政策？

（如其他条件符合，享受）

9、国办教师自己辞职回农村的是否享受这一政策？（不享受）

10、因违反计划生育政策或违法犯罪而被辞退的民办教师，是否可以享受教龄补助这一政策？（不享受。要严格按照“因刑事犯罪或违反国家政策、规定被开除或辞退的原民办、代课教师不享受教龄补助”这一规定执行，这类人员的把握，要注意掌握尺度，应强调因违反政策被辞退，且要有证据；若以前曾任民办代课教师，辞退后因其它原因违法犯罪，而现在已经恢复正常的可以享受。）

11、建国前的教师是否享受这一政策？（不享受）

12、建国初期农村扫盲组、夜校人员是否享受这一政策？（不享受）；农村技校、成人学校代课教师是否享受这一政策？（不享受）

原因是：政策限定是农村公办中小学校。

13、城市区中小学校或幼儿园代课人员是否享受这一政策？（不享受）

14、原为我省内原民办、代课教师，因各种缘由户口迁移到外省市的是否享受这一政策？（不享受。原因是：政策规定必须是“现为河北省户籍”。）

15、原为外省市原民办、代课教师，因各种缘由户口迁移到我省的是否享受这一政策？（如其他条件符合，享受。但如果该省还未出台政策解决原民办代课教师问题，没有相应的认定机构，还需等待；主要原因是认定的程序非常严格，申报、初审、调查、公示、复核，且每一位符合条件的人员最后都将有一份完整的档案资料。外省没有相关的政策，就不会成立认定机构，仅仅开个证明，是不可以的。）

16、省内跨地市或跨市区人员的认定由谁进行，补助金由谁发放？（在迁出地认定并公示，在迁入地申报并发放补助，市级以上机构出具认定结论。要求迁出地认定机构将申请人的身份和任教年限认定材料按规定程序进行认定并公示，最后将组卷材料及相关认定资料和公示报告交乡镇认定工作小组确认）

17、文件规定满60岁的发放教龄补助，超过60岁的是否补发以前的？（不补）

18、任民办、代课教师前后服兵役的其补助年限如何计算？（只认定任民办、代课教师期间的教龄，军龄不作为补助年限）

19.只查找到一个月的工资表，能否认定一年工龄？

（应区别对待，代课教师若只查到一个月工资表，不能认定一年，还应补充其

他证据材料，但若是每年有一个工资表，一般可以认定一年；民办教师，一般情况下可以凭一个月工资表认定为一年，但参加工作终止年，应提供可以认定何时参加工作终止的相关佐证材料或证明材料，否则只能按提供工资表的月份时间视为终止时间。）.教职工花名册中制表时间如显示79年8月而表中“参加工作时间”如显示73年2月，能否用这一张表认定73年2月----79年8月这一段时间连续任教？

（若是民办教师一般可以认定，但代课教师应有补充材料）

21.几份教职工花名册中，显示的起始参加工作时间不同，是否以最早的参加工作时间为起点？（是）

22、工资表、花名册等物证材料中的名字同音异字或与身份证名字同音异字，如何认定？

（由原任学校出具证明后可以认定）

23、没有工资表和其他物证材料，只有证人证词，如何认定？

（由乡镇领导小组对证人证言调查核实，形成调查笔录，经两次公示无异议后再认定）

24、不当民师了被其他企事业单位录用，后来又被解雇，是否享受此待遇？（享受）25、1962年为国家减负担精简下放人员1962年下放之前国办教师这部分怎样确定？

（任国办教师期间的工龄不予认定，但如果以后又任民办或代课，或者在国办之前任过民办或代课的，认定其任民办代课部分工龄）

26、农村社保号可能有新政策是不是可以先不填？既有本又有卡，号不一样，这种情况下社保号怎么填？

(有新号填写新号，无新号填写老号，并注明是卡号还是本号)

27、违反政策，刑事犯罪证明是不是村委会、镇政府、派出所其中的任何一个单位出具就可以，比如有了村委会证明材料是不是还需要镇政府盖章。（“无刑事犯罪证明”需派出所出具，“无违反计划生育等政策的证明”需乡镇政府出具）每人档案必有此两份证明。

28、原民办代课教师档案个人简历如显示“十九岁开始任教”，没有标注年

月，如何认定起始年月？

（可以按出生年月推算，月份按一月掌握）

29、部分申请人有起始时间（参加工作时间），无终止时间（离岗时间），其找3个证明人可否承认？

（应进一步补充物证，实在没有物证的，出具3人以上证人证言，并形成调查笔录，公示无异议后可认定）

30、有同志反映有挣工分（生产队时）大队记分，有证人证词可否认定？（应进一步补充物证，实在没有物证的，出具3人以上证人证言，并形成调查笔录，公示无异议后可认定）

31、在审核中发现，证词有涂改现象，可否认定？（不可以，证人证言和调查笔录均不能涂改，填错换表）

32、表4中：“工龄”一栏与“任教年限”一栏是否相同？

（“任教年限”栏填准确的，即“**年**月”； “工龄”栏填按政策核算后的，即“**年”）

33、只有几张照片，没有其它任何可以证明其工龄的原始证件，这种情况怎么办？

（提供证人证词，然后由乡镇领导小组调查核实，并形成调查笔录，公示无异议后可认定）

34、本市范围内，异地任教的公示、证明材料、调查笔录等认定工作，是由原任教地负责还是有户口所在地负责？

（异地任教者由原任教学校所在乡镇的认定小组负责审核物证资料、调查核实证人证词并形成调查笔录、组卷、公示并出具认定结论填写《认定表》交给户口所在地专项工作领导小组。由户口所地填写《审批表》、《汇总表》连同任教乡镇提供的认定材料一并交市认定小组）。

35、同时具有民办、代课等两种身份的人认定身份时依据什么标准，确定为哪种身份？

（依任教年限长短确定，任民办教师年限长的，可以认定为民办教师）

36、由当时学校指派去上学或进修的人员工龄如何确定？

（原任民办教师，后被指派上“五七”大学，进修后又继续任教的应计算为工龄）

37、在《民办、代课教师登记表》中“工作简历”栏内，显示“**年至**年在某地任教”或“**年至今在某地任教”，是否应予确认这段时间为连续任教？（应确认为连续任教）

38、在申请人不能提供任何物证的情况下，认定单位是否必须做调查笔录？（调查笔录必须由乡镇领导小组两人以上人员与证明人在调查现场完成，不允许申请人自行取得调查笔录，路途较远者，可采取电话调查方式，但要注明联系电话及通话开始时间，有争议时以便核查）

39、工资表上注明工友，但实际没当过工友，或一边当工友一边任课，怎么认定？

（提供3人以上人证，经组织调查属实后，应予认定）

40、参加工作起止时间不清，又无物证，如何认定？

（不影响教龄的，可以根据申请人要求认定；影响工龄的，要有三人以上人证，并由组织调查核实）

41、寒暑假是否认定为工龄？

（连续任教的，寒暑假应该认定为工龄；任教到假期，但假期后不再继续任教的，不能计算为工龄）

42、申请人的户口本、身份证原件在乡镇领导小组审验完后，是否可以交还给本人？

（可以，但要认真审验，并在复印件上加盖公章，并由审验人签字或盖章）

43、教育局、档案局和各乡镇、提供的证明材料，是否应组到卷里？（是，组卷的所有复印件必须有红色公章，并由提供人或审验人签字或盖章）

44、申请表、确认表、审批表可以涂改吗？（不能涂改，填错一律换表）

45、如何具体执行公示制度？

（乡镇、中心校公示全乡镇人员（包括户口在外地的人员情况），各学校、各村只公示本校、本村人员。公示后，将全乡（镇）公示表随同组卷材料上报，同时将校、村公示表在认定小组留存）

46、如何组卷？

（按“组卷目录”所列材料、顺序组卷，如申请人所提供的材料比“组卷目录”所列材料少，“组卷目录”也不必修改；组卷后，把认定表、审批表放在组卷材料之前一并装入档案袋上报，最后以乡镇为单位提交《汇总表》和《公示表》）

47、是否收取认定费用？（不收）

刚才所列举的情况、问题，各乡镇开始启动“个人申报”环节时，这些情况大家都将会遇到。关于问题的处理，建议大家应该把握几个原则：一是刚性的、原则性的问题，是没有可商量余地的，要直面回答，不能模棱两可，不能什么要求都答应请示，越请示问题越多，在这些问题上要耐心做好宣传、解释工作；二是对特殊情况的处理要审慎周全，要及时请示上级主管部门，不可随意降低标准，扩大发放范围，切不能因工作考虑不周，而出现解决一个引发一片的负面效应”即“具体问题具体分析，共性问题与个性问题分类处理”，对一些特殊情况，各乡镇要视情况妥善处理。

三、关于身份和任教年限的认定办法以及具体操作问题。

省实施方案明确了原民办代课教师的身份和教龄认证原则、认定程序、跨区域人员的认定流程、认定总体要求以及认定的责任主体。那么，具体该如何操作呢？下面，我按照方案规定的认定程序的步骤做一具体说明。

第一步，各乡镇做好宣传，明白纸要张贴到各村。第二步，乡镇认定工作小组进行登记

乡镇工作小组受理登记原民办、代课教师的申请，并发放附件1、2、3、4、7、8，由本人填写交回乡镇领导小组，建立个人档案。这里要注意三点：一是要逐一登记确认，对不符合条件人员最好是耐心解释，不予受理。二是应为每人准备两个档案袋，一袋为组卷材料，用来存档，另一袋用来保存原件。三是对申报必备材料要进行确认，特别是要注意要求签字、盖章、按手印等等是否按要求具备。对材料不全的要当时通知对方予以补齐。

第三步，乡镇领导小组初审核实。

乡镇认定工作小组对原民办、代课教师提供的材料进行审核。

审核采取物证+组织查证相结合的办法。如有物证，则以物证为准，物证不充分的，由组织调查取证。

物证核查基本上包括以下方面：（1）核查民办教师花名册，有年份即可认定；（2）核查民师国补工资存根，如有，也可认定；（3）核查本乡镇、村发放工资（工分）账目，审核为原始凭证，也可认定；（4）核查有无学校保存的原始材料记载，如有，审核定性为真实原始材料后也可认定；（5）核查历年清退

人员名册；（6）审核个人提供的物证，认真核实，综合推断，作出认定结论。

那么乡镇如何操作呢？一是按照市教育局提供的《民办教师花名册》，制作初审记录表，将查到的每个申报人的情况逐一在计算机中记录，全部查完后，进行第一次筛选，按能全部认定的、能部分认定的、不能认定的进行分类；二是将镇财政所1984年至2003年的全部账目查找一遍，将所查物证用数码相机拍照留底，按年限分类保存到计算机中，又进行了第二次筛选，扩大了可直接认定人员的比例；三是各学校千方百计查找学校保存的相关账目和工作档案资料，核对申报人员提供申报信息。乡镇认定小组再逐一进行查阅，将涉及人员的相关物证，补充记录，拍照留存，进一步筛选； 物证核查完后，人员自然会分为三类：能全部认定的、能部分认定的、不能认定的。那么，对“能部分认定的、不能认定的”的两类人员，也就是物证不充分或没有任何物证又无法补全的时段，则由组织进行调查取证。

取证对象应在3人以上，取证对象应为需要证明年份当事人直接接触、现仍为本市公职人员的领导、同事、学生（不含亲属）。调查取证，必须两人以上，要对证明人讲明政策的严肃性以及做伪证会造成的后果（被取证对象协助申报人弄虚作假的，除按相应党政纪有关规定处理外，还应承担相应的经济方面连带赔偿责任），确保证明人能做到实事求是。主要核查证明材料是否由证明人提供以及被证明人任教的真实性。调查结束要填写统一格式要求的《原农村民办代课教师认定调查核实记录》，写明取证过程及结论意见，并由证明人和调查人签字。

第四步，乡镇领导小组对初审结果进行公示。

乡镇本级审核完成后，进行乡镇、校、村三个层面公示，【乡镇、中心校公示全乡镇人员（包括户口在外地的人员情况），各学校、各村只公示本校、本村人员。】公示时间为7天。需要强调，公示环节非常重要，各乡镇一定要高度重视，公示的内容、要求一定要统一（表格9）。要确保公示时间、公示范围、公示内容，真正使教龄补助发放工作置于群众的监督之下。对公示有异议的，必须进行调查核实，并将查证核实的信息再次进行公示。对公示还有异议的，按照“谁主张、谁举证”的原则，由举报人提供证明材料，报市区认定工作领导小组进行查证核实。对弄虚作假、徇私舞弊者，无论何时发现，一经查实，取消其享受待遇的资格，并追究有关领导和责任人员的责任。

第五步，汇总上报。

乡镇认定工作小组将公示后的原民办、代课教师的相关信息汇总上报市认定工作小组（办公室设在安国市教育局一楼，电话3552218）。

审核上报材料包括三部分内容：

一是申报认定材料（每人一袋，存档），内含：（1）《原民办代课教师发放教龄补助个人申请表》（2）原民办代课教师身份教龄认定申报材料登记表（相关证明材料复印件按先后顺序分别排好）（3）原民办代课教师身份和教龄认定工作承诺书（4）原民办代课教师身份和教龄认定工作证人证词（5）原民办代课教师身份和教龄认定工作调查笔录（6）乡镇领导小组核实材料

（7）《农村原民办代课教师身份和教龄认定表》；（8）原民办代课教师发放教龄补助审批表

二是物证原件（每人一袋），提供所有物证原件，市区审核后退回。三是民办代课教师身份和教龄认定工作公示表 四是农村原民办代课教师发放教龄补助人员汇总表。

第六步，市专项工作小组对个人提出的申请和相关原始证明材料进行审核认定。

市级认定工作小组对各乡镇上报的材料进行复核，受理举报问题的调查处理。审核要逐人进行，认真审查申报人的资料，审核乡镇认定小组的认定依据、步骤、结论，是否准确、是否充分、是否符合条件。按照要求，审核认定小组的人要签字、盖章，市级的认定就是最终的结果，因此审核一定要认真、再认真，做到对每一个人的认定有理有据，能经得住历史的检验。

复核结果反馈至各乡镇，并在市、乡镇、再次公示，公示期为7天。公示后，市专项工作领导小组根据结果确定符合发放教龄补助条件的人员名单及补助金额。组织申报人员填写《河北省农村原民办代课教师发放教龄补助审批表》（一式三份），签字确认。

第七步，发放名单报上级部门批准。