第一篇：农村土地承包经营权登记工作中若干具体问题处理的指导意见
农村土地承包经营权登记工作中若干
具体问题处理的指导意见
一、土地所有权存在争议的承包经营权登记
与其他村民小组或单位之间存在土地所有权争议的，应先申请国土资源部门调查、报经县级人民政府明确土地所有权后，再进行土地承包经营权登记。土地所有权一时难以明确的，可以暂缓登记。
二、存在承包经营纠纷土地的登记
对于承包地块和边界存在争议的，由集体土地承包登记工作小组根据实际情况拿出处理意见协调解决，纠纷解决后再进行登记，或者按集体二轮土地承包方案确定登记。承包纠纷一时难以解决的，可以暂缓登记。
三、退耕还林土地的登记
农户承包地按相关规定已经退耕还林的，应按林地承包规定申请颁发林权证，不再列入耕地承包登记范围。农户自行在家庭承包土地上栽植树木，林业部门未纳入林地管理范围的，仍列入土地承包经营权登记范围。农户在家庭方式承包的耕地上栽植果树的，列入登记范围。
四、流转承包地的登记
农户之间进行了承包地互换、转让的，如果互换、转让以后的土地承包经营权没有纠纷，应按现占有土地的承包人进行确权登记；存在纠纷的，先解决纠纷再进行登记。转让承包土地仅限于集体经济组织内部。对于跨村民小组的承包地互换，双方村民小组经民主讨论同意互换的，按互换后的承包关系登记；双方或一方村民小组不同意互换的，仍按互换前的承包关系登记。对以转包、出租、入股、抵押等方式流转的土地，按原承包转出农户登记，不向受转经营者颁发土地承包经营权证，其流转关系继续履行土地流转合同约定。
五、农户改变土地农业用途的登记
对于未经国土资源部门依法审核批准，自行或者流转给别人将承包地改作宅基地建房或者用于其他非农业用途的，如果占用土地可恢复为农用地，仍按原承包农户进行登记；若建设了固定性建筑，则不对该面积确权登记。对其擅自改变土地农业用途的行为，由集体经济组织报请乡镇人民政府土地管理机构依法处理。
六、农户开垦荒地和复耕土地的登记
农户未经集体经济组织同意私自开垦的荒地和复耕的窑场、水渠、宅基地等，不应登记为其承包土地，是否收回其土地经营权，由集体经济组织决定。对集体同意由农户开垦、复耕并允许农户经营的土地，可以按其他方式承包管理，签订土地承包合同，明确承包期限和应交集体的承包金，执行本意见关于其他方式承包登记的规定。
七、规划整理的土地登记 登记工作开始前，鼓励村民小组在民主协商的基础上，引导农户对细碎化的承包地块进行整合，减少户均承包地块，扩大经营规模，然后按整合后确定的土地承包关系登记。对以前统一规划整理了的承包土地和农村土地流转以后、受转方统一规划整理了的土地，应按土地整理或流转以前涉及的农户承包关系，合理确定相关农户的承包地四至界限后进行登记，建立土地承包档案。这种情况的承包地四至界限供档案记载使用，不改变已形成的土地流转关系。
八、承包方分户的承包地登记
对二轮土地承包以后承包方分户的，按照分户以后各方占有承包土地现状进行登记，给所分各户颁发土地承包经营权证。对存在争议的，先由当事人解决争议再进行登记。
九、实测土地引起相邻农户纠纷的处理
对于实测丈量土地以后发现相邻农户的承包地界畔位移较大的，根据应分承包地实测丈量，按确定的新界畔进行登记。对随之而来的以前年度利益补偿问题，按照处理农村土地承包纠纷的途径和程序规定，由当事人申请处理。
十、合并村民小组的承包土地登记
村民小组合并前各方人均承包地面积不一致的，可以不在合并后的村民小组范围内统一人均承包土地面积，按合并前村民小组人均面积标准，依据本次登记的相关规定进行登记。
十一、进城落户农民的承包地登记
2010年7月10日以前已进城落户并退出承包土地的，不列入土地承包经营权登记范围。农民进城落户后已按我省相关规定退出承包土地并领取了经济补偿的，不再列入土地承包经营权登记范围。对于在小城镇落户、仍保留承包土地的，按《农村土地承包法》规定登记；对举家迁入设区市的，不再进行土地承包经营权登记，依法收回其承包土地。
十二、出嫁女和入赘男的承包地登记
出嫁女和入赘男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回。新居住地变更分配承包土地时，应将其纳入分配承包地范围。新居住地已给其分配承包地的，现居住地村民小组有向原居住地村民小组告知的义务，原居住地不再保留其承包地。
十三、劳务输出农民的承包地登记
不得以农民外出务工经商而影响承包土地登记。对于常年外出未归、未委托代理人又无法联系的外出人员，可按正常情况办理登记，其土地暂由集体经济组织按机动地代为管理，代管期间承包金纳入集体经济组织财务收入。
十四、移民搬迁农民的承包地登记
经当地政府批准整建制移民搬迁的，如果没有并入新居住地的村民小组，仍按原承包土地进行登记；若并入新居住地村民小组，按合并村民小组的情况登记。农户自行跨村民小组迁移的，不适用此类情况。
十五、迁回原籍农户的承包地登记
近年来迁出本集体经济组织、回原籍生活的农户，村民小组应采取适当方式调查核实其在原籍是否取得承包土地。对原籍分配了承包土地的，应当收回其承包土地；如果原籍未分配承包地、又没有委托代理人办理登记事宜的，可将其承包地纳入集体机动地管理，暂不予以登记颁证；委托了代理人的，正常予以登记。
十六、自留地的登记
保留自留地的地区，自留地仍属于集体所有的农用地，可纳入家庭承包土地进行登记，其权利义务适用于家庭承包土地的规定。
十七、按当地习惯计算面积的土地登记
对以前使用标准亩折合面积、按产量折合面积等方式分配的承包土地，由于档案记载面积与实际面积差异较大，可以改为划分土地等级分配，也可以继续沿用当地习惯，由村民小组民主讨论决定。对于扣树荫、坟地、地边等习惯做法，登记过程中可以继续沿用，但应当公平公正、公开透明，不搞暗箱操作。
十八、“空挂户”问题的处理
迁入当地村民小组居住时承诺不参与集体分配的“空挂户”，不予分配承包土地，不参与当地土地承包经营权登记。
十九、机动地问题的处理
承包机动地不进行确权登记。预留机动地面积超过耕地总面积5%的，超过部分应当划分给新增人口；没有预留机动地或机动地面积不到耕地总面积5%的，不得再增加机动地。原留出机动地面积较大、用于推广种植生长期较长作物的，可以不转移现经营农户对土地的占有，由其继续经营，但应将土地承包权分配到户，并由现经营户向确权登记户支付相应的报酬，标准可由村组或乡镇统一规定。
二十、附属地及实测土地差异的处理
附属地指按土地承包方案应分承包地以外，由于种种原因交由承包方耕种的土地，耕种附属地的权利义务由集体经济组织统一规定。登记中实测丈量承包面积大于应承包面积的，可将多出的面积记录为附属地。农户人均耕种附属地在当地规定面积以下的，可以只作记录，无偿耕种；超过规定面积的，其承担责任由村民小组具体规定，或者由村民委员会、乡镇政府统一规定。
二十一、其他方式承包土地的登记
以招标、拍卖、公开协商等非平均方式承包的土地，承包期在10年以下或剩余承包期不足10年的，只签订承包合同，不颁发土地承包经营权证，但要完善相关档案登记；承包期在10年以上或者剩余承包期超过10年、承包合法的，如果当事人申请，可以颁发土地承包经营权证，但要注明属于其他方式承包，不适用于物权管理规定。其他方式承包的土地为耕地的，应以合理的处理方式中止或缩短承包期，转为集体经济组织内部的家庭承包。其他方式承包土地的登记颁证，不与家庭方式承包土地同时进行，待家庭承包登记结束后按正常程序办理。颁证时应严格审查发包程序和承包合同，对于合同显失公平或者未经公开发包等非法取得土地承包经营权的，不予登记颁证。
第二篇：万州区农村土地承包经营权确权颁证工作中具体问题处理的指导意见
重庆市万州区农村土地承包经营权确权颁证领导小组 关于下发万州区农村土地承包经营权确权颁证工作中具体问题处理的指导意见的通知
江南新区管委会，各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处：
经研究，现将《万州区农村土地承包经营权确权颁证工作中具体问题处理的指导意见》印发你们，请参照执行。
二○一○年十月二十六日
抄送：各领导小组成员单位。
重庆市万州区农村土地承包经营权确权颁证领导小组
2010年10月26日印
万州区农村土地承包经营权确权颁证工作中具体问题处理的指导意见
为便于各地在农村土地承包经营权确权颁证工作中准确把握农村土地承包政策界限，全面落实重庆市关于农村土地承包承包经营权确权颁证工作要求，促进我区农村土地承包经营权确权颁证工作中顺利开展，经过深入调研和试点，区农村土地承包经营权确权颁证工作领导小组办公室针对全区农村土地承包经营权确权颁证工作中的问题进行了全面梳理，分类研究，按照法律法规和相关政策规定,提出了具体处理意见，请各地参照执行。
一、承包户及人员变化问题的处理
1.承包户家庭消亡
承包户家庭成员全部死亡，其承包土地、自留地、自留山等全部收归集体经济组织（以下简称“集体”）。
2.承包户成员全体外迁
（1）承包户成员户籍已全体迁入街道办事处或区(县)政府所在的建制镇，转为非农业人口，享受城市居民待遇，其承包土地、自留地全部收归集体。
（2）承包户成员户籍全体转为非农业人口，全部或部分迁入一般场镇的，其承包土地和自留地、自留山是否保留，由承包户自主决定，自愿交回集体经济组织的，要出具书面承诺（申请）。
（3）承包户成员全体外迁，部分成员转为城市户籍，另一部分
成员仍为农业户籍的，转为城市户籍的成员迁入地为街道办事处或区(县)政府所在的建制镇，享受城市居民待遇、享受了国家优惠政策(征地农转非)等福利，同时，未转为城市户籍的成员已成为转入地集体经济组织成员，并取得承包地的，其承包土地、自留地和自留山收归集体；未转为城市户籍的成员没有在转入地取得承包地的，该户承包土地和自留地、自留山必须保留；未转为城市户籍的成员已成为转入地集体经济组织成员，并取得承包地的，但转为城市户籍的成员迁入地为一般场镇的，该户承包土地和自留地、自留山是否保留，由承包户自主决定，自愿交回集体经济组织的，要出具书面申请确认。
（4）承包户成员户籍全体外迁，但其中有大中专毕业生未在行政机关、事业单位工作或在校学生、服役军人和服刑人员的，承包土地和自留地、自留山必须保留。
3.承包户成员减少
（1）农村土地承包方是农户家庭，承包户个别成员死亡的，外嫁、外地入赘的，因读书、服役、服刑或其他原因户籍外迁的，均不影响原土地承包关系，不得强行收回承包土地。
（2）承包户成员部分或个别已是事业单位工作人员或已享受了国家的企业退休养老待遇政策，虽然仍是农业户籍，其本人承包土地应交回集体。
4.承包户成员增加
⑴因新出生人口、合法收养和婚姻关系迁进导致承包户成员增加的，如果集体有机动地，可以申请取得承包地。
⑵因投亲靠友迁进户籍的，必须经集体经济组织成员大会批准转为该集体经济组织成员，才有资格申请取得承包地。
5.承包户分家
⑴农户因离异或子女成家等原因分家另立户主，承包地未分割的，按原承包关系确权登记。
⑵承包户分家，承包地已分割的，分割方案经集体经济组织批准或认可的，以分割后各方认同的方案，变更登记给分户后的各方；分割方案未经集体经济组织批准或认可的，按原承包关系确权登记。
6．集体经济组织成员整体“农转非”
因国家基础设施建设或城镇建设征地，集体经济组织成员已全部享受征地农户安置政策，转为非农户籍的，不管集体经济组织的土地是否全部被征用，不再确权颁证。
二、承包地块及用途变化问题的处理 7.承包地小调整
二轮土地承包后，个别地方因三峡库区移民、国家征用土地、集体生产公益事业建设占地等多种原因进行了承包地小调整，其中只有极少数按规定报经了区农业主管部门审批，并办理了农村土地承包经营权补充和变更登记，更多的未按规定报批和登记。本着有利于农村社会稳定，有利于工作开展的原则，这些小调整只要公平、合理、合法，经集体经济组织成员会议审议通过，在本次确权颁证工作中，可以认定承包地调整事实，补充审批手续后，按小调整后的承包关系确权颁证。8.承包经营权转让
二轮土地承包后，个别集体经济组织内部农户间自愿进行了承包土地转让，但有的未经集体经济组织批准，有的没有办理农村土地承包经营权变更登记。在本次确权颁证工作中，如果集体经济组织认可，转让双方完善转让协议，转入户补签土地承包合同，完善相关手续后，按转让后新的承包关系登记。
9.承包地互换
⑴相邻集体经济组织农户间互换承包地
相邻集体经济组织的农户间相互自愿调换承包土地，且为便于土地耕种和利用，确有必要永久交换的，如果两集体经济组织成员会议分别讨论同意调换土地所有权，在国土部门办理该土地所有权的变更手续后，应当按调换后的地块及面积登记承包经营权。否则，按原承包关系和原承包土地的地类、实际面积确权登记。
⑵集体经济组织内部农户间互换承包地
为了便于耕种和利用，在相互自愿的前提下，集体经济组织内部农户间已经互换承包地，在本次确权颁证工作中，如果集体经济组织认可，互换双方完善互换协议，分别重新签订土地承包合同，完善相关手续后，按互换后新的承包关系登记。
10.承包地被征用
承包地已被国家依法征用，而未办理土地承包经营权变更登记的，在本次确权颁证工作中，一律从承包土地地块和面积中减除，进行变更登记。11.农民新村占地
农民新村建设占地，承包农户已得到农民新村业主或建设方给付 的补偿的，从承包土地地块和面积中减除，进行变更登记、确权颁证。
12.承包地被集体生产公益事业建设占用
村组内新修公路、人行便道、塘库、渠堰、办公室等生产公益事业占用的承包地，不管是否办理建设手续，均不再计入承包地。未办理土地承包经营权变更登记的，在本次确权颁证工作中，一律从承包土地地块和面积中减除，进行变更登记。
13.农户将承包地改为非农业用途
农户将承包地改变农业用途，修建了住房、厂房或其他设施，如果属于永久性设施，办理了正式的转用手续，均不予确权登记，未办理转用手续的是否确权登记，由集体经济组织成员讨论决定。如果为临时设施，可以复耕的，按原承包关系和原承包土地的地类确权登记。
14.用承包地修建生产管理设施
用承包地修建生产管理设施，不管是承包户自己修建，还是土地流转后业主修建，凡以后能够复耕的，不核减面积，按原承包关系和承包土地类别确权登记；如果以后不可能复耕的，则不予确权登记。
15.自然灾害毁损的承包地
因自然灾害等原因毁损减少的承包地，无法恢复的，应核减承包地面积，不再确权登记。
16.退耕还林问题
农户承包的耕地和园地中，一部分已按林业部门统一安排退耕还林，并颁发了《林权证》。在本次确权颁证工作中，对这部分承包地一律从承包土地地块和面积中减除，进行变更登记。
三、承包地面积确认问题的处理 17.承包土地面积重新确认问题
承包土地确权的核心内容之一就是要搞准承包土地面积。各地过去在划承包土地入农户时，面积丈量及计量方法各异，少数地块经准确丈量，并以60平方丈为1亩计量；更多的是以68、80、90、100或120平方丈为1亩计量；有的未经丈量，以实际粮食产量推测面积入户。本次确权颁证中，精确丈量的，可以直接认定承包土地面积，其他情况都要采用客观公正、尽量科学的方法还原成实际面积，再确权颁证。面积确认总的原则是以国土二调面积标准，确权颁证后的承包耕地面积一般不大于国土二调面积。
18.国土二调面积参照问题
国土二调面积是国家在2009年采用现代先进的测绘技术，运用大量的人力物力获取的土地面积数据，除个别地方出现技术处理或其他等因素外，目前是全国最准确的土地面积数据资料。因此，所有入户核实的数据都要与其相比较，如果原记录面积或推算出的耕地和园地面积与国土二调面积差异过大，要立即与国土部门衔接，查找原因，及时修正。19．国土二调面积分摊方法
对于调查核实承包面积与国土二调面积差距不大，可以直接将国土二调面积差异分摊到各承包户的办法解决。分摊方法可用四种：简易比例分摊法、加权比例分摊法、账面还原系数法和抽样实测系数法。四种办法具体的适用范围和做法由区确权办在培训资料中说明。如果群众要求，能按时完成确权颁证工作任务，又不会引发土地承包纠纷 的前提下，也可以采用全面实测法或其他方法。
20.改变成坑塘和林地的承包地面积确认
由于国土二调面积中坑塘和林地面积没有计算在耕地和园地中，因此，国土二调面积差异分摊到各承包户时，要在国土二调面积上加上坑塘和林地面积。
四、其他问题的处理
21.承包农户代表及农村土地承包经营权共有人问题
承包农户代表是指由承包农户全体成员公认或推举代表该承包农户全权处理土地承包及相关事务的家庭成员，一般为该户户主。承包农户代表必须具有民事行为能力。已死亡的不能作承包农户代表。家庭有非农业人口的，以农业户籍成员作为承包农户代表；家庭有外嫁妇女和外迁入赘男性成员的，以在当地居住的农业户籍成员作承包农户代表。22.举家外出的农户如何完善本次确权颁证相关手续
举家外出的农户，颁证工作人员应通过该户的亲友、邻居尽快联系，条件许可的，其家庭代表应回家处理确权颁证相关事务。对于不能回家的，应书面委托在家的亲友、邻居代为处理。确实无法联系上的，由村（居）民小组长会同集体经济组织成员代表共同处理，代其签字确认。23.登记截止时间
本次登记时点为2010年9月30日。24.历史遗留问题和土地承包纠纷的处理
在确权颁证中，对历史遗留、权属争议和土地承包纠纷等问题，应尽量调解解决，若调解无效，可通过司法、仲裁等法律程序解决，若仍然难以解决的，暂不确权颁证。待争议解决后，再个别申请登记颁证。25.集体未承包的机动地处理
集体预留的机动耕地，未采用其他承包方式发包的，按照《土地承包法》第十八条、第二十七条规定，可依照该集体经济组织确定的承包顺序发包给新增人口，并确权颁证；已经采用其他承包方式发包给业主且无法解除合同的，可按“其他方式承包”予以登记。
26.土地承包经营权的继承问题
按土地承包法规定，以家庭承包方式取得的耕地和园地的承包经营权，不允许继承。但承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。
27.其他方式承包地
土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，在承包期内，其继承人可以继续承包。承包人要求登记的，按“其他方式承包”确权登记。
28.农户非承包地的处理
纳入承包地管理的自留地、饲料地、园地等，继续作为承包地予以确权颁证；尚未纳入承包地的，本次暂不进行确权登记。
29.农户新开垦地的处理
农户在“四荒地”上开垦的耕地，并已被 “二调”确认为耕地范围的，可按“其他方式承包”确权登记。农户超越地类界限，自行开垦的土地以及开垦有权属争议的土地，本次暂不予确权登记。
30.其他
（1）确权颁证的统一计量单位
农户确权颁证，其计量单位一律以亩为单位，即60平方丈为1亩，亩后面保留2位小数（登记地块保留3位小数）。
（2）确权颁证工作中账、表、证填写中的具体问题，另行规定。本指导意见由万州区农村承包土地确权颁证领导小组办公室负责解释。
二○一○年九月10
第三篇：农村土地承包经营权确权登记特殊情况处理
确权登记特殊情况处理
根据《中华人民共和国土地承包法》和《物权法》、《农业部、财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局<关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见>》（农经发【2011】2号）、《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》（[1995]国土(籍)字第26号）、《农村土地承包经营权流转管理办法》的相关法律法规，部分特殊情况可作如下处理：
（1）因自然灾害毁损的土地
承包期内，因自然灾害等原因毁损减少的承包地，无法恢复的，应核减承包地面积。可部分恢复的，按恢复后的实际面积确权登记。
（2）已经消亡的家庭承包户的土地
根据《中华人民共和国土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”承包期内，以家庭承包方式承包农村土地的承包方全户消亡的，承包主体灭失，发包方应当依法收回承包地，不予确权登记。所收回土地纳入集体“机动地”管理。
（3）农户私自占用的田间路、沟渠等耕种的土地
根据国土资源部《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》（[1995]国土(籍)字第26号）第二十二条规定：“乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地，分别属于乡（镇）或村农民集体所有。”农户私自占用的田间路、沟渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面积，应当按照原承包地块测量的面积进行确权登记。
（4）农村土地承包合同约定之外的地块
按照《农业部、财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局<关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见>》（农经发【2011】2号）规定，开展农村土地承包经营权确权登记主要是以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位臵，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位臵不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。所以，未依法与所在的集体经济组织订立承包合同的土地不进行确权登记。（5）户流转的家庭承包地
承包期内，已经流转的以家庭承包方式承包的土地，要区分不同情况进行确权登记：
①以互换方式流转的土地。双方当事人有书面流转协议（合同），且无争议的，在办理有关承包合同变更手续后，依据变更后的合同确权登记颁证。无书面协议（合同）的，先由双方当事人签订土地流转协议（合同），并向村集体经济组织备案，办理承包合同变更手续后，再依据变更后的合同确权登记；互换有争议的，待争议解决后再进行确权登记。
②以转让方式流转的土地。双方当事人在流转土地时，未经原承包方书面申请和发包方书面确认，也未变更承包合同的，仍按原承包户确权登记。经原承包方书面申请和发包方书面确认，且无争议的，按照土地流转协议（合同）办理承包合同变更手续后，再进行确权登记。
③以转包、出租、入股等方式流转的土地，按原承包户确权登记。（6）以家庭承包方式承包的土地被依法征用
以家庭承包方式承包的农村土地被全部征用的，应进行注销登记；被部分征用的，应从承包地的地块和面积中予以减除，并进行变更登记，未被征用部分据实测量进行确权登记。
（7）村集体经济组织发展公益事业占用的家庭承包地
对农村集体经济组织因公益事业建设全部或部分占用的农户承包地，应当分别进行注销和变更登记，未被占用的承包地据实测量进行确权登记。
（8）农户因人口数量变化要求增减承包地
根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”第二十六条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”第二十七条规定：” 承包期内，发包方不得调整承包地。”承包期内，承包户内人口增减不是调整土地的法定事由，也不符合本次确权登记的政策规定，对该请求不予支持。要以原家庭承包合同为依据进行确权登记。
（9）外出务工人员的承包地
对于常年未归，也未委托代理人又无法联系的外出务工人员，可先查清二轮土地承包状况，按照承包合同登记的四至和面积预留出相应的土地，待联系到承包户后，再按本次登记的相关规定进行确权登记。对预留期间当事农户没有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暂由集体作为机动地管理。
（10）承包户全家迁入小城镇居住，但户口仍在农村的承包地
承包户全家迁入小城镇居住，但户口未迁出，仍然属于该集体经济组织内部的家庭承包户，应当据实进行承包地确权登记。
（11）在城镇落户的承包户
根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定：“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。”承包方虽然已经迁入城镇落户并居住，应当保留其土地承包经营权，可按照承包方的意愿进行确权登记。
（12）承包方全家迁入设区的市转为非农户口的承包地
根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包户全家迁入设区的市，转为非农户口的，发包方应当依法收回承包地，不予确权登记。
（13）集体供养的“五保户”承包地
集体供养的“五保户”承包地受法律保护，是否进行确权登记应当尊重“五保户”的意愿。严禁集体经济组织强行收回“五保户”的承包地。
（14）原来颁发的农村土地承包经营权证书
根据《农村土地承包经营权证管理办法》和《农业部办公厅关于印发<农村土地经营权登记试点工作规程（试行）>的通知》（农办经【2012】19号）的规定，这次承包地确权登记工作，将换发农业部统一格式的土地承包经营权证书，原证书收回作废。
（15）农村集体经济组织违反民主议事程序，也未采取招标、拍卖或公开协商方式发包的土地
农村集体经济组织在发包集体土地时，承包方案需经本集体经济组织成员大会或成员代表大会三分之二以上成员讨论通过，采取招标、拍卖或公开协商方式竞价发包，发包给本集体经济组织以外的单位或个人需经所在的乡镇政府批准，未依法履行上述程序，违反法律的强制性规定，所订立的承包合同无效，不予确权登记。
（16）农户在未依法取得农村土地承包经营权的前提下，私自流转给他人经营的土地
当事人未履行相关法定程序与所在的集体经济组织订立承包合同的土地禁止流转，双方发生的土地流转行为和订立的流转合同无效，不予确权登记。
（17）流转合同约定期限超过原承包合同的剩余期限
根据《农村土地承包经营权流转管理办法》规定：“农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。”流转期限超过原承包合同剩余期限的流转合同，超出部分无效，建议当事人对流转合同进行修改后，再进行确权登记。
（18）当事人订立的流转合同约定的标的、期限、四至、位置不明的土地 根据《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定：“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。”对流转合同标的、期限、四至、位臵约定不明的土地流转行为，应当由双方当事人对原合同进行补充完善，达到标准且无争议后，再进行确权登记。
（19）农户之间买房带地，但合同中对所流转的土地没有做出明确约定 建议双方当事人对所流转的土地补签流转合同，约明地块名称、面积、流转期限、流转费用、惠农补贴等条款，然后，再进行确权登记。
（20）非法倒卖、流转的承包地
“非法转让土地使用权”是指将依法管理和持有的土地使用权，违反法律、法规的有关规定，擅自转让给他人的行为。“非法倒卖土地使用权”，是指违反法律、法规的规定，将土地使用权进行倒卖，从而进行牟利的行为。非法倒卖、流转承包地属于违法行为，所涉及的土地不予确权登记，情节严重的，要依法惩处。
（21）集体经济组织发包土地超过法律规定最高期限的 法律规定，耕地的承包期为三十年，林地的承包期为五十年，草地的承包期为三十年至五十年，“四荒”的经营期限一般不超过五十年。集体经济组织发包的集体资源性资产超过法律规定的最高期限的承包合同，超出部分无效，应予修改，再进行确权登记。
（22）夫妻离婚后，原承包地确权登记
根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六条规定：“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”在对离婚夫妇的承包地处理上，以法院判决为准，未做判决的，按以下原则办理：
①1996年第二轮农村土地承包时，夫妻双方与其他家庭成员共同作为农村土地承包合同的承包方，对夫妻双方共同享有的土地承包经营权的份额作为夫妻共同财产进行分割确权登记。
②1996年第二轮农村土地承包时，夫妻双方作为承包方，其共同享有的土地承包经营权作为夫妻共同财产进行分割确权登记。
③结婚时，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包经营权，另一方婚前享有的土地承包经营权，作为另一方的婚前个人财产进行确权登记。
④夫妻关系存续期间以转让方式流转的土地或以其他方式承包的集体土地，按照夫妻共同财资产进行分割，根据当事人的意愿变更承包合同，进行确权登记；
⑤夫妻关系存续期间以转包方式流转的土地，确权登记人员为原承包方。
（23）在订立家庭承包合同时，发包方未对土地进行实测，采取“手指地”的办法确定承包地，估数入账，造成面积不准。
“手指地”在承包地块边界四至范围之内的，确认给原承包农户。“手指地”超出承包地边界四至范围的，是否确认给原承包户由村民大会或村民代表大会讨论决定。
（24）农村土地承包合同履行期间，承包方在承包地周围私自开垦的土地 在实测土地时，能够明显认定确属承包方违法私自开垦的土地，不准确认给原承包户。一时难以认定是私自开垦还是其他原因造成的，是否确认给原承包户由村民大会或村民代表大会讨论决定。
（25）已经改变农业用途的承包地 对农户未经国土资源管理部门批准，自行在承包地上盖房、建设附属设施或者改作宅基地的，仍按农用承包地进行登记，计入承包地面积。涉嫌违法的，由国土资源管理部门处理。农户经审批建房及其附属设施占用承包地的，不再列入确权登记范围
（26）第二轮农村承包时，在签订合同时将地块合并到一起，无承包地块明细的
可参照土地台账、分地记录等有关原始资料，结合实际土地测量数据，将承包地块的详细情况查清，然后，再据实登记，办理土地承包经营权证书。
（27）1996年第二轮农村土地承包时，对独生子女奖励的承包地
对独生子女奖励的半口人承包田，在确权登记时，有约定的以约定为准，无约定或约定不明的，按照以下原则办理：
①已经签入第二轮农村土地承包合同的土地，受法律保护，依据合同约定面积确权登记。
②未签入第二轮农村土地承包合同的土地，承包地收归集体经济组织所有，纳入“机动地”管理。
（28）以其他方式承包的农村土地实际经营面积超过承包合同约定面积的 以承包合同约定面积进行确权登记。
（29）境外企业、组织和个人租赁农村集体土地
按照农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的通知 》（农办经【2012】19号）要求，境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。
（30）1996年第二轮农村土地承包时，非农户口以家庭承包方式承包的农村土地和承包期内全家迁到设区的市转为非农户口的
依据《农村土地承包法》第十五条：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”第二十六条第三款：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”的规定，1996年第二轮农村土地承包时，非农户口以家庭承包方式承包的农村土地和承包期内全家迁到设区的市转为非农户口的承包户以家庭承包方式承包的农村土地不在确权登记范围之内。但在1996年第二轮农村土地承包时，分给农转非的下乡知识青年的承包地，应当在本次确权登记范围之内。
（31）2003年3月1日前全户户籍迁出和全户农转非已经收回的承包地 2003年3月1日前集体经济组织收回全户农转非或户籍迁出的农户承包地符合法律规定。2003年3月1日前已经收回的全户农转非或户籍迁出的农户承包地不再退回。
（32）农村集体经济组织成员在不同的农村集体经济组织内以家庭承包方式承包多份土地的
农村集体经济组织成员在不同的农村集体经济组织内以家庭承包方式承包多份土地的，确权登记地应当为1996年1月1日第二轮农村土地承包时的户籍所在地。当其他农村集体经济组织主张权利时，如协商不成，需经农村土地承包仲裁委员会或人民法院对合同做出无效裁决或判决后，方可收回承包地。
（33）未参加第二轮农村土地承包的农户
对未参加第二轮农村土地承包的农户向农村集体经济组织或现承包人索要第一轮承包期所承包的土地不予支持。如该农户户籍在原集体经济组织未动，其承包地可从集体机动地、农户退包地或复垦地中解决，暂时无力解决的，通过候地解决。
（34）未报集体经济组织备案的承包地互换合同
承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织土地的承包经营权进行互换。按照最高人民法院(法释[2005]6号)第十四条的规定，承包方依法互换土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。因此，未报集体经济组织备案的承包地互换合同应当认定为有效。
（35）农村土地承包合同与土地承包经营权证书不一致
根据《物权法》规定，以家庭承包方式取得的土地承包经营权作为一种用益物权，是依据土地承包合同而创设的，且不采纳登记生效主义，土地承包经营权证书仅仅是证明土地承包经营权的凭证，并非设立土地承包经营权的依据，因此，土地承包合同与土地承包经营权证书记载的内容不一致的情形下，应当以土地承包合同为准。（36）凡属城市规划区内已经征用的土地，不调查、不确权、不登记；（37）宅基地：新建房占用承包地的，撤除后旧宅基地，按承包地登记，旧宅基地未撤除的，不登记；
（38）以租代征、未批先占，改变了承包地农用性质，如果已经征用的，不确权不登记；如果属租用且在城镇规划区内的，可以不确权、不登记；
（39）设施农业改变了承包地形状（但是未征用的），按生产性用地还是非生产性用地的不同，分别对待：如果属生产性用地，如在承包地内建浴池、养猪场、养鸡场、农家乐等用地，按生产性用地处理，要确权要登记；如果属非生产性用地，如：建设办公房、加工坊的，只调查不确权、不登记，待还耕后作变更登记；
（40）水毁、泥石流等造成承包地灭失的，如果能复耕且允许复耕的，要确权要登记；如果无法复耕或不允许复耕的，不确权不登记；
（41）村社道路建设已经占用的承包地，一律不确权不登记；
（42）原高速路建设临时用地，如果属搅拌场用地的，不确权不登记，等待县统一处理；如属堆料场可以复耕的，要确权、要登记。
（43）承包地变为退耕还林地，且享受了退耕还林政策的，一律纳入林业部门管理，办理林权证，此次不确权不登记；
（44）凡属退耕还林规划区内的河滩地搞了退耕还林的，纳入林业部门管理，办理林权证；
（45）原属林地，通过土地整理等，将林地变为耕地的，原则上必须恢复为林地，不作为承包地登记；
（46）原租用农户承包地，后变为退耕还林地的，只能登记为林地，此次不确权不登记。
（47）库尾地被淹没的，如果原二轮承包时纳入承包地登记的，此次要确权要登记；如原二轮承包时未纳入承包地登记的，此次不确权不登记；
（48）河滩地，原则上属于国有土地，不确权不登记；但是如二轮承包时纳入承包地登记的，此次可以确权登记；如二轮承包时未纳入承包地登记的，此次不确权不登记。
（49）集体机动地：以村/组为单位，只调查，不登记，不颁证；（50）村/组内农户土地互换的，有书面协议的，按协议登记，无书面协议的，按原承包关系登记；书面协议一式三份，互换双方均各上交一份，乡镇存一份；
（51）村/组内农户转让承包经营权的，有转让协议并经发包方审核同意的，按审核协议登记，否则，按原承包关系登记；经审批后的书面协议一式三份，互换双方均各上交一份，乡镇存一份；
（52）争议的承包地块：只作调查，暂缓登记。
第四篇：农村土地承包经营权登记工作总结（定稿）
辽宁省清原县东大道村土地承包经营权登记
试点工作的总结
为加强农村土地承包和承包合同管理工作，尽快规范有效的土地承包经营权登记制度，进一步稳定农村土地承包关系，2009年，国家农业部确定在抚顺市清原县草市镇东大道村开展农村土地承包经营权登记试点工作。在县委、县政府领导的高度重视和镇党委、政府的有力领导下，在省、市农村土地承包管理部门的精心指导下，在广大干部群众的积极配合和辛勤工作下，按照试点工作的总体部署和要求，历经4个多月时间，圆满完成了试点各阶段的工作任务，取得了一定成效和成功经验，现将试点工作报告如下：
一、试点村基本情况
东大道村位于草市镇东部1.5公里处，西邻草市村，北接吉林省东丰县和平钢厂，东靠吉林省梅河口市大湾镇桦树村.全村有104户，486口人，土地面积1474亩，其中水田1132亩，旱田342亩，人均土地2.4亩，全村1998年进行的第二轮土地延包，土地承包关系一直保持基本稳定，家庭承包地块平整、集中，为试点工作创造了良好的条件。
二、试点工作情况
试点工作从8月10日开始到12月中旬基本结束，历时140多天，大体经历了六个阶段：
（一）宣传发动阶段
此阶段从8月10日开始到20日为止，试点村先后召开 1
了双委会，党员及村民代表会，会上学习了农村土地承包相关法律、法规和政策，宣传了开展土地承包经营权登记试点的重要意义、试点内容和工作要求。同时，利用各种形式向广大村民进行了宣传，提高了干群对试点工作重要性的认识，增强了参与的积极性和主动性。
（二）开展培训，成立组织机构阶段
此阶段从8月25日开始到9月10日为止，我们选派了具体工作人员参加了国家农业部在安徽举办的农村土地承包经营权登记试点培训班，进一步提高了工作人员的业务能力。8月31日省组织相关部门及人员在我县试点村召开了动员大会，在会议上专家进行了现场指导和实际操作，同时培训了有关人员。动员会议后，结合我县试点村的实际情况制定了试点实施方案，成立了县乡两级试点工作领导小组，下设指导组、档案资料整理组、野外测绘组，为试点工作的开展奠定了基础。
（三）清理核实阶段
此阶段从9月15日开始到30日为止，我们认真组织清理核实了试点村的土地承包方案、台账、承包合同等有关文件资料，对账册不符及证书与合同面积不符的，认真进行清查核对，做到了账册相符、承包合同与证书相符；对资料不全的及时进行了补办；对承包地块四至未明确的进行了重新确认，对已明确四至的，进行了进一步核实；为试点工作的开展准备了准确依据。
（四）野外测绘阶段
此阶段从10月日开始到11月20日为止，该阶段是试点的关键阶段，我们共抽掉和聘请技术人员10名，新购置了两台GPS定位仪，分成两个野外测绘小组，集中力量首先对水田进行了测绘，绘制了地块空间位置平面图，标明了四至；由于试点村旱田面积少，人均才几分地，使用GPS无法测绘，最后我们采取了人工绘制平面图的办法，明确了地块的空间位置，该阶段历时近40天后顺利结束。
（五）公示确认阶段 该阶段从12月5日开始到12月15日为止，向农户公布了试点情况，各户之间进行地块四至确认签字，对存在疑异的，在进一步进行了核实明确。
（六）建立土地承包档案阶段
该阶段从12月15日开始到25日为止，我们整理出土地承包档案资料104册，每册由农户基本资料涉及户主身份证明、土地共有人情况、一书一证、文件列表、测量公布报告、土地登记核查结论等6项；地块基本资料涉及土地经营权登记申请书、地块四至平面图、土地登记审批表等3项。同时县主管部门建立了土地承包经营权登记簿，档案资料实行一户一号，一户一个档案盒，专柜存放，专人管理。
三、下一步工作方向
经过努力工作，试点工作基本结束。经过实地测量，水田原登记面积1113亩，测后面积1283亩，超15.2%；旱田面积没有变化。造成这种变化的原因是：分地时田埂不在分配面积之内，还有增边扩沿面积，使面积增加170亩。对照
其他地区的工作，我们还存在农村土地承包经营权登记资料尚未录入微机，无法实现信息化管理。随着农村村委会换届选举工作的开展，农村土地承包经营权登记工作将面临一次严重考验。因此，我们将认真总结试点工作经验，对尚不完善的地方予以补充，力争在春节前全部结束。同时，我们将逐步扩大试点范围，稳步推进经营权登记工作。
二○○九年十二月十八日
第五篇：农村土地承包经营权登记工作报告
武川县农村土地承包经营权确权登记
第十标段工作报告
包钢勘察测绘研究院 二○一六年一月二十三日 为加强农村土地承包和承包合同管理工作，尽快规范有效的土地承包经营权登记制度，进一步稳定农村土地承包关系，2015年武川县农牧业局开展了农村土地承包经营确权登记工作。在县委、县政府领导的高度重视和乡党委、政府的有力领导下，在省、市农村土地承包管理部门的精心指导下，在广大干部群众的积极配合和辛勤工作下，按照本次工作的总体部署和要求，我公司历经近一年时间，圆满完成了各阶段的工作任务，取得了一定成效和成功经验，现将工作报告如下：
一、基本情况
二份子乡（原西红山乡）为内蒙古自治区武川县辖乡。位于县境西北边缘，距县城可镇80千米，西与固阳县接壤。海拔1800—2100米。
第十标段辖二份子乡（原西红山乡）共七个行政村（讨号兔、奶母沟、黑沙兔、黑浪耗、白彦花、厂汉此老、姚家村），村民小组51个。隶属内蒙古自治区呼和浩特市武川县人民政府。国土二调面积160966亩。
二、工作情况
工作从2015年6月10日开始到2016年5月底基本结束，历时300多天，大体经历了七个阶段：
（一）宣传发动阶段
此阶段从2015年6月10日开始到15日为止，各村委 会先后召开了双委会，党员及村民代表会，会上学习了农村土地承包相关法律、法规和政策，宣传了开展土地承包经营权确权登记的重要意义、内容和工作要求。同时，利用各种形式向广大村民进行了宣传，提高了干部群众对确权工作重要性的认识，增强了参与的积极性和主动性。
（二）开展培训，成立组织机构阶段 此阶段从2015年6月16日开始到2015年6月20日为止，我们对工作人员进行了农村土地承包经营权确权登记培训，进一步提高了工作人员的业务能力。结合我标段的实际情况制定了工作实施方案，并在各村委会成立了武川县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，下设办公室、办公室设在村委会。我单位成立工作组，下设指导组、档案资料整理组、野外测绘组，为确权工作的开展奠定了基础。
（三）权属调查阶段
此阶段从2015年6月20日开始，我们认真组织清理核实了各村的土地承包方案、台账、二轮承包合同经营权证书、农户身份户口等有关文件资料，根据以上资料开展对发包方、承包方的调查及表格填写。对账册不符及证书与合同面积不符的，认真进行清查核对，做到了账册相符、承包合同与证书相符；对资料不全的及时进行了补办；对承包地块四至未明确的进行了重新确认，对已明确四至的，进行了进一步核实；为确权工作的开展准备了准确依据。
（四）测绘阶段
此阶段从2015年6月20日开始到2015年10月10日为 3 止，该阶段是确权登记的关键阶段，我们共抽调和聘请技术人员10名，新购置了五台GNSS接收机，分成五个测绘小组，集中力量对各村耕地进行进行了野外调绘，并绘制工作底图，标明了四至。本项目界址测量方法采用以航测法为主，即利用数字正射影像制作的工作底图，确定并勾绘地块边界线的位置，将底图矢量化后通过图解方式来确定界址点的坐标和界线空间位置。对影像不清晰或阴影遮盖的部分使用实测法，利用GNSS接收机对工作底图上不清晰或阴影遮盖的部分地块界址点、界址线进行实地补测。该阶段历时近100多天顺利结束。
（五）公示确认阶段
该阶段从2015年10月20日开始到2015年12月15日为止，期间向各村进行了一轮、二轮公示。下发公示图、公示表，各户之间进行地块四至确认签字，对存在疑异的，在进一步进行了核实明确。确认无误后签订其他相关表格。并签订农村土地（耕地）承包合同。
（六）建立土地承包档案阶段 该阶段从2015年12月16日开始到2016年4月7日为止，我们整理出农户土地承包档案资料2309册，每册由农户基本资料涉及户主身份证明、土地共有人情况、承包地块调查表、公示结果归户表、地籍图、农村土地（耕地）承包合同、以及作业过程中产生的其他证明性资料。
发包方档案资料51册，每册包含发包方调查表、调查信息公示表、一轮二轮公示公告、组界界线认定书、指界签到 表、一事一议等会议纪要、村内土地台账复印件等资料。档案资料实行一户一号，一户一个档案盒，专柜存放，专人管理。
（七）数据库建设阶段
该阶段从2016年4月7日开始到2016年5月25日.使用北京世纪国源建库软件进行数据库建设，建设农村土地承包经营权确权登记数据库，包括用于农村土地承包经营权确权登记的基础地理信息数据、农村土地经营权权属数据、栅格数据，以及相关表格、文档、图件资料，实现对矢量数据、栅格数据、表格数据、文档、图件资料的统一组织和管理。
三、总结
经过半年努力工作，本次确权工作基本结束。我标段国土二调面积为160966亩，经过此次测量，测后面积192252.93亩，超19.4%。造成这种变化的原因是：当时分地时面积量测不准，还有增边扩沿面积，使面积增加。政府后期开垦荒地等。我们将认真总结工作经验，稳步推进经营权登记工作。对尚不完善的地方随时予以补充，圆满完成工作任务。
包钢勘察测绘研究院 二○一六年五月二十五日
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