关于对我市部分小汽车号牌实施竞价拍卖的建议

第一篇：关于对我市部分小汽车号牌实施竞价拍卖的建议

关于对我市部分小汽车号牌

实施竞价拍卖的建议

中国汽车工业协会最新统计数据显示，今年前9个月，国内汽车产销超过1300万辆，已接近2009年全年水平。该协会预计今年中国汽车销售将达1700万辆，这意味着中国新车销量已达到美国的历史最高水平。中国即将成为名副其实的世界汽车第一大国。这是我国汽车工业发展史上具有里程碑意义的大事。然而，一方面，我国的汽车市场远未饱和，还有很大的增长空间。国家信息中心信息资源开发部主任徐长明表示，按保守估计，未来中国汽车保有量能够达到4.9亿辆左右。未来中国的汽车会越来越多，而且似乎势不可挡。以我们宝鸡市为例，宝鸡市车管所机动车统计数据显示，截至2010年2月20日，宝鸡市机动车保有量达到297551辆，其中汽车保有量达到了110996辆。宝鸡市车管所每日新车挂牌量，也从2008年之前的80多辆上升到现在的200多辆；另一方面虽然中国正在不停地修路，可还是赶不上汽车增加的速度，很多城市市中心经常堵车，有时候甚至会堵上一整天。恶劣的路况在某种意义上使得开车已成为最浪费时间的一种出行方式。北京、上海等大城市正在成为“堵”城，而且这种趋势正在向二、三线城市蔓延。我们宝鸡市现在到了上下班时间堵车的现象也是愈来愈严重，开车的走不动，打车的打不着，停车的找不下车位，俨然已经进入一个大都市的交通管理窘境。

而汽车号牌作为汽车上路的标志以及驾驶人身份的象征，同时也 是作为一种公共资源，它对满足群众对机动车号牌的合理需求，整顿和规范市场经济秩序，使政府公共资源的开发和利用有序进行，规范政府公共资源市场化运作的管理，合理配置和利用政府公共资源，促进社会的公平、和谐都具有巨大的推进作用。然而我们看到一部分豪华车挂着特殊号牌、吉祥号牌的现象却非常普遍，甚至有些是飞扬跋扈，他的号牌获取却是全体市民极大地问号？老百姓很容易就会将它和权钱交易、警察腐败联系在一起。

为了进一步加强对小型汽车号牌的管理，提高机动车号牌发放的透明度，避免号牌发放中的弊端，最大限度满足广大车主的意愿，也使我们的车主真正用上问心无愧的车牌号，让广大市民消除心理的误解和疑惑，还社会一片公平正义的蓝天，因此我建议对我市部分小汽车号牌实施竞价拍卖。这项政策在北京、上海、广州、海南、浙江等一些大城市以及下辖地市级城市都早已实施，而在我们陕西省延安市2009年底也已经开始实施，据悉，延安市的第一场小型汽车号牌拍卖会，50个号牌共卖得资金3647200元。这些城市的先进经验都是我们可以借鉴的宝贵财富。

对于拍卖所得的资金，我建议市上可以成立一个交通事故应急基金会，指定专门的机构进行管理，用于救助在交通事故中受到伤害或权利维护困难的弱势群体，体现政府对人民的温暖和关心，也使这部分资金发挥它最大化的作用。

同时政府对于拍卖资金的使用情况每年应定期向社会进行公布。政府部门通过车牌拍卖，进而最大限度利用道路资源，这些都是正当 的。如果收入去向成谜、政府部门语焉不详，就会使原本正当的行政手段变得无法让人认同，乃至引来骂声一片。这也是借鉴香港的管理经验。香港对于拍卖车牌的所得，扣除开支后都将用于慈善事业和扶贫工作，并会给全体市民一个明白的交代。也正因为香港有关部门清清楚楚地交待了拍卖所得的去向，才令“拍卖车牌”这一行为显的不那么刺眼——“劫富济贫”的公共政策，本身就是符合社会福利最大化和社会公平的。所以香港每年的号牌拍卖收入也是我们许多大城市都无法达到的。

总之，汽车号牌竞价拍卖将是一项势在必行的工作，希望我们的政府部门能充分发挥它的调节作用和引导功能，早日制定我市关于汽车号牌拍卖的实施细则。

第二篇：对我市招商引资的几点建议

以产业项目引外资，以专业服务招客商—对我市招商引资的几点建议

一、制定实施招商规划以促进招商引资工作更加科学和规范

搞好招商规划和项目库建设，是招商引资的重要前提，突出以项目以产业引资金，可以充分调动方方面面的积极性，增强与外商外资对接的准确度，提高招商引资的针对性。制定招商规划，一是充分发挥萍乡的优势条件，包括政策优势、环境优势、资源优势、人才优势、市场优势以及项目优势等等。任何外商投资都要有利可图，任何地方招商引资都要促进经济发展，而项目就是沟通“你”和“我”最好的桥梁和纽带，我们必须依托资源选项目，依靠产业选项目，依存市场选项目，做好项目收集、筛选、加工、包装等基础性工作，建立科学、规范、标准的招商引资项目库。针对当前沿海产业转移速度加快的趋势，我们必须加快热点行业生产比较成本研究，在原材料、生产成本、运输成本、劳动力成本等方面进行对比研究，凸现我们承接沿海产业转移的优势和条件，增强吸纳外来投资的吸引力。二是充分创造外来客商投资所必备的有利条件，包括配套良好的基础设施，优惠透明的政策，高效优质的服务，稳定安全的治安，公平竞争的市场，优美舒适的生活条件等等。招商首先要招心，关键是优化“软”环境。很多地方只注重优惠条件，不注重“软”环境建设，客商进资以前“万事好商量”，进资以后“关门打狗”。还有一些地方重引进轻管理，引了企业不少，创造效益不多，这样既伤害了外商的感情，又损害了萍乡的形象。我们要想客商之所想，急客商之所急，为客商在萍乡投资兴业提供可靠、便利、充足的创业条件。

二、立足“块状经济”优势推进产业招商

产业招商是招商引资的主渠道。当前，由于招商引资政策越来越规范，土地、税收等的优惠空间越来越少，对招商引资的吸引力越来越小。从发展趋势看，产业招商既能扩大区域内上游产品的市场需求，又能降低下游产品的生产成本，有利于促进产业集聚发展，形成产业规模优势，是招商引资的主攻方向。首先，明确产业发展导向。聘请有关专家进行调研，对我市产业发展进行科学论证、科学规划和科学布局，进一步明确产业招商的思路，明确产业发展的方向，明确产业发展的步骤，明确产业发展的目标。既发挥现有的产业优势，又把握新兴产业、前沿产业走向。其次，多层次制定产业发展政策。根据产业发展现状、所处层次、发展前景，确立不同的发展政策。对新兴产业要尽量放水养鱼，鼓励行业集中连片发展，如浙江诸暨为发展五金管业，实行低价划拔用地，规费地方所得部分全免的政策；对成熟产业要鼓励行业规模扩张，做大做强，如诸暨对税利大户夏季用电高峰期实行电费补贴，税收贡献越大补贴标准越高；对“夕阳产业”要采取限制性措施，能耗高的企业实行差额电价，污染重的企业高额征收排污费。通过实行有差别的政策，引导产业有序发展。再次，多渠道推进产业链招商。以龙头企业为中心，围绕前、后序产业和产业延伸链，着力引进一批产业关联度大的配套项目。目前，要全力以赴支持萍钢实施300亿元工程，帮助老厂改造提升；积极支持萍矿加快结构调整，发展煤炭深加工业及其他新兴产业；抓住萍铝技改项目下放的契机，尽快实施招商重组，搞好电解铝项目建设，将萍铝打造成冶金行业中的新生力量。要重振萍乡机械行业辉煌，我市有一批熟练的机械行业产业工人，有一批如安源客车、发动机、机床，矿山机械等名优产品，有一大批机械制造企业作支撑的产业基础，要走靠大联强之路，千方百计开展与国内同行业龙头企业的战略合作，借外力求发展。大力引进资金和技术，加大对水泥、电瓷、化工陶瓷、烟花爆竹等行业的技术改造力度，促进产业升级换代和整体提升。以萍乡焦化、黑豹炭黑、武冠实业等煤炭、化工企业为重点，不断延长煤炭及煤炭化工产业链。搞好生物制药、医疗器械为主的生物医药产业专题招商，重点发展心正药业、大地制药、希尔康泰制药等，打造生物制药经济板块。发挥月池矿泉水、萍青啤酒、大富乳业、银河杜仲等有一定市场知名度的农产品企业优势，争取多方筹资，做大做强萍乡食品产业。

三、进一步增强工业园区对招商引资的吸纳能力

工业园区是招商引资的重要载体。由于招商引资日益面临资源和环境的双重压力，强化园区招商，有利于促进工业进一步向工业园区集中，有利于实现土地等资源的综合利用，有利于减少工业污染所造成的工农纠纷和矛盾。一完善园区功能定位。要根据招商引资的要求和城市发展的需要，进一步明确工业园区的功能定位，完善产业规划，根据各类产业特色和发展要求，合理布局，集中布局，注重同类和配套企业的集聚，注重错位竞争，互补发展。尽快建立高新技术园区孵化器平台，吸引一些科研院所建立技术转

第三篇：对我市环境污染治理的几点建议

对我市环境污染治理的几点建议

**作为资源型老工业基地，在经济快速发展的同时，也伴随着资源过度开采和环境严重污染的重压。近几年来，市委、市政府一直秉承可持续发展的主旨，致力于经济社会与环境保护的和谐发展。强化工业污染源治理，加大环保执法力度，全市环境质量得到了进一步好转。

一、我市环境污染治理的成效

（一）市委、市政府重视环保工作。以创建国家环境保护模范城市为载体，构建人与社会、人与自然、城乡协调发展的和谐唐山。在全国率先完成了《唐山市大气环境容量研究》和《环境质量全面达标规划》。以《渤海碧海行动计划》的实施为重点，全面推动海洋环境保护工作；调整城市区域结构和空间布局，遵循生态规律进行城市规划、建设与管理，环境质量按功能区实现达标；把水源保护作为城市环境保护的首要任务，确保城镇饮水安全。

（二）环保意识不断增强。治理环境污染是企业义不容辞的社会责任，“办企业不仅仅是为了赚钱，更主要的是改善人们的生活条件，改善人们的生活环境，提高人们的生活质量，造福社会、造福人民”等已成为大部分企业的环保理念和自觉行动。企业的经营与社会进步同步发展的认同度不断增强。一些污染大的企业积极行动起来，自觉加大投资，用于环保设备的改进和配套。

（三）全市环境明显改善。一是主要污染物排放总量大幅度下降；二是城市环境空气质量显著提高；三是饮用水全部达到国家标准要求；四是地面水质进一步改善；五是地下水环境质量良好。

二、我市环境环境污染治理存在的问题

我市是一个传统重工业城市，由于产业结构、能源结构形成的结构性污染问题非常突出，治理环境污染的任务还十分繁重。

（一）污染源种类呈现多样化。污染源不仅有工业的，还有城市生活性的和农业本身的污染。近几年我市工业经济得到迅速发展，但由于我市以重工业为主导，燃料结构以煤炭为主，物耗、能耗总量大，“三废”排放量大，固体废弃物堆存量大。我市的农业污染源主要是在农业生产过程中的化学物质污染，包括农药污染、化学肥料污染、农膜残膜污染、农业废弃物污染等。近几年我市畜牧业发展很快，各养殖场产生了大量畜禽粪便，已成为一种新的较大的污染源。随着城市化进程的加快，城市生活性污染越来越严重，主要表现在城市生活垃圾、生活污水、商业垃圾、建筑废墟以及噪声污染等。

（二）污染源治理工作难度大。我市的环境污染问题不仅是现实问题也是历史问题，不仅是经济问题也是社会问题，它涉及到方方面面，主要体现在以下几个方面：一是传统的决策思维方式与落实科学发展观的要求不适应。一些地方和部门还习惯于单纯的追求GDP增长，实际上还延续走“先污染、后治理”的老路，忽视环境效益和社会效益，造成资源浪费、环境污染和生态遭到破坏等严重问题。环境治理的旧帐没有还清，新的污染源又在生成。二是粗放的经济增长方式与走新型工业化道路的要求不适应。我市产业结构以资源能源消耗型为主，这种高能耗、高物耗、高污染的粗放型经济增长方式与科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路差距较大。三是解决环境问题的手段与群众对维护环境权益的要求不适应。环境管理的手段还不完善。在环保法制建设方面，法律体系还不健全，原则性规定多、可操作性细则少，行政手段多、经济手段少。造成部分企业存有违法成本低、守法成本高，宁愿受罚也不治理的相悖心理。四是社会公众的环保意识与国家积极倡导的生态文明理念不适应。很大一部分群众认为环境保护是政府的职责，与自己关系不大，环境保护需要从自身做起的意识和理念没有牢固形成，在生产、生活、消费中的节约资源意识和保护环境观念还有待于进一步增强。

三、对环境污染源治理的建议

（一）从舆论宣传入手，提高全民的环保意识。环境保护问题，特别是环境污染源的治理是一个需要社会公众广泛参与的社会系统工程。政府的精力是有限的，不论是信息的接收，还是问题的发现，不论是有效的监督，还是对有违原则行为的制止，公众的作用都是环保系统中的重要层面和环节。为此，要尊重维护公众的知情权，宣传公众，告知公众，鼓励公众的参与。进一步 加大宣传教育力度，不断提高企业领导、职工和人民群众的节约意识、资源意识和环境意识。动员社会各界积极参与，通过广泛深入的宣传，增强全社会资源环境的忧患意识和节约意识，把节约资源和环境保护变成全社会的自觉行动，最终形成政府、企业、公民互动的有效机制。

（二）强化环保执法。一是加大执法力度，落实执法主体的责任制。对于超标排污和有治污设备不正常运转的企业要加大处罚力度。二是突出地方特点，完善地方环境保护法规体系。我国已经形成以《中华人民共和国宪法》为基础，以《中华人民共和国环境保护法》为主体的环境法律体系。然而，随着经济社会的快速发展，环境保护法制某些方面还存在着立法空白，有些法律的内容也需要补充和完善，同时，作为大法不可能面面俱到。我市应依据地方特点，在环保法规的制定上加大力度。三是环保执法应与时俱进。实现由污染防治向生态保护延伸；由防治大中型企业污染向防治各类小企业污染延伸；由重点治理第二产业向第一、三产业延伸；由城市综合整治向农村环境治理延伸。

（三）发展循环经济。一是在企业推行清洁生产，创绿色企业。促进产品生态设计，从生产的源头和全过程充分利用资源，使企业努力实现废物的最小化、产出的最大化，终极处置的无害化。二是推动企业间的资源循环利用，实现小循环。企业在清洁生产的基础上，不断延长原材料的加工链条，使上游企业排放的废物转化为下游企业生产的原料，对传统的工业区开始进行初步 的生态化改造。三是推进区域循环经济发展，建设环境友好型社会。以循环经济为发展思路，优化工业布局，对现有工业区进行整合和生态化改造，促进资源型的传统加工业向生态化的发展方向、方式转型，逐步构建生态经济城市，完成大循环。

（四）坚持抓源头的污染治理。我市以能源、钢铁、建材等为支柱产业，对工业污染防治，要从侧重污染的末端治理转变为工业生产全过程控制。要继续加大污染企业的治理力度，全面实行污染物排放总量控制，严格执行排污许可证制度，加强在线检测，根据企业污染物排放情况，有重点、分步骤的先在重点排污企业的污染物排放口安装污染物在线自动检测系统，对企业污染物排放情况进行时时刻刻的监测。

第四篇：关于对我市公务用车制度改革的建议

关于对我市公务用车制度改革的建议

据了解，全国有不少省的市、县（区）、镇陆续展开了公务用车改革，反映良好，取得了良好的经济和社会效益。根据（潭办发„2006‟13号）中共湘潭市委办公室、湘潭市人民政府办公室印发《湘潭市市直机关事业单位公务用车管理暂行办法》的通知：公务用车配备标准。市直机关、事业单位的配车标准按中央、省有关规定执行。厅级干部（含副厅级）的公务用车一般配备排气量2.0升（含2.0升）以下，价格25万元以内的车辆；县处级单位公务用车一般配备排气量2.0升（含2.0升）以下，价格20万元以内的车辆。

据调查，2009年湘潭市240个预算内单位（含昭山开发区、高新开发区、九华开发区）共有小车933台，总计购入价值为16823.21万元；一年共计开支交通费（含保险费、汽油费、维修费）为5415.20万元。据此推算每台小车购入平均价格为18.03万元，每台小车平均年使用经费为5.8万元。由于调查中，以上没有将小车的车库建设、维护费用考虑进来，而小车交通费中也没有包括人工工资等费用，因此，我市每台小车的实际使用费用会远高于这个水平。

又据了解，社会轿车每万公里运输成本是8215.4元，而党政机关单位公务轿车则高达3万元以上。在全国，几年的公务用车耗费就可以建造一座宏伟的三峡大坝。1

我市如果对公务用车制度进行改革，主要有五个方面的好处：

一是有效地控制公务用车购置、使用、管理方面的各类费用，减少财政开支；

二是提升政府的公众形象，减少和消除不符合国家规定的领导干部“专车化”，纠正公车私用、公车滥用、公车开支挤占办公经费等不正之风，坚决遏止“以车谋私”的腐败现象；

三是充分调动党政机关广大干部支持参与公车改革的积极性，转变在计划经济条件下形成的公务用车观念，鼓励个人购车，提倡乘坐、租用公共交通工具；

四是高新开发区、九华开发区的公务用车制度改革试点工作，已经实施多年，有经验可循，逐步实现全市党政机关公务用车货币化、市场化、社会化，有利于打造“阳光政府”。

五是节能减排，减少污染，也有利于化解我市的交通拥堵的玩疾。

为此，我们建议：

第一，公务用车制度改革，涉汲面广，技术层面较复杂，要认真研究，要拿出可行方案，要成立我市要组建公务用车改革领导小组办公室。

第二，要取消个人公务用车。实行公务用车改革的单位，自发放个人公务交通费之日起，除经审批留用的执法执勤车辆外，所有公务用车全部停止使用，并组织上交市公务用车

改革领导小组办公室。

第三，要根据我市的物价水平，综合考虑我市的财政收入状况，以及公务用车的实际情况，制定合理可行的个人公务交通费发放标准。

第四，要鼓励公务员个人购买小汽车。凡参加公务用车改革的市直单位的副处级以上领导(实职)干部，在公务用车改革实施后，个人购买小汽车并以本人或配偶名字入户的，市财政可以给予一次性预领本人若干个月的公务交通费。

第五，要求全市特殊公务交通经费定额包干。根据各单位、各部门编制人数，市财政按在职人员每人每年定额包干拨给单位。节余留用，超支不补。经费用于单位特殊公务交通租用车辆，用于内部特殊岗位、特殊公务乘用公共交通工具的经费开支，用于执法、执勤车辆开支。

第六，要组建机关公务交通服务车队。为防止改革后出现公务用车保障脱节问题。我市有必要组建机关公务交通服务车队，承担车改单位必须的公务交通保障任务，达到节能减排，减少污染，也有利于化解我市的交通拥堵的玩疾。利国，利民，符合“低碳经济”，有利于“两型社会建设事业”。

第一提案人：谭千红

第二提案人：黄科

第三提案人：杨彪

2011年1月3日

第五篇：对我市工业经济工作的几点建议

对我市工业经济工作的几点建议

作为全市工业战线上的一员，既是姜堰近三十年工业发展的见证者，又是亲历者。姜堰工业曾经有过辉煌，但是始终未能成为骄傲。这次参加全市分管工业负责人培训班，听了专家授课，参观了太仓、靖江等先进地区，有很多感受。根据个人见解对我市工业经济工作提几点建议，纯属个人意见，有不到之处请领导批评指正。

一、要转变发展理念

这里所说的转变理念并不是说政府不重视工业经济，历届政府对发展工业经济都非常重视，但因为发展理念不同，产生了不同的发展效果。80年代，我市工业经济的发展主要依靠苏南、上海在人才、技术、市场等方面的辐射；90年代主要依靠迅速发展的乡镇企业。这两个时期的主要特点有两个方面：一是计划经济体制或计划经济向市场经济过度时期的体制，二是以本土企业的发展和壮大为主。到2000年后，随着国有和集体企业的改制完成，现代企业制度的逐步建立，企业逐步成为市场的主体，我市工业经济的发展模式发生了重要转变，这一时期政府主要以招商引资的方式吸引外来投资为主要抓手。三个不同的发展时期，姜堰的工业经济产生了不同的发展结果。应该看到，2000年以后随着各地大力推进招商引资，和大市内靖江、泰兴等市相比，我市在区位上并不具有优势，招引的企业

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数量和质量上明显逊色于两地，工业经济的发展逐渐落后于上述两市，到2010年，我市工业纳税销售和经济总量已居于泰州代管四市之末，工业经济发展形势严峻。当前，必须正视工业经济发展的现状，并冷静思考，科学分析，找出解决的办法。首先从发展理念入手，在理念上有所创新，用新的理念指导我市工业经济的发展。

1、发展理念上要坚持工业经济为主导

我市目前处于工业化的中期阶段，全市经济总量的提升和财政收入的增加还主要依靠工业经济的发展。工业经济还有很大的发展空间，因此，当前必须倍加重视工业经济的发展，通过工业经济的发展，逐步缩小和发达地区的发展差距。同时当我们谈论工业的时候，不能忽视服务业对工业经济发展的支持作用，进入工业化中期之后所面临的产业升级，一定离不开服务业的配套发展。例如现代工业所必须的人员培训、金融支持、物流配送等，因此，工业化中期阶段对服务业发展提出了更高的要求，所以在重视工业经济发展的同时，协调二三产业协调发展，推动经济全面可持续发展，是转变发展理念的重要方面。

2、发展模式上要走新型工业化发展道路

当前工业经济的发展必须要走新型工业化发展道路，要清醒地认识到它不是简单的规模化工业发展模式，而是一种以工业产业升级为主要内容的发展模式。对我市来说，在招商引资时，要坚持“招商选资”的理念，严把企业入门关，坚决限制

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高耗能、高污染的企业进入，要重点招引新能源、新材料、节能环保等国家鼓励发展的新兴产业。但在走新型工业化道路同时，仍要重视传统产业的发展，积极发展高新技术产业，并用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。

3、正确处理招商引资企业和本土企业发展的关系 当前，在重视通过招商引资推动工业经济发展的同时，决不能忽视推动本土企业的发展，政府相关部门要为本土企业的发展提供更加良好的服务和更加优惠的政策，充分挖掘我市工业经济发展的内生动力。

要做大做强姜堰的工业企业，从全市范围看，我们通过招商引资打造强势企业，必须立足资源等综合经济要素，面向省内外，引进资金、人才、技术和管理经验等创新资源向企业聚集，推进产学研战略联盟。

在发展本土企业方面，政府要制定优惠政策，鼓励全民创业，在培训、融资、税收等方面给予优惠倾斜。同时，政府和政府相关部门选择有市场发展前景的产业，引导企业进行技术改造，建立现代企业制度，引导企业加强管理，不断提高本地中小企业现代化水平。

4、转变工业的管理理念，切实做好服务

当前对工业企业的管理，既不能像计划经济时代的管理模式，又不能完全放任发展。在管理工业企业的时候，要按照“有所为，有所不为”的思路，做到既不缺位，又不越位。不缺位

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就是企业有需要时，政府及相关部门就应该全力以赴，做好服务；不越位就是不干涉、不干预企业正常生产经营行为，不越位处置应该由企业自身完成的事情，做“保姆”，不当“家长”，建立健康公平的政企关系。为企业的发展提供优质的服务和创造良好的发展环境。

二、要加强规划引导

1、空间布局方面

在市场经济条件下，要明确产业布局的主体是企业；产业布局的目标是企业利润最大化；产业布局的手段是经济利益导向。但是市场经济具有一定的自发性、盲目性、滞后性，需要政府进行有效的宏观调控，运用经济政策和经济手段促进工业空间布局的合理性。针对我市目前工业空间布局分散、同质竞争等特点，建议我市工业空间布局采用优先发展原则，首先让有条件的地区招引和集聚更多的企业，引进、掌握更多的先进技术，然后逐步向条件和基础较差地区转移，由先发展地区带动后发展地区发展，实现产业分布的相对均衡。优先发展原则在当前我市主要表现为全市工业企业向开发区、姜堰镇工业园区和民营产业经济中心等工业园区集中，通过园区集中建设，进一步推动全市主体功能区的形成，全市各个区域按照主体功能进行规划，进一步把全市的空间分割成产业区、生活区、农业区、生态区四个区。

2、产业布局方面

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合理的产业发展布局对我市未来的发展具有至关重要的作用。在现有各行业发展的基础上，我市要进一步完善各类产业功能区的布局，并认真研究分析产业规划中不合理的方面，不断修订完善，重点完善石油装备、机械、电子、纺织、建材、钨钼等原有优势产业集群规划。在完善产业布局的同时，侧重以产业链的延伸为主线，着力培育一批主业明显、分工协作、配套完善、品牌效应显著的产业集群。鼓励市内的大企业围绕主导产品向上下游延伸生产能力，积极引导支持企业实施差异化竞争和自主创新战略，进一步向专、精、特、新方向发展。鼓励大企业、大项目及产业关联度大的配套优势产业与中小企业实现产业对接和配套协作，提升专业化分工协作和产业集群发展水平，实现传统块状经济向现代产业集群转型。

3、功能布局方面

建议我市在发展规划中进一步明确各镇区的功能布局，促进同类企业向功能区集聚，形成集聚效应，避免企业布局混乱分散的局面。我市应重点推进石油装备制造业、新能源产业、五金产业、生物医药产业、汽车摩托车零部件产业的集中和集聚，形成特色鲜明的工业功能布局区。在完善工业功能布局的同时，要进一步完善工业功能布局区周围的现代服务区、产业配套居住用地区、高新技术产业区的规划，形成合理分区的局面，满足各类功能用地的要求，加强工业园区与外界的有机联系，提高运行效率。

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三、要加强队伍建设

1、工业管理干部队伍建设

一是加大管理干部人才引进力度。一方面，要加强市内干部人才引进；另一方面，要加强对外人才的招聘力度。在市内引进人才的同时，通过电视、报纸、广播等新闻媒体，加强对外公开招聘力度，加大专业技术人才引进力度。

二是加大管理干部培养使用力度。建议通过多种途径培养工业管理干部。定期组织专业知识学习，聘请专家学者前来授课，组织工业管理干部到苏南等先进园区参观学习，学习先进管理办法和工作经验。选派干部到骨干企业挂职锻炼，学习企业的现代管理理念，提升管理能力。要通过多岗位交流，不断提升工业管理干部水平。为促进干部早日成熟，要注重将复合型人才、发展潜力大的人才放到多个岗位上锻炼，加强部门之间人才的交流与协作力度。要将懂经济、会管理的干部放到工业经济的一线岗位，充分发挥其特长。

2、企业家队伍建设

企业是市场经济的主体，社会财富的创造者，是实现区域经济发展目标、提升城市竞争力的中坚力量。企业家则是一个地区的品牌形象，作为政府，必须为企业发展创造优良环境，引导企业家队伍茁壮成长。

一是提高企业家的政治地位。建立全市统一规范的功勋企业家评选表彰制度，对在全市经济发展中做出突出贡献的功勋

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企业家由市委、市政府授予荣誉称号并予以奖励。支持更多企业家参政议政，切实提高政治待遇和社会影响力。优先推荐企业家参加“评先评优”活动，提高优秀企业家在劳动模范中的比例。让有作为、有贡献的企业家在社会上有地位、有荣誉。

二是加强企业家的培训交流。实施人才提升工程，与著名高校及培训机构合作，组织企业家学习先进的管理理念和经营模式，进一步解放思想，开拓视野。建立交流平台，引导企业间抱团发展，相互交流沟通，相互鼓励支持，进一步提升企业层次。引导企业家协会、商会和行业协会等组织发挥积极作用，为企业家提供更好的服务。

三是要更加关心爱护企业家。大力宣传不同层面企业家对社会发展作出的贡献，在全社会营造“关心企业家、尊重企业家、爱护企业家”的浓厚氛围。

四、要加强政策研究，努力形成政策“洼地”

面对我市区位优势不明显的现状，要重视政策研究，努力打造政策“洼地”。市政府要在原有扶持工业企业做大做强意见的基础上，进一步补充完善政策，在税收、政府性基金、人才引进、科技创新等方面给予企业更大的优惠政策，努力形成政策“洼地“，这样不但能吸引外地企业家来姜堰投资兴业，也能激励原有企业不断做大做强。在今后一定时期内，始终要将政策作为引导企业做大做强的有力支撑。

同时要围绕促进技术研发、成果转化、投融资体系、激励引

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进高层次人才等方面创新，完善相应政策环境，出台专门相关的政策文件。要努力营造重视自主创新、支持创业的社会氛围。要加大科技投入，建立以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充，多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，积极推动自主创新。

五、坚持可持续发展，强化资源和环境保护

我市的发展定位是建设“适于人居、利于兴业、便于旅游”的新兴城市，因此，我市在发展工业经济时更要重视环境保护。在工业生产中注重节约资源，提高资源利用效率。针对我市自然资源相对匮乏的情况，积极鼓励企业到市外、省外、国外建立原料基地，开拓原料新领域，实现企业跨区域发展。积极推进清洁生产，发展循环经济。运用市场机制促进企业改进生产工艺，搞好节能降耗以及再生资源回收利用，提高工业用水重复利用率，严格执行国家的有关环保、清洁生产的标准和政策，巩固工业达标排放成果。继续加大对重点污染源的治理，促进工业污染防治从末端治理向污染预防转变。

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