加强人大代表建议、意见督办工作的实践和探索

第一篇：加强人大代表建议、意见督办工作的实践和探索

加强人大代表建议、意见督办工作的实践和探索

加强人大代表建议、意见督办工作的实践和探索2007-02-10 16:50:29

人大代表就本地区社会经济、民主法制建设及人民群众关心的热点问题等向政府、两院提出议案、建议、批评、意见，是履行代表职能的重要方式和途径。随着人民代表大会制度的逐步健全和完善，代表提议案、建议、意见的意识进一步增强，质量不断提高，一府两院及政府部门对办理人大代表议案、建议、意见的工作越来越重视，办理工作在程序化、制度化、规范化方面迈出可喜的步伐。现就我县人大常委会在督办代表建议、意见工作中的一些做法和探索汇报如下：

一、督促承办单位领导重视办理工作

为促进承办机关领导提高认识，把办理代表建议工作摆上重要议事日程，我们着重抓住以下四个环节：一是召开交办会。每次人代会结束后，人大常委会人事代表机构或大会议案组人员，及时将代表提出的建议、意见进行分类整理。并在半个月内，由县人大常委会和县政府联合召开代表建议、意见交办会。会议规格高，规模大。要求一府两院所有承办单位领导和经办人员参加会议，县人大常委会、县政府、两院主要领导或分管领导出席会议，并作讲话，讲明办好代表建议、意见的重要意义，就办理工作提出具体要求，明确办理时限，使承办单位领导深该认识做好办理工作的意义和要求，充分引起重视。二是提升交办承接规格。对人大代表在会期提出的建议、意见的交办，从以往由人大

常委会办事机构向承办机关的办事机构直接交办改为由人大常委会向一府两院直接交办，然后由一府两院按照分级负责、归口管理的原则，分别向相关承办单位领导交办。三是对承办单位领导提出明确要求。要求承办单位领导在办理代表建议工作中要做到三个坚持，即：单位主要领导要坚持亲自阅批代表建议，及时掌握代表建议、意见的内容和要求；单位领导班子要坚持召开会议专题研究办理代表建议的工作；单位分管领导要坚持具体抓好代表建议的办理。四是组织进行检查。承办单位将建议答复件寄送代表后，人大常委会及时组织常委会组成人员和代表对承办机关进行检查，查代表建议承办单上是否有主要领导阅批签字；查单位领导班子会议上是否有研究办理代表建议工作；查答复件原稿是否有承办单位领导审核把关。五是把办理工作列入领导述职评议内容。政府部门及两院被任命人员向人大常委会作述职报告，办理人大代表建议、意见工作作为必要报告的内容。通过加强上面几个环节的监督，对一府两院及承办单位的领导起到了积极的促动作用。县政府及其有关职能部门领导对办理代表的建议、意见十分重视。在办理过程中，注重实效，突出重点，立足于解决实际问题。如县十三届人大五次会议上，湖上乡代表提出《关于要求解决湖上村高边桥岭尾角落群众用水的建议》，尤猛军县长亲自带领县政府分管领导及有关部门负责人到现场办公，协调解决人饮工程建设资金多万元，组织进行施工，该工程于××年月底完成；龙门镇林火枝等代表提出《关于加强病虫害防治指导的建议》，县农业与茶果局领导接到建议后，高度重视，及时组织技术人员深入龙门镇桂林、桂瑶等村进行调查和指导，帮助四个村解决茭白笋防治病虫害问题；县十三届人大三次会议上，龙涓、白濑等乡镇代表提出要求对龙涓乡大坪村、白濑乡上格村继续扶贫的建议，县政府领导十分重视，及时组织县

扶贫办等单位人员深入调查，根据两个村的实际情况，把它们列入全县个重点扶贫村范围内，继续扶持。

二、组织代表参与办理工作

组织人大代表有重点地参与建议意见的办理工作，可以起到直接推进承办机关提高办理工作质量的作用。我县办理工作注重改以往单纯的文来文往为人来人往，这有利于代表建议中所提问题得到较好解决。在办理代表建议过程中，多数承办机关坚持做到了在办理前邀请代表到单位共商办理方案；在办理工作调研活动中，邀请代表共商解决问题的措施和途径；在办理答复件形成后，召开代表座谈会，直接听取代表对办理情况的意见。承办机关对代表在参与办理建议工作中提出的问题，该改进的，认真作改进，该解决的，下力气尽力解决，该补充办理的进行补充办理，该重新办理的重新办理。如县卫生局重视办

理工作，及时召开办理人员会议研究代表建议。并专门召开提议案、建议、意见的代表进行座谈，征求意见，代表们对此十分满意。

在办理过程中，县人大常委会通过多种方式征求代表对办理工作的意见：一是通过乡镇人大主席团征求意见。以县人大办向各乡镇人大主席团发出通知，请各乡镇人大主席团组织人大代表就办理建议情况征求意见，各乡镇人大主席团都认真组织代表进行座谈，广泛征求意见，并及时将征求意见的情况反馈给县人大常委会人事代表工作机构，县人大常委会还召开乡镇人大主席工作会，专题听取了部分乡镇人大主席反馈有关代表对建议办理情况的意见。二是向代表发出征求意见函。县人大向提出建议、意见的代表发出征求意见函，就代表对办理工作的满意情况征求意见。对代表表示不满意的个别办理件，及时通报给县政府，由县政府协调各有关承

办单位，认真进行再次办理，并重新答复代表。三是召开代表座谈会。直接听取代表对办理工作的意见。由于利用各种渠道，组织代表参与办理工作，广泛听取代表意见，使办理工作质量不断提高，代表对办理工作的满意率不断提高。××年，县十三届人大五次会议，代表提出建议、意见共件，代表对办理情况满意或基本满意的有件，占，不满意的件，只占。对不满意的两件，县政府及有关部门作了进一步的研究办理。

三、建立健全多层次的督办机制

县人大常委会在督办实践中建立健全了多层次的督办机制。一是运用组织常委会组成人员和人大代表开展视察、评议、专题调查、听取汇报等形式，监督代表建议的办理工作。人大常委会每年次以上组织代表视察办理工作，主任会议、常委会议每年次听取县政府关于办理县人大会上代表建议、意见的情

况汇报，并提出了一些提高办理质量的建设性意见，督促县政府及时采取措施，进一步抓好落实；二是常委会各工作委将督办对口联系单位承办代表建议工作列入年度工作要点，对于代表所提建议逐件进行督办落实；三是县人大常委会人事代表工作机构会同县政府办公室按照省政府办公厅关于办理人大代表建议工作暂行规定的要求，有侧重地对承办机关的办理程序、专人负责制、办理工作组织领导、办理工作情况等进行重点抽查，对答复不规范，不认真的，要求重新办理和答复。四是通过宣传媒体人大工作简报等各种形式对办理情况给予宣传、通报，宣传认真办理代表建议、意见的先进典型，对个别办理不认真，采取应付态度的单位予通报，促进办理工作的落实。

四、跟踪督办重要建议、意见

对于代表提出的一些重要议案、建

议，坚持重点督办与跟踪督办相结合。尤其是多名代表联名提出的，代表多次提出的，建议中提出的问题涉及本地区发展全局，关乎群众普遍关心、迫切要求解决的事，人大常委会切实抓好跟踪督办。如：县十三届人大一次会议通过龙门、剑斗、官桥等代表团提交的关于解决环境污染问题议案，此事关系到我县社会经济发展的大局，是事关社会经济可持续发展的战略问题。常委会连续五年组织代表就环境污染、水土流失整治情况进行视察，常委会议多次听取县政府关于贯彻实施《环保法》、《水土保持法》，落实县人代会议案的情况汇报。督促政府成立环境治理领导机构，制定环境整治方案，开展环境保护年活动，落实整治措施，对水泥、石材行业的污染限期整改和治理，关闭取缔了一批小选矿企业和小电镀厂，环保工作取得明显成效。

茶叶农残控制、降解工作关系到我

县茶产业的健康发展，县十三届人大四次会议上代表就此提出建议和意见，常委会十分重视，多次组织常委会委员和代表深入茶叶主产区调查茶叶农残控制和降解情况，多次听取了县政府及农业主管部门关于茶叶农残控制、降解工作的情况汇报。针对宣传不够深入、责任落实不够到位等问题，提出进一步健全责任制，加大执法督查力度，加强科技知识培训和宣传等意见，促使各级政府进一步落实了责任制，成立茶叶农残督查队，加强对农药市场和茶农用药情况的督查，进一步提高茶叶的品质。

县十三届人大二次会议，祥华乡、湖头镇代表提出的《关于要求支持农村电网整顿改造的建议》，县政府依据省、市关于农电改造工作的具体部署，及时抽调有关部门的专业人员进行全面调查，做了大量的工作，经过多方的调查分析，编制农村电网改造规划，组织技术人员对全县农村电网进行大规范改

造，历时二年多，为确保农电改造工程顺利完成，常委会通过每年组织视察，主任会议、常委会听取汇报等，进行跟踪督办。

县十三届人大二次会议剑斗镇代表提出《关于剑斗汤尾电厂水渠建设防护栏的建议》，该建议事关周围群众学生的人身安全，常委会多次组织代表到现场视察，督促县政府及关部门认真办理。县政府组织农办、水利局、电力公司、剑斗电厂、剑斗镇政府人员对水圳进行实地勘测，针对水圳不同地段，进行设计施工建设，共投入资金万元，分别建成钢筋水泥防护墙米、砌砖防护墙米、铁栏杆防护栏米，共米，使多年没有解决的汤尾电厂水圳安全防护设施得以解决。

五、督办代表建议的一点体会

在督办代表建议、意见的实践中，我们深深体会到要做好代表建议、意见办理工作，应具有三心、四意识。

三心：一要有诚心。代表建议意见中所反映的问题，既有人民群众生产和生活中遇到的实际困难，又有各部门在三个文明建设中所面临的实际工作。因此，一定要以三个代表重要思想和恪尽职守的态度，诚心诚意办理好代表建议意见，决不能存在推诿扯皮和敷衍了事的心态。

二要有热心。代表建议意见所提问题，大多是反映当地国计民生的一些热点或难点问题，如修路、建水利设施等，如不及时解决就会制约经济和社会的发展，影响群众的生产生活。因此，办理代表建议意见必须投入满腔的热情。

三要有耐心。许多代表所提建议意见办起来确实不那么容易，有时要花好长时间，费好大气力也未必办成，稍有

松懈就会半途而废，前功尽弃。因此办理代表建议意见必须有耐心。

四意识：一要有责任意识。办理代表建议意见既是法律规定和实践三个代表重要思想的要求，也是各有关部门义不容辞的职责。因此，承办部门要怀着对人民负责、为人民服务的高度责任心办理代表意见建议。

二要有超前意识。政府部门在安排全年工作计划时，应提前考虑到办理代表建议意见的事，统筹安排工作和资金。

三要有优先意识。代表建议意见要求办理的，一般是部门或单位计划没有顾及到的事情。因此，要及时调整工作计划，优先办理。

四要有时效意识。代表的建议意见大多是群众迫切需要解决的实际问题，而且有明确的时效规定。因此，承办单

位应急事急办，特事特办，确保在时限内办结。

几年来，我县人大常委会在督办代表建议、意见工作中，做了一些摸索和探讨，取得了一定成效。但也还存在一些薄弱环节，如：代表所提建议意见的质量参差不齐；对有些建议意见的督办还不够到位；有些承办单位对办理工作重视还不够，存在应付思想；有部分代表建议、意见，由于客观原因，一时无法解决等。我们将以本次会议为契机，学习兄弟县（市、区）在督办和办理代表建议、意见中的好经验、好做法，进一步健全和完善有关制度，加强督办力度，努力把代表的建议、意见办理好，以维护代表的权利。

第二篇：加强人大代表建议、意见督办工作的实践和探索

人大代表就本地区社会经济、民主法制建设及人民群众关心的热点问题等向政府、两院提出议案、建议、批评、意见，是履行代表职能的重要方式和途径。随着人民代表大会制度的逐步健全和完善，代表提议案、建议、意见的意识进一步增强，质量不断提高，“一府两院”及政府部门对办理人大代表议案、建议、意见的工作越来越重视，办理工作在程序化、制度化、规范化方面迈出可喜的步伐。现就我县人大常委会在督办代表建议、意见工作中的一些做法和探索汇报如下：

一、督促承办单位领导重视办理工作

为促进承办机关领导提高认识，把办理代表建议工作摆上重要议事日程，我们着重抓住以下四个环节：一是召开交办会。每次人代会结束后，人大常委会人事代表机构或大会议案组人员，及时将代表提出的建议、意见进行分类整理。并在半个月内，由县人大常委会和县政府联合召开代表建议、意见交办会。会议规格高，规模大。要求“一府两院”所有承办单位领导和经办人员参加会议，县人大常委会、县政府、两院主要领导或分管领导出席会议，并作讲话，讲明办好代表建议、意见的重要意义，就办理工作提出具体要求，明确办理时限，使承办单位领导深该认识做好办理工作的意义和要求，充分引起重视。二是提升交办承接规格。对人大代表在会期提出的建议、意见的交办，从以往由人大常委会办事机构向承办机关的办事机构直接交办改为由人大常委会向“一府两院”直接交办，然后由“一府两院”按照分级负责、归口管理的原则，分别向相关承办单位领导交办。三是对承办单位领导提出明确要求。要求承办单位领导在办理代表建议工作中要做到“三个坚持”，即：单位主要领导要坚持亲自阅批代表建议，及时掌握代表建议、意见的内容和要求；单位领导班子要坚持召开会议专题研究办理代表建议的工作；单位分管领导要坚持具体抓好代表建议的办理。四是组织进行检查。承办单位将建议答复件寄送代表后，人大常委会及时组织常委会组成人员和代表对承办机关进行检查，查代表建议承办单上是否有主要领导阅批签字；查单位领导班子会议上是否有研究办理代表建议工作；查答复件原稿是否有承办单位领导审核把关。五是把办理工作列入领导述职评议内容。政府部门及“两院”被任命人员向人大常委会作述职报告，办理人大代表建议、意见工作作为必要报告的内容。通过加强上面几个环节的监督，对“一府两院”及承办单位的领导起到了积极的促动作用。县政府及其有关职能部门领导对办理代表的建议、意见十分重视。在办理过程中，注重实效，突出重点，立足于解决实际问题。如县十三届人大五次会议上，湖上乡代表提出《关于要求解决湖上村高边桥岭尾角落群众用水的建议》，尤猛军县长亲自带领县政府分管领导及有关部门负责人到现场办公，协调解决人饮工程建设资金60多万元，组织进行施工，该工程于2003年12月底完成；龙门镇林火枝等代表提出《关于加强病虫害防治指导的建议》，县农业与茶果局领导接到建议后，高度重视，及时组织技术人员深入龙门镇桂林、桂瑶等村进行调查和指导，帮助四个村解决茭白笋防治病虫害问题；县十三届人大三次会议上，龙涓、白濑等乡镇代表提出“要求对龙涓乡大坪村、白濑乡上格村继续扶贫”的建议，县政府领导十分重视，及时组织县扶贫办等单位人员深入调查，根据两个村的实际情况，把它们列入全县27个重点扶贫村范围内，继续扶持。

二、组织代表参与办理工作

组织人大代表有重点地参与建议意见的办理工作，可以起到直接推进承办机关提高办理工作质量的作用。我县办理工作注重改以往单纯的文来文往为人来人往，这有利于代表建议中所提问题得到较好解决。在办理代表建议过程中，多数承办机关坚持做到了在办理前邀请代表到单位共商办理方案；在办理工作调研活动中，邀请代表共商解决问题的措施和途径；在办理答复件形成后，召开代表座谈会，直接听取代表对办理情况的意见。承办机关对代表在参与办理建议工作中提出的问题，该改进的，认真作改进，该解决的，下力气尽力解决，该补充办理的进行补充办理，该重新办理的重新办理。如县卫生局重视办理工作，及时召开办理人员会议研究代表建议。并专门召开提议案、建议、意见的代表进行座谈，征求意见，代表们对此十分满意。

在办理过程中，县人大常委会通过多种方式征求代表对办理工作的意见：一是通过乡镇人大主席团征求意见。以县人大办向各乡镇人大主席团发出通知，请各乡镇人大主席团组织人大代表就办理建议情况征求意见，各乡镇人大主席团都认真组织代表进行座谈，广泛征求意见，并及时将征求意见的情况反馈给县人大常委会人事代表工作机构，县人大常委会还召开乡镇人大主席工作会，专题听取了部分乡镇人大主席反馈有关代表对建议办理情况的意见。二是向代表发出征求意见函。县人大向提出建议、意见的代表发出征求意见函，就代表对办理工作的满意情况征求意见。对代表表示不满意的个别办理件，及时通报给县政府，由县政府协调各有关承办单位，认真进行再次办理，并重新答复代表。三是召开代表座谈会。直接听取代表对办理工作的意见。由于利用各种渠道，组织代表参与办理工作，广泛听取代表意见，使办理工作质量不断提高，代表对办理工作的满意率不断提高。2003年，县十三届人大五次会议，代表提出建议、意见共94件，代表对办理情况满意或基本满意的有92件，占97.9，不满意的2件，只占2.1。对不满意的两件，县政府及有关部门作了进一步的研究办理。

三、建立健全多层次的督办机制

县人大常委会在督办实践中建立健全了多层次的督办机制。一是运用组织常委会组成人员和人大代表开展视察、评议、专题调查、听取汇报等形式，监督代表建议的办理工作。人大常委会每年1次以上组织代表视察办理工作，主任会议、常委会议每年1-2次听取县政府关于办理县人大会上代表建议、意见的情况汇报，并提出了一些提高办理质量的建设性意见，督促县政府及时采取措施，进一步抓好落实；二是常委会各工作委将督办对口联系单位承办代表建议工作列入工作要点，对于代表所提建议逐件进行督办落实；三是县人大常委会人事代表工作机构会同县政府办公室按照省政府办公厅关于办理人大代表建议工作暂行规定的要求，有侧重地对承办机关的办理程序、专人负责制、办理工作组织领导、办理工作情况等进行重点抽查，对答复不规范，不认真的，要求重新办理和答复。四是通过宣传媒体人大工作简报等各种形式对办理情况给予宣传、通报，宣传认真办理代表建议、意见的先进典型，对个别办理不认真，采取应付态度的单位予通报，促进办理工作的落实。

四、跟踪督办重要建议、意见

对于代表提出的一些重要议案、建议，坚持重点督办与跟踪督办相结合。尤其是多名代表联名提出的，代表多次提出的，建议中提出的问题涉及本地区发展全局，关乎群众普遍关心、迫切要求解决的事，人大常委会切实抓好跟踪督办。如：县十三届人大一次会议通过龙门、剑斗、官桥等代表团提交的“关于解决环境污染问题”议案，此事关系到我县社会经济发展的大局，是事关社会经济可持续发展的战略问题。常委会连续五年组织代表就环境污染、水土流失整治情况进行视察，常委会议多次听取县政府关于贯彻实施《环保法》、《水土保持法》，落实县人代会议案的情况汇报。督促政府成立环境治理领导机构，制定环境整治方案，开展“环境保护年”活动，落实整治措施，对水泥、石材行业的污染限期整改和治理，关闭取缔了一批小选矿企业和小电镀厂，环保工作取得明显成效。

茶叶农残控制、降解工作关系到我县茶产业的健康发展，县十三届人大四次会议上代表就此提出建议和意见，常委会十分重视，多次组织常委会委员和代表深入茶叶主产区调查茶叶农残控制和降解情况，多次听取

第三篇：来凤县人大常委会重视督办人大代表建议办理

来凤县人大常委会 重视督办人大代表建议办理

如何将人大代表提出的建议、批评和意见办理工作落到实处？2012年3月26日，来凤县人大常委会印发了《来凤县第十六届人大一次会议期间代表建议、批评和意见办理督办任务表》，将人大代表提出的126件建议办理督办任务进行了分解。在《来凤县第十六届人大一次会议期间代表建议、批评和意见办理督办任务表》中，逐一列举了建议人姓名、所在单位、主要问题及建议，明确了政府主办单位、协办单位，而且明确了县人大常委会主任副主任的领衔督办责任和县人大常委会相关委室的跟踪督办责任，要求县人大常委会代工委协助有关委室及相关部门督办检查，并负责掌握收集整个办理工作情况，此外，根据人大代表提出建议在全县经济社会发展中所处的重要地位，确定了8件代表建议为县人大常委会领导重点督办件。

湖北省来凤县人大常委会民族法制工委 李 明 联系电话及邮箱***，***@163.com 邮编445700

第四篇：关于人大代表建议意见的回复

关于人大代表建议意见的回复

尊敬的江莉代表

您提出的《关于增加区旅游局、区文化市场综合执法大队编制人员的建议》第32号建议收悉，根据中央、省市明确要求“从2018年3月5日至本轮党和机构改革结束的，暂停审批机构编制事项”的精神, 区委编办组织相关业务股室对建议内容进行了认真讨论，现将有关情况回复如下：

1、机构编制现状。区旅游局于2017年成立，在区文体广新局挂牌。根据相关编制规定“挂牌或保留牌子的机构，不得要求单独核定人员编制、领导职数和核拨经费”，故区旅游局的从事人员由区文体广新局统筹调剂使用。

截止目前，我区共核定区级行政编制256名，参公编制192名，根据中央、省市要求“机构编制只减不增，机构编制基数在2012年基础上不再增长”的精神，且区级各部门的编制趋于满编，故暂时不能增加区文化市场综合执法大队编制，待新一轮机构改革完成后一并解决。

2、解决措施。区委编办下一步将在新一轮的党和国家机构改革中，根据省市统一安排部署，结合金口河区实际，统筹推进文化旅游、广播电视等方面的机构改革，重新调整区文体广新局职能职责，并重新核定编制，满足工作需要。

针对旅游人才不足问题，一是通过挖潜增效，统筹整合和使用现有编制力量，提升区文体广新局自身编制潜力和编制使用效率。二是通过区委编办与区委组织部、区人社局、区文体广新局共同商议定向培养和招录招聘人员数量，利用人才振兴工程，上报2018-2020年定向培养计划10名和招录招聘计划4名，逐年补充空余编制，充实旅游人才。

中共乐山市金口河区委机构编委会员会办公室

2018年4月9日

第五篇：关于人大代表建议的办理意见

关于人大代表建议的办理意见

李振安代表： 感谢您对食品安全工作的关注与支持，你提出的《关于加强农村食品卫生安全监督的建议》议案由我局主办，农业、质监、工商、卫生、商务等部门协办。我局作为食品安全综合监督和协调部门，就你议案提出的意见和建议，分别征询了市农业、质监、工商、卫生、商务主要食品安全监管职能部门和协办单位的意见，现将有关情况答复如下： 几年来，我市农村食品安全工作在市县两级党委、政府的正确领导和高度重视下，在各级各部门的共同努力下，切实加强农村食品安全管理制度建设，着力理顺各职能部门的监管职责，全面落实各级各部门监管责任，进一步加大农村食品安全日常监管和专项整治力度，较好地保障了我市农村地区人民群众的饮食安全，2004——2010年期间，我市未发生一起四级以上食品安全事故，先后数次荣获全省食品安全先进市，井冈山市还被评选为全国食品安全示范市。

一、食品安全监管网络和重心逐步向农村延伸。农村地区和城乡结合部食品安全监管力量一直比较薄弱，为解决这一根本性难题，我市井冈山、泰和、吉水、遂川、安福、永丰等13个县（市、区）全部成立了乡（镇）一级的食品安全领导小组，聘请了乡（镇）人大代表、政协委员、村委会干部和农村药品“两员”担任乡村食品安全信息联络员和监督员，充分发挥基层工作人员和农民群众的监督作用，构建了纵向到底、横向到边食品安全监督网络。我市各县市区自2006年起将“食品安全管理工作”纳 入县市区政府对部门、镇乡（街道）工作目标责任制考核，由区政府与部门、镇乡（街道）签订食品安全目标责任书作为考核依据，部门、镇乡（街道）已以多种形式与科室、村（社区）签订责任书，实施目标考核，从考核机制上将农村食品安全工作责任落到实处。质监部门在政府的推动下大力开展乡镇、村级基层监管体系的建设工作，构建了管理机构、检验机构、稽查机构和基层监督（乡镇设监管员、村设协管员）四位一体的食品监管新机制，充分发挥管理机构的综合行政管理、检验机构的技术检测、稽查执法机构的执法打假和乡村监督（协查）员“知根知底”优势，达到四位一体、有机结合、运行高效、协同有序、闭路循环的监管效能。在乡镇(街道)设监管员213名、村(居)委会设协管员2046名，形成了市、县、乡、村四级食品安全监管网络体系。工商部门层层建立了食品安全工作责任制，乡镇工商机构与农村食品经营业主都签订了责任制；积极推广了食品安全监督员的做法，在农村聘任食品安全监督员，明确监督员的职责，搞好监督员的培训，逐步形成了群控群防的综合治理格局，提高了基层工商工作的监管效能。为了方便农民投诉举报，我市“12315”的投诉点已设立至基层分局，农民投诉做到脚不出村，并做到了及时、有效地调解农民投诉，近几年，全市受理和调处农村消费纠纷数千起，为农民挽回经济损失数百万元，减少了因农村消费纠纷引起的群体上访事件，化解了矛盾，维护了稳定。工商部门同时还创新了监管方式，开展了红盾护农维权进村，将工作与群众 工作结合起来，延伸监管维权触角，紧密依靠农村基层干部，协助监管市场和调解农村纠纷，有效地维护了食品、农资市场秩序。在执法力量、经费、政策等方面向农村倾斜；积极协助、配合商务部门推行农村连锁超市、便利店等现代流通网络建设，规范农村商品销售的设施和渠道，保障广大农民群众吃上放心安全的食品。

二、专项整治与日常监管相结合，规范与扶助并重，农村食品市场既繁荣又安全。

农业部门以农为本，竭力保障农产品安全。一是强化农业投入品监管，加强农药生产、经营、使用管理，严厉打击违法生产经营甲胺磷等禁用高毒农药和违法违规使用禁限用农药行为。据初步统计，近年来全市农业系统出动执法人员18000余人次，检查农资经营点8000多个，立案查处违法违规案件1400余个，保障了全市农村经济健康稳定发展。二是坚持农产品质量安全例行抽检，近年来在生产基地、农户共抽检果蔬样品3800个，其中2009年市农产品质量安全检测中心开展叶菜类、豆类、瓜果类、茄果类等13类农产品质量安全例行抽检样品642个，有效保障了食用农产品质量安全。三是积极组织开展“放心农资下乡进村”服务活动。今年3月，在新干县举行了全省“放心农资下乡进村”启动仪式。我市、县（市、区）农业部门根据农村自身情况与特点，采取现场宣传培训、媒体宣传、散发资料等多种形式，近年来共向农民印发宣传资料65000余份，举办讲座培训班39期（次），进一步提高农民安全生产和标准化种养殖技术水平。

质监部门按照“监管、规范、引导、便民”的思路，重点加强对食品生产加工小企业小作坊的监管。一是对358家小作坊进行了规范生产，签订了食品质量安全承诺书；二是帮扶吉州糯米粉、吉水腐竹、井冈山红米酒、永新酱腌菜等127家小企业小作坊，使其达到食品质量安全市场准入条件；三是取缔和关停并转小作坊435家；四是对具有历史传承、地方特色的食品小作坊，本着“既要有利传承特色，又要保证食品安全”的精神，要求各县级局每年抓一类食品小作坊整治，通过区域整治、集中生产、股份合作、龙头带动、协会推动、专业合作等多种模式，引导辖区食品生产加工小企业小作坊联小做大、整合做强、规范发展。如安福县的火腿整治、永丰县的纯净水整治、吉水县的腐竹整治、吉州区的糯米粉整治、遂川县豆制品、吉水天意食品、井冈山市的红米酒整治、永新县的酱腌菜整治等都取得了显著成效，成功转化473家食品小企业小作坊。安福县的火腿整治经验还在《中国质量报》和国家总局《质检信息》上刊登。

卫生部门重点加大对城乡结合部、村镇小餐馆和农村学校食堂的监督检查频次，在每个乡镇都配备了助理卫生监督员，并为基层卫生监督机构添置了食品快速检测设备。目前，全市农村餐饮业持有卫生许可证85%，从业人员持有有效健康合格证82%，对餐饮从业人员100%进行卫生知识培训。

商务部门大力推行乡镇生猪定点屠宰管理，提高城乡市场生 猪进点屠宰率，达到了城区市场销售猪肉100%的来自定点屠宰厂、乡镇生猪定点屠宰率达到95%，开创了乡镇生猪定点屠宰的新局面，保证了猪肉市场供应和猪肉质量安全。通过定点屠宰，去年共检出各类病害生猪 514头，全部实施了无害化处理。目前，全市13个县（市、区）城区建成15座机械化屠宰厂，吉州区兴桥镇的思倍得生猪屠宰线具有较高水准，体现环保综合利用的循环经济理念，安福、遂川等县在农村乡镇还建成4座机械化屠宰场，其他各县（市、区）也新建和改造了一批布局合理，施工规范，基本符合卫生、防疫、环保要求的乡镇屠宰场。

三、加强食品安全知识宣传教育，大力提高农民群众的食品安全知识和自我保护意识。重点宣传了《食品安全法》及其实施条例。自2009年2月28日全国人大常委会表决通过《食品安全法》以来，市食品药品监管局组织农业、质监、工商、卫生、商务等部门联合开展了“《食品安全法》进农村宣传”活动，加大在农村宣传力度。一是发放宣传材料。在前期广泛开展《食品安全法》集中宣传的基础上，针对农村是食品安全工作薄弱环节，组织市、县相关部门印制了5万份《食品安全法》宣传资料，就食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品安全事故处置、监督管理、法律责任等方面做了详细解读； 二是送法到生产经营户。通过乡镇、群众工作站、农村广播等多途径多措施，把《食品安全法》送到农村第一线，发放到广大农村食品小作坊、餐饮经营户、小卖部和村民手中，强化食品经营者在食品安全中的责 任意识。

连续六年在全市范围内开展“食品安全进农村”活动，在农村安排了食品安全知识咨询、集中销毁一批假劣食品等一些喜闻乐见的宣传活动，开展了针对性强的食品安全知识宣传教育，把食品安全科普知识送进社区、农村、学校和企业，做到了形式多样、内容丰富，通过食品安全宣传，食品企业的食品安全第一责任人意识有了明显增强，消费者识别假劣食品能力和食品安全防范意识有了明显增强，全社会对食品安全工作的广泛参与意识有了明显增强。同时，有关部门在日常的监管过程中，采取了形式多样的宣传活动，做到了宣打并举，如，卫生部门采取送卫生知识下乡的方式，组织卫生监督员到乡镇、农村集贸市场和中小学校为广大农民群众及中小学生讲授食品安全知识；质监部门组织人员将食品生产加工方面的法律、法规和规章知识汇编成《食品生产加工法律法规知识宣传手册》，印发至每个农村食品生产加工企业，广泛宣传食品安全知识；工商部门把农村作为食品安全监管宣传的重点，广泛开展送法下乡活动，重点普及食品、农资消费维权知识，提高了农民的自我保护意识。据不完全统计，近五年全市发放到乡镇的各种宣传资料近10万份。

我市的食品安全经过连续多年的努力，总体上呈稳定、可控、持续好转状态。但是，近年来三鹿奶粉等食品安全事件频发，食品安全深层次的问题正在暴露，外地食害事件随时可能威胁农村食品安全。在初级农产品污染，食品生产经营企业食品质量安全隐 患等方面还存在不少问题，正如您在议案中提到的：在广大农村，尤其在偏远地区，食品卫生状况不容乐观。下一步，我们将继续加强农村地区食品安全监管力度，按照您的建议，完善相关制度、强化监管社会化、加强宣传教育，狠抓工作落实，确保农村食品安全卫生。我们也真诚地希望您能一如既往地关心支持我区的食品安全管理工作，使我市的食品安全管理工作更上一层楼。