加强代表建议督办)

第一篇：加强代表建议督办)

加强代表建议督办切实提高办理质量

提出建议，是法律赋予代表的职权，是代表参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。督办好、落实好代表建议对于提高代表履职积极性，保障人民当家作主权力的实现具有重要意义。我区人大常委会以代表满意为目标，积极探索代表建议督办的新途径、新方法，提高了建议办理质量，给了代表比较满意的交待。

一、提高建议质量，夯实督办基础

代表建议的质量高低直接影响着办理工作的好坏。现实中，由于代表素质参差不齐，加上所处工作环境的差异性，导致代表建议质量也高低不齐，影响了办理的质量。为此，我们注重把好代表建议提出关，多方引导，保证建议提出的质量。

一是把好提出关。我们发现建议办理过程中存在两难，一方面，代表认为建议提的越多越好，追求数量而不注重质量，办不好代表不满意；另一方面，由于提的建议质量不高，政府及其部门办理难度较大，不办代表又不满意，陷于两难境地。针对这种情况，为了规范建议提出的质量，我们结合实际制订出台了代表议案建议提出办法，规定了建议提出的范围、途径，应遵循的原则。同时，组织代表开展专题培训，对建议怎么提、提什么，行文格式等进行规范，保证提出的质量。

二是把好筛选关。代表在提建议时往往存在着选民说什么就提什么，不加提炼的情况，建议的质量难以保证。为此，在每年人代会前，常委会都要求各地把好建议提出的筛选关，坚持不属职权范围的不提，与个人利益相关的不提，严把审查关。代表提出建议后，由各代表团进行初审，再提交相关机构集中会审。这样，一方面，极力保证代表建言的积极性，引导代表注重提出质

量；另一方面，发现问题及时纠正，保障了建议提得准、提得精、能办好。

三是把好调研关。现实中，有些代表由于不注重调查，提出的建议内容空洞，有些甚至是道听途说。为此，每年人代会前，常委会都会提前要求各代表联系组认真组织代表开展调查研究，既注重反映问题的全局性、代表性，又注重真实性，弄清根源，使建议更有可行性和操作性。通过调研把关，对一些事实不清、内容不实的，发回代表重新进行调查补充；对一些群众反映强烈且重大的，常委会组织调研组进行调查核实，确保建议的质量。

二、加大探索力度，改进督办方法

近些年来，我区政府及法检两院越来越重视代表建议的办理工作，做到了“件件有答复”。但是，随着代表参政理政能力的提高，广大代表对“件件有答复”已经感到不甚满意。因为在实践中，仅有%的建议得到了办理并取得了实质性的效果，余下%的建议由于多种原因仅仅是进行了“答复”。在这种情况下，我们在把好代表建议质量关的基础上，积极探索，形成了一些比较好的做法。

一是转变评判标准。代表建议办理的好不好，有它的评判标准。过去我们的标准是“答复满意”。在这一标准下，许多代表看到建议承办单位作了一些具体工作，又做了详细的解释说明，即使没有真正办出效果，感情上也不好不投个“感情票”。这样一来，虽然“答复满意率”年年都在%以上，但真正取得实质性效果却不多。为了切实提高代表建议的办理质量，我们在充分调研的基础上，提出了将“答复满意”这一评判标准转变为“结果满意”。这一标准提出以后，既增强了承办单位办理代表建议的积极性、主动性和创造性，也提高了代表提建议、提好建议的动力，代表建议的办结率大幅提高，达到%。

二是严格抓好交办。每年人代会后，人大常委会有关委室对

代表提出的建议、批评和意见进行整理研究，提出分析报告，拟定交办意见，编印办理人大代表建议、批评和意见一览表，然后将代表建议、批评和意见人姓名、所在单位、内容摘要、拟承办单位等列表，做到一目了然。对属于多个单位共同承办的，确定主办和协办单位。及时召开交办会，交办会由人大常委会主任、副主任，政府区长或常务副区长，各承办部门的主要负责人及具体办理人员参加。交办会上安排承办任务较重的单位进行表态发言，同时由人大常委会代表工委讲授办理人大代表建议、批评和意见的办理程序。

三是发挥代表作用。人大代表来自方方面面。在督办代表建议中，发挥好代表作用，不仅能利用代表自身的资源，帮助办好建议，也能使代表对建议办理的全过程更加清楚，从而获得代表的理解和支持。对于一般的代表建议，我们以三个百分比作为督办目标。这三个百分比是答复率100%、走访率100%、满意率95%以上。其中，走访率和满意率是我们考核的重点。所谓走访，就是承办单位走访代表，即承办人与建议人的面对面。一是办理前，承办单位与代表沟通，了解代表已经掌握而未付诸文字的相关材料和对承办方的具体要求，就有关问题与代表达成共识；二是办理中，及时向代表汇报办理过程和进度，征询代表意见；三是办理后，邀请代表实地察看，汇报今后的打算，尽可能求得代表的理解和满意。在此期间，我们也密切与代表联系，随时把他们的意见和要求收集起来，反馈给承办单位，有时对难度较大或意见有分歧的，还把承办单位和建议人约到一起面对面地交流，从而减少中间环节，提高办事效率。所谓满意率，就是所有建议必须由建议人在我们寄发的《办理代表建议承办表》上署名签上“满意”或“基本满意”。对在一定时间内没有反馈意见的建议，我们还电话催促建议人及时反馈，以保证每一件建议都有反馈意见。对于重点督办的代表建议，我们则全程邀请代表参与，这样一来，办结率和满意率就自然而然的提高了。

四是注重营造氛围。营造全社会都来重视代表建议办理工作的氛围，对于加强督办，提高建议办理质量非常重要。我们发挥区内人大网、政府网和网络电视台等网络资源，对代表建议办理工作进行跟踪报道，同时还将建议办理工作作为重点积极向省市新闻媒体上报，营造良好的代表建议办理氛围。此外，我们还公布负责代表建议办理工作的相关工委的电话，就建议的办理和其他有关问题，接听市民电话，解答市民疑问，接受市民监督。这样，就既把代表建议的提出与办理臵于人民群众的监督之下，又对承办单位起到了激励和鞭策作用。

三、着眼长远成效，完善督办机制，我们认识到制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，要真正把代表建议督办工作做好，必须加强制度建设。

一是建立领导责任制。俗话说：“工作好不好，关键看领导”。代表建议办理工作更是如此。为此，我们进一步完善了《关于代表建议督办办法》。办法明确规定，代表提出的建议，要在进行分类后，按照分工由常委会各工作机构分别负责督办；同时还要选择综合性强、涉及面广、处理难度大或问题反映较集中的建议作为重点建议由人大常委会主任会议成员亲自督办。重点督办的重点建议以人大常委会办公室督办函的形式向政府进行督办，由政府副区长根据分工进行领办。对需要两个以上单位承办的，明确了主办单位和协办单位，避免承办单位相互推诿扯皮。

二是建立跟踪督办制。在要求政府内部督办的同时，我们还要求提出建议的代表要随时关注本人的建议办理进度和落实情况，要变被动为主动，代表对答复不满意的，及时反馈给代表小组，再由代表小组反馈给区人大常委会，区人大常委会根据具体情况采取现场督办方式予以督办。另外，通过召开承办单位与代表的见面会，让代表对承办单位的办理情况面对面地进行评说，这样既有利于加快办理进度，也可以及时了解承办单位在办理过程中存在的具体困难，有利于相互沟通和理解，形成合力，共同做好建议办理工作。

三是建立重点督办制。重点督办的建议，往往是难办的建议，有的事关全区经济社会发展大局，有的涉及多部门之间的协调，有的在落实中需要较多的资金，有的则属于代表提了多年而一直没有落实的历史遗留问题等。对这些重点建议由常委会分管领导和相关工委按照督办计划以“点对点”的形式予以落实，并会同政府走访承办建议的重点部门，召开建议办理推进会，特别是对重点建议办理进度缓慢的，主任办公会议专题听取情况汇报，实施跟踪督办。

督办代表建议是一项常抓不懈的工作。尽管我们在实践中探索和积累了一些做法和经验，但仍然存在着一些问题和不足，需要我们不断创新思路，创造性的工作。我们将认真学习兄弟县区的先进经验，进一步完善督办手段，加大督办力度，开创督办工作新局面。

第二篇：如何提高代表建议督办实效

如何提高代表建议督办实效

曹文乾 陈传新

湖北宜昌市夷陵区小溪塔街道人大联络处在区人大常委会及街道党工委的领导下，始终树立“人大工作的主体是代表、人大工作的开展靠代表、人大工作的水平看代表、人大工作的潜力在代表”的代表主体意识，积极开展代表小组活动，认真协调办理代表建议，以服务地方经济建设为中心，严格按照街道人大工作计划和区人大工作要求，积极稳妥地开展好以监督、服务为重点的各项工作，始终坚持在同级党委领导下，对政府工作在监督中支持，在支持中监督，监察与服务并重，有力地推动了街道经济的大发展。

一、党工委为人大工作蕴造良好氛围。

小溪塔街道党工委高度重视人大工作。针对街道人大工作经费紧缺的状况，小溪塔街道党工委抓住街道人大工作会议和审议财政预算的有利时机，督促街道财政主管部门将人大工作经费、人大宣传经费落实到位。每年人大工作经费达5万元，在资金上给予大力支持，人大联络处有了工作经费，便于组织代表外出考察、学习等活动的正常开展。小溪塔街道党工委还适当提高代表活动经费，按时发放代表执行代表职务的补贴费用，全额纳入了本街道财政预算，并要求随着当地经济发展和财政收入的增长，逐年提高经费预算标准，为街道开展人大工作提供了强有力的经费保障。

小溪塔街道党工委不仅给人大代表视察、调研、外出学习在经费上予以保障，党工委领导还亲自组织人大代表开展活动。2009年，小溪塔街道党工委书记、常务镇长尤玉林亲自带领城区代表到上海考察社区工作，为小溪塔社区规范化建设提供了宝贵经验，代表们回来后，联名提出了《社区规范化建设》的议案。08年，党工委副书记、区人大代表李祚彦，带领农村片人大代表到湖南石首，江西

考察柑橘生产和销售情况，代表们不虚此行，针对小溪塔、龙泉、鸦雀岭三乡镇的柑橘生产与销售现状提出了相关的议案，为柑橘的生产与销售提供了参考价值。07年4月，党工委副书记、常务副主任、人大代表周玉春亲自带领农村片人大代表到鸦鹊岭镇东西泉村考察新房建设、旧房改造工程。去年9月中旬，党工委书记、街办主任、人大代表向光权亲自带领城区代表到城都考察社区建设，体现了领导重视人大代表工作。今年2月24日，小溪塔街道组织35名市、区人大代表来到湖北俏牛儿牧业科技开发有限责任公司，就畜牧业发展情况进行了视察和调研。街道党工委大力支持人大工作，领导的重视也极大地提高了代表活动积极性，为人大工作的开展蕴造了良好氛围。

二、围绕民生主题开展代表小组活动。

近年来，小溪塔街道人大联络处狠抓代表小组活动，三个代表小组分别按要求开展了代表小组活动，而且每个小组活动都有自己的主题。官仓片代表小组围绕柑桔议案开展代表活动，09年5月23日，该小组组织全小组的8名代表、周边村、场负责人以及柑桔大户共计22人，上午参观游路岗、习家岗、长岭岗柑桔场的桔园建设，下午围绕柑桔产品质量及销售开展讨论。大家积极发言，提出十多条好的建议，人大联络处把代表的建议及时报送街道党工委、办事处，得到了党工委、办事处的重视和采纳。每年柑橘快成熟之前，党工委、办事处的主要领导带队到北京和东三省考察柑桔销售市场，为柑桔销售起到了重要作用。金狮洞片代表小组围绕如何解决采石企业污染问题开展活动，提出整治措施。城区片代表小组围绕社区建设和三城联创开展了调研活动，为《社区管理办法》的出台提供了参考。

街道人大联络处把创先争优活动纳入了代表小组工作责任状的内容，在三个代表小组中，进一步掀起了创先争优的高潮。在单位创先中，官仓片代表小组按

照五好标准扎实工作，每次代表活动有主题，活动的效果好。全体代表你追我赶，代表作用得到了充分发挥，官仓片代表小组代表宋永志、杨喜声对辖区内的柑农，义务举办柑桔技术课讲座20多场次。宜巴高速公路从小溪塔街道官庄等村经过，为了确保征地拆迁工作按时完成，官仓片代表小组成立了以杨喜声为代表的四人协调小组，为前期青苗清点签字及后来的拆迁奠定了基础。城区片东湖社区一居民因不通公路连续上访五年，社区居委会书记、区人大代表熊远春积极想办法，找资金，不分日夜作沿途其他居民的工作，去年7月终于把这条公路修通了，了结了五年的上访案。年底在创先争优评比工作中，官仓片人大代表小组被推荐为先进代表小组，史智敏、肖永才、**三位代表被推荐为区优秀人大代表。

三、认真落实办理代表建议，增强建议督办实效。

在三届三次区人代会上，小溪塔代表团共提建议19条，其中有18条被采纳，在办理建议过程中，小溪塔街道党工委和街道人大联络处积极协调配合，将代表建议落到实处，代表们对建议办理的结果满意度比较高。仓屋榜村随着农民收入的上升，农民家电产品的增多，用电量不断增加，一度出现有家电不能用，农民意见很大。在区人代会上，代表黄开书提出增容建议后，区电力局非常重视，2009年为该村增加了三个供电台区，更换了两个老台区的变压器，共增容815千瓦，人大代表和村民非常满意。为实现谭家榜社区电力增容，代表望玉宣连续两年提建议，2008年因资金问题没有落实，2009年街道人大联络处找移民局协调资金20万元，区电力局承担了缺口资金，安装了一台200千瓦的变压器，使人大代表连续两年的建议得到了落实。从建议办理的反馈情况看，18条建议满意的16条，占88.9%，基本满意的2条，占11.1%。在评选好建议时，街道人大联络处推荐黄开书、熊远春、**代表分别提出的三条建议为好建议。

通过活动保证建议质量。高质量的建议，来自深入的调查研究。为了提高建议案水准，设立了“代表调研周”和“走访活动月”活动。分别在年中和年底，通过设置调研课题、布置调研任务、完成调研成果的方式，开展“代表调研周”，同时开展“走访活动月”。通过调研周、走访月活动，在人代会上与柑桔大镇鸦鹊岭镇代表团一起40多名代表联名提出了关于“倾力打造桔都”的议案，获得大会通过，这项议案被评为夷陵区最佳建议。

通过活动提高督办效率。将一部分重点难办的建议纳入代表小组活动内容，推进落实进度。为解决代表几年提几年未落实的柏木坪集镇供水设施和引进水源老大难问题，联络处在与干部群众调查座谈了解情况后，组织柏木坪片代表小组开展活动，邀请水利部门负责人参加，就建议办理工作进行现场研究和督办，拿出了办理方案，投资4万多元，引山泉水解决了集镇饮水问题。官庄仓屋榜代表小组围绕修建鄢官公路的建议，开展了主题议政日和建议办理面对面沟通协调活动，交通、建设等部门现场拟定公路修建的拆迁和施工方案，一条宽阔的村民致富路和柑桔专销路顺利建成。

通过落实建议增强了代表参与活动的热情。十分注重保护代表的履职积极性和参加集体活动的热情，千方百计将代表所提建议逐一督办落实到位。2010年辖区代表共提建议35条，配合区人大常委会做到所有建议都与代表见面协商沟通，促进了建议的解决和落实，达到了代表建议件件满意，件件有结果。

小溪塔街道人大联络处一如既往，进一步规范工作程序、拓宽工作领域、做实监督工作、做活代表工作、做深联络处工作，在区人大常委会和街道党工委的双重领导下，坚持探索创新，强化工作职能，突出人大工作的社会效应，使人大工作与经济建设合拍，推动地方经济大发展。

第三篇：强化规范化管理 认真督办代表建议

强化规范化管理 认真督办代表建议

2006-12-1

3——2005年8月在全省人大代表工作和人事任免工作座谈会上

市人大常委会代表工作委员会

本届以来，我市人大代表提出建议、批评和意见在连续三次市人民代表大会会议上屡创新高：2003年513件，2004年640件，今年达667件。提出建议，是法律赋予代表的职权，是代表参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。认真研究办理代表建议，是有关机关、组织的法定职责。因此，作为武汉市人大常委会的代表工作机构，我们坚持从制度入手，不断加强建议办理工作的规范化建设，进一步加大督办力度，并辅之以约束激励机制，从而保证了近三年代表建议办理工作的满意率均在95%以上，其中，2004年的满意率达到了99.37%。

一、制定地方性法规，着力推进建议办理工作的程序化和规范化。

多年来的建议办理工作实践，积累了一些经验，形成了较为成熟的做法，许多问题在市人大代表、交办机关和承办单位之间形成了共识。但在具体办理过程中依然存在一些问题，如建议办理工作缺乏明确具体的程序保障，建议的提出、交办渠道还不够畅通，影响了办理质量和效率；对承办单位的办理工作缺乏系统的程序约束和监督机制，少数单位存在敷衍、推诿、不负责任的现象；责任界限不够明确，对于一些本应追究责任的行为往往因难以划分责任界限而不了了之，等等。为维护和保障代表行使民主权利，提高建议办理工作的质量和效率，克服办理过程中的随意性，推进办理工作的规范化，我们于2003年初把制定相关的地方性法规提上了议事日程。

经过充分酝酿和深入的调查研究，在总结以往作法和借鉴兄弟城市成功经验的基础上，我们于当年5月拿出法规初稿。随后，召开若干座谈会，广泛征求代表、承办单位和有关专家的意见，不断修改、充实和完善法规条文，形成《武汉市人民代表大会代表议案和建议工作条例（草案）》。该条例草案经过三次市人大常委会会议审议，提请市十一届人大二次会议审议通过，于2004年5月1日起正式实施。

按照条例的规定，我们在建议的提出环节严把建议质量关。在大会前，我们要求代表按照“五性”（思想性、全局性、针对性、权威性和准确性）原则，深入群众，深入实际，做全面细致的调查研究，在广泛收集意见和建议的基础上，进行认真的分析和处理，抓住全局性问题，抓住人民群众普遍关心的问题，最后形成自己的建议；要求代表对涉及解决本人及其亲属个人问题、代转人民群众来信、属于学术探讨或产品推介以及没有实际内容的，不宜作为建议提出。在大会中，我们认真审读代表建议，对一些文字表述不太清楚，书写不太工整的建议，主动与代表沟通，提请或协助代表誊清；对一件两事或一件多事的建议，主动与代表协商，按照一事一件的原则，拆分成两个或几个建议；对个别有悖现行政策和法律的建议，及时指出，说明依据，劝导代表修改或撤回。按照条例的规定，我们在交办环节确保建议交办的时效性和准确率。代表大会期间，我们会同政府有关人员仔细阅读代表建议，认真研究建议所涉及的具体问题，精心确定建议的承办单位，有时甚至把若干个承办单位请来会商，力求交办准确。会后，我们即进入紧张的建议整理、分类、编

号和复印的工作程序中，以保证五六百件建议在大会闭会之次日起15日内交承办单位办理。

二、采取多种方式督办，努力提高代表建议的落实率和满意率。

（一）以大户作为督办重点。所谓大户，即指当年承办量在30件以上，如市建委、交委、公安局、规划局、城管局、水务局、民政局等10余家，它们的承办量之和要占全年代表建议数的三分之

二。每年的3月份，我们都要逐家走访承办大户，完成“三看一听一帮”的既定任务。“三看”，即看其办理领导小组是否成立，是否有指定领导分管，有指定机构负责，有指定人员承办；看其办理制度是否建立，承办方案是否制定；看其承办的建议是否已分解到有关职能处室，办理的目标值与代表的要求是否吻合。“一听”，就是听取承办单位的意见，沟通有关信息，了解有关情况，为以后的协调工作掌握第一手资料。“一帮”，即帮助承办单位建立代表通讯录，便于承办单位随时与代表联系沟通。5月底6月初，配合政府对建议办理工作的检查，我们重点听取承办大户的汇报，掌握办理进度，了解并帮助解决办理过程中存在的困难和问题，要求他们抓紧工作，务必在7月底之前将正式答复寄送到代表手中。7月底8月初，我们组织承办大户座谈，听取办理工作汇报，通报代表反馈情况，并就具体的不满意件，与相关承办单位商讨续办方案，督促其重新办理。

（二）以三个百分比作为督办目标。这三个百分比是答复率100%、走访率100%、满意率95%以上。其中，走访率和满意率是我们考核的重点。所谓走访，就是承办单位走访代表，即承办人与建议人的面对面。它包括三个层次：一是办理前，承办单位与代表沟通，了解代表已经掌握而未付诸文字的相关材料和对承办方的具体要求，就有关问题与代表达成共识；二是办理中，及时向代表汇报办理过程和进度，征询代表意见；三是办理后，邀请代表实地察看，汇报今后的打算，尽可能求得代表的理解和满意。在此期间，我们也密切与代表联系，随时把他们的意见和要求收集起来，反馈给承办单位，有时对难度较大或意见有分歧的，还把承办单位和建议人约请到一起面对面地交流，从而减少中间环节，提高办事效率。所谓满意率，就是所有建议必须由建议人在我们寄发的《代表建议征询意见反馈表》上署名签上“满意”或“基本满意”。为此，我们必须在每年的7月中旬之前，将当年的代表建议汇编成册并寄发给代表，便于代表填写反馈表时检索查询。对在一定时间内没有反馈意见的建议，我们还电话催促建议人及时反馈，以保证每一件建议都有反馈意见。

（三）适时遴选重点建议督办。引入重点建议这个概念始于2004年，我们从640件中挑选5件属于代表多年提出但问题一直没有解决或者在人民群众中有很大影响的建议进行督办，达到了预期效果。今年，我们扩大了重点建议的比例，从667件中挑选了20件，且将督办主体由工委上升到常委会，即由常委会的每一位副主任负责督办2~3件建议。这样做至少有两大功效：一是主任们一般都分管某一个专门委员会，主任们督办建议时可以发挥专门委员会对情况比较熟悉的优势，借助专门委员会的力量落实代表建议；二是主任们亲自督办代表建议，有利于协调各方矛盾，使一些棘手的问题能够得到妥善解决。如今年的289号“关于洪山区青菱乡石咀片农民饮用自来水的建议”，这是代表和村民反映多年的问题，陈华芳副主任和分管城环委工作的杨向玲副主任主持召开协调会，敲定资金落实的原则和期限，保证了改水工程“五一”前动工。在主任们督办重点建议的同时，我们把督办的重心放在了不满意件即代表在反馈表上明确表明“不满意”的建议上，要求承办单位在重新办理时，加大落实力度，尽可能把代表的“不满意”转化为“满意”或“基本满意”。

（四）市区联手督办。每年都有一批建议是由区人大代表在区人大会议上提出来的，因其内容涉及到市政府有关职能部门，区人大有关机构便委托市人大代表将其带到市人大会议上来。对这些建议所反映的问题，区人大常委会比我们更了解，甚至已有比较成熟的解决方案。因此，我们一般邀请区人大常委会和区人大代表一同到现场，联手督办，收到了较好的效果。

（五）借助媒体的力量督办。去年，省人大常委会代表选举人事任免工委与湖北省经济电视台联手创办“代表心声”专题节目，主要报道人大议案和代表建议的办理，我们积极配合。同年，武汉人民广播电台“代表之声”栏目开播，我们认真组织市人大常委会有关部门和承办单位负责人以及市人大代表积极参与，就建议的办理和其他有关问题，接听市民电话，解答市民疑问，接受市民监督。今年5月，长江日报《民主与法制》专版新增“相约星期三”对话专栏，我们做了充分的准备，从代表建议中选择一定话题，隔周约请两名市人大代表到报社，通过“汉网”平台，与网民对话互动。上述三个栏目，既把代表建议的提出与办理置于人民群众的监督之下，又对承办单位起到了激励和鞭策作用。

三、建立约束激励机制，充分调动承办单位的主动性和创造性。

每年的3月，市人大常委会与市人民政府都要联合表彰一批办理议案、建议的先进单位和先进个人。表彰会上，我们请部分先进单位介绍经验，号召并鼓励所有承办单位不断探索新形势下议案、建议办理工作新思路、新途径，努力开创办理工作新局面。表彰会后，我们把承办单位的负责人和承办人员组织在一起，进行为期2~3天的培训，部署新一年的办理工作，讲解应该注意的事项和问题，并相互交流经验，增进了解和友谊，便于在今后的办理工作中互相配合、互相促进。这是我们建立的激励机制，该机制已连续运行了10年，并在实践中不断得以改进和完善。

2003年，经过多方努力，政府把议案、建议的办理工作纳入了一级目标管理，并制定了详细的目标考核办法。这个办法把办理工作中的每一个环节按百分制细化，加大了落实率和代表满意率的分值。每年底，我们和政府相关部门一道为各承办单位逐项打分，汇总报政府目标办，目标办据此在各单位的目标值上作相应的增减。因此，议案、建议的办理质量，将直接影响到各单位的目标完成情况，影响到各单位的年终考核，影响到各单位目标奖的兑现。

从2003年起，市人大常委会要求市政府在向下一次市人民代表大会会议书面报告上一代表建议办理情况时，必须附上“代表建议办理情况一览表”，表中必须设计“代表反馈情况”一栏，栏中必须按照“满意”、“基本满意”或“不满意”这三种意见，标明提案代表对办理情况的态度，其中，代表的态度必须由市人大常委会代表工作委员会提供。当这个“一览表”第一次出现在市十一届人大二次会议上时，立刻引起了各方面的关注。在2003513件建议中有19件不满意，不满意率虽然只占3.7%，仍然成为各家媒体报道的热点，标明“不满意”建议的提案人、承办单位成为各家媒体争相采访的对象。这也引起了市政府及其职能部门的高度重视，会中，一家有3件不满意的承办单位立即邀请提案代表座谈，汇报最新办理情况，连夜制作答复意见，于次日送到代表案头。另一家同样有3件不满意的承办单位主要负责人，会后向常委会有关领导检讨了本单位的办理工作，并表示：一定要加大办理和落实力度，加强与代表的沟通，决不允许类似现象在下再出现。今年初召开的市十一届人大三次会议上，“一览表”中的640件建议只有4件不满意，不满意率只有0.63%。

督办代表建议是一项常抓不懈的工作。尽管我们在实践中探索和积累了一些做法和经验，但仍然存在着一些问题和不足，需要我们不断创新思路，创造性的工作，进一步宣传贯彻落实条例，完善督办手段，加大督办力度，开创督办工作新局面。

第四篇：在代表建议督办会议上的讲话

在代表建议督办会议上的讲话

大庆市人大常委会副主任 黄太春

（2007年4月17日）

同志们：

今天这次会议，主要是听取市政府对重点代表建议办理方案的汇报，今天有 个承办部门的领导进行了汇报，提建议的 名代表也提出了自己的意见，会议中各承办部门与提出建议的代表本人进行了充分的交流，为下一步办理工作的提供了良好的保证。

今年初召开的市八届人大一次会议上，人大代表提出建议、批评和意见213件，数量之多，质量之高，是前所未有的，这充分展现出人大代表参政议政的高度政治热情。代表提出的建议、批评和意见，内容涉及大庆全面建设小康社会的方方面面，比较充分地反映了全市广大人民群众的愿望和呼声，对推进全市各项工作具有较高的价值。而从中筛选出的这7项重点督办的代表建议，是经市人大常委会主任会议研究确定的，都是人民群众生产生活密切相关的问题，也是迫切需要解决的问题。与往年相比，去年代表建议的办理工作有一定的改进和加强，主要表现在：一是一些单位实行了主管领导和具体承办人员分级负责的制度，按照建议的内容 落实责任，落实人员，加大了办理工作的力度；二是不少单位把办理工作的着眼点放在代表建议所提问题的解决和根据代表建议改进工作上，办理工作的实效有所增强。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，代表建议的办理工作仍然存在不少问题，代表建议办理工作的现状与代表的期望还有很大的差距。一是有的承办单位没有建立代表建议办理制度，办理工作无计划，责任不明确，把本单位承办的建议向有关科室一交了事。二是有的对建议内容缺乏认真的研究，又不主动与代表联系沟通，在没有完全搞清楚代表建议意图的情况下仓促答复，文不对题。三是有的答复意见没有经领导批准，实际上是个别科室的意见，这种答复意见很难落实。四是有的答复内容简单，而且是空话、套话，不解决任何问题。比如，答复就是三句话：第一句感谢你提出了很好的建议，第二句你的建议我们正在认真研究，第三句希望你继续对我们的工作提出意见和建议。这不是答复而是应付。五是一些建议应由两个或两个以上单位共同办理，但牵头单位与参加单位沟通协调不够，参加单位提供的会办意见不能及时反映上来，影响了答复。对于存在的这些问题，必须引起各方面的高度重视。各承办单位都要对过去办理代表建议工作进行认真的检查总结，找出办理工作中存在的问题，采取有针对性的措施，一个一个问题地切实加以解决。今年一定要在改进代表建议办理工作方面取得明显成效，开 创代表建议办理工作的新局面。

为了进一步加强和改进办理工作，提高代表建议办理和答复的质量，下面，我讲几点意见：

一、要进一步提高对人大代表建议、批评和意见办理工作重要性的认识

代表提出建议是法律赋予的的职权。市人大代表是我市地方国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。《代表法》规定：“县级以上的各级人民代表大会代表有权向本级人民代表大会常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。” 他们依照法律规定，提出对有关国家机关、组织的工作的建议、批评和意见，是执行代表职务，代表人民参加行使国家权力的重要工作，是参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式。代表提出建议是发挥代表作用的重要形式。胡锦涛总书记在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话和在今年“两会”期间的讲话中都明确提出，要引导和发挥好人大代表依法履行职责的积极性，加大代表议案、建议督办力度，充分发挥他们的作用。今年的全国人大常委会工作报告，也把充分发挥代表作用确定为重点工作之一。办好代表的建议，是充分发挥代表作用、坚持和完善人民代表大会制度的一个十分重要的方 面。

代表提出建议是反映人民群众意愿的重要渠道。代表的建议，来源于社会生活和市场信息，来源于群众的意愿和呼声，来源于代表个人的实践和理性思考。代表的建议，涉及国民经济的各个部门、社会活动的各个领域、人民生活的各个方面。人大代表提出的建议、批评和意见能否落到实处，最终要看办理工作做得怎样。办理工作做得好，会对全市各方面工作起到重要推动作用；做得不好，不仅会给工作带来损失，还会挫伤代表的积极性，甚而会影响政府机关与人民群众的关系。因此，认真负责地做好人大代表建议、批评和意见的办理工作，至关重要。

二、要进一步加强领导，明确责任，提高办理质量 对代表建议建议的办理工作，全国人大有明确要求，在今年全国人大代表建议交办会上，盛华仁副委员会长提出了“6句话24个字”和“四个百分之百”，这6句话24个字是：提高认识，统一交办，分别承办，严格责任，突出重点，认真答复。四个百分之百是：代表建议百分之百地分门别类交给承办单位；承办单位要百分之百地将代表建议落实到责任部门；责任部门要对代表建议百分之百地经过调查研究后办理；承办单位要将办理结果百分之百地答复代表。我们一定要按照这一要求，认真地做好代表建议办理工作。

首先，在办理工作中，要坚持实行主要领导负责制，狠 抓办理人员、办理责任、办理时限“三落实”，加快办理进度，提高办理实效。承办单位的主要领导同志要坚持深入实际调查研究，及时协调解决办理工作中的问题，对有条件能够解决的代表建议，应当及时解决；暂时不能解决的，应当积极创造条件解决，或列入计划逐步予以解决。

其次，在办理工作中，要注意抓重点。从法律规定来说，代表建议应该件件有答复，有落实，有办理实效。但从实际工作情况来看，因各方面条件和因素的限制，代表建议中提出的问题有些还一时难以完全解决。这是由于社会正处于转型时期，市场经济条件下各种矛盾比较突出，一些问题特别是利益分配和再分配方面的问题，解决难度较大。因此，做好代表建议的办理，也要注意突出重点，抓住某一个时期人大代表、社会各界比较关注的，涉及经济建设和社会进步，特别是关系到人民群众切身利益的重大问题，以及当地百姓关注的热点、难点问题，下功夫认真办理，办出实效。这不仅可以缓解突出的社会矛盾，也有利于推进国家机关和政府有关部门的工作。

第三，在办理工作中，要加强督办和协调。代表所提的问题涉及社会的方方面面，既有合理化的建议，也有针对某一方面工作的批评，有些建议一个部门可以解决，有些建议涉及多个部门职能的交叉。在这种情况下，主办单位要主动与协办单位沟通，提出解决问题的方案和意见，协办单位要 认真配合做好工作，抓落实。杜绝敷衍、推诿和扯皮，以保证办理工作质量。

最后要在提高办理质量上下功夫。提高办理质量必须把握三个要点：第一，要按照法律、地方性法规规定的程序、时限办理人大代表建议。答复要解决问题，注重实效，切忌说大话、空话，敷衍应付。内容要符合法律、法规和有关方针、政策，符合实际情况。第二，要重在办理抓实效，不能满足于件件有答复，对正确的意见要认真采纳、积极落实，真正为人民群众解决一些实际问题。同时，通过办理代表建议、意见推动政府工作。第三，要坚持实事求是。人大建议的内容既有涉及国家的大政方针、宏观决策的，也有涉及人民群众生产、生活等实际问题的。要本着认真负责、积极主动、实事求是的态度，认真办理。对确实解决不了的问题，应向代表实事求是地讲清楚，求得谅解。

三、要充分依靠代表，加强与代表的交流，主动征得代表的支持

在办理代表建议过程中要做到“三个必须”，即所有承办单位必须与提建议代表加强沟通协商；所有答复函必须事先征求代表的同意；所有答复函文件必须送主管领导签发。

办理工作的实践反复证明，只有立足于解决问题，架设好沟通联系的桥梁，争取代表的理解、信任和支持，才能提高代表满意率。因此，各承办单位在办理前、办理中和办 理后，都要坚持同代表见面，及时进行沟通，多听代表意见。要以对人民高度负责的精神，诚心诚意地主动上门，虚心听取代表的意见，代表也要把自己的想法及时告知承办单位，形成代表与承办单位互动的局面，以便取得共识，促进问题的解决。承办单位在尽力解决问题的前提下，实事求是地起草答复函，答复函的内容应当包括实际办理情况和所解决的问题以及准备解决问题的步骤、办法或方案。对代表不满意、重新交办的建议办理工作，要重点进行监督检查，尽最大努力促进问题的解决。对本代表不满意的，承办单位在下一应当继续办理和答复代表，直到代表满意为止。答复承诺得到实现或兑现后，应当再次向代表书面答复，给代表一个善始善终的交代。

四、要注意总结经验，不断完善办理工作制度 人大代表建议、批评和意见的办理工作具有很强的法制性，必须严格按照有关制度和规范进行。人大代表提建议、批评和意见是依法行使职权，政府机关办理代表建议、批评和意见是应尽的责任，这个关系一定要摆正。办理工作中，涉及对代表的称呼、文书的格式、与代表联系的方式等等，都要力求严密，合乎有关法定规范，体现对人大代表地位、权利的尊重。特别是遇到代表对办理工作或解释不满意的情况时，更要慎重对待，通过耐心听取代表的意见和要求，重新进行办理或作出解释，绝不能推托、敷衍。

五、要加强督办，狠抓落实

市政府督查室在建议办理过程中，要充分发挥督办检查、综合协调等职能作用，切实加强了对建议办理工作的督查和指导。市人大常委会也将进一步加大督办力度，市人大各专门委员会要分别督办所联系部门办理的建议，年底前市政府要把办理情况向市人大常委会作专题报告，明年人代会上要向大会全体代表报告。代表建议办理情况还将通过媒体适时向社会公布，接受广大人民群众的监督。

同志们，代表建议办理工作，是一项政治性、法律性、政策性、时效性都很强的工作，也是一项艰苦细致的工作。办好代表建议，是我们的一项光荣任务。希望大家共同努力，密切配合，把代表建议办理好，使代表作用得到充分发挥，为我市经济社会全面快速发展作出更大的贡献。

第五篇：完善代表建议督办机制提高建议办理质量

完善代表建议督办机制提高建议办理质量

安宁市人大常委会

人大代表提出议案、建议、批评和意见（以下统称为建议），是代表依法履行职责，参与管理国家事务的具体体现。作为人大代表工作的重要组成部分，建议督办工作是否做好、做到位，对提高建议办理落实率，提升代表工作的整体水平，保障代表依法履职具有重要意义。安宁市人大常委会在总结多年代表建议督办工作经验的基础上，积极探索提高建议督办质量的工作机制和方法，做了一些有益尝试，取得了一定成效。

一、源头入手，着力提高建议的质量

一是加强代表培训，提高代表自身素质。在代表参与管理国家事务的各种活动中，提出建议是使用频率最高、也是最常见的形式，而代表建议的质量与代表自身素质有着紧密关联。鉴于此，安宁市四届人大代表选举产生后，常委会结合代表结构和新当选代表较多的实际情况，在进行首次代表集中培训时，邀请上级人大代表工作部门领导为代表们作了专题讲座，重点就议案和建议的概念、如何提出议案和建议等问题进行了深入讲授和认真辅导，使代表进一步厘清了有关概念，深化了认识，为代表依法履4-

互动，求得相互理解支持，得到了代表好评，取得了较好的督办效果。

三是坚持日常督办与全面检查相结合，形成督办合力。常委会一直坚持日常督办与全面检查相结合的方式，除平时各工委由分管领导带领到承办部门研究建议办理，进行日常督促外，还于每年七月对办理建议较集中以及承办重点建议的部门办理情况进行集中检查。检查组先分组听取各承办部门办理工作情况汇报，查看有关档案，然后集中听取市政府建议办理情况汇报并进行集中评议，对建议办理过程中存在的问题及时提出整改意见，检查情况书面通报全体市人大代表。通过日常督办与集中检查相结合，加强对建议办理工作的再督促、再落实，促使承办部门认真总结回顾，查缺补漏，不断改进办理工作方式，提高办理质量。

多年来，安宁市人大常委会一直将建议督办工作作为一项重要的基础性工作来抓紧抓好，几年来的实践证明，领导重视、完善机制、健全制度、解放思想、开拓思路是我市做好建议督办工作的重要指引和有力保证。在强有力的督办工作力度推动下，我市人大代表建议办理质量逐年提高，代表建议办理落实率稳步提升，有效地保护和激发了代表参与管理国家事务的积极性和热情。今后，安宁市人大常委会将认真总结经验，学习借鉴先进地区做法，在坚持已有工作机制和方法的基础上，继续不懈探索创新，不断完善体制机制，探索和实践提高建议办理落实率的督办措施，为推动我市人大工作整体水平的提高以及全市经济社会可-5-

持续发展作出应有的贡献。-6-