财政部2011年工作要点（共5篇）

第一篇：财政部2011年工作要点

中华人民共和国财政部办公厅

财办发„2011‟35号

关于印发财政部2011年工作要点的通知

部内各司局、部属各事业单位，各省、自治区、直辖市、计划单 列市财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列 市财政监察专员办事处：

2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局之年，做好2011年各项财政工作，意义重大。•财政部2011年工作要点‣已经部领导审定，现予印发。请各单位高度重视，各负其责，齐心协力，结合贯彻落实•国务院关于落实†政府工作报告‡重点工作部门分工的意见‣（国发[2011]7号）各项工作，以及办理“两会”建议提案，将各项财政工作抓实抓好，为促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。办公厅将按照有关要求，加强对 落实情况的督促检查，确保各项政策措施落到实处。

附件：财政部2011年工作要点 附件：

财政部2011年工作要点

根据党中央、国务院关于2011年工作部署，2011年财政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和加快 转变经济发展方式主线，实施积极的财政政策，深化财税制度改 革，推进国民收入分配格局调整，优化财政支出结构，加大对“三 农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、节能环保以及欠发达地区的支持力度，切实保障和改善民生，推动经济增长、结构调整、区域协调和城乡统筹发展。坚持依法理财和统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学管理，从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益，促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定。

重点工作和工作分工如下：

一、着力加强和改善财政宏观调控，促进经济平稳较快发展

（一）促进扩大消费需求。促进调整国民收入分配格局，增加财政补助规模，提高城乡低收入群体的基本收入，增强其消费能力。完善各项强农惠农政策，努力扩大就业，支持建立健全企业职工工资正常增长机制，提高企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准，稳步规范公务员收入分配秩序，落实义 务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资等政策。完善家电下乡和以旧换新等有利于扩大消费的政策。（综合司、农业司、社保司、企业司、经建司负责）

（二）进一步优化投资结构。中央基建投资主要用于支持保障性安居工程、以水利为重点的农业基础设施、教育卫生基础设施建设，节能减排和生态环保，新疆、西藏等民族地区经济社会发展，自主创新和战略性新兴产业发展等方面，优先保证重点在建、续建项目的资金需求，有序启动“十二五”规划重大项目建设。改进地方政府债券管理方式。同时，进一步鼓励和引导民间投资健康发展。（经建司、预算司、国库司负责）

（三）继续实行结构性减税。进一步改革和完善税制，清理规范行政事业性收费和政府性基金，更好地发挥税收调节经济和收入分配的作用，促进加快转变经济发展方式。继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，支持中小企业发展。落实好各项税费减免政策，促进产业结构升级和服务业发展。实施有利于节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策。（税政司、关税司、综合司负责）

（四）发挥财税政策稳定物价的作用。大力支持粮油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生产，稳定化肥、煤炭、成品油等供应，做好必需商品进口以及储备物资投放等，促进市场供求平衡和物价基本稳定。落实城乡低保对象、农村五保供养对象以及大中专院校家庭经济困难学生等补助政策，保障低收入群体的基本生活。对城市公交、农村道路客运等部分公益性行业给予油价补贴。（经建司、社保司、税政司、关税司、教科文司负责）

二、着力加大强农惠农政策力度，推动农村发展与改革

（五）增强农业综合生产能力。强化以水利为重点的农业农村基础设施建设，夯实农业发展基础。加快小型农田水利建设，大力支持中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪地质灾害防治，提前一年完成2010-2012年规划的重点小型病险水库除险加固任务。推进农业综合开发，以粮食主产区为重点，加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设，加大农村土地整治，加强中低产田改造，推进高标准农田建设，促进农业产业化经营，提高农业综合生产能力。扩大小型农田水利重点县建设、国家水土保持重点建设工程和东北黑土区水土流失重点治理工程实施范围，推进大中型灌区续建配套节水改造以及农村电网改造等。取消主产区粮食风险基金地方配套，健全对产粮（油）大县奖励政策。支持现代农业产业技术体系建设、农业技术推广和科技成果转化，促进各地区粮食等优势特色产业发展。完善农业保险保费补贴政策，研究建立农业大灾风险分散机制，继续实施鼓励金融机构增加涉农贷款的奖励政策。（农业司、经建司、农发办、金融司负责）

（六）拓宽农民增收渠道。增加对种粮农民的各项补贴规模，健全农作物良种补贴制度，扩大农机购置补贴地方推选机型的自 主权。稳步提高小麦、稻谷最低收购价，研究制定玉米、大豆、油菜籽临时收储政策。促进农民转移就业和专业合作组织发展，增加农民生产经营性收入和工资性收入。完善库区移民后期扶持政策。支持集中连片特殊类型贫困地区实施扶贫攻坚，发展贫困地区特色优势产业，加强财政扶贫政策与其他强农惠农政策的有效衔接。（农业司、经建司、企业司负责）

（七）深化农村综合改革和推动农村社会事业发展。加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革。完善村级组织运转经费保障机制。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补。全面清理化解农村义务教育债务，继续实施其他公益性乡村债务清理化解试点。开展国有农场办社会改革和农村综合改革示范试点工作。大力支持农村教育、医疗卫生、文化等社会事业加快发展。（综改办、教科文司、农业司、社保司负责）

三、着力促进经济结构调整和区域协调发展，加快转变经济 发展方式

（八）增强科技创新能力。重点支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究开发。增加对国家自然科学基金的投入，推动国家重点实验室和科研机构科研能力建设。积极支持公益性行业科研工作。加快实施科技重大专项。全面支持开展重大科学仪器设备自主研制工作。加大对区域创新体系建设的引导支持，研究启动科技成果转化引导基金，推动科技成果向现实生产力转化。促进战略性新兴产业发展。积极推动企业兼并重组和技术改造。鼓励并扩大重要能源、原材料、关键零部件 及先进设备进口，引进先进技术。支持服务业和中小企业发展。（教科文司、企业司、经建司、税政司、关税司负责）

（九）积极推进节能减排和生态建设。加强重点节能工程建设，促进清洁生产、节能技术改造、节能产业以及循环经济发展，继续支持淘汰落后产能，加大北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造投入，推进交通节能。支持矿产资源节约和综合利用，进一步加大节能产品惠民工程实施力度，加大对购买节能和新能源汽车的补贴实施力度。完善节能环保产品政府采购政策。支持实施金太阳工程，加强生物质能源综合利用，推动可再生能源建筑应用示范，鼓励企业生产循环化、物资再制造和综合利用。继续推广并完善排污权有偿使用和交易试点。加强重金属污染治理以及重点地区、重点流域生态综合治理。大力支持城镇污水处理设施配套管网建设和重点流域水污染防治。加大“以奖促治”政策实施力度，推进农村环境综合整治。促进环境服务业发展。在主要牧区可利用草原全面建立草原生态保护补助奖励机制，促进草原生态环境保护。支持实施重大生态修复工程，推动实施天然林保护二期工程并提高补助标准，巩固退耕还林、退牧还草等成果。充分发挥中国清洁发展机制基金作用，促进低碳技术研发和应用，支持碳排放交易市场建设，推动应对气候变化事业产业化、市场化和社会化。（经建司、企业司、国库司、综合司、农业司、清洁基金负责）

（十）推动区域协调发展。深入推进西部大开发，推动西藏、新 疆等民族地区实现跨越式发展，认真落实促进东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起和东部地区率先发展的财税政策。支持沿海地区发展海洋经济。加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。继续实施资源枯竭城市转移支付制度。推进主体功能区建设，增加对地方均衡性转移支付规模，提高财力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力。（预算司、经建司、税政司、关税司等负责）

四、着力推动经济社会协调发展，进一步保障和改善民生

（十一）合理调整国民收入分配关系。实施有利于扩大就业的财税政策。支持建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，健全垄断性企业资本收益的收缴和使用办法，对企业高管人员实行限薪，规范职务消费，并强化监督管理。分步实施个人所得税改革，降低中低收入者税负，加强对高收入的调节。研究提高个体工商户增值税、营业税起征点标准。增加财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，切实减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。（综合司、社保司、企业司、税政司等负责）

（十二）促进教育优先发展。落实•国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）‣，加大教育投入力度，提高教育经费使用效益。启动学前教育发展项目，支持中西部地区和民族地 区发展农村学前教育。巩固完善农村义务教育经费保障机制，提高农村中小学经费保障水平。实施农村义务教育薄弱学校改造。继续实施城市义务教育学生免学杂费政策，支持解决好进城务工人员随迁子女接受义务教育问题。落实好中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策。健全家庭经济困难学生资助政策体系。加强职业教育基础能力建设。支持加快建设一流大学和一流学科，继续引导支持提高地方高校生均拨款水平，推动地方高校发展改革。促进特殊教育、民族地区教育发展。（教科文司负责）

（十三）支持深化医药卫生体制改革。将城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率提高到90%以上。将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由人均120元提高到200元。支持在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，推进基层医疗卫生机构综合改革。将城乡居民人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元，继续支持实施重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务逐步均等化。推动公立医院改革试点。加大城乡医疗救助力度。（社保司负责）

（十四）加强社会保障和就业工作。支持将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%左右的县。推进城镇居民养老保险试点。对全国城乡低保对象、农村五保户等8600多万困难群众发放一次性生活补贴。将企业退休人员月人均基本养老金水平提 高140元左右，完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，妥善解决未参保集体企业退休人员的基本养老保障问题。稳步推进事业单位养老保险制度改革试点。提高城乡居民最低生活保障标准。调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。继续做好国有企业政策性关闭破产收尾工作。落实更加积极的就业政策，扩大鼓励创业政策的扶持范围，做好就业帮扶、职业技能培训和创业培训等。（社保司、企业司、金融司负责）

（十五）大力推进保障性安居工程建设，切实解决中等偏下和低收入家庭的住房困难问题。大幅度增加公共财政资金投入。严格按规定从土地出让收益中，计提不低于10%的资金用于保障性安居工程建设，有条件的地区可以适当提高比例。住房公积金增值收益提取贷款风险准备金和管理费用后的余额，确保全部用于保障性安居工程建设。切实落实好各项财税扶持政策，鼓励引导社会资金参与保障性安居工程建设和运营。继续落实廉租住房保障政策。积极发展公共租赁住房。规范经济适用房的建设和管理。积极推进各类棚户区和农村危房改造。（综合司、预算司、经建司、税政司、社保司负责）

（十六）积极推动文化建设。优先支持涉及农村和基层群众切身利益的文化建设项目。保障博物馆、纪念馆、公共美术馆、图书馆、文化馆（站）等公益性文化设施免费开放。加大国家重点文物和大遗址保护力度。积极推动文化体制改革和文化事业、产业发展。加强新闻媒体国际传播能力建设。（教科文司负责）（十七）继续做好抗灾救灾和恢复重建工作。支持玉树、舟曲等灾区恢复重建，保障受灾地区群众基本生产生活。加强防灾减灾和灾害应急救援体系建设，提高应急反应能力。（经建司、社保司、预算司负责）

（十八）积极支持国防和军队建设。继续支持推进中国特色军事变革，提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，加快军队机械化和信息化复合发展等。支持国防科技工业核心技术能力建设。支持武警部队现代化建设，增强履行职责能力。支持国防动员建设。（国防司、预算司负责）

五、着力深化财税体制改革，进一步完善公共财政体系（十九）完善财政体制。健全政府间财力与事权相匹配的财政体制。完善财政转移支付制度，增加一般性转移支付，清理归并专项转移支付项目，提高转移支付资金使用效益。完善省以下财政体制，做好健全县级基本财力保障机制相关工作，增强基层政府提供基本公共服务的能力。推进省直管县和乡财县管财政管理方式改革。（预算司等负责）

（二十）推进预算管理制度改革。完善公共财政预算，细化政府性基金预算，扩大中央国有资本经营预算实施范围，提高中央企业国有资本收益收取比例，加快地方试编国有资本经营预算步伐。进一步推进社会保险基金预算试编工作，提前编报时间，扩大编报范围，完善编制办法。完善预算编制制度，提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度。建立健全预算编制与预算执 行、结转结余资金管理和行政事业单位资产管理有机结合的机制。健全各单位部门预算执行管理制度，完善预算支出责任制度。深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革。稳步推进中央和地方国库现金管理。建立健全预算绩效管理制度，预算安排时要确定绩效目标，预算执行过程中要监控实施情况，预算执行结束后要形成绩效评价报告，并反馈应用到下一年度预算安排中。（预算司、综合司、企业司、社保司、国库司、行政政法司、教科文司负责）

（二十一）深化税收制度改革。在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，相应调减营业税，从制度上逐步解决货物与劳务税收政策不统一的问题。完善消费税制度，将部分容易产生环境污染、大量消耗资源的产品以及部分高档消费品纳入消费税的征收范围，合理引导消费、促进节约资源。完善个人所得税制度，提高个人所得税工薪所得减除费用标准，合理调整税率结构，降低中低收入者税负，加强对高收入的调节。推进房产税制改革。进一步推进资源税改革，促进资源节约和环境保护，更好地提高地方主要是中西部地区环境恢复治理和保障改善民生的能力。启动开征环境税的相关立法程序。调整完善关税政策。（税政司、关税司负责）

（二十二）推进国有金融机构改革，健全国有金融资产管理体制。完善相关配套会计标准。支持投融资体制改革以及能源、资源、农产品等基础产品价格机制改革。（金融司、企业司、会计 司、经建司负责）

六、着力加强财政科学化精细化管理，切实提高财政资金使用效益

（二十三）完善财政法律制度体系。加快预算法、个人所得税法、注册会计师法修订和增值税立法进程。做好政府采购法实施条例、车船税法实施条例、财政转移支付管理暂行条例、国有资本经营预算条例、财政资金支付条例等财政行政法规的立法工作。开展第十一次财政规章规范性文件清理工作。严格财政执法，继续推进财政行政审批制度改革。强化财政执法监督和法制宣传教育，制定实施财政部门“六五”普法规划。（条法司等负责）

（二十四）加强管理基础工作和基层建设。完善部门基础信息数据库，逐步实现对本级行政事业单位各类数据的动态管理。全面推行行政事业单位资产管理信息系统和统计报告制度。完善基本支出定员定额标准体系，推进实物费用定额试点工作。健全项目支出定额标准体系，加强项目库建设和项目预算滚动管理。完善政府收支分类科目体系。积极稳妥推进事业单位会计制度改革，加强行政事业单位内控制度建设。推进政府会计改革，探索试编权责发生制政府财务报告。进一步巩固企业会计准则实施范围，推动企业内部控制规范体系的贯彻实施。进一步加强基层财政建设，充分发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势。对本级和上级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政性资金，实行全面监管。通过建立档案备案、不定期巡查抽查等形式，加 强项目实施和资金管理的监督检查与跟踪问效。推进财政部门内部基层单位建设，做到分工明确、各司其职、协调配合。（预算司、综合司、国库司、行政政法司、教科文司、会计司、综改办、农业司、监督检查局、投资评审中心负责）

（二十五）强化预算和资金管理。进一步规范预算编制程序，细化预算编制内容。继续提高预算年初到位率，切实减少代编预算规模。将预算编制与预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合起来，充分发挥财政投资评审服务项目支出预算管理的作用。进一步增强地方预算编制的完整性，上级财政要提前通知对下一般性转移支付和部分专项转移支付指标，省、市、县都要将这部分转移支付全额编入年初预算。狠抓预算执行管理，提高预算执行的及时性、均衡性和有效性。落实好部门预算支出主体责任，督促部门制定预算执行计划，将责任落实到项目主管单位、具体执行单位和负责人。加强对预算执行的动态监控，进一步完善预算支出执行通报机制。做好项目前期准备工作，保证项目及时实施、资金按时拨付。超收收入除依法安排当年支出外，原则上要转入预算稳定调节基金，以后年度经预算再安排使用，提高预算执行的规范性。加强库款调度管理，将适合通过核定留用比例方式调度地方财政的资金，全部纳入地方资金留用范围，减少解缴和拨付的资金规模，保障基层财政预算支出的资金需要。完善以收定支和据实结算项目支出方式，避免年终集中列支，提高预算执行的均衡性。切实加强财政资金管理，完善操 作和内控制度，确保财政资金安全。坚决防止超预算、超进度拨款，防止简单的库款搬家和一拨了之。切实做好地方财政专户清理整顿工作，建立健全财政专户管理制度。积极推进全过程财政预算绩效管理试点，重点加强教育、医疗卫生、社会保障等民生领域财政支出的绩效管理，促进完善相关财政资金的分配和管理制度。建立健全预决算相互反映、相互促进的机制。(预算司、国库司、行政政法司、教科文司、社会保障司、监督检查局、投资评审中心负责)

（二十六）严格财政监督。牢固树立大监督理念，建立财政监督机构与预算管理机构之间的工作协调机制和信息共享制度，提升财政监督合力。健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。继续开展重大财税政策实施情况专项检查，保障政策有效落实。充分发挥专员办就地监管优势，实现对中央基层预算单位财政监管的全覆盖。建立完善财政监督信息披露和公告制度。建立健全内控机制，完善基础制度，加强横向沟通，强化定期核查。继续推进“小金库”专项治理，切实抓好强农惠农资金和重点民生资金的监督检查工作。推进企业会计准则可扩展商业报告语言（XBRL）通用分类标准的实施，建立信息共享、互联互通的企业会计信息监督体系。优化会计师事务所组织形式，扶持各类会计师事务所发展，切实维护国家经济信息安全。（监督检查局、预算司、会计司、企业司、驻部监察局、中注协、中评协、会计资格评价中心负责）（二十七）加快推进预算公开工作。进一步细化预算公开内容，中央本级支出预算、决算中的部分重点支出公开到“项”级 科目。推进基层财政专项支出预算公开，抓紧做好行政经费和“三公”经费支出公开的有关工作。及时对外发布财政预算执行情况。加强对部门和地方财政预算公开的工作指导。（预算司、办公厅、国库司等负责）

（二十八）加强地方政府性债务管理。各级财政部门以及本级行政事业单位都要严格遵守预算法、担保法等法律法规的规定，坚持收支平衡的原则，除法律和国务院另有规定外，不得在预算之外，采取借款、拖欠、自行发行债券、签订回购协议等方式违法违规举借债务，不得作为保证人直接或变相提供担保，不得以财政性收入、行政事业单位的国有资产进行抵押或质押。规范融资平台公司债务管理，加快建立融资平台公司债务管理信息系统和统计报告制度，以及债务信息定期通报制度，实现对融资平台公司债务的全口径管理和动态监控。对地方政府性债务实施全口径监管，加快构建地方政府性债务规模控制和风险预警机制，研究建立规范的地方政府举债融资机制。（预算司、金融司、会计司负责）

（二十九）推进财政管理信息化建设。基本完成应用支撑平台在地市级财政部门的推广实施。通过平台大力开展财政核心业务系统的整合与统一。强化基于平台的预算、国库等财政业务应用，逐步实现财政系统内部、财政与同级预算单位之间的业务通 畅和数据贯通。完成财政转移支付项目管理监控系统建设工作，大力推进全国预算执行数据中心建设。积极开展财政收支统计分析系统建设。夯实信息化建设基础，健全信息安全保障和运行维护管理体系。加强县乡财政信息化建设。（信息网络中心负责）

（三十）继续狠抓增收节支。大力支持税务、海关部门依法加强税收征管，严格控制减免税，制止和纠正越权减免税收，严厉打击发票违法犯罪活动，强化非税收入管理，加强财政票据监管，努力做到依法征管、应收尽收，确保财政收入稳定增长。坚决压缩一般性支出，努力降低行政成本。2011年继续压缩公务接待费、因公出国（境）费用、公务用车购置及运行维护费等三项经费支出预算。继续从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，严禁超标准装修办公用房。牢记“两个务必”，树立过紧日子的思想，严肃财经纪律，坚决反对铺张浪费。（预算司、综合司、行政政法司、国库司、税政司、关税司、监督检查局、机关服务中心负责）

（三十一）做好财政新闻宣传工作。坚持正确的舆论导向，准确把握宣传规律，统筹运用门户网站、报刊、广播电视、网络等媒体，进一步提高宣传报道的针对性和有效性，为财政发展改革营造良好的舆论环境。围绕财政中心任务，突出宣传重点，全面准确及时反映财政在推动科学发展、保障和改善民生等方面的政策措施及成效。针对社会关注的财政热点、焦点问题，加强舆情监测分析，主动解疑释惑，及时回应社会关切。完善新闻宣传 协调机制，强化组织策划，加强与媒体的沟通合作，增进各级财政部门间的协调配合，积极运用科研力量和科研成果，不断提升新闻宣传合力与质量。（办公厅、财科所、中国财政杂志社、中国财经报社、财经出版社、经科出版社负责）

（三十二）积极做好财政“十二五”规划编制工作。在回顾和总结“十一五”时期财政发展改革情况的基础上，结合•中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议‣和•中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）‣，编制形成•国家财政“十二五”规划纲要‣。（综合司等负责）

七、着力加强内外统筹，深化财经对外交流与合作（三十三）深入开展财经交流与合作。充分利用多边、双边财经对话与合作平台，积极参与全球经济治理和区域合作，妥善处理与主要发达国家关系，深化与发展中大国的沟通协调。积极参与国际金融监管协调机制。深化区域财金和经贸合作，推动区域经济一体化和自由贸易区发展。积极参与世界贸易组织多哈回合谈判，按照世贸组织规则，合理实施贸易救济措施，维护公平贸易环境。加强国际税收合作与交流。全面参与国际财务报告准则及其分类标准的制定。做好我国加入政府采购协议谈判相关工作。深化与国际金融组织的知识合作。加强应对气候变化国际合作。（国际司、外经办、税政司、金融司、关税司、国库司、会计司、中注协、中评协、会计资格评价中心、亚太财经与发展中心、清洁基金负责）

（三十四）加强国际金融组织和外国政府贷赠款管理。稳定贷款规模，引导资金投向节能减排、环境保护、城市可持续发展等领域，并向中西部地区倾斜。探索建立绩效评价制度体系，提高项目管理水平和资金使用效益。（国际司、金融司负责）

八、着力强化干部队伍建设，切实提高干部工作能力（三十五）加强干部思想理论教育。深入学习中国特色社会主义理论体系，当前要突出抓好学习贯彻党的十七届五中全会精神，着力提高理论素养和解决实际问题能力。坚持不懈地推进创先争优活动。围绕迎接建党90周年活动，继续加强分类指导，全面深入开展财政系统和相关行业创先争优活动，进一步巩固提升创先争优活动成效。继续加强学习型党组织建设，积极组织专题教育和主题党日活动。挖掘、培育、宣传先进典型，引导广大党员学习先进、赶超先进。继续深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用工作机制，健全科学的考核评价机制，提高竞争性选拔干部工作质量，积极开展干部交流。深入贯彻落实中央•2010-2020年干部教育培训改革纲要‣精神，以需求为导向，以能力建设为中心，不断改进培训方法，丰富培训内容，创新培训体制机制，优化整合培训资源，增强干部教育培训的统筹性、针对性和实效性，切实提高财政干部队伍素质。全面贯彻落实•会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）‣，大力开展会计人才建设工作，提高会计人才队伍整体水平。加强调查研究，进一步改进工作作 风。扎实推进反腐倡廉建设。全面贯彻落实以人为本、执政为民的要求，深化治本抓源头各项改革，建立健全财政惩防体系。全面推进财政系统廉政风险防控机制建设，推进财政权力运行程序化和公开透明。加大查办违法违纪案件工作力度，开展财政系统违法违纪案件的系统调查分析，编辑出版警示教育专辑。深入学习贯彻•廉政准则‣，在财政系统公务接待中倡导实行“廉政餐”。严格执行党风廉政建设责任制、党员领导干部问责制和报告个人有关事项等制度。（人教司、干教中心、驻部监察局、机关党委、机关纪委、中注协、中评协负责）

（三十六）强化机关事务管理和服务保障。健全内部各项管理制度，保障机关正常安全运转。进一步规范办公用房和职工住房管理，积极推进房改工作和基建项目顺利开展。做好资产管理和综合性服务工作。积极推动机关节能减排，建设节约型机关。加强会议和财务管理。加强离退休干部党支部和思想政治建设，落实老干部生活、政治待遇，全面做好离退休干部工作。（机关 服务中心、办公厅、离退休干部局负责）

（三十七）加强督查督办。在做好日常督办的同时，加大对重点工作落实进展情况的督查督办力度，确保各项工作按要求有条不紊地向前推进。（办公厅负责）

第二篇：财政部会计司2012年工作要点

财政部会计司2012年工作要点

2012年是我国“十二五”时期承上启下的重要一年。认真做好2012年的会计管理工作，对于实现“十二五”时期会计改革发展目标，促进会计管理工作科学化精细化，推动会计事业健康发展等，具有重要意义。我司将全面贯彻党的十七大、十七届五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真落实全国财政工作会议精神，紧紧围绕财政发展改革大局，把握机遇，迎接挑战，继续深化会计法制、会计准则、会计人才、注册会计师行业管理、内部控制、会计信息化、对外交流、会计研究等多个领域的会计改革，为我国经济保持平稳较快发展作出新的贡献。

一、不断完善会计法律法规体系，大力推动法规制度贯彻实施。一是推动《中华人民共和国注册会计师法（修正案）》的出台，启动《注册会计师法实施条例》的起草拟订工作，对修正案有关条款进行必要的细化和补充，为顺利贯彻落实奠定扎实的基础。二是加快修订或制定《总会计师条例》（国务院令第72号）、《会计从业资格管理办法》（财政部令第26号）、《企业产品成本核算制度》、《会计基础工作规范》（财会字[1996]19号）、《会计档案管理办法》（财会字[1998]32号）等会计法规规章和制度办法，强化会计监督，规范会计实践，确保各项会计工作有法可依，有章可循。三是通过多种形式开展会计法律法规和制度办法的宣传教育；利用各种平台，组织开展专题培训，组织会计人员进行法律法规学习；鼓励会计人员积极参与会计法律法规知识竞赛，增强会计工作者的法律意识；通过会计人员继续教育、会计硕士专业学位（MPAcc）教育等渠道，宣传会计法规制度，形成学法、用法、守法的长效机制。

二、宣传培训小企业会计准则，研究修订企业会计准则。一是大力宣传《小企业会计准则》（财会[2011]17号），组织小企业会计准则系统培训，建立与有关部门共同推动小企业会计准则实施的工作机制。二是积极探索建立企业会计准则实施案例指导制度，为企业会计准则的实施提供规范、具体的参照。三是全面清理行业会计制度、企业会计制度等原有规定，努力构建大中型企业执行企业会计准则，小企业执行小企业会计准则的统一格局。四是根据国际会计准则理事会

1已发布的有关准则，启动企业会计准则的修订完善工作，广泛开展调研并选取部分企业进行实施模拟测试，积极稳妥地进行我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同。五是制定发布《企业产品成本核算制度》，编写制度讲解，做好相应的宣传和培训工作。六是继续做好上市公司年报分析工作，探索开展非上市大中型企业执行企业会计准则的监控分析。

三、深入贯彻实施会计人才规划，加快建设符合市场经济发展要求的会计人才队伍。一是革新全国会计领军（后备）人才培养方式，启动行政事业类（医改班）培养项目，为我国医疗体制改革提供人才支撑，继续招收一期企业类全国会计领军（后备）人才。二是在全国全面实现会计从业资格无纸化考试和全国统一题库，制定发布相应的考试考务规则，启动考试大纲修订工作，对全国题库进行更新和扩容。三是升级完善会计人员管理系统，实现调转模块与会计人员数据库的对接，努力实现全国平台与各省级管理系统之间的无缝对接；在试点基础上逐步在全国范围内推广会计从业资格电子证书。四是继续做好高、中、初级会计专业技术资格考试的日常工作，完善会计专业技术资格考试相关考务管理规定，全面推行网上评卷，探索建立正高级会计师资格评价制度。五是广泛宣传和推动实施新《会计从业资格管理办法》，抓紧修订《会计人员继续教育规定》（财会[2006]19号）。六是积极推动高级会计硕士专业学位（EMPAcc）、会计博士专业学位（DPAcc）申报和建设，推动会计专业学位教育与会计相关资格考试“双向挂钩”。

四、加强注册会计师行业管理，为我国会计师事务所做强做大创造良好环境。一是修改完善《关于修订会计师事务所从事证券期货相关业务有关问题的通知的决定》，重新启动证券资格会计师事务所审批，稳步推进证券资格会计师事务所特殊普通合伙转制工作。二是研究起草《关于加强内地会计师事务所从事H股企业审计业务政策指导和监督管理的通知》，规范H股企业审计行为，确保符合资格的内地会计师事务所持续提供高质量的H股审计报告，开展新一轮H股企业审计业务审核推荐的前期调研和论证工作。三是会同有关部门进一步理清“四大”会计师事务所本土化转制可能涉及的法律、法规、税务、工商、外汇、保险等问题，制定出台转制总体方案及相关政策文件并认真贯彻落实，确保转制工作平稳有序推进。四是协调出台支持行业

发展各项扶持政策，加快推进医院和高校审计制度试点；争取税务部门支持，进一步就普通合伙和特殊普通合伙转制后税收政策衔接作出规范和说明；争取保险监管部门的支持，推动保险公司针对注册会计师行业特点设计保险品种，会同行业协会研究行业投保制度。五是组织会计师事务所一体化管理及收费情况专项检查，摸底会计师事务所一体化管理水平和存在问题，延伸检查近年来财政部发布的各项行业规章制度的执行情况。

五、全面总结内控建设与实施经验，不断健全内控规范体系。一是召开企业内部控制工作经验交流会，全面总结内控实施一年来的情况和存在问题，交流工作经验。二是根据地方报送的内部控制案例和2011年内部控制建设有奖征文的成果，整理形成一批具有行业代表性、具备一定典型特点或建成一套完整体系的优秀案例，为内控建设提供样板参考和经验指导。三是对69家境内外同时上市的公司披露的内部控制评价报告和审计报告进行全面分析，形成分析报告。四是调研了解企业在实施过程中存在的问题，并针对有关问题发布有关解释说明，指导和推动上市公司更好地实施内部控制规范体系。五是制定印发《行政事业单位内部控制规范》，启动研究行政事业单位内控的实施评价机制，确保规范贯彻落实效果。六是跟踪研究国外关于内部控制的最新规定或有关报告，不断健全完善我国的内部控制规范体系，争取与国际主要资本市场建立互认机制，降低中国企业境外融资成本。

六、加强会计信息化的宣传培训，逐步扩大通用分类标准实施范围。一是进一步扩大企业会计准则通用分类标准的实施范围，重点推动企业会计准则通用分类标准在中央管理的大型国有企业、银行业和部分省市的国有企业顺利实施，稳步推进银行业扩展分类标准的制定工作。二是研究制定《会计信息化管理办法》和《会计信息化工作规范》，进一步规范会计信息化流程，努力完善会计信息化工作顶层设计。三是组织开展全国会计信息化知识技能大赛和会计信息化先进案例征集评比工作，为全面推进会计信息化建设营造良好的社会氛围。四是依托会计信息化标准化技术委员会，通过课题研究等形式，建立健全会计信息化领域的国家标准体系，积极做好会计信息化委员会和全国会计信息化标准化技术委员会秘书处办公室工作。

七、推动政府及非营利组织会计改革，促进公共财政建设和社会

公益事业发展。一是适应事业单位体制改革的需要，全面修订《事业单位会计准则》（财预字[1997]286号）和《事业单位会计制度》（财预字[1997]288号），发布新《高校会计制度》和《国有建设单位会计制度》，整合事业单位行业会计制度。二是借鉴国际经验和我国企业会计改革的成功做法，研究起草以满足政府财务管理和财务信息需求为目标、以权责发生制为基础、包括基本准则和若干具体准则在内的政府会计准则体系。三是针对民间非营利组织发展过程中出现的新业务、新情况和社会关注的热点，组织开展《民间非营利组织会计制度》（财会[2004]7号）修订调研工作，以满足政府监管、社会公众监督和促进民间非营利组织业务健康发展为目标，完善现行会计制度。

八、深度参与国际财务报告准则修订，全方位开展对外交流与合作。一是密切跟踪研究国际财务报告准则最新进展，积极参与国际准则的修订与制定工作，加强与国际会计准则理事会在准则项目层面的技术交流，利用多种渠道反馈我国意见，全面参与国际会计准则理事会治理结构改革与战略审议工作。二是充分利用中欧会计准则最终等效成果，监控双方准则等效后的实际效果，提高企业会计信息质量；推动中欧审计监管等效框架下的双边审计监管合作谈判；争取启动与美国及其他有关国家或地区的会计准则审计等效谈判，深入实施《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）和《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）等框架协议下有关会计服务安排的条款，不断拓展境外会计审计服务市场。三是继续全方位开展对外交流与合作工作，充分利用好已有的多个平台与机制，扩大会计国际交流与合作、以及内地与港澳台的会计交流与合作，深化与俄罗斯等在会计领域的双边交流与合作。四是响应二十国集团和金融稳定理事会的倡议，深入研究后金融危机时代相关会计问题与对策，参与国际金融监管体系改革。

九、建立健全会计学术交流机制，不断探索会计改革与发展中的重大理论问题。一是做好中国会计学会第八次全国会员代表大会的各项工作，加强会计学术组织建设，健全会计学术活动和研讨机制，更好地发挥学术组织在推动会计理论繁荣、服务会计改革与发展需要等方面的积极作用。二是根据当前财政和会计中心工作，组织重点课题研究，为企业会计准则修订和完善、行政事业单位内部控制规范建设、政府及非营利组织会计改革等提供理论支持。三是组织开展会计文化

问题大讨论、环境会计研究等一系列热点与前沿问题的学术研究，推出一批原创性学术成果。四是积极倡导“理论联系实际”的学术作风，推动政产学研战略联盟建设，组织政产学研相结合的研究基地开展相关研究，促进理论研究成果尽快转化为生产力。五是完善与境外学术组织的交流机制，丰富对外会计学术交流的内容，积极宣传我国会计改革开放的成果，努力增强我国会计理论研究的国际影响力。

十、加强对地方会计管理工作的指导，促进地方横向交流和提升管理水平。一是通过组织全国会计管理工作会议、地方片会、经验交流会，编制《会计管理动态》、《会计管理简报》等内部刊物印发地方（中央有关部门）等方式，加强与地方（中央有关部门）会计管理机构的联系沟通和对地方（中央有关部门）会计管理机构的工作指导。继续以省级（中央有关部门）会计管理机构牵头、其他省市（中央有关部门）会计管理机构参与的方式，开展会计重点课题研究，调动地方力量，吸取基层经验，促进横向交流；同时，我们将利用内部刊物、行业媒体等及时宣传地方（中央有关部门）一些好的经验做法和亮点工作，促进各地经验共享。二是采取考核、表彰评比等方式，督促各级会计管理部门建立健全会计法律法规监督检查制度、加强会计法律法规贯彻执行情况的监督检查，健全会计执法机构和加强会计执法队伍建设。我们将不断总结考核经验，改进考核方式和程序，强化考核结果运用，提高考核的公正性、准确性、引导性，督促省级（中央有关部门）会计管理机构加强对本地区（本部门）的考核，尤其是调动市、县级会计管理机构的积极性，推动基层会计管理机构做好农村村级委托代理服务管理，会计准则制度等实施情况的信息收集汇总分析工作，形成上下联动的有效机制。三是加强对各级会计管理队伍的培养，采取多种形式对省级（中央有关部门）会计管理机构人员进行轮训，不断提高会计管理队伍综合素质，为会计改革发展提供有力的人员保障。

十一、积极推进建设学习型党组织，强化廉政风险防控管理工作。一是积极推进学习型党组织建设，在全司营造崇尚学习的浓厚氛围。健全学习制度，丰富学习内容，制定针对性较强、可行性较高的全年学习计划并确保落实到位；通过全司集中学习、党小组集中学习、个人自学、青年干部座谈会、青年讲坛、领导荐书等多种形式开展学习；鼓励和支持司内干部参加部内和有关单位组织的培训和实习，为全司

同志创造良好的学习环境。二是加强司领导班子和干部队伍建设，完善干部培养和评价机制。加强领导班子思想政治建设，通过定期参加党校学习、召开司长办公会和司务会、进行谈心谈话等，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性；建立领导班子定期务虚制度，加强对会计改革发展中重大问题的研究，提高谋划发展、统筹发展、内外协调的本领；注重多岗位锻炼干部，建立干部轮岗机制，健全干部考核评价机制，坚持德才兼备、以德为先的用人选人标准，引导领导干部树立正确的政绩观。三是全面总结创先争优活动的成功经验和有效做法，加大对先进事迹、先进典型的宣传力度，继续在全司保持争创先进、争当模范的良好氛围。四是加强廉洁从政教育，把廉政教育列入学习计划中，健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明，按照《会计司廉政风险点及防控措施》所列风险点和制定的防控措施，健全相关制度，评估实施效果，不断优化流程、改进措施，从源头上杜绝腐败行为，确保做到依法用权、规范管理。

第三篇：财政部PPP中心主任焦小平：PPP下一步工作要点是“打假”!

财政部PPP中心主任焦小平：PPP下一步工作要点是“打假”！

国家PPP—中国财经报PPP周刊官方公号

本文是财政部PPP中心主任焦小平在“中国PPP良好实践”国际研讨会暨“中央财经大学政府和社会资本合作治理研究院”成立大会上的主旨发言。十八届三中全会以来，中国开启全面深化改革的新征程，坚持依法治国，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，系统推进国家治理体系和治理能力现代化。财政部按照党中央国务院部署，统筹推进PPP改革，把PPP由过去主要作为政府一种市场化投融资手段提升为一次全面系统的公共服务供给市场化、社会化改革，充分利用市场力量全面增加、优化、提升公共服务供给的数量和质量。经过三年探索实践，中国PPP改革取得预期成果，在这一进程中，世界银行在制度建设方面给予了大力支持和帮助。今天，我主要跟和大家分享三方面内容：一是中国PPP改革三年成效，二是中国PPP改革经验，三是下一步工作。

一、中国PPP改革三年成效 PPP改革三年成效主要体现在三个方面：一是“五位一体”的制度体系初步建立，二是统一的PPP大市场格局初步形成，三是改革综合牵引作用显现。PPP改革在全面深化改革中发挥了先行先试的作用，促进了行政体制改革、财政体制改革和投融资体制改革。在制度建设方面，第一，在已出台的《预算法》、《政府采购法》及其实施条例中增加PPP管理条款，积极推动《PPP条例》制定。第二，国务院和财政部等部委出台了一系列政策管理规定。第三，制定了PPP项目操作指南、物有所值评价指引、财政承受能力论证指引等，做到改革路径明确、流转顺畅、节点可控，具有可操作、可复制性。第四，制定合同管理指南，提升政府与社会资本平等合作意识，强化契约管理。第五，联合行业部门制定项目产出和绩效付费标准，加强精细化管理。PPP改革是一个庞大的系统化工程，我们要把中央的改革宏伟蓝图具体化成一张张施工图，并要以工匠久久为功的钉钉子精神，把新理念新思想新战略落地。在市场建设方面，要打破行业垄断和区域分割，放宽准入，鼓励竞争，顺畅生产要素流动配置，建立一个全国统一的PPP大市场。从上世纪80年代，我国就开始引入PPP模式，但因为分散碎片化管理，一直没有形成整体效应。2014年后，除赋予PPP改革新内涵之外，财政部会同相关部委一直致力于市场统一化、标准化、透明化建设，改革整体系统规模化效应逐步凸显。目前，我国已成为世界最大的区域PPP市场，受到国际社会的广泛关注。中国PPP市场总体呈现八大特点： 一是广覆盖。PPP已覆盖能源、交通、水利、环保、市政、农业、旅游、医疗卫生、教育、文化、体育等19个国民经济领域。PPP在行业领域的广泛运用有助于打破传统束缚，转变思想理念和管理方式。二是中西部地区进展更快。改革意识紧迫、市场潜力大、财政可承受能力较强的地区，PPP改革推进力度大、项目多，地区间改革发展不平衡的问题仍存在，但是这种差距呈逐步缩小趋势。三是绿色低碳项目受到重视。PPP改革是供给侧结构性改革的重要内容，不是简单地刺激上项目，走粗放增长的老路。从PPP项目库情况来看，绿色发展理念得到很好地贯彻执行，绿色低碳项目占比将近60%。四是积极财政政策效应明显。PPP改革是一项积极的财政政策，在PPP市场结构中混合付费和政府付费类项目占比接近70%。PPP是一种按项目最终服务产出结果绩效付费机制，从机制上保证了投资的有效性和政府资金使用的效率，不是简单地事前分资金上项目。PPP模式促进政府专项资金整合和使用绩效，达到了花钱促改革、创机制、高绩效的目的。五是公共服务的有效供给质量和效率得到提升。PPP是一种提质增效工具，其核心要义就是物有所值，即少花钱多办事办好事。根据财政部全国PPP综合信息平台统计，已通过物有所值定量评价的335个PPP示范项目，比传统投融资方式减少投资1267亿元，平均每个项目减少3.8亿元。六是项目加速落地，民营资本参与率上升。目前民营企业参与积极性很高，但空间还很大，我们将出台更多政策支持民营企业参与PPP项目，未来参与率还会有很大改观。七是催生公共服务供给新业态。首先，市场开放、全生命周期管理、绩效付费等改革措施，要求社会资本采用设计、融资、建设、运营一体化管理模式，促进了产业的整合优化。中建集团以前是一个以建设为主业的公司，PPP改革推动公共服务供给供应链改革后，中建集团逐步向综合服务商转型，PPP业务占比快速增加，集团在资本市场的估值得到大大提升。其次，以结果为导向的PPP模式促进公共服务供给集约化、规模化整合，有效解决了过去“条块分割、分散推进”成本高、效率低、不协调等问题，市场催生出一些新的商业模式，如全区域、全流域环境综合治理、园区开发、城镇化建设等项目。第三，PPP促进资本市场的创新和发展。PPP入库项目14.6万亿，落地2.9万亿，存量还很大，目前资本市场中PPP的份额上升很快。如果没有资本市场的配合，PPP项目融资难、融资贵的问题就难以解决。八是示范项目“灯塔”作用显著。我们是一个转型国家，距一个成熟发达的市场还有距离，比如市场接受度不高、政府能力和市场能力建设不足等。因此PPP改革不能一哄而上，要稳步推进，边改革、边总结、边探索。财政部在2014年制定示范先导战略，就是希望通过示范项目达到教育培训和先行先试的探索目的。在PPP改革综合牵引作用方面，第一，PPP推动“放管服”改革落地生根。如果法治政府、信用政府建设不到位，社会资本不敢也不会与政府进行长达20-30年的投资合作。把政府在PPP合同中承诺的支出责任纳入预算和中期财政规划，与预算管理衔接，防止“新官不理旧账”，打消社会资本对政府换人换届的顾虑，在机制上让社会资本对长期投资有信心。第二，PPP改革使市场创新活力得到释放和动能转换，让市场在资源配置中发挥了决定性作用，达到了“省时、省钱、省力”的目的。第三，PPP通过全生命周期标准化和公开透明管理，让普通老百姓在公共服务领域有渠道和手段行使参与权、监督权和发言权，推动形成了政府、市场和社会公众三方共商共建共赢的局面。

二、中国PPP改革经验 三年来中国PPP改革成功经验主要包括六个方面： 第一，中央政府坚定的改革决心。PPP改革得益于全面深化改革的制度红利，没有国家治理现代化、供给侧结构性改革、新《预算法》，PPP改革就不会有今天的局面。这一条是最根本的、最重要的。第二，统一规范大市场建设。PPP作为市场化的供给模式，就要按照市场规律办事，建立统一大市场。首先，必须统一顶层设计，坚定不移落实中央重大改革决策部署。其次，放宽市场准入，打破地域和所有制等歧视，激励多种市场主体公平竞争。再次，加强政府和社会资本能力建设。最后，发挥第三方机构的作用，如咨询机构、律师事务所、会计师事务所等，让专业的人做专业的事。第三，政府要建立激励约束政策机制。改革既要有激励又要有约束，扬善抑恶至关重要。国务院和财政部等部委出台了包括财税、金融、价格、土地、资产管理等一系列激励配套政策，加快了PPP市场发展；同时也严厉制止各种政府变相兜底的违规举债行为，防止出现系统和区域性金融风险。

第四，示范项目战略。包括项目示范、行业示范、区域示范三个层面。通过示范战略，近期发挥就近示范、就近引导、就近培训的作用，远期达到探索可复制、可推广、可扩大改革路径的目的。第五，国际合作互鉴。中国作为负责任的大国，不仅要借鉴国外经验，还要分享中国PPP改革创新和良好实践，推动“一带一路”项目落地。第六，适合本国国情和发展阶段的创新。中国对PPP理论有两大贡献，一是把PPP由一种市场化投融资工具提升为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，二是推动政府行政、财政、投资等体制机制变革。改革开放切不可生搬硬套和简单的拿来主义。

三、下一步工作 从2014开始的PPP改革被赋予了新内涵，中国PPP市场呈现蓬勃发展之势，但是也碰到新的挑战。过去的三年可谓是探索阶段。如果保证PPP改革可持续发展，特别是在市场很热的情况下，我想规范完善和控风险至关重要，创新的油门、风险的刹车和改革的方向盘皆不可偏废。下一步工作要重点抓好：一是坚持“促发展”与“防风险”并重，坚决制止“伪PPP”；二是完善制度体系，加快立法，明确规则；三是在污水、垃圾领域全面实施PPP模式，把成熟实践经验全面推开；四是继续加大“放管服”力度，优化市场环境。

国家PPP关注我们，给你更多！咨询合作/010-63812631投稿/freefly10000@163.com

第四篇：2012工作要点

2012年教体局关工委工作要点

2012年教体局关工委总体工作任务是：紧紧围绕局贯彻实施“八个精心”的中心工作，继续深入持久地开展“三项活动”，深入推进全国家长学校教育实验区工作，做好留守儿童和特困生的关爱工作。具体是关心下一代各项活动以学校关工委为主，立足实际，注重实效。局关工委深入学校第一线，开展家长学校听课活动，观摩、检查、调研各项活动，促进我市青少年全面健康成长。现就今年主要工作安排如下：

一、扎实推进“三项活动”

开展“三项活动”是坚持德育为先、推进素质教育的重要举措，是关工委的中心工作。今年，各学校关工委要在过去工作的基础之上，充分发挥主观能动性，结合本校工作实际，创新活动形式，坚持感恩教育重实践，经典诵读重背诵，才艺培养重操作，使工作更有针对性和实效性。

（1）2月、3月份，市教体局关工委制定本工作计划，制定“三项活动”工作先进集体评比条件和标准，各学校也要根据本学校实际制定符合本学校实际行之有效的工作计划，积极参与教育部关工委、省教育厅关工委开展的全国青少年五好公民“文明美德伴我成长”主题教育读书及征文活动。

（2）4月、5月、6月份，各校要以清明节、庆“七一”为契机，广泛开展形式多样的感恩教育、经典诵读和才艺展示等活动。市教体局关工委将深入学校调研检查各项工作的开展情况。

（3）9月、10月份，市教体局关工委将继续深入学校开展调研检查“三项活动”开展情况工作，并将举行全市性的中华经典诗文诵读、感恩教育、才艺展示活动。

（4）11月、12月，开展“三项活动”先进集体评比活动。

二、扎实推进家长学校教育实验区工作

（1）认真学习教育部关工委有关家长学校教育实验区工作的文件，制定本学年全市家长学校实验区工作计划，制定下发兖州市优秀家长学校评比细则，各学校制定并上报本学期家长学校工作计划和家长学校课程表。（计划和课程表务于2月24日前报市教体局家教办）

（2）4月、5月、6月份，市教体局关工委将组织人员根据各学校上报的家长学校课程表深入学校听课、调研、检查家长学校教育实验的有关工作。并按小学和中学分别召开教育部关工委全国家长学校教育实验课题现场会，现场学习观摩交流经验，推进课题研究工作的开展。

（3）9月、10月份，继续开展听课活动，并按小学和中学召开承担全国家长学校教育实验的课题组长实验工作调度会。

（4）11月、12月份，组织有关人员开展优秀家长学校、优秀学生家长评选活动。

三、抓先进、树典型，推动留守儿童关爱工作

留守儿童关爱工作关系农村少年儿童的健康成长，是新时期农村青少年工作的新课题，也是关工委的重要工作。今年应继续深入做好此项工作。

1、配合各有关部门，局有关科室，进一步摸清全市农

村留守儿童的数量与状况，为进一步做好留守儿童工作创造必要的条件。

2、开展调研工作，树立“一帮

一、双结对”先进典型，利用多种形式，推广先进经验，促进关爱留守儿童工作深入开展。

四、加强自身建设，促进工作开展

1、为做好关工委工作，关工委成员必须认真学习，坚持每两周一次的学习会议制度。认清形势，与时俱进，在学习与工作中不断提高自己，发挥应有的作用。

2、坚持经常性的调研工作和家长学校听课活动，了解情况，发现问题，总结经验，向领导提供信息和建议，促进各项活动的开展。

3、督促各学校调整、充实关工委组织，落实必要的工作条件，完善学习、工作制度，充分发挥“五老队伍”的作用。

二〇一二年二月七日

教体局关工委家教办

第五篇：财政部会计司2012年工作要点(财办会[2012]1号)

财政部办公厅

关于印发财政部会计司2012年工作要点的通知

财办会[2012]1号

中共中央直属机关事务管理局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，国务院机关事务管理局财务司、铁道部财务司，解放军总后勤部财务部、武警部队后勤部财务部：

2012年是我国“十二五”时期承前启后的重要一年，认真做好2012年的会计管理工作，对于实现“十二五”时期会计改革与发展的目标，推进会计事业持续健康发展，具有重大意义。结合2012年我国财政改革发展的主要任务和《会计改革与发展“十二五”规划纲要》(财会[2011]19号)确定的任务措施，研究制定了《财政部会计司2012年工作要点》，现予以印发。请各地区、各部门会计管理机构在此基础上，结合本地区、本部门实际情况，科学制定本地区、本部门2012会计管理工作要点，切实加强对会计管理工作的领导，不断创新机制体制，健全会计管理机构，充实会计管理人员，强化会计管理在财政管理和经济管理中的基础性地位，推动本地区、本部门会计管理工作再上新台阶。

附件：财政部会计司2012年工作要点

财政部办公厅

二〇一二年一月九日

附件：

财政部会计司2012年工作要点

2012年是我国“十二五”时期承上启下的重要一年。认真做好2012年的会计管理工作，对于实现“十二五”时期会计改革发展目标，促进会计管理工作科学化精细化，推动会计事业健康发展等，具有重要意义。我司将全面贯彻党的十七大、十七届五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真落实全国财政工作会议精神，紧紧围绕财政发展改革大局，把握机遇，迎接挑战，继续深化会计法制、会计准则、会计人才、注册会计师行业管理、内部控制、会计信息化、对外交流、会计研究等多个领域的会计改革，为我国经济保持平稳较快发展作出新的贡献。

一、不断完善会计法律法规体系，大力推动法规制度贯彻实施。一是推动《中华人民共和国注册会计师法（修正案）》的出台，启动《注册会计师法实施条例》的起草拟订工作，对修正案有关条款进行必要的细化和补充，为顺利贯彻落实奠定扎实的基础。二是加快修订或制定《总会计师条例》（国务院令第72号）、《会计从业资格管理办法》（财政部令第26号）、《企业产品成本核算制度》、《会计基础工作规范》（财会字[1996]19号）、《会计档案管理办法》（财会字[1998]32号）等会计法规规章和制度办法，强化会计监督，规范会计实践，确保各项会计工作有法可依，有章可循。三是通过多种形式开展会计法律法规和制度办法的宣传教育；利用各种平台，组织开展专题培训，组织会计人员进行法律法规学习；鼓励会计人员积极参与会计法律法规知识竞赛，增强会计工作者的法律意识；通过会计人员继续教育、会计硕士专业学位（MPAcc）教育等渠道，宣传会计法规制度，形成学法、用法、守法的长效机制。

二、宣传培训小企业会计准则，研究修订企业会计准则。一是大力宣传《小企业会计准则》（财会[2011]17号），组织小企业会计准则系统培训，建立与有关部门共同推动小企业会计准则实施的工作机制。二是积极探索建立企业会计准则实施案例指导制度，为企业会计准则的实施提供规范、具体的参照。三是全面清理行业会计制度、企业会计制度等原有规定，努力构建大中型企业执行企业会计准则，小企业执行小企业会计准则的统一格局。四是根据国际会计准则理事会已发布的有关准则，启动企业会计准则的修订完善工作，广泛开展调研并选取部分企业进行实施模拟测试，积极稳妥地进行我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同。五是制定发布《企业产品成本核算制度》，编写制度讲解，做好相应的宣传和培训工作。六是继续做好上市公司年报分析工作，探索开展非上市大中型企业执行企业会计准则的监控分析。

三、深入贯彻实施会计人才规划，加快建设符合市场经济发展要求的会计人才队伍。一是革新全国会计领军（后备）人才培养方式，启动行政事业类（医改班）培养项目，为我国医疗体制改革提供人才支撑，继续招收一期企业类全国会计领军（后备）人才。二是在全国全面实现会计从业资格无纸化考试和全国统一题库，制定发布相应的考试考务规则，启动考试大纲修订工作，对全国题库进行更新和扩容。三是升级完善会计人员管理系统，实现调转模块与会计人员数据库的对接，努力实现全国平台与各省级管理系统之间的无缝对接；在试点基础上逐

步在全国范围内推广会计从业资格电子证书。四是继续做好高、中、初级会计专业技术资格考试的日常工作，完善会计专业技术资格考试相关考务管理规定，全面推行网上评卷，探索建立正高级会计师资格评价制度。五是广泛宣传和推动实施新《会计从业资格管理办法》，抓紧修订《会计人员继续教育规定》（财会[2006]19号）。六是积极推动高级会计硕士专业学位（EMPAcc）、会计博士专业学位（DPAcc）申报和建设，推动会计专业学位教育与会计相关资格考试“双向挂钩”。

四、加强注册会计师行业管理，为我国会计师事务所做强做大创造良好环境。一是修改完善《关于修订会计师事务所从事证券期货相关业务有关问题的通知的决定》，重新启动证券资格会计师事务所审批，稳步推进证券资格会计师事务所特殊普通合伙转制工作。二是研究起草《关于加强内地会计师事务所从事H股企业审计业务政策指导和监督管理的通知》，规范H股企业审计行为，确保符合资格的内地会计师事务所持续提供高质量的H股审计报告，开展新一轮H股企业审计业务审核推荐的前期调研和论证工作。三是会同有关部门进一步理清“四大”会计师事务所本土化转制可能涉及的法律、法规、税务、工商、外汇、保险等问题，制定出台转制总体方案及相关政策文件并认真贯彻落实，确保转制工作平稳有序推进。四是协调出台支持行业发展各项扶持政策，加快推进医院和高校审计制度试点；争取税务部门支持，进一步就普通合伙和特殊普通合伙转制后税收政策衔接作出规范和说明；争取保险监管部门的支持，推动保险公司针对注册会计师行业特点设计保险品种，会同行业协会研究行业投保制度。五是组织会计师事务所一体化管理及收费情况专项检查，摸底会计师事务所一体化管理水平和存在问题，延伸检查近年来财政部发布的各项行业规章制度的执行情况。

五、全面总结内控建设与实施经验，不断健全内控规范体系。一是召开企业内部控制工作经验交流会，全面总结内控实施一年来的情况和存在问题，交流工作经验。二是根据地方报送的内部控制案例和2011年内部控制建设有奖征文的成果，整理形成一批具有行业代表性、具备一定典型特点或建成一套完整体系的优秀案例，为内控建设提供样板参考和经验指导。三是对69家境内外同时上市的公司披露的内部控制评价报告和审计报告进行全面分析，形成分析报告。四是调研了解企业在实施过程中存在的问题，并针对有关问题发布有关解释说明，指导和推动上市公司更好地实施内部控制规范体系。五是制定印发《行政事业单位内部控制规范》，启动研究行政事业单位内控的实施评价机制，确保规范贯彻落实效果。

六是跟踪研究国外关于内部控制的最新规定或有关报告，不断健全完善我国的内部控制规范体系，争取与国际主要资本市场建立互认机制，降低中国企业境外融资成本。

六、加强会计信息化的宣传培训，逐步扩大通用分类标准实施范围。一是进一步扩大企业会计准则通用分类标准的实施范围，重点推动企业会计准则通用分类标准在中央管理的大型国有企业、银行业和部分省市的国有企业顺利实施，稳步推进银行业扩展分类标准的制定工作。二是研究制定《会计信息化管理办法》和《会计信息化工作规范》，进一步规范会计信息化流程，努力完善会计信息化工作顶层设计。三是组织开展全国会计信息化知识技能大赛和会计信息化先进案例征集评比工作，为全面推进会计信息化建设营造良好的社会氛围。四是依托会计信息化标准化技术委员会，通过课题研究等形式，建立健全会计信息化领域的国家标准体系，积极做好会计信息化委员会和全国会计信息化标准化技术委员会秘书处办公室工作。

七、推动政府及非营利组织会计改革，促进公共财政建设和社会公益事业发展。一是适应事业单位体制改革的需要，全面修订《事业单位会计准则》（财预字

[1997]286号）和《事业单位会计制度》（财预字[1997]288号），发布新《高校会计制度》和《国有建设单位会计制度》，整合事业单位行业会计制度。二是借鉴国际经验和我国企业会计改革的成功做法，研究起草以满足政府财务管理和财务信息需求为目标、以权责发生制为基础、包括基本准则和若干具体准则在内的政府会计准则体系。三是针对民间非营利组织发展过程中出现的新业务、新情况和社会关注的热点，组织开展《民间非营利组织会计制度》（财会[2004]7号）修订调研工作，以满足政府监管、社会公众监督和促进民间非营利组织业务健康发展为目标，完善现行会计制度。

八、深度参与国际财务报告准则修订，全方位开展对外交流与合作。一是密切跟踪研究国际财务报告准则最新进展，积极参与国际准则的修订与制定工作，加强与国际会计准则理事会在准则项目层面的技术交流，利用多种渠道反馈我国意见，全面参与国际会计准则理事会治理结构改革与战略审议工作。二是充分利用中欧会计准则最终等效成果，监控双方准则等效后的实际效果，提高企业会计信息质量；推动中欧审计监管等效框架下的双边审计监管合作谈判；争取启动与美国及其他有关国家或地区的会计准则审计等效谈判，深入实施《关于建立更紧

密经贸关系的安排》（CEPA）和《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）等框架协议下有关会计服务安排的条款，不断拓展境外会计审计服务市场。三是继续全方位开展对外交流与合作工作，充分利用好已有的多个平台与机制，扩大会计国际交流与合作、以及内地与港澳台的会计交流与合作，深化与俄罗斯等在会计领域的双边交流与合作。四是响应二十国集团和金融稳定理事会的倡议，深入研究后金融危机时代相关会计问题与对策，参与国际金融监管体系改革。

九、建立健全会计学术交流机制，不断探索会计改革与发展中的重大理论问题。一是做好中国会计学会第八次全国会员代表大会的各项工作，加强会计学术组织建设，健全会计学术活动和研讨机制，更好地发挥学术组织在推动会计理论繁荣、服务会计改革与发展需要等方面的积极作用。二是根据当前财政和会计中心工作，组织重点课题研究，为企业会计准则修订和完善、行政事业单位内部控制规范建设、政府及非营利组织会计改革等提供理论支持。三是组织开展会计文化问题大讨论、环境会计研究等一系列热点与前沿问题的学术研究，推出一批原创性学术成果。四是积极倡导“理论联系实际”的学术作风，推动政产学研战略联盟建设，组织政产学研相结合的研究基地开展相关研究，促进理论研究成果尽快转化为生产力。五是完善与境外学术组织的交流机制，丰富对外会计学术交流的内容，积极宣传我国会计改革开放的成果，努力增强我国会计理论研究的国际影响力。

十、加强对地方会计管理工作的指导，促进地方横向交流和提升管理水平。一是通过组织全国会计管理工作会议、地方片会、经验交流会，编制《会计管理动态》、《会计管理简报》等内部刊物印发地方（中央有关部门）等方式，加强与地方（中央有关部门）会计管理机构的联系沟通和对地方（中央有关部门）会计管理机构的工作指导。继续以省级（中央有关部门）会计管理机构牵头、其他省市（中央有关部门）会计管理机构参与的方式，开展会计重点课题研究，调动地方力量，吸取基层经验，促进横向交流；同时，我们将利用内部刊物、行业媒体等及时宣传地方（中央有关部门）一些好的经验做法和亮点工作，促进各地经验共享。二是采取考核、表彰评比等方式，督促各级会计管理部门建立健全会计法律法规监督检查制度、加强会计法律法规贯彻执行情况的监督检查，健全会计执法机构和加强会计执法队伍建设。我们将不断总结考核经验，改进考核方式和程序，强化考核结果运用，提高考核的公正性、准确性、引导性，督促省级（中

央有关部门）会计管理机构加强对本地区（本部门）的考核，尤其是调动市、县级会计管理机构的积极性，推动基层会计管理机构做好农村村级委托代理服务管理，会计准则制度等实施情况的信息收集汇总分析工作，形成上下联动的有效机制。三是加强对各级会计管理队伍的培养，采取多种形式对省级（中央有关部门）会计管理机构人员进行轮训，不断提高会计管理队伍综合素质，为会计改革发展提供有力的人员保障。

十一、积极推进建设学习型党组织，强化廉政风险防控管理工作。一是积极推进学习型党组织建设，在全司营造崇尚学习的浓厚氛围。健全学习制度，丰富学习内容，制定针对性较强、可行性较高的全年学习计划并确保落实到位；通过全司集中学习、党小组集中学习、个人自学、青年干部座谈会、青年讲坛、领导荐书等多种形式开展学习；鼓励和支持司内干部参加部内和有关单位组织的培训和实习，为全司同志创造良好的学习环境。二是加强司领导班子和干部队伍建设，完善干部培养和评价机制。加强领导班子思想政治建设，通过定期参加党校学习、召开司长办公会和司务会、进行谈心谈话等，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性；建立领导班子定期务虚制度，加强对会计改革发展中重大问题的研究，提高谋划发展、统筹发展、内外协调的本领；注重多岗位锻炼干部，建立干部轮岗机制，健全干部考核评价机制，坚持德才兼备、以德为先的用人选人标准，引导领导干部树立正确的政绩观。三是全面总结创先争优活动的成功经验和有效做法，加大对先进事迹、先进典型的宣传力度，继续在全司保持争创先进、争当模范的良好氛围。四是加强廉洁从政教育，把廉政教育列入学习计划中，健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明，按照《会计司廉政风险点及防控措施》所列风险点和制定的防控措施，健全相关制度，评估实施效果，不断优化流程、改进措施，从源头上杜绝腐败行为，确保做到依法用权、规范管理。