高新区晋升为国家级高新区 申请过程全揭秘

第一篇：高新区晋升为国家级高新区 申请过程全揭秘

高新区晋升为国家级高新区 申请过程全揭秘

近日，一个令人振奋的消息从烟台高新区传来：经国务院批复同意，烟台高新区与其他12个省级高新区一同晋升为国家级高新区。至此，全国范围内的国家级高 新区达到70个。

烟台高新区成立于1990年5月，是国务院批准的全国10家中国亚太经济合作组织科技工业园区之一，也是全国第一家中俄高新技术产业化合作示范基地。高新区设立以来，以“发展高科技、实现产业化”为目标，以体制创新和科技创新为先导，在高新技术产业领域取得了令人瞩目的成就。2008年12月，市委、市政府对高新区体制进行调整理顺，赋予其市级管理权限。次年3月，高新区举行“二次创业”启动仪式，建设创新型科技园区的号角正式吹响。

为进一步推动高新区发展，打造全市“高新技术产业隆起带、产学研结合示范区和高端服务业聚集区”，烟台高新区向国家科技部递交了升级国家级的申请。今年9月26日，国务院正式批复，同意包括烟台高新区在内的全国13个省级高新区升级为国家级高新区。至此，全国范围内的国家级高新区达到70个，其中省内国家级高新区达7家，分别位于济南、青岛、淄博、潍坊、威海、烟台、济宁。

目前，高新区围绕确立的产业重点，实施产业立区、科技兴区、人才强区战略，大力发展战略性新兴产业，着力提高自主创新能力，瞄准国内外500强、央企和高校院所招大引强，先后引进了中集海洋工程研究院、中电投烟台核电基地、拓普邦生物科技园、东方智能科技园、山东正元地理信息产业园、中科院计算所烟台分所、机械科学研究总院先进制造技术研究中心等一批大项目、好项目。目前，投资80亿元的科技中央商务区(CBD)、投资6亿元的拓普邦生物科技园、投资5亿元的中电投烟台核电基地等已开工建设，投资10亿元的中集海洋工程研究院、投资10亿元的东方智能科技园等项目也将于近期陆续开工。晋级“国家队”后，更多的大项目、好项目还将落户烟台高新区，历史将掀开新的一页。

烟台高新区凭啥晋升“国家级”?

特色产业和重大项目奠定了高新区的根基

一年半？国家级？！9月26日，高新区正式被批准为国家级高新区，书写了国内高新区晋升“国家级”的耗时新 纪录。在让人惊呼“高新速度”之时，也不禁产生疑问：一个单独设区不满两年的高新技术产业园区，面对国内27家地级市高新区的竞争，何以脱颖而出并成功晋级？

昨日，YMG记者就高新区的区位优势、产业前景、园区创业环境等各方因素，采访了高新区相关负责人，对高新区晋升“国家级”的原因进行深度“剖析”。

特色产业符合“高新区发展方向”

“高新区便利的交通条件和明显的区位优势，具备了‘国家级’的发展活力和升值潜力。”高新区科技与信息产业局局长李宝清受访时表示，高新区东与韩国、日本隔海相望，北与大连遥相呼应，明显的区位优势和便利的交通条件，使得高新区具备了开展国际经济与科技的交流合作的良好条件，“这是升级国家级的‘先天条件’”。如果说区位优势是“先天条件”，特色鲜明的高新技术产业则是高新区为晋升国家级“后天”培养的“根基”。“吸引产业，不急于求成，不急功近利；我们瞄准高端，要科技含量高，未来效益好的，坚持宁缺毋滥。”高新区工委书记刘洪波介绍，自2008年12月单独设区以来，高新区坚持高点定位和高端高质高效标准，大力发展国家战略性新兴产业，实施以生物技术、电子信息、航空航天科技等为重点的高端制造业和以研发设计、软件外包、总部经济、金融商务、文化创意等为重点的高端服务业，实行双高产业“双轮驱动”。“发展特色鲜明的高端产业完全迎合了国家级高新区所要求的产业发展方向。”刘洪波说。

一些大项目在全国都“响当当的”

国家级高新区要有国家级的大项目，在这方面，高新区同样“达标”。眼下，投资80亿元的科技CBD、投资15亿元的绿叶生物技术产业园、投资6亿元的拓普邦生物科技园、投资5亿元的中电投烟台核电基地等已在高新区开工建设，投资10亿元的中集海洋工程研究院、投资10亿元的东方智能科技园、投资2.3亿元的正元地理信息产业园等项目也相继开工。投资60亿元的国际生物科技园已进行了项目奠基。近期，又引进了商用飞机钛合金紧固件项目„„

“所有的大项目，不仅在烟台领先，在全国也是‘响当当的’。”在李宝清看来，一批批大项目纷纷落户高新区，挺起了高新区“脊梁”，也加快了高新区迈向国家级的步伐。今年1－6月，高新区经济运行各项重要指标增幅均高于烟台平均水平，呈现出强劲发展势头。如此骄人成绩，让李宝清信心十足，“有了大项目支撑，不仅让高新区具备了国家级资格，还为将来在国家级高新区中领先奠定了基础”。

“国家级”创新高地将在烟台崛起

大项目是国家级高新区所必备的“硬条件”，良好的智力资源和优越的创新环境就是高新区迈向国家级的“软实力”，两者缺一不可。对此，高新区可谓“胸有成竹”。沿着高新区科技大道两侧，国际生物科技园、中集海洋工程研究院、拓普邦生物科技、中电投烟台核电基地、航空航天科技园等专业研发载体，为高新技术企业发展搭建了良好平台；在烟威高速路南的高端制造业密集带中，东方智能产业园、机械科学研究总院先进制造技术研究中心、山东正元地理信息产业园，将研发规模水平不断扩大和提升。同时，依托区内及周边的烟台大学、中国农业大学烟台校区等8所高校以及中国航天513所、中科院海岸带研究所、中国兵器工业集团52所和207所等国家级科研机构，智力资源密集的国家级创新高地正在崛起。

不仅如此，高新区持续优化的发展环境也达到“国家级”。自单独设区以来，高新区管委以国际标准打造高效政府，为入区企业提供人性化、专业化、一站式服务，打造服务最好最周到、办事最快最便捷的“特区”。“现在可以说要基础有基础，要条件有条件，升级国家级高新区，我们实至名归。”李宝清告诉记者。

烟台高新区的“晋级”之路

水母网11月11日讯（YMG记者 李仁）昨日，一个令人振奋的消息传来：经国务院下文批准，烟台高新区升级为国家高新技术产业开发区。一座承载着烟台人科技创新 梦想的海滨生态科技新城，由此征程再启。

高新区晋级“国家队”，幕后有着怎样的故事？进入“国家队”，又能给高新区乃至烟台带来什么？就此，YMG记者进行了采访。

高新区为啥要升级？ 很多人对烟台高新区熟悉，但却不知道它的“来历”。烟台高新区究竟是怎样诞生并发展的？

上世纪八十年代初，伴随着中国的改革开放，中国政府开始酝酿和建设高新技术产业开发区的试验。1984年，国务院首次提出建立智力密集型新兴产业区的构想。1988年，国务院批准建立了北京高新技术产业开发试验区。1991年，国务院批准建立第一批27家国家高新技术产业开发区，并颁布一系列惠及高新区发展的配套政策，至此开始了建设国家高新区宏大的跨世纪工程。

“1990年5月，即国家正式启动“火炬计划”的第三个年头，在澎湃奔涌的改革大潮中，烟台高新技术产业园区应运而生，这块引领烟台高新技术产业前行的主阵地，成为烟台又一块创新创业的热土。” 高新区科技创业服务中心主任、科学技术与信息产业局局长李宝清说。

1997年8月，国务院批准北京、西安、苏州、合肥等对APEC成员特别开放的中国APEC科技工业园区。其后，烟台高新区作为中国APEC园区经国务院批准特别向APEC成员开放，建立了中俄高新技术产业化合作示范基地，并于1998年成功召开了APEC中小企业博览会，这五家高新区成为首批对外开放的中国APEC科技工业园区。

从1998年烟台高新技术产业园区被国务院批准为“中国亚太经济合作组织科技工业园区”，被国家科技部批准为全国第一家中俄高新技术产业化合作示范基地，成为全国10家对亚太经济合作组织（APEC）开放的科技工业园区之一，到2001年烟台高新技术创业服务中心被科技部认定为国家级创业中心。“烟台高新区已经拥有了三块含金量极高的‘国字号’金字招牌，这在全国省级高新区中实不多见。”李宝清说。2006年3月，经山东省人民政府批准，烟台高新区（东区）、烟台高新区APEC产业园、福山高新技术产业园，APEC中国（芝罘）科技工业园和烟台卧龙经济园区整合为新的烟台高新技术产业园区。2008年12月，为打造区域经济发展新优势，抢占新一轮竞争制高点，市委、市政府审时度势，高瞻远瞩，对高新区管辖范围和管理体制进行了调整理顺，单独设立高新区，辖管“一区四园”，赋予市级经济管理权限和一系列扶持政策，正式启动了烟台高新区以提高自主创新能力为核心的“二次创业”，全力打造烟台市高新技术产业隆起带、产学研结合示范区和高端服务业聚集区，举全市之力，着力建设胶东半岛高端产业聚集区的重点骨干科技园区。

从诞生的那一天开始，同很多地方的省级高新区一样，烟台高新区人就怀揣着进入“国家队”的梦想。

“咬定青山不放松”！一年多来，向着国家级高新区的目标，烟台高新区人风雨兼程，无怨无悔，奋力前行。

高新区为啥要升级？李宝清告诉记者，烟台作为全国首批14个沿海开放城市，经济地位和区位优势明显，具有发展国家级高新区的良好基础，如果烟台没有国家级高新区，实在有点说不过去。另外，去年爆发的全球金融危机，对我国造成了较大影响，各项经济指标下滑。然而，国家高新区，尤其是国家高新区内的高新技术企业经济指标却呈现较高的增长。高新区的自主创新、内生增长的发展模式得到一致认可，并能为转方式调结构提供强大的科技引擎。

经过认真研究分析后，科技部向国务院提出省级高新区升级国家高新区的报告，得到了国务院的首肯。今年2月，在获得国家有意部门省级高新区升级国家级的消息之后，烟台高新区立即行动。

“有国家级高新区这块牌子，烟台高新区才能有更高的起点，才有更厚实的基础。”当梦想如今有了实现的可能，李宝清的一番话代表了全体高新区人的心声。申请过程阻碍重重

目标明确了，从何下手？创建国家级高新区之难，众所周知。

首先是名额有限。山东省在此之前已经有5家国家级高新区数量仅次于广东位列全国第二，一个省份超过3家国家级高新区，原则上不再批复；另外，同批次提出申请的还有济宁市，原则上一个省份只批一家，也让高新区的晋级之路变得坎坷。

其次，国家级高新区是一块含金量极高的“金字招牌”，审批极为严格。从上世纪90年代初至今的近20年间，仅批准了4家。

三是要求高。与当初的“几页纸就可申报国家级”相比，如今的高新区升级工作可谓是千头万绪，纷繁复杂。其评价的体系包括自主创新能力、高新技术产业聚集、土地集约合理利用、综合配套功能等五大指标体系，下属还有四五十个小项。虽然起步晚，但起点高、后劲大，加上烟台的经济地位和区位优势，拨开迷雾，高新区人也看到了自己的优势。

不管怎样，在创建国家级高新区的征途上，高新区人已别无选择。向着国家级高新区的目标，高新区人开始了和时间赛跑，以“敢为人先、勇争一流”的高新区精神，不畏艰难，勇往直前。

准备纷繁的申报材料、进行科技资源的整合包装引进、集中精力进行区域规划、产业规划和土地集约利用评价„„对于李宝清来说，从去年2月份以来，不分昼夜加班加点是常事，吃不到热饭啃干粮是常事，跑北京跑济南是常事。

按照市委、市政府对烟台高新区的发展定位和区域经济发展的总体要求，高新区专门聘请了中国规划设计研究院深圳分院、北京长城企业战略发展研究所等国内知名规划设计机构，对高新区发展模式、目标定位、空间结构、产业布局、城市设计等进行了全面策划，日前正式出台了《烟台高新技术产业园区总体规划》。按照规划，在空间布局上，按照“一心四带”展开。

如今，走在高新区，施工现场塔吊林立，宽阔的马路笔直延伸„„目前，高新区范围内已形成了完善的路网布局，设有独立的供水系统，电力供应充足，污水处理设施完善，实现了水、污水、电、路、通信、蒸汽、燃气通畅和场地平整等“七通一平”，基础设施的逐步完善，“流”进了产业成长必须的“底肥”。

高新技术产业框架基本形成。目前，高新区范围内共有项目154个，已建成投产98个，在建22个。初步形成了包括以博源科技为代表的新材料包装业，以绿叶制药、康诺盛世医药为代表的生物制药产业，以北方星空、多维电子为代表的电子信息产业，以航天513所为代表的航天产业，以振华物流为代表的现代物流业，以及以富润实业、中拓造纸机械为代表的先进制造业等诸多产业集聚的新兴高新产业集群。

产业有了，规划有了，接下来就是“公关”。“正月初7一上班，我们就跑到了济南，随后马不停蹄赶到北京，一年跑个20多趟是常事。”李宝清说。跟烟台高新区同批次提出升级申请的还有其他26家省级高新区，竞争的激烈程度可想而知.“没想到第一批13家就有我们。”李宝清说，从开始准备申请，到最后批复，前后仅用了一年半时间，可以说，在所有高新区申报过程中，烟台高新区做到了时间最短，速度最快。

晋级“国家队”能带来什么？

YMG记者专访高新区科学技术与信息产业局局长李宝清 这一是枚沉甸甸的“国”字招牌。

“晋级‘国家队’，势必能接纳更多的顶级企业。”高新 区科学技术与信息产业局局长李宝清说，高新区升级有利于提升区域的品牌优势，促进招商引资工作以及聚集吸纳高端人才、先进技术等创新要素。8月6日，山东国际生物科技园奠基仪式暨科研院所入园协议签字仪式上，中国医学科学院药物研究所国家药物筛选中心、中国科学院烟台海岸带研究所生物资源实验室、上海中医药大学、沈阳药科大学等15家单位与山东国际生物科技园签订了入园框架协议。“仪式结束后，陆续有多家企业提出入园请求。”李宝清说，为了吸引更多海内外精英，园区制订了一整套吸引高端人才的政策，如项目启动资金、种子基金、风投基金、研发用房补贴等。

推进自主创新，人才至关重要。去年以来，高新区多次组团赴国内中心城市招揽人才，同时将触角伸向香港和海外。“收获很大，一大批高端人才相继来区发展。”李宝清说，高新区具有最适合创新创业人才发展的城市、政策及服务环境，并在住房配套、家属安置、子女就学、研究经费、创业资金等方面建立稳定长效的奖励激励机制，为各类人才扎根高新区创新创业提供良好的服务保障。

“进入‘国家队’，有利于获得国家或省市的相关政策倾斜，甚至享有国家有关政策先行先试的权利，以此加快园区创新环境的完善，强力支持园区的经济发展。”市科技局相关负责人介绍说，更为重要的是，支持高新技术产业发展，国家在税收优惠方面有特殊政策。而且，省级高新技术开发区需要从地税减免企业税负，而国家级高新技术开发区，则可以享受国家级政策，减免增值税等一些“大头”企业税收。

另外，国家级开发区有一套完善的技术指标和考核体系，从招商、经济、产业、规划等方面进行细化，升级将使高新区今后的发展更理性、更稳健。

对于企业来说，政府的办事效率是他们比较关注的一个问题。“高新区是典型的小政府、大社会。”李宝清说，升级以后，高新区的办事效率将进一步提高，进区项目从前期立项、审批、规划、建设到后期生产经营管理，由高新区实行“一条龙”办公、“一站式”服务。高新区产业规划

坚持高点定位和高端高质高效标准，充分发挥后发优势，大力发展国家战略性新兴产业，实施以生物技术、电子信息、航空航天科技等为重点的高端制造业和以研发设计、软件外包、总部 经济、金融商务、文化创意等为重点的高端服务业，实行双高产业“双轮驱动”，倾力打造高新技术产业高地。

按照“一心”“四带”的产业布局，高新区绘就宏伟蓝图：

“一心”，就是集中规划建设研发孵化园、创业大厦、总部基地、科技广场等科技创新载体，形成高新区科技CBD。

“四带”，即以科技大道为轴线，打造高端服务业聚集带；以烟威高速路南现有工业园区为基础，打造高端制造业密集带；以烟台市区魅力海岸线———滨海路为轴线，打造滨海度假休闲旅游带；以烟台市区生态条件最好的重要水源地———辛安河为轴线，打造滨河高档次科技文化观光带。烟台高新区的发展方向：建一流国际化创新型科技园区 在发展目标上，烟台高新区将瞄准创建国内一流的国际化创新型科技园区，全力打造创新资源密集、产业特色鲜明、创新环境优越、城市功能完善、生态环境优美、社会文明和谐的滨海生态科技新城。

在国家层面，努力成为实施打造山东半岛蓝色经济区战略、发展海洋经济的重要基地，成为与俄罗斯等独联体国家开展科技合作的重要纽带，成为代表中国参与亚太经济合作的重点园区，成为我国与日韩开展科技合作的重要载体；在山东省层面，努力成为山东半岛蓝色经济示范园区，成为胶东半岛高端产业聚集区的骨干园区；在烟台市层面，努力成为烟台发展蓝色经济的科技引擎，全市高新技术产业隆起带、产学研结合示范区和高端服务业聚集区。

按照国务院批复要求，烟台高新区将按照布局集中、产业集聚、用地集约、特色鲜明、规模适度、配套完善的要求，充分利用好国家级高新区这块金字招牌，大力实施产业立区、科技兴区和人才强区战略，全面推进重点产业项目、关键创新创业载体、高端人才队伍和软硬发展环境的建设，努力成为带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎，成为高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。国家级高新区知多少

高新区制度在中国有近20年的历史。1988年5月，国务院批准中关村成为首家国家级高新区（当时称北京新技术产业开发试验区），1991年，为迎接世界新技术革命的挑 战，发展民族高新技术产业，国务院正式批准建立了第一批26个国家高新技术产业开发区，并颁布了一系列政策。1992年又批准第二批25个国家高新区，这是两次较为集中的批复高新区成立，此后，国家高新区的数量始终保持相对稳定。在新世纪到来之前，仅在1997年，杨凌农业示范区被批准建立。

2007年，宁波高新区成功升级，国家高新区数量从53家增加至54家，但距离杨凌农业示范区的建立已然相隔10年。随后，2009年，泰州医药高新区和湘潭高新区一起升级为国家级，至此，国家高新区数量为56家。今年4月，科技部启动国家级高新区升级工作。2010年9月26日，国务院正式批复，同意包括烟台高新区在内的全国13个省级高新区升级为国家级高新区。

除此次晋升“国家级”的烟台高新区外，另外12个原省级高新区分别为：江苏省昆山市、广东省东莞市和肇庆市、辽宁省营口市、山东省济宁市、河南省安阳市和南阳市、陕西省渭南市、甘肃省白银市、广西壮族自治区柳州市、安徽省芜湖市、新疆维吾尔自治区昌吉市等。加上原有的56家国家级高新区、杨凌示范区（杨凌农业高新区），全国范围内的国家级高新区总数已增至70个。

第二篇：创建国家级高新区情况汇报（推荐）

创建国家级高新区情况汇报

大家好!**高新技术产业开发区经省人民政府批准设立以来，在国家科技部，**省委、省政府的正确领导下，始终秉承改革开放总设计师邓小平同志提出的“发展高科技、实现产业化”的理念，积极探索、克难奋进、开拓创新，实现了跨越式发展，在全省省级高新区中的地位和影响力显著提升，已经成为粤西海洋高新技术产业的集聚区、全市高新技术产业发展的核心区，在辐射带动周边地区经济发展及作为改革开放的窗口示范中发挥重要作用，奠定了创建国家级高新区的坚实基础。现将情况汇报如下：

一、**设立国家高新区意义重大

（一）在**设立国家高新区符合国家战略要求

1、符合“一带一路”战略新构想的要求。总书记提出的“一带一路”战略新构想的实质就是构建中国开放新格局。**地处祖国大陆最南端，背靠大西南、面向东南亚，是我国古代海上丝绸之路始发港和现代重要沿海开放城市之一，是我国西南地区的重要出海口，是我国大陆通往东南亚航程最短的口岸城市，是**对接东盟的“桥头堡”，具有区域开放合作的天然的战略优势。在**设立国家高新区，有利于发挥**的区位优势，借助中国-东盟自由贸易区平台，深化与东盟各国在科技领域的合作，探索共建国际创新基地的可行性，带动中国-东盟自由贸易区科技创新、港口物流

和海洋经济的大发展，打造中国-东盟科技合作的典范。

2、符合国家南海战略布局的要求。经略南海、开发南海、捍卫南海主权是国家重大战略布局。**是驻地，是支撑国家南海战略的大后方；同时又是海洋经济强市和海洋科技创新强市，全国三所海洋综合性大学之一的**大学凭借其强大科研实力，已经成为辐射海洋经济圈的创新源头。**设立国家级高新区，放大海洋经济的特色优势，加快海洋渔业、海洋油气等传统产业的转型升级步伐，加大海洋生物医药、海洋高端装备等新兴产业培育力度。提升南海战略大后方**的实力，助推海洋强国战略的实施，在国家南海战略布局上具有重要的政治和经济意义。

3、符合国家区域经济联动大发展要求。北部湾经济区、西部大开发和海南国际旅游岛建设均是国家的重大战略。**是**与上述三大国家战略的联动融合区，是**位于北部湾的唯一大城市，其在国家区域联动大发展中的意义不言而喻。基于此，2014年7月，**省委书记胡春华和广西自治区区委书记彭清华在**考察，就推进粤桂合作特别试验区和粤桂**—北海跨省经济区建设进行交流。在**设立国家高新区，有利于充分发挥**“东联西融”的区位优势，有效吸引粤港澳高端产业及创新资源转移，大力推动粤桂琼三省在更宽领域、更高层次展开分工协作，加快实现区域共赢发展。

（二）在**设立国家高新区是**创新发展的需要

1、利于粤西成为**新的经济增长极。2013年，**省委省政府出台了《关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》，要求粤西成为**科学发展的“重要篇章”和新经济增长极。省委书记胡春华指出：加快粤东西北地区发展，推动**东西

两翼经济起飞，是关系**发展全局的重要战略。面对激烈的竞争压力，**不仅需要把珠三角地区这一增长极继续做优做强，还需要把粤东西北地区培育成新的增长极，共同支撑**经济长远发展。目前**省的国家级高新区均集中在珠三角地区，粤东西北等欠发达地区缺乏国家级高新区的带动示范，**设立国家级高新区，有利于优化国家级高新区在**的区域布局，充分发挥**的区位优势和创新优势，带动后发地区创新驱动战略的实施，有效吸引高端产业及创新资源的落户，缩小和发达地区的差距，辐射带动**区域协调发展和环北部湾地区加快发展。粤东西北地区发展起来了，**经济发展就增添了新的“发动机”，才能全面增强**的综合实力和核心竞争力，巩固华南地区区域经济中心地位。在**设立国家高新区，就是为粤西这个“发动机”装上创新引擎，使粤西真正成为推动**经济腾飞的发动机。

2、利于**建设国家海洋经济综合试验区。国务院批复实施的《**海洋经济综合试验区发展规划》明确提出，将**海洋经济综合试验区建设成为我国提升海洋经济国际竞争力的核心区、促进海洋科技创新和成果高效转化的集聚区、加强海洋生态文明建设的示范区和推进海洋综合管理的先行区。“四区”的战略定位体现了国家对海洋大省**寄予厚望。**是**省海洋经济大市，海岸线长达1243.7公里（占全国的7%），管辖的海域面积2万平方公里，大小岛屿140多个，海洋经济总量在全省仅次于广州、深圳，居第三位，在全省地级市中居于首位。在国务院批复实施的《**海洋经济综合试验区发展规划》中，**被定位为粤西经济的龙头和 3

粤桂琼经济合作圈的桥头堡。“龙头和桥头堡”的战略定位体现了国家对海洋大市**寄予厚望。因此，海洋大市**的发展事关**海洋经济综合试验区建设的成败。在**设立国家高新区，有利于**海洋经济综合试验区建设。

3、利于探索重大项目循环示范模式，为**新型工业化进程提供强力支撑

随着广钢环保迁建、中科炼化一体化两个国家级特大项目落户**，以钢铁、石化等临港重化产业为特征的粤西经济板块加速崛起。未来，依托重大项目延伸和建设优势产业链，同步构建临港工业循环经济体系，将对**乃至整个粤西地区的自主创新能力建设形成巨大挑战。**设立国家级高新区，有利于高起点、高标准引导粤西临港重化产业集群的绿色可持续发展，搭建起以资源综合利用和节能环保为重要宗旨的创新交流前沿平台；探索以高新技术推进国家石化、钢铁等重大基础工业的优化布局和上下游资源的高效整合，构建生态建设和环境保护并重，经济与生态齐抓、发展与环境共赢的科学发展新路，落实汪洋副总理提出的**在发展工业同时，“守住蓝天白云碧水底线”的要求，为我国走新型工业化道路树立循环经济的发展典范。

（三）设立国家高新区是**自身发展的需要

党的十八大做出了建设海洋强国的战略部署，对发展海洋经济、提高海洋科技创新能力提出了新的时代要求。在此背景下，各沿海省市都在大力发展海洋经济，海洋资源之争以及人才、技术、市场的竞争将更加激烈。**市是我国的海洋大市，如何实现科研机构、人才、产业的集聚发展，面临 4

着巨大的竞争压力。为此，**市2014年初提出强化创新驱动，深化产学研合作，促进海洋科技要素集聚，打造“南方海谷”的重大战略决策，希望通过“南方海谷”建设，促使**实现从全国海洋经济大市向全国海洋经济强市的转变。在**设立国家级高新区，将其建设成为集科技研发、孵化转化和科技服务等功能为一体的“南方海谷”核心区，是**自身发展的需要。

二、**市高度重视高新区建设

（一）市委、市政府高度重视高新区“以申促建”工作。成立由市主要领导为组长的申报领导小组，市委、市政府主要领导亲自带队到科技部、省科技厅汇报高新区“以申促建”工作。制定和出台一系列促进高新区发展的政策措施。为扎实推进**高新区建设，**市以市委常委兼高新区主要领导，授予高新区管委会行使市一级的管理权限，高新区管委会全面负责高新区经济发展，城市建设和社会事务管理，极大地提高了高新区管理机构的行政效能。

（二）创新管理体制谋发展。**高新区设立之初由国家级经济技术开发区和省级东海岛实验区两个板块构成。近年来，随着**经济跨越式发展，特别是钢铁和石化两大项目落户**带来的溢出效应，**科技产业建设的主战场已经从原来的主城区转到了东海岛。为跟上**经济发展形势的变化，**市委市政府及时作出重大调整，将整个东海岛交由**高新区管理，同时决定调整**高新区申报国家级高新区的地域范 5

围，即仅以省级东海岛实验区为主体申报国家级高新区。这一重大调整也得到省科技厅的支持。

（三）推动创新资源向高新区集聚。市出台扶持政策，推动全市创新资源向高新区集聚。一是大力支持高新区创新平台建设，**市科技局和高新区管委会联合出台了《关于加强**高新技术产业开发区科技创业孵化体系建设支持中小科技企业创新创业的意见》，扶持高新区科技企业孵化器建设；二是推动高新区区域创新能力提升，大力支持高新区产学研工作开展，推动高新区与高校、科研机构开展产学研合作，设立博士后工作站。整合全市省级以上重点实验室、工程中心在高新区设立了分支机构。支持以高新区科技企业为龙头成立海洋生物科技、电子信息产业联盟；三是扶持高新区科技服务机构的发展，为高新区引进知识产权服务公司、生产力促进中心、金融担保等科技企业服务机构，极大推进了高新区的创新能力和科技服务水平。

（四）推动项目资源向高新区集聚，把高新区打造成**工业发展和科技创新的“主战场”。市委、市政府把高新区东海岛片区确立为**工业发展的集聚区和“南方海谷”的核心区，一是有效发挥高新区以点带面的示范效应，直接带动钢铁产业园、石化产业园等周边园区的建设，实现“以园区带动周边发展、带动周边区域就业和公共服务设施的完善，以周边区域发展服务园区发展，为园区拓展空间和为入区企业提供产业和生活配套”的目标，进而带动**市工业化进程，为打造区域性中心城市奠定坚实基础。目前投资590亿元的宝钢环保迁建**钢铁基地建设项目和投资455亿元中科炼化一体化项目等特大项目和投资76亿元建设的**冠豪高新特种纸产业基地及投资6亿元的**双林医药产业园高新技术项目均落户高新区，另外还有一批投资总额达千亿元的科技新项目及钢铁、石化配套项目也陆续入区建设。二是以主导产业为依托，以科技创新为引领，以高新技术企业群为基础，将其建设成为具有科技研发、孵化转化、科技服务等功能的“南方海谷”核心区。

三、**高新区“以伸促建”成效显著

自申报国家高新区以来，**市“以伸促建”，为高新区升级工作打下了坚实的基础。

（一）经济实力稳步提升。近年来高新区经济保持总体稳步增长的态势。2013年全区实现生产总值205.06亿元，工业总产值267.12亿元，税收23.8亿元，完成全社会固定资产投资140.18亿元，分别同比增长13 %、13.9 %、14.2 %、24.13 %。

（二）园区建设扎实推进。**高新区管委会按照国家级高新区的标准高起点规划、高标准建设高新区。项目和基础设施建设抓紧推进，投资590亿元的宝钢环保迁建**钢铁基地建设项目已累计投资108亿元，今年计划投入116.5亿，预计2015年9月份可以出钢水；投资455亿元中科炼化一体化项目总体设计已全面完成，长周期的大型设备即将开始采购,已完成含主厂区的场平工作，预计炼油部分2015年竣工，2016年投产；投资76亿元建设的**冠豪高新特种纸产

业基地第一期已建设完成，年造纸能力12.5万吨、涂布16万吨，预计可实现工业产值22亿元；投资6亿元的**双林医药产业园已于今年3月份建成试产。另外80万吨重胶沥青技改，30万吨丙乙烯、智能电网、南药基地等一批科技新项目及19个钢铁配套项目也陆续建成或动工建设。园区基础设施建设全面展开，疏港公路、园区主干道陆续竣工，东海岛铁路全面开工建设，污水处理、鉴江供水工程、500千伏输变电工程建设加快推进。融资取得显著成果，园区基础设施投资有限公司完成公司化改制，以其为主体发行的8亿元企业债券已获国家发改委批准，在全市乃至粤西率先走出企业发行债券的新路子。与中铁建合作投资300亿元开发东海岛石化园区，创新了园区开发建设新模式。

（三）高新技术产业快速发展。全区高新技术产业发展态势良好,2013年全区高新技术企业个数达19家,企业设立的市级以上研发机构 22 家, 高新技术产品产值 91亿元,分别占全市比例的37 %、24%、26 %。以高新技术企业为核心的特种钢铁、特种纸业、生物医药、机电设备、精细化工、新材料和海洋高新科技七大产业集群产值已占全区工业产值的40%以上，高新技术产业已成为开发区的支柱产业。

（四）自主创新能力显著增强。高新区拥有**省特种纸工程技术研究开发中心、**省血液制品工程技术研究开发中心、**省水产动物饲料工程技术开发中心等8家省级工程中心，占全市比例的38%；19家市级工程技术研究开发中心，占全市比例的47%。大力打造高新区研发基地，全面开展与 8

本地高校以及市级研究机构的研发合作，先后吸引**海洋大学、**医学院、**师范学院等3所高校，中国热带农业科学院农产品加工研究所、**市水产研究院等10家科研机构，海洋生物重点实验室、现代通讯技术实验室、天然药物研究开发重点实验室等8家省级重点实验室在园区设立分支机构。同时，汇集了一批涉海研发机构（基地），包括863海水养殖种子种苗繁育基地、海洋生物中试基地、水产养殖/深加工工程中心、海洋产业科技研发中心等。园区不断推动创新要素向企业集聚，近三年来，园区企业共承担国家、省、市各级科技项目62项，获省科技进步奖3项，市科技进步奖39项；2013年，专利申请量489件，授权量325件（其中发明专利110件），分别比2012年增长78％和83%，大大领先全市平均增长水平。产学研合作不断深入。园区企业通过联营、参股、合作等形式与中山大学、**海洋大学、中国科学院地理科学与资源研究所等20多家知名科研院所建立了产学研合作关系，产业化成果不断涌现。园区政府不断牵线搭桥，深化产学研合作模式，开展“院士**行”，大力实施省部企业科技特派员行动计划，连续举办3届“海洋经济论坛”，并组建了**海洋产业技术创新联盟。

（五）创新创业环境不断优化。区内企业70%以上的设立了研发部门，积极开展产学研合作，高校派往企业的科技特派员13人。建立了区内首家企业院士工作站。以区内龙头企业牵头，组建了**市海洋产业联盟、**市电子信息技术创新联盟、**医药产业技术创新联盟等科技合作平台。基本形成了以企业为主体、高校为依托，产学研相结合的技术创新体系。科技孵化器建设初具规模。科技企业孵化器规划面

积15000平方米，主要用于高新技术项目研制、开发和成果转化等项目孵化，全部建成后可提供创业孵化企业200家以上。重点实施“自主创新型企业培育工程”，专门设立“重点项目技术改造扶持基金”、“中小企业技术改造和技术创新基金”、“企业挖潜改造资金”等扶持资金，引导企业向自主创新型企业转变。科技中介服务逐步完善，集聚了一大批科技服务机构。

四、**高新区下一阶段工作思路

**高新区以“创建国家级高新技术产业开发区”为新起点，围绕我国海洋强国的战略部署，大力发掘得天独厚的区位与资源条件，紧抓海洋经济转型升级提速、区域竞合拓宽深化、重大项目密集布局的新机遇，进一步夯实沿海开放城市的坚实工业基础，勇担引领粤西地区振兴、培育海洋经济核心竞争力的发展重任，确保全面强化区域科技创新体系建设，营造开放创新的国际化发展环境，稳步构筑起产业特色鲜明、内生动力强劲、绿色低碳和谐的跨越赶超新优势。

（一）构建以海洋经济为特色的现代产业体系

依托得天独厚的港口资源优势，紧抓炼化、钢铁两大项目落户高新区的重大机遇，大力发展化工新材料与钢铁新材料两大产业，做大做强特种纸材料。全力打造**沿海石化产业带的创新核心与高端园区；借助宝钢在人才、技术、资金等方面的优势，筹建**钢铁研究院，承担钢铁行业重大、前沿、基础性项目研究与开发，为**省钢铁行业发展提供强大技术支撑。依托冠豪高新进一步强化特种纸产业发展。依托**海洋大学和南海舰队的专业科研实力，有效整合区内外海

洋科技研发资源，积极争取海防军工相关军工院所落户，在海洋能源开发与利用、海洋工程装备设计总成、海防军工装备研发与信息化、海洋水产良种培育、海洋环境监测、海洋生物医药、深海探测与作业等方面提供研发服务。力争到2016年，高新区实现工业总产值1000亿元。

（二）构筑为海洋经济服务的创新高地

搭建海洋生物科技成果展示与交易平台；建设大型科学仪器设备共享平台，实现全市重点企业、科研院所的大型科研仪器设备的资源协作共享；打造知识产权服务平台，提供专利检索、统计分析、信息咨询、预警服务、专利信息管理等服务。依托**海洋大学、**医学院，冠豪纸业、双林制药等科研院所及骨干企业，重点推进行业技术创新平台建设，组建海洋生物技术研发中心、新材料产业科技创新服务平台和海洋可再生能源产业创新发展平台等“三大技术创新平台”，启动“共性技术开发计划”，重点解决共性技术难题和产业关键技术。实施“技术创新载体集聚工程”，优先在四大行业领域筹建各类国家/省级重点实验室、工程中心、检测中心以及科研院所分支机构等技术创新与服务载体。加快构建跨区域产学研合作创新网络。深化“**海洋产业技术创新联盟”合作，联合行业龙头、高校及科研院所，增建一批新兴产业技术创新联盟。启动实施“高新区产学研合作五年行动计划”，积极引驻中国海洋大学、中科院海洋研究所等海洋领域院所，优先筹建“海洋产业省部产学研合作示范基地”；加快孵化加速载体建设进程。以专业孵化器建设为导向，扎实推进高新区科技企业孵化器二期、双林生物医药等科技企业孵化载体建设，计划用五年时间重点培育和扶持

200家海洋科技型初创企业。构建高新区科技金融支撑体系。建立专业融资服务平台，发展和引进具备创业投资、投资管理、融资担保和小额贷款等服务功能的科技金融服务机构。加快构建复合型科技成果转化体系。

（三）建设绿色低碳的循环示范园区

打造临港循环经济示范区。借鉴国内外先进发展经验，高新区积极申建国家级循环经济示范园区，充分发挥信息技术对园区废弃物综合利用、资源节约与利用、生态环境监测管理的提升作用，并为中科炼化一体化、广钢环保迁建两大项目相互衔接、实现“同期工程”规划建设提供实施及管理支撑。通过与周边重大项目、重点企业在产业层面的链接共生，合力打造精品钢、炼化一体化、海洋生物制品加工、海水综合利用、特种纸等多条循环经济产业链。建立起生态化管理机制，积极引入设施集成管理、合同能源管理等服务型企业，通过市场化运作加速形成园区内部与周边地区在能源、供水、环境等重大基础领域互供共享的良性循环。

（四）打造产城融合发展的科技新城

以“功能集中、产业集聚”为发展原则，有序推进高新区空间布局优化，坚持“一区多园”发展模式，形成起步区、拓展区、联动区三大圈层，高标准推进基础设施建设，加快配套公共服务，提升完善城市功能，全力创建现代化科技新城。

（五）提升政策保障服务能力

1、强化组织保障，优化管理体制

成立**高新区高新技术产业发展领导小组，重点推动部署海洋经济强区建设相关重大事宜，园区内部管理机构加强

对产业发展、科技创新和创业孵化等相关职能部门的人员配备，积极构建有利于科技创新的服务型管理体制。增设专家咨询委员会，提升园区建设重大战略、产业发展规划及重点建设项目等论证决策水平。

2、完善政策体系，加大财政倾斜

进一步深化《**高新区关于加快建设科技强区的意见》，加大园区财政的倾斜力度，不断强化对自主创新与科技创业各个环节的政策资金引导能力。深入落实国家、省、市各级有关鼓励优惠政策，围绕研发资源集聚、创业孵化、知识产权创造与保护、人才引进和培养、创业风险投资、中介服务等关键领域，全面完善自主创新配套政策体系。

3、深化区域合作，共谋经济发展

加强与茂名、阳江等毗邻地区的创新合作力度，围绕粤西港口群的开发建设，同步构建临港工业循环经济体系，推动建立临港重化产业集聚区绿色共建机制。申报设立东海岛综合保税区，共建国际创新合作基地，提升与东盟双向互动投资合作水平。

4、培育创新文化，弘扬创业精神

充分发扬“开放兼容，勇立潮头”的**人精神，大力发掘、激活本地文化中有利于开放、创新的文化内涵。由**市科技局、高新区管委会牵头，定期筹办**创业论坛及“海洋经济创业嘉年华”邀请国内外知名企业家、风险投资机构代表、杰出天使投资人等作为嘉宾，为本地企业创造更多的创业经验交流分享机会。重奖一批具有国际化管理理念及创新思维的成功企业家典范。

5、优化资源配置，集约利用土地

扎实推进“三旧改造”，挖掘土地潜力、盘活现有闲置土地存量，进行“二次开发”。鼓励工业项目使用标准厂房和多层厂房，继续引导大型工业企业向东海岛新区集中，实现工业项目高效、集约发展。严格园区的准入标准与项目审核制度，在《**高新技术产业开发区工业投资项目准入管理暂行办法》基础上，完善入园项目控制指标体系。加大建设用地全程跟踪管理力度，建立企业能进能退、优进劣出的推出机制，实现土地资源动态配置。

6、完善考核机制，促进科学发展

参照科技部颁布的《国家高新技术产业园区评价指标》建立科学考核评价体系，以企业自主创新、中小科技型企业培育、战略新兴产业发展为导向，突出对科技创新、产业特色发展、绿色循环和土地集约利用等方面的考核评价与管理，并逐步建立灵活的考核评价长效机制，注重与园区中长期发展紧密衔接。

**高新区如能获批准为国家高新区，这将有利于全面贯彻落实《国家中长期科技发展规划纲要》，有利于促进**区域协调发展，有利于**争当粤西振兴发展龙头，有利于推进**高新区“二次创业”，发展新兴产业，加速产业结构调整和优化，推动**成为全省重要经济增长极。为此，恳请科技部大力支持**高新区申报升级为国家高新区。

谢谢大家！

二〇一四年八月三十日

第三篇：入住高新区的申请

奥威[2014]009号

奥威（山西）防水建材有限公司 关于入驻长治高新区科技孵化园的

申

请

长治高新区科技孵化园：

奥威（山西）防水建材有限公司是经长治市商务局招商引资、长治市发改委立项、经山西省人民政府批准，由香港奥威国际集团有限公司全资投建的外商独资企业。公司现与全球最大的化工企业---德国BASF化工有限公司进行深度技术合作，全面研发全球最领先的新型防水材料生产配方及工艺技术，依托香港奥威国际集团强大的资金实力，依托优秀的研发及管理团队，致力于新型建筑防水材料的研发、生产、销售以及建筑防水工程的施工。工厂坐落于长治市屯留县李高乡王公庄，规划占地面积230亩，年生产能力50000余吨。目前年产10000吨新型防水材料项目已经建设完成并于2014年9月19日顺利投产，全国销售、招商工作正在按计划进行当中，通过大规模地毯式无缝营销，两年内将建成600多个市、2800多个县的销售网络，预计销售额达6000万元，年利税额943万余元，两年后的销售额可望突破亿元大关。

公司除了与全球最大的化工企业（德国BASF)进行深度的技术合作外，通过对高级专业技术人才的引进及大规模的研发资金投入，依托长治当地的优势资源以及对长治工业企业资源综合利用（粉煤灰、煤矸石、矿渣等），在独立自主的基础上研发出了“粉煤灰在新型建筑防水材料中的应用”以及“煤矸石在新型建筑防水材料中的应用”等高新技术产品，目前已经申报技术专利6项，还有两项技术专利也即将完成研发工作。与此同时，我公司拟申报国家级高新技术企业，它将填补山西省在高新科技领域中没有建筑防水产品的空白。

为了进一步加快我公司的产业发展步伐，贯彻执行公司“产、学、研”相结合的战略规划，提升新型建筑防水材料的科技含量，提升产品质量，提升企业形象，扩大品牌竞争力及市场占有率，降低产品制造成本，我公司特申请在长治高新区科技孵化园成立高新技术产品研发中心，研发中心拟设立中心实验室、产品中试区、实验办公区、试验材料储存区等区域，计划使用面积400平方米，敬请批准！

特此申请！

奥威（山西）防水建材有限公司

2014年10月15日

奥威（山西）防水建材有限公司办公室

2014年10月15日申报

第四篇：关于高新区人才市场招聘过程的调查报告

关于高新区人才市场招聘过程的调查报告

摘要：2012年4月24日星期二，我在组长的带领下来到苏州市高新区人才市场招聘会进行此次关于招聘一系类过程调查和学习；通过一个上午的对各个单位跟踪调查我对招聘有了一个更深层次的了解。

关键词：2012/4/24苏州市高新区人才市场招聘会各个招聘单位

调查哦目的：了解招聘的流程和方式，及招聘所需的要求。调查时间：2012/4/248:00-12:00

调查对象：各个招聘单位

调查方式：对招聘会现场的单位进行问卷调查

调查内容：在调查过程中的问题及分析：在我和组员的调查过程中，我发现了一些问题，例如：1.录用信任渠道狭窄、2.选拔方式陈旧。有些单位对应聘者的简历不是特别在意，只是通过一些简单的言语沟通之后，就会对应聘者说什么时候进行接下来面试的时间和地点。我个人认为像这样的招聘，有点草率和简单了；一点都体现不出招聘的严格性和严谨性。但我仔细又想了想可能跟此次招聘会本身它的层次就不是很高，我看了很多公司都是在招聘销售人员和操作工以及类似的岗位，所以各个公司对应聘者普遍的文化层次要求不高，主要注重的是工作经验和专业技能。还有我认为此次的一些公司的招聘容易导致招入与简历不符合的应聘者，因为招聘之间提问的问题过于简单和

草率，并且对应聘者的简历重视程度不够。还有在此次的调查过程中。我还发现一些问题，有些单位在招聘启事上的一些信息有隐瞒应聘者的，这样的行为是不对的；像这样的招聘是一种不成功的，即使招聘者上班了，也不会工作很长时间的。这样的话，不仅对公司的声誉不利，也会更多的加重在招聘过程的困难，比方：资金的投入，时间的投入等等。我认为只有在招聘和应聘过程中只有双方都真诚的对待对方和重视对方，才会使得双方获利。

此次调查的小结：招聘过程中首先公司要对应聘者的简历进行严格的省察，然后才可以进行接下来的进一步面试的；而且招聘的过程中最主要的是招聘官的作用，招聘者应该对应聘者的工作经验和专业技能提出一些比较针对性的问题，以提高招聘的成功率。在招聘过程中。企业应该尽可能的树立良好的形象，吸引更多的应聘者；企业不仅要招到人才，更重要的是留住人才，能否留住人才，既要有招聘后对人员有效的培养和管理，更重要的是在招聘过程中有效的甄选面试，选出合适的员工为企业创造持续的价值，降低员工短时间离开公司的可能。结语：招聘面试是企业管理中的重要工作，也是人力资源管理中的基础和关键环节之一。

第五篇：关于荆州、孝感开发区申报国家级经济技术开发区(高新区)的考察报告

关于荆州、孝感开发区申报国家级经济技术开发区（高新区）的考察报告

11-10-25

为了贯彻落实我市建设鄂南经济强市第四次座谈会精神，积极启动和推进国家级开发区（高新区）申报工作，在开发区工委书记、管委会主任周亨华同志安排下，9月上旬，开发区向省发改委做了汇报，争取省发改委支持。9月27日至28日，由工委委员、管委会副主任匡烨同志带队，赴荆州、孝感开发区考察学习申报国家级经济技术开发区（高新区）的经验。现将学习考察的有关情况报告如下：

一、荆州、孝感开发区申报国家级开发区、高新区主要做法

荆州开发区于2010年初启动国家级高新区申报工作，无望后转向申报国家级开发区。经过一年多时间的努力，2011年7月通过国务院批准。孝感开发区申报国家级高新区时间基本与荆州同步，省政府已向国务院呈报，国务院已批转科技部。由于孝感开发区土地利用、园区规划、投资强度等硬性指标目前还达不到国土资源部和住建部审核要求，为了不被国土资源部和住建部一票否决，目前相关工作没有向前推进。他们的做法和体会是：

（一）领导重视。市委、市政府对申报国家级开发区和高新区高度重视，大力支持。荆州市成立由开发区、财政、发改委、国土、规划、统计、经信、住建等部门组成的领导小组，由一位副市长负责牵头。在申报关键阶段，书记、市长亲自赴省、进京做工作，争取省政府和国家相关部委支持。孝感市成立领导小组，由常务副市长牵头，全市召开申报国家级高新区动员大会，举全市之力进行申报，营造市直部门支持创建国家级高新区的氛围。

（二）正确定位。申报国家级经济技术开发区或国家级高新技术开发区的定位，对能否成功申报十分关键。荆州和孝感基本同时申报高新区，荆州感觉到难度太大，报批无望，迅速转而申报国家级开发区，获得了成功。孝感开发区由于申报高新区得到国家科技部和省科技厅支持，同时已在全市造势，只能选择坚持申报高新区。目前由于条件苛刻，希望渺茫，申报工作暂停。

（三）捆绑申报。申报国家级开发区和高新区都注重块头，主要经济指标位居省级开发区前三位，考核指标均要达到申报标准。为了增大经济块头，荆州开发区实行捆绑申报，把开发区辖区扩大到64平方公里，把辖区内的企业（包括活力28）全部纳入开发区统计。使开发区申报时的产值规模由100多亿元增加

到220亿元。

（四）专班跟踪。荆州开发区和孝感开发区都明确有一名得力领导负责申报工作，抽调笔杆子和公关干将，组成精干工作专班。组织申报材料和国家部委、省厅公关都需要做大量工作。特别是负责跟踪、联系、公关的领导，历尽酸甜苦

辣。

（五）不吝投入。申报工作是一项系统工程，荆州开发区和孝感开发区都投入大笔经费。申报费用高的达到200至300万元。

（六）以申促建。荆州开发区和孝感开发区都以申报国家级开发区为契机，争取市委、市政府更多、更好的支持政策，以申促建。荆州市委、市政府为了支持申报，对开发区在资金和土地上给予倾斜，新增加开发区范围20余平方公里。孝感开发区设立了一级财政，同时新成立了高新技术创业服务中心、高新技术产业孵化器等科技发展服务机构（增加编制）。

二、国家级开发区和高新区主要优惠政策

申报国家级开发区或高新区最重要的是一块金字招牌，对引进世界500强和国内行业100强企业有更强的吸引力，同时是一个地方经济发展和开放程度的重要标志。国家和各地对国家级开发区和高新区建设发展有更多的倾斜政策。

(一)国家级开发区支持政策：

根据商务部、国土资源部、建设部《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》（国办发〔2005〕15号）：

1、规划方面，国家级经济技术开发区的发展纳入土地利用总体规划和城市总体规划并实行统一管理。符合条件、确有必要扩大规划面积或调整区位的，按照《国家级经济技术开发区扩建审批原则和审批程序》的规定报批。

2、土地方面，严格执行土地利用计划，按照法律规定的程序审批和供应土地；涉及农用地转用和土地征收，依法需报国务院批准的，国家级经济技术开发区可按城市分批次用地形式单独组织报批，经所在地县级以上地方人民政府逐级审核同意后，报国务院审批。荆州开发区获批后，用地指标上较以前宽松。以前一年2000至3000亩，今年预计可以达到5000亩。

3、金融方面，鼓励国家政策性银行、商业银行对符合条件的国家级经济技术开发区区内基础设施项目及公用事业项目给予信贷支持，支持符合条件的区内企业通过资本市场扩大直接融资等。继续实行对中西部地区国家级经济技术开发区基础设施建设项目的贷款贴息政策，适当增加贷款贴息规模。

4、出口方面，鼓励符合条件的国家级经济技术开发区申请设立出口加工区、保税物流中心、出口监管仓库和保税仓库。

（二）国家级高新区支持政策：

1、税收方面，高新技术企业从被认定之日起，减按百分之十五的税率征收所得税。开发区企业出口产品的产值达到当年总产值百分之七十以上的，经税务机关核定，减按百分之十的税率征收所得税。新办的开发区企业，经企业申请，税务机关批准，从投产起，二年内免征所得税。

2、海关方面，海关认为必要时可在高新技术产业开发区内设置机构或派驻

监管小组，对进出口货物进行管理。

三、咸宁经济开发区申报国家级开发区和高新区所具备的条件和困难、问

题

（一）具备的有利条件。

1、具备申报国家级开发区或高新区战略地位。我市面临国家大力促进中部崛起和推进武汉城市圈“两型社会”建设综改实验，把湖北打造成中部崛起战略支点的重大机遇，是武汉城市圈“两型社会”建设综改实验区核心城市，同时是湖北长江经济带新一轮开发开放和武汉新港建设重要港区，还位于有望获批的长江中游城市群，咸宁经济开发区顺势而为，申报国家级开发区或高新区对推动咸宁经济社会发展，建设鄂南经济强市具有十分重要战略意义。

2、具备申报国家级开发区或高新区经济基础。咸宁经济开发区组建时间虽短，但是在市委、市政府重视和大力支持下，发展势头迅猛，在全省省级开发区中后来居上。近年来，先后被评为“全省充满生机开发区”、全省先进开发区、全省利用外资先进单位、全省对外开放先进单位。2010年全省省级开发区税收、投资及增幅综合考核第三位，税收、投资总量排名第一位。我们申报国家级开发区或高新区有四个方面作为经济支撑：一是有一个大的规划。开发区控制面积100平方公里，规划面积42平方公里，建成区面积22平方公里。二是有一个大的建设。园区完成征地拆迁、地面附着物补偿、基础设施投入22亿元。建成一期“三横六纵”、二期“三横五纵”道路39公里。园区主干道与市区干道、107、106国道全面对接，铁路货运专线正在规划之中。开发区具备很强的配套能力。三是有一批大的项目。引进光宝、捷迈、统一世界500强企业3个，红牛、南玻、皇明等中国行业100强企业8个，南玻、光宝、今麦郎、桑德、洁丽雅等上市公司11个。广东咸宁工业园、武汉园外园、台商工业园、创业园等一批专业园区正在加快建设。常熟工业园正在规划之中。四是有一批逐步壮大的产业。园区已形成以红牛饮料、今麦郎饮品、统一茶饮料、黄鹤楼酒业等为龙头的食品饮料；光宝、能一郎、伟盟、麦新电子为龙头的电子信息；洁丽雅家纺、天化麻业、元田制衣为龙头的纺织服装；桑德合加、三环方向机、北辰汽车为龙头的机械制造；南玻玻璃、蒲瑞科复合材料、晶博无机材料为龙头的新材料与节能环保；美国捷迈（沃尔克）、惠生药业、中山厚福、绿雪生物为龙头的医药医疗等六大特色产

业，产值规模过50亿元。更重要的一点是省委、省政府主要领导对咸宁经济开发区建设发展关心和支持，对开发区取得的成就高度评价，申报国家级开发区必将得到省委、省政府支

持。

3、具备申报国家级开发区部分硬性指标。申报国家级开发区考核指标共18项，达标和基本达标10项：人均地区生产总值、税收、专上就业占人口比比重、单位工业增加值能耗、项目环评执行率、单位生产总值二氧化硫排放、单位生产总值化学需氧量排放、污染事故率、社保覆盖率、亿元GDP安全事故死亡率。接近和通过调整可以达到的指标3项：人均工业增加值、科技研发经费占GDP比重、单位工业增加值水耗。近期无法实现的指标4项：进出口总额、累计实际吸收外资、高新技术产值占工业总产值比重、现代服务业增加值占GDP

比重、拥有专利数。

（二）存在的困难和问题

1、通过国家发改委审核面积过小。咸宁经济开发区组建前，由于原咸宁温泉经济开发区在国家清理审核开发区时，上报审核面积2.4平方公里，2006年7月，通过国家发改委审核后被作为公告面积，与开发区42平方公里规划面积不符。如申报国家级开发区，国家发改委和国土资源部以公告面积为依据，我开发区将难以具备申报条件，难以进入申报门槛。

2、经济总量还有相当差距。地区生产总值（GDP）、工业总产值、工业增加值总量虽然未纳入18项考核指标，但是申报国家级开发区和高新区的门槛。荆州开发区2010年申报时，上报上完成工业总产值220亿元，预计按2011年申报水平，需达到280-300亿元规模。同时，进出口总额、累计实际吸收外资、高新技术产值占工业总产值比重等考核指标都存在相当差距。

3、申报国家级开发区和高新区竞争激烈。据荆州开发区了解的情况，国家为了控制国家级开发区和高新区规模，指标分别控制在100家左右。目前，国家级开发区已达到128家，国家级高新区已有68家。申报国家级开发区排队的有

80多家。

4、申报国家级高新区条件尚未成熟。一是我开发区由于起步较晚，经省科技厅认可的高新技术企业和项目不多。二是园区科研平台建设滞后，申报国家级高新区必备的高新技术创业服务中心、高新技术产业孵化器等科研机构尚无实体。三是省政府批准的高新技术产业园区在国家科技部没有备案（省内其他开发区亦同），国家科技部没有户口。四是咸宁高新技术产业园区在全省位次居后，将难以得到省科技厅和国家科技部支持。

四、建议

1、申报方向上，建议优先申报国家级开发区。国家级开发区申报门槛相对较低，审核工作自下而上，资料数据逐级核实上报。而国家级高新区申报条件苛刻，审核工作由专家自上而下，实地考核。我开发区申报国家级开发区难度虽大，但有省发改委支持，成功希望较申报国家级高新区大。

2、申报时间上，建议2011年12月底以前，进一步做好相关准备工作，年报统计口径上做出调整，为申报工作奠定基础。2012年3月份

前正式申报，按要求准备申报材料，争取省政府支持，插队申报，力争2013年7月份申报成功。

3、申报力量上，建议市政府成立领导小组，明确一名市领导挂帅，开发区、发改委、商务局、科技局、国土局、规划局、财政局、环保局、住建委、经信委、人社局等部门主要负责人参与。开发区明确一名副主任以申报工作为主，全力以赴做好申报具体跟踪协调工作。在申报关键节点，请求市委、市政府主要领导出

面做好省政府、国家相关部门工作。

4、申报指标上，建议：一是要解决好历史遗留问题，对开发区规划面积进行调整。开发区已向市政府报告，代拟《咸宁市人民政府关于调整咸宁经济技术开发区区位的请示》，争取尽快得到省政府批准。二是借鉴荆州做法，市区捆绑申报。长江产业园、市直、咸安凤凰工业园纳入申报统计范围，壮大申报块头，共同争取国家级开发区申报成功，为我市建设鄂南经济强市赢得一块“金字招

牌”。