关于健全社情民意汇集和分析机制的思考（精选）

第一篇：关于健全社情民意汇集和分析机制的思考（精选）

关于健全社情民意汇集和分析机制的思考

——以长兴县为例

内容提要：健全社情民意汇集和分析机制，对于发扬社会主义民主，推进政府决策科学化、民主化，提高党的执政能力，化解社会矛盾、增进社会和谐都具有十分重要的意义。本文提出应进一步拓宽反映社情民意的渠道，健全完善社情民意汇集和分析机制，建立起更加具有回应性和责任性、更加公开透明的社会治理模式。关键词：社情民意

汇集分析

机制研究

社会治理 作者：王美琴

长兴县委党校

2004年我国人均GDP已达到1000美元，根据国际经验，一个国家一旦跨入这道“门槛”，即意味着社会将进入利益分化、甚至利益冲突的多事之秋。面对新形势，党的十六届四中全会《决定》提出要“建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道”[①]。胡锦涛总书记在2005年省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班的讲话中明确要求：“要通过广泛发扬民主，拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制”[②]。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出的构建社会主义和谐社会的指导思

想、目标任务和原则也无不与社情民意密切联系。因此，新时期健全社情民意汇集和分析机制十分必要，它对于发扬社会主义民主，推进政府决策科学化、民主化，提高党的执政能力，化解社会矛盾、增进社会和谐都具有十分重要的意义。

一、长兴县社情民意汇集与分析机制的现状分析(一)“社情民意”的涵义

何谓“社情民意”？顾名思义，指即社会的基本情况和人民群众的意见愿望也。社情有广义和狭义之分，广义的社情应包含民意，本文是从狭义上来讲社情的，即通过对社会各种数据的收集和统计并通过横向和纵向的比较来反映社会的基本政治经济情况，它是对社会情况的客观反映。而民意通常指民众对社会各种具体事务的情绪、意见、价值判断和愿望等，是直接来自民众的“心声”，它往往带有公民的主观价值判断[③]，从现实来看，民意的表达方式大致可分为直接和间接两种。具体表达方式如下表： 直接表达主动表达信访、上访、请愿、游行、抗议、申诉等 被动表达座谈会、听证会、民意调查等 间接表达正式渠道选举行政领导与民意代表等 非正式渠道党派、社会团体、大众传媒等

备注：目前我国行政领导与民意代表的直接选举还局限在较低的层面和有限范围内，所以只能属于间接表达方式。

在民意的两种表达方式上，间接表达往往渠道比较畅通，可以直接融入国家治理之中，而直接表达则往往成为民意分析和研究的主要内容。

（二）长兴县社情民意汇集与分析机制的基本情况

从社情的角度看，我县承担社情收集和研究的机构主要是政府行政部门和政府主管部门设立的调查机构：如政府各有关部门的月、季、年度统计数据、工作总结，它反映经济社会发展某一领域、某一方面的基本情况；县统计局下设的综合统计科、农业统计科、工贸统计科，依据《统计法》进行统计调查，发布年度国民经济和社会发展统计公报，编写年度统计年鉴，比较全面地反映县域经济社会发展的基本情况。由于政府对社情反馈的需要和重视，社情收集机构和研究机制比较完善。但由于我国统计工作受传统计划经济的影响，重心一直放在经济领域，文化、社会建设领域始终处于从属地位，政治领域的调查几乎是空白，它提供的统计信息主要反映经济发展的基本数据，而对于社会发生的深刻变化，人民群众关心的热点难点问题以及他们的愿望和呼声，反映甚少或没有反映，这就需要由其他的渠道来补充。

从民意的角度看，本县民意收集和研究的渠道主要来自以下几个方面：

1、人大代表建议案和政协委员提案

这是党委和政府了解民意、体察民情、集中民智的一条重要渠道，是民意的主要反馈途径。在每年两会召开前，人大代表和政协委

员围绕全县经济社会发展、城市建设与管理、群众关注的热点难点问题，深入调研，广泛听取各方面的意见建议，从而提出有针对性的议案提案，如2008年1月县十四届人大二次会议收到建议案133件，县政协七届二次会议收到提案136件[④]，这些议案提案反映的情况对领导掌握民情、科学决策提供了重要的依据。

2、政府网站

政府网站通过设立网上领导信箱、信访诉求、12345网上投诉、效能监察投诉、12369环境投诉、政务论坛等，长兴新闻网开通民情热线，搭建沟通政府与民众交流的平台，从中掌握民意趋向。

3、媒体与舆论工具

长兴电视台通过开设小彤热线、部门领导走进电视台直接回答民众的提问等栏目，长兴之窗定期公布12345县长热线领导接听安排通告，让群众的诉求及时得到解答。同时对社会的热点问题，进行民意收集、反映和宣传报道，从而对民意进行导向。

4、投诉与信访机构

政府设立的县信访局、县乡镇纪委等投诉、信访机构，受理民众对政府工作部门及其人员工作作风、工作质量、工作效率和违法违纪等问题的批评、意见和建议；受理民众对实行公示制、承诺制的政府部门和社会公益事业部门的违示、违诺的批评、意见和建议；受理民众对经济建设、社会事业、城市管理方面的批评、意见和建议等，由此解决民意反映的有关问题。

此外，领导干部“联乡、联村、联户、联项目”、“蹲点调研”、“接

待群众”等制度，年度县重点调研课题的开展，各乡镇部门结合自身工作开展的调研活动，对掌握全县经济社会发展的情况、人民群众的意愿要求和利益诉求等都起到了很好的作用。

综上所述，本县的社情和民意收集分析总体上是较为全面的，也富有成效。由于社情直接关系政府对社会管理和社会控制的基础，通过政府设立的专业部门加以收集和分析，一般做得比较好。在民意上，虽然有较多的渠道、较多的部门进行调研、反馈，但政府尚缺乏统一的民意收集分析协调机构和机制，民意调查比较零碎，系统性较差，渠道也比较分散，调查方法传统，委托专门调查机构进行社情民意调研的不多。另外，由于县域的局限性，民间调查机构与商业性质的调查机构基本上没有，缺乏专业化的调查服务。

二、理论分析

1、和谐社会需要建立畅通的民意和利益表达机制。现代政治要求执政党成为有效沟通公共权力与民众之间联系的主要桥梁。从更广的视角看，民主政治的进步、市场经济的发展、利益主体的多元化、信息传播技术的发达、社会转型中的摩擦与冲突，亦要求执政党和政府培育并创造多样化、畅通便捷的民意表达宣泄渠道，通过表达与沟通，而不是靠压制或强大的行政力量来促进社会稳定，这是对执政能力的考验。为此，应逐步建立起由政党、政府、社团、大众传媒主导的社会舆情汇集分析机制，更好地发挥人民

信访、舆论监督、社情民意研究调查等组织的作用，减少政治沟通过程中的“噪声干扰”和信息失真，及时了解和反映社会各个方面的不同意见或要求，畅通社情民意的反映渠道，使人民群众的意见充分表达出来，反映上去，从民意中发现社会上的问题和矛盾，不断改进我们的工作，这是提高执政党的能力和水平，维护社会稳定的重要途径。所以，做好社情民意工作，是化解社会矛盾、理顺社会情绪，增进团结，促进社会稳定的一项重要工作，也是保持经济发展、社会进步的必然要求。

2、决策民主化、科学化需要加强社情民意调查。信息是决策的基础和依据，离开了反映社情民意的信息，党政决策就成了无源之水、无本之木，更谈不上提高决策水平。当前，随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，经济结构和社会关系正在发生深刻的变化，经济成分、利益关系、生活方式、社会组织以及人们的思想观念趋于多样化，各种新情况、新问题层出不穷。面对这种复杂的局面，党和政府要做出切合实际又符合广大群众意愿的决策，更需要大量反映社情民意的信息，尤其需要通过调查研究，形成具有普遍性、规律性、宏观性、前瞻性、警示性的重要信息。了解民情，知晓民意，集中民智，归纳方方面面的真知灼见，就可以促进党和政府决策的科学化、民主化。民意调查使党政决策反映了主流民意，并有利于整合社会各阶层的不同意愿，决策的成本增加有限，但执行的成本却能大大降低。

三、有关建议

1、设立统一的社情民意收集分析研究机构——社情民意调查中心

在现有的各类社情民意反映渠道之上，设立一个统一的社情民意汇集机构———社情民意调查中心，整合协调全县各类反映社情民意机构的汇集和分析工作，统一收集渠道、收集方式、统计采样、研究分析，及时向县领导提供信息，定期向社会公众发布县域经济、社会发展情况和有关社会舆情的调查分析信息，及时向政府及有关部门提供咨询建议，并利用民意调查的机制来引导民意，为政府各项政策服务。目前各地省市已设立的社情民意调查中心一般挂在统计部门，鉴于县一级的特殊性和资源的有效配臵，建议放在县委办（政研室），可从县人大、县政协、县纪委、组织部、统战部、政法委、党校、信访局、统计局等有关部门抽调专（兼）职人员组成。可编写统一刊物《社情民意》，有关社情民意调查的报告可经这个渠道发布和送达县有关领导；不能向外界披露，一些敏感话题的调查，可通过《社情民意》（内参）的方式报送。

2、建立完善统一的社情民意收集、分析、办理、反馈等机制（1）建立完善社情民意收集机制。一是健全工作网络。整合协调全县各类反映社情民意机构，确定专人负责社情民意收集，选聘人大代表、政协委员、基层干部、党员群众担任民情信息员，负责了解掌握群众在日常生活中的焦点、难点和热点问题，将群众

反映迫切、比较集中的意见及时梳理上报。二是明确报送内容。第一：工作动态，包括各项工作的进展、完成情况及工作中遇到的重点、难点问题；工作中的好办法、好经验；与群众生活密切相关的热点、难点问题。第二：思想动态，包括广大机关干部、居民群众对各级各类重要会议、重大决策、重点工作和新法规、新政策实施后的思想反映；对社区工作的意见和建议；对当前热点问题的反映；第三：不稳定因素，包括各类突发性事件，影响较大的群体性纠纷，需要引起重视的倾向性、苗头性、趋势性矛盾等。三是明确报送时机和方法。工作动态类信息在会议或活动次日报送；思想动态、工作中的难点、群众反映的热点问题在了解信息后的5日内报送；不稳定因素在掌握情况后的2小时内报送；通过填写社情民意信息单、电子邮件、电话、手机短信等方式报送；社情民意调查中心及时编写《社情民意》。

（2）建立健全社情民意定期分析机制。出台《关于建立民情分析会制度的实施意见》，县委每季度研究一次全县经济社会情况、近期内群众反映较为集中的问题和当前社会主要矛盾等民意状况。采取定专题研究、定人员收集、定渠道反馈等办法，每季确定一个社情民意专题，随时收集基层反映，通过《社情民意》专刊，向县委反馈热点、难点，反映群众呼声。在此基础上，县委召集相关部门专题研究，提出相关政策措施，切实做到民有所呼、我有所应。

（3）建立完善社情民意办理机制。收集反映社情民意，旨在为县

委、县政府及时提供有利于科学决策、改进工作的信息，贵在办理落实。建立办理机制：由社情民意调查中心牵头，具体抓好社情民意信息的收集、整理、把关、报送、办理和落实工作。同时，要坚持分类指导，对反映的一般社情民意，由调查中心出面协调有关单位落实；对反映紧要的社情民意，实行专报，及时送县委、县政府及有关部门领导阅处；对反映全县政治、经济、社会生活中的“难点”问题的社情民意，列入年度县重点调研课题，通过县领导和有关部门组织开展深入调研，提出方案，推动难点问题解决；对反映带全局性的社情民意，列入县人大、县政协重点调研题目，在组织专题调研基础上，以人大提案和政协建议案的形式报送县委、县政府，供县委、县政府领导决策参考。

（4）建立社情民意反馈机制。每月召开一次民情信息例会，对反映上来的社情民意进行汇总分类，综合分析，及时通过公示栏、电视台、网站将落实情况公示，力争做到件件有着落，事事有交待，并做好领导所作批示的转办、督办、反馈工作。

3、充分利用现代网络优势，建立长兴县社情民意网，畅通社情民意反映渠道。民意的顺畅表达应成为政治生活过程中的常态。可发挥现代网络的优势，建立社情民意专网，由县社情民意调查中心负责，社情民意通道主要受理：中央和省市县委重大决策部署、重要政策措施的贯彻落实情况；对全县政治、经济、文化等方面工作的意见和建议；影响全县经济社会发展、人民群众切身利益和社会稳定的突出问题；干部违法乱纪，严重损害群众利益，政

策落实不到位，群众反映强烈的热点、难点、焦点问题；对县委、县政府重大决策和重要工作部署落实不力或顶着不办的问题；弄虚作假，以权谋私，吃拿卡要，铺张浪费等严重败坏党风和社会风气的问题；当地发生的一些重大紧急突出事件、重要社情民意；需要向县委、政府反映的其他有关重要情况和问题等。

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台北黎明文化事业公司

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专家叶青倾听百姓心声

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发挥社情民意的特殊作用，为构建和谐社会作贡献

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论和谐社会与舆情信息

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论科学民主决策的社会利益表达机制

求实（南昌）

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第二篇：健全机制增强社情民意的实效性

健全机制增强社情民意的实效性

反映社情民意工作，作为政协最具特色和见效最快的一项工作，是政协履行职能的重要基础和关键环节。它是传递政协委员真知灼见的“直通车”、反映民情民意的“晴雨表”、体现政协参政议政的“快车道”。建立和完善适应新形势下人民政协事业发展要求的社情民意工作机制，确保反映社情民意工作协调统一、严谨规范、灵活高效运转，增强社情民意的实效，有利于畅通诉求渠道，有利于发展基层民主，有利于促进科学决策，有利于构建社会和谐，对于丰富和活跃政协履行职能的内容和形式，更好地发挥政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用具有重要意义。

一、广辟渠道，健全社情民意的征集机制

什么是社情民意?顾名思义，就是社会基本情况和人民群众的意见愿望。政协反映社情民意工作，就是要实事求是地、经常不断地将散落于民间、滞留于基层的关于经济、政治、文化和社会发展的真知灼见收集上来，用一种很负责任的方式反映上去，使之进入决策层。当前，我国正处在改革发展的关键时期，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念等多方面都在发生着深刻的变化。要及时、准确反映这些变化中产生的社情民意，就要不断拓宽渠道，健全社情民意 的收集机制，通过各种方法从各个方面、各个阶层、各个群体收集社情民意信息。

专兼结合，注重征集队伍的代表性。社情民意的征集既要有专职人员又要有兼职人员，既要有主力军，也要有生力军，要努力形成专兼结合，涵盖各方的社情民意信息征集队伍，确保社情民意信息来源既稳定又广泛，既持久又全面。一方面，政协组织要设立反映社情民意的专门机构、配备专职信息员。尤其是基层政协，直接面向基层，接触一线，要收集大量零散的社情民意，设置专门机构和配备专职人员显得十分重要。另一方面，要加强兼职信息员队伍建设。要发挥专委会、界别、党派的专业优势、特色优势，从他们中聘请一些善于思考、经验丰富、热心政协社情民意工作的兼职信息员，多反映本界别、本行业、本领域的社情民意。

上下结合，注重征集方式的多样性。政协社情民意的征集要上能集中，下能延伸，既征重点，又集一般，打造上下结合，上下互通的多样征集方式，使社情民意征集的数量得到保障。一是根据党委、政府中心工作以及人民群众普遍关注的热点难点问题，拟定社情民意信息征集要点，印发寄发给政协委员，让政协委员围绕征集要点，及时反映具有较高参考价值的社情民意信息。同时在政协调研、视察、会议和政协提案中集中收集和提炼社情民意。二是政协组织要选择群众反映强烈、党政领导关注的重点问题，有针对性地 深入视察调研，及时了解真实情况，反映到党政领导及有关部门，以促进相关问题尽快得到解决。三是要深入基层征集。政协领导要定期或不定期走访约谈委员，约谈群众，直接听取委员和群众的意见和建议，收集社情民意。要通过委员进社区活动、街道联络组活动，采取委员与社区群众座谈、对话，深入基层实地考察、开展调研等方式，了解居民的意见和建议，倾听群众呼声，广泛收集社情民意。

内外结合，注重征集平台的广泛性。社情民意的征集平台要坚持对内与对外结合、请进来与走出去结合，通过广泛搭建，使政协反映社情民意的平台更快捷、更高效。政协机关要搭建社情民意信息直报平台，明确社情民意信息收集员，设立社情民意征集信箱，公布网上征集信箱，开辟出一条上情下达、下情上报的“绿色通道”。在充分发挥政协机关征集平台作用的同时，要搭建公共媒体征集平台，针对重点、热点、难点问题，加强与新闻媒体的合作，开辟相对固定的反映政协社情民意的阵地，建立政协工作专刊、政协论坛等，扩大政协社情民意的影响力。要搭建党政部门合作征集平台，加强与党委、政府宣传、信息、信访等部门的交流协作，建立密切联系，做到互相配合、形成合力，广泛征集社情民意。要搭建社区征集平台，加强与街道社区的联合，在社区设置“委员征集社情民意信箱”，将征集社情民意的平台进一步拓宽拓广。

二、突出质量，健全社情民意分析机制

质量是反映社情民意工作的生命，是反映社情民意工作保持生机和活力的关键。社情民意分析机制是采取科学分析方法，针对社情民意反映内容进行鉴别、筛选、加工、归纳和处理等环节为主的工作方式。健全社情民意分析机制，做到立意有高度、内容有厚度、建议有力度，有利于提出高质量、高水平，有价值、有特色的社情民意。

1、立意要有高度。社情民意信息的选题立意是信息质量的基础。政协社情民意的立意要紧紧围绕发展所需、党政所思、群众所盼、职能所及，反映的问题应把握住“三性”。一是把握全局性。反映社情民意要准确地了解和把握党委、政府关注的重点领域、重要工作，站在全局的高度分析情况、研究问题，想大事，议大事，重视反映经济、政治、文化和社会建设中的重大问题，提供党政需要了解的社情民意，为科学民主决策服务。二是把握群众性。要反映群众普遍关注的社会热点问题，以及关系群众根本利益和切身利益的问题，想群众之所想，急群众之所急，真心倾听群众呼声，真诚关心群众疾苦，真实反映群众愿望，为保障和改善民生提供真知灼见。三是把握前瞻性。社情民意既要研究关系当前发展的现实问题，又要把眼光放长远，超前思考，研究具有发展性、预见性的问题，使选题立意更富有前瞻性。社情民意的分析，要通过综合研究、深挖内涵，把零散的信息变成 系统的，把个别的信息变成普遍的，确保立意的高度，实现社情民意的升华和增值。

2、内容要有厚度。政协是“人才库、智囊团”，政协反映社情民意不能只停留在反映一般社会情况和人所共知的议论上，而要发现问题的规律性、普遍性和苗头性，使社情民意内容有厚度，具有知识含量、思想含量、事实含量，言之有物、言之有据、言之有效。政协是个讲真话、报实情的地方，政协社情民意工作必须以忠诚之心、真诚之情、务实之风，以对党和人民事业高度负责的精神，真实地反映各界别、各阶层群众的意愿和诉求。分析社情民意，要按照社情民意的内容和题材,将其进行分类整理和筛选；要“善提炼”、“精加工”，或是内容和文字的提炼，或是事实和数据的补充，或是对策和建议的完善；要加强调查研究，对收集、掌握到的社情民意进行由此及彼、由表及里的分析、整理；

3、建议要有力度。一篇没有操作性的社情民意，于决策无补，于工作无益。反映社情民意不仅要提出问题，更要提出可操作性的对策建议。一是意见要中肯。要不唯上，不唯书，只唯实，指出问题要客观，提出意见要中肯，要针对问题，切中时弊，不能“隔靴搔痒”，要抓住要害，不能瞻前顾后，缩手缩脚。二是措施要得力。反映社情民意要既出题目又给思路，既献计又帮忙，要力戒表面，重在献策，注 意建设性，反映具有创新意义和独到见解的对策思路、重要言论。三是方法要得当。反映社情民意，方法得当，才能得到及时采纳，产生应有的效果。反映社情民意要做到尽职而不越位、帮忙而不添乱、切实而不表面。分析社情民意意见和建议，要贴近实际、去粗取精、去伪存真，对于比较抽象、模糊的信息，要进行二次调研、扩充完善，打磨“毛坯”，使每一篇社情民意都能标题醒目，主旨明确，分寸适当，文字精炼。

三、注重时效，健全社情民意反馈机制

社情民意的报送和反馈机制是以纵向和横向相结合的工作部门为载体，实现上情下达与下情上报的工作方式。健全社情民意的报送和反馈机制，有利于及时报送社情民意，增强社情民意实效，促进反映问题的解决和建议的采纳。

一是建立及时报送机制。社情民意是动态的，具有很强的时效性。在反映社情民意过程中，要增强时间观念和效率意识，尤其是一些社会敏感问题，更应知情即报，不能贻误时机。如果传递过慢，时过境迁，就成为“马后炮”，变成无用信息，失去价值。社情民意的报送要组织专职人员，确定报送内容，按照社情民意报送的全面性原则、时效性原则、准确性原则、针对性原则和简洁性原则，以筛选、分类、编辑、发送、归档等为基本报送程序，采用书面报送、电子报送、机要报送等主要方法进行报送。要畅通报送渠道，健全 社情民意网络接受和报送方式，利用新型即时通讯工具如QQ、MSN和手机短信，实现社情民意报送方式的多样性和速度的快捷性。

二是建立跟踪反馈机制。社情民意的反馈是实现与社情民意提供者良性互动的新一轮的启始环节。社情民意的报送、批示以及解决落实情况，要及时与提供者进行通报，让提供者更好地了解和认同政协反映信息“直通车”和“快车道”的作用和成效，激发反映社情民意信息的更大热情。要加强与党政部门及上级政协信息部门的沟通和联系，促使社情民意信息尽快进入党政决策视野。必要时，要与有关部门进行协调，以督促社情民意所反映的具体内容有效解决。对政协反映的社情民意，党政领导如有批示，政协机关要加强与党政机关的协调配合，对所反映的重要信息的批示、落实情况进行跟踪了解，力求取得实效。探索社情民意的党委、政府、政协联合交办、联合督查、联合表彰的“三联合”工作方式，完善网络化的社情民意反馈体系，建设快捷、高效的社情民意反馈载体，减少中间环节。

三是建立效果评估机制。探索和建立社情民意办理效果评估机制，有利于增强党委、政府对社情民意办理工作的领导和重视，有利于促进社情民意承办部门提高对办理工作的认识，有利于进一步提高社情民意办理质量，发挥社情民意应有的效用。要积极争取并落实党政部门关于政协社情民意 办理落实方面的制度，如限时办结、定期督查、信息反馈、综合通报制度，对社情民意办理执行环节进行监督，特别是对采纳落实情况和办理效果进行民主评议。通过建立办理实施过程的社会评价机制，提高社情民意建言献策的转化率。将社情民意办理工作纳入目标管理内容，实行考核，由政协会同政府，对社情民意承办单位办理的情况进行考评。

四、完善制度、健全社情民意的保障机制

实践证明，完善社情民意工作制度，健全社情民意工作保障机制，是反映社情民意工作持久开展、不断取得实效的重要保证。推进反映社情民意各项工作、各个环节的制度化、规范化、程序化，努力形成有章可循、行为规范、操作有序的社情民意工作机制，是提高反映社情民意工作水平的重要保障。

1、加强组织保障。政协组织要把反映社情民意工作摆在重要位置，主席要主管，副主席要亲抓各自分管部分，秘书长要具体负责社情民意工作，政协专委会要直接负责本专委会及所联系的委员的反映社情民意工作。要加快社情民意的信息网络建设，形成以委员为点，以专委会为线、以界别为面的立体信息网络，为做好反映社情民意的综合协调和各项服务工作提供组织保障。特别是在基层政协组织，要形成政协领导带头充当信息员、机关干部人人都是信息员的良好 工作格局。

2、加强服务保障。政协机关要组织委员参与相关专题讲座，向委员寄发报刊杂志、学习资料，召开通报会、座谈会等，为委员参政议政提供信息导向和条件，不断提高委员反映社情民意的能力和水平。要通过开展深入基层的对话、定期开设业务辅导讲座，邀请信息员参加政情通报会和调研视察活动，搭建委员与群众沟通的平台，创造搜集和反映社情民意的条件。要为政协社情民意工作提供车辆、经费保障，增加政协机关办公自动化建设的投入，不断提高反映社情民意工作的现代化水平。

3、加强制度保障。一是建立领导制度。要建立定期召开社情民意信息工作会议制度，通报、部署和检查社情民意工作，及时分析和解决工作中存在的问题。建立领导签发制度和牵头督办制度，使重要的社情民意信息由政协领导签署意见后专报党委、政府。二是完善工作制度。进一步规范反映社情民意工作的征集、分析、报送、反馈工作制度，在社情民意的来源、编辑、报送、反馈等方面，形成一套规范的操作程序，使反映社情民意工作进入制度化、规范化、程序化轨道。三是健全激励制度。建立社情民意信息员选聘制度，及时调整社情民意信息员队伍，并在选聘时兼顾各阶层人员，确保信息员队伍结构合理。出台评先奖励办法，明确各类刊用信息的奖励标准，对成绩突出的信息员进行表彰，并 向其所在单位、党派进行通报。

第三篇：社情民意调查机制

**镇建立社情民意调查分析解决机

制

为有利于调动广大群众建言献策的积极性，有利于密切党群干群关系，有利于维护社会稳定、有利于推进我镇经济社会事业发展的原则，我镇建立试行社情民意调查收集、分析、办理承诺、办结反馈、工作考评等五项制度，积极探索建立社情民意调查分析解决机制，以充分发挥基层党组织和广大党员联系群众、凝聚群众、服务群众的作用，切实提升维护和实现全镇群众利益的水平。

一、建立调查机制，畅通民意表达渠道

我镇分别组建以镇党委为领导、村两委班子成员为主体的社情民意调查组织，采取镇党委班子成员联系村党组织，村党组织成员联系党员中心户，党员中心户联系党员，党员联系群众“四联”方式，形成社情民意调查收集网络。同时，通过建立民情责任区、设立社情民意信箱、开通社情民意热线、发放民意调查问卷、选派党员民情信息员、召开民情恳谈会以及开展“党员联户询民意、干部下乡访民情”、党群干群“情感沟通日”活动等多种途径，进一步畅通广大农村党员群众反映情况、表达诉求的渠道，使农村基层组织能够更加全面、及时、准确地收集社情民意，建立起全方位、常态化的社情民意收集机制。配备一本“社情民意登记薄”，驻村联络员和村干部随时记载村民关注的热点敏感问题和群体倾向性的变化情况、群众的意见建议以

及各类问题的处理结果；开通一条民情热线，镇党委成立民情热线办公室，设立了一部热线电话，安排专人24小时轮流值守，群众反映的问题根据不同情况在3至5日内反馈承办结果；每月组织一次“民情日”活动，由镇村干部现场办公，面对面听取和收集社情民意。

二、建立分析机制，及时研究解决对策

针对调查收集到的各类问题，镇村党组织按照社情民意信息内容，把社情民意划分为经济社会发展、基础设施建设、社会矛盾纠纷、便民利民服务及其他社情民意等几大类，及时对收集到的社情民意进行认真梳理、汇总、分类，建立社情民意收集档案，加强对各类信息的综合分析和研究，对不同渠道收集来的社情民意进行专题分析、综合分析、定量分析和定性分析，把广泛收集信息与深入调查研究结合起来，把及时发现问题与加强分析论证、积极提出建议结合起来，通过对信息的分析研究，准确把握界定群众的思想脉搏和意见诉求，找出、找准深层次的矛盾和规律性的问题，提出解决问题的具体办法和建议、对策，使社情民意分析过程真正成为党委政府了解民情、体察民意的过程，把分析结果作为党委政府决策的重要参考和依据。

三、建立解决机制，确保民意充分落实

镇村党组织坚持把为民办实事、解决突出问题作为衡量村级社情民意收集分析效果的重要标准，本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就先解决什么问题的原则，从群众意见最大、最不满意的事情改起，从群众最希望办、眼前能够办好的事情做起，对能够解决的一般社情民意事项，逐项落实责任人，明确工作目标、措施办法、办理时限，逐一抓好落实，立即解决；对能够解决的重大社情民意事项，严格按照村级组织“四议三公开两报告”工作法和村级事务契约化管理方法，限期解决；对不能解决、需要上级或有关部门协助才能落实的，分类整理、归口逐级上报，争取上级支持，尽快解决；对暂时无法落实的，向群众说明缘由，取得群众理解；对落实效果群众不满意的，立即进行整改，直到群众满意为止。同时通过召开社情民意通报会、发放社情民意反馈卡、设立社情民意公开栏及民意反馈网上专栏等多种形式，将社情民意落实情况及时向广大群众反馈，做到件件有着落，事事有交待。

**镇人民政府

二零一一年三月二十一日

第四篇：社区社情民意调查机制

xxxxx社区社情民意调查分析解决机

制

为有利于调动广大群众建言献策的积极性，有利于密切党群干群关系，有利于维护社会稳定、有利于推进我社区社会事业发展的原则，我镇建立试行社情民意调查收集、分析、办理承诺、办结反馈、工作考评等五项制度，积极探索建立社情民意调查分析解决机制，以充分发挥基层党组织和广大党员联系群众、凝聚群众、服务群众的作用，切实提升维护和实现全镇群众利益的水平。

一、建立调查机制，畅通民意表达渠道

我社区以居委会干部为主体组建社情民意调查组织，采取居委会联系党员，党员联系群众，形成社情民意调查收集网络。同时，通过建立民情责任区、设立社情民意信箱、开通社情民意热线、发放民意调查问卷、选派党员民情信息员、召开民情恳谈会以及开展“党员联户询民意”、党群干群“情感沟通日”活动等多种途径，进一步畅通广大社区党员群众反映情况、表达诉求的渠道，使社区基层组织能够更加全面、及时、准确地收集社情民意，建立起全方位、常态化的社情民意收集机制。配备一本“走访记录”，居委会干部随时记载社区居民关注的热点敏感问题和群体倾向性的变化情况、群众的意见建议以及各类问题的处理结果；开通一条民情热线，居委会成立民情热线，设立了一部热线电话，保证24小时畅通，群众反映的问题根据不同情况在3至5日内反馈承办结果。

二、建立分析机制，及时研究解决对策

针对调查收集到的各类问题，社区居委会按照社情民意信息内容，把社情民意划分为经济社会发展、基础设施建设、社会矛盾纠纷、便民利民服务及其他社情民意等几大类，及时对收集到的社情民意进行认真梳理、汇总、分类，建立社情民意收集档案，加强对各类信息的综合分析和研究，对不同渠道收集来的社情民意进行专题分析、综合分析、定量分析和定性分析，把广泛收集信息与深入调查研究结合起来，把及时发现问题与加强分析论证、积极提出建议结合起来，通过对信息的分析研究，准确把握界定群众的思想脉搏和意见诉求，找出、找准深层次的矛盾和规律性的问题，提出解决问题的具体办法和建议、对策，使社情民意分析过程真正成为党委政府了解民情、体察民意的过程，把分析结果及时向街道及有关部门进行反馈。

三、建立解决机制，确保民意充分落实

社区居委会坚持把为民办实事、解决突出问题作为衡量居委会社情民意收集分析效果的重要标准，本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就先解决什么问题的原则，从群众意见最大、最不满意的事情改起，从群众最希望办、眼前能够办好的事情做起，对能够解决的一般社情民意事项，逐项落实责任人，明确工作目标、措施办法、办理时限，逐一抓好落实，立即解决；对不能解决、需要上级或有关部门协助才能落实的，分类整理、归口逐级上报，争取上级支持，尽快解决；对暂时无法落实的，向群众说明缘由，取得群众理解；对落实效果群众不满意的，立即进行整改，直到群众满意为止。同时通过召开社情民意通报会、发放社情民意反馈卡、设立社情民意公开栏及民意反馈网上专栏等多种形式，将社情民意落实情况及时向广大群众反馈，做到件件有着落，事事有交待。

第五篇：健全机制

健全机制、强化措施 全力做好新时期信访工作

当前，随着我国改革开放的力度不断加大，新旧体制的转轨不断加快，社会利益格局处于大调整、大变化之中，群众生产生活中出现了许多新问题、新矛盾。新的形势变化加大了信访问题的解决难度，特别是新《信访条例》的颁布实施，将信访工作引向法制化的轨道，再加上群众的普遍期望值在不断提高，群众的维权意识、群体利益意识不断增强，给做好信访工作提出了新的更高的要求。如何做好新形势下的信访工作，处理好信访中反映突出的问题，发挥好信访部门应有的积极作用，使之适应不断发展的社会环境，对于树立政府权威，保护当事人的合法权益，构建和谐社会具有十分重要的意义。

一、当前信访工作出现的新特点

当前，社会各阶层利益磨擦碰撞增多，社会心理震荡增强，随着社会形势的不断变化，各种新情况、新问题层出不穷，主要表现在以下几个方面：

一是在信访内容上，由反映历史问题向反映现实问题转变。当前群众反映比较集中的是企业改制、城市拆迁、土地承包、民间纠纷、村级财务管理等方面的问题，都具有广泛的现实性。

二是在信访动机上，由反映单一的经济利益向附加政治利益转变。一些群众上访已不再单单地为了满足经济利益，对政治利益也越来越关注，甚至以此来给政府施加压力，以达到某些政治目的。

三是在信访主体上，由个体向群体转变。由于体制的转变、改革措施的落实以及利益格局的调整都以群体为对象，部分群众受利益驱使，抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理，因此群体上访、集体上访呈上升趋势。

四是在信访重心上，由基层向上级转变。由于群众对基层组织缺乏信任，加之存有“告御状”心理，一有问题总想越过基层上访，且由自发松散状态向有计划、有组织的方向发展，有的集体上访甚至筹集上访资金、建立联络点、专人遥控指挥等。

五是在信访形式上，由非对抗性向对抗性转变。一些群众上访时，试图通过一些极端、异常行为，促使问题的解决或答应其提出的过高要求，如集体堵塞交通、围堵冲击党政机关或采取静坐、示威等过激行为向政府施压等。

二、当前信访问题成因分析

1.体制转轨引发了新的社会矛盾

当前，我国改革开放的深度和广度在不断加深加大，新旧体制正处于转轨时期，整个社会利益格局在不断调整变化之中，各种社会矛盾大量显现，群众因不同的经济、政治诉求而积极上访，这些是近几年信访总量不断增长的根本原因，也是我国改革发展进程中不可避免的正常现象。

2.群众参政议政的民主意识、法制意识不断提高

20多年持续不懈的普法教育极大地推进了民主与法制建设进程，广大人民群众的民主法制意识得到了进一步的强化，法律法规水平有了明显的提高，参政议政能力普遍有所增强。能自觉地运用法律武器维护自己的合法权益不受侵犯，这是我国民主政治建设提高的一个重要标志，是社会进步的重要表现，同时也是信访量逐年增长的一个重要原因。

3.侵害国家和群众利益的违法行为没有得到遏制

有的地方和单位没有把握处理好改革、发展、稳定三者的关系，出台的改革措施和办法超出客观实际和群众承受力，或者改革措施不配套，政策规定不落实，直接侵犯了群众的利益，引发了一些社会矛盾。有些地方和单位的领导干部，特别是一些农村基层干部，群众观念淡薄，工作方式简单、作风粗暴。议事不公开、决策不民主，热衷于搞“政绩工程、形象工程”，欺下瞒上，见利忘义，贪污腐化，侵害国家和人民群众利益，导致干群关系紧张，造成群众集体上访。

4.有法不依、执法不严的现象相当严重

部分基层干部和司法机关工作人员法制观念薄弱，不依法行政，不能积极主动地寻求解决问题的办法，相互推诿，作风专横，导致群众不服从或不信任行政、司法机关做出的仲裁和处理，宁愿上访找上级政府解决；有些案件因办案人员受人情关系、业务水平等主、客观因素的影响和制约，处事不力、不当、不公引起信访；有些则因案件当事人不懂案件上访程序、受理范围而信访；有些案件本来处理得公平合理，但满足不了当事人的利益需求。有的当事人由于个人主义严重，往往以“我”划圈子，以“利己”定框框，无事生非，纠缠不休。

5.对信访工作认识不到位

信访工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象依然存在。有的领导平时对群众反映的问题总认为是小事一桩，能拖就拖，致使小事拖大、大事拖难，一旦出现大规模集体上访事件，便手忙脚乱，对群众拦、堵、卡、截，或者放弃原则乱许愿，给上访群众造成一种“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误印象，既增加了信访工作量，又造成了恶劣影响。

三、破解当前信访难题的措施及对策

1、信访维稳意识要得到增强提高

信访工作是践行群众路线和党的宗旨的具体体现。人民群众利用信访渠道反映问题，是对党和政府的信任，是群众参政议政、民主意识的提高。通过信访渠道，人民群众可以充分表达自己的愿望，行使当家作主的民主权利，对各级领导机关和领导干部进行民主监督；同样，各级领导机关也可以通过信访了解群众疾苦，掌握民情民意，及时体察工作失误，吸取群众智慧，使决策更民主、更科学，更符合最广大人民群众的根本利益；通过信访渠道还有助于听取群众的批评意见，揭露官僚主义、形式主义和各种违法乱纪行为，推进从严治党和从严治政。信访工作做得好不好、有没有成效，直接关系到党和政府的形象和声誉，关系到人心向背这一重大政治问题。我们要从实践“三个代表”重要思想，构建和谐社会，提高执政能力，维护国家长治久安的高度，充分认识新形势下信访工作的重要性，增强做好信访工作的使命感、责任感。

2、信访工作机制要得到加强健全

一是加强组织领导机制。信访工作是各级党委、政府重要的职能工作，是同人民群众保持联系的桥梁，是体察民情民意的窗口和获取信息的渠道，又是接受监督的一种方式，反映各方面情况的一面镜子。党政一把手必须高度重视信访工作，承担信访工作第一责任，不断健全信访工作班子，认真配备好政治素质高、业务能力强、既懂政策又懂法律法规的同志具体分管信访，确保整个信访工作机制的健康运行。一旦出现上访问题，尤其是集体事件，不论什么性质，不管什么时候，不管出现在哪里，必须按照信访工作“属地管理、分级负责”的原则，及时、主动、有效地采取措施，认真接待，耐心教育，正确疏导，努力化解，绝不能推卸责任、推诿扯皮，从而导致越级上访。

二是加强协调督查机制。信访督查工作是提高工作时效、工作质量的有力保障，是信访事项处理的关键环节，是防止大量重点和难点信访问题长期积压的重要途径。市联席办应定期或不定期对上级交办和各单位自行排查出来的突出信访问题进行逐案督查。对规定时限查结的信访案件，再次强调上报办理情况及处理结果的限期；对查办报告内容不清或处理意见不明确的，责成承办单位重新办理；对查办不及时、不积极的乡镇和部门，督促其认真办理，做到事事有回音、件件有结果，以确保全市信访工作取得实效。

三是加强责任追究机制。要严格进行责任追究，对行政机关违反信访行政条例规定办理信访事项的行为，要加大监督力度，限期予以纠正。对信访问题推诿不办、弄虚作假、失职渎职造成严重后果的，应依法严肃处理。对因工作失职、激化矛盾，造成群众越级上访、重复上访、集体上访或不良影响的，要及时通报，严肃追究有关部门和领导的责任，使信访工作真正成为维护人民群众根本利益的工作。

3、信访工作措施要得到有力落实

一是完善领导包案制度。领导包案解决信访问题是解决重大、疑难和复杂信访问题的重要途径和最直接的办法，同时也加大了领导对信访工作的关心支持力度，为妥善解决信访重点案件奠定了良好的基础。完善领导包案制度，要落实“五包”领导责任制，即包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置。特别是对一些长期积压、很难解决的上访老户问题，领导更需要充分了解案情，提供处理意见，亲自督促落实。

二是加强预警排查。信访问题有一个酝酿、形成、发展和演变的过程。因此，要建立信访排查工作机制，建立健全预警网络，加强基层信访力量，把信访触角延伸到基层的各个角落，形成多元化的信访格局。做好隐患排查、超前预防工作，注重收集有价值信息，及时、正确把握信访先兆，掌握潜在的信访问题，把握信访工作主动权，有的放矢地开展工作，注重从源头上预防和减少信访问题的发生，做到早预测、早排查、早发现、早介入、早调处，未雨绸缪，防患于未然，及时把信访问题解决在基层，解决在萌芽状态，实现滞后工作向超前工作的转变。

三是加大事要解决力度。信访工作的出发点和立足点是在解决好人民群众的合理诉求上。畅通信访渠道，切实解决群众的困难和问题，维护群众正当、合理和合法的权益是推动“案结事了”、减少信访量的关键所在。因此要重视解决群众的初信、初访问题，力求一次性办结，防止信转访、小拖大、易拖难。凡是法律法规和政策有明确规定的，依法按政策抓紧解决，全部合理的全部解决，部分合理的部分解决，争取一次解决到位；凡是应当解决、但客观条件一时不具备而难以解决的问题，主动说明情况，做好政策解释和思想疏导工作，取得群众的理解和支持，并积极创造条件，争取使问题早日解决。

四是形成信访工作合力。群体性事件、集体访事件聚集的人往往少则几十人，多则成百上千人，参与人员涉及各行各业、方方面面，往往是多种矛盾交织，牵涉多个部门，不是信访部门一家所能解决的，这就需要发挥部门联动优势，密切配合，形成齐抓共管的信访工作合力，按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，相关部门紧密配合，协调联动，做到任务明确、责任明确，目标明确，各司其职，各负其责，形成大信访格局，推动群体性事件、集体访事件处理有条不紊开展。

五要加强依法打击。要严格贯彻执行《信访条例》，下大力气教育引导群众依法上访。对一些无理上访甚至胡搅蛮缠的上访人员，要坚决采取措施，不能迁就放任；对个别串访煽动、幕后组织集体上访且造成较大影响的，要严肃处理，触犯法律的要依法查处。凡出现这类问题的，公安部门必须积极配合，全力支持。处理群体性事件，要坚持维护群众的合法权益，坚决依法按政策办事，把处置工作纳入法制化轨道。所谓“宽”就是对绝大多数被蛊惑的群众，在对其进行教育的基础上不予追究；对挑起事端的一般组织者、策划者在教育训诫的基础上，根据实际情况，“宽严相济”适当从宽。所谓“严”，就是对极少数别有用心、蓄意制造事端，借群体性事件之机搞打、砸、抢、烧，堵塞交通、围堵机关的违法犯罪分子要严厉打击，决不心慈手软。

四、信访问题化解中应处理的关系

一要处理好带着感情工作与不能感情用事的关系。带着深厚的感情做工作，同时又不能感情用事，是信访工作的一条重要原则。在具体工作中要理解这一辩证关系，不能头脑发热，将原则和政策丢在一边，乱表态，乱许愿；也不能不分青红皂白的将群众反映的问题一概拒之。要有政策观念，要讲大局，讲政治，在处理问题时不能受感情驱使，始终保持冷静的头脑，按政策和法律办事。

二要处理好解决思想问题与解决实际问题的关系。上访群众的思想问题都是因实际问题引起的，要解决思想问题，首先必须解决实际问题；但是在解决实际问题的同时，也不能忽视思想政治工作。不解决思想问题，上访群众对很多事情知其然，不知其所以然。特别是群访，大多数人思想问题解决了，极少数人的思想问题仍未解决，不解决实际问题，思想政治工作也就没有说服力；只解决实际问题不做思想工作，实际问题解决也会大打折扣。

三要处理好眼前利益和长远利益的关系。眼前利益就是要处理好当前群众所反映的问题；长远利益就是处理问题后在社会上要有良好的影响。对群众信访问题上不能“急功近利”，采取突破政策的手段来解决群众反映的问题；不能“新官不管旧事”，对遗留问题不受理；不能借口影响，不对具体问题具体分析，将群众反映的问题推之拒之。

五、群体性信访处理的原则及方法

妥善处置群体性上访事件时要讲究策略。一是宜疏不宜堵。要顺势引导，寻求上访群众易于接受的突破点，动之以情、晓之以理，使其从盲目冲动、不计后果的对峙状态中醒悟过来，再做疏导说服工作。二是宜散不宜聚。要尽可能让群众分散，推举代表，听取他们的反映，一起商讨解决问题的办法。三是宜快不宜慢。对群众反映的问题要尽可能迅速地答复和解决，不能犹豫不决。四是宜劝不宜激。在群众反映问题时要多做劝阻和解释工作，不能有过激行为，以免使矛盾激化。五是宜见不宜避。群众集体上访不能回避，要同他们面对面地对话交谈，耐心听取他们的意见。六是宜实不宜虚。对群众反映的问题，答复要实实在在，客观具体，不能含糊其辞，模棱两可。七是宜粗不宜细。要抓住主要矛盾，撇开枝节问题，避免纠缠细节，激化矛盾。八是宜缓不宜急。要采取区别对待的办法，做到方法得当，措施步骤稳妥，不急不燥，缓解疏导大部分群众的情绪，争取大多数，孤立极少数。九是宜断不宜拖。当群体性上访事件处于萌发阶段，矛盾尚未激化或者矛盾已经引发即将升级之时，要及时采取果断措施，快刀斩乱麻，把问题解决在萌芽状态，把事态控制在当地，防止久拖不决、遗留尾巴酿成重大事端。十是宜讲道理不宜指责。对上访群众要做细致的思想工作，以理服人，不要指责人，工作方法不能简单粗暴。