财政部：关于进一步做好将预算外资金纳入预算管理工作的通知

第一篇：财政部：关于进一步做好将预算外资金纳入预算管理工作的通知

财政部：关于进一步做好将预算外资金纳入预算管理工作的通知

关于进一步做好将预算外资金纳入预算管理工作的通知 财办预〔2012〕12号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

《财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》（财预〔2010〕88号，简称《通知》）下发后，各级财政部门积极贯彻落实，在加强预算外资金管理方面做了大量工作，取得了明显成效，但也存在一些问题。为了进一步加强管理，现就有关问题通知如下：

一、核查财政资金，分类纳入预算管理

地方各级财政部门要按照《通知》要求，对财政专户内的各项资金逐一进行核查，将原按预算外收入管理的财政性资金全部缴入国库。要按照完善预算体系的要求，区别资金性质分别纳入预算管理：应当统筹安排的统一纳入公共预算管理；具有专款专用性质且不宜纳入公共财政预算的资金纳入政府性基金预算管理。

二、加强监督检查，巩固预算改革成果

省级财政部门要结合当地实际情况，对本机部门和下级财政部门提出具体要求；要加强指导督促和监督检查，切实巩固预算管理制度改革的成果。财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各级审计部门及有关主管部门要按照《通知》要求，加强监督检查，保证各项收入按规定及时上缴国库。对违反规定的，要按照《中华人民共和国预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）等有关法律法规予以处理。

三、查找清理文件，规范相关表述

地方各级财政部门要认真审阅2011年以来制发的文件，如果出现与《通知》规定不符合的表述，比如对现行资金管理仍使用“预算外”、“预算内”等词，要立即更正。现行有效文件中与“预算外资金（收入）”有关的内容如果与《通知》规定不符合，也要相应修订。在今后工作中，要避免出现与《通知》规定不符合的表述。特此通知。

财政部办公厅 二○一二年四月十九日

第二篇：财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知(财预[2010]88号)

财政部关于将按预算外资金管理的收入

纳入预算管理的通知

财预[2010]88号

国务院各部委、各直属机构，总后勤部，高法院，高检院，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为贯彻落实全国人大和国务院有关规定，决定从2011年1月1日起，将按预算外资金管理的收入（不含教育收费，以下简称预算外收入）全部纳入预算管理，现就有关事宜通知如下：

一、预算管理方式

自2011年1月1日起，中央各部门各单位（以下简称中央部门）的教育收费（包括目前在财政专户管理的高中以上学费、住宿费，高校委托培养费，党校收费，教育考试考务费，函大、电大、夜大及短训班培训费等，以下简称教育收费）作为本部门的事业收入，纳入财政专户管理，收缴比照非税收入收缴管理制度执行。

中央部门预算外收入（含以前欠缴及未缴财政专户的资金和财政专户结余资金）全部上缴中央国库，支出通过一般预算或政府性基金预算安排。根据各项收入的性质，纳入预算管理的具体方式如下：

（一）交通运输部集中的航道维护收入纳入政府性基金预算管理。

（二）中央部门收取的主管部门集中收入、国有资产出租出借收入、广告收入、捐赠收入、回收资金、利息收入等预算外收入纳入一般预算管理，使用时用于收入上缴部门的相关支出，专款专用。

二、收入预算级次和支出安排原则

预算外收入纳入预算管理后，收入预算级次保持不变，原上缴中央财政专户的收入上缴中央国库。

财政部门要及时核拨预算资金，保障相关中央部门的正常运转经费和相关事业开支。纳入政府性基金预算的，执收单位所需支出按政府性基金方式管理。纳入一般预算的，原执收单位为财政补助事业单位的，支出由同级财政安排；原执收单位为经费自理事业单位的，由同级财政通过安排其上级主管部门相关项目支出解决。

教育收费的资金拨付，由财政部门根据部门预算和用款申请，从财政专户中核拨。

三、2011年政府收支分类科目修订

全部预算外收入纳入预算管理后，相应修订《2011年政府收支分类科目》，取消全部预算外收支科目，具体修订情况如下：

（一）收入分类。

1.删除下列收入科目。

（1）10304款“行政事业性收费收入”所有项级科目下的99目“其他缴入财政专户的XX行政事业性收费”和103044467目“农科院研究生院研究生培养费”。

（2）11006款“预算外转移收入”及其下的01项“预算外补助收入”和02项“预算外上解收入”。

（3）1100804项“预算外上年结余收入”。

（4）1101003项“调入预算外资金”。

2.增设有关收入科目。

（1）增设1030170项“长江口航道维护收入”，科目说明为“中央收入科目。反映交通运输部集中的航道维护收入”。

（2）在1030299项“其他专项收入”下增设01目“广告收入”、99目“其他专项收入”，科目说明统一为“中央与地方共用收入科目”。

（3）在10304款“行政事业性收费收入”下除教育、党校外的其他项级科目下新增71目“教育收费”，科目说明为“中央与地方共用收入科目，反映缴入财政专户、实行专项管理的高中以上学费、住宿费，高校委托培养费，函大、电大、夜大及短训班培训费等教育收费”。

3.修改部分科目的说明，将预算外专户收入科目全部调整为一般预算科目。

（1）删除以下科目说明中“一般预算和预算外专户收入科目，根据具体文件确定”的内容：

1030705项“利息收入”下的02目“财政专户存款利息收入”、03目“有价证券利息收入”、99目“其他利息收入”，1030706项“非经营性国有资产收入”，1030707项“出租车经营权有偿出让和转让收入”，1030799项“其他国有资源（资产）有偿使用收入”，1039901项“捐赠收入”及其下的03目“汶川地震捐赠收入”，1039999项“其他收入”。

（2）删除以下科目说明中“预算外专户收入”的内容：1039904项“主管部门集中收入”、1039905项“国际赠款有偿使用费收入”、1039906项“乡镇统筹和自筹收入”。

（3）将1039910项“彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用”的科目说明调整为“中央与地方共用事业收入科目。反映缴入财政专户的彩票发行机构和彩票销售机构上缴财政的业务费用。”

（4）将10304款“行政事业性收费收入”的科目说明调整为“中央与地方共用收入科目。反映依据法律、行政法规、国务院有关规定、国务院财政部门会同价格主管部门共同发布的规章或者规定以及省、自治区、直辖市的地方性法规、政府规章或者规定，省、自治区、直辖市人民政府财政部门会同价格主管部门共同发布的规定所收取的各项收费收入。目前行政事业性收费没有设置科目的，地方在增设科目时可从科目编码98开始从大至小、逐一列目级科目反映，不宜列目的，统一在各部门行政事业性收费项级科目下的50目„其他缴入国库的XX行政事业性收费‟反映。”

（5）将11010款“地震灾后恢复重建调入资金”的科目说明调整为“反映因汶川地震灾后恢复重建调入一般预算的预算稳定调节基金等。”

（二）支出分类。

1.删除下列支出科目。

（1）23006款“预算外转移支出”及其下的01项“预算外补助支出”和02项“预算外上解支出”。

（2）2300904项“预算外年终结余”。

2.增设2140191项“长江口航道维护支出”，科目说明为“反映用交通运输部集中的长江口航道维护收入安排的支出”。

3.修改22102款“住房改革支出”的科目说明，删除“预算外资金”的内容。

四、其他事项

（一）中央部门应抓紧清理目前仍作为预算外资金管理的各项收入。2011年1月1日以后发生的以前超缴、欠缴、漏缴的各项收入，按修订后的科目办理清退和补缴手续。

（二）各执收单位要继续严格按照规定及时足额征收各项收入，除国家另有规定外，不得擅自减免、不收、缓收、少收或截留、挤占、挪用。

（三）财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各级审计部门及有关主管部门要加强监督检查，保证各项收入按规定及时上缴国库。对违反规定的，要按照《中华人民共和国预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规予以处理。

（四）地方各级财政部门要按照国务院关于把政府所有收支全部纳入预算管理的规定，在2011年1月1日以前将全部预算外收入纳入预算管理。

财政部

二○一○年六月一日

第三篇：关于进一步加强预算支出管理工作的通知

财

政

部

关于进一步加强预算支出管理工作的通知

财预明电[2009]1号（2009年12月16日）

国务院各部委、各直属机构，新疆生产建设兵团财务局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，财政部驻各省、自

治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

预算支出管理是财政工作的重要组成部分。近年来，各地区、各部门积极采取措施，切实加强预算支出管理，取得了一定成效。但仍然存在一些突出问题，如预算支出执行均衡性不够高，年底支出规模占的比重较大等，社会各界对此十分关切。为进一步推进财政支出管理，切实提高财政资金使用效益，现就有关事项通知如下：

一、统一思想认识。预算支出管理关系到国家政策的贯彻落实，关系到财政资金使用效益的提高。各地区、各部门要进一步统一思想，充分认识加强预算支出管理的重要意义，进一步增强责任感，切实按照依法理财、科学管理的要求，把加强预算支出管理放在更加突出的位置抓紧抓好。

二、严格依法执行预算支出。要严格按照预算安排和财政管理制度拨付资金。对符合拨款条件的支出，尤其与广大人民群众切身利益密切相关的民生支出，要加快资金拨付进度；对尚不具备拨款条件的支出，要按照有关规定和程序提前作好计划，结转明年使用，并严格管理。

三、加强超收收入和预备费管理。要改进超收收入使用办法，逐步将超收收入纳入以后通过预算安排使用。对当年确需安排使用的超收收入以及尚未动支的预备费，要根据经济社会发展需要，报经批准后落实到具体项目，及时下达预算并拨付资金。

四、强化监督检查。要严肃财经纪律，严禁违反规定发放各种补贴，严格控制公务购车用车、会议经费、公务招待费、出国(境)经费等支出，控制党政机关楼堂馆所建设。各地区、各部门要切实采取有效措施，通过自查、检查、重点调查等手段，加强对重点部门、重点行业、重点项目资金拨付和使用的监督检查力度，防止各种形式年终突击花钱。对违反财经纪律的行为，要依照《财政违法行为处罚处分条例》等规定严肃处理。

五、科学精细编制明年预算。要根据中央经济工作会议精神和《国务院关于编制2010年中央预算和地方预算的通知》

(国发[2009)39号)要求，科学精细编制2010年预算，为明年预算执行工作打下良好的基础。要细化预算编制，减少代编预算规模，提高年初预算到位率。要加强结转和结余资金的统筹使用，提高资金使用效益。要强化部门预算责任，加快执行进度、增强预算执行的均衡性。

六、提高预算执行的透明度。要根据政府信息公开条例的有关要求，积极推进支出预算执行等财政政务公开工作，充分运用报纸、电视、广播、网络等媒体，加强对预算执行情况的解释说明，主动、及时地回应社会关切，自觉接受人民群众的监督，取得社会各界的理解与支持。

第四篇：关于进一步加强预算支出管理工作的通知

财政部

关于进一步加强预算支出管理工作的通知

财预明电[2009]1号（2009年12月16日）

国务院各部委、各直属机构，新疆生产建设兵团财务局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

预算支出管理是财政工作的重要组成部分。近年来，各地区、各部门积极采取措施，切实加强预算支出管理，取得了一定成效。但仍然存在一些突出问题，如预算支出执行均衡性不够高，年底支出规模占的比重较大等，社会各界对此十分关切。为进一步推进财政支出管理，切实提高财政资金使用效益，现就有关事项通知如下：

一、统一思想认识。预算支出管理关系到国家政策的贯彻落实，关系到财政资金使用效益的提高。各地区、各部门要进一步统一思想，充分认识加强预算支出管理的重要意义，进一步增强责任感，切实按照依法理财、科学管理的要求，把加强预算支出管理放在更加突出的位置抓紧抓好。

二、严格依法执行预算支出。要严格按照预算安排和财政管理制度拨付资金。对符合拨款条件的支出，尤其与广大人民群众切身利益密切相关的民生支出，要加快资金拨付进度；对尚不具备拨款条件的支出，要按照有关规定和程序提前作好计划，结转明年使用，并严格管理。

三、加强超收收入和预备费管理。要改进超收收入使用办法，逐步将超收收入纳入以后通过预算安排使用。对当年确需安排使用的超收收入以及尚未动支的预备费，要根据经济社会发展需要，报经批准后落实到具体项目，及时下达预算并拨付资金。

四、强化监督检查。要严肃财经纪律，严禁违反规定发放各种补贴，严格控制公务购车用车、会议经费、公务招待费、出国(境)经费等支出，控制党政机关楼堂馆所建设。各地区、各部门要切实采取有效措施，通过自查、检查、重点调查等手段，加强对重点部门、重点行业、重点项目资金拨付和使用的监督检查力度，防止各种形式年终突击花钱。对违反财经纪律的行为，要依照《财政违法行为处罚处分条例》等规定严肃处理。

五、科学精细编制明年预算。要根据中央经济工作会议精神和《国务院关于编制2010年中央预算和地方预算的通知》(国发[2009)39号)要求，科学精细编制2010年预算，为明年预算执行工作打下良好的基础。要细化预算编制，减少代编预算规模，提高年初预算到位率。要加强结转和结余资金的统筹使用，提高资金使用效益。要强化部门预算责任，加快执行进度、增强预算执行的均衡性。

六、提高预算执行的透明度。要根据政府信息公开条例的有关要求，积极推进支出预算执行等财政政务公开工作，充分运用报纸、电视、广播、网络等媒体，加强对预算执行情况的解释说明，主动、及时地回应社会关切，自觉接受人民群众的监督，取得社会各界的理解与支持。

第五篇：财政部关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知

财政部关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知

财预〔2014〕85号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部、武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

今年以来，我国经济开局平稳，经济运行继续保持在合理区间。各地区、各部门认真贯彻政府工作报告和预算报告确定的政策措施，加强预算执行管理，取得了较好效果。但同时也应看到，当前国内外经济形势仍然错综复杂，经济增长下行压力依然存在，一些困难不容低估。预算执行中还存在部分支出进度较慢、预算资金大量结转、国库存款沉淀较多等问题。为了更好地促进经济结构调整，保障和改善民生，发挥财政对经济增长的拉动作用，现就进一步加强财政支出预算执行管理的有关事项通知如下：

一、加强支出预算管理

（一）加快下达年初预算。各级财政部门要按照规定时间及时下达转移支付预算。对上级财政提前下达的转移支付，本级财政要列入年初预算，并分解到本级有关部门和下级财政。除公共财政预算外，政府性基金预算、国有资本经营预算也要加快下达，社会保险基金预算要按有关规定执行。对于以收定支的支出项目，可采取提前下达、次年清算的方式，并及早开展项目准备，确保预算尽快执行。

（二）细化落实未分配到部门和下级财政的预算。对于年初没有落实到具体单位的本级代编预算、执行中上级下达的转移支付等财政资金，各级财政部门要会同有关部门结合经济和社会事业发展情况，抓紧落实到具体单位。本级代编预算要尽量在6月30日前分配下达；超过9月30日仍未落实到部门和单位且无正当理由的，除据实结算项目外，全部收回总预算。上级转移支付要在收到后30日内分解下达到本级有关部门和下级财政。对于执行中情况发生变化而无法执行的项目，以及无需再支出的据实结算项目，要及时收回总预算，重新安排用 1 于经济社会发展亟需资金支持的领域。各地区、各部门要在依法合规、确保工程质量安全的前提下，加快基建工程及其支出进度，尽早形成实物工作量。

（三）用好以前结转资金。各地区、各部门在加快当年预算执行的同时，要加快以前结转资金执行进度。结转项目确需继续保留的，要及时下达至本级有关部门和下级财政。各级财政部门要定期对结转资金进行全面清理，将不再使用的结转资金及时收回总预算。建立健全预算编制与结转资金管理相衔接的约束机制，对结转资金常年居高不下、使用不力的部门，相应减少安排其预算。

二、加快资金支付进度

（一）做好支付前期准备。各部门和单位应根据工作和事业发展计划，做好预算执行的前期准备，特别是重大项目的准备工作。要根据预算安排和项目实施进度等情况，认真编制分月用款计划，及时提出支付申请。地方各级财政部门要会同有关部门做好转移支付资金拨付的前期准备，力争做到资金一旦下达，及时分配使用。

（二）加快资金审核支付。各级财政部门要加快资金审核和支付，内设相关机构要各司其职，各负其责。要认真审核各部门和单位的用款申请，对重点和大额支出项目，审核后要跟踪后续进展；要及时下达用款额度并办理资金支付，对基本支出按照均衡性原则支付，对项目支出按照项目实施进度和合同约定支付，对据实结算项目根据实际需要引入预拨和清算制度。

（三）规范财政专户管理。对于按有关规定从国库拨付到专项支出财政专户的资金，要采取措施加快形成实际支出，防止资金滞留专户。严禁违规将国库资金转入财政专户等“以拨代支”行为，确保国库资金安全。从2014年6月1日起，一律不再新设专项支出财政专户；目前已设立的专项支出财政专户要逐步取消，确需保留的经财政部审核后报国务院批准。

（四）加强暂付款和权责发生制核算管理。规范会计核算，全面清理已发生的财政借垫款。对符合制度规定的临时性借垫款，应及时收回核销；对符合制度规定应当在支出预算中安排的款项，按规定列入预算支出；对不符合制度规定的财政借垫款要限期收回。严格权责发生制核算范围，地方各级财政应按规定使用权责发生制，不得超范围列支。

三、做好支出预算执行分析评价

（一）加强预算执行分析。各部门要建立本部门预算执行分析制度，研究分析预算执行中存在的问题，对财政拨款规模较大的重点单位、重点项目要重点分析，加强对垂直管理下级单位的指导。各级财政部门要及时掌握预算执行动态，深入分析预算执行中反映出的各类问题，特别是要加强对预算收支执行、国库存款、结转结余、暂付暂存款和财政专户资金的分析，研究采取切实可行的操作管理办法，并要结合各地区、各部门预算执行和排名情况，提出具体工作目标和改进措施。

（二）健全考核机制。各部门要建立健全预算支出责任制度，明确考核指标。同一部门通过不同预算分别安排的支出，都要纳入执行进度考核范围。对于所属单位当年预算执行进度低于平均进度且无正当理由的，核减下一年该单位项目经费；对某一预算安排的项目支出连续两年未使用、或者连续三年仍未使用完形成的剩余资金，视同结余资金管理。各级财政部门要建立预算执行与预算编制挂钩制度，对本级部门和下一级地区的预算执行进度进行考核，建立以减少存量资金、提高资金使用效率为核心的预算执行考核评价体系，对于支出进度较低、存量资金数额较大的部门或地区，在安排下年预算和分配转移支付资金时，也要予以适当核减。

（三）加大问责力度。各级财政部门对于预算执行不力的本级部门和下一级地区，应采取通报、调研或约谈等方式，提出加快预算执行的建议，推动有关部门或地区查找原因并改进工作。上级财政部门要继续完善地方支出进度月度通报机制，对排名靠后的下一级财政部门，将支出进度情况通报同级政府分管财政工作的领导，下一级财政部门要撰写情况说明报送上级财政部门。

各地区、各部门要充分认识加强预算执行管理的重大意义，加强组织领导，坚持依法理财，提高财政资金使用效益，把预算执行工作抓紧抓实抓好。各级财政部门要协调把握财政支出及时性与均衡性的关系，避免月度间支出水平大起大落，有效发挥财政资金在稳增长、调结构、惠民生等方面的重要作用，确保完成全年经济社会发展预期目标。

财 政 部

2014年5月21日