给予政策扶持 鼓励和引导私企进入农业科研门

第一篇：给予政策扶持 鼓励和引导私企进入农业科研门

给予政策扶持 鼓励和引导私企进入农业科研门

私企难入农业科研门 专家建议取消歧视性和禁止性规定给予政策扶持

最近，一份国际合作研究报告指出：近年来，中国政府对农业科研的投资强度占农业GDP的0．35％左右，远比发达国家的2％低，也比世界平均的0．7％低。此外，该报告通过对某一农业科研强省的案例分析发现：其农业科研投资收益仅为潜在最大收益的57．10％，大约有43％的稀缺研究资源被浪费。由此可见，中国农业科研面临着两大问题，一是投资严重不足，二是投资利用效率极低。中国农业科学院农业经济研究所所长钱克明研究员对此问题进行了解释并提出了解决之道。

钱克明认为，我国对农业科研投资严重不足，投资利用效率也很低，主要是由于我国的农业科研投资体制存在严重缺陷，要从根本上解决这两个问题，必须对我国农业科研投资体制进行创新，尤其是要鼓励和引导企业对农业科研进行投资。

那么农业科研能否由私人企业投资？或者说有哪些领域可以由私人企业投资？钱克明认为，要回答这一问题，可以借鉴于理论分析和发达国家的实际经验。

从经济学理论上看，农业科研可分为两大类：一类具有公共物品或准公共物品的特性，即非排他性、非竞争性和非分割性。比如果树剪枝技术。一位果农掌握的最新修剪技术，相邻果园的果农可以看到和学到，无法排他，而邻近的果农学到该技术并没有对先掌握该技术的果农造成直接威胁或增加其成本，即非竞争性。果树修剪技术本身也无法分成若干等份出售，即非可分割性。种质资源、病虫害预测预报、栽培管理技术、水土保持技术、政策和社会科学研究以及基础性研究等就属于这一类公共物品。这类技术成果只能由公共部门进行投资，由公共农业科研单位进行研究和开发。还有一类农业科技成果属于私人物品，如种子（尤其是杂交种子）、农药、肥料、饲料、机械、食品加工、疫苗等。这类技术具有排他性、竞争性和可分割性，也就是说这一类技术可以商业化，完全可以由私人企业投资。

从发达国家的经验看，发达国家私人企业对农业科研的投资占到总农业科研投资的51．5％。目前，农业生物技术领域的投资已主要由私人企业投资。从事农化和农业生物技术的美国孟山都公司，其一年的研发经费比我们全国的农业科研总经费还多。1987年－1994年间，美国登记保护的作物新品种中有84％是私人企业登记的，其中杂交玉米品种完全是由私人企业申报。美国公共投资主要用于基础研究和应用研究，很少投资于开发产品，而私人企业却正好相反。

钱克明说，一个国家的农业科研总投资包括公共部门（政府）投资和私人部门（企业）投资两大部分。因此，要增加我国的农业科研投资，可以从两方面考虑。一是增加政府的投资，使我国政府投资尽快达到国际平均水平。由于政府财政预算面临诸多部门的竞争，所以仅靠政府投资尚不能从根本上解决我国农业科研投资强度远远落后于发达国家的问题。二是应该让私人企业介入，鼓励和引导企业对农业科研进行投资。这就好比走路，两条腿走路，要比一条腿走的稳、走的好、走的快。

在谈到我国农业科研投资体制的现实问题时，钱克明说，中国目前的农业科研体制几乎全部是公营的。政府科研主管部门进行研究经费分配的决策程序主要是通过专家组磋商。如果用公共选择理论阐释其决策行为，其中既含有官僚制，又有代议制，而其基本决策程序是表决制。由于这种决策程序存在着信息和理性的有限性、主体行为和动机的复杂性、动机和所承担义务的不平衡性及表决制中多数票通过规则的缺陷，往往导致投资效率损失。而私人企业却可以避免这些缺陷。

从科研成果的转化率低来看，中国也应该考虑让私人企业介入农业科研领域。因为现实情况是，政府无法充分掌握市场需求信息，科研部门对科技成果的转化缺乏足够的动力。而企业就不一样了。企业的动机是追求利润最大化。它首先是根据市场的需求立项，然后搞研究，等成果出来之后便立即投入转化程序，与市场紧密结合。鉴于此，政府也应该从对私人物品的投资退出来，专注于对公共物品的投资。

中国现在的情况是政府什么都要管，不该管的也要管，而该管的却没管好。种子、农药、化肥等一些属于私人物品的都由国有企业垄断，而一些需要政府投资的公益性农业科研，实际投资却严重不足。比如说，最近某部门就声称，以后不再资助常规育种，主要资助杂交种子的培育。玉米、水稻杂交种是有商业利润的，应该让企业参与，而政府应该提供服务，让企业赚钱，政府收税。这样政府就有财力增加公共物品的投资，而对于那些有市场前景的属于私人物品的农业科研项目应该由企业来投资。但我国现有的制度安排却抑制企业对农业科研的投资，主要表现在，缺乏严格的知识产权保护制度，许多政策法规歧视私人企业。如《种子管理条例》就明文规定禁止私人企业从事杂交玉米和杂交水稻的种子生产和经营。

那么如何鼓励和引导私人企业对农业科研进行投资呢？钱克明建议，政府应该从政策上给予支持，应该建立私人企业的投资激励机制，如加强知识产权保护，取消对企业投资于农业科研（如杂交种、疫苗）的限制，鼓励和引导企业投资于农业科技及推广，以弥补公共投资的不足。

谈到私人企业投资农业科研的前景时，钱克明说，前景非常看好，尤其是农产品加工、农业生产资料和农业生物技术行业，国际上已经诞生了许多超大型跨国公司，而中国蕴藏着巨大的市场潜力，产业成长空间非常大。中国本土的企业具有文化和地理上的优势，只要强化其研发能力，通过技术创新，提高生产效率，降低生产成本，改善产品的质量和提高产品的竞争力，就一定能获得巨大的投资回报。事实上，目前有些企业投资于农业高科技领域已获得了巨大的成功。

钱克明最后说，目前一些小型私人企业投资农业高新技术领域时，没有必要一开始就成立研究所，这样成本太高，可以考虑“借鸡下蛋”的策略，与科研院所合作或者委托他们搞一些研究，通过合作慢慢培养出自己的科研能力，在企业成长过程中逐渐壮大自己的科研队伍。

第二篇：政策给予鼓励支持 引导大学生扎根团场

“一村一名农民大学生”假期实习调查报告

实践时间：2012年7月20日至30日

调查地点：新疆兵团某农牧团场机关、连队、养殖场、山区牧场 指导老师：朱老师

实践学员：兵团电大农X师分校“一村一名大学生”学员刘衍斌 调查内容：团场聘用大学生在团场各部门各岗位的工作生活情况，调查大学生在农牧团场扎不住根的原因所在。

实践调查目的：为培养学生的创新思维和社会实践能力，接触社会，了解社会，增强社会知识，理论联系实际，通过建立社会实践社会调查，以达到教育学生，锻炼学生实践能力的目的。

社会实践和社会调查活动是大学生“受教育，长才干，做贡献”的重要途径，是社会主义高等教育的一个重要有机组成部分，社会实践是新形势下学生思想政治教育的有效途径，并要求建立社会实践与学业相结合、与服务社会相结合、与创新创业相结合。

政策给予鼓励支持 引导大学生扎根团场

暑假期间，我就农牧团场聘用大学生工作任职的问题做了一番调查，在这十多天的调查中，我了解了现在团场和连队中出现的许多问题，我采访了一些职工和连队干部，我对农村中的一些问题有了自己的看法和见解。

某团场6年聘进200多名大学生到连队和机关、社区工作，但流失率却高达80%以上。

要靠政策引导大学生扎根农村

刘强（化名）2007年从四川某大学法律专业毕业后成为一名西部志愿者，被分配到该团机关工作。但是，还没有到1年服务期满，他就早早离开了。

记者采访了解到，待遇低、难以发挥个人才干、发展前途不明朗，是阻碍大学生扎根农牧团场的“绊脚石”。专家建议，国家引导大学生到基层服务，要解决好“入口”与“出口”两个难题：一方面，要用优厚待遇保证优秀学生下得去；另一方面，要保障干出成绩的能上

得去。

大学生“村官”流失率达80%以上

张英（化名）2011年7月从甘肃某大学法律专科毕业来到该团机关工作，她说：“机关科室把我当实习生看待，无非就是让我打字、收发文件、接电话、打扫卫生或陪同领导应付上级部门检查搞些招待服务，实在没什么有意义的事情做，也没有人管我们。与其这样，不如早点走，早点回兰州找工作。”

四连连长助理陈兴告诉我，2010年跟他一起到团场的那一批西部志愿者20多人，很多人都提前离开了，有的考了公务员到了地方部门工作。只有三个还留在留在团场。

据该团组干科长李小萌介绍，近6年来，我团先后聘用了180多名大学毕业生到各部门、连队、社区工作，现仍在团场工作的不足40人。其中任正连职干部的2人，任副连职干部的2人，其他任职的是技术员、协管员、科员、政工员等。流失率达80%以上。特别是条件较艰苦的连队，几乎留不住人。

李小萌还表示，大学生“村官”的选聘质量也不高，70%以上的是大专生，农业团场实用、紧缺的人才很难选到，特别是农业管理、养殖管理等。“人难选、人难留”的问题非常突出。

组干科一名工作人员说，大学生“村官”因为想到自己在农牧团场呆不长久，对工作普遍不太用心，“身在曹营心在汉”。管得松一点的单位，很多人都提前走了。

杨志（化名）是成都大学2010年的毕业生，他说，在社区工作太繁琐，没意思，待遇又低，大家都想走。

大学生为何在农牧团场扎不下根来

李小萌分析认为，大学生“村官”流失的主要原因是经济待遇偏低。她说，自行选聘的大学生每人月工资仅有1200元至1800元，普遍低于当前平均工资水平。参加“三支一扶”和“大学生志愿服务西部”计划的大学生月补贴也在2000元以下，许多大学生因待遇偏低，加上吃、住、行等问题难解决，不愿留在农牧团场工作。

张英就面临这样的难题，她说：“我们一个月的工资只有1600元，怎么还助学贷款，怎么赡养父母，怎么买房子，怎么结婚，怎么养孩子？我们可以讲奉献，但也必须讲生存啊！”

除了待遇低，大学生“村官”还面临另一种苦恼：如何充分发挥自己的才干。张英学的是法律，也很想利用自己的法律知识为当地服

务。结果事与愿违，她被安排当打字员、收发员，接听电话，帮社区跳舞，陪领导应付检查。

张英说：“单位领导也许认为我们呆的时间不会长久，所以也并不重视我们、培养我们，不会把好的发展机会留给我们。”李小萌说，许多单位由于管理机制不健全，对选派大学生教育培养不够，重选拔、轻管理，多数大学生处于松散管理状态。

这样的管理状况，让张英和她的志愿者朋友很担心自己的发展前途。她说：“我们反正都是干一两年就走的，不可能干出什么成绩，也不可能得到升迁，干好干坏一个样。我们跟军垦二代、三代或自愿进疆当职工的人价值观、生活方式、看问题的角度都大不相同，我们没有能力感染他们；不仅帮不了他们，倒很有可能被他们同化。”疏通“入口”与“出口”要靠政策留人

由于现实条件的限制，大学生“村官”的流失在所难免。但是，在调查中我欣喜地发现，还有不少大学生在艰苦环境中干出了成绩。

2007年，15位刚刚从甘肃几所大专院校毕业的学生来到该团。其中之一的何明是学畜牧专业的。他说：“在内地，像我这样的普通大学生实在太多了，很容易就被淹没了。但到了这里，我的知识面要广一点，更容易显示出我们大学生的优势来，自己的才干能发挥得更充分。”何明在团种鹅场工作得很开心。现在他是团畜牧兽医站副站长，承包了一个种鹅场，年收入在10万元。

尽管待遇的保障必不可少，但是真正吸引大学生的，还是个人价值得到充分体现，有一个光明的发展前途。张英坦白地说：“如果我能从事法律工作，为当地老百姓解决实际困难，我就会工作得开心。即使待遇差一点，只要前途是明确的，就能安心工作。”

其实，团场潜在的发展空间已经吸引了越来越多的大学生。如果能发挥这些大学生的带动作用，在政策上给予切实的鼓励和支持，对农村的智力支持无疑更大而且持久，同时也不必担心这些大学生的流失问题。

樊兵是四川大学华西医学院的毕业生，他放弃了月工资近万元的都市白领生活，选择回本团养猪。他的选择源于他能够做自己想做的事情，对自己的未来有把握。他说：“眼下肉价疯涨，机遇和风险并存。我深信，只要不断努力，自己肯定会干出成绩。”

某师党校党组书记朱华认为，大学生到基层存在这样几个方面的问题：时间太短，还没适应就走了；待遇太低，无法解决温饱；眼高

手低，人浮于事；出路迷茫，有后顾之忧；本地官员和外来大学生难以相容。

他建议，大学生到基层服务要解决好“入口”与“出口”的问题，一方面要选择真正有才干、有抱负、能吃苦、能务实的学生到基层，并用优厚的待遇吸引优秀大学生；另一方面，为大学生创造有利的工作和成长环境，让他们的个人才干得到充分发挥。

假期的基层调查，使我深刻的认识到，在今后的生活和学习中，我们要摆正心态，正确定位，发奋学习，努力提高自身综合素质，适应时代的需要，做一个对社会，对人民有用的人。毕业后，要积极投身于基层连队的建设，为新型团场的发展贡献自己的力量。

第三篇：荣成市鼓励创业扶持政策

荣成市鼓励创业扶持政策

（一）创业人员申领经营场地租赁补贴程序

一、申领范围和补贴标准

具有本市户籍的大龄失业人员（女性年满35周岁、男性年满45周岁）、城镇零就业家庭、农村零转移就业贫困家庭成员、抚养未成年子女的单亲家庭成员、享受最低生活保障人员、持有《中华人民共和国残疾人证》的人员，以及因失去土地等原因难以实现就业人员和家庭困难高校毕业生（以下称就业困难群体）自主创业，需要租赁固定场地经营的，可按年租金的20%给予一次性经营场地租赁补贴，补贴标准最高不超过1万元。同一创业人员只能享受一次补贴。

二、申领条件

上述人员于2009年1月1日后办理了《营业执照》，在各类商贸市场以及临街租用固定场地从事个体经营或进入各类创业园区租赁厂房创办企业，且签订的租用场地（厂房）协议期限在1年以上，经确认符合条件的，可申请一次性经营场地租赁补贴。

三、申领程序

符合条件的创业者租赁场地经营满3个月后，可按要求向《营业执照》注册登记所在地劳动就业办公室申请。填写《创业人员经营场地租

赁补贴申请表》，并提报以下材料：

1、《营业执照副本》原件及复印件；

2、本人与场地出租人（单位）签订的租赁合同（协议）及租赁费缴纳凭证原件及复印件；

3、本人身份证、户口簿原件及复印件；

4、失业人员的《失业证》或《就业失业登记证》原件及复印件，城乡双零家庭成员应提供户口所在地劳动就业服务机构认定证明；

5、高校毕业生的《毕业证书》、《困难高校毕业生认定证明》的原件及复印件；

6、失地农民需提供村委会出具的经镇（街道）劳动保障服务机构盖章确认的失地证明；抚养未成年子女单亲家庭需提供户口所在地居委会出具并经街道（镇）劳动保障服务机构盖章确认的单亲家庭证明。

（二）创业人员申领一次性创业补贴程序

一、创办非小微企业

1、申领条件及补贴标准 对2008年7月30日后，首次领取营业执照并正常经营1年以上的创业者，给予1000元的一次性创业补贴。

2、申报材料（1）《营业执照副本》原件和复印件；（2）经营场地证明或租赁合同。（3）《失业证》或《就业失业登记证》、身

份证。

3、申报程序

创业者申请一次性创业补贴，可于正常经营一年后的次月起，按要求向《营业执照》注册登记所在地市劳动就业办公室提出补贴申请。

二、创办小微企业

1、补贴标准

对2013年10月1日以后，首次创办小微企业、领取营业执照并正常经营一年以上的各类人员，给予不低于1万元的一次性创业补贴。

2、申请条件

正常经营1年以上是指企业通过金融机构按月向招用人员（含创业者本人）支付不低于当地最低工资标准的工资报酬，足额缴纳社会保险费满12个月以上，且有正常营业收入和一定的盈利能力。小微企业认定标准按照工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）规定执行。

3、申报材料

企业法人工商营业执照原件及复印件、税务登记证原件及复印件、吸纳登记失业人员和毕业高校毕业生名单及其就业失业登记证和劳动合同复印件、工资支付凭证、为职工缴纳社会保险费明细账（单）、企业财务报表、银行开立的基本账户等相关资料。

（三）创业人员申领一次性岗位开发创业补贴程序

一、创办非小微企业

1、申领条件及补贴标准

对2008年7月30日后新创办企业吸纳登记失业人员并与其签订1年以上劳动合同、为其缴纳各项社会保险费的，可按实际创造就业岗位的吸纳人数，给予每人500元的一次性创业岗位开发补贴。一次性岗位开发补贴的扶持期限自企业注册登记之日起3年内有效。

2、申报材料

（1）创业者身份证、失业证原件复印件（2）《营业执照副本》原件和复印件（3）《劳动合同》原件及复印件（4）《招用人员登记表》《职工调动联系表》重新就业介绍信

（5）工资支付凭证原件及复印件（不低于3个月）

（6）职工缴纳社会保险凭证

（7）被招用人员的失业证或《就业失业登记证》原件复印件

（8）被招用人员的身份证原件及复印件（9）参保基数证明

（10）银行开户许可证原件和复印件

3、申报程序

创业者申请一次性创业岗位开发补贴，可于

每年4月或10月按要求向办理就业登记手续的所属劳动就业服务机构进行申请。

二、创办小微企业

1、补贴标准

对2013年10月1日以后首次创办、领取营业执照并正常经营一年以上的小微企业，吸纳登记失业人员和毕业高校毕业生（不含创业者本人）并与其签订1年及以上期限劳动合同的，可按照申请补贴时创造就业岗位数量，给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴。

2、申请条件

正常经营1年以上是指企业通过金融机构按月向招用人员（含创业者本人）支付不低于当地最低工资标准的工资报酬，足额缴纳社会保险费满12个月以上，且有正常营业收入和一定的盈利能力。小微企业认定标准按照工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）规定执行。

3、申报材料

企业法人工商营业执照原件及复印件、税务登记证原件及复印件、吸纳登记失业人员和毕业高校毕业生名单及其就业失业登记证和劳动合同复印件、工资支付凭证、为职工缴纳社会保险费明细账（单）、企业财务报表、银行开立的基本账户等相关资料。

（四）创业人员申领定额社会保险补贴程序

一、补贴标准和条件

各类创业人员成功创办企业，自2009年1月1日后注册登记正常经营1年以上、从业人员达到5人以上（含5人），并与其签订劳动合同、按规定缴纳各项社会保险费的，经确认可在企业有效存续期内，给予创业者每年2500元的定额社会保险补贴，补贴时间最长不超过3年。

二、申报材料（1）《营业执照副本》原件和复印件；（2）《企业职工缴纳社会保险花名册》或《企业职工缴费基数审核表》；

（3）创业者及职工缴纳社会保险凭证；

三、申报程序

创业者申请定额社会保险补贴，可于正常经营一年后的次月起，按要求向《营业执照》注册登记所在地劳动就业办公室提出补贴申请。

（五）申请小额担保贷款程序

一、申请人条件

凡女年龄在50周岁以内、男年龄在60周岁以内，具有本市户口，依法在我市工商行政管理部门注册登记，从事微利项目，符合条件的登记失业人员、城乡妇女、就业困难人员（一般指身有

残疾、享受最低生活保障以及因失去土地等原因难以实现就业的人员）、复员转业退役军人、高校毕业生、刑释解教人员均可申请小额担保贷款。

当年新招用符合上述条件人员达到企业现有职工总数30%（超过100人的企业达到15%）以上并与其签订1年以上劳动合同、按时足额缴纳社会保险费的劳动密集型小企业，可以企业名义申请小额担保贷款。

小额担保贷款申请个人及申请企业在荣成市公共联合征信系统中信用等级为“C”、“D”级的不予贷款。

微利项目范围：除国家限制行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧）以外的所有项目。

二、贷款额度和期限

符合条件的各类创业人员小额担保贷款最高申请额度为10万元；符合条件的劳动密集型小企业小额担保贷款，按实际招用人数×10万的标准申请贷款支持（最高不超过300万元）。对个人及劳动密集型小企业新发放的小额担保贷款额度及年限，由经办金融机构根据其创业实际情况确定。所有贷款期限不超过2年，贷款到期后不予贴息。

三、利率及贴息方式

符合政策规定条件的个人小额担保贷款，贴

息利率为中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的基础上上浮不超过3个百分点，由财政部门给予全额贴息。符合政策规定条件的劳动密集型小企业小额担保贷款，按照中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的50%给予贴息，贴息资金由中央、省及同级财政共同承担。

四、担保人条件及担保形式 保证担保人条件。荣成市机关事业单位在职人员(距法定退休年龄2年以上的)或经办金融机构认可的担保人员。

抵押或质押担保。以产权明晰，经办金融机构认可的抵押或质押物担保。

劳动密集型小企业贷款允许选择财产抵押、经办金融机构认可的企业单位保证等担保方式。

五、申请人应提供的材料及申请程序

1、个人申请材料

申请人除提供身份证、《小额担保贷款推荐认定书》、《营业执照》、户口簿、近期1寸免冠彩照4张外，还应提供以下资料：

（1）登记失业人员应提供《就业失业登记证》。

（2）城乡妇女应提供《小额担保贷款带动妇女就业情况登记表》。

（3）残疾人应提供《中华人民共和国残疾人证》。

（4）享受最低生活保障人员应提供《山东

省城市居民最低生活保障证》或《山东省农村居民最低生活保障证》。

（5）因失去土地难以实现就业的人员应提供由所在镇（街道）人力资源和社会保障机构出具的证明书。

（6）复员转业退役军人应提供《中国人民解放军士官退出现役证》或《中国人民解放军义务兵退出现役证》。

（7）高校毕业生应提供《毕业证》和人社部门出具的证明书；在校生应提供《学生证》。

（8）刑释解教人员，应提供户口所在地公安部门证明。

2、劳动密集型小企业申请材料（1）《劳动密集型小企业认定及贷款推荐表》。

（2）《新招收符合条件人员花名册》。（3）《职工登记花名册》。（4）《缴纳社会保险费证明》。（5）营业执照副本。（6）税务登记证副本。

（7）企业法定代表人或负责人身份证。（8）招用符合条件人员的身份证、《就业失业登记证》等有关证明。

（9）工资发放表（企业盖章）。（10）企业与招用符合条件人员签订的劳动合同（副本）。

（11）中介机构出具的财务审计报告。（12）其他需要的材料。

所有证件一律提供原件和复印件。

3、申请程序

（1）申请人持上述材料到市劳动就业办公室进行审核。申请妇女创业贷款的需先由镇（街道）、市妇女联合会初审合格后向劳动就业办公室推荐。

（2）市劳动就业办公室对贷款人资格及贷款人其他证件真实性初审合格后，贷款人持《小额担保贷款推荐认定书》，到贷款人户口所在地小额担保贷款经办金融机构申请办理贷款手续。

（3）对符合条件的劳动密集型小企业申请贷款，需先由市人社部门和财政部门按照上级文件规定，对其进行认定。经审核认定后，申请企业持《劳动密集型小企业认定及贷款推荐表》到小额担保贷款经办金融机构申请办理贷款手续。

（4）小额担保贷款经办金融机构收到申请人资料后，在10 个工作日内做好借款人、担保人资信评估并实地考察，审核合格的，与申请人、担保人签订贷款、担保合同，向申请人发放贷款。不符合贷款条件的，要告知申请人。

第四篇：文化部鼓励和引导民间资本进入文化领域

文化部召开鼓励和引导民间资本进入文化领域座谈会，破解政策“玻璃门”

如何让民资爱文化

本报记者 杨雪梅

《 人民日报 》（2012年07月17日 12 版）

文化部16日召开鼓励和引导民间资本进入文化领域座谈会，邀请专家和民营文化企业代表共同探讨民营资本进入文化领域的“玻璃门”或者“弹簧门”问题。

日前下发的《文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》一大亮点，就是推进民资参与公共文化服务体系建设。

“一视同仁”难落实

王红丽（小皇后豫剧团团长）：很多民营院团在夹缝中求生存，中央的政策虽然说要一视同仁，但是落实起来却仍有距离。河南“政府买单、文化下乡”的扶持项目对国有院团上不封顶，一年演好几百场，一场1.5万元。但这些扶持，民营院团要不断争取才能分到一杯羹。

孙小娟（北京环铁时代美术馆馆长）：民营文化企业的从业人员，看重的不仅是赚钱，还有身份和名声。很多民营企业的人才流失率是非常高的，培养了一两年的人才，说不定哪天就跳槽了。留不住人的窘境，不仅跟企业内部的管理有关，也是民营企业的身份缺失所致，如果能够给他们一个与国企员工同等的职称评定，这对于民营企业来说将是颗定心丸。点评：虽然近年政府逐步开放了投资准入门槛，国有文化企业和民营文化企业在占有文化资源和享受国家政策等方面仍不平等。文化生产力最活跃的因素和主体在民间。因此，要按照《意见》的要求，清理各种对民营文化企业进入文化领域的限制性法规，创造平等的政策环境。

——齐勇锋（中国传媒大学文化产业研究院研究员）

政策链接：对民营文化企业在立项审批、投资核准、项目招投标等方面，要与国有文化企业一视同仁，不得对民营文化企业设置任何附加条件、标准和程序。

支持民营文化企业、民办机构及民间文化团体人才队伍建设，在评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励等方面与国有文化单位同等对待，带动民间文化人才参与文化建设的积极性。

恶性竞争难止戈

周立（红樱束女子打击乐团团长）：国内文艺团体在国际市场中的恶性竞争问题已经不容忽视，甚至可以说 “惨不忍睹”。曾经看到文化部的一份资料，提到一场杂技在国外的平均票价是50欧元，即便销售火爆、座无虚席，中国的团体可能连1000欧元都拿不到，利润的大头全部被中间商截取了。这是我们“自相残杀”的结果。在这方面希望政府部门能制止不当竞争，稳定价格。

朱克宁（中国演出行业协会副主席）：确实，许多国家演出行业之间都是互相合作、彼此保护，中国团体更多是通过压价赢得市场。希望通过行业协定来规范这种乱象。但是，需要注意的是，行业协会由于缺乏处罚权而缺少约束力，更像是文明公约，应当强化行业协会的作用。

点评：市场经济在本质上是法制经济。恶性竞争的问题表明，我国文化市场还存在着法制不健全、政府主管部门监管缺位、行业组织和市场中介机构发育不良的问题。为此，要加快文化立法，积极培育行业组织和市场中介机构。

——齐勇锋

政策链接：鼓励和引导民营文化企业向规模化、集约化和国际化方向发展，努力开拓国

际文化市场，扩大我国优秀文化产品和服务出口规模。

加强文化行业协会、促进会、商会、学会、联盟等行业自律组织建设，充分发挥其为民间资本进入文化领域提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等方面服务的积极作用。

融资规模难达到

赵永庄（中国木偶艺术剧院股份有限公司投资人兼总经理）：与中石化等垄断型企业相比，文化企业肯定都是些小微企业，如果通盘考虑的话，文化企业要达到上市的规模肯定难之又难。所以在上市融资的标准上，可以给文化产业一个特殊的标准，不一定非要跟那种大企业去比。符合资本市场融资的企业，建议文化部向证监会进行推荐和请求支持。

傅谨（中央戏曲学院教授）：文件里提到要鼓励民间资本、引进民间资本做转企改制，这是很有想象力的事，但也隐藏着问题。许多人认为文化体制改革是最后一桶金，都有兴趣参与其中。对资本来说这种冲动是正常的，但是对文化来说这是个悲剧，引入民间资本时需要警惕不要让它挫伤了文化。

点评：文化产业作为高投入、高风险的行业，具有中小企业和微型企业居多、资产结构轻型化的特点。当前，应当按照《意见》的精神，在小额贷款、风险投资、上市标准等方面进行探索。

——齐勇锋

政策链接：不断提高政府公共服务水平，加强“文化产业投融资公共服务平台”等投资信息平台建设，及时发布国家政策、发展规划、准入标准、行业动态、项目招标、产品和服务采购等信息。

各级文化行政部门要依照有关法律法规要求，加快建立和完善管理制度和征信体系，加

强和改进对民间资本进入文化领域的服务和管理，引导其在依法投资、依法经营的同时，不断提高自身素质和能力，树立诚信意识和责任意识，主动承担和履行相应的社会责任。税收减负难协调

杜岩（一千零一剧场机构创办人兼董事长）：虽然相关部门屡发文件，但是对于文化企业减免征税的政策落实效果一直不理想。其中有部门间协调不畅的问题，也有宣传不到位的原因，很多民营企业不知道减免税收的项目。对于民营文化主体，剧场跟夜总会的税收应予区别，如何区别，这是跨部门协作的问题，应当设立时间表，并向媒体公布。

实质上，文化领域99%的主体不应该按照企业注册，而应按照非营利主体的身份进行注册，这也就解决了税收优惠99%的问题。对于1%经营良好的主体，可以参照卫生领域给医院定性为营利性和非营利性的方法进行操作。

点评：由于文化发展溢出性、公共性的特点，世界各国一般都给予市场主体税收优惠政策，并积极扶持非营利市场主体发展。《意见》在这方面的表述还比较笼统，需要进一步研究和探索。

——齐勇锋

政策链接：会同有关部门逐项落实鼓励和引导民间资本进入文化领域的各项政策措施，针对不同领域，研究制定具体扶持办法，加大财政、税收、金融、用地等方面的扶持力度。（政策链接摘自《文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》）

第五篇：鼓励和引导民间资本进入基础设施和基础产业领域

、鼓励和引导民间资本进入基础设施和基础产业领域

（五）鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、运输场站、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。允许民间资本参股建设城际轨道交通、煤运通道、客运专线、集装箱站场等项目。

（六）鼓励民间资本参与电力、电信和石油天然气建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、生物质能等新能源产业建设和垃圾回收、资源再利用项目建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设。按照国家部署，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本与国有石油、天然气企业合作开展油气勘探开发，参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络项目。

（七）鼓励和吸引民间资本参与水利工程建设。支持民间资本以承包、租赁或拍卖、出让等形式参与盘活现有农田水利工程资产。选择一批优质农田水利工程、跨流域调水、水资源利用等项目，通过制定鼓励扶持政策吸引民间资本投资建设和经营。从事农产品加工的民营企业投资水利灌溉工程的，可视为固定资产，允许进入企业成本核算。民间资本在水土流失区承包治理荒山、荒坡、荒丘、荒滩水土流失，按照“谁治理、谁受益”的原则，给予资金等方面的扶持。在承包治理合同有效期内，承包治理的土地由承包者使用，所种植的林木及其果实归承包者所有。

（八）鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。支持民间资本通过招投标方式参与土地整治、开发复垦等工程建设。鼓励民间资本投资矿山地质环境恢复治理和地质灾害防治，建立“谁投资、谁受益”的激励机制。鼓励和引导民间资本进入省、市、县矿业权市场，参与矿业权交易。

（九）鼓励民间资本投资竞争性产业领域。引导民间资本向我省有色冶金新材料基地、新能源基地、特色农产品生产与加工基地、机械装备制造基地中的竞争性产业项目投资。鼓励民营企业进入我省工业集中区、绿色经济区、循环经济示范区和各类产业园区发展创业。各地要在投资核准、财税政策、土地使用、融资服务、对外贸易和经济技术合作等方面，给予民营企业与其他所有制企业同等待遇。

四、鼓励民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域

（十）鼓励民间资本参与市政公用事业建设。进一步开放城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、城市园林绿化等领域的资本市场、经营市场和作业市场，鼓励符合条件的民间资本采取多种形式参与城市市政公用基础设施的投资、建设和经营。支持民间资本参与市政公用企事业单位的改组改制，对具备条件的市政公用事业项目采取市场化的经营方式，向民

间资本转让产权或经营权。

（十一）建立健全市政公用事业合理投资补偿机制。各地要通过政府购买服务的方式，鼓励和引导民间资本进入市政公用事业等公共服务领域。要充分考虑市政企业的盈利性和企业、居民的可承受能力，逐步调整供水、供气、公交、垃圾污水处理等市政公用事业产品和服务的价格。市政维护、园林绿化、清扫保洁及环卫等公用设施养护维护的费用按实际成本定额核算，列入当地财政预算，以经济合同方式拨付。供水、供气、公交等企业以及垃圾污水处理等行业因承担法律、法规及政府规定的指令性义务形成的政策性亏损，当地政府应给予适当补助。

（十二）鼓励民间资本参与保障性安居工程建设。支持和引导民间资本投资廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房、城市和国有工矿棚户区改造等保障性安居工程建设。民间资本可以通过直接投资或投资入股参与保障性住房建设，享受相关税费和金融扶持政策，当地政府优先提供基础设施服务，并在规划、土地、项目审批等方面给予支持。

五、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域

（十三）鼓励民间资本参与发展医疗卫生和社会福利事业。支持民间资本通过重组、兼并、购买国有产权等方式参与公立医院转制改组，兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等医疗机构，对符合区域卫生发展规划、医疗机构设置规划和基本标准的民营医疗机构，优先准予设立。民营医疗机构申请执业登记，与公立医疗机构同等对待。民营医疗机构可申请城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗定点医疗机构资格。民营医疗机构在人才引进、职称评定、参加学术组织及学术活动、科研课题招标及成果鉴定、临床重点专科及等级医院评审、医学院校实习医院资格、评优选优、政策知情等方面享有与公立医疗机构同等待遇。鼓励民间资本参与发展社会福利事业。通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式，鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施，兴办养（托）老服务和残疾人康复等各类社会福利机构。

（十四）鼓励民间资本以多种形式兴办各类教育机构。大力支持民间资本按照区域教育发展规划、教育机构设置规划和基本标准，以多种形式兴办各类教育机构，特别是高等教育、职业教育、中小学教育、学前教育和社会培训机构，发展壮大一批民办学校，新建一批民办学校，升格一批民办学校，扩大民办教育规模。民办教育机构学历教育的学费、住宿费标准，要按照补偿成本并适当考虑投资合理回报等因素制定，公共财政应给予适当资助。

（十五）鼓励和引导民间资本参与发展文化产业。支持民间资本以股份制、合伙制等多种形式投资文化市场，相关部门及时编制、发布文化产业项目目录，为民间资本投资文化产业提供项目引导。通过落实有关税费减免、资金补贴政策，推进民间投资发展创意设计、数

字制作、会展广告、印刷复制、演艺娱乐、工艺美术等具有较大发展空间和潜力的文化产业。通过运转费用补贴、民办公助、公建民营、给予冠名权等方式，鼓励民间资本参与博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施建设。

（十六）鼓励和支持民间资本参与投资旅游和体育产业。积极探索旅游资源开发权、经营权转让的方式，鼓励民间资本合理开发旅游资源，全面参与旅游基础设施及配套设施建设，参与国有旅游企业改制重组。鼓励民间资本投资生产体育用品，参与各类体育场馆及健身设施的建设和运营，组织体育赛事和活动，投资体育运动项目俱乐部，经营体育中介、健身、培训服务业，促进我省体育产业全面发展。

六、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域

（十七）允许民间资本兴办金融机构。支持民间资本投资全省金融市场、金融组织机构和金融产品服务体系建设，加快构建“政府引导、社会参与、市场化运作”的多元化投融资格局。鼓励民间资本参股农村合作银行、农村信用社、地方商业银行、证券公司、信托公司、金融租赁公司、信用担保公司、股权交易所、典当行等金融机构。发挥民间资本在小额贷款公司和新型农村金融机构改革试点中的重要作用，支持民间资本发起设立村镇银行、社区银行、小额贷款公司和资金互助社等适应“三农”需要的新型农村金融组织。支持民间资本发起设立地方法人保险公司和金融中介服务机构。

（十八）进一步放宽民间资本投资金融的准入门槛。在规范经营、风险可控的前提下，全面落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。放宽民间资本小额贷款公司单一投资者持股比例。放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例。建立地方性商业银行的国有股本减持机制，降低民间资本参与城市商业银行增资扩股的准入标准。鼓励民间资本参与农村信用社改制为农村商业（合作）银行。支持民间资本参与证券、信托、租赁、保险等金融机构的改制改组，从事相关金融业务。

（十九）引导民间资本拓宽投融资渠道。鼓励民间资本采取公司制、合伙制、信托制等方式设立创业投资基金、产业投资基金等各种股权投资基金，建立政府引导基金，通过参股、跟进投资等方式，扶持民间资本股权投资机构发展。采取政府补贴担保费用或贴息的方式，鼓励民营企业发行中小企业集合票据。小额贷款公司的涉农业务及新设村镇银行、农村资金合作社执行与农村信用社同等的优惠政策。完善民间投资的融资担保制度，设立全省中小企业再担保机构，并建立全省担保再担保风险补偿机制。工商部门要积极开展股权出质登记、商标权出质登记和动产抵押登记工作，为民营企业提供新的融资担保渠道。

七、鼓励和引导民间资本进入现代服务业和现代农业领域

（二十）鼓励民间资本进入现代服务业领域。支持民间资本投资物流园区、科技创业园、创意产业园、信息与服务外包基地、商贸综合体、新型专业市场、综合性生产服务等现代服务业集聚区建设，投资现代商贸、金融服务、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务等服务业重点行业建设，投资守护、押运、门卫、护卫等保安服务，发展连锁经营、电子商务、第三方物流服务等新型流通业态，支持中小民营企业协作发展共同配送，促进网络化经营。

（二十一）鼓励民间资本进入现代农业领域。支持民间资本依托各类农业园区、开发区、特色产业基地等平台集聚发展，引导民间资本围绕“五化农业”（规模化、设施化、有机化、品牌化、循环化）、特色产业、优势项目加大注资力度，投资参与农、林、牧、渔产品精深加工、标准化栽培技术开发、高效节水、农业生物质产业开发、保障性耕作技术、生态种（养）技术开发、机械化生产技术等现代农业建设项目。

八、鼓励民间资本重组联合和参与国有企业改革

（二十二）鼓励民间资本重组联合。鼓励和引导民营企业积极利用产权市场，以资产、资源、品牌、技术和市场为纽带，通过债务重组、股权收购、资产收购、合并等方式进行联合重组，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。工商部门对联合重组的民营企业提供便捷服务。

（二十三）鼓励民营企业参与国有企业改制重组。鼓励国有独资企业推出优良资产，积极引入战略合作者和民间资本，加快产权多元化改革，力争“十二五”期间改制成为混合所有制企业。鼓励国有控股企业进一步优化股权结构，积极吸引民营企业和混合所有制企业入股，合理降低国有资本比例。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、联合、兼并、租赁、承包经营、资产收购等多种方式，依法有序参与国有企业改制重组。民营企业参与国有企业改制重组，要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。对国有企业改制重组和民间资本发起设立的混合所有制企业，简化注册登记手续。

九、加快推动民营企业自主创新和品牌创建

（二十四）推动民营企业自主创新。支持民营企业开展科技创新和管理创新，提高自主创新能力。鼓励民营企业增加研发投入，掌握拥有自主知识产权的核心技术。支持民营企业和研究机构合作申请国家科技开发项目、创新能力建设项目，设立国家级和省级技术中心，增加技术储备，搞好人才培训。积极发展技术市场，加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构建设和机制创新，为民营企业购买、转让、推广技术成果提供平台。推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等技术领域的市场竞争，支持民营企业开展技术服务活动。

（二十五）支持民营企业创建品牌。引导和鼓励民营企业树立品牌意识，积极注册商标

和争创甘肃省著名商标、中国驰名商标。鼓励和支持民营企业在境外注册商标和申报知识产权。

十、鼓励民间投资转型升级和外向发展

（二十六）促进民间投资优化结构。鼓励民营企业进行资源整合，加大产业升级投资力度，由批发零售、住宿餐饮、传统制造等低端行业向研发设计、咨询服务、信息技术等高端行业转移，通过开展技术改造，加速从高耗能、高污染、低技术、低水平领域退出。引导民间资本加大新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件与服务外包、物联网、节能减排、节水降耗、环境保护以及资源综合利用等具有发展潜力的新兴产业投资力度，广泛应用各项高新技术改造提升传统产业，在参与全省经济发展方式转变中实现转型升级。

（二十七）支持民间投资外向发展。鼓励民营企业开展国际化经营，支持企业利用自有品牌、自有知识产权和自主营销，开拓国际市场，不断提高产品的市场竞争力和附加值。鼓励有条件的民营企业独立或与其他各类所有制企业组成联合体，开展多种形式的境外投资，共同开拓对外承包工程和劳务合作市场，提高跨国经营能力。健全民营企业境外投资促进和保障体系，在融资保险、外汇管理、质检通关等方面为民营企业境外投资提供便利。

十一、加大对民间投资的政策支持力度

（二十八）投资政策。各地在制定国民经济和社会发展规划、专项建设规划和项目计划时，要充分吸纳有关行业协会（商会）和民营企业的意见和建议。安排财政预算内资金、专项建设资金、创业投资引导资金等政府性资金以及国际金融组织贷款和外国政府贷款时，要落实“公平待遇”的原则，逐步增加支持民间投资的项目和资金数量。要积极引导民间投资参与重点项目建设，民间投资项目在政府确定的重点项目和重大前期项目中要占一定的比例，并与其他同类项目享有同等土地、融资、建设环境保障等扶持政策。

（二十九）财政政策。支持符合条件的民间投资项目按规定申请各类财政专项建设资金、政府补助性资金。各级财政预算安排的技术改造、自主创新、节能环保等专项资金，优先扶持发展前景好、带动能力强、符合产业政策及申报国家各类补助资金条件的民营企业。产业引导、装备制造等引导资金要优先支持符合条件的民营