通用航空经营许可管理规定

第一篇：通用航空经营许可管理规定

通用航空经营许可管理规定

中国民用航空总局令 第176号

《通用航空经营许可管理规定》已经2007年1月25日中国民用航空总局局务会议审议通过，现予公布，自2007年2月14日起施行。

局长：杨元元

二ＯＯ七年二月十四日

通用航空经营许可管理规定 第一章 总

则

第一条 为了加强对通用航空的行业管理，促进通用航空安全、有序、健康地发展，根据《中华人民共和国民用航空法》和国家其他有关规定，制定本规定。

第二条 本规定适用于在中华人民共和国境内从事经营性通用航空活动的通用航空企业，以及使用限制类适航证的航空器和轻于空气的航空器从事私用飞行驾驶执照培训、航空运动训练飞行、航空运动表演飞行、个人娱乐飞行的具有企业法人资格的经营性航空俱乐部（以下简称航空俱乐部）的经营许可管理。第三条 中国民用航空总局（以下简称民航总局）对通用航空经营许可进行统一管理。民航地区管理局负责实施本辖区内的通用航空经营许可和市场监管工作。未经民航地区管理局批准，任何单位和个人不得擅自筹建通用航空企业、购租民用航空器从事通用航空经营活动。

第四条 经批准设立的通用航空企业，必须遵守国家法律、行政法规和民用航空规章的规定，在批准的经营项目、范围内依法开展经营活动。

经民航总局批准，通用航空企业可经营境外的通用航空业务，具体办法另行制定。第五条 通用航空企业的经营项目划分为以下三类：

（一）甲类 陆上石油服务、海上石油服务、直升机机外载荷飞行、人工降水、医疗救护、航空探矿、空中游览、公务飞行、私用或商用飞行驾驶执照培训、直升机引航作业、航空器代管业务、出租飞行、通用航空包机飞行；

（二）乙类 航空摄影、空中广告、海洋监测、渔业飞行、气象探测、科学实验、城市消防、空中巡查；

（三）丙类 飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、防治农林业病虫害、草原灭鼠，防治卫生害虫、航空护林、空中拍照。上述三类未包含的经营项目的类别，由民航总局确定。

抢险救灾，不受上述三类项目的划分限制，按照民航总局的有关规定执行。第六条 批准设立通用航空企业应当遵循下列主要原则：

（一）有利于促进国民经济的发展和保护生态环境，维护社会公共利益；

（二）符合国家法律、行政法规和民用航空规章的规定以及发展通用航空政策的要求；

（三）符合通用航空统一规划、合理布局、协调发展的原则；

（四）符合保障飞行安全的要求。

第二章

经营许可条件和程序

第七条 取得通用航空经营许可，应当具备下列基本条件：

（一）设立的通用航空企业必须为企业法人，企业的法定代表人为中国籍公民；

（二）企业的主要负责人应当具备相应的航空专业知识。主管飞行和作业技术质量的负责人除具备相应的航空专业知识外，还应当在航空部门或专业领域工作三年以上，具有一定的组织管理经验；

（三）注册资本符合国家有关法律、法规规定；

（四）经营不同类别通用航空项目的企业或航空俱乐部，其购置航空器（含空中作业专用的设施、设备）使用的自有资金额度应满足本规定附录二的要求；

（五）具有在中华人民共和国登记、符合适航标准的两架（含）以上民用航空器；

（六）有与民用航空器相适应，经过专业训练，取得执照或训练合格证，并具备规定条件的空勤人员；

（七）有与民用航空器相适应的基地机场及其相应的基础设施；

（八）有与经营项目相适应、符合作业质量要求的设施、设备；

（九）民航总局认为必要的其他条件。

第八条 实施通用航空经营许可包括筹建认可和经营许可两个阶段。

第九条 申请人筹建通用航空企业或航空俱乐部，应按规定的格式向民航地区管理局提交筹建申请材料一式三份，书面声明保证其材料的真实有效性。筹建申请材料应包括：

（一）筹建申请书；

（二）筹建的可行性研究报告，其内容包括：

1．所在地区通用航空市场的需求情况；

2．拟经营的项目和与其相适应的机型、作业区域、基地机场和其他设施、设备的可行性； 3．航空人员的来源及培训渠道； 4．作业技术质量的可靠性；

5．经济效益预测分析；

（三）筹建负责人的资历表和身份证明；

（四）两家以上投资筹建的，应当提供各股东所签订的协议、合同。其中投资方为企业的，应当提供营业执照副本，投资方为自然人的，应提供身份证明；

（五）有外商投资时，申请人应按外商投资民用航空业的规定，办理项目建议书和可行性研究报告审批手续，提供相应的批准文件。

第十条

民航地区管理局接到通用航空企业和航空俱乐部申请人的申请后，按规定的条件进行审核，符合要求的，在受理申请后20日内作出筹建认可的决定，并以筹建认可通知书的形式通知申请人。

对不符合要求的，应当自作出不予筹建认可决定之日起15日内书面通知申请人、说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十一条 民航总局、民航地区管理局对已批准筹建认可的通用航空企业应在相关媒体上予以公布。

取得筹建认可的申请人自获准筹建之日起，两年内未能如期取得经营许可证的，即丧失筹建资格。丧失筹建资格的，民航地区管理局两年内不再受理原申请人的申请。

第十二条 取得筹建认可的申请人，应遵守国家有关的法律、行政法规和民用航空规章的有关规定，凭民航地区管理局的筹建认可通知书，开展以下工作：

（一）办理购置民用航空器申报手续；

（二）申办民用航空器国籍登记证、适航证和企业标志；

（三）申办有关航空人员执照或训练合格证；

（四）申办机载无线电电台执照；

（五）投保地面第三人责任险；

（六）制订作业服务合同样本和作业服务价格；

（七）申办自建基地机场的机场使用许可证或者与所使用机场签订机场场道保障协议书；

（八）与有关单位签订通信、气象、航行情报服务保障协议或代理意向书；

（九）按照民航总局的有关规定制订下列手册： 1.运营手册； 2.质量手册；

3.机场场道保障工作手册； 4.航空安全管理手册； 5.安全保卫方案；

6.其他必要的有关文件和手册。

外商投资通用航空企业的，还应按外商投资民用航空业的规定，申请办理合同、章程的批准文件及外商投资企业批准证书。

第十三条 筹建工作完毕，申请人应按规定的格式向民航地区管理局申请通用航空经营许可证（以下简称经营许可证），并提交申请材料一式三份，书面声明保证其材料的真实有效性。申请材料应包括：

（一）通用航空经营许可申请书和筹建工作报告；

（二）企业所在地工商行政管理机关核发的企业名称预先核准通知书副本；

（三）民航总局核准的企业标志、批准文件；

（四）企业章程；

（五）经核准的购机批准文件；

（六）民用航空器国籍登记证、适航证、机载无线电电台执照；

（七）相关航空人员执照或训练合格证复印件；

（八）自建基地机场的机场使用许可证或者与所使用机场签订的机场场道保障协议书；

（九）法定代表人及经营负责人、主管飞行和作业技术质量的负责人的任职文件、资历表及其身份证明；

（十）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；

（十一）属于有限责任公司或股份有限责任公司的，还应当提交载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及委派、选举或者聘用的证明；投资方为企业的，应当提供营业执照副本，投资方为自然人的，应提供身份证明；

（十二）投保地面第三人责任险的证明；

（十三）作业服务合同和作业服务价格表；

（十四）经批准或认可的企业运营手册、企业质量手册、机场场道保障工作手册、航空安全管理手册、安全保卫方案。

外商投资通用航空企业的，还应提供合同、章程的批准文件及外商投资企业批准证书。

第十四条 民航地区管理局对申请人提交的申请材料及筹建情况进行审查核实后，符合经营许可条件的，应当自受理之日起20日内颁发经营许可证；不符合经营许可条件的，依法作出不予颁发经营许可证决定，但应当自作出决定之日起15日内书面通知申请人、说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起 3

行政诉讼的权利。

第十五条 经营许可证应当载明：

（一）许可证编号；

（二）企业名称

（三）企业地址

（四）基地机场

（五）企业类别

（六）注册资本

（七）购置航空器的自有资金额度

（八）法定代表人

（九）经营项目与范围

（十）有效期限

（十一）颁发日期

（十二）许可机关印章 经营许可证有效期限为三年。

第十六条 取得经营许可证的申请人，应当持民航地区管理局颁发的经营许可证向所在地工商行政管理机关申请工商登记，并应当在取得企业法人营业执照之日起20日内，将执照复印件送民航地区管理局备案。

取得经营许可证的申请人，应按有关民航规章的规定完成运行合格审定。

第三章 经营许可证的变更、终止和管理

第十七条

通用航空企业或航空俱乐部的名称、地址、法定代表人、注册资本、购置航空器的自有资金额、基地机场和经营范围等事项变更时，应当及时向民航地区管理局提出变更申请。经民航地区管理局审核同意后，按规定向工商行政管理机关申请办理相应的变更登记手续。

第十八条

经营许可证有效期为三年。通用航空企业或航空俱乐部应于经营许可证有效期届满30日前，以书面形式向民航地区管理局提出换证申请。

通用航空企业或航空俱乐部申请换发经营许可证，应当根据其原批准的经营许可范围，按本规定要求，提供有关文件资料，经民航地区管理局审查后，换发新的经营许可证，并交回原经营许可证。

第十九条

通用航空企业或航空俱乐部在不具备条件从事经营许可证所载明的经营项目时，由民航地区管理局注销该经营项目。

第二十条 经营许可证不得涂改、出借、买卖或者转让。如发生损毁、灭失等情况，应当及时报告民航地区管理局，并在相关媒体发布遗失公告后10日内，重新申请领取。

第二十一条 通用航空企业或航空俱乐部有下列情形之一的,民航地区管理局应当依法办理经营许可证的注销手续:

(一)经营许可证有效期届满未延续的;(二)法定代表人死亡或者丧失行为能力的，未申请变更的;(三)因经营不善破产、因故停业三年以上的，或者被终止法人资格的；

(四)经营许可证依法被撤销、撤回,或者经营许可证依法被吊销的;(五)因航空器损坏、消失等不可抗力导致经营许可证的许可事项无法实施的;(六)法律、法规规定的应当注销经营许可证的其他情形。

第二十二条 民航总局或民航地区管理局对经营许可证的颁发、变更、换发、注销等情况在相关媒体上予以公布。

第四章

监督检查

第二十三条 通用航空企业或航空俱乐部（以下简称经营许可证持有人），应当在经营许可证载明的经营范围内进行经营活动，并按照国家和民航总局规定的有关安全、技术标准的要求，采取有效措施，保证飞行安全、保护环境和生态平衡，防止对环境、居民等造成损害。第二十四条 经营许可证持有人开展经营活动时，应履行下列义务：

（一）严格按照本规定和经批准的营运手册的规定组织实施；

（二）采用国家标准和民航行业标准的技术要求开展作业与服务；

（三）公布作业服务价格表；

（四）在规定的飞行空域内活动；

（五）按照有关规定向民航总局和民航地区管理局报送有关安全生产经营的情况和统计数据；

（六）在经营活动期间，保持对使用飞行区域办理地面第三者责任保险有效性；

（七）保持购置航空器使用的自有资金符合本规定附录二的要求；

（八）按《合同法》的要求与被服务方签订服务合同；

第二十五条 航空俱乐部除应履行上条所列义务外，还应遵守下列要求：

（一）不在城市市区、居民聚集区、重要工业生产和交通设施、人文古迹等地区上空开展各类飞行活动；

（二）加强对参加航空俱乐部飞行活动的人员监督管理，保证其在飞行活动中遵守国家有关的航空法规、条例和规则，确保飞行安全。

（三）应与参加航空俱乐部飞行活动的人员就人身意外伤害赔偿达成书面协议；

（四）未经监护人同意，航空俱乐部不得允许未成年人参加航空俱乐部的飞行活动。

第二十六条

通用航空企业应当接受民航总局和民航地区管理局的监督管理，并完成国家下达的抢险救灾任务。

第二十七条

经营许可证持有人在为其颁发经营许可证的民航地区管理局管辖区内开展经营活动前，应将经营活动信息向民航地区管理局备案；跨地区开展经营活动前必须将经营活动信息向活动所在地区的民航地区管理局备案，并接受监督管理。

第二十八条

经营许可证持有人从事特殊通用航空任务时，应当按国家有关规定办理相应的审批手续。第二十九条

民航地区管理局每年应不少于一次对经营许可证持有人生产经营情况和生产经营场所依法进行检查。检查时，有权依法查阅或者要求被许可人报送有关材料，经营许可证持有人应当如实提供有关情况和材料，民航地区管理局应将检查结果书面告知被检查人。

对于需要整改的，被检查人应按相关意见进行整改，并将整改情况向民航地区管理局反馈。

第三十条

民航地区管理局实施监督检查,不得妨碍经营许可证持有人正常的生产经营活动,不得索取或者收受被检查人的财物,不得谋取其他利益。

第三十一条

民航地区管理局依法对本辖区内的通用航空经营活动进行监督、检查，对违法从事通用航空经营活动的经营许可证持有人单位进行查处，并将该经营许可证持有人的违法事实、处理结果抄告做出经营许可决定的民航地区管理局。

第三十二条

公民、企业和其他组织发现经营许可证持有人违法从事活动时,有权向民航总局、民航地区管理局举报,民航总局、民航地区管理局应当及时核实、处理。

第五章

法律责任

第三十三条

违反本规定第三条，未经批准，擅自筹建通用航空企业或航空俱乐部、购租民用航空器从事通用航空经营活动的，由民航总局或民航地区管理局责令其停止违法活动，并处以违法所得一万元以上三万元以下的罚款；没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。

第三十四条

违反本规定第九条、第十三条，隐瞒真实情况，弄虚作假，骗取筹建认可或经营许可证的，由民航总局或民航地区管理局撤销筹建认可通知书或经营许可证，并处以一万元以上三万元以下的罚款。情节严重的，民航地区管理局在三年内不受理该申请人的相关申请。

第三十五条

违反本规定第十七条、第十八条、第二十条，经营许可证持有人不按规定办理变更手续，或者擅自增加经营项目，或者经营许可证有效期届满未按要求换发，或者擅自涂改、出借、买卖、转让经营许可证的，由民航总局或民航地区管理局给予警告，并视情节处以一万元以下的罚款。

第三十六条

违反本规定第二十三条、第二十四条、第二十五条，经营许可证持有人超越经营范围经营，或者在经营活动中未履行相关义务的，由民航总局或民航地区管理局责令其停止违法活动，并处以违法所得一万元以上三万元以下的罚款；没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。

第三十七条

违反本规定第二十六条、第二十七条、第二十八条规定，经营许可证持有人不完成国家下达的抢险救灾任务，开展经营活动时不按规定备案，或者从事特殊通用航空任务时未履行审批手续的，由民航总局或民航地区管理局给予警告，情节严重的，处以一万元以上三万元以下罚款。第三十八条

经营许可证持有人违反本规定构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第三十九条

经营许可证持有人对民航总局或民航地区管理局根据本规定作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼。

第四十条

民航地区管理局工作人员在经营许可或者监督检查过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管机关或者监察机关给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第六章 附

则

第四十一条

使用航空运动器材和飞行器（包括降落伞、动力伞、滑翔伞、悬挂滑翔机等）从事经营活动的航空俱乐部，参照本规定执行。

第四十二条

本规定自发布之日起施行。民航总局2004年12月2日发布的《通用航空经营许可管理规定》（民航总局第133号令）在本规定施行之日同时废止。

附录一

本规定术语解释

城市消防

使用直升机开展的城市高大建筑物的空中喷液灭火和人员救援等的飞行作业。出租飞行 系指由通用航空企业提供者提供飞机、机组、燃油和航空旅行所需的其它服务的飞行活动，使用者支付费用通常是以公里数或时间计费，再加上等候时间和机组等额外费用。初级类航空器

最大总重量不超过1225公斤的轻型飞机、旋翼航空器、滑翔机。

个人娱乐飞行

系指拥有飞行驾驶执照的个人，为保持和提高飞行技术、体验飞行乐趣、展示飞机性能与飞行技艺，以普及航空知识和满足观众观赏为目的而开展的飞行活动。

公务飞行

通用航空活动的一种方式，系指使用民用航空器按单一用户（企业、事业单位、政府机构、社会团体或个人）确定时间和始发地、目的地，为其商业、事务、行政等活动提供的无客票飞行服务。通常使用30座（含）以下的民用航空器（初级类航空器除外）。海上石油服务 使用直升机担负海上石油钻井平台、采油平台、后勤供应船平台与陆地之间的运输飞行。其主要任务是运送上下班的职工、急救伤病员、运输急需的器材、设备及地质资料、在台风前运送人员紧急撤离、发生海难事故后进行搜索与援救，空中消防灭火等。

海洋监测

国家海洋管理机构使用装有专用仪器的飞机、直升机对领海和专属经济区内海洋污染、使用情况进行空中巡逻监测和执法取证的作业飞行。

航空护林 使用飞机或直升机和专用仪器设备并配备专业人员,在林区实施林火消防以保护森林资源的作业飞行。它具有机动灵活快速高效等优点,是保护森林资源的强有力的措施。主要作业项目有巡护飞行、索降灭火、机降灭火、喷液灭火、吊桶灭火等。航空俱乐部（飞行俱乐部），系指以小型或限制类适航证的航空器、飞行器、航空运动器材和起降场地，为社会公众提供私用驾驶执照培训、航空运动训练飞行、航空运动表演飞行及个人娱乐飞行等项服务的经营单位。

航空喷洒（撒）利用航空器和其安装的喷洒（撒）设备或装置，将液体或固体干物料，按特定技术要求从空中向地面或地面上的植物喷雾和撒播的飞行作业过程。主要用于农林牧业生产过程中，具体作业项目有飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、防治农林业病虫害、草原灭鼠，防治卫生害虫等。

航空器代管业务

是指通用航空企业按照民航总局第120号令《一般运行和飞行规则》（CCAR-91）中的有关要求向航空器所有权人提供的管理及航空专业服务。航空摄影 使用航空器作运载工具, 通过搭载航空摄影仪、多光谱扫描仪、成像光谱仪和微波仪器(微波辐射计、散射计、合成孔径侧视雷达)等传感器对地观测，获取地球地表反射、辐射以及散射电磁波特性信息的方法。根据使用目的、技术要求以及应用领域的不同，可以用于测制各种比例尺的地形图、资源调查等方面。

航空探矿

航空地球物理勘探的简称,是使用装有专用探测仪器的飞机或直升机,通过从空中测量地球各种物理场(磁场、电磁场、重力场、放射性场等)的变化,了解地下地质情况和矿藏分布状况的飞行作业。

航空运动表演飞行

系指使用航空器，遵照运动规则，有国家航空运动管理机构组织的，以展示飞机性能、飞行技艺，以普及航空知识和满足观众观赏为目的而开展的飞行活动。航空运动竞赛飞行

系指使用航空器，遵照运动规则，由国家航空运动管理机构组织的，以检验、交流飞行技能为目的而开展的竞赛飞行活动。

航空运动训练飞行

系指使用航空器，以提高竞技飞行技能为目的而开展的飞行活动。科学实验

使用航空器为开展的各种科学实验提供空中环境的飞行活动。

空中广告

以航空器为载体在空中开展的广告宣传飞行活动。具体作业项目：机（艇）身广告、飞机拖曳广告、空中喷烟广告等。

空中拍照

在航空器(飞机、直升机、飞艇等)上使用摄影机、摄像机、照相机等，为影视制作、新闻报道、比赛转播拍摄空中影像资料的飞行活动。

空中巡查

按预先设计的区域和时间范围,使用装有专用仪器的飞机、直升机对被监测目标进行空中巡逻观察的作业飞行。具体作业项目有道路、铁路、输电线路、运输管道等的空中巡查与监测。

空中游览

指游客搭乘航空器（飞机、直升机、飞艇、气球）在特定地域上空进行观赏、游乐的飞行活动。

陆上石油服务在高原、高寒、山地、沙漠等人烟稀少、交通不便的地区从事勘探开发石油工作时，借助于直升机(或必要的小型固定翼飞机)的独特功能，担负空中吊装与运输服务的飞行。

气象探测

使用航空器对大气物理、大气化学和气象现象进行探察、测量的飞行作业。轻于空气的航空器

载人气球、载人飞艇等。

人工降水 是在云中降水条件不足情况下,用飞机向云层中喷撒催化剂,促进降水的一种方法。它需具备两个基本条件:一是天空中须有旺盛的浓积云系或有深厚层状云系;二是有催化剂的凝聚作用。常用的催化剂有干冰、盐粉、碘化银、尿素等。人工降水就是依靠催化剂的凝

聚核作用,加大云中水滴直径,在云层气流发生强烈对流作用下,迅速形成雨或雪。用于人工降水作业的飞机,应有良好的高空飞行性能,实用升限应达到4000米以上,须有气象雷达和供氧设备。还包括飞机融冰化雪，即利用飞机向地面山坡覆盖的冰雪喷撒吸热物质，提高冰雪温度，促使冰雪融化的方法。私用或商用飞行驾驶执照培训 指使用航空器，以掌握飞行驾驶技术，获得飞行驾驶执照为目的而开展的飞行活动。包括以正常教学为目的的任何飞行，教官带飞和学员在教官的指导下单飞，但不包括熟练飞行。

通用航空包机飞行

单一用户（企业、事业单位、政府机构、社会团体或个人）与通用航空企业签订包机合同，包租通用航空飞机和直升机为其出行提供的飞行服务。通用航空企业

系指使用民用航空器为其他企业、组织和社会公众提供通用航空和空中作业等飞行服务的经营组织。

医疗救护

使用装有专用医疗救护设备的飞机或直升机，为抢救患者生命和紧急施救进行的飞行服务。

渔业飞行

渔政管理机构使用装有专用仪器的飞机、直升机对渔业资源情况、使用情况进行空中巡逻、监测的作业飞行。

直升机外载荷飞行

以直升机为起吊平台进行的吊装、吊运等飞行作业。包括：直升机输电线路基础施工、直升机组装铁塔和施放导引绳、直升机输电线路带电维修等项目。直升机引航作业

使用直升机在外籍轮船和港口之间运送引航员的飞行作业。

附录二

各类通用航空经营项目

对购置航空器使用的自有资金额度的最低要求 单位：万元

通用航空经营项目

购置航空器使用 的自有资金额度

具有公务飞行、出租飞行、通用航空包机飞行经营项目的企业

5000

具有其它甲类通用航空项目的企业

2000

具有乙类通用航空项目的企业

1000

具有丙类通用航空项目的企业

500

具有经营限制类适航证的航空器私用驾驶执照培训项目的航空俱乐部

其它经营项目的航空俱乐部

附录三

通用航空经营活动信息备案表

民航＿＿地区管理局

单位

经营许可证编号

经营活动项目

服务客户名称

服务期限

****年**月**日至

预计作业飞行小时

作业基地机场

机型

机号

作业负责人姓名

联系电话

合同订立情况

保险情况

备注：

年

月9

日

兹保证上述所填各项信息属实 , 并对所填内容和提供的材料承担一切责任。备案表填报人(签字)联系电话：

备案单位（盖章）年

月

日

第二篇：通用航空经营许可管理规定

通用航空经营许可管理规定

第一章　总　则

第一条为了规范对通用航空的行业管理，促进通用航空安全、有序、健康发展，根据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国行政许可法》和国家有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条本规定适用于中华人民共和国境内(港澳台地区除外)从事经营性通用航空活动的通用航空企业的经营许可及相应的监督管理。

第三条从事通用航空经营活动，应当取得通用航空经营许可。

取得通用航空经营许可的企业，应当遵守国家法律、行政法规和规章的规定，在批准的经营范围内依法开展经营活动。

第四条中国民用航空局(以下简称民航局)对通用航空经营许可及相应监督管理工作实施统一管理。中国民用航空地区管理局(以下简称民航地区管理局)负责实施辖区内的通用航空经营许可管理工作。

第五条实施通用航空经营许可管理遵循下列基本原则：

(一)促进通用航空事业发展，维护社会公共利益，保护消费者合法权益;

(二)符合通用航空发展政策;

(三)符合科学规划、市场引导、协调发展的要求;

(四)保障飞行及作业安全。

第六条开展以下经营项目的企业应当取得通用航空经营许可：

(一)甲类

通用航包机飞行、石油服务、直升机引航、医疗救护、商用驾驶员执照培训;

(二)乙类

空中游览、直升机机外载荷飞行、人工降水、航空探矿、航空摄影、海洋监测、渔业飞行、城市消防、空中巡查、电力作业、航空器代管，跳伞飞行服务;

(三)丙类

私用驾驶员执照培训、航空护林、航空喷洒(撒)、空中拍照、空中广告、科学实验、气象探测;

(四)丁类

使用具有标准适航证的载人自由气球、飞艇开展空中游览;使用具有特殊适航证的航空器开展航空表演飞行、个人娱乐飞行、运动驾驶员执照培训、航空喷洒(撒)、电力作业等经营项目。

其他需经许可的经营项目，由民航局确定。

抢险救灾不受上述项目的划分限制，按照民航局的有关规定执行。

第七条民航局、民航地区管理局对从事经营性通用航空保障业务的企业实施监督管理。

第二章　经营许可条件和程序

第八条取得通用航空经营许可，应当具备下列基本条件：

(一)从事通用航空经营活动的主体应当为企业法人，主营业务为通用航空经营项目;企业的法定代表人为中国籍公民;

(二)企业名称应当体现通用航空行业和经营特点;

(三)购买或租赁不少于两架民用航空器，航空器应当在中华人民共和国登记，符合适航标准;

(四)有与民用航空器相适应，经过专业训练，取得相应执照或训练合格证的航空人员;

(五)设立经营、运行及安全管理机构并配备与经营项目相适应的专业人员;

(六)企业高级管理人员应当完成通用航空法规标准培训，主管飞行、作业质量的负责人还应当在最近六年内具有累计三年以上相关专业领域工作经验;

(七)有满足民用航空器运行要求的基地机场(起降场地)及相应的基础设施;

(八)有符合相关法律、法规和标准要求，经检测合格的作业设施、设备;

(九)具备充分的赔偿责任承担能力，按规定投保地面第三人责任险等保险;

(十)民航局认为必要的其他条件。

第九条具有下列情形之一的，民航地区管理局不予受理通用航空经营许可申请：

(一)不符合本规定第五条的;

(二)申请人因隐瞒有关情况或者提供虚假材料不予受理或者不予许可，一年内再次申请的;

(三)申请人因使用欺骗、贿赂等不正当手段被撤销通用航空经营许可证后，三年内再次申请的;

(四)申请人收到不予许可决定后，基于同样事实和材料再次提出经营许可申请的;

(五)法律、法规规定的不予受理的其他情形。

第十条申请人应当向企业住所地民航地区管理局提出通用航空经营许可的申请，按规定的格式提交以下申请材料并确保其真实、完整、有效：

(一)通用航空经营许可申请书;

(二)企业章程;

(三)法定代表人以及经营负责人、主管飞行和作业技术质量负责人的任职文件、资历表、身份证明、无犯罪记录声明;公司董事、监事、经理的委派、选举或者聘用的证明文件;

(四)航空器购租合同，航空器的所有权、占有权证明文件;

(五)民用航空器国籍登记证、适航证以及按照民航规章要求装配的机载无线电台的执照;

(六)航空器喷涂方案批准文件以及喷涂后的航空器照片;

(七)航空人员执照以及与申请人签订的有效劳动合同;

(八)基地机场的使用许可证或者起降场地的技术说明文件;基地机场为非自有机场的，还应提供与机场管理方签署的服务保障协议;

(九)具备充分赔偿责任承担能力的证明材料，包括地面第三人责任险的投保文件等;

(十)企业经营管理手册;

(十一)企业及法定代表人(负责人)的通讯地址、联系方式，企业办公场所所有权或使用权证明材料;

(十二)有外商投资的，申请人应当按国家及民航外商投资有关规定提交外商投资项目核准或备案文件、外商投资企业批准证书;

(十三)申请材料全部真实、有效的声明文件。

第十一条有下列情形之一的人员，不得担任通用航空企业法定代表人(负责人)：

(一)未履行《安全生产法》规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故，受刑事处罚或者撤职处分，执行期满未逾五年的;

(二)因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序，被判处刑罚，执行期满未逾五年的;

(三)担任因违法被吊销营业执照、责令关闭的公司、企业的法定代表人，并负有个人责任的，自该公司、企业被吊销营业执照之日起未逾三年的;

(四)法律、法规规定不得担任企业法定代表人(负责人)的其他情形。

对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任通用航空企业法定代表人(负责人)。

第十二条民航地区管理局应当自受理之日起二十日内作出是否准予许可的决定。二十日内不能作出决定的，经民航地区管理局负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。准予许可的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发通用航空经营许可证(以下简称经营许可证);不予许可的，应当自作出决定之日起十日内书面通知申请人，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

民航地区管理局应当将颁发经营许可证的相关审核材料报送民航局备案，民航局定期公告通用航空经营许可情况。

第十三条通用航空经营许可证应当载明：

(一)许可证编号;

(二)企业名称;

(三)企业住所;

(四)基地机场(起降场地);

(五)企业类型;

(六)法定代表人;

(七)经营范围;

(八)有效期限;

(九)颁发日期;

(十)许可机关印章。

第十四条取得经营许可证的申请人，应当按照民航规章的规定完成运行合格审定。

第三章　经营许可证的管理

第十五条通用航空经营许可证所载的事项需变更的，通用航空经营许可证持有人(以下简称许可证持有人)应当自变更事项发生之日起十五日内向住所地民航地区管理局提出变更申请。

第十六条通用航空经营许可证有效期限为三年。

许可证持有人应当于经营许可证有效期届满三十日前，以书面形式向民航地区管理局提出换证申请，并提交相关申请材料。

民航地区管理局接到申请材料后，应当自受理之日起二十日内作出是否准予换证的决定。准予换证的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发新的经营许可证，许可证持有人领取新的经营许可证时，应当交回原经营许可证;不符合条件的，应当自作出决定之日起十日内书面通知申请人、说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十七条民航地区管理局应当将经营许可证的变更、换发、注销等情形的相关审核材料及时报民航局备案，民航局定期公告。

第十八条经营许可证不得涂改、出借、买卖或者转让。

发生遗失、损毁、灭失等情况的，许可证持有人应当自发生之日起十五日内向住所地民航地区管理局申请补发，并在相关媒体发布公告。

第四章　监督检查

第十九条许可证持有人开展经营活动时，应当履行下列义务：

(一)遵守国家法律法规和规章的要求，采取有效措施确保飞行安全;

(二)持续符合经营许可条件;

(三)在经营许可证载明的经营范围内进行经营活动;

(四)《企业经营管理手册》内容应当涵盖其全部经营项目，并根据法律、法规、规章和标准的要求及时予以修订，持续符合民航局、民航地区管理局行业管理要求;

(五)开展经营活动前，应当将经营活动信息向所在地民航地区管理局备案;跨地区开展经营活动前还应当将经营活动信息向活动所在地区的民航地区管理局备案，并接受监督管理;

(六)履行飞行活动的申报手续，在规定的空域内活动;

(七)按照国家标准和民航行业标准开展作业与服务;

(八)采取符合规定的环境保护措施;

(九)向民航局和民航地区管理局及时、真实、完整地报送安全生产经营情况、行业统计数据以及申领民航财政补贴所需信息;

(十)向民航局和民航地区管理局及时报备对企业运营产生重大影响的相关信息，如股权结构变更、机队构成调整等;

(十一)公布服务合同样本及价格，明确与通用航空用户、机上乘客的权利义务关系;

(十二)确保持续具备赔偿责任承担能力，确保开展经营活动期间所投保的地面第三人责任险等强制保险足额、有效，鼓励投保航空器机身险、机上人员险等补充险种;

(十三)按照国家及民航有关规定，对参与飞行活动的人员进行有效的监督管理，并登记、保留相关人员资料;

(十四)未经监护人同意，不得允许未成年人参加飞行活动;

(十五)民航局规定的其他要求。

第二十条许可证持有人拟设立分公司开展通用航空经营活动的，应当及时向住所地以及分公司所在地民航地区管理局备案。

第二十一条许可证持有人办理分公司备案应当提交如下材料：

(一)分公司情况说明，包括航空器、航空人员等情况，分公司运营管理、安全管理等组织机构设立情况等;

(二)分公司负责人的书面任职文件、资质和身份证明;

(三)基地机场的使用许可证或者起降场地的技术说明文件。

(四)已纳入分公司相关内容的《企业经营管理手册》;

(五)分公司及负责人的通讯地址和联系方式;

(六)民航局规定的其他资料。

第二十二条许可证持有人应当按照有关规定完成国家下达的抢险救灾任务。

第二十三条民航局建立健全通用航空经营许可及相应监督管理工作的监督检查制度，及时纠正通用航空经营许可和相应监督管理过程中的违法行为。

第二十四条有下列情形之一的，民航局、民航地区管理局依法撤销已作出的行政许可决定：

(一)工作人员滥用职权、玩忽职守，违规审核通用航空经营许可申请的;

(二)超越法定职权颁发通用航空经营许可证的;

(三)违反法定程序颁发通用航空经营许可证的;

(四)向不具备申请资格或者不符合规定条件的申请人颁发通用航空经营许可证的;

(五)申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得通用航空经营许可证的;

(六)依法可以撤销通用航空经营许可的其他情形。

第二十五条民航地区管理局建立健全本地区通用航空经营活动的监督检查制度，对本辖区内的通用航空经营活动实施监督检查，依法查处违法开展的通用航空经营活动。

对跨地区违法开展经营活动的许可证持有人，违法事实发生地民航地区管理局进行查处后，应当将违法事实、处理结果抄告其住所地民航地区管理局。

第二十六条民航地区管理局应当每年组织不少于一次的对本地区许可证持有人的生产经营情况和生产经营场所的检查，并向其出具检查意见。检查过程中，民航地区管理局有权依法查阅或者要求许可证持有人提供有关材料。

民航地区管理局应当对其他地区许可证持有人在本地区设立的分公司进行检查，向其出具检查意见并抄送许可证持有人住所地民航地区管理局。许可证持有人住所地民航地区管理局汇总后形成对相关许可证持有人的年检结论。

第二十七条许可证持有人应当配合民航局、民航地区管理局执法人员的监督检查，如实、完整地提供有关情况和材料，不得隐瞒或者提供虚假信息。

第二十八条依据检查意见，许可证持有人需进行整改的，民航地区管理局应责令其限期改正或者依法采取有效措施督促其改正。

需要整改的，许可证持有人应当在检查意见所规定的期限内完成整改工作，并在完成整改工作后十日内向民航地区管理局书面反馈整改情况。

第二十九条许可证持有人的检查结论分为合格、不合格两类。

民航地区管理局应当将检查结论书面告知被检查人，同时报民航局备案。民航局汇总后定期公告许可证持有人的检查情况。

第三十条许可证持有人在年检周期内未发生违法违规行为，能够履行本规定设定义务的，其年检结论为合格。

第三十一条有以下情形之一的，许可证持有人的年检结论为不合格：

(一)有违反本规定行为，情节严重，且对安全运行、市场秩序等产生重大影响的;

(二)拒不接受年检或故意隐瞒、提供虚假情况的;

(三)未能在期限内完成整改或整改期限需超过一年的。

第三十二条对检查结论为不合格的经营许可证持有人，民航局暂停其享受当年民航财政补贴和其他扶持政策的资格。

第三十三条许可证持有人有下列情形之一的,民航地区管理局应不予办理换证：

(一)许可证逾期后提交换证申请的;

(二)连续三年的检查结论均为不合格的;

(三)许可证有效期内不能持续符合经营许可条件的。

第三十四条许可证持有人有下列情形之一的,民航地区管理局应当依法办理经营许可证的注销手续:

(一)经营许可证有效期届满未换证的;

(二)法定代表人死亡或者丧失行为能力，未申请变更的;

(三)因破产、解散等原因被终止法人资格的;

(四)经营许可证依法被撤销或吊销的;

(五)经营许可证所载明的经营项目均被撤回的;

(六)自行申请注销的;

(七)法律、法规规定的应当注销的其他情形。

第三十五条任何组织或个人有权向民航局、民航地区管理局举报违法开展的通用航空经营活动;民航局、民航地区管理局应当依法予以核实、处理。

第五章　法律责任

第三十六条违反本规定第三条第一款，未取得通用航空经营许可证擅自从事通用航空经营活动或经营许可证失效后仍从事通用航空经营活动的，民航局或民航地区管理局责令其停止违法活动，没收违法所得，并处二万元以下的罚款;规模较大，社会危害严重的，并处二万元以上二十万元以下的罚款;存在重大安全隐患、威胁公共安全，没收其用于从事无照经营活动的工具、设备等财物，并处五万元以上五十万元以下的罚款。

第三十七条违反本规定第三条第二款、第十九条第(三)款，超出经营许可证载明的经营范围从事通用航空经营活动的，民航局或民航地区管理局责令该许可证持有人停止违法活动，没收其违法所得，并处二万元以下的罚款;规模较大，社会危害严重的，并处二万元以上二十万元以下罚款;存在重大安全隐患、威胁公共安全的，吊销经营许可证，没收其用于从事无照经营活动的工具、设备等财物，并处五万元以上五十万元以下的罚款，通报工商行政管理部门。

第三十八条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请经营许可的，民航地区管理局不予受理或者不予许可，并给予警告。

申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可的，由民航地区管理局撤销该经营许可，并处三万元以下的罚款。

第三十九条违反本规定第十五条第一款，许可证持有人未按规定及时办理经营许可证变更手续的，由民航局或民航地区管理局给予警告，并处一万元以下的罚款。

第四十条违反本规定第十八条，许可证持有人涂改、出借、买卖、转让经营许可证的，由民航局或民航地区管理局责令整改，并处一万元以下的罚款;有违法所得的，处违法所得一倍以上三倍以下但不超过三万元的罚款。

第四十一条违反本规定第十九条第(八)或(十二)款，作业飞行未保护环境的，或者未按规定投保地面第三人责任险或取得相应责任担保的，由民航局或民航地区管理局责令整改，并处一万元以下的罚款;情节严重的，责处一万至三万元的罚款;情节特别严重的，吊销经营许可证，并处三万元的罚款，通报工商行政管理部门。

第四十二条违反本规定第二十条，许可证持有人未按规定办理分公司备案的，由民航局或民航地区管理局责令整改，并处一万元以下的罚款;情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款。

第四十三条违反本规定第二十七条，拒绝接受民航局、民航地区管理局监督检查，或故意隐瞒、提供虚假情况的，由民航局或民航地区管理局责令整改，并处三万元以下罚款。

第四十四条许可证持有人不再具备安全生产条件的，民航局或民航地区管理局应及时撤销该许可证持有人的经营许可证，通报工商行政管理部门。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　则

第四十五条外商投资从事经营性通用航空活动的，除适用本规定外，还应当符合相关规定。

境外通用航空企业在中华人民共和国境内开展经营活动的管理办法，由民航局另行规定。

使用民用无人驾驶航空器进行经营性通用航空活动的管理办法，由民航局另行规定。

第四十六条本规定自___年___月___日起施行。民航总局___年___月___日发布的《通用航空经营许可管理规定》(中国民用航空总局令第___号)同时废止。

第三篇：经营许可管理规定

经营许可管理规定

（2004年12月2日中国民用航空总局令第133号公布自2005年1月2日起施行）

第一章总则

第一条为了加强对通用航空的行业管理，促进通用航空安全、有序、健康地发展，根据《中华人民共和国民用航空法》和国家其他有关规定，制定本规定。

第二条本规定适用于在中华人民共和国境内从事经营性通用航空活动的通用航空企业，以及使用限制类适航证的航空器和轻于空气的航空器从事私用飞行驾驶执照培训、航空运动训练飞行、航空运动表演飞行、个人娱乐飞行的具有企业法人资格的经营性航空俱乐部（以下简称航空俱乐部）的经营许可管理。

第三条中国民用航空总局（以下简称民航总局）和民航地区管理局是通用航空活动的主管部门。未经民航总局或民航地区管理局批准，任何单位和个人不得擅自筹建通用航空企业或航空俱乐部、购租民用航空器从事通用航空经营活动。

第四条经批准设立的通用航空企业，必须遵守国家法律、行政法规和民用航空规章的规定，在批准的经营项目、范围内依法开展经营活动。

经民航总局批准通用航空企业可经营境外的通用航空业务，具体办法另行制定。

第五条通用航空企业的经营项目划分为以下三类：

（一）甲类陆上石油服务、海上石油服务、直升机机外载荷飞行、人工降水、医疗救护、航空探矿、空中游览、公务飞行、私用或商用飞行驾驶执照培训、直升机引航作业、航空器代管业务、出租飞行、通用航空包机飞行；

（二）乙类航空摄影、空中广告、海洋监测、渔业飞行、气象探测、科学实验、城市消防、空中巡查；

（三）丙类飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、防治农林业病虫害、草原灭鼠、防治卫生害虫、航空护林、空中拍照。

上述三类未包含的经营项目的类别，由民航总局确定。

抢险救灾，不受上述三类项目的划分限制，按照民航总局的有关规定执行。

第六条批准设立通用航空企业应当遵循下列主要原则：

（一）有利于促进国民经济的发展和保护生态环境，维护社会公共利益；

（二）符合国家法律、行政法规和民用航空规章的规定以及发展通用航空政策的要求；

（三）符合通用航空统一规划、合理布局、协调发展的原则；

（四）符合保障飞行安全的要求。

第二章经营许可条件和程序

第七条取得通用航空经营许可，应当具备下列基本条件：

（一）设立的通用航空企业必须为企业法人，企业的法定代表人为中国籍公民；

（二）企业的主要负责人应当具备相应的航空专业知识。主管飞行和作业技术质量的负责人除具备相应的航空专业知识外，还应当在航空部门或专业领域工作三年以上，具有一定的组织管理经验；

（三）企业或航空俱乐部的注册资本应符合国家法律、行政法规的要求；

（四）经营不同类别通用航空项目的企业或航空俱乐部，其购置航空器（含空中作业专用的设施、设备）使用的自有资金额度应满足本规定附录二的要求；

（五）具有在中华人民共和国登记、符合适航标准的两架（含）以上民用航空器；

（六）有与民用航空器相适应，经过专业训练，取得执照或训练合格证，并具备规定条件的空勤人员；

（七）有与民用航空器相适应的基地机场及其相应的基础设施；

（八）有与经营项目相适应、符合作业质量要求的设施、设备；

（九）民航总局认为必要的其他条件。

第八条实施通用航空经营许可包括筹建认可和经营许可两个阶段。

第九条申请筹建甲类经营项目的通用航空企业，由所在地民航地区管理局初审提出意见，报民航总局审批。

申请筹建乙、丙类经营项目的通用航空企业和航空俱乐部的，由所在地民航地区管理局审批，报民航总局备案。

第十条申请人筹建通用航空企业或航空俱乐部，应按规定的格式向民航地区管理局提交筹建申请材料一式三份，书面声明保证其材料的真实有效性。筹建申请材料应包括：

（一）筹建申请书；

（二）筹建的可行性研究报告，其内容包括：

1.所在地区通用航空市场的需求情况；

2.拟经营的项目和与其相适应的机型、作业区域、基地机场和其他设施、设备的可行性；

3.航空人员的来源及培训渠道；

4.作业技术质量的可靠性；

5.经济效益预测分析；

（三）筹建负责人的资历表和身份证明；

（四）两家以上投资筹建的，应当提供各股东所签订的协议、合同。其中投资方为企业的，应当提供营业执照副本，投资方为自然人的，应提供身份证明；

（五）有外商投资时，申请人应按外商投资民用航空业的规定，办理项目建议书和可行性研究报告审批手续，提供相应的批准文件。

第十一条甲类经营项目通用航空企业的筹建申请，民航地区管理局应当在20日内将初步审查意见和全部申请材料直接报送民航总局。民航总局收到相关筹建材料后，按规定的条件进行审核，符合要求的，在受理申请后20日内作出筹建认可的决定，并以筹建认可通知书的形式通知申请人。

对不符合要求的，应当自作出不予筹建认可决定之日起15日内书面通知申请人、说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十二条民航地区管理局接到筹建乙、丙类经营项目的通用航空企业和航空俱乐部申请人的申请后，按规定的条件进行审核，符合要求的，在受理申请后20日内作出筹建认可的决定，并以筹建认可通知书的形式通知申请人。

对不符合要求的，应当自作出不予筹建认可决定之日起15日内书面通知申请人、说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十三条民航总局、民航地区管理局对已批准筹建认可的通用航空企业应在相关媒体上予以公布。

取得筹建认可的申请人自获准筹建之日起，两年内未能如期取得经营许可证的，即丧失筹建资格。

丧失筹建资格的，民航总局或民航地区管理局两年内不再受理原申请人的申请。

第十四条取得筹建认可的申请人，应遵守国家有关的法律、行政法规和民用航空规章的有关规定，凭民航总局或民航地区管理局的筹建认可通知书，开展以下工作：

（一）办理购置民用航空器申报手续；

（二）申办民用航空器国籍登记证、适航证和企业标志；

（三）申办有关航空人员执照或训练合格证；

（四）申办机载无线电电台执照；

（五）投保地面第三人责任险；

（六）制订作业服务合同样本和作业服务价格；

（七）申办自建基地机场的机场使用许可证或者与所使用机场签订机场场道保障协议书；

（八）与有关单位签订通信、气象、航行情报服务保障协议或代理意向书；

（九）按照民航总局的有关规定制订下列手册：

1.运营手册；

2.质量手册；

3.机场场道保障工作手册；

4.航空安全管理手册；

5.安全保卫方案；

6.其他必要的有关文件和手册。

外商投资通用航空企业的，还应按外商投资民用航空业的规定，申请办理合同、章程的批准文件及外商投资企业批准证书。

第十五条筹建工作完毕，申请人应按规定的格式向民航地区管理局申请通用航空经营许可证（以下简称经营许可证），并提交申请材料一式三份，书面声明保证其材料的真实有效性。申请材料应包括：

（一）通用航空经营许可申请书和筹建工作报告；

（二）企业所在地工商行政管理机关核发的企业名称预先核准通知书副本；

（三）民航总局核准的企业标志、批准文件；

（四）企业章程；

（五）经核准的购机批准文件；

（六）民用航空器国籍登记证、适航证、机载无线电电台执照；

（七）相关航空人员执照或训练合格证复印件；

（八）自建基地机场的机场使用许可证或者与所使用机场签订的机场场道保障协议书；

（九）法定代表人及经营负责人、主管飞行和作业技术质量的负责人的任职文件、资历表及其身份证明；

（十）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；

（十一）属于有限责任公司或股份有限责任公司的，还应当提交载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及委派、选举或者聘用的证明；投资方为企业的，应当提供营业执照副本，投资方为自然人的，应提供身份证明；

（十二）投保地面第三人责任险的证明；

（十三）作业服务合同（样本）和作业服务价格表；

（十四）经批准或认可的企业运营手册、企业质量手册、机场场道保障工作手册、航空安全管理手册、安全保卫方案。

外商投资通用航空企业的，还应提供合同、章程的批准文件及外商投资企业批准证书。

第十六条对申请乙、丙类经营项目的通用航空企业或航空俱乐部的，民航地区管理局对申请人提交的申请材料及筹建情况进行审查核实后，符合经营许可条件的，应当自受理之日起20日内颁发经营许可证；不符合经营许可条件的，依法作出不予颁发经营许可证决定，但应当自作出决定之日起15日内书面通知申请人、说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十七条对申请甲类经营项目通用航空企业的，民航地区管理局应当自收到申请人提交的全部申请材料之日起20日内提出初审意见，并连同全部申请材料报送民航总局。民航总局自收到民航地区管理局的初审意见和报送材料之日起20日内作出是否准予申请人经营许可的决定。对符合经营许可条件的，颁发经营许可证；对不符合经营许可条件的，依法作出不予颁发经营许可证的决定，但应当自作出决定之日起15日内书面通知申请人、说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十八条经营许可证应当载明：

（一）许可证编号

（二）企业名称

（三）企业地址

（四）基地机场

（五）企业类别

（六）注册资本

（七）购置航空器的自有资金额度

（八）法定代表人

（九）经营项目与范围

（十）有效期限

（十一）颁发日期

（十二）许可机关印章

经营许可证有效期限为三年。

第十九条取得经营许可证的申请人，应当持民航总局或民航地区管理局颁发的经营许可证向所在地工商行政管理机关申请工商登记，并应当在取得企业法人营业执照之日起20日内，将执照复印件送民航总局和民航地区管理局备案。

取得经营许可证的申请人，应按有关民航规章的规定完成运行合格审定。

第三章经营许可证的变更、终止和管理

第二十条通用航空企业或航空俱乐部的名称、地址、法定代表人、注册资本、购置航空器的自有资金额、基地机场和经营范围等事项变更时，应当及时向民航总局或民航地区管理局提出变更申请。经民航总局或民航地区管理局审核同意后，按规定向工商行政管理机关申请办理相应的变更登记手续。

第二十一条经所在地民航地区管理局批准经营丙类通用航空项目的企业，增加乙类通用航空经营项目的，以及航空俱乐部增加经营项目的，应当向所在地民航地区管理局提出书面申请。民航地区管理局应当对申请人的申请按本规定进行全面审查，对于符合条件的，按规定增加相应的通用航空经营项目，变更经营许可证。

第二十二条经所在地民航地区管理局批准经营乙、丙类通用航空项目的，增加甲类通用航空经营项目时，应当向所在地民航地区管理局提出书面申请，经所在地民航地区管理局审查提出意见后，报民航总局审批。对于符合条件的，按规定增加相应的通用航空经营项目，变更经营许可证。

第二十三条经营许可证有效期为三年。通用航空企业或航空俱乐部应于经营许可证有效期届满30日前，以书面形式向民航总局或民航地区管理局提出换证申请。

通用航空企业或航空俱乐部申请换发经营许可证，应当根据其原批准的经营许可范围，按本规定要求，提供有关文件资料，经民航总局或民航地区管理局审查后，换发新的经营许可证，并交回原经营许可证。

第二十四条通用航空企业或航空俱乐部在不具备条件从事经营许可证所载明的经营项目时，由民航总局或民航地区管理局注销该经营项目。

第二十五条经营许可证不得涂改、出借、买卖或者转让。如发生损毁、灭失等情况，应当及时报告民航总局或民航地区管理局，并在相关媒体发布遗失公告后10日内，重新申请领取。

第二十六条通用航空企业或航空俱乐部有下列情形之一的，民航总局或民航地区管理局应当依法办理经营许可证的注销手续：

（一）经营许可证有效期届满未延续的；

（二）法定代表人死亡或者丧失行为能力的，未申请变更的；

（三）因经营不善破产、因故停业三年以上的，或者被终止法人资格的；

（四）经营许可证依法被撤销、撤回，或者经营许可证依法被吊销的；

（五）因航空器损坏、消失等不可抗力导致经营许可证的许可事项无法实施的；

（六）法律、法规规定的应当注销经营许可证的其他情形。

第二十七条民航总局或民航地区管理局颁发、变更、换发经营许可证时，申请人应当按照国家有关规定交纳相应的办证工本费用。

第二十八条民航总局或民航地区管理局对经营许可证的颁发、变更、换发、注销等情况在相关媒体上予以公布。

第四章监督检查

第二十九条通用航空企业或航空俱乐部（以下简称经营许可证持有人），应当在经营许可证载明的经营范围内进行经营活动，并按照国家和民航总局规定的有关安全、技术标准的要求，采取有效措施，保证飞行安全、保护环境和生态平衡，防止对环境、居民等造成损害。

第三十条经营许可证持有人开展经营活动时，应履行下列义务：

（一）严格按照本规定和经批准的营运手册的规定组织实施；

（二）采用国家标准和民航行业标准的技术要求开展作业与服务；

（三）公布作业服务价格表；

（四）在规定的飞行空域内活动；

（五）按照有关规定向民航总局和民航地区管理局报送有关安全生产经营的情况和统计数据；

（六）在经营活动期间，保持对使用飞行区域办理地面第三者责任保险有效性；

（七）保持购置航空器使用的自有资金符合本规定附录二的要求；

（八）按《合同法》的要求与被服务方签订服务合同。

第三十一条航空俱乐部除应履行上条所列义务外，还应遵守下列要求：

（一）不在城市市区、居民聚集区、重要工业生产和交通设施、人文古迹等地区上空开展各类飞行活动；

（二）加强对参加航空俱乐部飞行活动的人员监督管理，保证其在飞行活动中遵守国家有关的航空法规、条例和规则，确保飞行安全；

（三）应与参加航空俱乐部飞行活动的人员就人身意外伤害赔偿达成书面协议；

（四）未经监护人同意，航空俱乐部不得允许未成年人参加航空俱乐部的飞行活动。

第三十二条通用航空企业应当接受民航总局和民航地区管理局的监督管理，并完成国家下达的抢险救灾任务。

第三十三条经营许可证持有人在为其颁发经营许可证的民航地区管理局管辖区内开展经营活动前，应将经营活动信息向民航地区管理局备案；跨地区开展经营活动前必须将经营活动信息向活动所在地区的民航地区管理局备案，并接受监督管理。

第三十四条经营许可证持有人从事特殊通用航空任务时，应当按国家有关规定办理相应的审批手续。

第三十五条民航总局、民航地区管理局每年应不少于一次对经营许可证持有人生产经营情况和生产经营场所依法进行检查。检查时，有权依法查阅或者要求被许可人报送有关材料，经营许可证持有人应当如实提供有关情况和材料，民航总局、民航地区管理局应将检查结果书面告知被检查人。

对于需要整改的，被检查人应按相关意见进行整改，并将整改情况向民航总局、民航地区管理局反馈。

第三十六条民航总局、民航地区管理局实施监督检查，不得妨碍经营许可证持有人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被检查人的财物，不得谋取其他利益。

第三十七条民航地区管理局依法对本辖区内的通用航空经营活动进行监督、检查，对违法从事通用航空经营活动的经营许可证持有人单位进行查处，并将该经营许可证持有人的违法事实、处理结果抄告做出经营许可决定的民航地区管理局或民航总局。

第三十八条公民、企业和其他组织发现经营许可证持有人违法从事活动时，有权向民航总局、民航地区管理局举报，民航总局、民航地区管理局应当及时核实、处理。

第五章法律责任

第三十九条违反本规定第三条，未经批准，擅自筹建通用航空企业或航空俱乐部、购租民用航空器从事通用航空经营活动的，由民航总局或民航地区管理局责令其停止违法活动，并处以违法所得一万元以上三万元以下的罚款；没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。

第四十条违反本规定第十条、第十五条，隐瞒真实情况，弄虚作假，骗取筹建认可或经营许可证的，由民航总局或民航地区管理局撤销筹建认可通知书或经营许可证，并处以一万元以上三万元以下的罚款。情节严重的，民航总局或民航地区管理局在三年内不受理该申请人的相关申请。

第四十一条违反本规定第二十条、第二十三条、第二十五条，经营许可证持有人不按规定办理变更手续，或者擅自增加经营项目，或者经营许可证有效期届满未按要求换发，或者擅自涂改、出借、买卖、转让经营许可证的，由民航总局或民航地区管理局给予警告，并视情节处以一万元以下的罚款。

第四十二条违反本规定第二十九条、第三十条、第三十一条，经营许可证持有人超越经营范围经营，或者在经营活动中未履行相关义务的，由民航总局或民航地区管理局责令其停止违法活动，并处以违法所得一万元以上三万元以下的罚款；没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。

第四十三条违反本规定第三十二条、第三十三条、第三十四条规定，经营许可证持有人不完成国家下达的抢险救灾任务，开展经营活动时不按规定备案，或者从事特殊通用航空任务时未履行审批手续的，由民航总局或民航地区管理局给予警告，情节严重的，处以一万元以上三万元以下罚款。

第四十四条经营许可证持有人违反本规定构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第四十五条经营许可证持有人对民航总局或民航地区管理局根据本规定作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼。

第四十六条民航总局或民航地区管理局工作人员在经营许可或者监督检查过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管机关或者监察机关给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第六章附则

第四十七条使用航空运动器材和飞行器（包括降落伞、动力伞、滑翔伞、悬挂滑翔机等）从事经营活动的航空俱乐部，参照本规定执行。

第四十八条本规定自发布之日30日后起施行。

第四十九条民航总局2001年8月31日发布的《通用航空企业审批管理规定》（民航总局第102号令）在本规定施行之日同时废止。

附录一：本规定术语解释

城市消防使用直升机开展的城市高大建筑物的空中喷液灭火和人员救援等的飞行作业。

出租飞行系指由通用航空企业提供者提供飞机、机组、燃油和航空旅行所需的其它服务的飞行活动，使用者支付费用通常是以公里数或时间计费，再加上等候时间和机组等额外费用。

初级类航空器最大总重量不超过1225公斤的轻型飞机、旋翼航空器、滑翔机。

个人娱乐飞行系指拥有飞行驾驶执照的个人，为保持和提高飞行技术、体验飞行乐趣、展示飞机性能与飞行技艺，以普及航空知识和满足观众观赏为目的而开展的飞行活动。

公务飞行通用航空活动的一种方式，系指使用民用航空器按单一用户（企业、事业单位、政府机构、社会团体或个人）确定时间和始发地、目的地，为其商业、事务、行政等活动提供的无客票飞行服务。通常使用30座（含）以下的民用航空器（初级类航空器除外）。

海上石油服务使用直升机担负海上石油钻井平台、采油平台、后勤供应船平台与陆地之间的运输飞行。其主要任务是运送上下班的职工、急救伤病员、运输急需的器材、设备及地质资料、在台风前运送人员紧急撤离、发生海难事故后进行搜索与援救，空中消防灭火等。

海洋监测国家海洋管理机构使用装有专用仪器的飞机、直升机对领海和专属经济区内海洋污染、使用情况进行空中巡逻监测和执法取证的作业飞行。

航空护林使用飞机或直升机和专用仪器设备并配备专业人员，在林区实施林火消防以保护森林资源的作业飞行。它具有机动灵活快速高效等优点，是保护森林资源的强有力的措施。主要作业项目有巡护飞行、索降灭火、机降灭火、喷液灭火、吊桶灭火等。

航空俱乐部（飞行俱乐部）系指以小型或限制类适航证的航空器、飞行器、航空运动器材和起降场地，为社会公众提供私用驾驶执照培训、航空运动训练飞行、航空运动表演飞行及个人娱乐飞行等项服务的经营单位。

航空喷洒（撒）利用航空器和其安装的喷洒（撒）设备或装置，将液体或固体干物料，按特定技术要求从空中向地面或地面上的植物喷雾和撒播的飞行作业过程。主要用于农林牧业生产过程中，具体作业项目有飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、防治农林业病虫害、草原灭鼠，防治卫生害虫等。

航空器代管业务是指通用航空企业按照民航总局第120号令《一般运行和飞行规则》（CCAR－91）中的有关要求向航空器所有权人提供的管理及航空专业服务。

航空摄影使用航空器作运载工具，通过搭载航空摄影仪、多光谱扫描仪、成像光谱仪和微波仪器（微波辐射计、散射计、合成孔径侧视雷达）等传感器对地观测，获取地球地表反射、辐射以及散射电磁波特性信息的方法。根据使用目的、技术要求以及应用领域的不同，可以用于测制各种比例尺的地形图、资源调查等方面。

航空探矿航空地球物理勘探的简称，是使用装有专用探测仪器的飞机或直升机，通过从空中测量地球各种物理场（磁场、电磁场、重力场、放射性场等）的变化，了解地下地质情况和矿藏分布状况的飞行作业。

航空运动表演飞行系指使用航空器，遵照运动规则，有国家航空运动管理机构组织的，以展示飞机性能、飞行技艺，以普及航空知识和满足观众观赏为目的而开展的飞行活动。

航空运动竞赛飞行系指使用航空器，遵照运动规则，由国家航空运动管理机构组织的，以检验、交流飞行技能为目的而开展的竞赛飞行活动。

航空运动训练飞行系指使用航空器，以提高竞技飞行技能为目的而开展的飞行活动。

科学实验使用航空器为开展的各种科学实验提供空中环境的飞行活动。

空中广告以航空器为载体在空中开展的广告宣传飞行活动。具体作业项目：机（艇）身广告、飞机拖曳广告、空中喷烟广告等。

空中拍照在航空器（飞机、直升机、飞艇等）上使用摄影机、摄像机、照相机等，为影视制作、新闻报道、比赛转播拍摄空中影像资料的飞行活动。

空中巡查按预先设计的区域和时间范围，使用装有专用仪器的飞机、直升机对被监测目标进行空中巡逻观察的作业飞行。具体作业项目有道路、铁路、输电线路、运输管道等的空中巡查与监测。

空中游览指游客搭乘航空器（飞机、直升机、飞艇、气球）在特定地域上空进行观赏、游乐的飞行活动。

陆上石油服务在高原、高寒、山地、沙漠等人烟稀少、交通不便的地区从事勘探开发石油工作时，借助于直升机（或必要的小型固定翼飞机）的独特功能，担负空中吊装与运输服务的飞行。

气象探测使用航空器对大气物理、大气化学和气象现象进行探察、测量的飞行作业。

轻于空气的航空器载人气球、载人飞艇等。

人工降水是在云中降水条件不足情况下，用飞机向云层中喷撒催化剂，促进降水的一种方法。它需具备两个基本条件：一是天空中须有旺盛的浓积云系或有深厚层状云系；二是有催化剂的凝聚作用。常用的催化剂有干冰、盐粉、碘化银、尿素等。人工降水就是依靠催化剂的凝聚核作用，加大云中水滴直径，在云层气流发生强烈对流作用下，迅速形成雨或雪。用于人工降水作业的飞机，应有良好的高空飞行性能，实用升限应达到4000米以上，须有气象雷达和供氧设备。还包括飞机融冰化雪，即利用飞机向地面山坡覆盖的冰雪喷撒吸热物质，提高冰雪温度，促使冰雪融化的方法。

私用或商用飞行驾驶执照培训指使用航空器，以掌握飞行驾驶技术，获得飞行驾驶执照为目的而开展的飞行活动。包括以正常教学为目的的任何飞行，教官带飞和学员在教官的指导下单飞，但不包括熟练飞行。

通用航空包机飞行单一用户（企业、事业单位、政府机构、社会团体或个人）与通用航空企业签订包机合同，包租通用航空飞机和直升机为其出行提供的飞行服务。

通用航空企业系指使用民用航空器为其他企业、组织和社会公众提供通用航空和空中作业等飞行服务的经营组织。

医疗救护使用装有专用医疗救护设备的飞机或直升机，为抢救患者生命和紧急施救进行的飞行服务。

渔业飞行渔政管理机构使用装有专用仪器的飞机、直升机对渔业资源情况、使用情况进行空中巡逻、监测的作业飞行。

直升机外载荷飞行以直升机为起吊平台进行的吊装、吊运等飞行作业。包括：直升机输电线路基础施工、直升机组装铁塔和施放导引绳、直升机输电线路带电维修等项目。

直升机引航作业使用直升机在外籍轮船和港口之间运送引航员的飞行作业。

第四篇：快递业务经营许可注销管理规定(2014)

快递业务经营许可注销管理规定

第一章 总 则

第一条 为促进快递市场健康有序发展，完善快递业务经营许可管理制度，规范快递业务经营许可注销管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国邮政法》、《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》等法律、规章，制定本规定。

第二条 实施快递业务经营许可注销管理，适用本规定。

本规定所称快递业务经营许可注销，是指快递业务经营许可被依法撤回、撤销，快递业务经营许可证被依法吊销，或快递业务经营许可存在其他法定情形被依法终止，邮政管理部门办理许可注销手续。

第三条 国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构（以下统称邮政管理部门）负责快递业务经营许可注销管理工作。

第四条 快递业务经营许可注销管理，应当遵循公开、公平、公正的原则。

第二章 注销的适用

第五条 有下列情形之一的，邮政管理部门依法注销快递业务经营许可：

（一）快递业务经营许可证有效期届满未延续的；

（二）企业法人资格依法终止的；

（三）连续六个月未营业的；

（四）快递业务经营许可证有效期内停止经营的；

（五）快递业务经营许可依法被撤销、撤回，或者快递业务经营许可证被依法吊销的；

（六）法律、行政法规规定的其他情形。

第六条 本规定所称快递业务经营许可证有效期届满未延续，包括下列情形：

（一）未在快递业务经营许可证有效期届满三十日前向颁发许可证的邮政管理部门提出换领许可证申请的；

（二）在法定期限内向颁发许可证的邮政管理部门提出换领许可证申请，经审查申请企业不符合延续条件，作出不予换领决定的；

（三）法律、行政法规规定的其他情形。

第七条 本规定所称企业法人资格依法终止，是指经营快递业务的企业发生解散、破产等情形，导致企业法人主体资格终止。

第八条 本规定所称连续六个月未营业，包括下列情形：

（一）申请人取得快递业务经营许可后，无正当理由超过六个月未经营快递业务的；

（二）申请人取得快递业务经营许可后，超过六个月未完成工商登记手续的；

（三）取得快递业务经营许可的企业，连续六个月未按许可范围开展快递业务，且未按规定书面报告邮政管理部门的；

（四）法律、行政法规规定的其他情形。

第九条 本规定所称快递业务经营许可证有效期内停止经营，包括下列情形：

（一）经营快递业务的企业在许可有效期内终止经营，交回快递业务经营许可证的；

（二）取得快递业务经营许可的企业，连续两年未提交快递业务经营许可报告书，经邮政管理部门通告仍未提交，并按照其快递业务经营许可证载明的注册地址无法联络的；

（三）法律、行政法规规定的其他情形。

第十条 本规定所称快递业务经营许可被依法撤销，包括下列情形：

（一）邮政管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予快递业务经营许可决定的；

（二）邮政管理部门及工作人员超越法定职权作出准予快递业务经营许可决定的；

（三）邮政管理部门违反法定程序作出准予快递业务经营许可决定的；

（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予快递业务经营许可决定的；

（五）依法可以撤销快递业务经营许可的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得快递业务经营许可的，应当予以撤销。

依照前两款的规定撤销快递业务经营许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

第十一条 本规定所称快递业务经营许可依法被撤回，包括下列情形：

（一）快递业务经营许可依据的法律、法规、规章修改或者废止的；

（二）准予快递业务经营许可所依据的客观情况发生重大变化的；

（三）依法应当撤回快递业务经营许可的其他情形。

第十二条 本规定所称快递业务经营许可证被依法吊销，包括下列情形：

（一）经营由邮政企业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文，依照《中华人民共和国邮政法》第七十二条吊销快递业务经营许可证的；

（二）违反《中华人民共和国邮政法》第五十一条第二款的规定，经营信件的国内快递业务，依照《中华人民共和国邮政法》第七十二条吊销快递业务经营许可证的；

（三）不建立或者不执行收件验视制度，或者违反法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定收寄快件，依照《中华人民共和国邮政法》第七十五条吊销快递业务经营许可证的；

（四）违法提供用户使用快递服务的信息，依照《中华人民共和国邮政法》第七十六条吊销快递业务经营许可证的；

（五）拒绝、阻碍依法实施的监督检查，依照《中华人民共和国邮政法》第七十七条吊销快递业务经营许可证的；

（六）在经营活动中有危害国家安全行为，依照《中华人民共和国邮政法》第七十八条吊销快递业务经营许可证的；

（七）法律、行政法规规定的依法应当吊销快递业务经营许可证的其他情形。

第三章 注销程序

第十三条 快递业务经营许可的注销手续由颁发许可证的邮政管理部门办理。

国务院邮政管理部门负责办理跨省、自治区、直辖市经营或者经营国际快递业务许可的注销手续。省、自治区、直辖市邮政管理机构负责办理本行政区域范围内快递业务经营许可的注销手续。

按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责本辖区日常检查，发现经营快递业务的企业存在本规定第五条所列情形的，应当及时进行调查取证，并报上一级邮政管理部门。

第十四条 符合本规定第五条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（五）项和第九条第（二）项情形的，颁发许可证的邮政管理部门应当启动快递业务经营许可注销程序，开展调查取证，填写快递业务经营许可注销审核表，提出拟注销被许可人名单，并在邮政管理部门政府网站上进行公示，公示期不少于十五日。公示期内无异议的，由颁发许可证的邮政管理部门办理注销手续。公示期内被许可人提出陈述和申辩的，邮政管理部门应当进行核实；被许可人提出的陈述和申辩成立的，应当予以采纳。

第十五条 符合本规定第九条第（一）项情形的，被许可人在终止经营后三十日内，应当向颁发许可证的邮政管理部门申请注销快递业务经营许可，并提交以下材料：

（一）法定代表人签字并加盖申请企业公章的快递业务经营许可注销申请书和快递业务经营许可注销登记表；

（二）法定代表人身份证原件及复印件，如需代理人办理的，提供代理人身份证原件及复印件以及法定代表人签字的授权委托书原件，以上文件均需加盖申请企业公章；

（三）快递业务经营许可证原件正本及所有副本（含所有分支机构名录）；

（四）终止经营快递业务的书面报告；

（五）按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理尚未投递的快件的书面证明；

（六）国务院邮政管理部门规定的其他材料。

未按照前款规定在终止经营后三十日内提出快递业务经营许可注销申请的，颁发许可证的邮政管理部门按照本规定第十四条办理注销手续。

第十六条 颁发许可证的邮政管理部门按照本规定进行调查取证时，被许可人经营地域范围内的邮政管理部门应当协助核查，并在快递业务经营许可注销审核表上签署意见。

第十七条 颁发许可证的邮政管理部门办理注销手续，应当填写快递业务经营许可注销登记表，并在邮政管理部门政府网站上公告注销，公告应包括注销的被许可人名单、事项等。

第十八条 颁发许可证的邮政管理部门对交回的快递业务经营许可证原件及副本加盖注销专用章，并负责注销档案资料的收集、归档。

第四章 监督管理

第十九条 停止经营快递业务，未书面告知邮政管理部门并交回快递业务经营许可证，或者未按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理尚未投递的快件的，邮政管理部门应当依照《中华人民共和国邮政法》第七十三条处理。

第二十条 快递业务经营许可被注销后，仍继续经营快递业务的，邮政管理部门应当依照《中华人民共和国邮政法》第七十二条处理。

第二十一条 违反《中华人民共和国邮政法》规定被吊销快递业务经营许可证的，自快递业务经营许可证被吊销之日起三年内，不得申请经营快递业务。第二十二条 公民、法人和其他组织发现邮政管理部门的工作人员在办理快递业务经营许可注销时有违法行为的，有权向邮政管理部门举报，接到举报的邮政管理部门应当及时核实、处理。

第五章 附 则

第二十三条 邮政管理部门依法办理快递业务经营许可注销，应当使用国务院邮政管理部门制定的统一格式的文书。

第二十四条 本规定自2014年6月1日起施行。

第五篇：解读《快递业务经营许可注销管理规定》

解读《快递业务经营许可注销管理规定》

快递企业经营许可证在什么情况下会被注销、注销后如何办理相关手续，关系到快递企业经营市场的公平竞争、有序统一。近日，国家邮政局出台《快递业务经营许可注销管理规定》（以下简称《规定》），为快递业务经营许可的“退出”明确了方向和路径。

“快递业发展已进入新阶段，建立有进入、有退出，实现优胜劣汰的竞争体系是市场管理面临的主要任务。目前，关于快递经营许可的准入制度有《快递市场管理办法》《快递业务经营许可管理办法》等相关规定，形成了比较全面的管理框架，但在许可退出管理方面，存在办理注销手续无章可循的现实困难，出台《规定》是当务之急。”国家邮政局市场监管司司长王丰说。

“退出”有据：

分类适用有章可偱

与快递市场全面的“准入”制度相比，快递业务经营许可注销管理则略显“捉襟见肘”，一是对“注销”没有明确的界定，二是缺乏完善的退出机制。《规定》开章明义，首先解决的就是这两个基础问题，明确了快递业务经营许可注销管理的内涵，并对注销情形作出了详细说明。

所谓“快递业务经营许可注销”，是指快递业务经营许可被依法撤回、撤销，快递业务经营许可证被依法吊销，或快递业务经营许可存在其他法定情形被依法终止，邮政管理部门办理许可注销手续。

《规定》明确，有下列情形之一的，管理部门可依法注销快递业务经营许可：快递业务经营许可证有效期届满未延续；企业法人资格依法终止；连续六个月未营业；快递业务经营许可证有效期内停止经营；快递业务经营许可依法被撤销、撤回，或被依法吊销；法律、行政法规规定的其他情形。

具体来说，有效期届满未延续包括未在快递业务经营许可证有效期届满三十日前向管理部门提出换领申请；或提出申请，管理部门作出不予换领决定。企业法人资格依法终止，指经营快递业务的企业发生解散、破产等情形，导致企业法人主体资格终止。连续六个月未营业，指取得快递业务经营许可后，无正当理由超过六个月未经营快递业务；或未完成工商设立登记或者变更登记手续；未按许可范围开展快递业务，且未按规定书面报告邮政管理部门的。有效期内停止经营，包括在许可有效期内终止经营，交回许可证；连续两年未提交经营许可报告书，经邮政管理部门通告仍未提交的，并按照其注册地址无法联络。法律、行政法规规定的其他情形。

而被依法撤销则包括下列情形：邮政管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守或超越法定职权、违反法定程序作出准予快递业务经营许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出准予快递业务经营许可决定的。

对于经营由邮政企业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文；外资快递企业投资经营信件的国内快递业务；不建立或者不执行收件验视制度，或者违反法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定收寄快件；违法提供用户使用快递服务的信息；拒绝、阻碍依法实施的监督检查；在经营活动中危害国家安全等行为，都严格依照《邮政法》，依法吊销许可证，自吊销之日起三年内不得申请经营快递业务。

“退出”有序：

制度公示确保公正

“建立拟注销企业公示制度，强调公示期内对当事企业合法权益的保护，体现公平公正，是《规定》出台的指导思想之一。”王丰介绍说。

《规定》明确了国家邮政局、省级邮政管理部门和省级以下邮政监管机构在办理许可注销工作中的不同权限，并对具体注销管理工作中需要涉及多个邮政管理部门的情形进行了制度安排。

注销程序中，邮政管理部门注销和企业主动申请注销的程序也各有不同。

颁发许可证的邮政管理部门启动快递业务经营许可注销程序时，应开展调查取证，填写注销审核表，提出“拟注销被许可人名单，并在邮政管理部门政府网站上进行公示，公示期不少于十五日”。公示期内，被许可人提出陈述和申辩的，邮政管理部门应当进行核实；被许可人提出的陈述和申辩成立的，应当予以采纳。

如企业主动申请注销许可，应提交法定代表人签字和加盖企业公章的注销申请书和登记表；法定代表人身份证原件及复印件；如代理人办理，提供代理人身份证原件及复印件以及法定代表人签字的授权委托书原件，并加盖企业公章；许可证原件正本及所有副本；终止经营快递业务的书面报告；按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理尚未投递的快件的书面证明。

《规定》在监督管理章节强调，停止经营快递业务，未书面告知邮政管理部门并交回快递业务经营许可证，或者未按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理尚未投递的快件的，邮政管理部门应当依照《中华人民共和国邮政法》第七十三条处理。快递业务经营许可被注销后，仍继续经营快递业务的，邮政管理部门应当依照《中华人民共和国邮政法》第七十二条处理。

链接

《中华人民共和国邮政法》部分相关条款

第七十二条 未取得快递业务经营许可经营快递业务，或者邮政企业以外的单位或者个人经营由邮政企业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文的，由邮政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上二十万元以下的罚款；对快递企业，还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

违反本法第五十一条第二款的规定，经营信件的国内快递业务的，依照前款规定处罚。

第七十三条 快递企业有下列行为之一的，由邮政管理部门责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款，并可以责令停业整顿：

（一）设立分支机构、合并、分立，未向邮政管理部门备案的；

（二）未在信件封套的显著位置标注信件字样的；

（三）将信件打包后作为包裹寄递的；

（四）停止经营快递业务，未书面告知邮政管理部门并交回快递业务经营许可证，或者未按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理尚未投递的快件的。快递企业经营许可证在什么情况下会被注销、注销后如何办理相关手续，关系到快递企业经营市场的公平竞争、有序统一。近日，国家邮政局出台《快递业务经营许可注销管理规定》（以下简称《规定》），为快递业务经营许可的“退出”明确了方向和路径。

“快递业发展已进入新阶段，建立有进入、有退出，实现优胜劣汰的竞争体系是市场管理面临的主要任务。目前，关于快递经营许可的准入制度有《快递市场管理办法》《快递业务经营许可管理办法》等相关规定，形成了比较全面的管理框架，但在许可退出管理方面，存在办理注销手续无章可循的现实困难，出台《规定》是当务之急。”国家邮政局市场监管司司长王丰说。

“退出”有据：

分类适用有章可偱

与快递市场全面的“准入”制度相比，快递业务经营许可注销管理则略显“捉襟见肘”，一是对“注销”没有明确的界定，二是缺乏完善的退出机制。《规定》开章明义，首先解决的就是这两个基础问题，明确了快递业务经营许可注销管理的内涵，并对注销情形作出了详细说明。

所谓“快递业务经营许可注销”，是指快递业务经营许可被依法撤回、撤销，快递业务经营许可证被依法吊销，或快递业务经营许可存在其他法定情形被依法终止，邮政管理部门办理许可注销手续。

《规定》明确，有下列情形之一的，管理部门可依法注销快递业务经营许可：快递业务经营许可证有效期届满未延续；企业法人资格依法终止；连续六个月未营业；快递业务经营许可证有效期内停止经营；快递业务经营许可依法被撤销、撤回，或被依法吊销；法律、行政法规规定的其他情形。

具体来说，有效期届满未延续包括未在快递业务经营许可证有效期届满三十日前向管理部门提出换领申请；或提出申请，管理部门作出不予换领决定。企业法人资格依法终止，指经营快递业务的企业发生解散、破产等情形，导致企业法人主体资格终止。连续六个月未营业，指取得快递业务经营许可后，无正当理由超过六个月未经营快递业务；或未完成工商设立登记或者变更登记手续；未按许可范围开展快递业务，且未按规定书面报告邮政管理部门的。有效期内停止经营，包括在许可有效期内终止经营，交回许可证；连续两年未提交经营许可报告书，经邮政管理部门通告仍未提交的，并按照其注册地址无法联络。法律、行政法规规定的其他情形。

而被依法撤销则包括下列情形：邮政管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守或超越法定职权、违反法定程序作出准予快递业务经营许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出准予快递业务经营许可决定的。

对于经营由邮政企业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文；外资快递企业投资经营信件的国内快递业务；不建立或者不执行收件验视制度，或者违反法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定收寄快件；违法提供用户使用快递服务的信息；拒绝、阻碍依法实施的监督检查；在经营活动中危害国家安全等行为，都严格依照《邮政法》，依法吊销许可证，自吊销之日起三年内不得申请经营快递业务。

“退出”有序：

制度公示确保公正

“建立拟注销企业公示制度，强调公示期内对当事企业合法权益的保护，体现公平公正，是《规定》出台的指导思想之一。”王丰介绍说。

《规定》明确了国家邮政局、省级邮政管理部门和省级以下邮政监管机构在办理许可注销工作中的不同权限，并对具体注销管理工作中需要涉及多个邮政管理部门的情形进行了制度安排。

注销程序中，邮政管理部门注销和企业主动申请注销的程序也各有不同。

颁发许可证的邮政管理部门启动快递业务经营许可注销程序时，应开展调查取证，填写注销审核表，提出“拟注销被许可人名单，并在邮政管理部门政府网站上进行公示，公示期不少于十五日”。公示期内，被许可人提出陈述和申辩的，邮政管理部门应当进行核实；被许可人提出的陈述和申辩成立的，应当予以采纳。

如企业主动申请注销许可，应提交法定代表人签字和加盖企业公章的注销申请书和登记表；法定代表人身份证原件及复印件；如代理人办理，提供代理人身份证原件及复印件以及法定代表人签字的授权委托书原件，并加盖企业公章；许可证原件正本及所有副本；终止经营快递业务的书面报告；按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理尚未投递的快件的书面证明。

《规定》在监督管理章节强调，停止经营快递业务，未书面告知邮政管理部门并交回快递业务经营许可证，或者未按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理尚未投递的快件的，邮政管理部门应当依照《中华人民共和国邮政法》第七十三条处理。快递业务经营许可被注销后，仍继续经营快递业务的，邮政管理部门应当依照《中华人民共和国邮政法》第七十二条处理。

链接

《中华人民共和国邮政法》部分相关条款

第七十二条 未取得快递业务经营许可经营快递业务，或者邮政企业以外的单位或者个人经营由邮政企业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文的，由邮政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上二十万元以下的罚款；对快递企业，还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。寄快递 www.xiexiebang.com

违反本法第五十一条第二款的规定，经营信件的国内快递业务的，依照前款规定处罚。

第七十三条 快递企业有下列行为之一的，由邮政管理部门责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款，并可以责令停业整顿：

（一）设立分支机构、合并、分立，未向邮政管理部门备案的；

（二）未在信件封套的显著位置标注信件字样的；

（三）将信件打包后作为包裹寄递的；

（四）停止经营快递业务，未书面告知邮政管理部门并交回快递业务经营许可证，或者未按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理尚未投递的快件的。快递企业经营许可证在什么情况下会被注销、注销后如何办理相关手续，关系到快递企业经营市场的公平竞争、有序统一。近日，国家邮政局出台《快递业务经营许可注销管理规定》（以下简称《规定》），为快递业务经营许可的“退出”明确了方向和路径。

“快递业发展已进入新阶段，建立有进入、有退出，实现优胜劣汰的竞争体系是市场管理面临的主要任务。目前，关于快递经营许可的准入制度有《快递市场管理办法》《快递业务经营许可管理办法》等相关规定，形成了比较全面的管理框架，但在许可退出管理方面，存在办理注销手续无章可循的现实困难，出台《规定》是当务之急。”国家邮政局市场监管司司长王丰说。

“退出”有据：

分类适用有章可偱

与快递市场全面的“准入”制度相比，快递业务经营许可注销管理则略显“捉襟见肘”，一是对“注销”没有明确的界定，二是缺乏完善的退出机制。《规定》开章明义，首先解决的就是这两个基础问题，明确了快递业务经营许可注销管理的内涵，并对注销情形作出了详细说明。

所谓“快递业务经营许可注销”，是指快递业务经营许可被依法撤回、撤销，快递业务经营许可证被依法吊销，或快递业务经营许可存在其他法定情形被依法终止，邮政管理部门办理许可注销手续。

《规定》明确，有下列情形之一的，管理部门可依法注销快递业务经营许可：快递业务经营许可证有效期届满未延续；企业法人资格依法终止；连续六个月未营业；快递业务经营许可证有效期内停止经营；快递业务经营许可依法被撤销、撤回，或被依法吊销；法律、行政法规规定的其他情形。

具体来说，有效期届满未延续包括未在快递业务经营许可证有效期届满三十日前向管理部门提出换领申请；或提出申请，管理部门作出不予换领决定。企业法人资格依法终止，指经营快递业务的企业发生解散、破产等情形，导致企业法人主体资格终止。连续六个月未营业，指取得快递业务经营许可后，无正当理由超过六个月未经营快递业务；或未完成工商设立登记或者变更登记手续；未按许可范围开展快递业务，且未按规定书面报告邮政管理部门的。有效期内停止经营，包括在许可有效期内终止经营，交回许可证；连续两年未提交经营许可报告书，经邮政管理部门通告仍未提交的，并按照其注册地址无法联络。法律、行政法规规定的其他情形。

而被依法撤销则包括下列情形：邮政管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守或超越法定职权、违反法定程序作出准予快递业务经营许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出准予快递业务经营许可决定的。

对于经营由邮政企业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文；外资快递企业投资经营信件的国内快递业务；不建立或者不执行收件验视制度，或者违反法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定收寄快件；违法提供用户使用快递服务的信息；拒绝、阻碍依法实施的监督检查；在经营活动中危害国家安全等行为，都严格依照《邮政法》，依法吊销许可证，自吊销之日起三年内不得申请经营快递业务。

“退出”有序：

制度公示确保公正

“建立拟注销企业公示制度，强调公示期内对当事企业合法权益的保护，体现公平公正，是《规定》出台的指导思想之一。”王丰介绍说。

《规定》明确了国家邮政局、省级邮政管理部门和省级以下邮政监管机构在办理许可注销工作中的不同权限，并对具体注销管理工作中需要涉及多个邮政管理部门的情形进行了制度安排。

注销程序中，邮政管理部门注销和企业主动申请注销的程序也各有不同。

颁发许可证的邮政管理部门启动快递业务经营许可注销程序时，应开展调查取证，填写注销审核表，提出“拟注销被许可人名单，并在邮政管理部门政府网站上进行公示，公示期不少于十五日”。公示期内，被许可人提出陈述和申辩的，邮政管理部门应当进行核实；被许可人提出的陈述和申辩成立的，应当予以采纳。

如企业主动申请注销许可，应提交法定代表人签字和加盖企业公章的注销申请书和登记表；法定代表人身份证原件及复印件；如代理人办理，提供代理人身份证原件及复印件以及法定代表人签字的授权委托书原件，并加盖企业公章；许可证原件正本及所有副本；终止经营快递业务的书面报告；按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理尚未投递的快件的书面证明。

《规定》在监督管理章节强调，停止经营快递业务，未书面告知邮政管理部门并交回快递业务经营许可证，或者未按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理尚未投递的快件的，邮政管理部门应当依照《中华人民共和国邮政法》第七十三条处理。快递业务经营许可被注销后，仍继续经营快递业务的，邮政管理部门应当依照《中华人民共和国邮政法》第七十二条处理。

链接

《中华人民共和国邮政法》部分相关条款

第七十二条 未取得快递业务经营许可经营快递业务，或者邮政企业以外的单位或者个人经营由邮政企业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文的，由邮政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上二十万元以下的罚款；对快递企业，还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

违反本法第五十一条第二款的规定，经营信件的国内快递业务的，依照前款规定处罚。

第七十三条 快递企业有下列行为之一的，由邮政管理部门责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款，并可以责令停业整顿：

（一）设立分支机构、合并、分立，未向邮政管理部门备案的；

（二）未在信件封套的显著位置标注信件字样的；

（三）将信件打包后作为包裹寄递的；

（四）停止经营快递业务，未书面告知邮政管理部门并交回快递业务经营许可证，或者未按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理尚未投递的快件的。