2009年至2011年纪检监察机关涉刑案件审核处理情况报告大全

第一篇：2009年至2011年纪检监察机关涉刑案件审核处理情况报告大全

神龙县2009至2011年纪检监察机关涉刑案件审核处理

调研报告

近年来，神龙县认真按照《关于进一步加强和规范办案工作的意见》[2008]33号（下称《意见》）文件要求，严格依纪依法办案，积极探索涉刑案件先行处理方式，逐步规范对涉刑案件的移送和处理，确保涉刑案件及时稳妥办理。现将有关情况报告如下：

一、神龙县涉刑案件审核处理工作现状

2009年以来，神龙县共发生涉刑案件39件，其中立查自办涉刑案件9件，司法机关移送案件34件（不起诉或免于刑事处罚案件5件。我们在审核办理涉刑案件中主要把好三个关口：

（一）把好案件审核关。加强内部联系，提前介入审理，积极参与案情研究，审查证据材料，既对调查的事实、证据和定性、处理意见进行审理，又对办案的手续、程序以及涉案款物管理等进行了审查，对主要事实未查清，关键证据不到位的案件应向案件检查部门提出补证意见，促使证据全面收集和违纪违法事实的进一步固化，并及时向纪委常委会报告初步审查意见，提出是否移送司法机关处理的建议。

（二）把好案件办理关。涉刑案件移送司法机关后，全程跟踪案件司法处理进程和案件变化情况,加强与司法机关沟通，对侦查、公诉、判决等司法诸环节的进展、变化及可能出现的情况和问题都及时沟通、认真研究、稳妥处理。

（三）把好案件结案关。加强与检察机关、司法机关沟通协调，取得相关印证材料，完善相关证据，积极做好涉刑案件的结案工作，及时依法依纪对涉嫌犯罪的党员作出相应的党纪处分。

二、涉刑案件审理工作存在的主要问题

（一）司法机关案件移送不及时，造成党政纪处理滞后。按照《意见》要求，追究依法受到刑事处罚的党员的党纪责任，由审理部门直接提取证据材料，依据生效的判决、裁定，提出相应的党纪处理意见。目前，司法机关与纪检监察机关的协调机制还不健全，或机制作用没有完全发挥，或个别工作人员工作没有到位，特别是异地判决司法案件移送存在脱节和长期滞后，导致司法机关的证据材料不能及时移送，造成移送司法机关、触犯刑律的违法嫌疑人不能及时开除党纪及公职，存在一些已经羁押收监人员“带着党籍蹲监狱”，党纪政纪的权威性和严肃性受到影响，党政纪处分的警示和诫勉作用减弱，社会效果差。

（二）对非党员涉案人员约束办法少，立查自办案件证据难以完全固定。案件处理要求事实清楚，证据确凿，定性准确，经得起历史检验，但在实际查办案件中，特别是查办经济类案件缺乏扎实有效的办法。如在受贿案件中，对行贿的非党员工程老板或工作人员难以实施“双规”，缺乏约束措施，证据难以固定，只能移交司法机关进行处理，导致案件处理被动。另外，由于司法机关独立裁判权以及保密性的要求，纪检机关难以跟踪督办，对被调查人涉刑问题调查不能深入，纪检监察机关缺乏有事实根据的话语权，案件处理最后只能依据司法机关的定论，使得一些涉刑案件移出去后大幅“缩水”，有的甚至构不成刑责，致使办案成果流失。如2011年办理卫生系统原财务负责人徐某某受贿案中，我们核定受贿数额有9万多元，而移送司法机关后，因为证据固定等原因，法院最后只认定1万多，被免予刑事处罚。

（三）法与纪在案件处理上不完全一致,容易发生申诉案件。按照《意见》要求，纪检机关先行调查的涉刑案件，应在移送司法机关前做出党纪处分。实际工作中，同一个案件，有可能司法机关在证据 材料、案件定性、处理依据等方面与纪检监察机关不完全一致，甚至发生冲突，出现纪检监察部门对违纪行为漏究或者违纪人进行案件申诉，影响纪检监察机关执纪的权威性。

（四）死刑案件处理时间跨度长，审理时间短。作为刑事诉讼的特别程序，被判处死刑须经复核程序才能生效，才可依据《中国共产党党纪处分条例》第三十条作出处分决定。实际操作中，一审死刑判决和死刑复核之间时间跨度长，而死刑复核与执行死刑的之间时间很短，造成死刑案件处理总体时间很长，审理的时间却很短，诸如召开支部会、征求意见等程序难以到位。

三、加强涉刑案件审核处理工作的对策

（一）加强组织协调，建立健全全程沟通协作机制。正确处理与公检法的关系，做到主动上门，沟通情况，交换意见，争取其重视、支持与配合。一是移送前，案件是否涉嫌犯罪、需要移送，应及时征询检察机关意见，听取他们是否符合刑事立案标准、需要完善证据的意见，必要时召开公检法等机关联席会议，形成执纪司法机关协作办案的合力；二是移送过程中，及时向司法机关按照规定移送案件材料、办理有关手续，在移送前后需要与被调查人谈话、核对事实、补充取证、送达处分文书等，及时与公安或检察机关的侦查、监管、侦查监督、公诉以及法院的审判部门保持联系，争取配合和支持；三是移送后，应共同全程跟踪案件在司法机关的办理情况，既各司其责、互相监督，又协调配合、互通情况，及时掌握案件进展及变化情况，做好司法判决或其他处理后的有关后续工作。

（二）积极灵活处臵，正确应对法与纪认定不一致问题。涉刑案件先行处理移送司法机关后，司法认定可能发生变化。对此，一是提升审理人员业务素质，重视和培养熟悉法规、通晓证据、擅长研判、懂得协调，兼具德才的专业审理人员。二是明确办理涉刑案件与司法 机关加强沟通极其重要，对侦查、公诉、判决等司法诸个环节的进展、变化及可能出现的情况和问题都要有所预见、及时研究、妥善处理。三是明确不能简单以司法结论定“成败”。对于纪检监察机关认定给予处理的事实，司法机关改变定性或不认定为犯罪的，审查后如果构成违纪，且不影响处理结果的，可以维持；对于司法机关认定变化而影响到处理结果的，区分情况区别处理，该坚持的说明理由，做好工作；该纠正的按照规定纠正，吸取教训。

（三）抓住处理时机，探索实施涉刑案件起诉后判决前处理机制。鉴于涉刑案件移送后处理造成党政纪处理滞后、社会效果差等问题以及先行处理碰到的证据固定难、执纪风险大等问题，拟在今后处理中实施起诉后判决前开展案件审理。一是及早掌握案件基本情况，提前做好审理前期准备工作。二是加强与检察机关对接联系，及时跟进案件进展情况，第一时间掌握案件证据材料。三是简化审理程序，建议对于违纪事实见面材料、支部大会等程序酌减。

（四）出台有关制度，尽快完善死刑案件的快速处理机制。一审被判处死刑的犯罪嫌疑人应当为罪大恶极之人，不会出现终审或复核中不判主刑的情形，完全可在一审判决后根据《党纪处分条例》第三十条规定开除党籍。鉴于此，希望上级尽快出台死刑案件简易处理的制度解释，为基层纪检机关及时有效处理一审死刑案件提供法纪支撑。

第二篇：从审理角度浅谈纪检监察机关涉刑案件移送和处理中存在的问题及建议

从审理角度浅谈纪检监察机关涉刑案件移送和处理中存在的问题及建议 上高县纪委常委、审理室主任 陶小平

中国江西新闻网

2013-4-8 8:57:29更多新闻 GoGo [ 浏览字号：大 小 ] ·热线

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2008年10月中纪委颁布实施的《关于进一步加强和规范办案工作的意见》和2009年12月江西省纪委出台的《涉刑党纪政纪案件处理办法（试行）》，进一步规范了涉刑案件的移送和处理程序，对纪检监察机关处理涉刑党纪政纪案件具有很强的操作性和指导性。通过近五年来的案件审理工作实践，由于受各方面因素的影响，纪检监察机关处理涉刑案件中还存在一些不容忽视的问题，必须引起足够重视，认真加以解决。

一、纪检监察机关涉刑案件移送和处理中存在的问题

（一）涉刑案件难于做到“先审后移”。为规避办案风险、减少办案成本及受办案工作水平的制约，近几年来，基层纪检监察机关处理涉刑案件的通常作法是先移送司法机关，待作出判决后再作出党纪政纪处理，这种“先移后处”的作法不仅容易导致犯罪嫌疑人以“共产党员或者国家公务人员”的身份接受法律审判，也容易使纪检监察机关办案中产生依赖心理，甚至由于纪检监察机关对涉刑案件调查不够深入，导致一些涉刑案件移送后大幅“缩水”。

（二）涉刑案件党纪政纪处理滞后。一是涉刑案件通常是重大、疑难、复杂的案件，案件的调查取证时间相对会长一些；二是有些移送司法的案件并没有经过审理部门审理就直接移送司法机关处理，再加上司法的独立性以及案件的保密性，进入司法程序的涉刑案件，纪检监察机关不能有效地与司法机关进行沟通，检察机关也需要时间对纪检监察机关移送的证据进行认定和转化；三是涉刑案件一般应给予开除党籍、开除公职的重处分，按照处理审批程序规定还需报县委常委会或县长办公会审批等等，以上都是涉刑案件党纪政纪处理滞后的重要原因。

（三）涉刑案件中免予刑事处罚案件趋增。纪检监察机关对案件的处理的主要依据是《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，而这两个《条例》对党员干部违纪行为是否构成犯罪并没有金额、方式、后果等具体的规定，在办案实践中，除具有明显触犯刑律的案件外，涉刑案件是否移送司法机关处理，主要是受办案人员和审理部门对案件事实、性质、证据的认识掌握及纪检监察机关一段时间内的执纪尺度的影响，因个体认识水平的不同和执纪尺度的变化，违纪与违法的界限难于确定。另外，自《行政机关公务员处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》出台后，对依法判处刑事处罚的国家公职人员一律给予开除处分，为体现以人为本、司法为民的“司法人性化”理念，对一些犯罪情节轻、社会影响小、认罪态度好的涉刑案件很多是判处免予刑事处罚。

二、从审理角度规范涉刑案件移送和处理的几点建议

针对当前涉刑案件移送和处理中存在的问题，结合我县纪检监察机关涉刑案件的审理实践，我们建议审理涉刑案件应从以下几面予以加强：

1、统一思想，强化涉刑案件“先处后移”工作意识。纪检监察机关要充分认识涉刑案件移送工作的重要性，严格落实中央纪委提出的涉刑案件“先审后移、先期处分的”办案新

要求，对自办的涉刑案件一律先经审理部门审理并经纪委常委会决定后再移送司法机关处理，涉刑案件原则上要移送司法机关前（或同时）作出党政纪处分。纪检监察机关审理部门要加大审理提前介入力度，对涉刑案件的主要事实、证据以及性质进行全面审核，对主要事实未查清、关键证据不到位的案件要敢于向案件检查部门提出补证意见，为后续处理奠定坚实基础。

2、明确职责，加强与检察机关、法院的沟通协调。一是要对《关于进一步加强案件查办工作协调配合的意见》进行具体细化，纪检监察机关、检察机关和法院要落实好涉刑案件移送和处理的具体责任部门，严防涉刑案件移送过程中信息、沟通不畅；二是要明确涉刑案件移送和处理责任部门的具体任务，案件移送司法后，纪检监察机关案件检查和案件审理部门要加强与司法机关的沟通协调，在侦查调查阶段，由检查部门与检察机关做好证据转换、补充及收集新证据工作；在审查起诉和审判阶段，由审理部门及时与检察机关、法院就案件事实、证据及定性交换意见；三是要加大纪检监察机关的执纪监督力度，对与检察机关、法院认定的意见存在争议特别是在定性和犯罪金额上出现争议的，案件检查部门和审理部门要及时跟踪协调并建议提交县疑难案件小组“会诊”或提交县反腐败协调领导小组研究决定。

3、强化队伍，提高纪检监察机关的执纪办案水平。涉刑案件对纪检监察机关的调查取证、案件突破、办案协调、事实证据、违纪行为的定性、适用法纪、量纪处分等方面提出了更高要求，考验着纪检监察机关独立办案、公正执纪的实战能力和水平，因此，纪检监察机关要强化办案队伍建设，重视和培养熟悉法规、通晓证据、擅长研判、懂得协调的专业办案人员和审理人员，努力提高涉刑案件移送和处理能力，树立纪检监察机关“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的良好形象。

作者：陶小平

来源：上高县纪委 编辑：左咪

第三篇：涉刑案件先行处理办法

关于涉刑案件移送审理办法

第一条 为进一步规范涉刑案件处理程序，及时对涉刑案件作出党纪政纪处分，保障办案质量，提高办案效率，提升案件查处综合效果，根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、《监察机关调查处理政纪案件办法》、《监察机关审理政纪案件的暂行办法》和《中共江西省纪委办公厅关于进一步加强和改进新形势下纪检机关案件审理工作的实施意见》(赣纪办发〔2012〕5号)的有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定所指涉刑案件，是指市纪委监察局立案调查，且被调查人涉嫌刑事犯罪需移送司法机关追究刑事责任的党纪政纪案件。

第三条 对党员、监察对象涉嫌刑事犯罪的，案件检查室在查清主要事实并提出倾向性意见后，应及时提请案件审理室提前介入审理。

第四条 提请审理提前介入的案件，由案件检查室与案件审理室沟通后填写《案件审理介入审批表》，报分管案件检查室领导和分管案件审理室领导批准后实施。

第五条 确定审理介入后，案件审理室应根据案件调查工作需要积极在线索排查、调查方向引导、证据收集和采信、法纪运用等方面为办案工作服务。同时，对案件调查方式、证据收集、办案程序、违纪款物收缴等是否合法进行监督。

第六条 审理人员在审理介入过程中提出的意见，不能作为案件审理室的最终意见。在调查终结后，案件检查室仍应按规定将案件移送案件审理室审理。

第七条 对查审意见不一致的案件，由分管案件检查室领导和分管案件审理室领导共同组织审理、调查和相关部门人员进行讨论，力求达成共识后，再提交纪委常委会或监察局长办公会讨论。

第八条 涉刑案件,在移送司法机关前,应当移送审理并提交纪委常委会或监察局长办公会审议通过。

第九条 纪委常委会或监察局长办公会可以在决定将案件移送司法机关追究刑事责任的同时作出党政纪处理。对案情重大复杂，一时把握不准的，经纪委常委会或监察局长办公会决定，可以先移送司法机关进一步查核，但在法院判决前，应作出党政纪处分。

第十条 纪委常委会或监察局长办公会决定将案件移送司法机关追究刑事责任的，案件检查室按规定办理案件移送手续。凡需给予党政纪处分的，由案件审理室按规定程序办理。

第十一条 案件移送后，案件检查室负责与侦查机关、案件审理室负责与审判机关的跟踪协调，及时掌握案件信息和进展情况。

第十二条 对于公安、司法机关依法处理后移送纪检监察的案件，由案件审理室直接提取有关材料，依据生效的司法判决、裁定，提出相应的党政纪处理意见。案件审理室经初步审查，发现除受到刑事处罚的行为外还有其他违纪问题需要调查核实的，报经分管领导同意后转交案件检查室立案调查。

对于公安、司法机关决定撤销案件、不起诉或宣告无罪、免予刑事处罚、裁定终止审理，但需追究党政纪责任的，由案件检查室提取材料，办理立案手续，按照有关规定调查核实。

第十三条 被调查人受到党政纪处分和受到刑事责任追究后，案件审理室应及时督促其所在单位按照规定办理有关处分执行手续。

第十四条 派出纪检监察机构对联系单位所管理的党员干部的涉刑案件，参照本办法的规定办理。

第十五条 本办法由市纪委监察局案件审理室负责解释。

第十六条 本办法自颁布之日起施行。

第四篇：纪检监察案件审理报告

文章标题：纪检监察案件审理报告

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2005年以来，在市纪委的正确领导下，我办深入学习“三个代表”重要思想，认真学习党的十六大

和十六届三中全会精神，认真学习中央纪委第三次全会精神以及《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等新颁布的党内法规和其他法律法规，进一步提高政策水平和依纪依法审案能力，不断增强政治素质和业务素质。把我办案件审理工作不断提高到新的水平。现将我办纪检案件审理工作报告如下：

一、领导重视，为案件审理提供组织保证

办党组认为案件审理是查办违纪案件工作的重要组成部分，是处理违纪案件的一项法定程序，是贯彻从严治党方针、正确执行纪律、严厉惩处各种违纪违法分子的重要保证，也是保障党员和行政监察对象合法权利的重要途径。办党组对案件审理工作非常重视。为此，我们始终把纪检监察审理紧紧抓在手上，形成了“一把手”亲自抓，分管领导靠上抓，一级抓一级，层层抓落实的工作网络，进一步细化措施，全面推行案件审理责任制，把案件审理与业务工作同布置、同检查。

二、加大业务学习，提高案件审理工作水平

加强业务学习是提高案件审理工作水平的有效途径。把案件学习摆上重要位置，纳入案件审理工作的基本内容。办党组认真组织学习了中央纪委第三次全会精神以及《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等新颁布的党内法规和其他法律法规，通过学习，进一步明确了案件审理是查办案件工作的重要组成部分，也是案件查处工作的法定程序。做好案件审理工作，是依纪依法办案、提高办案质量的重要保证，并在纪检监察案件审理实践中切实贯彻执行。在学习中不断改进学习方式方法，注重把学习和解决实际工作中遇到的问题结合起来。

三、严格依纪依法审理案件，确保办案质量

坚持实事求是原则，严格依纪依法审理案件是审理工作的基本要求，也是做好新形势下案件审理工作必须遵循的基本原则。纪检组以高度的政治责任感和事业心，牢固树立法治观念，全面履行党章和法律赋予的职责，切实保证纪检监察机关所办案件的质量。首先，严格遵循中央纪委第二次全会提出的“二十四字”办案基本要求，做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。其次，牢固树立程序与实体并重的观念。必须充分认识到“程序合法”的重大意义，按照程序合法的要求，审理好每一起案件。第三，正确理解和适用法律法规。《中国共产党章程》、《中华人民共和国行政监察法》和《中国共产党纪律处分条例》、《党的纪律检查机关案件审理工作条例》等一系列法律法规，对违犯党纪政纪案件的定性依据、量纪标准和案件审理程序作出了明确规定，为依纪依法审理案件提供了基本依据。学习领会好、掌握运用好这些法律法规，不断提高正确理解和适用党纪政纪法规的水平，使所审案件公正、合法，经得起历史检验。

严格依纪依法审理案件，重点要审理好自办案件。自办案件的质量和效率直接关系到执纪水平。在审理自办案件中，坚持承办人负责制，坚持集体审议案件制度，坚持主动与上级纪委沟通协调，切实发挥审核把关和执纪监督职能。对案件审理中发现的证据不足、事实不清、定性不准、量纪不当、手续不全及违反法定程序等问题，敢于坚持原则，如实反映，为上级纪委审定案件提供全面情况，保证“二十四字”办案基本要求在自办案件中落到实处。重视被调查人的合理申辩，健全审理阶段与被调查人谈话制度，切实做好处分决定的宣布、执行工作。

四、积极探索，促进机制、制度创新

坚持以“三个代表”重要思想指导案件审理工作新的实践，必然要求案件审理工作始终坚持与时俱进，不断体现时代性，把握规律性，富于创造性。我们在学习小弟单位审理工作的先进经验基础上，发扬求真务实的精神，根据变化着的实际情况，深入探索新形势下审理工作的特点；遵循审理工作的规律，符合人防工作实际，力争增强审理工作的科学性、预见性、主动性和有效性，不断提高案件审理的质量和效率。

今年以来的纪检案件审理工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在着一些问题和薄弱环节，案件审理工作水平还需进一步提高，在下一步工作中，我们将认真学习借鉴兄弟单位的先进经验，在市纪委的坚强领导下，进一步提高案件审理水平。

《纪检监察案件审理报告》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读纪检监察案件审理报告。

第五篇：纪检监察涉刑案件审理应注意的事项

纪检监察涉刑案件审理应注意的事项

纪检监察涉刑案件审理应注意的事项

栏目：业务连线作者：蒙县纪 对一些重大复杂的案件实行审理提前介入

提前介入审理的原则是：案情分析当参谋，证据不足出主意，认定事实把好关，定性处理找依据，手续不全提建议。真正做到所认定的错误事实清楚、证据确凿，为把案件办成铁案打下坚实的基础。

严格审查违法行为的构成要件和程序的合法性

一方面，审查案件当事人违法违纪构成的要件是否准确。纪检监察机关先行处理的案件，移送司法机关后有时候会与法院判决的结果不一致，这是正常的现象。因为违法和违纪是有区别的，有的违纪行为不一定违法。所以，会出现纪检监察机关的认定与司法机关判决不一致的现象。实际上纪检监察机关的审理部门只要就涉嫌违法案件的其中一个或几个足以给违法违纪者开除党籍、开除公职处分的事实证据进行固定，同时对已查实构成违纪但不违法的事实一并审核，对照党纪政纪条规看符合何种违纪行为的构成要件，准确定性给予其相应的党纪政纪处分就行了。其他涉嫌违法的问题由司法机关进一步查明。这样在社会舆论和人民群众的高度关注期内，快审快处，以达到警示、警诫和教育的目的，使人民群众看到党和政府惩治腐败的决心，同时也增强广大人民群众参与反腐败斗争的信心。

另一方面，审查案件程序的完备性和合法性。对于移送司法机关前处理的案件，审理的时间紧，工作量大，实际操作过程中还可能会出现手续和程序上的疏忽，这就直接影响了案件的质量，加大纪检监察机关的办案风险。因此，审查案件程序的完整性和合法性也是纪检监察案件审理的重要一环。为了确保案件质量，不仅要认真审查调查过程中的手续是否完备，是否按规定程序办理等，同时更要注意审理工作本身的程序手续是否完备，不能因时间紧而忽略必要的程序和手续，影响案件质量，坚持“审理大计，质量第一”，做到手续完备、程序合法，所办的案件经得起历史的检验。

适时把握处理涉刑案件的时间

一是在移送司法机关前处理的时机。在一般情况下，如果案情简单，有一个或二个以上错误事实足以给当事人开除党籍和开除公职处分的，纪检监察机关可快查快办，先行给予当事人开除党籍或开除公职处分，再移送司法机关。二是在公诉机关起诉前处理的时机。如果案情较为复杂，在移送司法机关前不能审结，案件移送司法机关后公诉机关审查起诉阶段的认定与纪检监察机关的意见基本一致时，纪检监察机关在规定的时限内可作出给予案件当事人相应的纪律处分的决定。三是在审判阶段处理的时机。如果是重大、疑难、复杂和意见分歧较大的案件，在公诉机关审查起诉阶段与纪检监察机关的意见仍不能统一，纪检监察机关可以等待法院庭审或者判决后，再对当事人给予相应的纪律处分。但是，以上三个时机的把握更要注意适时、适当以及与司法机关的协调性。否则，就会加大纪检监察机关执纪办案的风险，降低党政纪处分的严肃性和权威性。

谨慎起草处分决定书

1、移送司法机关案件要标明“移送司法机关进一步侦查处理”字样。纪检监察机关除对案件已经查实的违纪事实和涉嫌违法的问题写清楚外，还应对未查实的其它问题进行综合表述，并在处分决定书上写上“移送司法机关进一步侦查处理”的法定术语，体现司法结论与纪检监察结论的相对应。

2、对违纪款物的数额不应写的太具体。司法机关对纪检监察机关移送的案件还要进一步进行侦查，法院最终认定的犯罪金额是多少还处于不确定状态，为避免执纪风险，不应在处分决定书中写清楚违纪款物的具体数额。同时对违纪款物可单独作出责令退赔或收缴的非党纪政纪处理决定，追缴相应的违纪款物。

3、处分决定书要设置可能启动第二次党政纪处分的合理条件，如移送后司法机关又发现新的违纪事实，法院判决同党政纪处分决定相冲突时，纪检监察部门可根据生效判决启动第二次党政纪处分程序。这样便于做好法律惩处与纪律追究的衔接，减少执纪风险。