第一篇：当前我区农机合作服务组织的现状与思考
当前我区农机合作服务组织的现状与思考
农机合作服务组织是新时期加快推进农机服务市场化、专业化、产业化的重要载体，是社会主义新农村建设的必然要求，是解决农民、农村、农业问题的基本途径。建立农村合作服务组织对于全面建设小康社会、推动农村经营体制创新、解决一家一户农民办不了、办不好的事情起着极其重要的作用，是农民机手向自我发展、自主管理的必然选择。
近几年来，在区委、区政府的正确领导下，在上级业务主管部门的大力支持下，我区加快了农机社会化服务体系建设，积极引导农机大户、农机户、农机专业户挂靠乡镇农机站，组建农机协会、农机作业专业公司取得了一定的效果。为今后我区农机合作服务组织的发展壮大提供了经验。
淄川区地处淄博市的中部，区域内既有平原、丘陵，也有山地，发展大农机并不具备多大优势。但是近年来，随着国家对三农工作的重视，出台了一系列譬如购置农机补贴之类的亲农、惠农政策，农机工作上了一个新台阶。随着农机事业的发展，农机合作服务组织也应运而生，突出的标志是各乡镇、村、农机个体户陆续成立了农机协会、农机作业公司，这些农机合作服务组织的建立，标志着全区农机化服务体系建设又上了一个新水平，由过去单一的集体组织向多样化的农机手自发组织发展农机协会、农机作业公司为当地三夏、三秋大忙季节，特别是农作物的机收、机播提供了便利。农机合作服务组织的跨区作业对促进农民增收、农业节能增效、农村经济的发展发挥了重要作用。
就农机合作服务组织的发展情况和今后的发展方向等问题，本人最近对本区有关乡镇进行了调研，发现我区农机合作服务组织总体上的发展是好的，是健康的，但是面上发展也不平衡，目前全区除淄川区农机局本身成立的农机协会、淄博淄川海涛农机专业合作社、淄博淄川龙海农机专业合作社注册外，其余十二家农机协会均未到民政部门或工商部门注册，属不规范协会；农机联合作业公司规模也小，在工作开展方面还存在一定的局限性，下面就我区农机合作服务组织当前的现状、存在问题和今后的发展趋势谈谈个人的看法和想法。
一、农机协会的发展现状
1、协会现状。我区现有农机合作服务组织15个，有会员450名，拥有大型拖拉机56台，中型拖拉机98台，小型拖拉机1200台，小麦联收机60台，其中自走式小麦联收机23台，背负式小麦联收机37台，玉米联收机22台，固定资产2360万元，全区每年新增收入1730万元。
2、协会组织。淄川区农机协会是按照自愿联合、民主管理的原则组建的，是从事农机作业服务的合作组织，以共同利益为纽带，实现“单干”，农户经营向联合经营跨越，为实现农业机械化、规模化、集约化提供了有益的尝试。
3、组织原则。以农民自愿为前提，入会自愿，退会自由，协会人员享受协会章程规定的权利，履行规定的义务，维护协会的合法权益。坚持“民办、民营、民收益”的原则，坚持以机手为主，给广大机手充分的自主权。
4、组织管理。由会员民主推荐产生会员代表，定期召开协会代表大会，讨论近期农机经营、农机信息情况。为加强内部管理，协会制定了责任制、管理制度、农机作业服务制度、协会财务制度和机具维修保养制度。协会为会员提供政策宣传、信息传递、安全教育、技术培训、机具维修、纠纷调解等方面的服务。在运营方式上实行单机核算、自主经营、自负盈亏。在经营上除搞好本地区的作业外，还积极开拓跨区作业市场，大力开展有偿服务。提高综合效益，积极在协会内部进行困难救助活动，采取捐款、付费作业等形式帮助困难机手、贫困户。
5、效益情况。协会不断开拓作业市场，定期向机手提供作业市场信息情况，让机手及时了解本地区、跨区作业的市场信息，从而进行有序合理的调配，为机手节约了时间，较好的解决了机手盲目作业和在作业过程中遇到的困难和问题。
二、农机协会所发挥的作用与发展中存在的问题。
淄川区农机协会自2001年3月成立以来，几度风雨、几度春秋，总的来看，在推动农业增效、农民增收中发挥了积极作用。
１、将农机手与作业市场连结起来，提高机具利用率，增加农机手收入。通过协会，把本地区、乡镇、村拥有的农机组织起来，开展跨区机收、机耕作业，开辟作业市场，实现规模化生产，通过协会寻找作业市场、协调关系、调解矛盾，为机手作业创造良好的环境。从作业规模和作业市场上，为机手增收创造了条件。如区农机局协会每年定期组织本辖区内的部分机手到潍坊、滨州、东营及本市的高青、桓台一带跨区作业，单机年收入1.5万元。
2、农机化合理的延伸和补充，弥补了当前基层农机管理的薄弱，加快了农机化各项工作的开展。各乡镇依靠农机协会在秸秆综合利用，保护性耕作，新机具推广等方面进行一些有益的尝试，收到了比较好的经济效益和社会效益。同时，通过农机协会开展农机安全生产的宣传教育和扶弱救困工作，提高了驾驶人员的安全意识，促进了农村社会稳定。
3、联系政府部门和农民的桥梁，有效拉动农机消费市场，协助农机主管部门开展工作。向农机主管部门传达农机手的真实想法和意图，使农机手能够获知真实的市场信息及政策精神，由此作出符合市场需求的决策。政府的“购机补贴”政策，在一定程度上激发了广大农民投资农业机械的热情，农民自筹资金购买联合收割机成为农村一个新的消费热。如去年以来，全区共购买各种农业机械800台，购机投入资金600多万元，最大限度的用足、用活、用好了上级的优惠政策。
4、提高农民的协作意识，维护农民合法权益。农机协会为农民提供了交流的机会，使他们在技术上互帮互学，利益上互助互患，信息上争相传播，增强了他们的自我保护，争取平等权利的意识，以避免其自身的利益受到侵害。如机手所购买的农业机械有质量问题，农机协会主动出面与生产厂家联系，及时对问题机械进行维修或更换，保证机手的自身利益不受损失。
虽然农机协会在全区农机工作中取得了一些成绩，但也存在一些问题，突出表现在：
１、农机协会的经费始终是困扰农机协会发展的主要因素，经费不解决，协会不能正常运转，无法为会员提供更好的服务。
２、随着我区工业化进程的加快，大片土地被征用，推广大型农业机械受到了制约。
３、农机作业市场开拓不广，作业项目单一，农机闲置时间较长，农业机械不能充分得到利用。
４、组织较松散，不能很好的适应市场经济的发展。
５、农机协会不规范，没有经过有关部门的注册，上级主管部门和财政部门不认可，因而在政策和资金上得不到支持。
６、政府扶持的力度还有待于进一步加大。
三、对农机协会发展的一些建议
紧紧围绕服务农业、服务农村、服务农民的宗旨，建立以市场为导向，以效益为中心，以总体为基础，为农业生产提供市场化、社会化服务保障的农机经营体制，优化农机资源配置，兴办各类经济实体，将农业机械化从“自购自用、自我服务”为主生产经营方式转变为“专业经营、社会化服务”的市场经营模式，走农机服务的市场化、集约化、社会化之路。
１、坚持建协会的基本原则。各级政府在了解农机协会的发展过程中，必须要始终维护“民办、民管、民收益”的基本原则，坚持自愿、互利互惠、民主管理，只有维护会员的利益，才有凝聚力和活力，才能增强市场竞争力。
２、建立市场信息机制，做好为农服务意识。加大建立市场信息机制，掌握好本区内的机械分布情况，引导机械富余乡镇到机械欠缺乡镇服务，有机户为无机户服务。坚持“走出去、引进来”做好收集外地区机械动力情况，机手、机种时间，合理调配本协会的机械，进行跨区作业，增强农户收入，减少机械的闲置率。
３、加大政府的扶持和引导力度。在农机协会的发展过程中，依靠农民自发的力量是远远不够的，需要各级政府的正确引导和大力支持。各级政府要在农机具的购置、维修服务、技术培训等方面提供智力支持和资金保证。
４、典型带动，以点带面，逐步实施。在成立农机服务组织后，不要眉毛胡子一把抓，要突出重点，对于已有的农机协会组织和条件成熟拟成立农机协会的乡镇要重点靠、重点抓，总结成功经验，面上推开，对于商家镇张海涛似的农机大户，要鼓励他们积极创办农机联合作业服务公司，做大做强农机产业，使其起到龙头带动作用。
５、要积极探索和发展各种形式的农机合作服务组织。在现有的农机协会和农机联合作业公司的基础上，努力探索和实践农机服务合作社。
第二篇：关于全市基层农机合作组织的调查与思考
关于全市基层农机合作组织的调查与思考
为切实搞好深入学习实践科学发展观活动，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，全面了解和掌握全市基层农机合作服务组织现状，进一步探索、扶持农业机械服务组织发展措施，近期我们组织人员对全市基层农机合作组织进行了调研。
一、全市农机合作服务组织建设现状
农机合作服务组织是当前扩大农机作业市场，提高作业组织程度和规模效益的一项有效合作经济形式。近年来，随着党中央对“三农”问题的高度重视和我市各级党委、政府支农惠农力度的不断加大，各级农机部门加强了农机合作组织建设引导和扶持，基层农机服务组织建设得到了较快的发展。截止目前，我市已组建不同规模、不同形式的农机合作服务组织共计46个，其中在工商部门注册的23个、在民政部门注册的23个，2008新注册的23个，达到50%。具体情况是张店区1个、临淄区4个、淄川区8个、博山区9个、周村区7个、高青县4个、桓台县3个、沂源县10个。其它尚没注册的各类农机合作经济服务组织84个，拥有农机大户1380个。农机合作服务组织的主要组建模式有以下几种：
1、农机股份有限公司。由原乡镇农机站站办实体，股份制改造而成，它以原有的固定资产折价入股，吸收本站职工、农机大户、农机使用者资金入股，组建成利益共享、风险共担的农机合作股份公司，如临淄区高阳农机服务有限公司已发展成客运服务、宾馆、餐饮业、农机管理服务等实体性质的股份公司。
2、带有中介性质的农机作业协会。主要乡镇农机管理服务站牵头组织，农机经营者带机参与，由协会组织参与者进行农田作业、组织跨区作业，协会收取少量费用，农忙季节会员在协会的统一组织下进行农田作业，作业费由协会统一结算。农闲季节会员自主经营，这样形成了松散型的农机合作组织。桓台县陈庄农机站合作社，该组织在“三夏”、“三秋”组织农机户，大范围实行跨区作业，目前，已有40多户农机户参与其中，作业中实现全方位服务，配备随队维修服务车和所需配件、技术人员，能够做到机车随坏随修，修理不出地，大修不过夜的服务标准。临淄区朱台镇农机协会，该协会已发展会员210人，按照协会章程规定，对参加该协会的农机实行统一调度安排。这类组织很受农机手欢迎。
3、农机大户带头兴办的农机合作服务组织。他们有原有的机械投资入股，利用自己懂经营、会管理、威信高的优势，吸收其他农机户、农机使用者入股，组建成农机作业队或工程公司，他们的组成方式比较松散，一般由负责人联系有关作业任务，分配农机户进行作业，组织者收取少量费用。淄川区城南镇农机合作社，三秋农机作业每亩收取1元的管理费，以此作为为社员服务的费用。
4、以行政村为单位，由农机户组织起来成立协会，在三夏、三秋期间进行农田作业。如淄川岭子镇龙家村作业协会等。他们一般由村里负责人安排农机手进行作业，并收取少量费用。
二、农机合作服务组织在农业生产中发挥的作用
农机合作服务组织在实现农业现代化规模经营和农业生产中发挥着越来越重要的作用：
（一）提高了农业机械进入市场经济的组织化程度
农机合作服务组织，将分散的农机户组织起来主，变单兵作战为集团作战，提高了组织化程度和市场竟争力，在一定水平上实现了规模经营，“一条龙”作业。既方便了农户，又提高了机手的收益，更便于农机部门统一管理，并得到了越来越多农机手的认可和接受，而农机服务组织之间都有相互联系，互通信息，能够最大限度地提高机械利用率，并能一次完成作业任务。在高青县调研期间，适逢该县木里镇南里村李希军等三名农机手代表附近村农机手到高青县农机局咨询成立农机服务组织的有关事宜，他们在今年“三秋”农机作业中遇到了麻烦，三秋期间到周村作业，没人找他干活，原因是：所有的农田作业都有农机合作社实行了玉米收获、秸秆还田、旋耕、播种一条龙订单作业，单机作业农民不信任，所以他们也想组织起来城里农机合作社，有农机合作社来组织作业，目前已联络十几个农机手，20多台大型农业机械。
（二）提高了农机产业化经营水平
农机合作服务组织，一头连着市场，一头连着农机户，使劳需、供求有机接合，从事同一工种或同一作业系统不同环节的农机户联合起来，密切配合，有效地实现了农机供应、作业、服务等产业经营。目前，我市具有规模效应的小麦联合收割机、玉米联合收获机跨区作业，由农机合作服务组织组成的专门农机机收跨区作业队伍，实现机收产业化经营服务，效果更为明显。淄川区商家镇淄川海涛专业合作社有成员8人、固定资产64万元、有各类大中型农机具19台套、占地面积400多平方米，今年刚成立，他们不但把周边的春种、夏收、秋播全部承担，入社的每户仅一个“三夏”，就净挣38000元。三秋期间就承担了附近10多个村的收、耕、耙、播“一条龙”服务。该合作社社长张海涛说，今年“三秋”，周边农民的1800亩土地托付给了合作社，腾出时间专心从事养殖业和外出务工。沂源县的王德顺工程公司，长年进行河道清淤、水利工程和土方工程，他们拥有大型的挖掘机、装载机、拖拉机，由于他们定位准确、吃苦耐劳，作业收入极为可观。据统计，他们的年收入在100万元左右。
（三）促进了农民收入的持续稳定增长
农机合作服务组织能凝聚群体智慧，选择合适作业项目，合理决策，且具有信息畅通、规模作业的优势，从而保证了稳定的作业市场、持续增长的作业收入。除此之外，能共同面对困难，及时躲避市场风险，极大地降低了个人损失，今年三夏，高青县农机协会成功组织2000台小麦联合收割机赴河南、安徽、鲁西南、河北、潍坊、青岛、威海等地进行跨区作业，作业3-5站，完成外出跨区作业面积140万亩，创跨区作业收入8400万元，平均每台作业700亩，实现收入4.2万元。好的作业达1000多亩，创收6万多元；使全县人均增收270元，经济效益十分可观。淄川区农机部门有关负责人算了一笔账：按照全区10个“农机专业合作社”估算，到2009年，全区会有5万多亩土地找“农机专业合作社”这个“婆家”，会有10000多名农民从土地中解放出来，对促进农民增收起到积极的作用。
（四）农机服务组织的平台作用，替代了原农机站的作用 农机服务组织建设，注重发挥农机服务组织作用，由农机监理部门牵头每年开展“农机服务农家行”活动，对农业机械入户登记、驾驶证申办考核、农机技术培训、检验、农机安全教育等农机安全管理活动服务上门。建立了农机部门贴近农业、贴近农村、贴近农机手的工作机制，农机部门实现了与农机户的对接。在召开先进农机具、农机新技术等展示演示推广现场时，邀请农机组织负责人和农机户参加，让他们及时了解、掌握农机化的发展方向，使各类先进、适用、科技含量高的农业机械和农机化作业技术得到广泛应用，同时党和国家的农机化方针政策、法律法规得以迅速贯彻落实。
三、我市农机合作服务组织建设的一些做法和经验
我市最早的农机合作服务组织—农机协会是沂源县农机个体协会，成立于1996年6月23日。由于当时的条件所限，这一形式还很不成熟，只是几家农机户自发形成的一个松散组织。随着国家改革开放的不断深入，经济的不断发展，农机部门的不断努力和大力推广，农业机械化水平不断提高，农民耕作由耕到播到收也越来越依赖农业机械。特别是近年来农机购置补贴的大幅度增加、各级政府越来越严历的秸秆禁烧令和农机管理部门大力推广的保护性耕作，一推一堵一疏，给了农机更广阔的发展空间，农业机械化得到了充分的发展。2004年11月1日颁布实施的《中化人民共和国农业机械化促进法》和2007年11月1日起施行的《山东省农业机械化促进条例》从立法的角度进一步确立了农机社会化服务的社会地位。基层农机合作服务组织这一新的组织形式被广大农机手所认可并接受，使农机合作服务组织得到了快速发展。仅2008我市经过登记注册的农机合作服务组织就达23家，这与各级农机管理部门的大力支持和积极推广是密切相关的：
一是农机管理部门和各级领导的重视和支持，是农机合作服务组织得以发展的关键因素。如为确保“三夏”、“三秋”生产农机用油供应，实行优先加油卡制度，市政府、市局协调中石化、中石油等部门确定用油计划，分配用油指标。区县政府出台文件重点保证农机专业合作社、农机维修网点、农机大户、跨区作业等用油。淄川区在“三秋”期间为每个农机合作服务组织提供10吨机动用油。同时，形成《关于对农机专业合作社实行资金奖励的请示》文件，向区政府申请12万元专项资金用于奖励农机专业服务组织，间接为农机服务组织提供了支持。
二是政策引导，是农机合作服务组织发展的促进因素。如淄川区农机局，围绕区政府提出的重点扶持建立“十个农机综合服务合作社”的要求，将农机购置补贴资金重点向农机服务组织成员倾斜，实际完成农机购置75马力以上拖拉机40台，玉米联收机22台，玉米秸秆还田机4台，小麦免耕播种机89台，大型旋耕机23台，深耕犁2台。直接促进了农机合作服务组织的发展。三是业务指导，是农机合作服务组织规范运行的决定因素。如淄川区农机局制定了《淄川区农机专业合作社规范化建设标准》，并对8家合作社进行了分类。初步计划建立一类合作社1个，二类合作社2个，三类合作社5个，并从设立登记、规章制度、社员管理、内部管理、生产经营服务、财务管理等六个方面制定了各个类别标准。使农机化服务组织向规范化、制度化发展。
四、当前农机合作服务组织存在的主要问题
经过调查，当前我市的农机合作服务组织在发展过程中还存在以下问题：
一是个别农机部门对搞好农机合作服务组织对促进农机化发展重要性认识还不高，宣传引导措施还不适应农机合作服务组织发展要求。如个别区县发展速度放慢
二是政府的扶持力度还不够，在财政资金、税收、基础设施建设等方面还没有一定的优惠政策。由于农机具增长过快，基础设施建设跟不上，致使农机具露天存放情况比多，从实际调查情况看，多数有机户只是依墙搭建简易棚存放机具。有的机手租库房一年租金就需近6000元。
三是农机服务产业的迅速发展和农机合作组织的管理经营人员文化素质相对较低，不利于发展壮大。虽然总体服务项目比以前有了较大发展，大多数服务组织的服务项目仅仅停留在农田作业这一项内容上。在实用技术培训、维修、信息、中介等服务项目上还鲜有涉足。在数量上虽有较快增长，但规模较小，同时缺乏品牌效应。
五、对发展基层农机合作组织建议
1、加强宣传，积极引导，使广大农户和农机手充分认识农机合作服务组织的作用。将农机购置补贴政策、各级政府的禁烧令、农田保护性耕作技术、作业标准、现行的法律、法规、农机合作服务组织取得的好的经验和做法有效地结合起来，通过发放明白纸、致机手一封信，宣传横幅、网络、报纸等媒体广泛宣传农机合作服务组织优点和作用，2、加大对农机合作组织的政策扶持力度。在农机购置补贴和农机作业用油等项目上，优先用于支持农机合作服务组织的发展。可以制定补贴对象为农机合作组织的农机购置补贴实施意见，以政策的形式加以明确，在农机合作服务组织的组建过程中，农机管理部门可以安排专人为其办理注册提供指导，帮助草拟章程，完善财务制度、管理制度、机械安全操作制度等，对有关区县好的经验、好的做法进行总结并加以推广。
3、积极培育典型，充分发挥典型的带动作用，以经济效益为中心，让农民看到实实在在的效果，得到加入合作组织带来的实惠，激发其参与的积极性。对有一定经济基础的农机组织帮助其选好项目，吸收社会车辆入股等形式，尽快实现规模膨胀，同时进一步完 功能，形成相对稳定的集团优势，创造品牌效应；对农机相对较多的村，充分发挥集体的服务功能，使其形成具有规模的农机服务联合体，并逐步规范管理、动作、利益分配等机制，使其成为稳固的合作体；对经济比较薄弱的地区，可以乡镇为单位，组建农机服务协会，通过开展农机服务、农机跨区作业等，把农机户联合起来，以实现规模效益。
在刚刚结束的党的十七届三中全会上通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题决定》的文件中提出，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久变。统一经营要向发展农户与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。这一新的土地政策无疑使土地实现规模经营成为现实，为农机合作服务组织的发展开辟了更为广阔的空间，为农机化带来了前所未有的机遇，是机遇也是挑战，作为农业机械管理部门在农机领域如何实践科学发展观，切实做好农机合作化服务组织工作，使这一符合科学发展观的经济合作形式能够快速发展壮大，为“发展大农机、服务大农业、建设新农村”服务，是摆在我们面前的重大课题，也是当务之急。
第三篇：我区农机合作组织的现状及发展探讨
我区农机合作组织的现状及发展探讨
在传统农业向现代农业迈进的关键阶段，农民对农机作业的需求越来越迫切，农业生产对农机应用的依赖越来越明显，农业机械化在加快农业发展方式转变、建设现代农业的支撑引领作用越来越突出。以跨区作业为代表的社会化服务深入发展，以农机合作社为代表的各类农机服务组织不断涌现并发展壮大，成为农民专业合作组织的重要组成部分，是发展农机社会化服务的中坚力量，对促进土地流转、实现土地适度规模经营，加快农业机械化和现代化具有重要意义。对新型农村社区建设和农村城镇化建设将起到强有力的推动作用。
一、我区农机合作组织现状
在2007年7月施行的《农民专业合作社法》的感召和指引下，农机专业合作组织有了较大的发展，效用逐步显现。
（一）提高了农民整体进入市场的组织化程度，推动了农机经营机制和管理机制创新。我区现有农机大户156户，农机协会4个，农机合作社20个，入社农民178户，从业人员576人，入社农机具578台。从组织形式上看，合作社内部有三种形式的合作。一是农机具合作。农机户成员之间可以互相配套、借用。二是作业合作。农机户相互帮助寻找作业项目，或独户不能按期完成的项目，开展共同作业。三是社内服务业，包括提供政策、信息、市场、作业项目、作业结算、合同等项活动，同时组织农机修理、农机供油、配件供应等实业。
（二）提高了农业产业化经营水平，成为促进农业稳定可持续发展的重要支撑。农机合作组织将分散的农田作业机械有机整合，为农户提供产前、产中、产后系列化、标准化及订单式、保姆式服务，很大程度上实现了连片作业，提高了作业效益和作业收益。机械保护性耕作可在保证稳产增产的前提下，比传统耕作减少4道以上工序，实现了“少一份耕耘，多一份收获”。例如，2009，大王农机专业合作社承担了省农机办《小麦玉米免耕直播技术示范推广》项目，共完成百亩示范方面积250亩、核心区面积1440亩，每亩至少节约机械成本80元，增产增收75元，带动示范面积1.56万亩。若全区粮食种植面积以20万亩计算，如果实现规模生产，可降低农业生产成本1600余万元，增加直接收入1500万元，减少农业从业人员15万余人，其经济效益、社会效益是非常可观的。并且机收、机种同时进行，可使两作接茬的收、种环节的时间缩短10-15天，将三夏变为两夏，减少套种，实现平作，既简化农艺又节本增效。通过免耕播种、秸秆还田等措施，在不降低产量的前提下，可增加土壤蓄水量16-19%，增加土壤有机质0.03-0.06%，可节约肥料20%，每公顷可节约用水600m ³,减少风蚀60%，可有效减少温室气体排放。
（三）推动了农村人才资源有效整合，有力的促进了农业劳动者素质的提高。发展现代农业，必然要求高素质的农村劳动者。发展农机合作组织的过程很大程度上也是造就高素质职业农民的过程。合作组织把分散在各个农业产业链条上的农村人才较好的加以集聚、整合，在闯市场、搞经营的实践中开拓视野，提升了经济管理能力。可以说，将来从事农业生产的主要是以农机手为代表的职业农民。随着农机合作社的发展壮大，将涌现出更多的农机作业能手，维修能手、经营能手，催生更多种植大户、养殖大户，造就更多高素质新型职业农民、发展现代农业的中坚力量和社会主义新农村建设的带头人。可以使更多的农村劳动力解放出来，从事非农产业，增长技能本领，拓展增收空间，缩小城乡工农差距。
二、我区发展农机合作组织工作中存在的问题
近年来，我区农机合作组织发展迅猛，规模有所壮大，功能有所强化，但由于这些农机专业合作组织成立时间短，缺乏生产经营经验，同时也缺乏有效的组织管理，在农业生产中的作用还不够鲜明突出。在总体上仍处在探索、起步阶段，我认为主要存在以下三个方面的问题：
（一）认识不到位，氛围不浓厚。对发展农机合作组织的重要性和必要性的认识普遍不够，在如何规划、发展、规范等具体问题上需要进一步明晰；有不少人对合作社的理解往往等同于改革开放前的“农业生产合作社”；对农机大户、农机协会在合作组织中的地位、作用认识不够，搞不清其与合作社的关系。
（二）机制不健全，运作不规范。不少合作组织缺少规范的管理制度，没有形成自我发展的运行机制；有的财务管理不规范，不公开透明，容易造成社员间的相互不信任，影响团结，甚至可能造成解体；有的重盈利、轻服务，负责人把有利的信息资源优先占有、独自享用；多数合作社没有固定的办公场所，不具备农机库棚，不少农机具在农闲季节上了农民房顶。
（三）农业生产和农机服务组织化程度还比较低，农机农艺融合不够紧密，农机利用率还有很大提升空间。农机装备结构不够合理，小麦免耕播种机、田园管理机等新型、特色农业机械少，尤其是适应我区大棚瓜果、葡萄、蔬菜类经济作物的机械几乎空白。农民一家一户的生产经营模式使得许多农业机械不能充分发挥应有的作用，特别是深耕犁和免耕播种机在绝大数地块根本不能使用。
三、加快发展我区农机合作组织建设的建议
发展农机合作组织是深化农村改革，建设社会主义新农村的重要内容。农业部开展的“发展现代农业十大行动”中，把农业产业化和组织化水平提升列为重点，明确提出要“促进农民专业合作经济组织稳步发展”。建议以实施《农民专业合作社法》为契机，认真贯彻以家庭承包经营为基础，以提高农民组织化程度、增加农民收入、保护农民利益为目标,以创新完善农机合作社管理运行机制,科学配置农机资源,优化农机装备结构,提升农机化装备水平,提高农机作业组织化程度为出发点,按照“统筹规划、因地制宜、多元创办、政策扶持、部门指导、市场运作,培育亮点”的总体思路,规范提高已有农机合作组织的经营管理水平,积极创办新的农机合作组织,壮大农机社会化服务市场主体,为我区农业生产提供全方位的社会化服务，实现农业增效、农民增收和农村经济社会全面发展。具体提出以下四点建议：
（一）加强宣传，提高认识。大力宣传《农民专业合作社法》及合作经济基本知识，宣传农机合作组织的成效和作用，使更多的基层干部和群众了解合作经济组织的性质、规则和职能，营造发展农机合作组织的良好舆论氛围。首先应明确农机合作社是农机私有制的联合，不应该在财产上“归大堆”，搞那种含糊的财产集体所有制，更不宜搞资金入股，这不但没有法律依据，还有民间集资之嫌。没有强有力的、有经济头脑的、道德水准高的经营管理者，不宜轻易涉足土地入股。农机合作社主要职能就是为成员“开好自己的机器，耕好他人的田地”的作业运作。其次，办协会式的农机合作社并无不妥。2009年末，全国农机化工作会议指出，支持鼓励农机户和农业生产经营者创办农机合作社、农机作业公司、农机协会等新型农机服务组织。很清楚，农机合作社只是农机化合作组织的一个类型，不是唯一的。并不是有了合作社，就不要农机协会了。而且在目前，应该倡导首先办好协会式的农机合作社，没有必要盲目的升格、升级。第三，农机大户仍然是农机化的组织基础。农机大户是在改革开放中，在市场经济条件下农民自然发展起来的。合作社是农机大户在新时期向高一级经营发展的联合，是农民自主经营农机的选择过程，应该是一种自然的归宿，不应作为行政业绩，人为的拔苗助长。《农民专业合社法》中强调，合作社是农民“互助性经济组织”。这种“互助性”应该体现在各自保留自己的财产所有权，农民自己经营管理自己的财产。因此，合作社的发展并不是消灭农机大户，不是农机私有制的消失，而只是农机户在工作和关系上的合作。农机合作社应该支持农机大户在社内的独立性，而不是均贫富来削弱农机大户。农机大户的发展，也就是农机专业合作社的发展。这两者是互相依存，互为表里的关系。
（二）完善政策，创造环境。合作组织在起步阶段，离不开政府的推动扶持引导。要树立支持和促进农机合作组织就是支持和服务农民的观念，把大力发展农机合作组织摆上农村经济工作的重要议事日程。一是抓规划。要在深入调查农机服务组织发展现状、农村劳动力转移、土地流转情况以及农民对农机作业服务需求的基础上,科学编制农机专业合作组织发展规划。在稳定农村家庭联产承包责任制的基础上，加快土地重组，积极引导农民按照“依法、自愿、有偿”原则，实行土地“全程托管”、“承包经营”、“预约经营”，以利于农机服务的产业化、规模化、效益化发展。把政府调控农业和农村经济的意图通过合作组织网络加以贯彻，使我区各产业发展更为符合国家产业政策和经济发展方向，做到目标明确、措施到位、有序发展。二是抓扶持。通过区财政扶持、协调金融信贷部门支持、争取国家和省市扶持奖励资金。农机化建设项目和新机具、新技术试验示范项目，尽量安排农机专业合作组织承担。国土资源部门要对农机专业合作社的生产经营、办公场所等建设用地优先安排。三是抓示范。对现有部分运作较好的合作组织，如廿里铺阳光农机合作社、南张大王农机合作社等，要重点扶持，规范运作，发挥其引导带动作用。
(三)科学管理,规范运营。按照《农民专业合作社法》的要求,积极引导农机专业合作社规范建设、依法经营、诚信服务。引导农机专业合作社引进现代企业制度理念,推行作业合同规范化文本,做到有章可循、规范运营。一是规范管理制度，健全发展机制。通过完善《章程》，建立健全管理结构，制定各项管理制度，逐步建立自我发展的运行机制，提高合作社的管理水平。二是规范服务内容，实行产业化经营。通过规范，使农机合作社为家庭经营提供产前、产中、产后系列化服务。通过合同订单作业、代耕代种作业，达到区域化种植、规模化作业、集约化经营的目的，促进土地有偿流转，实现规模作业效益。三是规范财务管理，实行财务公开。明晰社员与社员、社员与合作社之间的经济联系和利益分配，建立健全合作社账簿。建立财务定期公开制度，接受社员的监督，确保社员对合作社的控制权。四是规范盈余分配，密切经济利益联结。建立利益共享、风险共担的盈余分配制度，逐步实行盈余返还，从经济上兑现合作社的办社原则和目的。
（四）培育主体，发展服务。围绕提升农机化整体运行效益，积极引导开展社会化作业服务。支持农机销售网络和维修网络发展，方便农民选机、购机、修机。健全农机质量投诉网络，督促企业履行质量承诺和售后服务承诺。规范农机作业服务、维修服务、中介服务、机具租赁服务、旧农机具交易市场。支持鼓励农机户和农业生产经营者创办农机合作社、农机作业公司、农机协会等新型农机服务组织，提高农机服务专业化、组织化、产业化程度。合理规划、因势利导，努力将农机合作社培养为延伸农机公共服务的载体和引领农机化发展的龙头，带动大型、复式、高性能机械和先进农业技术的推广应用，推动农机服务组织数量大幅度增加，使发展质量明显提升，服务领域进一步拓展，农机利用率和经营效益进一步提高。积极开展培训、咨询和技术指导服务,定期进行走访、座谈、调研,及时了解发展经营情况,总结推广经验,把握发展方向,解决存在问题,促进农机合作组织健康发展。
第四篇：农机合作服务组织发展调研思考
当前，随着农村经济的发展，农业机械化已经进入了一个由中级阶段到高级阶段的快速发展时期，在这一时期，培育新型农机服务组织，搞好社会化服务，是加快发展农业机械化的重要保障。农机合作服务组织即是农民农机使用者为了维护和实现共同利益，按照自愿、互惠、互利的原则建立起来的一种新型合作经济组织。近几年来，**市农机部门在发展农机合作服务
组织方面进行了积极探索。现根据我市农机合作组织发展的现状和问题，谈一谈今后我市农机专业合作组织发展的思路和对策：
一、我市农机合作服务组织发展的现状
据调查，截止目前，**市已注册成立各类农机专业合作组织60个，从业人员2596人，总资产10777万元，其中大型拖拉机854台，小型拖拉机277台，自走式小麦联收机860台，玉米联合收割机292台，其他配套农机具1941台，全年营服务总收入2150万元，纯收入900万元。
（一）主要组织形式和模式
1、乡镇农机站牵头组织的农机专业合作社。如**区庆诚农机专业合作社，**是于集镇农机站站长，同时也是合作社的社长，利用农机站现有的技术、院落、人才设备优势和管理经验，吸收本镇7户农机大户带机带资入社，租种了于集镇于集村和东靖村多户村民的近３00亩土，建成了成方连片的保护性耕作示范基地，基地内全部实现统一机械作业，形成了合作社+基地+农户的经营服务模式。临清大辛庄福来农机合作社，吸收本镇32户农机大户带机入社，拥有大型机械48台，资产达100余万元。临清市瑞祥农机合作社、东阿县姜楼镇尚田农机合作社等，都是由乡镇农机站领办的农机合作社，社长既是该农机站长，吸收本乡镇农机大户带机入社，按照章程规定，对参加合作社的农机实行统一调度，在“三夏”、“三秋”农忙季节统一组织开展跨区作业。
2、村委会领办的股份制作业公司。如阳谷县安乐镇刘庙农机服务有限公司，由村委会及组织成员共同出资购置机械，股份各占50%，机械实行统一存放，平时由成员负责管理、维修和使用，费用由公司承担。公司每年向村委会上交投资额的30%，四年后机械全部归公司所有，作业按照本村村民优先的原则，作业费按半价收取，在保证完成本村机械作业的情况下，统一组织外出跨区作业。
3、农机大户带头兴办的农机合作社。他们用原有的机械投资入股，利用自己懂经营、会管理、威信高的优势，吸收其他农机户、农机使用者入股，组建农机作业队或合作社。如**区 顺丰农机专业合作社，社长荣登太是王庙村的农机大户，拥有两台联合收割机，两台大拖拉机，三台播种机。为更好地为村民服务，荣登太联合附近村里讲诚信、作业认真的6户农机大户成立了 “顺丰农机专业合作社”，合作社和村民签订收种合同，搞 “菜单式”服务，日常的田间管理由各家农户自主管理，小麦、玉米播种、收割等作业全部由农机合作社负责完成。**区现代农机合作社，社长王保群是北顾村的农机大户，从事农机维修多年，去年秋天，他联合周围的7户农机大户成立了现代农机专业合作社，统一农机维修，统一组织跨区作业。
4、农机户联合成立的农机协会或联合体。农机户带机参与协会或联合体，他们的组成方式比较松散，一般由负责人联系有关作业任务，分配农机户进行作业，组织者收取少量费用。农忙季节会员在协会的统一组织下进行农田作业，作业费由协会统一结算。农闲季节会员自主经营，形成了松散型的农机合作组织。如刚成立的冠县宝刚和大天农机合作社等。
（二）主要特点和作用
我市农机合作组织发展主要有三个特点:一是全市60个农机专业合作社全部经当地工商部门注册登记，且都有明确的章程。二是农机户参社愿望强烈，大多数农机户都对入社持积极态度，报名入社踊跃，如高唐县尹集远景农机专业合作社入社人数多达一百多人，全县已注册成立的十一个农机专业合作社入社户数达四百余户。三是绝大多数合作社还是松散型的合作组织，主要围绕当地农业生产在三夏三秋统一组织作业服务，属于农机合作社发展的初级阶段。
农机合作社的成立与发展，将分散的农机户组织起来，变单兵作战为集团作战，提高了组织化程度和市场竟争力，在一定水平上实现了规模经营和“一条龙”作业，既方便了农户，又提高了机手的收益，更便于农机部门统一管理，得到了越来越多农机手的认可和接受。而农机服务组织之间相互联系，互通信息，实现了信息资源共享，有效地提高了机械的利用率和农机户的经济效益。如**区于集镇农机手赵保生前几年购买了一台小麦联合收割机，外出作业单打一，独来独往，作业中遇到事情不好处理，吃尽了苦头，后来干脆不敢出去了，只在本镇干活，机械效率上不去，经济上受到很大损失，06年加入了庆城农机专业合作社，这几年随合作社几台机械一起出征河南河北参加跨区作业，什么也不用操心，
第五篇：当前我区信访工作基本情况及思考
当前我区信访工作基本情况及思考
陇南市武都区信访局
我区信访工作近三年来，在区委、区政府的高度重视和上级信访部门的指导支持下，信访总量每年不断下降，为我区的社会和谐稳定做出了一定的贡献。但由于近年来社会经济飞速发展，“三路建设”、城市拆迁、土地征用等引发的矛盾和问题，也给我区的信访维稳工作带来了巨大的压力，现就我区的信访工作情况分析如下;
一、信访基本情况
三年来共受理群众来信来访1438件3884人次，其中，2013年共受理群众来信来访617，其中来访448批1106人次，进京非正常上访20批24人次，赴省到市访59件225人次； 2014年共受理群众来信来访492件，其中来访335批784人次，进京非正常上访7批12人次，赴省到市访43件178人次； 2015年1-8月份共受理群众来信来访329件1994人次，其中，进京非正常上访7批10人次，赴省到市访22件292人次。
二、信访现状特点
1、信访反映的主要突出问题
近几年来，武都区的信访问题大致可归6类：一是国土资源和城乡建设问题。主要反映城市拆迁安置、土地征用补
偿等问题，约占信访总量的20%。二是农村农业问题。主要反映村务公开、林业管理、宅基地纠纷、惠农资金等问题，约占信访总量的15%。三是涉法涉诉信访问题。约占信访总量的15%。四是劳动和社会保障问题。约占信访总量的10%。主要反映养老保险、农民工工资等问题。五是纪检监察问题。约占信访总量的5%主要反映村干部贪污腐败等问题。六是民政、教育问题。约占信访总量的5%左右。主要反映低保、代课教师问题。
2、信访特点
一是越级信访、进京非正常上访居高不下、反映问题相对集中。三年来我区信访总量虽有大幅下降，但越级信访、进京非正常上访仍在高位运行，反映问题主要集中在征地拆迁、土地权属、灾后重建、干部作风等。二是群体信访、联名来信逐渐增多。尤其集中在土地征用、农民工工资、交通事故等方面。三是无序上访问题突出，处理难度较大。越级访、重复访行为明显，部分群众情绪激烈，社会负面影响较大。四是信访事项处理呈现复杂化。有些信访问题属于历史遗留问题，涉及到当时的一些法律法规和历史背景，现在处理难度较大，有些信访问题跨度时间太长，调查取证难，有的信访案件人事分离、人居分离，涉及不同部门，不同地区，协调难度大，有的诉求合理，但没有政策依据，有的按政策解决了，又提出新的无理要求，有的坚持无理要求，甚至制
造事端，想通过闹来达到个人利益，很多上访人员很难做好思想工作和政策解释，不断择机越级非正常上访，给基层的稳控工作造成很大压力。
三、成因分析
1、部分领导对信访工作重视不够。部分领导认识不到位，没有把信访工作作为社会稳定的重要长期工作来对待。尤其对初信初访重视不够，没有认真落实首接首办责任制和信访接待的受理、办理程序，有的没有认真研究反映的信访问题，敷衍了事、蒙混过关、推诿扯皮，导致有的信访事项小事拖他，大事拖炸，把简单问题复杂化；有的领导不严格按照法律法规办理信访事项，乱表态、乱开口子，让信访人得到了不该得到的利益，形成有的信访人以此为业，缠访、闹访、重复访。
2、责任追究不到位，法律建设相对滞后。基层对信访案件大部分只重视了事项的办理，而没有深究引起信访的根源，更对其中存在的失职、渎职行为没有追究，更没有深查可能存在的贪污腐败行为。对信访人的违法信访行为打击处置不到位，导致信访人不到依法有权处理的本机机关或上一级机关反映问题，不断越级进行上访，甚至到天安门广场、中南海周边及重大活动场所等非信访接待场所非正常上访，制造影响，给地方政府施压；我国现阶段，由于改革开放引发的新情况、新问题层出不穷，法制建设明显落后于社会、经济、文化的发展变化，出现了发生纠纷无法可依的情况。有些新问题出现后找不到主管部门，部门之间相互推脱，久拖不决，引起群众不满。机制不健全，没有形成统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。乡镇信访人员不齐，兼的多，专的少，有的社区、村委会没有信访工作人员和信息员，有的单位信访工作有名无实，工作程序、人员不到位，形成虚设。
3、群众维权意识增强，法律观念淡薄。现阶段，虽然我国对法律进行了大量宣传，群众的法律观念普遍增强，但大部分对法律只是一知半解，维权意识增强了，守法意识确很薄弱。群众在自身利益受到侵害时，往往信访不信法，信上不信下，不是拿起法律武器维护自身的权益，而是各级政府部门进行上访。有些存在法不责众、“不闹白不闹、闹了不白闹、小闹小解决、大闹大解决、不闹你解决”的错误思想，有的采用搭横幅、树标语、拦公车、堵大门、闯机关等过激违法信访行为，严重影响机关办公和政府形象。
4、信访干部工作积极性不高，上进心不足。目前，在我国法制不健全的情况下，大部分社会矛盾和问题群众都通过上访来解决问题，信访机构由于职能所限，又难以实质性的处理和解决访民的信访问题，不能完全满足访民的期待，信访干部每天听到是哭声、骂声、吵闹声，处理的是苦事、难事、烦心事，群众将所有的不满和愤怒发泄到信访干部身上，长时间在这种环境下工作信访工作者心情极度压抑，基层信访机构工作人员严重不足，大量的群众上访使信访干部很少有节假日用来学习和休息，加之信访机构进去容易出来难，信访干部出口严重不畅，社会地位低下，各个部门都认为信访干部就是给政府看大门的，是上访群众的出气筒，有时干部需要提拔，就到信访部门锻炼一段时间，而信访干部却很少有人问津，工作十几二十年还是一般干部。在培训期间也向省信访局反映此问题，省信访局说他们也向组织人事部门沟通，但最后也不了了之，信访干部是过一天算一天，上进心明显不足。
四、建议
近年来，我国的信访制度改革备受社会关注，随着信访工作制度改革而采取的一系列重要举措的逐步落地实施，使“阳光信访、法治信访、逐级走访和诉访分离”成为新形势下信访工作的重要内容，为实现信访工作依法依规公正办理，公开接受社会监督，切实提高信访公信力，依法推动信访工作创新发展发挥了十分重要的作用。但基层信访信访工作仍存在一定的困难需要解决。
1、要制定出台化解信访突出问题具体实施办法。如：按《信访条例》规定，三级终结后，仍继续缠访的怎么办？上访人坚持不按程序落实怎么办？涉法涉诉信访案件，不走司法渠道解决，或对司法机关的处理意见不服而继续到党政机 5
关纠缠上访的怎么办等等，要明确具体的处理意见，以便基层开展工作。
2、要上下衔接，统一口径，共同做好工作。对一些已经按有关政策得到解决的信访问题，但信访人要求过高还不满意的，有可能赴京上访的，应该上下统一口径做好信访人工作。对已经结论（特别是经过“三级终结”）的或正在办理的，上级机关不应该立案交办或是三番五次立案交办，要有“不予受理”的明确态度，以避免劝返再劝返，屡接屡访，没有尽头。对已有明确结论意见而仍上访不断的典型信访个案，上级可适时介入，采取联合听证等方法给予明确答复。对于涉法涉诉信访案件和越级上访，国家已出台逐级走访和诉访分离相关法律法规，上级机关就应明确态度，不予受理，而不是什么都受理，什么都往基层信访部门转办、交办。
3、加大宣传力度，严厉打击无理上访和违法信访。对少数无理缠访、闹访人员，不能一味迁就，过度“人性化处理”，该打击的要坚决打击，以收到“打击处理一人，教育疏导一片”的政治效果和法律效果。宣传部门要充分利用广播电视、微信微博等现代媒体宣传法律，让广大群众知道在维护自身权益的同时也要遵守法律，要树立典型案例，并在电视台播放，起到宣传引导作用。公安部门要落实治安“属地管理”原则，信访当事人在北京滞留违法上访闹事，应由北京公安机关调查取证，依法处理，必要时可联合办案或向基层出具
证据和处理意见，不能上推下卸，以免造成取证难，依法处理难。
4、各级领导要重视信访工作，关心信访干部。各级领导干部要站在政治的高度认识信访工作，尤其要认真对待初信初访。要建立领导干部公开定期接访长效机制，实行重点信访案件领导包案制度，确保及时有效化解信访积案。县级领导要经常下访，到所联系的乡镇走访调研，现场接访。协调基层解决信访突出问题，及时化解矛盾纠纷。督促基层做好重点人员稳控工作。上级部门要出台信访干部队伍建设的相关文件，对信访干部的培训、交流、提拔、使用制定规范性的制度。如：信访干部每年进行轮训，在信访部门工作五年的干部交流到其他单位，在信访部门工作十年的干部未提拔的，落实科级待遇等，提高信访干部的工作积极性，能够使信访干部热爱这份工作，安心这份工作，其他部门的干部看得起信访干部的工作。
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