当前农村社会治安现状的问题与思考

第一篇：当前农村社会治安现状的问题与思考

当前农村社会治安现状的问题与思考

---以禄劝县为样本

提纲 摘要 关键词

一、农村社会治安存在的主要问题

（一）侵财性案件现象日益突出

（二）封建迷信和邪教活动在一定范围内存在

（三）群体性事件多发已成为影响农村稳定的突出问题

（四）社会治安秩序的不稳定

（五）未成年人违法犯罪现象突出

二、农村社会治安存在问题的主要原因

三、解决农村治安问题的对策

（一）以提高农民素质为切入点，坚持统筹兼顾，切实加强普法宣传。

（二）以维护农村稳定为落脚点，群防群治努力，打击黑恶势力营造新农村建设的良好环境。

（三）基层组织协调配合，积极快速的化解民间矛盾纠纷。

（四）责任落实到位是做好社会治安综合治理工作的根本

参考文献

当前农村社会治安现状的问题与思考

---以禄劝县为样本

摘 要：随着社会经济发展，我国农村经济有了较大的发展，农村大量青壮年劳动力外出务工，农村“空壳化”和家庭“空巢化”问题突出，农村中的社会问题出现了“小变大”“大变闹”“民变刑”的状况，在这样状况下，农村治安治理也因此变得愈加复杂，逐渐成为社会焦点问题之一。

党和国家高度重视农村社会治安综合治理工作，十八大以来，特别是通过深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击严重刑事犯罪和群众反映强烈的多发性犯罪，铲除了一批乡霸、村霸，并大力开展群防群治，强化基层基础工作，农村社会治安状况有了进一步好转。但是，从当前刑事犯罪情况看，涉农犯罪、农村人员犯罪仍呈高发态势。笔者通过对禄劝县近年来农村基层发生的刑事、治安案件进行调研、分析，查找了存在主要问题以及产生问题的原因，并探索性的提出了治理对策。

关键词：农村；社会治安；

禄劝彝族苗族自治县位于昆明市北部，距昆明城区72公里，面积4249平方公里，辖18个乡(镇)，是昆明市国土面积最大的所属县。人口约44.62万，其中，少数民族人口占30.37%，少数民族人口中，彝族102150人，占少数民族人口的72.56%；苗族13312人，占少数民族人口的9.46%；傈僳族14546人，占少数民族人口的10.33%；其它少数民族人口10779人，占少数民族人口的7.65%。据2015年统计禄劝全年实现地区生产总值（GDP）636401万元，其中：第一产业实现增加值199965万元，比上年增长9.5%；第二产业实现增加值208653万元，比上年增长13.5%；第三产业实现增加值227783万元，比上年增长4.6%。三次产业结构比为31.4:32.8:35.8。

禄劝是一个传统的农业贫困县，地区经济发展不均衡，人口分散，少数民族较多，社会综合发展落后于现代化小城镇，比较昆明周边较发达的区县，也存在一定差距，反映到社会治安状况上，主要有以下问题。

一、农村社会治安存在的主要问题

通过作者在所在地工作和生活中的观察及对周边乡镇的实地走访，禄劝县存在以下几方面的治安问题，也可以说是我国当前多数农村普遍存在的情况。

（一）侵财性案件现象日益突出 盗窃、抢劫等侵财性犯罪是影响农村社会治安的最主要因素。虽然连年来我县政法部门多次联合进行专项治理和集中打击，并加强了防范措施，但由于盗窃犯罪是一项全国性的治安顽症，致使盗窃案件边打边冒，仍然是影响农村稳定的突出问题。盗窃犯罪不仅直接对当事人造成重大的经济损失，而且严重影响了农业生产和农民生活，加重了农民负担。

目前农村留守的绝大多数是老年人、妇女和未成年人。而这部分人自我防卫能力较差，极易成为违法犯罪分子侵害的对象。盗窃案件在所发的全部刑事案件中的比例占第一位，一是入室盗窃案件呈上升趋势。由于农民意识，在外打工挣得的现金不存入银行，都是放在家中保管，所以成了犯罪分子的首选目标。一些犯罪分子利用白天农民家中无人之机，驾驶摩托车大肆进行“白日闯”作案，有的还转化成抢劫案件，严重危及人民群众的生命财产安全。二是盗窃通信、电力设施案件居高不下。随着铜材等金属原材料的涨价，一些犯罪分子利欲熏心，窜至农村地区大肆进行破坏通信、电力设施犯罪。

（二）封建迷信和邪教活动在一定范围内存在

当前我国农村由于留守人员普遍文化程度较低，封建思想较为严重，遇到什么事情就烧香、祷告，以求心理上的安慰，更有的请巫汉神婆给家人治病，最终导致轻病拖重，甚至不治而亡，造成不良的社会影响，这与当前社会主义精神文明建设格格不入，影响农村的社会稳定。在一些农村中，一些农民群众，特别是农村妇女，在农闲之机无事可做，思想空虚容易接受信教人员的鼓动宣传，极容易入教。由于广大农民群众对邪教的本质认识不足，没有认识到各类邪教的危害性，被各类邪教披着“让做个好人”的外衣所蒙骗。还有极少数非法活动者伺机聚敛钱财，发展组织，活动具有较强的隐蔽性，不容易被发现和掌握，而迷信活动又容易造成村民的财产损失和人身伤害，进而产生纠纷，影响社会的稳定。

（三）群体性事件多发已成为影响农村稳定的突出问题

大量资料表明，当前群体性事件特别是群体性事件的规模影响日益扩大，有的甚至影响了局部稳定，动辄聚集数十名甚至上百名群众，上访闹事，给地方党委或政府施加压力，造成较坏的社会影响这一切与宗族势力参与地方事有很大关系。由于原有的利益格局受到冲击甚至打破，因土地问题引发的矛盾在农村改革建设中逐渐显现，涉及征地、拆迁问题，群众往往因补偿费不到位而与地方干部发生冲突，群众堵路，阻工等事件不断上升。加上一些村霸、乡霸、市霸、地痞流氓等恶势力，欺压群众，危害一方。有的流氓恶势力甚至演化成带有黑社会性质的犯罪团伙，他们敲诈勒索，巧取豪夺，横行霸道，无恶不作，群众敢怒而不敢言，也容易产生群体性事件。

另外邻里纠纷普遍存在，包括责任田纠纷、水利纠纷、邻里口角纠纷等。因这些纠纷得不到合理解决极易引发农村社会治安问题，甚至是刑事案件。

（四）社会治安秩序的不稳定

1.非法种植毒品原植物案件有上升趋势

以前，不少农户种上几株、几十株罂粟只是为了开花好看或给家禽治病。经过前几年的专项整治，非法种植的农户相对少了，但近年来又有所抬头。

2.黄赌等社会丑恶现象在向农村蔓延

发生在乡镇农村的涉黄涉赌案件主要是卖淫嫖娼和聚众赌博等。近年来，一些年龄较大的卖淫妇女专门到农村从事卖淫活动，而农村的一些孤寡老人由于长期的性压抑，在自己嫖宿的同时又干起了从事介绍、容留卖淫的勾当。另外，一些长期从事赌博活动的人员，因为在城市不容易隐藏，为了逃避打击，专门到一些比较偏僻的农村地区聚众赌博，有时聚集十几人甚至几十人赌博，造成当地群众上百人围观，严重败坏农村的社会风气，影响极坏。

（五）是未成年人违法犯罪现象突出

农村青少年犯罪成为影响农村社会治安不可忽视的因素。在农村，由于父（母）外出打工，留守儿童往往缺乏严格管教，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虚、是非界限模糊、道德水平较低、法制观念淡薄，他们不是将精力放在学习和工作创业上，而是沉迷网络，崇尚暴力，迷恋色情，少数人逃学、辍学，沉溺网吧，混迹社会，参与盗窃、打架斗殴、寻衅滋事等违法犯罪活动，成为新的违法犯罪群体。

二、农村社会治安存在问题的主要原因

通过对对以上问题的深入分析，主要原因包括以下几个方面：

1、群众法律意识淡薄，自我保护能力差。一是对犯罪的认识不足。大多数的盗窃犯罪分子是从小偷小摸行为开始的，由于对犯罪的认识不够，只看眼前的物质利益，而实施盗窃行为。二是村民安全防范措施不到位，给犯罪分子创造了机会。由于劳动力的大量外出，村庄“空壳化”和家庭“空巢化”现象较为普遍，留守在家的多为老弱妇幼，这些人受年龄和身体状况的限制，自我防范能力较差。而且，农户中安装防盗门窗的寥寥无几，仅凭一把挂锁很难挡住犯罪分子的黑手。犯罪分子瞄准这个群体，乘虚而入。

2、群众的思想观念落后，文化水平不高。邻里纠纷，宅基地纠纷，风俗问题是产生民事纠纷的主要因素。例如，两家大门的大小不一致，房屋烟囱的高矮问题以及分到新的宅基地就把旧的宅基地不拆或卖掉的问题等等是产生民事纠纷的主要原因；在村委换届选举或村里有重大措施（譬如调地）之前，一些对选举不满的人，烧了被选举人家的大门，毁坏其庄稼。农村地区群众文化素质不高，普法教育不力，法律意识淡薄是发生邻里纠纷的主要原因。受地方法制建设投入财力少、法制宣传形式单调等诸多因素的影响，法制宣传不够，农民不知法，不懂法，更谈不上遵法和自觉维护法律，相当部分群众法制意识淡薄，导致他们一方面在出现问题特别是纠纷时，往往不愿意依靠法律来维护自己的合法权益，稍不如意，便操戈动刀，大打出手，极易导致恶性案件发生。

3、黑恶势力团体在农村普遍存在。一些闲散农民极易结伙，长时间不良交往，就形成有一定势力的村霸、乡霸、地痞流氓等团体，欺压群众，危害一方。甚至有的流氓恶势力演化成带有黑社会性质的犯罪团伙，他们敲诈勒索，巧取豪夺，横行霸道，无恶不作，群众敢怒而不敢言。该乡发生治安案件中，危害人身安全的案件，大多是村霸地痞所为，4、对农村违法犯罪行为打击力度不够。一方面公安机关主要把精力、警力放在城市，忽视了对农村警力投放，导致出现部分治安控制薄弱环节。当然，作为农村派出所来讲，经费紧、警力不足，农村派出所普遍存在经费不足，根本无经济能力承办治安管理和查处各类案件的双重繁重任务。另一方面由于一些治安案件不构成犯罪，对村霸、地痞的打击力度也就相对较小，导致故意伤害类治安案件频发。

三、解决农村治安问题的对策

（一）以提高农民素质为切入点，坚持统筹兼顾，切实加强普法宣传。

为提高农民的法律意识，减少村民犯罪，化解村民之间的矛盾，普法宣传应探索和丰富不同形式与内容，把法制宣传延伸到乡镇村落，促进农村和谐稳定充分发挥职能作用。一是在农村积极开展送法下乡等法制宣传教育活动。采取定期宣传和不定期宣传相结合的方式尽可能利用广播、电视、宣传标语、板报等阵地，开展群众喜闻乐见的、寓教于乐的宣传活动，增强群众的法律意识和安全防范意识，从根本上预防违法和犯罪活动的发生。二是要注意法制宣传的针对性，根据事件发生的季节性、区域性和被袭击的对象的特定性，实行针对性的宣传，使农民学会运用法律手段维护自己的合法权益。如夏收季节应注意群众防火宣传，节日期间应加强对寻衅滋事、打架斗殴、赌博等违法活动的控制。三是要注意法制宣传措施的强制性，对一些经常发生事件的村队要严格按照社会治安综合治理防范工作要求限期整顿，增强其防范工作的主动性。四是注重对农村青少年的素质培养。高度重视农村青少年的思想道德和法制教育，积极做好青少年违法犯罪的预防工作。要重视学校法制课的设置，充分发挥兼职中小学法制副校长的作用，通过上法制课、设立法律宣传栏等多种形式搞好青少年特别是未成年人普法工作，使他们学法、懂法、守法，懂得尊重和善待生命，懂得对自己行为的后果负责，树立正确的法制观念和道德观念，形成正确的法律意识和违法敏感性，这也是家庭、学校和全社会义不容辞的责任。

（二）以维护农村稳定为落脚点，群防群治努力，打击黑恶势力，营造新农村建设的良好环境。继续充分发挥群防群治的作用。充分调动广大村民维护稳定的积极性，发挥农村人多的优势，搞人防工程，形成人人参与调解纠纷、人人参与治安巡逻、人人参与打击犯罪的局面，构筑起高密度、多层面、立体化的农村治安防范格局。强化防范措施。借鉴城区治安防范的好做法，坚持人防、物防、技防相结合，特别是运用科技手段进行治安防范的做法，尽快向农村延伸。在村口和主要街道安装电视监控设备，采取全方位、全时制的监控，提高农村治安防范的水平和时效。

农村恶势力是影响农村社会政治稳定和社会治安的主要根源。他们有的逞强好胜、伤害无辜，有的侵占资源、敲诈勒索，有的聚众斗殴、暴力抗法，有的撬门别锁，偷偷摸摸，严重危害了农村生产经营的正常秩序，危害着一方百姓。大量司法实践证明，农村恶势力的产生和发展与少数基层组织的松散和基层工作的不得力有关。因此，铲除农村恶势力必须从基层抓起，实行标本兼治。首先，要加大对农村恶势力的打击力度，对危害一方的恶势力要露头就打，打早打小，绝不迁就姑息，以保证农村生产经营活动的正常开展。二是加强对基础政权的建设。基层政权组织工作人员，要转变思想观念，明确管理责任，建立起适应新形势下治安管理工作的新规范、新制度。三是要努力加强治安管理和民事调解工作。基层派出所要广泛收集信息，急人民所急，想人民所想，把问题消除在萌芽状态。四是要大力加强基层思想工作，把依法治国和依德治国紧密结合起来，针对农村社会治安工作的特点，研究、探索新的思想道德和法制教育的有效方式。

（三）基层组织协调配合，积极快速的化解民间矛盾纠纷。

一是要着力加强基层政权建设。党委、政府要采取切实有效措施，调整和充实基层组织，加强村（居）委会建设，配强配齐基层领导班子，巩固基层政权，提高战斗力、凝聚力，使党的各项路线、方针、政策在农村能够得到贯彻执行。要重点抓好以治保会、调解会为主体的群众自治组织建设，尽力解决经济报酬，调动工作积极性，充分发挥作用。

二是发挥联防联控作用，借鉴其他地区综合治理中的先进经验，可以考虑以 5-10 户家庭为单位，成立联防联控小组，各管理小组推选出一名党员干部或者在村民中威望较高的人作为小组组长，负责掌握农村治安动态，化解矛盾，向公安部门提供犯罪线索，维护农村治安稳定。积极排查各种矛盾，加强情报信息收集工作。继续加大工作力度，通过经常深入各村屯进行全面走访，认真排查各类矛盾纠纷，全面了解和掌握辖区内的敌情、社情、舆情，严密把握辖区治安状况脉搏，积极化解管区内各种矛盾，防止民转刑案件、群体性事件发生。不断提高自身政治敏锐性，关注辖区内社会动态，善于发现苗头性和潜在性的社会矛盾，随时准确收集情报信息，及时上报党委政府，以便正确研判采取针对性措施，将矛盾控制在当地，并得到依法有效处置。第三是要积极构建具有农村特色的“大调解”格局。调解是钝化农村矛盾、维护农村稳定的最有效手段，也是有效预防和减少“民转刑”案件重要举措，基层政府要紧紧抓住区政府成立人民调解委会员的契机，进一步完善机制，配齐配强人员，落实工作责任，及时将一批矛盾纠纷化解在萌芽状态。对农村矛盾纠纷坚持早发现，早解决是将危害和影响降低到最低程度的有效手段。要充分发挥主观能动性，密切联系公安、法院等政法部门，在具体工作中要做到“三早”：一是早一点排查，把排查做在前头，通过排查，掌握情况，预防问题，以便于针对性的开展工作；二是早定措施，在掌握情况的基础下，及早制定具体的控制目标，防范措施和工作责任；三是早排查，通过早发现，及早调解，严加防范，消除隐患，对可能发生的问题解决在萌芽状态，力求做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。对排查的重大问题，实行领导包案、专人包办是预防和妥善解决群众上访、闹事的有效方法。实践证明，只要各级领导实实在在替群众办事，就能达到解决一个问题，稳定一方民心的效果。

（四）责任落实到位是做好社会治安综合治理工作的根本

总书记曾指出：“要坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。要完善社会治安综合治理体制机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。各级党委和政府要高度重视社会治理工作，落实社会治安综合治理领导责任制，切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任”。

农村社会治安的好坏不仅关系到广大农民的切身利益、也关系到农村社会经济的发展和农村的和谐稳定，保持农村社会治安的稳定对促进农业和农村工作的发展具有极其重大的意义，此外，建设社会主义新农村、促进城乡一体化发展及全面实现小康社会同样需要逐步完善农村社会治安。当前，禄劝县正处于脱贫攻坚和农村大开发、经济大发展的关键时期，必将产生更多新的问题，诱发深层次的矛盾，直接影响社会的和谐进步。实践证明，稳定是和谐的基础和保障，而综合治理则是维护稳定的有效措施。稳定是和谐的前提，基层干部、人民调解员，为了老百姓的安宁，为了社会的稳定和谐，要做到在第一时间第一个出现在维护社会稳定的地方，站好岗，勇往直前，临危不惧，明确自己的责任，超脱职务的困惑，才能理顺关系，赢得全局。

参考文献

[1]农村社会治安存在的问题及对策研究[J].冯丽波 2017(11):124-125.[2]社会治安防控体系中的社区警务建设研究[D] 韩真真 中国人民公安大学,2017.[3]新中国农村社会治安历史沿革与当代建设[D].曲海龙 吉林大学,2017.[4]山东省农村社会治安对策分析[D].刘晓静 青岛大学,2017.[5]农村社区警务建设现状及对策研究[D].饶萍 南昌大学,2017

第二篇：当前农村社会治安突出问题及对策思考

当前农村社会治安突出问题及对策思考

一、突出问题

1、农村恶性案件明显攀升。由于村民文化素质偏低，法制意识淡薄，个人利益严重。加上一些村民的心胸比较狭窄，往往因口角、争执、借款、邻里排水以及承包地的边界、浇水、收种农作物等发生冲突，因得不到司法及有关部门的适时介入，小纠纷往往在经历一段或长或短的时间后演变为恶性案件。

2、侵犯财产犯罪日益猖獗。由于农村经济发展不平衡，消费欲望膨胀，为达到对金钱和物质的占有，往往不择手段，侵财犯罪猖獗。在犯罪类型上表现为盗窃、抢劫、诈骗等；在区域上集中在城乡结合部、偏远地区；在犯罪对象上分为耕牛、鸡、生猪、及农用物资；在作案方式上呈现团伙作案、流动作案；在赃物处理上转移迅速，消化快捷，不留痕迹，往往是在盗窃或抢劫后几个小时内就把赃物处理掉，销售渠道畅通，销赃远，隐蔽性强。

3、黄赌毒等现象较为突出。“黄”俗话说饱暖思淫欲。当前农村普遍解决了温饱，但文化生活相对空虚，一些“黄色”低俗的电影、录像、书画趁虚而入，意志不坚定的人，沉湎于追求肉体的享受上，不可自拔。手有余钱的人，就到县城、1 乡镇的藏污纳垢之处嫖娼寻求刺激。而一些没有余钱的人则铤而走险，干出强奸、猥亵妇女、幼女的犯罪行为。“赌”是万恶之源。在农村赌博十分普遍，不论农忙还是农闲，可以说是随处可见。从一元两元小敲小打的打麻将、斗地主、扯金花、推“牌九”，可以说农村的赌博之风愈演愈烈。许多家庭因赌博而拆散，许多农民因赌博走上了盗窃、抢劫的违法犯罪道路。吸贩“毒”现象在农村蔓延。近年来，破获的吸、贩案件中，有相当一部分发生在农村。以上这些“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，严重败坏了社会风气，引发了大量刑事治安案件，成为影响农村社会不安定的重要因素。

4、农村宗族势力有所抬头。宗族势力是我国封建社会遗留下来的污泥浊水，本早已被新中国的成立荡涤殆尽。近年以来，农村个别地方的宗族活动频繁，其主要表现形式为设族长、定族规、家法，大兴婚丧嫁娶之风，举行隆重的祭祀活动。目前，农村的宗族势力的地位和作用已不可低估，宗族势力以其严密的组织、较强的凝聚力，取代少数同宗同族群居地涣散的基层政权组织。个别宗族势力对基层干部执行公务横加干涉，企图以“族权”取而代之，有的宗族势力通过参与基层组织的选举向村乡组织渗透，使宗族矛盾不能调和，逐渐激化。有的本是民间的一般性纠纷，由于宗族势力的介入反而会演变成一场残酷的宗族械斗。有的地痞无赖依靠本族的强大势力，欺负外姓群众，公开进行打架斗殴、抢 劫、敲诈勒索等犯罪活动，成为危害一方的恶霸，已严重影响了农村社会稳定。

5、社会矛盾演变为治安问题。一是社会管理问题突出。在拆迁安置、征地补偿、山林、水土纠纷中，往往涉及群体利益，由于利益一致，要求相似，易产生共同行动，极易由一般性矛盾演变为群体性纠纷，甚至酿成社会治安问题。二是土地纠纷等问题引发群体性事件。当前群体性事件中，一些群体性事件参与者以造成较大规模的群体性事件为手段，逼迫政府或相关部门满足其提出的不合理要求，并互相效仿、互相攀比，严重干扰正常的执法和生产、工作秩序。三是干群矛盾引发群体性事件。干群矛盾的表现形式多种多样，原因复杂，这里既有干部自身的问题，也有一些是农民的问题。干部本身的问题集中表现在我们有些农村基层干部执行党的政策有偏差，损害了村民的利益；处理不公，搞亲疏有别；以权谋私，挥霍公款等腐败问题；工作方法简单，粗暴，不善于做说服教育工作，伤害村民感情。农民的问题则表现在一些村民文化水平低，法制观念淡薄，看问题以偏概全，报复心重；履行义务的自觉性差，依法办事的能力弱，遇到矛盾易采取极端手段，使群体性事件恶化成社会治安问题。

二、主要成因

农村社会治安问题是政治、经济、思想、文化的综合反 映。针对农村社会治安突出问题，分析症结成因，以提出治理的方案。

1、经济发展严重滞后是农村社会治安问题的根本原因。农村经济落后，村与村之间，邻里之间，亲属之间常为一些经济利益发生纷争，处理不当，造成矛盾激化。由于长期生活贫困，使得农民那种狭隘的小农经济意识和私有观念，贪占思想根深蒂固。于是村与村之间、邻里之间、亲属之间一旦由生产生活中的利益发生纷争，他们必然会“寸土不让，寸利必争”，其结果是极易激化矛盾；由于农村经济落后，受利益驱动，一些农民不惜以身试法，不顾一切捞钱，从而走上违法犯罪道路；由于农村相对落后，农民普遍不太富裕，打官司不仅费时、费力，还要花钱。因此，发生民间纠纷，部分农民不愿通过法律程序解决，而是通过家族势力、串联、聚众、集体上访、越级上访，甚至采取违法犯罪手段解决问题。

2、农民法制意识淡薄是农村社会治安问题的内在原因。农民科学文化素质相对较低，法制意识较差，对自身的行为可能产生的法律后果及应负的法律责任缺乏认识。据统计，在农村发生刑事案件中，行为人文化水平以小学、文盲居多，这说明文化素质低下是农民走上犯罪道路的一个内在原因。由于文化程度相对较低，他们极易被一些封建、腐朽、反动的思想拉下水，在无知中步入违法犯罪的泥潭；由于文化水平较低，法制意识淡薄，他们思维简单，遇到矛盾纠纷不冷静，钻牛角尖，不能克制自己，不懂得寻求解决问题的正确方法，而更多的是争强好胜，刀棍相见，大打出手，不计后果，即使是家庭成员之间也是如此，引发刑事案件；由于一些农民法律意识较差，对于“黄、赌”等社会丑恶现象，习以为常，不以为耻，有的甚至津津乐道，争先参与；由于法制意识较差，一些农民在某些群体性事件中，抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误思想，不能分辨事非，极易被少部分人所操纵，采取聚众堵塞道路交通、围攻政府机关和执法人员，使事态扩大，造成不良影响；有些群众明知是非法活动，却抱着法不责众的心理，积极参与，煽动不明真相的群众做非法之举。

3、基层基础工作薄弱是农村社会治安问题的重要原因。一些基层政权组织对社会治安综合治理认识不足，没有把社会治安摆上应有的位置，防范措施落实不够，治保、调解组织的作用没有充分发挥，群防群治力量不足，治安联防队伍建设工作滞后，导致盗窃等可防性案件防范不力。有的对一些闹事苗头麻木不仁，工作不到位，措施不落实，甚至能遮的遮能拖的拖，导致问题越拖越大，酿成难以收拾的局面。有的对可能引发社会矛盾没有及时做好疏导教育工作，仍其事态发展；有的本地干部认为众怒难犯，工作不好开展，遇到群体事件制止不力，配合不够，有的甚至逃避工作，致使 处置工作困难加大。有的干部还起到“军师”的作用，为一些非法事件出谋献策，影响治安处置工作。

4、治安防控体系不健全是农村社会治安问题的机制原因。社会治安综合治理的相关防控措施在农村无法落实，农村联户联防组织、治保会、调委会建立不完善，必要的报警求助设施未配备；有的村没落实专人从事治保调解工作，未建立相应的不稳定信息收集网络，不能及时收集不稳定信息；有的村法制宣传教育未跟上，没有用先进的思想和法律知识占领农民的思想阵地，封建迷信、歪理邪说、黄色低俗的不健康文化趁虚而入，一些农民理想信念、价值取向发生偏差，做出违法犯罪行为。

三、对策措施

贯彻标本兼治、综合治理和打防结合、以防为主的方针，促进农村社会治安的根本好转。

1、建立完善教育机制，提高农民各项素质。尽快建立和完善适应当前农村社会发展的教育机制，进一步提高农民素质。要用邓小平理论、江泽民同志“三个代表”的重要思想、中华民族的传统美德和现代文明理念教育武装全体农民，开展社会主义荣辱观教育，积极搞好公民道德进万家活动，认真抓好科普和移风易俗工作，培养广大农民的文明意识。利用生动有效、群众喜闻乐见的形式广泛深入地在农村中开展科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动，活跃乡村居民文化 生活，在帮助他们学科技的同时，提高他们运用法律程序解决问题、矛盾的意识，使农民知法、懂法，自觉地用法、守法。并充分发挥妇联等群众团体的作用，用传统的美德和社会主义道德塑造人、感染人、凝聚人，不断推动农村精神文明建设。在这方面，当地党委政府应积极发挥作用，不能只抓经济增长而忽略精神文明建设。

2、加强基层组织建设，增强农村维稳能力。全面加强基层组织建设，健全农村基层组织，把村支两委班子和党员干部队伍建设提高到一个新的水平，抓班子、带队伍，提高党组织的凝聚力和战斗力以及两委班子领导经济发展、维护社会稳定的能力，把两委班子真正建设成为有凝聚力、战斗力，能够带领全村广大农民建设新农村的领导集体。进一步完善各项规章制度，全面推进村级民主决策，加强村务公开、民主管理工作，进一步健全与落实村务公开制度，凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都要及时向村民公开，充分发挥村民民主理财小组、村民代表会议的民主监督、民主管理的作用，规范集体经济的财务管理。

3、打击违法犯罪活动，整治农村治安秩序。进一步加大对违法犯罪的打击力度，对农村各种刑事犯罪活动始终保持高压态势，对农村发生的治安、刑事案件要尽快处理，震慑违法犯罪。要严厉打击、及时铲除危害一方的农村恶势力犯罪。在一些农村地区，由流氓、恶棍、“两劳”人员为主组成 的犯罪团伙，依仗人多势众，强取豪夺，敲诈勒索，无恶不作，称霸一方，群众既恨又怕，成为治安混乱的祸根。要严厉打击严重危害农民生命、财产安全和侵害农民利益的犯罪，保障农民的合法权益。坚持依法从重从快的方针，严厉打击盗窃、抢劫、杀人、强奸、伤害、车匪路霸等危害群众安全感的刑事犯罪活动。定期不定期排查治安混乱的集镇、路段，组织力量集中整治。对于制贩假农药、假化肥、假种籽，坑农害农、破坏生产、严重侵害农民利益的案件，做到快速侦破，坚决予以严厉打击。要扫除卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。加大对城乡结合部、公路沿线、路边店、以及城镇的宾馆旅店、发廊、舞厅等公共复杂场所的清查、整治力度，及时、不停顿地打击、查禁卖淫嫖娼、吸贩毒、赌博等活动，决不能认其污染社会空气。

4、建立治安防范机制，构筑农村预防体系。各级党委政府必须把做好新形势下的农村治安防范工作，构筑农村社会治安防范工程，当作建设社会主义新农村的一件大事来抓。首先，镇乡领导要树立为官一任，造福一方，保一方安宁的思想，切实把社会治安工作摆在重要位置，从人员、经费上予以保障，扎实抓好治安防范各项基础工作。其次，全面建立和完善农村社会治安防控组织，使以前流于形式的治保会组织真正成为农村社会治安的守护神。第三，落实民警治安工作责任制，实行一村一警制，驻村民警兼任村党支部 副书记，切实加强派出所对农村治安管理工作。第四，构筑预防体系。通过在广大群众中大力开展法制宣传教育，增强群众的法制观念，提高全民族素质，形成文明健康的社会风气，预防和减少各类违法犯罪。第五，广泛发动群众。人民群众是社会治安工作的受益者和参与者，要使广大人民群众将治安防范变为自己的自觉行动，在全社会形成人人参与的良好社会风气。

韶关市公安局曲江区分局附城派出所

许锐明

二〇一二年七月十六日

第三篇：当前农村社会治安的现状与对策

中国的发展取决于农村的发展，农村的发展取决于农村的稳定，而农村社治安形势的好坏直接影响农村社会的稳定。近一段时间，农村的社治安状况令人担忧，农民普遍缺少安全感，农村社治安问题应引起高度重视。笔者认为，当前农村社会的治安现状，可以概括为：整体稳定，局部波动，隐患颇多，任务繁重。

一、农村治安的突出问题

1、暴力冲突有所增加。由于部分人员文化素质偏低，法律意识淡薄，心胸狭窄，有的因口角发生争执，有的因承包地、排灌水、收种农作物和宅基地边界等发生冲突，常常用拳头解决问题，因得不到司法的适时介入，从而使一些小纠纷得不到及时解决，演变为刑事案件。如2002年年底，南郊镇某村村民薛某和钱某因为宅基地的划界问题而大打出手，薛某将钱某打成轻伤，后被故意伤害罪提起公诉。

2、侵犯财产犯罪日益猖獗。由于经济发展不平衡，消费欲望的膨胀，为达到对金钱和物质占有，部分外来打工者选择广大农村作为作案地点。在犯罪类型上表现为盗窃、抢劫、诈骗等；在区域上集中在城乡结合部、偏远地区；在犯罪对象上分为鸡鸭、羊及农用物资；在作案方式上呈现团伙作案、流动作案；在赃物处理上表现为转移迅速、消化快捷、不留痕迹，往往在盗窃或抢劫后几个小时内就把赃物处理掉，销售渠道畅通，销赃远，隐蔽性强。笔者在司法机关了解到，2002年他们办理了一件外地打工者结伙行窃、收赃的案件：陈某等8名外地打工者因觉得赚钱不多，便结伙到几十个村庄大肆进行偷羊、偷鸡鸭，然后将偷窃的赃物销给2名本地人王某、赵某，短短半个月内，有上百户农民家的家禽家畜失窃，一时间人人自危，其所带来的危害性可谓不言自明。

3、～势力有所抬头。流氓恶势力抬头，村霸乡霸不断出现，他们为所欲为，无所顾忌，鱼肉乡里，百姓敢怒不敢言；封建宗教宗族活动十分频繁，续家谱，修祠堂；非法宗教活动频繁，宗教信徒队伍不断壮大。如2002年5月，陈某、彭某等利用自己在乡里的恶名，寻衅滋事，先是利用非法手段禁止金某在其乡里收购猪小肠，迫使金某无奈只得向他们交纳保护费才能做成生意。

4、黄赌毒等迅速蔓延。在读书无用论和一切向钱看等不正确思想的误导下，贫乏的农村社会文化生活，充裕的农闲时间，为黄赌毒提供了便利条件，淫秽物品泛滥。最为突出的是赌博风气日盛，参赌范围越来越广，赌资越来越大，赌博上瘾，难以自拔，赌债高筑，诱发盗窃、抢劫、杀人等犯罪行为，引起社会动荡，影响社会治安。2002年9月，公安机关在城厢镇某村破获一起10多人聚赌案件，收缴赌资竟达20万余元。

5、集体上访时有发生。农村财务管理混乱，重大决策不民主，村干部工作方法简单粗暴，干群关系紧张，加上有的村干部挪用集体资财，打击报复有隔阂的村民，导致规模较大的集体上访，越级上访。

二、产生治安问题的主要原因

造成这种局面的原因是多方面的，笔者认为主要由于以下几个方面的矛盾引发的：

1、农村经济相对落后与物质需要日益提高之间的矛盾。改革开放以来我市农村经济发展虽然取得了一定的成绩，但社会生产力水平依然是相对落后，农村传统农业生产模式仍占较大比重，原始的耕作方式，自给自足的小生产意识，致使农村还没有完全形成适应社会主义市场经济发展的要求，农村经济仍处在一个相对较低的发展水平上；同时，大多数农民在摆脱贫困以后，已不满足于温饱水平，看到部分农民通过劳动致富及开始享受高消费，使他们产生提高物质生活水平的强烈愿望，消费欲望的膨胀在不能通过正当途径满足之后，便用不法手段达到自己的目的，违法犯罪就成为必然。

2、社会管理任务的加重与社会控制弱化之间的矛盾。农村土地承包在充分调动农民积极性的同时，促进了农村社会关系及社会生活生产等方面的变化，分散的生产经营方式带来了新的问题和矛盾，婚姻、家庭、生产、生活等民事纠纷大量增加，在很大程度上加大了社会管理的任务和难度；而另一方面由于集体经济的相对削弱降低了基层组织的支配力，部分村干部不再愿意担当吃力不讨好的角色，导致相当一部分基层组织处于不健全或瘫痪状态，民事调解组织工作力度不够，民事纠纷调解不到位，矛盾化解不及时，造成矛盾升级，民事案件转化为刑事案件；农村的治安保障机制不健全，不能充分发挥治安保护的作用；刑事案件不能得到及时侦破，农民的生命财产安全没有保障，导致对农村管理处于无序与混乱状态，农村社会控制力减弱，社会不稳定，治安案件多发。

3、思想意识的转变与教育的滞后之间的矛盾。市场经济给农村社会注入了新的生机和活力，同时市场经济的一些负面作用也冲击着人们的思想观念，部分农民的人生观、价值观、道德观在一定程度上被扭曲，唯利是图，一切向钱看，他们把物质利益的获取作为自己的唯一目的；而另一方面，农村的教育机制不能及时调整，运转不协调，不能充分发挥作用，部分未摆脱贫困的农民子女辍学，文盲、半文盲不断增加；村组很少召集开会，也很难召集，集体教育已经很难落实；教育的严重滞后，降低了农民的文化素质，使部分农民的错误观念不能得到及时纠正，遇事不顺，处理不当即可能演化为违法犯罪。

4、农村人口增长与农村土地资源不足之间的矛盾。虽然计划生育政策在农村是一项常抓不懈的工作并取得较好成效，但农村人口仍未按计划生育也是一个不争的事实，农村人口仍在不断增加，人口的增长，产生了一系列问题，宅基地的扩张，耕地的减少，使土地资源更加紧张，土地纠纷越来越多；有限的土地提供不了更多的就业机会，劳动力变得过剩，终日无所事事，势必给治安造成消极影响；生活物质在总量一定的情况下，人口的增加导致生活水平下降，为生存、生活，在不能通过正当手段获得财产时，侵犯财产的违法犯罪行为的发生是不可避免的。

三、解决问题的对策

1、进一步提高农民的文化素质。尽快

建立和完善适应当前农村发展的教育机制，进一步提高农民素质。要用邓小平理论、江泽民同志“三个代表”的重要思想、中华民族的传统美德和现代文明法治理念教育武装全体农民，积极搞好公民道德进万家活动，认真抓好科普和移风易俗工作，培养广大农民的文明法治意识。利用生动有效、群众喜闻乐见的形式广泛深入地在农村中开展科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动，活跃乡村农民文化生活，在帮助他们学科技的同时，提高他们运用法律程序解决问题、矛盾的意识，使农民知法、懂法，自觉地用法、守法。并充分发挥共青团、妇联等群众团体的作用，用传统的美德和社会主义道德塑造人、感染人、凝聚人，不断推动农村精神文明建设。

2、加强农村基层组织建设。全面加强基层组织建设，完善基层组织，把村委班子和党员干部队伍建设提高到一个新的水平，抓班子、带队伍，提高党组织的凝聚力和战斗力以及村委班子领导经济发展、维护社会稳定的能力。进一步健全与落实村务公开制度，凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都要及时向村民公开，充分发挥村民民主理财小组、村民代表会议的民主监督、民主管理的作用，规范集体经济的财务管理。

3、全面发展农村经济。加快发展农村社会生产力，促进经济发展。进一步调整种植结构，加大经济结构的调整力度，积极培育经济增长点，搞好农村可持续发展、壮大集体经济实力，减少群众担忧，把农民的主要精力都集中到发展经济上来，以推动农村经济更快发展，从而达到稳中求富，富而思进，繁荣农村的目的。充分发挥干部、村民代表和党员代表的联系纽带作用，积极引导广大村民解放思想，拓宽视野，务实肯干，发展壮大集体经济实力，为村民创造尽可能多的就业机会，增加农民收入；同时，帮助他们破除因循守旧、不思变革的小农意识和等、靠、要的不良思想，鼓励村民积极自我创造机会，通过各种合法途径发展家庭经济，进而促进农村经济发展。

4、加大对违法犯罪的打击力度。进一步加大对违法犯罪的打击力度，对农村各种刑事犯罪活动始终保持高压态势，对农村发生的治安、刑事案件要尽快处理，发现一起查处一起，使农民确实看到违法得到处理，犯罪得到处罚，以震慑违法犯罪，取信于民；同时，提倡见义勇为，鼓励农民积极同违法犯罪作斗争，弘扬正气，使广大农民敢于、善于同违法犯罪作斗争；加大对基层干部的违法犯罪的查处工作，息民怨，平民心，把工作做到基层，把矛盾消化在村里。

5、建立广泛的治安防范机制。首先，地方干部要树立为官一任，造福一方，保一方安宁的思想，切实把社会治安工作摆在重要位置，从人员、经费上予以保障，扎实抓好治安防范各项基础工作。其次，全面建立健全农村社会治安防控组织，进一步发挥治保会组织防控农村社会治安的作用。第三，落实民警治安工作责任制，实行一村一警制，切实加强公安派出所对农村治安管理工作。第四，构筑预防体系。通过在农村广大群众中大力开展法制宣传教育，增强村民的法制观念，提高村民的素质，形成文明健康的社会风气，预防和减少各类违法犯罪。第五，广泛发动农民。农民是社会治安工作的受益者和参与者，要使农民将治安防范变为自己的自觉行动，在农村形成人人参与的良好社会风气。

第四篇：浅谈当前农村社会治安现状、成因及对策

随着改革开放的深化和经济的发展，农村由封闭型向开放型急剧变化，产生了许多新矛盾和不安定因素，抓好农村社会治安成为当前农村工作的重要内容。

一、当前农村社会治安现状

一是刑事犯罪递增。据有关调查显示，农民犯罪占整个犯罪比例的78％。主要表现为盗窃、抢劫、诈骗等侵财型案件大幅上升，而盗窃犯罪始终居于首位，成为农村社会

治安的主要问题。作案分子多系农民，盗窃对象从盗窃家禽、耕牛、农机物质等到盗窃国家水利电力、通讯设施和铁路运输物质等，一些地区甚至出现盗窃“专业户”。在铁路公路沿线，抢劫案件、“车匪路霸”案件上升幅度陡增，成为农村社会治安中仅次于盗窃案件的一大“祸害”。

二是团伙犯罪突出，暴力犯罪增多。近年来乡镇恶势力活动猖獗，出现了一批“两劳”释放人员、村棍乡霸、地痞流氓组成的犯罪团伙，从事敲诈勒索、强拿强要、持械伤人、结伙盗窃抢劫、侮辱强奸妇女等违法犯罪。

三是宗教、宗族势力在一些地区有所抬头。有些邪教组织和非法宗教活动，打着宗教自由的幌子，趁机蚕蚀和渗透农村阵地。一些犯罪分子还骗财骗色，散布反动言论，搞乱农民思想，给农村社会治安带来许多问题。四是社会丑恶现象在农村发展蔓延。在豫南地区，赌博活动几乎遍及所有乡村，不仅有一般农民，还有农村党员干部。卖淫、嫖娼丑恶现象也向农村蔓延，尤其在集镇、铁路、公路沿线的路边店，卖淫、嫖娼活动更为严重。

分析上述问题的成因，主要在于：一是农村社会管理任务加重，基层政权组织较为涣散。二是农村经济飞速发展造成社会矛盾纠纷大量增多。三是农村社会治安防范能力减弱，社会治安防范机制不健全。四是农村执法力量严重不足与农村治安形势严峻，预防控制犯罪的艰巨任务不相适应。五是农村物质文明建设与精神文明建设发展不同步、不协调，群众的法制观念淡薄，缺乏同违法犯罪分子作斗争的自觉性和积极性。

二、抓好农村社会治安工作的对策

一是加强基层政权建设，建立健全农村整体预防犯罪机制。首先要加强以党支部为核心的村级组织建设，恢复基层政权的凝聚力和吸引力，充分发挥共青团、妇联、民兵、治保、调解等组织的职能作用，形成有人指导、有人负责、有人管理的局面。其次，要建立群防群治的防范网络。整顿健全治保、民调的群众自治组织，采取责、权、利三挂钩的方式，调动治保、民调干部的积极性。抓好农村治保会为主体的多种形式并存的群防群冶自治组织建设，开展村民治安联防，治安联户，护村．巡逻、打更等治安防范活动，宣传发动群众防盗、防破坏，帮助失足青少年，缓解邻里矛盾纠纷，防止矛盾激化等方面的作用，最大限度地预防控制和减少犯罪。

二是深入开展社会主义精神文明教育和社会主义法制宣传。从加强农村思想政治工作入手，提高广大农村群众的道德水准和法制观念，提高思想素质，树立社会主义道德新风尚，建设社会主义新农村。

三是充实农村治安管理力量，加强农村巡防组织建设。组建由政府出资的专职治安巡逻队，实行农户义务联防和联户联防，建立健全四级（乡、村、组、户）治安防范网络，加强纵向横向联系，做到一方有警，多方联动。四是坚持从重从快的方针，严厉打击各种违法犯罪。及时侦破有影响的大案、要案，坚决摧毁各种犯罪团伙和流氓恶势力。集中力量对集镇、交通沿线和治安问题突出的地区进行重点整治，对称霸一方，横行乡里的流氓恶势力，坚决给予严惩。在保护宗教正常活动的同时，要坚决抵制境外反动宗教势力、邪教组织的渗透和封建迷信的传播。继续查禁各种社会丑恶现象，促进农村精神文明建设。五是增强农村经济建设，增强农村自身防范能力。

第五篇：浅谈农村社会治安问题

浅谈农村社会治安问题

市公安局政治处副主任 邱增明

全面建设小康社会，重点和难点在农村，正确分析当前农村社会治安状况，不断提高加强农村社会治安管理工作的认识，积极认真探索加强农村社会治安管理对策，是新形势下公安机关维护农村长治久安、实现农村经济繁荣的客观需要，也是全面推进社会主义新农村建设的历史需要。笔者根据近年挂点惠东增光镇集联村，以及通过学习研究，谈谈农村社会治安问题。

一、当前农村社会治安管理中存在的问题

目前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段。从我市情况看,在370万人口中62%在农村，农村社会治安稳定关系到新农村建设能否顺利推进，对全市来说举足轻重。近年来，公安机关对农村社会治安开展了综合治理，使农村地区的刑事案件、治安案件上升势头得到了有效控制，农村社会的生产、工作、科研、经商及农民生活秩序得到了有力保障，农村社会治安总体趋于平稳。但是，由于受诸多因素的影响和制约，社会治安发展态势不容乐观：

（一）刑事案件和治安案件有所攀升。当前，农村刑事案件和治安案件的数量有所攀升，尤其是刑事案件的高发势态明显。如果掉以轻心，任其发展，其增幅将难以预测。仅从刑事案件立案绝对数来看，呈现出逐年上升势头，且比重也随之增大。如惠东县增光镇，2004年刑事案件12宗，2005年达35宗；其中，盗窃、抢劫案件居各类刑事案件的首位，呈明显重化趋势，已经成为左右社会治安形势和影响群众安全感的主要因素之一。

（二）群体性上访、闹事事件有所增加。因山林、土地、水源、滩涂、矿产等自然资源的权属之争，以及其他矛盾纠纷而引发的群体性事件日趋增多。如增光镇集联村因唯达运动器材厂征地款引发的群众上访；增光镇政府前些年负债较多，群众经常到政府讨债；还有的个别基层干部素质偏低，工作方法简单、粗暴；特别是当前农村社会保障不健全，社会弱势群体的利益得不到有效保障，易造成人民内部矛盾激化，由此引发的各种群体性上访、闹事事件增加。这些群体性事件不仅具有影响面广、调解处理难度大、反复性强的特点，而且极易被敌对分子所利用，影响到农村社会秩序。

（三）村霸等黑恶势力危害一方。农村由于受数千年来宗法制度和血缘、宗族关系的影响，一些地痞、棍霸借助农村残留的封建行帮意识，垄断一方，形成了农村的流氓恶势力，无恶不作，危害群众，老百姓对此深恶痛绝。

（四）赌博及不健康的活动较为盛行。近些年来，农村的剩余劳动力和农闲时间增多，加之农村文化娱乐生活单调乏味，许多农民都在寻求致富之路，但有的想一夜成暴发户，主动参与赌博、买“六合彩”，导致农村赌博盛行。

二、农村社会治安中存在问题的主要原因

从目前来看，农村社会治安中存在问题的主要原因有以下方面：

第一，受农村社会生产方式变化的影响。农村家庭联产承包责任制实行后，农村出现了大批剩余劳动力。这些剩余劳动力大多数以进乡镇企业及进城务工、经商为其就业方向。而城市企业用工制度的改革，不但未能增加就业人员，反而有相当数量的职工被分离下岗。农村剩余劳动力大多数综合素质偏低，择业机会极少，大量剩余劳动力转移困难，给农村社会稳定带来了巨大的压力。

第二，受社会收入分配方式的影响。改革开放二十多年来，社会主义商品经济发展迅速，我国经济已连续20年快速增长。但是，农民收入增长较为缓慢，一些地区农民生活困难，社会收入差距扩大，分配方式不规范，调节手段不完善等，在一定程度上为犯罪滋生提供了诱因和空隙。

第三，受社会腐败现象的影响。随着市场经济的深入发展，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会思想文化也呈现出多样化和复杂化的趋势，少数干部理想信念动摇，人生观、价值观发生扭曲，拜金主义、享乐主义、极端个人主义等思想滋长，花天酒地，中饱私囊，腐化堕落，部分收入较低急于致富但又无致富门路的人心态失衡，铤而走险，走上违法犯罪的道路。

第四，农村社会治安防范工作不够到位。从农村地区发生的案件来看，多数以盗窃、抢劫、伤害、破坏水利电力设施等案件居多。这些案件虽具有侵害目标不固定、突发性和动态性强、破案难度大的特点，但都可以预防。而大部分公安机关侧重于城区的治安防范，农村社会治安防范工作做得不深不细。一方面农村遏制犯罪警务保障没能从根本上得到转变，另一方面农村基层政权组织行政管理功能弱化，导致农村原有的犯罪防控机制难以发挥应有的效能。

第五，打击力度不够坚强。公安机关虽然年年搞集中打击整治行动，但由于专项行动一个接一个，广大基层民警长期超负荷运转，使相当部分民警产生了疲劳厌战心理，“只求出工，不求有功”，还有些民警带病坚持工作，这些都影响了队伍的战斗力，破坏了专项行动环环相扣的链式模式，导致事倍功半。另外，有的政法部门办案质量不高，执法不严，使犯罪分子不能受到应有的打击，在客观上助长了犯罪分子的侥幸心理。

第六，流动人口管理措施不够得力。公安机关户籍管理没有走出以常住人口管理为主的僵化模式，外来流动人口管理工作思想认识不到位，清查整顿工作不实，底数不清，出租房屋和用工单位管理不力，公安机关内部整体运行机制不协调等，造成管理工作失控，导致外来流动人口犯罪逐年增多。

第七，部分农村基层组织机构瘫痪。目前，有的农村基层组织机构采取 “头疼医头、脚疼医脚 ”消极防御的工作方法，单纯把抓集中时间、大规模的“运动式”工作作为主导工作，经常性、根本性、战略性的工作抓得不够。特别是有些村干部生活腐化堕落，与农村群众的思想感情越来越淡薄，失去了群众的信赖，导致干群关系紧张，失去了应有的作用。

第八，农民法制观念淡薄，文化生活贫乏。农村地区文化生活、法制教育工作发展滞后，农民除了种好自己的田园外，无任何有组织的文化娱乐生活，党的路线、方针、政策传达不下去，法律普及率低，许多农民不能在法律的约束下去行使自己的公民权利，更不会用法律武器来寻求保护，从而成为“法盲”的牺牲品。

三、加强农村社会治安管理工作的基本对策

（一）加强农村社会治安防范的关键是全面落实综合治理措施。加强农村社会治安管理是一项系统工程，需要通过强化社会治安综合治理，促使各级党委、政府充分运用好行政手段，动员全社会各行各业，齐抓共管。一是要加强基层政权组织建设，充分发挥其领导、管理和调控的作用。村委会是保一方平安的核心，它的作用好坏，直接影响到这个村的治安稳定，要把治乱与治瘫紧密结合起来，不断加强以村党支部为核心的组织建设，使其真正成为农村治安化解矛盾、遏制犯罪的核心力量。二是要切实抓好各项农村政策的落实，把保护农民群众的利益当作稳定社会治安的首要工作。三是各农村公安派出所要在当地党委、政府的统一领导下，积极配合乡、镇、村及其企业，逐步建立适应农村改革及乡、镇企业改革新形势的治安管理目标责任制，把社会治安管理工作同建设新农村有机结合起来，齐头并进，共同发展。四是要建立健全群防群治组织，不断强化警治联勤。积极征得当地党委、政府的支持，把治保干部、综治干部与民警捆绑起来联合办公，坚持治保主任任职由派出所建议、工作由派出所考核，充分调动基层协勤人员的积极性，因地制宜开展形式多样的群众性治安联防活动，从而夯实公安基础工作。五是大力推广农村保安服务业。要把市场经济的理念引入到治安防控体系中来，把保安业务延伸到农村，在农村派出所内有针对性地设立保安大(中)队，使农村保安队伍成为服务农村经济的主力军。

（二）建立农村社会治安防控长效机制的关键是健全和完善各项工作机制。农村社会治安防控体系建设要坚持边探索边实践，不断健全和完善各项工作机制，在日常管理中建立起长效机制。一是要健全和完善打击犯罪机制。从本地区治安的实际出发，从群众安全感威胁最大的可防性案件入手，突出重点，认真研究分析发案时间、发案部位、案件性质和作案手段，不断提高打击犯罪的专业水平。二是要健全和完善快速反应机制。调整农村派出所接警、处警等环节，加强规范化建设，积极拓宽情报信息渠道，妥善处置好各类群体性、突发性事件，不断提高整体快速反应能力。三是健全和完善治安防范机制。根据辖区的自然环境、治安状况和经济条件，找准治标与治本的最佳结合点，从根本上遏制发案的上升势头。四是健全和完善工作协作机制。完善各警种日常联系、办案协作制度，把警务协作与其他工作一并纳入考核，最大限度地向农村治安管理工作倾斜。

（三）加强农村派出所建设的关键是改革农村公安派出所工作。在农村公安派出所建设上，一是要积极推进勤务制度和管理体制改革，实现一乡一所，使其警力均达到10人以上。各县（市）公安机关要保证2/ 3警力投放到派出所，各派出所要保证2/ 3警力沉到管区工作。二是以落实责任制为核心，对农村公安派出所的工作方式和工作机制进行改革，把防范和管理工作置于更加重要、更加突出的位置，建立并完善一套科学的工作制度，实现人人有岗、人人有责、人人有为。三是要严格按照“四统一”、“五规范”的标准，从人员、资金、装备等方面加大对农村社会治安管理工作的投入，不断推进农村公安派出所正规化建设。

（四）提高农民法制意识的关键是强化农村法制宣传教育工作。由于中国农村深受数千年封建思想的影响，农民依靠法律保护自身权益和尊严的意识较差。农村公安机关要把农民依法维护自身权益和尊严的意识作为国家建设现代法治社会的基础大事来抓。一方面要加强法制宣传教育，提高广大农民知法、守法、护法的意识，教育其善于用法律武器保护自身的合法权益和人格尊严；另一方面，通过依法行政，公正办案和具体的治安管理活动宣传法制，使广大农民知法、遵法、懂法和守法。