关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知

第一篇：关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知

关于开展2018年电子商务进农村综合示范

工作的通知

河北、山西、内蒙古、黑龙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、新疆、青海省（区）财政、商务、扶贫主管部门：

为深入学习贯彻党的十九大和中央一号文件精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，推动农村电子商务深入发展，促进农村流通现代化，助推脱贫攻坚和乡村振兴，财政部、商务部、国务院扶贫办决定2018年继续开展电子商务进农村综合示范（以下简称综合示范）工作。有关事项通知如下：

一、指导思想

全面贯彻落实党中央打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的新部署新要求，聚焦贫困地区，深入建设和完善农村电子商务公共服务体系，培育农村电子商务供应链，促进产销对接，加强电商培训，带动贫困人口稳定脱贫，推动农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎。

二、基本原则与目标

（一）基本原则。

中央统筹，地方落实。健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中央部门在政策、资金等方面创造条件，加强工作指导。省级主管部门结合本地实际细化政策措施，自主选择示范县，做好绩效评价和监督检查。示范地区（地级市或县，下同）自主统筹资金和项目，推动政策精准落实。

把握精准，助力扶贫。聚焦精准落实，进一步加大对深度贫困地区的支持力度，以具备条件的建档立卡贫困村、贫困户为服务重点，拓宽贫困地区产品上行渠道，加强产销衔接，着力提升建档立卡贫困村电商服务水平，探索对有条件的建档立卡贫困户实现精准帮扶，更好地助推脱贫攻坚。

因地制宜，协调推进。推进农村电子商务与扶贫开发、乡村振兴有机结合。鼓励贫困地区从资源禀赋、产业特色、发展水平等条件出发，充分挖掘贫困地区产业、人文、生态等资源潜力，因地制宜发展农副、旅游、餐饮、民俗等多元化电商供应链，培育区域公共品牌，提升推广商业价值，释放电子商务对农村经济发展的放大、叠加作用。

规范发展，注重绩效。坚持规范与发展并重，强化主体责任，注重绩效管理，加大对助推脱贫攻坚、产销对接成绩突出示范地区的奖励和宣传力度，鼓励地方实实在在拿出管用措施，突出精准，不片面追求帮扶数量，最大限度发挥资金效益，发挥政策实效，切实增强农村群众的获得感。

（二）发展目标。

2018年，在全国培育一批能够发挥典型带动作用的示范县，农村电子商务在农村产品上行、带动贫困户就业增收、便民服务等方面取得有效进展。示范地区建档立卡贫困村和整体行政村电商服务覆盖率达到50%左右，农村网络零售额、农产品网络零售额等增速高于全国农村平均水平。各省（区）可结合实际情况，制定合理可行的工作目标。

三、示范范围

2018年综合示范继续向贫困地区倾斜，具体范围包括：国家扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难县（以下简称贫困县，已支持过的县除外），以及国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》中赣闽粤原中央苏区、左右江、大别山、陕甘宁、川陕、沂蒙、湘鄂赣、太行、海陆丰等区域所在省（区）的欠发达革命老区县（以下简称革命老区县，市辖区和已支持过的县除外）。

鼓励集中连片贫困地区采取地级市整体推进的方式开展综合示范工作。申请整体推进的地级市应与辖区内尚未支持的所有贫困县和革命老区县沟通一致，充分发挥统筹规划、资源整合优势，且中央财政资金必须全部用于尚未支持的贫困县和革命老区县；其他符合条件且所在地级市未采用整体推进方式的县，仍可采用以县为单位推进的工作方式。

四、中央财政资金支持方式和重点

鼓励各地优先采取以奖代补、贷款贴息等支持方式，通过中央财政资金引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作。中央财政资金重点支持以下方向：

（一）促进农村产品上行。支持农村产品产销对接，立足资源禀赋和市场需求，打造农村电商多元化供应链，加强农产品分级、包装、营销，加快补齐产地预冷、初加工配送等基础设施短板；支持农村产品的标准化、质量认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设；支持建设县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系。中央财政资金支持农村产品上行的比例原则上不低于50%。

（二）完善农村公共服务体系。

支持县域电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点的建设改造，以具备条件的建档立卡贫困村、贫困户为服务重点，拓展代收代缴、代买代卖、小额信贷、便民服务等功能。发挥公共服务中心枢纽作用，合理统筹区域农村电子商务运营、物流、培训和助农扶贫工作，探索公共服务中心+乡村电商服务站点、合作社、供应链企业+贫困户等帮扶机制，切实增强服务体系可持续发展能力。公共服务中心建设应坚持实用、节约原则，资金使用比例原则上不得高于15%。

（三）开展农村电子商务培训。

支持对基层党政干部、合作社社员、返乡农民工、农村创业青年、驻村第一书记等，实事求是开展电子商务培训。结合农村双创和扶贫脱贫，加大对具备条件的建档立卡贫困户的培训力度。加强农村产品上行有关包装、设计、宣传、营销等实操技能培训，如实做好培训记录，完善培训后服务机制。

根据《财政部关于印发<中央财政服务业发展专项资金管理办法>的通知》（财建„2015‟256号）等有关规定，中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费及购买流量等支出。省级财政部门可依据《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预„2015‟15号）有关规定，统筹安排本省区示范县长期闲臵的中央财政资金，用于奖励助推脱贫攻坚、促进产销对接等工作成绩突出的优秀示范县。

五、工作程序

（一）各地组织申报。

各地应综合考虑物流、网络、特色产业等因素，自主确定纳入示范范围的基本条件，组织县级政府在自愿基础上申报。各省（区）申报对象为尚未支持的贫困县和革命老区县，优先考虑贫困县。赣闽粤原中央苏区、左右江、大别山、陕甘宁、川陕、沂蒙、湘鄂赣、太行、海陆丰等区域所在省（区），综合考虑本地经济社会发展等因素，在本省（区）革命老区县范围内组织申报，每个省（区）不超过5个。根据申报情况，各地实施竞争性选择，并于5月31日前，将纳入示范范围的基本条件、拟入选示范的贫困县和革命老区县分别排序名单、省级工作方案报财政部、商务部、扶贫办备案，逾期或未按规定报备的，视为自动放弃。

（二）确定示范县数量及具体名单。

财政部、商务部、国务院扶贫办综合考虑各地国家级贫困县和革命老区县数量、前一阶段工作进展、工作基础和绩效评价情况，委托专家对各省级主管部门上报的工作方案等材料进行审核，共同确定各省（区）示范县具体支持数量。

各地根据三部门确定的示范县数量，于6月15日前，将最终省级工作方案、纳入示范范围的基本条件、示范县名单，以省级人民政府函形式报送财政部、商务部、国务院扶贫办。

（三）组织实施。

中央财政资金和绩效目标下达后，省级财政部门要及时拨付资金，细化绩效目标并分解至相关县；省级主管部门要积极组织实施，加强监督检查，组织开展绩效执行监控和绩效自评，负责对示范地区进行绩效评价，及时报送示范工作情况，接受财政部、商务部、扶贫办的检查抽查。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各地要高度重视综合示范工作，省级人民政府要加强对综合示范工作的指导与统筹，确保取得实效。要建立多部门参与的工作协调机制，加大政策协同力度，研究出台土地、税费、人才等支持政策，大力推动农村流通基础设施建设，在充分调研基础上，按照扶贫扶到点上、扶到根上的标准优化工作方案和绩效评价方案，因地制宜、因村因户因人施策做好设计，增强贫困地区发展内生动力。

（二）强化责任机制。省级主管部门是综合示范工作的第一责任主体，对选择的示范地区负责，要结合本省（区）实际情况，因地制宜制定实施方案，细化资金支持方向、补贴标准，明确各类项目建设内容、建设标准、功能要求和验收办法，明确示范地区工作方案调整机制，组织示范地区绩效评价。示范地区人民政府是综合示范工作的直接责任主体，对具体工作负责，应建立项目台账制度，明确责任人和进展时限，确保资金安全、方案落地、项目落实、农民受益。

（三）强化过程管理。省级主管部门开展全过程绩效管理，切实加强指导监督，密切跟踪示范地区项目进展情况，及时发现并解决资金和项目管理等存在的问题。指导示范地区加强对承办企业履约能力的考核，不仅重视项目建设，更要重视项目的后期运营和扶贫实效。督促示范地区在中央财政资金支持项目显著位臵标识“电子商务进农村综合示范项目”字样，如实做好服务建档立卡贫困户、网上销售产品等的记录。提供省级主管部门的举报监督渠道，主动接受社会监督。

（四）做好政务公开和信息报送。省级主管部门应在部门政府网站设臵综合示范政务公开专栏，并督促示范地区在其人民政府门户网站设臵综合示范专栏，全面、及时、准确、集中公开综合示范方案、项目内容、资金安排、决策过程等信息。督促示范地区和承办单位与商务部农村电子商务信息系统进行对接，按时填报项目进展、资金拨付以及项目绩效自评结果等材料。指导示范地区与项目承办单位达成协议，凡接受财政补贴的项目必须按要求提供交易和活动信息，同时依法保护项目承办单位信息安全。未提供完整信息的项目不得验收。

（五）做好宣传推广和经验总结。各地要积极营造舆论氛围，利用各种媒体大力宣传农村电子商务的相关政策、经验、成效，引导农民群众更新观念，提高贫困人口的电子商务参与度。要系统总结前一阶段综合示范工作开展情况，及时发现并梳理典型经验与做法，加强地区之间相互交流与借鉴，增强综合示范辐射效应。

附件：省级主管部门工作方案基本要求

财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司

2018年5月11日 附件：

省级主管部门工作方案基本要求

一、前期综合示范工作总结

前期综合示范工作开展情况，对示范地区进行监督、检查和指导的工作措施，绩效评价和绩效目标完成情况，取得的成效，目前存在的主要问题和困难，以及解决措施等。

二、2018年工作方案

2018年工作目标、主要任务，新增示范地区的选择条件、确定过程和具体名单、绩效目标及指标、绩效评价办法。新增示范地区基本情况，包括经济社会基本情况、农村电子商务工作基础、实施电子商务进农村的工作思路、主要工作内容等，重点是推进贫困地区助农扶贫、产销对接的工作举措和长效机制。

三、下一步加强管理的工作措施

完善本省（区）财政专项资金细化支持方向、标准，以及项目验收要求。进一步加强政务公开和信息报送的政策措施，省级主管部门和示范地区人民政府门户网站设置公开专栏（有关信息不得散见于网站）情况。委托专业第三方机构加强日常现场管理的政策措施等。制定绩效管理办法。

第二篇：全市电子商务进农村综合示范工作实施方案

全市电子商务进农村综合示范工作实施方案

商务部、财政部确定我市秀山、酉阳、彭水、石柱、城口、巫溪、云阳、忠县等8个县纳入全国电子商务进农村综合示范县。为加快推进电子商务进农村综合示范工作，结合实际，特制定本实施方案。

一、总体思路

紧紧围绕五大功能区域发展战略，以电子商务进农村综合示范为抓手，以促进农特产品触网营销、开拓农村电商消费市场为主攻方向，推进电商、流通、邮政、供销等资源整合，构建农村电子商务服务网络，打造一批农产品电子商务平台，支持一批涉农企业开展网上经营，建设一批农村电商服务站，培育一批农村电商带头人（经销户），组织一批农网对接活动，探索促进农村电子商务发展的体制机制，不断提升农村流通现代化水平。

二、遵循原则

——政府推动，市场主导。政府主要通过创新管理体制、优化政策环境、促进资源整合、搭建公共平台等，为电子商务在农村的应用发展创造良好环境。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主体地位，运用市场机制优化资源配置，推动农村电子商务健康发展。、——优化布局，分类指导。结合各示范县的产业特色和发展定位，坚持因地制宜、发挥优势、探索模式、彰显特色，实现各区域统筹协调、错位发展，及时跟进配套服务措施。

——整体推进，重点突破。充分利用农村现有市场、信息资源，完善支撑服务体系和物流配送体系，加强农村电商人才培养。充分发挥示范县的带动作用，探索具有地方特色农村电子商务发展的路径和模式，重点在农副加工产品、日用消费品、农业生产资料等领域取得突破。

三、发展目标

到2017年示范县电商进农村“五个一批”得到较好落实，探索出农村电子商务发展模式，农村电子商务应用取得突破并形成示范带动效应，在提高农产品商品化率、促进农村经济发展、推进城镇化进程、方便农民生产生活等方面取得明显成效。

——电商推广应用水平明显提高。大力推进农村流通体系市场信息化建设，用信息指导生产、搞活流通效果明显；组织涉农企业（含加工）和农场主、农民合作组织、种养经销大户等网上销售。——电商运营服务体系基本建成。建成1个以上县级电子商务服务中心，每个乡镇建设1个电子商务综合服务站，每个村建设1个电子商务服务点，县、乡（镇）、村三级服务体系衔接顺畅。

——物流配送体系逐渐完善。建设1个以上县级快递物流综合公共配送中心，培育2-3家快递物流配送企业，搭建工业品下乡、农产品进城双向流通体系；基本实现快递到乡镇、配送到村，农村商品物流配送能力明显提高，物流成本有所下降，初步形成效率高、损耗低的农村物流配送体系。

——农村电商交易额大幅提升。农产品及加工产品网上销售明显增多，农产品电子商务交易额年均增长30%；网络购物成为农村居民消费的重要渠道，县域网络消费额占当地居民消费总额的比重15%左右。

四、主要任务

（一）选准用好电商平台

电商平台是发展农村电商的基础和前提。重在发展和完善一批综合性或专业化交易平台，培育壮大一批现有涉农电商平台，借助或利用一批第三方电商交易平台，要在拓展功能、整合信息、扩大服务上下功夫，打造特色商网。一是加强与阿里巴巴、京东、苏宁云商等全国知名电商平台的合作，建设重庆特色产品馆或区县专区，将各地农副土特产品组织进馆、上网销售。二是培育自主品牌，支持并培育本地涉农电商平台，完善服务功能，拓展网上农贸市场、数字农家乐、休闲娱乐旅游等，构建网上购物、在线支付、物流仓储、快递配送等协同发展的农村电商服务体系，做出影响做出品牌。三是积极推进电商平台间合作，鼓励示范县加强与农村淘宝、京东商城、苏宁易购等平台的合作，依托知名电商平台销售本土农特产品，支持本地电商企业以代理商、开设窗口等形式谋求共同发展，开展农网对接活动，促进农产品触网营销，开拓农村电商消费市场。

（二）构建电商运营服务体系

1.在县建设电商服务中心。示范县要结合实际建设县级农村电商运营中心，构建农产品网络销售体系和农村网络消费服务体系。一是引进知名电商企业建设县级电商服务中心，挖掘本地特色优势产品，建设线上线下特色产品馆，销售本地产品，开展网销商品的集采统储、互采分销、加工分拣、统配统送、售后服务，为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询及其他增值业务等服务。二是有条件的县可利用现有电子商务园区、企业和行业协会等在知名平台建馆，共同改造和新建电商服务网点设施。2．在乡镇建设电商综合服务站。县级电商运营服务中心牵头，依托已建乡镇超市（直营店）、邮政所、供销社等合作建设乡镇电商服务站，完善充实功能，使其具备网络销售购物{代购代销、网订店取（送）}、信息采集、缴费支付、创业等生活服务。

3．在村建设电商综合服务点。选择农产品特色村和交通便利、人口集聚的村，依托已建农家店、村级服务中心、涉农企业等建设电商服务点，销售购物（代购代销、网订店取）、农产品信息采集、农村生活服务、缴费支付等。

（三）着力促进农特产品网上销售

1.支持涉农企业开展网上营销。鼓励传统企业利用产品优势上网触电，组织涉农及加工、流通企业包括农民合作组织、农场主、种养大户、经销大户、农家乐等触电，利用第三方电商平台特别是国内知名电商平台、有实力有经验的第三方代运营电商企业开设网上旗舰店或专卖店或特色农产品展销厅或开展网上营销，推销农特产品和农村生活服务，拓展网上市场，实现线上线下融合发展。

2．提高适销对路产品上网销售能力。示范县要认真梳理汇总当地农特产品，引导和推动农特产品生产市场化、标准化、组织化、规模化、规范化，形成适合网上销售的系列产品，挖掘产品的特色、卖点，集中力量，着力打造2-3个地域特色的农产品知名电商品牌。培育引进熟悉电商营销、具备产品设计改造能力的创意企业，按照有特色、可包装、易保存以及方便快递等电商要求对农特产品进行包装推销。通过县域整体、企业自主等宣传推广方式，充分利用微信、微博、报刊、电视等媒体，通过季节、时段、事件、热点等各种营销手段，打造具有高识别度的区域特色产品。按照“安全可预警、源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可认定、产品可召回”的要求，完善农特产品质量追溯、检测等保障体系建设，实现“从田间到餐桌”的质量安全全程追溯管理。

3.广泛开展农网对接。发挥好电商平台、区县电商服务中心、乡村电商服务站（点）和农村电商带头人（代理商、经纪人）作用，通过举办网商采购大会等农网对接活动，有效组织一批农特产品与电商企业或代理商对接，使更多农特产品在网上交易。鼓励京东、苏宁易购等自建自营平台与涉农企业合作，将农特产品纳入自采渠道并网上销售。积极举办特产网购节（网上行）、乡村体验季等一批季节性、固定式的农网促销活动。继续做好新农村商网农产品网上购销对接，并利用云计算、大数据技术为企业和农户提供网上交易数据分析指导，帮助他们实现农产品按需种植、定制化生产，解决农户市场信息不对称造成的“卖难”问题。

（四）推进电商配送体系建设 建设市级物流分拨中心、县公共配送中心、末端配送网点三级配送体系，开展城乡物流共同配送，推广网订店取、末端整合等物流配送经营模式，发展第三方物流，实现销售配送同步，打造高效、快捷、顺畅的城乡物流配送体系。

1．推进县级电商公共配送中心建设。采取政府支持、企业主导、市场化运作的模式，推进资源整合，从商贸、供销等农村商品流通企业和电商、邮政快递、仓储物流、电商运营企业中选择有意愿、有条件的企业，建设县级公共配送中心。鼓励各类主体通过公共配送中心开展统一配送，提升县域快递物流配送能力。

2．建设乡镇和村级电子商务物流配送站（点）。依托商贸流通、供销、快递物流等各类企业，强化乡镇政府支持作用，建设与乡镇电商服务站融合的电子商务物流配送站，作为电子商务农村共同配送主体和快递包裹下乡进村承接主体，实现快递包裹仓储、自提、进村分拨的功能。以村级服务中心、农家店和农村电商带头人为依托，建设村级电商配送点。鼓励乡镇超市、村农家店等参与，为其提供仓储、自提和送货上门等服务。

3．培育县域配送龙头企业。支持电子商务与物流快递协同发展，鼓励电商、商贸、物流企业积极参与城乡供应链、物流链整合，优势互补，每个县组建2-3家快递物流配送骨干企业，构建工业品下乡、农产品进城的网上通道，提高农村商品物流配送能力。

（五）加强技能培训

各示范县要制定电子商务进农村培训计划，重点培训网上开店技巧、网购操作和特色产品信息采集发布、创意设计、包装、营销等技能，提高农村电商运营能力。合理安排培训经费，适时培训农村电商带头人和相关人员。鼓励支持电商企业、院校、行业协会等开展针对性案例教学和体验式实训相结合的电子商务实战培训。每个乡镇全市培养4名市级农村电商带头人，村村都有县级农村电商带头人。

四、推进步骤

（一）启动阶段（2015年5月－6月）

2015年5月启动电子商务进农村综合示范申报工作，各县提出申请上报，市商委、财政局组织评审，报商务部、财政部评审确定示范县名单。

（二）实施阶段（2015年7月－2017年6月）1．细化推进措施。各示范县抓紧制定电子商务进农村实施推进工作方案，并于7月底报市商委。各示范县依照工作方案，科学确定思路，探索发展模式，确定实施主体，分解任务责任，细化工作措施。2．全力推进实施。各示范县要围绕破解制约农村电商发展难题，大胆探索适合本地特色的电子商务发展的路径和模式，整合各种资源，落实工作措施、扎实推进，确保各项工作落实到位。

3．加强检查交流。对示范县工作情况加强检查调研，督促进度，发现问题，提出改进措施；适时开展交流，推广先进经验，发挥示范带动作用。

4．适时中期评估。各示范县对实施情况及时开展中期评估，结合实际调整建设项目，完善推进措施。市商委、市财政组织开展对项目实施和资金使用的绩效评价工作。

（三）深化阶段（2017年6月后）

全面检查和验收电子商务进农村示范项目建设完成情况，并接受绩效评价。总结全市电子商务进农村示范县的工作经验，逐步在全市推广，整体推动农村电子商务发展。

五、保障措施

（一）精心组织。按照“属地推进、条块结合、以块为主”的原则推进，各示范县政府是推进实施的责任主体，要建立工作协调机制，定期研究推进措施，着力推动电子商务服务体系建设，推进现有流通企业整合并完善网络体系。各乡镇政府要主动跟进，协调解决推进过程中场地、产品等问题，负责收集农产品和生产生活资料需求信息的上报、购销对接等服务。各示范县商务、农业、经信、供销社等要各司其职，确保规定时限内保质保量完成，共同推进电商进农村各项工作。

（二）加大支持。各县政府要结合实际，适时出台支持农村电子商务发展的各项政策，包括促进电子商务与商贸、通信、快递物流、金融协同发展的措施；注重整合各类专项资金，加大政府投入，建立多元化的投融资机制，支持电商、涉农、商贸、快递物流企业的融合，共同改造完善农村信息化及电子商务服务及配送网络设施等；筛选一批具有较强竞争力、彰显地域特色的本土农特产品，支持打造适合网上销售的品牌，促进农产品上网营销；支持开展技能培训。

（三）宣传推广。各县要利用电视台、广播、报纸、微信、微博、QQ群等宣传推广，营造全社会关心、服务农村电商发展的良好氛围。要及时总结，发现典型，示范引导，广泛宣传在推动农村电商发展、促进农产品网上营销的经验，扩大社会影响。

第三篇：电子商务进农村综合示范工作方案

镇电子商务进农村综合示范工作方案

为坚决打好脱贫攻坚战，充分发挥农村电子商务的作用。根据《县电子商务进农村综合示范工作方案》文件精神，特制定本方案。

一、目标任务

以国家实施“互联网 +”战略为契机，以电商平台引领农村电商环境，以建档立卡贫困村为重点对象，以持续增加贫困群众收入为核心，设立电商扶贫工作点，建立电商服务体系，整合农村优势特色产品、对接市场。具备条件贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料。2018年基本实现农民群众能通过电子商务销售当地特色产品、购买生产生活资料，电子商务在镇、村的普及应用程度有明显提升。

二、主要措施

1、建立网店服务体系。完善镇电商服务中心的功能及配套设施，为贫困村网店开设和运营提供策划、培训、代运营等专业服务，健全上下游服务链。优化村级电商服务站的服务功能，依托村级电商服务站开展网货开发指导、信息服务、线上线下相结合，形成“一站带多户”“一站带一村”模式。

2、建立网货供应监管体系。确定特色产业、主打产品，按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求，加工适合网络销售的优质产品。扶持电商企业通过产业化经营，带动贫困户从事网货生产加工，建立完善的供应体系。

3、建立网络、物流体系。加快贫困乡村宽带网络建设，采取固定宽带和移动宽带结合的办法，扩大网络覆盖面。支持快递物流企业结合村级电商服务站在贫困村设立服务网点，鼓励发展通村客运面向乡村进行小件配送，建立完善的物流体系，提高网货配送效率。

4、建立人才培训体系。制定培训规划、方案，整合现有培训资源，构建由政府相关部门、社会团体、培训学校及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系。继续开展电商扶贫带头人计划，为每个贫困村培训2-3名电商带头人。有针对性地开展多层次培训，建设电商扶贫人才培训和实践基地，实现电商扶贫管理人员和从业人员培训全覆盖。

5、建立考核评价体系。把电商扶贫纳入扶贫工作体系，与其他扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。建立电商扶贫统计通报制度，重点考核网店数、销售量、交易额及带动贫困村、贫困户外销农特产品，以及帮助贫困户增收脱贫的情况。

三、组织保障

（一）加强组织领导。建立健全电商扶贫领导机构和工作机构，成立电子商务扶贫工作领导小组, 统筹协调、指导全镇电子商务扶贫工作，制定推动电商扶贫工作的具体方案和工作措施、计划，建立促进电商扶贫工作协调机制，研究解决电商扶贫遇到的困难问题，确保电商扶贫收到实效。开展宣传，组织动员，优选人员，在经营场所，做好此项工作的服务协调工作。

（二）加大保障力度。镇政府要把电商扶贫工作列为当年预算项目。

（三）营造宣传氛围。通过户外广告，宣传电商与农户农产品销售及生活生产资料采购。

第四篇：开展电子商务进农村综合示范工作实施方案

开展电子商务进农村综合示范工作实施方案

我县县是中组部党员教育中心（全国远程办）与商务部批复的扩大农村商务信息服务试点县。通过近两年的运行，带动了我县电子商务的发展，目前，已具备了开展全省电子商务进农村综合示范工作的基础条件。根据开展电子商务进农村综合示范相关要求，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、总体思路

以开展电子商务进农村综合示范工作为抓手，支持搭建邮政内部电商平台,农村电子商务运营中心电商平台，综合服务电子商务平台“”。依托万村千乡市场工程、供销、邮政、农党网体系以及大型龙头流通企业、电商企业，突出促进农村消费品、农业生产资料、农产品流通交易，电商企业进农村体系建设等重点，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，建立促进农村电子商务发展体制机制，组织和鼓励有条件的流通企业及农家店参与全企入网、全民触网、电子商务进万村工程建设，促进农村流通现代化水平全面提升。

二、基本原则

（一）规划引领，统筹发展。坚持规划先行原则，进一步修订完善我县电子商务发展规划。与县域服务行业我市国际物流园、果蔬仓储物流中心、万和广场等服务业集聚区、商贸流通示范园和乡镇小城镇建设等有机结合，统筹规划，推进我县电子商务进农村综合示范工作。

（二）资源整合，信息畅通。充分利用全县农村现有市场、2上线下资源的有机结合。

2.建立电子商务产业园及运营中心。依托刚刚竣工的能人创业大厦，建设电子商务产业孵化园，由政府主导，电子商务服务中心参与管理和经营，负责在农村植入、普及、推广电子商务，打造新农村电子商务服务平台，让电子商务走进农村千家万户。电子商务中心在搭建线上农村购物和售物平台的同时，帮助特色农产品商户开设网店，入驻网络销售平台，并为商户提供信用认证和创业贷款等支持。通过运营为特色农产品经营户提供“八统一”增值服务，即宣传统一口径、人员统一培训、品牌统一打造、网货统一组织、产品统一包装、价格统一制定、订单统一处理、包裹统一寄递等增值服务。从而实现消费品下乡和农产品进城双向流通功能，为农民提供在村购物、售物、缴费等一站式解决方案，让广大农民享受电子商务带来的实惠。

（二）完善农村电子商务物流服务体系

1.建立商品仓储集散中心。在县城区新建1个网货分拨中心，改扩建3个仓储集散中心，依托供销、邮政、电子商务服务中心、升级改造乡镇商品配送中心12个，扩建农产品冷链仓储中心4个，装修改造100个标准化电商便民服务（体验）站（点）。

2.建立畅通的农村商品物流渠道。依托邮政等企业和社会第三方物流，通过政策引导和市场开发，在全县建立方便用户的新型农村商贸物流配送系统，为工业品下乡和农产品进城构建快速流通渠道，构建电子商务进农村的物流通道,3年内逐步覆盖全县8个乡镇，110个行政村和6个社区居委会。

（三）引进培育一批电商企业和人才

开展电子商务，关键是人才。财政支持搭建县级农村电子商务平台和农产品流通公共服务平台。政府出台优惠政策、优化投资环境，引入电商龙头企业，培育一批电子商务示范村、示范店和示范龙头企业，鼓励引导电商企业应用电子商务手段、拓宽采购、销售渠道，创新营销模式，扩大电子商务在工业品下乡和农产品进城的双向流通网络中的应用，实现线上与线下交易的融合，带动农业生产的组织化与标准化。

依托已有电商平台，帮助电子商务经营主体发展壮大，支持社会青年和大学毕业生创办电子商务企业或开展网络销售，带动培育一批电商人才。县商务局牵头组织，相关部门配合，开展电子商务人才培训。各网络运营单位充分发挥自身技术和人才优势，主动向企业传授电子商务知识，帮助企业解决硬件设施和技术软件方面存在的困难，指导企业通过网络采集与发布信息、进行商务谈判和交易结算，为企业开展电子商务提供技术和智力支持。

在我市国际物流园建立电子商务服务中心，在乡镇建立农村电子商务便民服务站点，发挥党员远程教育网络和全省农产品电子商务平台等作用，支持电商企业与骨干流通企业整合资源，优势互补，在县内建立教育实践和培训基地，组织开展面向基层政府、农业企业、合作社、电商、农民开展电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等技能培训，提高电子商务从业人员和农民运用电子商务的能力。多渠道培训农村电子商务从业人员，提高基层政府、涉农流通企业、农民合作社和农民对电子商务的认识和推广应用电子商务能力，促进网购网销规模的扩大和农村电子商务的发展。

62.实施县邮政局承办的邮乐网内部电商平台和农村电子商务运营服务平台、电子商务服务平台等县级网络建设项目工程。

3.完善农产品标准化生产、分级包装设施及农产品初加工配送设施建设。

4、整合建设以农产品质量检验检测为主的质量保障体系，培育打造以为主的品牌建设。

5、开展业务培训。对承办企业、电商终端电商从业人员，乡镇电子商务信息服务助理员开展多层次、多渠道电商应用信息技术、能力培训，建设一支合格的电商从业队伍。

6、加强电子商务进农村的引导，组织农特产品加工企业、农村专业合作社、供销商等加入网络，支持社会青年和大学毕业生、大学生村官、西部计划大学生志愿者、“三支一扶”、“进村进社”服务人员，妇女致富能手，退伍军人，残疾人创办电子商务企业或开展网络销售。

（三）总结阶段。(2017年10月—2017年11月)。全县电子商务进农村示范项目全部实施完成后，县组织开展全面检查和验收，自查自纠，发现问题，及时整改，整改完成后申报验收，接受省财政厅、省商务厅对项目实施和资金使用情况检查验收，发现问题进一步整改。

（四）推广普及阶段（2017年12月开始）。全面总结电子商务进农村示范县创建经验，结合我县实际，全面推进实施方案，电子商务向全县农村各行各业有序推进，落实电子商务发展规划，达到全企入网、全民触网的目的，形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。

六、财政资金安排和扶持政策

（一）投资总规模

开展电子商务进农村综合示范县计划投资5000万元，其中县财政整合1000万元，电子商务进农村综合示范县参与主体企业投资2000万元，争取省级电子商务进农村综合示范县扶持资金2000万元，设立电子商务进农村示范县创建专项资金，推进综合示范县建设(资金分配方向见投资计划表)。扶持项目和资金使用按照“一项一议”、“一事一议”方式分别报县政府审批执行。

（二）配套政策和支持重点

1.鼓励新设网店。由政府主导，对有意愿开设网店从事电子商务创业发展的个人（包括大学生村官、西部计划大学生志愿者、“三支一扶”人员、“进村社区”服务人员、高校毕业生、妇女致富能手及退伍军人）免费进行电子商务培训。大力扶持大中专毕业生、返乡农民、“两后生”、残疾人等群体开办网点，对符合条件的给予创业补助和税费优惠。对通过工商注册、年网上销售额达到5万元以上的新设网店，给予一次性奖励。对利用电子商务平台开展网络销售，年销售额达到50万元以上且经营期满2年的，按其平台技术服务费年费50%给予一次性补助。对利用我县本地代运营公司开展电子商务的企业，年销售额达到200万元以上且经营期满2年的，按其代运营服务费年费给予一次性补助。

2.鼓励企业（网商）做大做强。鼓励县域内的电商企业做大业务量，扩大注册用户，增加电商户数。发挥县内已有的邮政系统的“邮乐购”，我县本土电商、我县微生活等网微平台，扩大网

10下相结合的营销活动，参加各类电子商务推进会等重大赛事和创业活动，组织赴电子商务先进县市学习考察等。鼓励电子商务企业（网商）组团参加专业展会，按参展规模大小给予一定额度经费补助。

8.扶持集聚区发展。盘活一些创业园区闲置厂房、楼宇和其他村集体所属资产用于电子商务发展，为企业（网商）解决办公、仓储等用房问题。对建筑面积1000㎡以上的电子商务集聚区（产业园、集聚楼），根据电子商务销售额、使用面积、入驻网商数、本地产品销售额比重等指标进行综合考核，考核达到一定标准的分别给予办公和仓储用房租金第一年70%、第二年50%、第三年30%的补助；超额完成目标任务达到一定标准的，给予项目运营方适当奖励。对列入省电子商务产业基地规划的集聚区（产业园、集聚楼），其租金、公共装修、办公家具、设施设备、宽带流量等公共开支，按照一项一议的原则，给予财政补助；建设初期可根据核定预算给予运营方不超过50万元的配套启动资金。业主出租厂房时发生的土地使用税、营业税和房地产税地方留成部分，自出租起三年内按照50%的标准给予奖励。

9.鼓励网上集聚平台建设。引导我县电子商务企业（网商）入驻主流电子商务平台，对网上集聚平台的建设费、运营维护费、宣传费等公共开支，按照一项一议的原则，给予财政补助。

10.扶持电子商务公共服务平台建设。对电子商务供货平台、仓储平台、专业网站、应用软件等项目，经审核认定后，按实际投资额进行一次性补助。对行业协会、服务中心经审核认定的公共服务部分场租给予支持，对其配合县里开展的电子商务公共服务给予资金补助。

11.加大财税金融扶持力度。执行国家对电子商务产业税收的优惠政策，国税、地税部门加强对电子商务企业（网店）的纳税辅导，营造有利于电子商务产业持续健康发展的良好氛围。鼓励金融机构创新电子商务金融服务和加大金融投入，对经过系统培训，成绩合格，能熟练掌握电子商务知识和网店经营技术技能，有志于开设网店从事电子商务经营活动的个人（包括大学生村官、西部计划大学生志愿者、“三支一扶”人员、“进村社区”服务人员、高校毕业生、妇女致富能手、退伍军人及残疾人），由政府提供贴息小额担保贷款，扶持其开设网店，从事电子商务创业活动。金融机构在利用传统信贷业务支持电子商务企业发展的基础上，扩大电子商务企业贷款抵押范围，缓解电子商务企业融资难的问题，提高中小企业信贷审批和发放效率。

12.加强电子商务人才保障。对引进的电子商务领域优秀创业创新人才，按我县县引进高层次人才相关政策给予兑现落实。每年安排或整合一定资金，用于参加市级以上组织培训补助以及电子商务人才对接会等。鼓励和支持我县培黎学校等本地学校开设电子商务相关专业，建立一批青年网上创业见习基地，根据工作量给予见习基地一定补助。商务、扶贫、共青团等相关部门和组织要认真落实大学生村官、农村青年致富带头人、“两后生”、进城务工青年技能培训补助政策。人社部门要将电子商务人才培训纳入城乡职业技能培训范围，及时落实引进人才政策，对促进产业进步的项目给予扶持。发改、工信部门要整合项目资源，落实培育孵化电商项目，支持电商产业园和孵化中心建设。工商部门

314立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。县政府要出台奖扶办法，落实政策扶持资金，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对示范企业及项目的扶持。

(五)加强农村电子商务行业监管。建立健全管理制度，加强建设我县电子商务标准和统计体系，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、工商、税务、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。

（六）健全电子商务进农村考核机制。将电子商务进农村综合示范工作纳入县政府的考核体系，以建设进度、发展规模、销售业绩为主进行量化考核。定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送电子商务进农村综合示范工作进展情况和工作总结，确保电子商务进农村综合示范工作取得实效，促进农村电子商务健康发展。

第五篇：全县电子商务进农村综合示范工作及整改情况汇报

全县电子商务进农村综合示范工作及整改情况汇报

现将我县电子商务进农村综合示范工作及整改情况简要汇报如下。

一、基本县情

X县地处X山腹地，位于X省南端，X市东南隅。县域面积X平方公里，辖X个镇、X

个街道办，X个行政村、X个社区，总人口X万，其中农村人口X万。X生物、水能、矿产资源丰富，油气开发前景广阔；土壤富含硒、锌等微量元素，是全国首批、X唯一的国家生态保护与建设示范区，是“中国名茶之乡”、全国“十大魅力茶乡”和“全国重点产茶县”，X腊肉等X个土特产品获得国家地理标志产品认证，有药用植物X多个品种，盛产中药材X种，素有“天然中药库”之称。X虽处X山腹地，但文化底蕴深厚，有“XX之乡、苗民之乡、民歌之乡”之称，先后荣获“文化先进县”“民间文化艺术之乡”“卫生县城”“园林县城”、“省级文明县城”等中省荣誉X多项，是X的重要组成部分。

二、电商工作发展情况

我县电商从X年开始启动，X年建成了全省首家县域自建平台——秦南易购。截至目前，全县已建成县级电商公共服务中心X个，物流中心X个，有电商经营主体X余户，其中规模较大的X户，从事微商的有X余人。全县基于淘宝、京东、阿里巴巴、拼多多、秦南易购等网络电子商务平台，支持鼓励农村青年电商创业就业，以镇村电商服务站建设运营为抓手，大力发展农村电子商务。近年来，县委、县政府高度重视电子商务工作，成立了电子商务发展领导小组，出台了《X县电子商务发展规划（X—X）》《X县加快电子商务发展的实施意见》《X县农产品网络销售实施方案》等政策文件，电子商务快速发展，在助力脱贫攻坚中发挥着重要的作用。X我县被列为全国电子商务进农村综合示范县。

三、示范县项目实施情况

电子商务进农村综合示范工作开展以来，我县结合县情实际，坚持以“一个中心、四大体系”建设为抓手，不断强化措施，狠抓工作落实，扎实推进各项目建设，示范工作取得了阶段性成效。一是带动了传统企业转型升级，有力助推了县域经济发展。X年，全县有X余家实体企业实现电商转型，带动X余户群众实现致富增收。全县电子商务交易额达到X亿元，其中网络销售额X亿元，网络购买额X亿元。X县X实业、X食品、XX城、X茶业等一批传统龙头企业，积极利用网络平台开展销售，开拓新的市场渠道，为县域经济发展增添了活力和动力。二是加快了农村基础设施建设，改善了群众生产生活环境。新建村组道路X公里，“油返砂”整治X公里，贫困村道路通畅率、宽带网络覆盖率和电力入户率达到X%。加强交通运输、经贸、农业、供销、邮政等农村物流基础设施共享衔接，建成镇村电商服务站体系和县、镇、村三级物流配送体系，改变了农村商品供应渠道，改善了农村商贸流通环境，降低了农村商品流通成本。三是吸引了大批返乡青年创业，提升电商创业氛围。电商人才培训计划实施后，极大地改变了农村青年思想观念，激发了“双创”活力，全县电商企业增至X余家，电商创业就业人员近X余人。涌现出X、X等一批电商创业典型，产生了良好的社会效应。四是实施电商助力乡村振兴工程，助推了产业发展。全县X个村电商服务站覆盖率达X%，通过搭建县域电商服务体系，开展会展推介，举办产销活动，深化X、X两地交流等方式，为群众代销农副土特产品X余万元，带动X万人口实现增收。

主要做法是：

（一）加强领导，建立完善工作管理机制。

成立X县电子商务进农村综合示范工作领导小组，负责统一领导、协调全县电商示范工作。制定印发《X县电子商务进农村综合示范工作实施方案》，明确项目实施的总体思路、主要目标、工作内容、阶段任务、资金和保障措施以及各相关单位的职责分工。多次召开专题会议，研究和推进综合示范相关工作。出台《X县电子商务发展规划》《X县加快电子商务发展的实施意见》《X县农产品网络销售实施方案》等文件，制定土地、税收等各方面的详细扶持政策。制定印发《X县电子商务进农村综合示范项目管理制度》《X县电子商务进农村综合示范项目资金使用管理暂行办法》，对项目和资金管理使用方向进行详细划分，明确项目确定、申报、管控和验收的程序，规定资金的管理、申报、使用和监督等程序。以上所有文件和每月工作进度均按要求进行了网上公示。

（二）专业运营，充分发挥电商服务中心职能。

县电商公共服务中心位于县城商贸核心区域，办公面积X平方米，分为农特产品展示区、办公区、孵化区、创客区、洽谈区、培训区、大数据展示区七大区域，通过引进专业机构进行运营，形成“一站式”综合服务平台，为入驻创业对象免费提供运营孵化、政策咨询、创业培训、专家评析、项目推介、就业指导等服务，助力电商产业发展。目前入驻企业包括X县X农夫有限公司等X家企业和电商创业青年者。

（三）统筹整合，推动物流配送体系有效融合。

县电子商务物流（快递）公共运营中心由中国邮政集团X县分公司运营，入驻圆通快递等X家物流快递企业，建有中转库房，整合全县冷链、仓储资源，已建成镇村级物流快递收发点X余个，开通了X一X—X—X等X条物流运输专线，实现了三级物流（快递）整合营运，极大地提升了农村发件速度，为“农产品上行”和“工业品下行”奠定了良好的物流基础。

（四）营造氛围，扎实开展电商人才培训。

针对不同类型培训对象，邀请国内著名电商专家来县开展电商普及、电商增值等专业培训，初步建立电商人才培训体系。目前，共开展各类电商培训X期，累计培训人次X人次。通过培训带动就业创业X人。实现每村一名电商人才、一个电商商户，全县各层次全覆盖，形成了浓厚的电商创业氛围。

（五）多措并举，推进农产品电商供应链体系和营销服务体系建设。

成立专业团队，对全县农作物种植、产量、销售等情况进行摸底调查，统计全县农业合作社发展现状，为农产品孵化工作打好基础。自建“XX易购”网络销售平台，建设了线上线下体验店。通过电商培训等形式引导合作社和实体企业加速电商转型，完善农产品电商供应链体系。通过“镇通合作”组织当地企业到X省X区展销农特产品，促进销售，提升品牌形象。加快农产品溯源体系建设，XX网络科技有限公司先后与X县XX实业有限公司等X家企业签订农产品溯源系统建设协议，其中X户企业溯源系统已经建设完成。

（六）稳步推进，实现电商服务体系全覆盖。

整合经贸、乡村振兴、供销等单位资源，合力推进电商服务体系建设，建成镇级电商运营中心X个，村级电商服务站X个，其中X个村实现“三个全覆盖”（“光纤入村全覆盖，通信基站全覆盖，电子商务服务站点全覆盖”）。对于XX村等基础条件较差的村，由县电子商务公共服务中心协助指导电商服务站点的运营工作，保证服务站点能够为农户提供网络代购、农产品销售、物流配送、日常消费、普惠金融等便民服务。

资金使用及管理情况

（一）项目资金实际使用情况。

截至目前，已拨付资金X万元，其中X县电商人才培训体系使用资金X万元，X县县、镇、村三级物流配送体系使用资金X万元，X县电商物流大数据平台X万，品牌打造、溯源体系建设、线上线下体验店项目X万元，X县电商模式打造、宣传推广和信用评价项目X万元，X县、镇、村电商服务体系X万元。

（二）项目资金管理情况。

县政府印发了相关的项目管理制度和资金使用管理暂行办法，对项目资金使用严格审核把关，主动引入纪检、审计及财政部门全程跟踪监督，做到每一笔项目资金使用都有据可查、有据可依，项目资金管控严格，无违反财经纪律事件发生。

四、绩效评价问题整改情况

我县在电子商务进农村综合示范工作绩效评价中主要存在X个方面X个问题。具体为：建设与运行方面存在部分证明材料提供不完善，物流整合不到位，服务站点门牌标识不统一、网点负责人熟练度不高、站点视频拍摄不规范，网络培训证明材料不完善、定向服务证明材料不完善、签到不规范有代签现象，项目承办单位未按综合示范要求向示范县提交交易和活动信息等X个问题；项目管理方面存在未提供土地、收费等方面出台支持农村电商发展的政策，公示内容不全X个问题；信息报送方面存在日报次数较少、月报内容不完善、年报个别数据缺失问题；项目资金管理方面存在个别承办企业财务管理不完善问题。收到反馈后，我县高度重视，及时召开了专题会议研究整改工作，成立了由县政府县长任组长，县政府分管副县长任副组长，县政府办、县财政局、县发改局、县经贸局、县审计局、县农业局、县市场监管局、县供销联社、县脱贫办、县人社局、县交通局、县住建局、县国土局等单位主要负责人为成员的X县电子商务进农村综合示范绩效评价整改工作领导小组，领导小组下设办公室，地点设在县经贸局，县经贸局局长兼任办公室主任，具体协调整改工作的落实。在具体工作中，我们制定了整改方案和整改清单，明确了整改措施，整改责任分解落实到人，确保对表对标，逐项销号。在整改过程中，领导小组对各单位（企业）整改落实情况定期进行检查，严格督查督办，落实责任追究，确保整改任务落到实处。截至目前，我县项目资金管理问题、信息报送问题已整改到位，其他问题正在积极整改之中，预计X月底全面整改到位。

下一步，我们将以绩效评价整改工作为契机，对标反馈问题，举一反三，加快问题整改，切实把电子商务作为精准扶贫和转变农业发展方式的重要载体，充分发挥电子商务进农村综合示范项目带动作用，进一步促进产业转型升级、扩大城乡群众创业就业、助推农民群众致富增收。