2010年优化我市重点工程建设环境工作总结

第一篇：2010年优化我市重点工程建设环境工作总结

2012年常宁市重点工程 项目建设环境工作总结

今年以来，我市在衡阳市委、市政府的正确领导和衡阳市优化办的直接领导下，认真贯彻落实省、市优化经济发展环境有关指示精神，紧密围绕年初市委经济工作会议提出的“争创全省经济强市，构建和谐常宁”的总体要求，以经济建设为中心，以发展市域经济为目标，狠抓投资和重点工程项目建设，着力优化全市重点工程项目建设环境，取得了较好成效。

一、我市重点工程项目建设情况

2012年，我市列入重点工程项目管理的共有77个，其中新建44个，续建33个，截止9月底，已有67个项目开工建设，开工率为87%；被列入省、衡阳市重点工程建设项目32个，现已有30个开工，开工率为93.8%。央企中国五矿40万吨金铜综合回收产业升级项目正在进行环评批复，瓦松铁路专用线已完成了可研报告编制和勘察设计，正在积极取得批文；中粮集团（常宁）油茶产业项目，已建成了3万亩油茶基地，300亩的种子库，厂房建设即将竣工投入使用；中建材光伏玻璃等产业发展项目土地平整工作已完成。

二、优化重点工程项目建设环境主要措施及做法

（一）整章建制抓源头

近年来，我市一直把优化经济发展“软环境”作为推进重点工程项目建设进程，加快市域经济发展的战略举措，不断深化治本力度，强化制度建设，狠抓源头治理。一是深化行政审批制度改革，重点工程项目审批全面提速。今年，我市把改革政府审批制度，简化办事程序作为转变政府职能和提高行政效能的治本之策来抓。一方面，进一步清理、精简审批项目102项，积极推进政务公开，开通重点工程项目审批绿色通道，减少审批环节，提高行政效能。另一方面，强化政务中心建设，全面规范部门办事行为。市政务中心通过整顿调整，服务功能进一步深化，服务水平不断提升，为所有来常宁投资客商提供“全程式代理”和“一条龙服务”。二是健全规章制度，为重点工程项目建设保驾护航。市委、市政府先后出台了优化经济发展环境工作责任制、优化经济发展环境责任追究办法等一系列管理制度，同时，还制定了市级领导联系民营企业制度和驻企业特派员制度、重点工程项目建设工作考核办法、控违拆违工作责任追究办法等配套制度，进一步规范了重点工程项目建设秩序。三是规范部门执法行为，提升部门服务水平。市纪委、监察局把行政效能监察作为规范权力、提高效能、改进政风、优化环境的重要抓手，将今年定为“执法队伍建设年”，出台了《关于对市直有关执法单位的重要岗位开展效能监督的通知》，对市国 土局、环保局、质监局、建设局等有关执法单位的重要岗位开展效能监督，狠抓部门行风建设，全面提升部门服务水平。

（二）大力宣传造氛围

今年以来，我市始终坚持“四个围绕”工作思路不变，一直把重点工程项目建设作为促进市域经济发展的重要工作来抓，不断加大优化重点工程项目建设环境宣传力度。一是狠抓党员干部教育。组织全体党员干部认真学习《廉政准则》，通过反面案例警示和教育党员领导干部，坚决杜绝向项目建设业主“索、拿、卡、要”现象。同时大力开展机关效能建设，强化服务意识，提高办事效率，切实解决“门难进、脸难看、事难办”的问题。二是狠抓群众教育。深入村组与群众面对面交流，一方面，宣传国家、省、市有关政策，提高群众对相关法规政策的知晓率和认知度；另一方面，加强对全市重点工程项目建设环境的宣传，通过悬挂横幅和电视台、《常宁报》等新闻媒体进行广泛宣传，统一思想认识，做到层层宣传、时时宣传、人人宣传，在全市营造人人关心支持重点工程建设、人人为重点工程建设服务的良好氛围，切实增强群众“保护项目建设，就是维护自身利益”的思想理念，形成自觉支持和服务项目建设的良好氛围。

（三）广泛摸排促化解

为及时有效化解我市重点工程项目建设中心突出问题和矛盾，我市每个省、市重点工程项目基本成立了项目指挥 部，设立了“一名以上市级领导、一个项目部、一个牵头单位、一套工作方案、一张规划效果图、一张进度安排表、一块承诺公示牌”，专门负责组织项目的实施。市委、市政府主要领导亲自担任重点工程项目建设负责人，指挥协调处理项目建设中出现的各种矛盾和纠纷，并定期召开项目建设调度会，全面了解分析影响项目建设推进的问题，及时进行研究解决。同时要求各级各部门每季度开展一次优化经济发展环境大走访、大排查、大整治活动，深入开展涉及重点工程建设的矛盾纠纷大排查大调处工作，采取有效措施把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。一是健全了矛盾纠纷信息收集上报机制，解决反应不够灵敏的问题。各乡镇（办事处）和有关部门进一步健全了涉及重点工程矛盾纠纷信息收集上报工作，加强排查汇总，及时上报处理。对重大、敏感问题进行及时上报，对紧急情况进行随时上报。二是健全了矛盾化解的联动机制，解决化解不力的问题。重点工程建设涉及的矛盾，往往比较复杂，靠某一个部门有时难以处理。因此，建立健全了乡镇（办事处）、部门联动工作机制和责任追究制度，明确牵头部门，相关单位配合，加快处理进度，努力解决实际问题。特别是涉及群众正当合理的诉求，要自觉纠正处理，迅速予以解决，不论什么时候都不得侵害群众合法权益。三是建立了矛盾纠纷化解责任倒查制，解决责任不明的问题。市政法委和信访等部门对处理不力的矛盾纠 纷，要严格进行责任倒查，发现问题及时处理并严肃追究责任。对较为突出的矛盾纠纷，要采取跟踪督办等方式，督促有关乡镇（办事处）和单位落实专人，限期处理，进一步强化责任，促使问题尽快得到解决。

（四）严厉整治保成效

针对影响全市重点工程项目建设的各类违纪违法行为，我市在坚持全面治理的同时，着重对严重影响重点工程项目建设环境的违纪违法人员进行严厉打击，切实保障重点工程项目的顺利推进。一是加大对强行阻工、敲诈、参工参运的打击力度。今年市公安部门共出警60多次，依法打击各类阻工扰工、强行参工参运等违纪行为，调处工程建设纠纷48起，其中着力查处了万寿七组村民吕氏兄弟四人，在衡阳市得宁实业有限公司施工建设中，因本人想强包工程未果，故意以土地征收不合法为由进行阻工，并殴打施工队工人一案，市公安部门果断出击，立即拘留了吕氏兄弟二人，并在网上发布追逃令，全力缉拿其他在逃人犯。二是加大对违纪违法人员查处力度。市纪委监察局、市治理办对工作不力、处置不当、纵容闹事、严重影响项目建设的党员和干部依法依规进行严肃查处。目前，已有4名党员和干部受到党纪政纪处分。为全市重点工程项目建设施工营造了宽松、良好的发展环境。

前段，我市优化重点工程项目建设环境取得了一定成 效，但存在的问题仍然较多，经济发展环境也不很宽松。因此，必须进一步加大治理力度，建立优化重点工程建设环境工作的长效机制，严肃查处影响重点工程建设的人和事，做到发现一起，查处一起，为我市重点工程项目建设营造一个优良的社会环境。

2012 年10月19日

常宁市优化经济环境办公室

第二篇：关于优化我市经济发展环境的几点思考

关于优化我市经济发展环境的几点思考

优化经济发展环境，是国际国内经济发展的大势所趋，也是我们抚顺加快经济发展的迫切需要。实践证明，哪里环境好，那里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，地区经济社会发展就充满生机和活力。笔者认为，要加快我市经济发展，就必须紧紧抓住“对比沈阳看抚顺、抢抓机遇促振兴”新一轮大讨论活动的有力契机，把优化环境作为市委、市政府最紧迫的一项工作，下大决心，动真功夫，努力营造一个人人关心环境优化、支持环境优化、参与环境优化的社会氛围，只有这样抚顺的发展才有希望。当前，优化我市经济环境，我认为应重点围绕5个方面来进行。

一、以深化行政审批制度改革为重点，着力营造优质高效的政务环境。

政务环境是打造区域经济环境优势的重要标志。优化经济发展环境，就必须进一步转变政府职能，着力建立廉洁高效、运转协调、行为规范、公开透明的行政管理体制。在发展抚顺经济的舞台上，政府的角色不是演员，而是为演员服务的人员。我们要进一步推进政府职能的转变，改进政府对经济社会的管理方式、管理手段，提高行政效率，提高服务水平和质量，提高政务公开的程度，深入推行“一站式”服务、“一窗式”受理，坚决治理“三乱”，进一步加大清费治乱力度，开展行政事业性收费清理，严厉查处各种违章摊派行为。其次，要进一步抓好行政审批制度 改革。凡是可以用市场机制代替的行政审批事项，都要通过市场机制运作进一步规范，尤其对国家明文规定不再审批的事项、部门自己设立的事项、不符合市场经济要求和形势发展的事项，以及机构改革中明确不再保留的事项，要坚决予以取消；对确需保留的行政审批事项，要规范操作、简化程序、公开透明、明确责任，尽量避免随意性。第三、要以严格控制会议、文件、检查评比为重点，不断改进工作作风。要坚持反对和克服形式主义、官僚主义，有效地精简会议和文件，继续严格控制和规范各种检查评比、达标升级活动，对企业的执法检查，按照属地原则和法律法规授权管理原则进行，杜绝多头检查、交叉检查、重复检查。

二、以公正执法为重点，努力营造公正严明的法制环境。法治是发展环境的基础，能否公正执法，是衡量一个地方发展环境好坏的重要标准，直接关系和影响着投资者的信心，优化发展环境，就必须营造一个公正严明的法制环境。

首先要规范执法。要完善市场法律、法规体系，改善法制环境，清理不符合本地经济要求的政策法规，按照立法程序，适时制定修订有关地方法规，努力做到政府依法行政，政法部门依法办事，社会依法管理，为投资者公开、公平，公正竞争创造条件。全面清退执法部门聘请的临时人员，避免因其素质低乱收费，乱罚款，乱检查，要保证必要的执法经费，禁止向执法部门下达收费、罚款和创收的任务。坚决纠正各种形式的收支挂钩现象。坚决纠正执法不严、违法不究的现象，对出现执法不公、导致破坏 发展环境的人和事，要追究单位领导的责任。其次，要加强执法监督。所有执法人员必须持证上岗，便于接受投资者和群众的监督。可以采取定期向企业、个体私营者和各界群众代表发放征求意见函，派员进行各种明查暗访方式，多途径了解情况，发现问题。同时，组织人大代表，政协委员，工商企业代表，对经济发展环境进行不定期巡视，适时召开有关部门的整改督查会，听取汇报。第三，加强执法队伍建设。要严把执法人员进口关，按照“逢进必考”的原则，保证执法人员的素质，同时，要通过各种途径，努力提高执法人员的业务素质和执法水平，对利用职权，徇私枉法，侵害投资者正当权益，造成不应有的损失，应予以严肃处理。

三、以加快社会信用制度建设为重点，努力营造规范有序的市场环境。

信用是一种承诺，也是一种变化。通过信用文化可以恢复与确立人与人之间的信任，达到社会和谐，从而使我们的经济能够实现更快、更优、更好的发展和增长。因此，优化经济环境，信用环境是第一位的因素。我们要通过加快“信用抚顺”建设，树立“开明、诚信、高效”的形象。发展社会主义市场经济，建立和营造诚实守信和公平竞争的市场环境，就要进一步加大集中整治与制度规范、政府监管与企业自律相结合的工作力度，采取措施，不断优化市场环境。要深入开展无假冒伪劣商品示范店、示范街活动，实施“放心工程”，确保居民买到“放心商品”。以整 顿和规范市场经济秩序为突破口，定期集中开展食品、药品、农资等领域的专项打假行动；深入整顿规范建筑、土地、文化、旅游和交通运输市场；坚持不懈地打击商业欺诈、欺行霸市、偷税漏税等扰乱经济秩序的违法犯罪活动，切实保护经营者和消费者的合法权益。

四、以充分发挥宣传导向作用为重点，积极营造健康和谐的舆论环境。

要以有利于经济发展的舆论氛围作为改善经济环境的先导，围绕“对比沈阳看抚顺、抢抓机遇促振兴”大讨论活动，充分利用各类舆论宣传阵地，广泛深入宣传我市的投资和创业环境，提高知名度，树立良好的对外开放形象，努力营造全民“亲商、爱商、富商”的浓烈氛围。要始终坚持正确的舆论导向，把抚顺建设一流经济建设软环境的重大措施、逐渐形成的政策优势和区位优势、文明诚信经商的好典型及时宣传出去，为抚顺经济环境建设提供良好的舆论环境。同时，也要突出搞好舆论监督，对干扰和破坏经济环境的人和事一经发现，要及时公开曝光，有效发挥舆论导向作用。有关部门也要把公开曝光与从严从快查处结合起来，以推动经济环境建设。

五、以企业和投资者满意为重点，积极营造全方位优质服务环境。

服务水平的高低和质量好坏，是企业和投资者对经济环境的最直接的感受。在改善经济环境工作中，一定要形成一套积极主 动、办事快捷、管理科学的服务机制。为企业和投资者提供全程式、贴心式、保姆式的优质服务。要按照“三个有利于”的标准，创造性地执行好有关规定，在严格遵守党和国家方针政策的前提下，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到比较宽松的一个程度，放到让企业和纳税人最满意的程度。要进一步健全投资者和企业投拆服务工作机构，有效发挥中心绩效办的作用。各行政和执法部门都要坚持和完善各类社会承诺制，对企业和投资者实行“一窗受理、首问负责、时效控制、急事急办、责任追究”的服务制度，切实为投资者排忧解难。

第三篇：25优化发展环境 发展我市经济

优化发展环境 发展我市经济

发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体体现。市场经济是开放经济，从某种意义上就是″环境经济″，哪里的经济环境好，哪里的经济就会充满活力，就能吸引更多的资金、技术和人才等生产要素。发展环境的好坏，不仅直接影响投资者的利益，还直接影响和决定一个城市、一个地区的发展前景和发展后劲。面对各地抢抓机遇加快发展的竞争态势，我市要建设成为长江沿岸和中部地区重要经济城市，就必须创造一个良好的发展环境。

一、营造良好的政务环境。政务环境直接反映了一个地区的政府及其相关职能部门的思想观念、服务意识、工作作风、办事效率。政务环境是发展环境首当其中的一项，也是最关键的一项，政务环境的核心内容就是要切实转变政府职能、更新思想观念、提高工作效率，真正实现外资进入无门槛、民众创业无障碍、全面发展无干扰。具体包括：建立″一站式″服务体系，推进电子政务，最大限度地方便企业办事；对企业的重大投资项目或经营行为有关职能部门要提供″一条龙″服务，确保这些投资项目和经营行为能按期到位；深化行政审批制度改革，做到精简审批项目、简化审批程序、缩短审批时间；积极推进″政务公开″，使客商和群众了解政策、方便办事、便于监督，并以此作为提高机关效能防止腐败的基本制度和重要措施。

二、营造良好的市场环境。市场经济是信用经济，公平竞争是市场经济的基本准则，要保证公平竞争，就必须要有一个良好的市场环境。为此，一是要进一步整顿和规范市场秩序，以″诚信九江″建设促进″统一、开放、竞争、有序″的市场经济秩序，作为创造我市市场环境的基础工程。二是要严厉打击假冒伪劣欺行霸市、经济欺诈等违法经营行为，切实保护经营者、消费者合法权益；三是完善市场监督机制，加大市场监管力度，建立健全以行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的社会监督体系，加强市场监管部门的信息网络系统现代化建设，实现我市市场监管的科学化、信息化、网络化。

三、营造良好的法制环境。公正执法既关系到百姓的身家性命，也是优化法制环境的关键。因而法制环境是发展环境的重中之重。对此，一是各级行政机关要加强依法行政意识，提高依法行政水平，正确处理执法与服务的关系，处理好依法办事和保护发展的关系；二是要加强对执法人员、执法活动的监督，明确责任，建立健全严格的责任追究制度，对违法乱纪、破坏投资环境的有关人员，要一查到底，严厉惩处。三是要搞好社会治安的综合治理环境，严厉打击各类违法犯罪行为，特别是黑恶势力，为客商和百姓创造安居乐业、平安经营的法制环境。

四、营造良好的人文环境。文化是城市的灵魂，是城市精神的具体体现。人文环境直接反映一个地区的文明程度，是激活区域经济社会的内动力和精神支柱。良好的人文环境要求树立三种风气：一是正气，即无论是领导干部还是政府部门，办事都要公道正派。公正待人，公正处事；二是顺气，办事要符合群众的心愿，工作要齐心协力，理顺情绪，凝聚民心、形成合力；三是和气，部门与部门之间、人与人之间相处要和气，没有和睦相处、和谐共进的良好环境，就谈不上发展。要营造全新的九江人文环境，善待八方客，汇集四海才，催生精神力量，谋求跨越发展。

五、营造良好的城市环境。打好″中国魅力城市″这张品牌，搞好城市规划，加快城市道路、城市管网、园林绿化、供水供气、公共交通、环境保护、旅游服务等基础设施建设，不断完善城市功能，改善城市人居环境，提升城市品位。

第四篇：优化环境工作总结

东营市人民政府法制办公室2010优化

发展环境工作总结

在市发展环境办公室的指导下，市法制办按照市委、市政府关于优化发展环境工作的具体要求，结合法制办工作实际，认真开展优化发展环境的相关工作，取得了一定的成效，现将我办工作情况总结如下：

一、明确指导思想，加强组织领导

2010年，我办紧紧围绕市委市政府中心工作，认真落实科学发展观，加强对权力运行、工作作风、服务质量等情况的监督检查，把优化发展环境工作摆上了重要议事日程。以主任李竹辉同志为组长，调整充实了副主任尹玉增、副调研员李存松为副组长，法规（综合）、政府法制监督、复议应诉科长为成员的东营市人民政府法制办公室优化经济发展环境工作领导小组，认真研究优化经济发展环境工作及影响和制约经济发展环境工作的不利因素，制定了优化经济发展环境实施方案，并开展优化经济发展环境工作。在具体工作中，以加强制度建设、严格考核奖惩为抓手，以提高人民群众满意度、实现更快更好发展为目的，进一步规范机关行为，切实解决各种影响发展环境的问题，努力为优化我市经济发展环境，构建和谐东营做出积极贡献。

二、精心安排部署，落实工作责任 一是按照上级要求，结合法制办工作实际，制定了优化经济发展环境实施意见。二是召开了优化发展环境动员大会，全面安排部署优化发展环境工作。三是结合转方式、调结构大讨论及创先争优活动，组织全体人员认真学习有关法律法规及工作制度、工作纪律等方面的规定。通过学习，使我办全体人员进一步统一了思想，提高了认识，形成了合力，进一步明确了开展优化发展环境工作的总体要求、方法步骤和工作重点。在此基础上，结合优化发展的具体要求和每个科室的工作职责，细化分解任务、明确工作责任，使法制办的日常工作与优化环境紧密结合起来，走上了良性发展的轨道。

三、认真落实职责任务、取得明显成效

（一）政府制度建设质量得到新提高

2010年，我办按照市委、市政府关于深入研究利用政策规定，建立黄河三角洲高效生态经济区建设“政策库”的要求，立足黄河三角洲开发建设大局，在制度建设方面取得了重大成果。一是积极争取立法创新和突破。在学习考察先进地市工作经验和深入分析研究我市实际情况的基础上，打破没有地方立法权的制度创设瓶颈，以黄河三角洲高效生态经济区主战场地位，积极向上争取区域及专项立法支持。我办代市政府起草了《关于报送立法建议项目的报告》，并上报省政府法制办。今年3月，在市委常委、副市长吕雪萍同志 的亲自关心和指导下，该项工作取得初步成果，根据山东省人民政府办公厅下发的《关于印发山东省人民政府2010年立法工作计划的通知》（鲁政办发[2010]12号），《山东省黄河三角洲高效生态经济区条例》已列入条件成熟时争取提请省人大常委会审议的立法项目之一，《山东省黄河三角洲国家级自然保护区条例》列入抓紧调查研究、起草的立法项目之一。以上两个立法项目已列入我市“三争”工作目标任务，现有关后续推进工作正在市政府的指导下积极开展。这两项规章的制定出台，必将实现有关国家优惠政策和我市重要改革创新成果立法转化，提高我市综合竞争软实力。

二是审查制定市政府规范性文件。年初，我办按照“立足当前，着眼长远，统筹兼顾，突出重点”的原则，将黄河三角洲开发建设所急需，以及事关率先发展、科学发展、和谐发展的《东营市集体林权流转管理办法》、《东营市湿地保护管理办法》、《东营市矿产资源管理办法》、《东营市广利河流域水污染防治管理办法》、《东营市城乡规划管理办法》等12个文件项目列入完成计划，将《东营市海域占用补偿办法》等5个文件项目列入争取完成计划，将《东营市森林生态效益补偿暂行办法》等5个文件项目列入调研计划。按照计划安排，我办通过进一步完善规范性文件会签、协商、合法性论证、会议研究审议等审查制定程序，健全调查研究制度和公众参与机制，不断提高工作质量和效率，截至目前，已制 定发布市政府令及其他市政府规范性文件7件，完成审核工作并提报市政府常务会议研究3件，完成审核工作正在按程序会签运转6件。同时，制定发布有关黄河口相关水域治理、城市建设整治、土地征收、维护德大铁路等重点项目施工建设、规范客运经营等方面的市政府通告、公告15件；对《山东省电力设施及电能保护条例》、《山东省用水总量控制管理办法》、《山东省行政程序规定》等省级立法草案，从我市实际及黄河三角洲开发建设大局出发，认真提出修改意见和建议74条。

（二）行政审批监管工作取得新进展

2010年，为了进一步转变政府职能，规范行政审批行为，根据法律、法规规定，我办对照《国务院第五批关于取消和下放184项管理层级的行政审批项目的决定》（国发［2010］21号），结合我市机构改革实际，依照合法、合理、效能、监督的原则，对市直各部门、单位的行政审批事项进行了进一步的清理调整，收集、整理、汇总部门上报行政审批事项195项，涉及市政府43个行政执法部门、单位。

对各部门、单位上报的行政审批事项调整事项，我们严格按照法律法规和文件的相关规定，对照2009年公布的《市级行政审批事项目录》，进行了认真审核、研究，提出了取消、下放、新增和调整等处理意见。并对所有新增、调整行政审批事项进行了全面规范，依法审核确定了每一个行政审 批事项的名称、法定依据、审批条件、申请材料、受理和审批机关、审批程序、审批期限、行政收费及政策依据、审批事项审验等相关内容，确保行政审批事项的准确无误。经依法审核确定，取消行政审批事项6项，部分下放行政审批5项，新增行政审批事项10项，职能划转行政审批事项11项，内容调整行政审批事项138项。

目前，行政审批事项清理调整工作已经完成，《东营市人民政府关于调整部分行政审批事项的通告》已经市政府批准并发布执行。

（三）政府法制监督工作迈上新台阶

一是推行行政处罚自由裁量基准制度。为有效规范行政执法行为，解决“同案不同罚、合法不合理”等突出问题，对全市56个市级行政执法机关实施行政处罚的604部（件）执法依据进行了认真梳理，将带有自由裁量幅度的2042个行政处罚条款，按照不同的适用范围、行使条件、裁量幅度和实现种类，细化分解为8951个条目，形成了《市级行政处罚实施机关行政处罚自由裁量基准》，从执行和操作层面上对执法者给予明确的指导和有效的规范，在源头上防范行政执法人员滥用自由裁量权，避免行政执法过程中可能出现的行政处罚不当或畸轻畸重等显失公平情况的发生。同时，配套制定了《东营市规范行政处罚自由裁量权若干规定》，以市政府令形式发布实施，强化对行政处罚自由裁量行为的 监督和管理，建立起严格的行政处罚内控机制，有效地改善了行政执法环境，提高了人民群众对行政执法行为的满意度。

二是探索推行行政指导工作。为适应黄河三角洲开发建设形势需要，我市积极推动行政管理方式的改革与创新，我办在全市范围内推行行政指导工作。在学习外地市先进经验的基础上，召开了市直主要执法部门法制机构负责人会议，对《推行行政指导工作的实施意见》及在我市开展推行行政指导工作的可行性进行了研究、探讨。将修改完善《推行行政指导工作的实施意见》，并以政府文件下发，全面推行行政指导工作。

行政指导工作的全面推行，将引导各级行政机关在行政管理工作中实现由“管、审、批”向“扶、帮、助”的转变，积极采用行政辅导、执法提示、行政警示、整改告诫、行政建议、案件回访等柔性手段行使行政职能，形成相互尊重、相互信任、相互协作的和谐型行政管理关系。为提倡和指导部门在行政管理中转变执法理念，创新执法方式，进一步改善我市投资软环境。

三是加强了对行政执法人员的资格审查和管理。为加强行政执法队伍正规化、制度化、规范化建设，树立和提升行政执法队伍良好形象，我办加大了行政执法人员资格管理工作力度。8月23日－8月28日，举办了全市行政执法人员 培训班。培训班分新申领行政执法证件人员培训和审验行政执法证件人员培训。新申领证件人员共544人，分三期培训；审验证件人员2590人，分十一期培训。培训班内容主要包括依法行政理念、公共行政法律基础知识、《公务员法》有关知识、公务人员行政纪律知识等。这次培训班既有理论宣讲，又有案例讲学，具有较强的理论性、实践性和可操作性，听讲互动，生动灵活，收到了良好的效果。同时创新考试模式，在市级行政执法人员中开展计算机考试试点工作，提高了考试质量，实现了行政执法证件资格考试的无纸化、规范化、标准化在线测试。试题内容涉及行政处罚、行政许可、行政复议等公共法律知识及公务员执业道德等其他知识内容，对行政执法人员的素质能力考查更权威、更全面、更科学。该种考试模式将于明年在全市范围展开。

四是积极开展行政执法检查活动。为加强对行政执法行为的监督检查，以行政执法案卷评查为主要形式，由市和县区政府法制机构会同有关部门不定期组织开展行政执法检查活动，重点围绕执法主体、执法程序、法律适用、文书格式等方面，对各级各部门的行政处罚、行政许可卷宗进行评查。达到以评查促提高的目的，有效地促进了行政执法规范化、标准化建设。同时，积极拓宽执法检查投诉工作平台，在东营政府法制信息网设立专门的行政执法网上投诉栏目，全面启动行政执法监督程序，及时纠正违法行政行为，“有 权必有责、用权受监督、违法要追究”的法治原则得到更好地落实。

（四）行政复议应诉工作取得新成效

坚持“以人为本、复议为民”的宗旨，广泛宣传行政复议法律法规，畅通行政复议渠道，使更多的企业、群众知晓并学会运用行政复议这一法律救济手段理性表达有关利益诉求。我办今年共接收行政复议申请21件，涉及社会保障、城市建设、土地征收、政府采购等诸多领域。在对已受理案件进行审理的过程中，我办坚持以法律为准绳，以事实为依据，对违法或不当行政行为，坚决予以撤销、变更，切实保障当事人的合法权益。同时，积极采用当面审理、公开听证等多种审理方式，增强工作透明度，提升复议公信力，合理运用调解、和解等多种办案手段，增进当事人的理解和信任，促成案件的妥善处理，并建立了与审判机关和有关行政机关的定期联系制度，合力化解行政争议及纠纷，切实做到案结事了。在已审结的17件案件中，撤销、变更、确认违法案件占案件总数的13.2%，以公开听证方式审理的占案件总数23.1%，调解、和解结案的占24.7%，达到了群众权益与政府利益双保障、人民满意率与社会认可度双提升的良好工作效果。另外，建立了行政复议法律建议书制度，法律建议书径送有关行政机关负责人，点出问题，提出建议，受到了高度重视，达到了以案件处理促部门执法水平提升的工作目标。

（五）政府法律事务工作达到新水平

紧紧围绕市领导关注、矛盾困难突出、社会注意力比较集中的工作，坚持原则性与灵活性相结合，认真细致地做好法律咨询和服务，积极为经济社会发展出谋献策。今年以来，我办积极融入高效生态区开发建设的各个工作领域，通过开展代政府出庭应诉、文件合法性审查、合同法律论证、事务工作法律咨询等工作，积极为经济社会发展和黄河三角洲开建设提供优质法律服务。目前已直接或协助办理市政府民事诉讼案件5件、行政诉讼案2件，撰写诉讼答辩状、法律意见书、民事代理词等法律文书25份，为政府挽回或减少经济损失3千余万元，有效保护了政府利益，维护了政府形象。已对涉及“三争”工作、中心城区企业搬迁、东营港管理权限理顺、加强行政审批服务等方面的25件非规范性文件从合法性、科学性和可操作性等方面进行了审查把关，提出意见和建议80余条；已对10余件有关市政府重大开发建设项目合作框架协议、航空客运合同、垃圾处理及污水处理特许经营协议、征地补偿安臵协调书等进行合法性审查和法律论证，提出法律意见和建议87条；指导县区政府及市直部门单位处理重大法律事务5件次，保障了相关工作的顺利开展，为黄河三角洲开发建设争取政策、争取资金、争取项目，做出了积极努力。

二〇一〇年十二月九日

第五篇：关于优化我市工业经济发展环境的建议

市委、市政府对我市工业经济发展环境一直非常重视，把科学发展观作为长期指导方针，大力实施工业兴市战略；多次清理行政收费项目，基本实现依法收费；建立了行政审批中心，为企业提供快捷便利的服务。环境是影响一个地区经济发展的重要前提因素，在某种意义上，环境也是生产力。就此，特提出以下优化我市工业经济发展环境的建议：

一、确立一个观念，强化四个意识

要确立“软环境”与“硬环境”两手抓两手都要硬的观念。任何单位、部门、个人为了部门利益或个人私利，损害、污染经济发展的软、硬环境的，都应受到训诫直至政纪处分。以前，在这方面动真格的少，还远没形成法治的威慑力。

强化四个意识：一是增强政府部门的服务意识。精简办事程序，将审批程序透明化、即时办理化；从人治思维转到以人为本的服务上来。二是强化监督意识。政府应鼓励并受理一切有正义感的公民和单位对损害工业发展环境的违纪违规行为进行投诉举报，公、检、法及纪监部门也应有相应受理有效措施。三是强化垂直部门的角色意识，不当旁观者，要当建设者，当改善和维护发展环境的“助推器”。四是强化公民的参与意识。要积极营造“优化济南经济发展环境人人有责”这样一种氛围。

二、打造诚信华蓥

展示我市“公开、公正、公平”经济环境，政府处于关键性的主导地位。推行政务公开，做到政府职能公开、办事程序公开、收费标准公开、办事时限公开，杜绝各部门令行不一。其次要抓好政策落实。将制定的扶持、鼓励工业经济发展的优惠政策切实落实到位，使企业及投资人感受到政府是“言必信、行必果”的。诚信既是企业立市的根本也是义不容辞的义务。尽快建立社会企业信用制度，使有不道德失信行为的企业不但自身受到市场的惩戒，还要接受政府的训诫、舆论的谴责，严重的直至法律的追究。对一切保护商业欺诈、逃废债务、财务失真以及经济案件的单位和个人要有相应制度追究责任。要营造“诚信为本、操守为重”的良好社会风尚，提高公民的资质信用，净化信用环境的基础。

三、拓宽融资渠道，加强银企合作，努力解决资金缺、融资难对中小企业经济发展的束缚

一是政府部门应打造企业科技、信息、统计等服务平台，推动企业机制创新。二是创造条件为银企合作牵线搭桥，促进驻济金融部门与企业互动，加深了解与理解。三是引导企业建立现代企业制度，使企业实行经济利益共同体，提倡伙伴关系，鼓励企业“公开、公平、公正”前提下的多种分配方式。四是引导企业建立共赢经营理念，积极主动与金融部门沟通，密切银企关系。

四、坚持依法行政，提高办事效率

市场经济是法制经济，市场要求政府在法制的轨道上提供行为规范、办事高效、协调运转的服务，清理不符合市场经济要求的政策法规，规范执法行为，建立有效的监督约束机制。政府的依法行政就是服务，政府要深入解决企业“社会负担仍然较重”的问题，凡不依法行政的一切言行均视为不正当言行，要受到相关制度的追究。必须消除规费开征收取的随意性行为，加大对规费征收违规行为的处罚力度。必须摈弃以“罚”代“法”、以部门利益为动力的“处罚经济模式”，实行处罚预警制度。要真正规范中介组织，防止任何单位和个人以任何形式强制企业接受指定的中介组织提供的代理、咨询、评估、检测等有偿服务。要规范行政许可法的主体并进行彻底整合，从根本上解决屡禁不止、愈禁愈烈的“三乱”问题，真正营造依法治市的市政管理架构。

总之，优化我市工业经济发展环境，坚持党的领导是前提，政府行政管理人员是关键，行之有效的制度是保证，单位与市民的热情参与与监督是基础。让我们紧紧抓住发展第一要务不放松，共同打造令人温馨、适宜的经济环境，实现我市新的历史跨越