对我市优化发展环境的几点思考

第一篇：对我市优化发展环境的几点思考

对我市优化发展环境的几点思考

市政府研究室课题组

〔内容摘要〕优化发展环境对我市有着至关重要的作用。本文通过调研指出了我市在优化发展环境方面存在的问题，并提出了相关建议。

〔关 键 词〕发展环境对策建议

我市资源丰富，具有建设煤化工基地、大规模发展煤化工产业的资源优势。丰富的自然资源适合各类企业在此“安家落户”，长足发展。因此，优化发展环境对我市有着至关重要的作用。

一、我市优化发展环境的主要做法

（一）优化产业布局，促进工业经济向多元化方向发展

工业强省以来，我市围绕总量调结构，大力发展工业经济。按照“立足煤、依托煤、超越煤、跳出煤”的思路，立足资源优势，围绕做大经济总量，延长产业链，增加产品附加值，调整产业布局，形成了传统支柱产业快速发展，特色产业稳步推进，高新技术产业实现起步的多元化工业体系发展格局。一是煤炭、电力、冶金、建材等传统支柱产业不断做大做强。二是煤化工、装备制造等新兴产业初具规模。目前达到国家产业要求的焦化企业设计生产能力660万吨/年；装备制造业发展势头迅猛；铝及铝加工、锰镁合金加工产业向高、精、尖纵深发展。

（二）抓好园区建设，为经济发展提供载体

我市按照“全党抓经济、重点抓工业、首要抓园区、核心抓招商、突破抓转型、跨越抓项目”工作思路，进一步加快园区建设，使园区经济成为全市经济发展的重要增长极。一是全市园区完成了整体布局和定位，出台了《市人民政府关于加快产业园区建设的意见》，明确将通过5年左右的努力，建成12个重点突出、各具特色、功能互补的产业园区。二是园区在规划编制、机构设置、人员、基础设施建设、项目进度建设、园区及项目形象打造等方面，采取超常规方式全面推进。三是园区项目建设力度加大，在项目建设中注重大、中、小项目落地建设相结合，齐头并进。

（三）狠抓项目建设，增强投资拉动作用

大力实施工业项目带动战略，创新管理重方法，做好服务，抓好重大项目建设，对未开工项目创造条件开工，对续建和开工项目抓进度，对竣工项目抓效益，全市工业投资加快推进，投资拉动作用明显增强。2010年以来，全市累计完成工业投资580.81亿元，其中：2010年191.81亿元、2011年完成287亿元，2012年1-9月完成241亿元，预计全年完成350亿元。重大项目建设取得较大进展，一批重点项目建成投产。

（四）深化行政审批制度改革，提高服务效率

近年来，我市按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，不断深化行政体制改革，以开展推进行政审批事项清理为突破口，规范行政权力，特别是在推动县域经济发展过程中，全面推进“扩权强县”工作，进一步深化改革，破除制约县域经济发展的体制机制障碍，扩大县（区、特区）经济管理权限，优化发展环境，加快项目建设，推动县域经济发展实现新突破。一是认真组织开展行政审批事项清理工作。严格落实行政审批事项清理结果，坚决杜绝各部门留有

“自留地”现象。二是细化行政审批运行流程，减少审批环节，简化审批程序，缩短办事时限。三是提前介入、主动服务。在加快推进项目建设的过程中，主动帮助项目业主尽快顺利开展环评文件的编制工作，为项目投资者做好政策引导和服务，切实推进建设项目环评审批工作，确保项目健康落地。

（五）积极利用外资助推我市经济加速发展

过去五年，我市利用外商投资总额约为8亿美元。

2012年1-10月实际利用外资总额：8861.4085（万美元），同比增长752.06%，完成年初省下达我市目标任务数7340万美元的120.72%。其中：实际利用外商直接投资金额为1561.4085万美元；实际利用再投资金额为4.6亿元人民币，折约7300万美元。今年1-10月实际利用外资在省内排名第三。目前准备来六盘水投资的外商投资项目4个，总投资约10亿美元。通过利用外资企业项目建设，加速我市经济发展。

二、我市优化发展环境中存在的主要问题

（一）行政服务不到位，企业发展困难

从我市硬件设施建设上看：基础设施建设滞后。由于资金等众多因素的影响，我市基础设施建设十分薄弱，不能满足现代企业发展的需要。供水、供电、供气、通信、道路交通、拆迁安置产城互动等方面的基础设施建设都未得到全面解决，极大地制约了经济发展和项目建设的推进，影响了我市充分发挥承接产业转移和招商引资的基础平台作用。

从服务环境方面看：一是体制不顺，管理部门过多。目前，企业依然按照所有制、部门及区域分属于不同部门管理。由于政出多门、职能交叉、多头管理，致使口径不

一、管理分散。二是服务质量不高。在项目审批、产品鉴定等方面职责不清、多方插手、重复收费，“四乱”现象仍然存在,加重了企业负担，阻碍了企业的健康发展。有的垂直管理部门对企业的监管具有“无限大”的权力而无任何责任，到企业检查除了处罚、监督外，根本就没有服务。少数职能部门本位主义严重，部门利益至上，有令不行，“四乱”行为屡禁不止，这边项目刚刚破土动工，那边各项检查收费就接踵而至，对项目建设中企业不清楚的有关问题，不是积极主动地给企业讲清楚，帮助企业整改，而是动不动就罚款，严重干扰企业生产经营和项目建设。加之社会中介服务体制尚不健全，也造成企业特别是非公企业在产品开发、市场定位、资金投向等方面存在较大的盲目性。办理商务环节多、效率低，往往使企业坐失商机。三是企业周边纠纷不断。由于多方面的原因，目前我市企业生产经营环境仍存在一些不容忽视的问题，突出表现在工农关系紧张、纠纷不断，农户上访、断水断电、封堵企业生产等现象时有发生，严重影响企业生产经营。

（二）融资难仍是制约发展的瓶颈

目前我市的融资水平还不高，融资体制还不完备，市场信用环境有待改善。主要表现在：

一是政府性投资项目资金缺口大。六盘水正处在经济社会跨越式发展的关键期，对基础设施、公益事业、产业发展等各类投资的需求强烈。据预测，十二五期间，六盘水各类项目投资近8000亿元，其中相当部分需要融资，急需开辟新的融资渠道和创造新型融资工具。以城市建设为例，按照住建部的测算，每增加一个城市人口，城市基础设施建设、维护以及城市住宅等方面的投入大约需要3—4万元，六盘水要在2020年达到80-100万左右的城市人口，市政建设投资需要100—160亿元，投资资金存在巨大缺口。

二是投融资公司组建和运营不够成熟，融资能力受限。国家宏观调控措施和相关文件的作用下，几家投融资公司也面临着不同程度的融资困难。首先，缺乏成熟的项目，项目前期工作开展不到位。其次，没有稳定的经营性收入。第三，资本金、现金流、资产负债率过高，难以融资。第四，有效抵押资产不足，一些公司看上去资产量很大，但实际上很多都是公益性资产（如水库），这些资产不能抵押贷款，以致投融资公司有效资产不够，严重影响了公司的融资能力。三是融资方式不够丰富，融资手段太单一。而市土地收储工作滞后，进展缓慢，协议出让土地现象频繁，现可收储的土地量也非常有限，土地出让没有一个统一的主体，除钟山区以外，其他县区都有出让权，管理比较混乱，而且随着国家不断出台有关土地的宏观调控措施, 土地出让转让收入将受到影响。另一方面，土地储备需要相关资金配套，资金跟不上，土地储备工作开展也很艰难。据测算，在市中心区，储备一亩土地大概需要30万元，然而，目前在受理前期工作做完但还未支付的土地收储款项就有8000多万元，资金缺口很大。

融资步伐慢，融资金额少，已经成为制约我市经济社会发展的主要因素之一，这是我市当前和今后必须重视的问题。

（三）园区规划缺乏前瞻性，项目布局不尽合理

一是园区规划滞后。我市产业园区中，除红桥新区、两河新区、董地产业园区有完整总规和详规外，有一部分产业园区只有一个总体规划，如木岗产业园区和水城县中箐产业园区，详细的产业布局规划还在制定之中；有些园区如盘县的盘北（鸡场坪）产业园区、盘南产业园区和水城县的发耳产业园区既没有总体规划，也没有详细的产业发展规划。有的园区虽有规划，但功能定位不准确，缺乏科学性，许多项目引入后，选址经常遭到随意更改或调整，企业建设成本加大，建设周期加长。有的园区产业规划虽然定位明确，但招商中仍存在“饥不择食”现象，对项目引进把关不严，一些入园企业科技含量不高，入园项目与园区的规划定位不符，主导产业不突出，具有龙头带动作用的企业不多，企业关联度低，产业链条短，致使园区的产业特色不突出，缺乏竞争优势。

二是机构不健全，管理体制亟待理顺。目前，全市园区中，机构健全及人员配齐的只有红桥、水月两个园区，管理功能完善和基本完善的仅有钟山开发区、两河开发区和水月工业园区。绝大多数园区管理机构存在班子不健全、内设机构和人员配备不到位问题，导致管理体制不顺，力量不够，协调服务水平相对较低，难以达到省市对园区管理工作的要求，不适应园区项目建设和园区管理服务的需要。全市4个经济开发区中，只有红桥经济开发区具有完善的管理体制和运行机制，能较好地保障园区发展，水城、两河、盘北和大河4个开发区均由县区代管，尚未建立真正独立运行的管理体制和机制。

（四）用地指标少，建设用地难。

三、对优化我市发展环境的对策建议

（一）进一步优化企业发展环境

一是优化政策环境。政府职能转变滞后是影响企业发展的突出问题。首先，进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子商务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。政府的职能应从“管理”型转变为“强化规划、协调、引导、服务、监督”型，由管企业转为管行业，鼓励和引导企业不断推进体制创新、制度创新和科技创新。加强政府的宏观指导，有计划地把重点发展项目转到非公企业上来，进一步放宽非公企业的准入领域。同时，加大清理“三乱”力度，完善政府的经济调节、市场监督、社

会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批事项，简化审批程序，提高办事效率，转变服务作风，为企业健康发展创造良好的政策环境。其次，适时出台扶持政策，激发企业创新活力。一方面，在发展方式上，注重引导企业从量的扩张向质的提高转变，从要素驱动向创新驱动转变，从粗放发展向集约发展转变；另一方面，切实加大对企业的扶持力度，在信贷、土地等要素资源配置上予以倾斜。第三，加大对劳动密集型产业的扶持力度。制定有利于扩大就业的产业导向，在调整产业结构、促进产业升级的同时，对劳动密集型产业要有激励政策，对吸纳劳动力多的企业，财政应实行就业岗位补贴，切实改变企业对社会就业贡献越大与自身负担越重的不合理状况。

二是优化服务环境。各级政府选择一批市场前景好，经营效益好，牵动能力强的企业给予重点支持，实施大户牵动战略，建立大户档案和联系制度，为他们提供政策、法律咨询和相关信息服务。做好培训和引导工作，帮助他们从不成熟的产权制度向成熟的产权制度过渡，从传统的家族式管理转到科学的现代化管理上来，从粗放经营型转到集约化经营的轨道上来，从小而散向公司化、股份制合作、集团化方向发展，从短期行为转到可持续发展和注重保护环境、生态上来，从低层次、不规范，向依法经营、高素质转变，引导他们不断地采用先进技术改造传统产业，积极发展高科技产业。实施名牌带动战略，制定我市企业创名牌计划，帮助有基础、有前景的企业策划名牌和品牌战略。建立信息服务网络，提供适合企业发展的市场、产品、经营、人才、政策和法规等方面的信息，推进非公有制企业信息化建设，真正地发挥政府的“公共服务”职能。

三是优化法制环境。各级政府部门进一步增强法制意识，依法行政，依法办事，纠正一切违法侵权行为；畅通企业投诉侵权行为的渠道；实行收费明白制度，维护企业的合法权益。充分发挥群众监督、舆论监督、法律监督和民主监督作用，促进公正执法和依法执政，优化法制环境。

四是完善“一站式”办公运行机制。将政务服务中心职能进一步细化，分别设立三个中心，即：行政审批中心、收费办证中心和投诉中心。行政审批中心。行政审批中心由各行政审批职责单位及纪检监察机关抽人组成，改革行政审批制度，建立严格的审批责任，简化审批程序。所有审批事项一律由审批中心受理，在中心办结，不得再回相关主管单位研究。任何单位不得在中心外办理任何审批事项。收费办证中心。所有行政事业性收费一律进入服务中心，中心外的任何收费一律视为违纪行为，发现一起，查处一起，并追究领导责任，切实扭转“执法就是罚款，管理就是收费”和“随意收费、创意收费 ”的不正常现象。投诉中心。设立经济发展环境投诉举报中心，中心设立专用举报电话，协调解决违反优化经济发展环境有关规定的投诉或举报，并限时反馈查处信息。给投诉中心以适当权限，如检查许可权等。

（二）扩大开发区和产业园区的经济管理权限

赋予我市钟山开发区、红果开发区、水城开发区、盘北开发区和大河开发区5个省级开发区履行市级经济管理权限的职责，其内设机构可以通过授权、委托、代办等方式履行市级经济管理权限；赋予水月产业园区、郎岱农业产业园区和木岗产业园区市级产业园区县级经济管理权限；对县级产业园区可以比照省市开发区、产业园区赋予的经济管理权限对等比照执行。

（三）多措并举，拓宽企业融资渠道

要从根本上解决企业融资难问题，不能仅靠单一的渠道，应该建立多元化、多层次、多渠道的融资体系。

第一，发挥小额贷款公司的作用。小额贷款公司的试点，为民间资本涉足金融业开辟了一条崭新的途径，逐步架起了民间资金与企业之间的桥梁，对改善农村金融环境、缓解企业资金紧张，有着不可替代的作用；同时，它也有利于规范和引导民间借贷。为更好地发挥小额贷款公司在企业融资方面的作用，一方面，加强对小额贷款公司的监管和引导，加强对小额贷款公司的资金来源和流向的跟踪监测；另一方面，当一些小额贷款公司发展成熟且建立了良好的信誉后，赋予其吸收存款的职能。

第二，利用出让股权融资。通过出让股权的方式帮助企业运作，不仅可以解决其资金紧张的问题，同时还可以辅导其上市。对引入出让股权融资的企业来说，出让股权资金不仅可以补充资本金，还可能给企业带来管理、技术、市场信息和其他企业所急需的专业技能和经验。出让股权融资被市场各方视为改变企业融资难的希望之路，急需资金支持的企业，应积极推出股权融资方式，通过目标企业上市获取回报。

第三，利用产权市场融资。鼓励企业通过出让产权获得资金，将产权市场作为一种投融资的平台。产权市场以促进企业转变发展方式为重点，通过以产权换市场、以产权换技术、以产权换融资等多种方式，积极扶持企业发展。

第四，利用项目融资。利用开发资金的导向作用，以项目区为招商平台,发挥部门优势，采取政策引导、资金扶持、全程代办、终身服务等措施，吸引民间资本、工商资本及外来资金，缓解企业融资难的问题。

（四）统筹规划，加快园区建设步伐

首先是统筹规划好园区建设。围绕国家全市产业发展重点，进一步完善园区规划，明确功能定位，形成各具特色、功能完备、有机链接的产业园区空间布局，推进产业加快集聚。一是工业园区规划建设与城市化、城镇化战略相衔接。把工业园区规划纳入城市总体规划、城镇总体规划，做到科学规划、严格实施、逐步到位。二是规划与产业发展结合。根据地方资源优势，结合产业结构调整，进行超前规划。三是加强工业园区的专项规划。园区内道路、给排水、供电、供水、供气、供热、通讯、治污等有专项规划，按照专项规划要求逐步实施。四是园区规划与生态文明建设相结合。严格控制高污染、高能耗产业的发展，加强节能减排，走循环经济、可持续发展道路，建设资源节约型环境友好型社会。

其次是加快园区建设步伐，打造招商引资平台。一是坚持政府引导、企业参与、市场运作的原则，积极争取上级优惠政策和资金，利用好有限的土地资源，通过多渠道、多模式进行社会融资，吸引社会各方面力量参与园区开发建设，解决基础设施建设资金投入不足的难题，高标准加快园区标准厂房、交通、供电、供水、供气、通讯、物流等基础设施建设，尽早完善园区功能，提升园区吸引力。二是划出部分园区作为合作园区或者外办园区。在资金不足的情况下，可以通过土地“熟化”，招引有实力的地区或企业整体开发，也可以通过建设标准厂房，引进中小企业、微型企业，形成规模效应，炒熟园区，孵化企业。三是严把项目准入关，提高入园项目质量，防止低水平重复建设，防止具有投机性质的资本进行圈地炒作。四是要按照“绿色生态工业”的要求，大力发展循环经济，走低碳型工业化发展道路。

课题总指导：李新益

课题指导：吴进

课题组成员：刘 勰巴 玮

执笔：刘 勰

第二篇：关于优化我市经济发展环境的几点思考

关于优化我市经济发展环境的几点思考

优化经济发展环境，是国际国内经济发展的大势所趋，也是我们抚顺加快经济发展的迫切需要。实践证明，哪里环境好，那里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，地区经济社会发展就充满生机和活力。笔者认为，要加快我市经济发展，就必须紧紧抓住“对比沈阳看抚顺、抢抓机遇促振兴”新一轮大讨论活动的有力契机，把优化环境作为市委、市政府最紧迫的一项工作，下大决心，动真功夫，努力营造一个人人关心环境优化、支持环境优化、参与环境优化的社会氛围，只有这样抚顺的发展才有希望。当前，优化我市经济环境，我认为应重点围绕5个方面来进行。

一、以深化行政审批制度改革为重点，着力营造优质高效的政务环境。

政务环境是打造区域经济环境优势的重要标志。优化经济发展环境，就必须进一步转变政府职能，着力建立廉洁高效、运转协调、行为规范、公开透明的行政管理体制。在发展抚顺经济的舞台上，政府的角色不是演员，而是为演员服务的人员。我们要进一步推进政府职能的转变，改进政府对经济社会的管理方式、管理手段，提高行政效率，提高服务水平和质量，提高政务公开的程度，深入推行“一站式”服务、“一窗式”受理，坚决治理“三乱”，进一步加大清费治乱力度，开展行政事业性收费清理，严厉查处各种违章摊派行为。其次，要进一步抓好行政审批制度 改革。凡是可以用市场机制代替的行政审批事项，都要通过市场机制运作进一步规范，尤其对国家明文规定不再审批的事项、部门自己设立的事项、不符合市场经济要求和形势发展的事项，以及机构改革中明确不再保留的事项，要坚决予以取消；对确需保留的行政审批事项，要规范操作、简化程序、公开透明、明确责任，尽量避免随意性。第三、要以严格控制会议、文件、检查评比为重点，不断改进工作作风。要坚持反对和克服形式主义、官僚主义，有效地精简会议和文件，继续严格控制和规范各种检查评比、达标升级活动，对企业的执法检查，按照属地原则和法律法规授权管理原则进行，杜绝多头检查、交叉检查、重复检查。

二、以公正执法为重点，努力营造公正严明的法制环境。法治是发展环境的基础，能否公正执法，是衡量一个地方发展环境好坏的重要标准，直接关系和影响着投资者的信心，优化发展环境，就必须营造一个公正严明的法制环境。

首先要规范执法。要完善市场法律、法规体系，改善法制环境，清理不符合本地经济要求的政策法规，按照立法程序，适时制定修订有关地方法规，努力做到政府依法行政，政法部门依法办事，社会依法管理，为投资者公开、公平，公正竞争创造条件。全面清退执法部门聘请的临时人员，避免因其素质低乱收费，乱罚款，乱检查，要保证必要的执法经费，禁止向执法部门下达收费、罚款和创收的任务。坚决纠正各种形式的收支挂钩现象。坚决纠正执法不严、违法不究的现象，对出现执法不公、导致破坏 发展环境的人和事，要追究单位领导的责任。其次，要加强执法监督。所有执法人员必须持证上岗，便于接受投资者和群众的监督。可以采取定期向企业、个体私营者和各界群众代表发放征求意见函，派员进行各种明查暗访方式，多途径了解情况，发现问题。同时，组织人大代表，政协委员，工商企业代表，对经济发展环境进行不定期巡视，适时召开有关部门的整改督查会，听取汇报。第三，加强执法队伍建设。要严把执法人员进口关，按照“逢进必考”的原则，保证执法人员的素质，同时，要通过各种途径，努力提高执法人员的业务素质和执法水平，对利用职权，徇私枉法，侵害投资者正当权益，造成不应有的损失，应予以严肃处理。

三、以加快社会信用制度建设为重点，努力营造规范有序的市场环境。

信用是一种承诺，也是一种变化。通过信用文化可以恢复与确立人与人之间的信任，达到社会和谐，从而使我们的经济能够实现更快、更优、更好的发展和增长。因此，优化经济环境，信用环境是第一位的因素。我们要通过加快“信用抚顺”建设，树立“开明、诚信、高效”的形象。发展社会主义市场经济，建立和营造诚实守信和公平竞争的市场环境，就要进一步加大集中整治与制度规范、政府监管与企业自律相结合的工作力度，采取措施，不断优化市场环境。要深入开展无假冒伪劣商品示范店、示范街活动，实施“放心工程”，确保居民买到“放心商品”。以整 顿和规范市场经济秩序为突破口，定期集中开展食品、药品、农资等领域的专项打假行动；深入整顿规范建筑、土地、文化、旅游和交通运输市场；坚持不懈地打击商业欺诈、欺行霸市、偷税漏税等扰乱经济秩序的违法犯罪活动，切实保护经营者和消费者的合法权益。

四、以充分发挥宣传导向作用为重点，积极营造健康和谐的舆论环境。

要以有利于经济发展的舆论氛围作为改善经济环境的先导，围绕“对比沈阳看抚顺、抢抓机遇促振兴”大讨论活动，充分利用各类舆论宣传阵地，广泛深入宣传我市的投资和创业环境，提高知名度，树立良好的对外开放形象，努力营造全民“亲商、爱商、富商”的浓烈氛围。要始终坚持正确的舆论导向，把抚顺建设一流经济建设软环境的重大措施、逐渐形成的政策优势和区位优势、文明诚信经商的好典型及时宣传出去，为抚顺经济环境建设提供良好的舆论环境。同时，也要突出搞好舆论监督，对干扰和破坏经济环境的人和事一经发现，要及时公开曝光，有效发挥舆论导向作用。有关部门也要把公开曝光与从严从快查处结合起来，以推动经济环境建设。

五、以企业和投资者满意为重点，积极营造全方位优质服务环境。

服务水平的高低和质量好坏，是企业和投资者对经济环境的最直接的感受。在改善经济环境工作中，一定要形成一套积极主 动、办事快捷、管理科学的服务机制。为企业和投资者提供全程式、贴心式、保姆式的优质服务。要按照“三个有利于”的标准，创造性地执行好有关规定，在严格遵守党和国家方针政策的前提下，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到比较宽松的一个程度，放到让企业和纳税人最满意的程度。要进一步健全投资者和企业投拆服务工作机构，有效发挥中心绩效办的作用。各行政和执法部门都要坚持和完善各类社会承诺制，对企业和投资者实行“一窗受理、首问负责、时效控制、急事急办、责任追究”的服务制度，切实为投资者排忧解难。

第三篇：25优化发展环境 发展我市经济

优化发展环境 发展我市经济

发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体体现。市场经济是开放经济，从某种意义上就是″环境经济″，哪里的经济环境好，哪里的经济就会充满活力，就能吸引更多的资金、技术和人才等生产要素。发展环境的好坏，不仅直接影响投资者的利益，还直接影响和决定一个城市、一个地区的发展前景和发展后劲。面对各地抢抓机遇加快发展的竞争态势，我市要建设成为长江沿岸和中部地区重要经济城市，就必须创造一个良好的发展环境。

一、营造良好的政务环境。政务环境直接反映了一个地区的政府及其相关职能部门的思想观念、服务意识、工作作风、办事效率。政务环境是发展环境首当其中的一项，也是最关键的一项，政务环境的核心内容就是要切实转变政府职能、更新思想观念、提高工作效率，真正实现外资进入无门槛、民众创业无障碍、全面发展无干扰。具体包括：建立″一站式″服务体系，推进电子政务，最大限度地方便企业办事；对企业的重大投资项目或经营行为有关职能部门要提供″一条龙″服务，确保这些投资项目和经营行为能按期到位；深化行政审批制度改革，做到精简审批项目、简化审批程序、缩短审批时间；积极推进″政务公开″，使客商和群众了解政策、方便办事、便于监督，并以此作为提高机关效能防止腐败的基本制度和重要措施。

二、营造良好的市场环境。市场经济是信用经济，公平竞争是市场经济的基本准则，要保证公平竞争，就必须要有一个良好的市场环境。为此，一是要进一步整顿和规范市场秩序，以″诚信九江″建设促进″统一、开放、竞争、有序″的市场经济秩序，作为创造我市市场环境的基础工程。二是要严厉打击假冒伪劣欺行霸市、经济欺诈等违法经营行为，切实保护经营者、消费者合法权益；三是完善市场监督机制，加大市场监管力度，建立健全以行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的社会监督体系，加强市场监管部门的信息网络系统现代化建设，实现我市市场监管的科学化、信息化、网络化。

三、营造良好的法制环境。公正执法既关系到百姓的身家性命，也是优化法制环境的关键。因而法制环境是发展环境的重中之重。对此，一是各级行政机关要加强依法行政意识，提高依法行政水平，正确处理执法与服务的关系，处理好依法办事和保护发展的关系；二是要加强对执法人员、执法活动的监督，明确责任，建立健全严格的责任追究制度，对违法乱纪、破坏投资环境的有关人员，要一查到底，严厉惩处。三是要搞好社会治安的综合治理环境，严厉打击各类违法犯罪行为，特别是黑恶势力，为客商和百姓创造安居乐业、平安经营的法制环境。

四、营造良好的人文环境。文化是城市的灵魂，是城市精神的具体体现。人文环境直接反映一个地区的文明程度，是激活区域经济社会的内动力和精神支柱。良好的人文环境要求树立三种风气：一是正气，即无论是领导干部还是政府部门，办事都要公道正派。公正待人，公正处事；二是顺气，办事要符合群众的心愿，工作要齐心协力，理顺情绪，凝聚民心、形成合力；三是和气，部门与部门之间、人与人之间相处要和气，没有和睦相处、和谐共进的良好环境，就谈不上发展。要营造全新的九江人文环境，善待八方客，汇集四海才，催生精神力量，谋求跨越发展。

五、营造良好的城市环境。打好″中国魅力城市″这张品牌，搞好城市规划，加快城市道路、城市管网、园林绿化、供水供气、公共交通、环境保护、旅游服务等基础设施建设，不断完善城市功能，改善城市人居环境，提升城市品位。

第四篇：优化我市经济发展环境的几点思考1

优化我市经济发展环境的几点思考沈易娟 当前，随着经济全球华、一体化、区域协作化步伐加快，武汉“1+8”城市圈和两型社会综合配套改革试验区改革措施的深入，地区间竞争越来越表现为发展环境的竞争。环境出竞争力，出创造力，出生产力。环境问题已成为制约经济发展的关键因素。如何在激烈的市场竞争中优化我市经济发展环境？笔者认为应从以下几个方面下功夫。

一、增强三种意识，强化发展理念

一是增强危机意识。一些部门领导干部的思想解入不够，不能够适应形势发展需要。只习惯于按条条框框办事，凭老经验办事，缺乏应变能力，缺乏创新精神。要牢固树立起“环境就是城市竞争力”、“环境就是开放的生命”、“环境就是经济效益”的理念，增强优化发展环境的紧迫感和责任感。

二是增强大局意识。有的部门缺乏大局意识，过于追求部门利益，把政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化，斤斤计较本单位、本部门的利益。必须增强大局意识，牢固树立“一切为了发展”、“一切服从于发展”、“上下一条心，全市一盘棋”的大局观念，使各级各部门服从于全市优化发展环境的大局。

三是增强服务意识。少数部门办事效率低下、工作作风不正、服务意识淡薄。要通过不断强化“小政府、大社会、全服务”的理念，转变部门“衙门”式作风，把服务贯穿于企业发展的全过程，贯穿于群众办事的全过程。为企业和群众办实事、办好事、多办事、办成事。

二、营造四个环境，服务经济发展

一是营造优良的政务环境。不断深化行政审批制度改革，清理审批事项，精简审批程序，规范审批流程。把行政审批项目纳入各级行政服务中心办理，推行网上审批，加强电子监察；积极探索联办、代办机制和重大项目的并联审批制度，紧扣资金、土地、技术、人才等资源要素，开设绿色通道，实行直通车办理；职能部门面对服务对象要多一点微笑，多一句解释，多一些理解，多一份责任感，使来办事的群众进门有亲切感、办事有效率感、出门有满意感，为投资者兴业创造宽松的政务环境。

二是营造规范的市场环境。进一步加大整顿和规范市场秩序力度，严厉打击各种商业欺诈、不正当竞争等违法行为，严肃整治破坏企业生产经营秩序的行为，切实为企业发展保驾护航；充分发挥市场对资源配置的基础作用，创新市场监管方式，规范发展中介组织和社会自治组织；加快资本市场发展步伐，抓住当前国家资本市场改革发展的机遇，创新措施，加大对资本市场发展的组织推动力度，有效突破我市资本市场发展不够的瓶颈。

三是营造透明的法制环境。市场经济是法制经济，公正透明的法制环境是推动经济健康有序发展的重要保障。加强对执法行为的监督检查，全面推行行政执法责任制，建立健全执法监督体系，突出解决有法不依、滥用职权的问题；进一步推进政务公开，最大限度地向社会公开服务内容、办事程序、收费标准、监督方式等。努力维护人民群众的知情权、参与权和监督权；严肃查处违规执法的典型案件，对

经济主体反应强烈的办事效率低下、推诿扯皮、不负责和行政审批中滥用职权、刁难企业甚至敲诈勒索等行为，发现一起，查处一起。四是营造和谐的人文环境。优良的人文环境是区域发展的软实力。重视舆论宣传和引导作用，广泛宣传我市的投资和创业环境，努力营造全市“亲商、爱商、崇商”的浓厚氛围；大力弘扬孝文化。孝文化是中华文化的重要组成部分，孝感是著名的“孝子之乡”，具有浓厚的孝文化底蕴，在弘扬孝文化方面有着得天独厚的优势。通过大力弘扬孝文化，充分发挥孝文化在塑造城市特色、人文环境等方面的基础性作用，提升孝感商业环境的知名度。

三、完善五项制度，健全长效机制

一是完善领导机制。优化经济发展环境工作，是一项复杂的系统工程，关键在于组织领导。要整合力量，形成党委、政府齐抓共管，部门协作配合，纪检监察组织协调，企业社会共同参与的领导体制和工作机制，全力推进优化发展环境工作。

二是完善责任机制。严格落实市直机关部门服务重点企业“直通车”制度，强化优化发展环境工作责任制，切实把做好优化发展环境工作作为部门“一把手”的重要责任来抓落实。

三是完善监督机制。加强对各单位部门尤其是重点行业、重点部门工作落实情况的日常检查。对在优化经济发展环境工作中作出突出贡献的单位和个人，予以表彰和奖励；对影响孝感形象、破坏发展环境的行为和个人不姑息迁就，严肃查处。

四是完善考评制度。健全政府绩效考效制度，提高工作效率。严

格落实今年在全市政府系统机关及直属事业单位工作人员全员绩效考评办法，尽快制定关于加强机关效能建设有关规定以及问责问效管理办法等制度，促进行政效能提速、提质、提效。

五是完善参与机制。开展好“优化发展环境大家谈”活动，发动广大群众参与到优化发展环境的活动中来；激发劳动、技术、管理和资本等一切生产要素的活力，实现一切创造社会财富的源泉汇集成流。共同建设发展环境并享受优化环境给我们带来的利好，共同促进孝感经济又好又快发展。

第五篇：关于优化我市经济发展环境的几点思考

优化经济发展环境 加快决战“两区”步伐

——关于优化我市经济发展环境的几点思考

当前，**市正在加紧实施决战园区建设和城区建设战略，目的是要把金山银山堆在园区，把绿水青山留在城区，壮大**的实力，增添**的活力，丰富**的魅力，打造起**的发展新平台、崛起新优势。笔者认为，要在决战“两区”建设中取得优异的成绩，首要任务是必须进一步优化经济发展环境。在市场经济条件下，关键就是要积极创造有利条件让客商前来投资,也就是说要创造优良的经济发展环境吸引客商。因为良好的环境具有吸引力，良好的环境就是生产力。而经济发展环境有“硬”、“软”之分。“硬”就是硬环境，包括传统意义上所说的能源、交通、通讯等基础设施建设，还有就是良好的城市形象、配套齐全的工业园区等；“软”就是软环境，包括高效廉洁的行政行为、快捷良好的公共服务以及以人为本的人文环境等。那么，应该怎样“软硬兼施”，营造良好的经济发展环境，在加快推动决战“两区”建设步伐呢？

(一)、夯实基础，努力形成综合环境效益

环境，事关人们生活的质量，事关经济发展的全局。因此，一方面要精心施工，加强监管，搞好基础设施建设，进一步提高我市的公路交通等级和通达程度，形成四通八达的交通网络。要进一步完善城镇、交通、通讯、水电、市场以及文化教育、医疗卫生、宾馆接待、旅游休闲等建设。另一方面，要充分发挥我市的各种优势，在抓建设、促发展的同时，要搞好环境保护工作，努力形成综合环境效益，使我市成为生态环境更美、投资环境更优、人文环境更佳，客商纷至沓来、干部群众创业热情高涨、经济蓬勃发展的“热土”。

（二）科学规划，全力打造一流工业园区

工业园区是推进工业化的有效载体，建设工业园区对促进工业经济发展有着重要的作用。一是要科学规划。规划是建设的龙头，是搞好园区建设的先决条件。要着眼于建成一个信息灵敏、设施齐全、环境优美、管理科学、具有鲜明特色的现代化工业园，又要将工业园的生产区与生活服务区公开，做到功能完善、布局合理，适应城市化的发展要求。二是要完善基础设施建设，搞好园区的道路、水电、通讯、排污等设施建设，真正把“巢”筑好，才能引来“金凤凰“。三要与推进城市化结合起来，把工业园区作为城市的扩张，使两者有机地结合起来，连动发展，使工业园不仅成为活力四射的工业经济龙头基地，也成为一片生机昂然的城市新区。努力营造客商招之能来、来之能留、留之能兴的良好环境。四是要增强经济活力，对园区内的企业要大力扶持，推动科技创新，不断涌现新的经济增长点。

（三）创新机制，精心营造优良的政策环境

一是要清理有关吸引客商投资的政策、法规和文件，要制订通俗易懂，简单明了的招商引资宣传手册。二是要制订新、出台新的政策，并及时通过相关渠道向大家公布，使投资者能真正体会到我市的政策“优”在何处。三是要进一步放宽投资领域，鼓励创业者采取多种形式，嫁接、改造国有集体企业，参与农业产业化经营，鼓励和吸引客商参与基础设施以及城市公用设施、旅游场所的建设和经营，鼓励客商参与教育、文化、卫生等公用性事业建设。四是减轻企业负担，约束执法人员行为。进一步完善激励机制，对招商引资工作中表现突出的企业、单位和个人进行奖励，以引进资金和技术，加快我市经济的发展。

（四）更新理念，加快提升城市建设品位

城市是经济发展的重要载体，城市化蕴藏着无限的商机，城市形象也是经济增长点。因此,必须实施经营城市战略，运用经济手段向城市要效益，完善城市功能，提高城市品位。一是规划设计要“佳”。规划设计是城市建设的龙头，这直接关系到一个城市的经济繁荣和人们生活质量的提高。要高起点、精工艺、创特色，搞好城市建设规划。二是建设理念要“精”。要反把城市当作艺术品来经营，始终坚持非精品不取、非精品不建的原则，围绕人与自然和谐相处的主题，努力形成满城批绿、举目苍翠的城市生态环境。三是城市管理要“活”。要调整和完善社区管理，理顺关系，明确责任，下放权力，促进城市管理步入市场化轨道。城市管理有序了，居民的生活环境改善了，更能吸引客商前来观光、居住、投资、创业。

（五）转变职能，着力提高部门办事效率

一是要加强对机关干部职工的教育，树立“服务企业就是发展经济”的观念，要加大对重点项目的扶持服务力度。把帮扶企业任务分解到各部门及领导干部身上，实行定位服务。不要只顾眼前利益，要有长远目光，勇于“舍小利求发展”。二是要加强便民服务大厅建设，优化工作方式，简化办事程序，提高服务质量，方便企业和群众办事。三是要继续抓好对政府部门和有关单位的评议。要注意倾听企业、客商和群众的呼声，通过召开评议会、会后整改提高、发表电视公开承诺等形式，使部门和单位的服务工作能扬长避

短，服务水平能更上一层楼。四是要整顿和规范市场经济秩序，打击地方保护主义，打破经济发展的桎梏，建立统一开放、公平竞争的市场秩序。同时，要建立长效机制，塑造我县对外开放的新形象。

（六）以人为本，大力创新鲜活的人文环境

人是自然界最活跃的因素。我市有丰富的自然资源、劳力资源、区位优势等，要发展经济，关键在人的运作；要让经济有活力，首先要让人有活力。因此，必须尊重劳动、尊重知识、任人唯贤、勇于创造。要在注重引资的同时，搞好引“智”，以事业留人，感情留人、待遇留人，大胆引进各种人才。要努力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。

诚然，优化环境发展经济固然重要。但必须把经济发展的视觉投放到更加关注人类的生存条件、生存质量上来，妥善处理经济发展与环境保护的关系，使人与自然和谐统一，经济社会与自然环境协调发展，以推动**经济和社会事业的全面进步。