对我市培育发展行业协会的思考

第一篇：对我市培育发展行业协会的思考

培育发展行业协会，并使行业协会的作用得以真正发挥，承担政府转移出去的一些职能，这是政府机构改革后提出的一项重要而迫切的任务，也是关系到政府机构改革和职能转变成果能否巩固和继续推进的重大问题。培育发展行业协会是入世后新形势的需要。我国加入世贸组织后，政府和企业都要遵守WTO的规则，就企业而言，将面临的是国际性市场，竞争会更加激烈，要使自己的产品在国际市场占有一席之地，就需要行业协会作为全行业厂家、商家的代表，凝聚集体的力量参与竞争，以维护企业的利益。同时，随着跨国经济贸易的逐步增多，经济贸易纠纷也会不断产生，特别需要行业协会代表企业介入争议，解决纠纷，维护企业利益和声誉。因此，入世后，无论是进一步规范国内市场竞争秩序，还是按WTO规则融入世界经济体系都需要大力培育和发展行业协会。

截止200５年底我市拥有行业协会205个，其中，市本级66个。这些行业协会官办色彩较浓，还没有完全从政府中脱离出来。主要体现在行政化倾向，功能不完善，职能不到位，结构不合理，行业不规范，经费困难。行业协会的发展客观上存在体制性障碍，政府对经济活动的审批事项过多，现行的行业协会大多数是有名无实，形同虚设。本应赋予行业的管理职能仍被政府管理部门牢牢地抓在自己的手中。行业协会既没有惩罚手段，也没有奖励手段。对有些行政管理部门来说，组建和控制行业协会，并不是为了实施行业管理，也不是为了给会员提供服务，而是为了保留在计划经济体制时期拥有的权力和既得利益。企业自身也没有认识到行业协会的作用和重要性，不懂得利用行业协会保护自己的利益，而政府也较少对企业进行必要的引导，现行的行业协会大多数是体制内“脱胎”而产生的官民不分的协会。由于覆盖面过窄，协会所掌握的企业和行业的信息不充分，难以发挥综合性的协调功能。有的行业协会是原有行政性公司转制而来，他们与政府部门仍然保持各种密切关系，可直接从政府获得好处，在竞争性的产品市场上，这种好处很难通过行业协会向所有会员单位扩散，更不用说惠及大量非成员单位，这些协会由于有政府部门的支持，往往公开实施市场垄断行为，扰乱市场竞争秩序。由于协会的管理资源极为紧缺，很难提供充分的信息服务和开展集体性的协调活动，再加上协会的领导多数是主管局的行政领导担任，缺乏企业家式的创新激励，难以在保持其行政合法性的同时，努力扩大社会合法性，并通过提供有效的供给，使其会员企业或潜在的会员企业增加对协会的信任。在行业协会的培育发展尚未纳入经济和社会发展规划的大背景下，协会如何从职能上定好位，找准自己的工作点，处理好政府、协会、企业三者之间的关系，确实是很值得研究探索的问题。如何使行业协会健康有序地发挥作用，笔者认为：

一、从微观方面看，首先行业协会必须明确自己的职能，围绕职能积极开展工作。发展行业协会目的是实现行业管理。行业管理是国家在一定时期，根据社会经济发展的需要和国民经济各部门、各行业制定明确的发展目标和任务，并采取相应的政策措施予以实现，这些措施包括财政、金融、分配、产业等宏观经济政策，也适当运用一些行政干预手段，但更直接和经常的应是通过行业协会进行调控，在实现行业管理的过程中，政府行为和非政府行为的密切配合，有机衔接非常重要。尤其是在职能分解上，哪些职能属于政府，哪些属于行业协会，要认真研究，科学划分，把握好“度”。如果把本属于政府的职能硬要行业协会去做或本应由行业协会承担的职能而得不到充分发挥，都不利于行业协会的生存和发展。行业协会应具备八大职能。一是代表职能，代表本行业全体企业的共同利益；二是沟通职能。作为政府与企业之间的桥梁，向政府转达企业的共同要求，同时协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规；三是协调职能。制定并执行行政法规、行约和各类标准，协调同行业企业之间的经营行为；四是监督职能。对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违规行为；五是公证职能。受政府的委托，进行资格审查，签发证照。如市场准入资格认证、发放产地证、质量检验证、生产许可证和进出的许可证等；六是统计职能。对本行业的基本情况进行统计、分析，并发布结果；七是研究职能。开展对本行业国内外发展情况的基础调查，研究本行业面临的问题，提出建议，供企业和政府参考；八是服务职能。开展信息服务等。只有围绕职能进行认真有效地工作，行业协会的作用才能得以真正发挥，创造出经济效益和社会效益。

二、从宏观方面看，亟待国家法规来规范其组织和行为，并制定相应政策，支持行业协会的发展。市场经济本质上讲是法治经济，应早日制定，颁发行业协会法。行业协会不同于其他中介组织，它具有自己的特点。因此，国家在制定行业政策时，应把行业协会纳入进去。作为民间组织登记管理机关民政部门在制定有关政策时，也应考虑到行业协会的特点，除了通过政策调整、解决好民间组织共同存在的人、财、物和其它一些问题外，主要还应会同有关业务主管部门就长期制约行业协会发展，如“地位、体制不顺、职能不明”等突出问题开展调研，真正弄清行业协会的现状及所存在的问题，在综合分析的基础上，提出对策，制定出相应的法律、法规，为协会的发展创造良好的法制环境。按照建立社会主义市场经济体制的要求，用法律法规明确行业协会的性质和地位，用政策推动行业协会的发展，以使其肩负起行业管理的重任。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

三、行业协会应建立自主的竞争机制。企业发展要竞争，协会发展也要竞争。要使行业协会的发展步入正轨，首先必须打破行业协会的附庸地位，解除行政部门对行业协会无所不包，无所不在的管理，使之成为真正的企业自愿参加并自治的组织。行业协会必须采取民主管理方式，所有会员企业不分所有制特征和经营规模都拥有平等的选举权和被选举权。决策机构应由全体会员大会民主选举产生，并按照民主程序制定章程。否则，行业协会就不能获得会员的认同和支持，也就不能发挥应有的管理和协调职能。此外，必须打破垄断格局，建立竞争机制，激励行业协会不断改善业绩，把入会的选择权交给企业，由企业来评价行业协会的业绩，由业绩来决定他们的命运，在竞争中实现优胜劣汰。

综上所述，搞社会主义市场经济，就必须大力推进行业协会，联合会的培育和发展，使其成为行业管理的重要支撑体系，为我市经济繁荣、我国工业现代化作出新的贡献。

第二篇：我市行业协会发展改革情况汇报

我市行业协会发展改革情况汇报

近年来，我市从政府层面上，加大行业组织推进力度，做了大量工作，取得了一定成效。

一是加强了行业组织制度化建设。2006年、2007年市政府连续出台了《关于促进行业协会（商会）发展的指导意见》，《扬州市行业协会管理暂行办法》等规范性文件，建立了行业协会商会发展和改革联席会议制度，通过发挥职能部门作用，加大服务指导力度，为全市行业组织发展改革形成了制度性安排。

二是加强了重点产业行业组织培育发展。围绕全市产业发展主攻方向，新建了船舶、电线电缆、旅游饭店、农业龙头企业、现代物流、家政服务等协会商会，提高了建筑、装饰、玩具、牙刷、锻压机床等协会自主办会功能，逐步形成了一批体制完善、结构合理、行为规范的行业组织。

三是发挥了行业组织对外经贸合作的桥梁作用。2008年、2009年连续两年分别组织举办了沪扬、宁镇扬同类产业行业协会商会经贸合作对接活动，为我市招商引资、产业转移、技术合作、信息交流搭建了除政府之外的民间合作交流平台。

四是推进了行业组织与行政机关脱钩改革。从2010年4月以来，结合开展全市规范行业协会、市场中介机构服务和

收费专项治理工作，积极推进了行业协会商会与行政机关脱钩改革。至目前，基本完成了行业协会商会与行政机关机构、人员、财务等脱钩改革工作。有350多名公务员辞去了在协会任职或兼职的领导职务。

五是探索了行业组织管理体制改革。开展了行业协会管理体制改革调研，将深圳探索无主管、无锡集中分类管理的做法向市政府作了专题汇报。拟订了政府购买行业组织服务的意见，协调发改委、建设局、农委、经贸委、文广局等部门以文件形式向协会转移了相关工作职能，发挥了行业组织的重要重要，推动了行业组织稳步健康发展。

从党的十四大到十七大，中央多次强调提出了加强社会组织建设的总体要求；2007年，国务院办公厅颁发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，这是国家第一次提出加快推进行业协会商会建设的纲领性文件；2008年，国家发改委、国务院纠风办、国家民政部等九部门出台了《关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见》，前年，国务院原则通过了《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》其中9个专题之一，就是长三角区域性行业协会可行性研究。这是从国家战略层面上，把加强行业组织建设提高到一个重要议事日程。因此，我们必须从完善社会主义市场经济，贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的高度，从行业组织特有的功

能和职责来研究我市行业组织如何发展和改革的问题，关键是要看行业组织能否推进这个行业的产业发展。这是我们行业组织发展和改革的宗旨所在。当前及今后一段时期，我市行业组织改革和发展工作必须根据国务院办公厅《若干意见》和国家九部委《实施意见》的精神，主要做好以下几个方面工作。

一、进一步明确我市行业组织改革和发展的基本原则和总体目标

进一步坚持市场化方向、坚持政会分开、坚持统筹协调、坚持依法监管的基本原则，明确我市行业组织发展的工作思路和总体目标。以发展为主线，以调整促提高，通过法律规范、政府监管、政策引导、强化职能等措施，根据行业协会和行业商会产生基础的不同，因行业制宜，在适合成立协会的行业发展协会；在适合成立商会的行业发展商会，营造有利于行业组织改革和发展的市场环境。争取用3至5年时间，基本形成适应我市产业特点和企业发展需要，布局合理、覆盖面广、功能完备的行业组织体系；基本形成符合社会主义市场经济规律和国际惯例的行业组织自主组建、自律发展、规范化管理的运行机制和组织体制。

二、继续做好行业组织与行政机关脱钩改革到位工作 探索建立政府职能向行业协会商会有序转移，政府购买公共服务制度，发展引导资金机制等，加强对一些特殊行业的调研，提出脱钩改革的指导性意见，年内全面完成脱钩改革工作。以保证行业组织在人事、财务管理、业务活动等方面的独立性和自主性。结合政府职能转变，建立在调查研究、制订规划、执行产业政策中，主动征求行业组织意见和建议的工作机制，研究制订政府职能移交和政府购买服务实施办法，以及扶持行业组织发展的政策意见，构建政府指导、社会协同、企业参与的新型行业组织关系。

三、按照全市产业发展主攻方向，优化行业组织布局 主要是围绕工业支柱产业，围绕生产性服务业和新兴服务业，围绕特色高效农业，大力推进行业组织发展。一是新建一批，如“三新”产业、精细化工、金属板材、电线电缆、电子仪器、纺织服装、现代物流、优质稻米、特种水产和养殖等行业协会商会。二是提升一批，将邗江牙刷、机床锻压、高邮罗氏沼虾等区、县级协会提升为市级或省级行业协会，做优做强特色产业。三是细化一批，将特色明显的行业或产品分离出来组建新的协会商会，如将汽车业分为整车、零部件、销售等协会；旅游业分为旅游景点、旅游饭店、旅游商品等协会。四是规范一批，如市建筑、房地产、烹饪、旅游、玩具协会等，发挥典型示范作用。五是退出一批，对运转不正常、行业代表性差，根据实际情况进行归并或撤消。六是引进一批，打破地区界限，争取吸引区域性的省级或全国性的行业组织落户我市。

四、积极搭建行业组织区域合作交流平台

围绕全市重点产业发展，搭建市、县同类行业组织合作交流互动平台，在全市范围内实现人才、信息、技术、资金等生产要素资源的共享，提升同一产业的经济效益和对外竞争力。同时，在新的起点上，谋划全市行业组织扩大对外开放，积极搭建“长三角”地区、南京经济圈行业组织合作交流平台，通过定期开展行业组织经贸技术信息等方面的合作交流活动，推进我市“三新”、汽车、化工、物流、旅游等产业，金融业和保险业等行业开展全方位的产业对接和经贸往来，力求在招商引资、产业转移、技术合作、项目延伸和信息交流等方面的取得实质性进展，推动我市经济加快发展，合作共赢。

五、建立健全行业协会规范管理的各项制度

主要在健全行业组织内部管理机制上，研究制订行业组织人事用工、社会保障等方面政策，在推行物流、牙刷等协会会长、秘书长公开招聘的基础上，逐步推行会长、秘书长公开招聘和工作人员全员聘用制，实现协会工作人员的职业化，全面提升协会商会工作人员整体素质。加强经费收支管理，健全财务制度和审计制度。探索在新形势下加强党组织、工会组织建设的新途径，努力实现党组织、工会组织在行业组织中全覆盖，发挥党组织、工会组织的保证监督作用。实现协会商会工作人员职业化，六、构建有利于行业组织健康发展的管理体制

按照政府职能转变的需要，改变现有行业组织管理体制，从由政府发起组建行业协会变为由企业根据需求自发组建；从政府直接干预变为政府推动和指导。进一步发挥市行业协会发展和改革联席会议的职能作用，加强行业协会商会管理体制改革调研，选择一条既能有利于全市经济社会发展，又能有利于行业组织自身发展的改革新路子。结合深圳、无锡的做法等，研究提出行业协会商会管理体制改革的方案或意见报市政府，探索将分散在多个业务主管部门管理的行业协会商会、学会研究会等分大类归口到经济类、社会类、科技类、文化艺术类、群众体育活动类等，由一个综合部门实施统一管理，逐步解决行业组织多头管理的问题，促进全市行业组织规范健康发展。

第三篇：对我市旅游业发展思考分析

旅游业是产业关联度高、就业安置空间大、资源消耗少的劳动密集型产业，有着广阔的发展前景和巨大的市场潜力，在国民经济发展中具有十分重要的地位。目前，我国人民生活总体上已达到小康水平，经济结构发生了巨大变化，扩大消费对于保持经济又快又好发展具有重要的促进作用。随着旅游消费比重的不断提高，旅游业正在成为国民经济新的增长点。

一、**市旅游资源开发优势

1、资源优势

**地处**北坡，准噶尔盆地的西南缘，地形复杂，地貌类型多样，旅游资源十分丰富，类型齐全，品味独特，组合良好。按国家《旅游资源分类、调查与评估》标准，我市旅游资源共分为7大类，82个景点。特别是从南部山地冰川到北部沙漠中心的甘家湖梭梭林荒漠生态旅游区旅游线，是一条优美的垂直自然带，有一系列别具特色的旅游景点：有罕见的地质遗迹——泥火山群；世界上面积最大、保存最完整的白梭梭林保护区——甘家湖国家级梭梭林自然保护区；被称为新疆布达拉宫的——夏尔苏木喇嘛庙遗址；具有原始风貌的自然景观——乌兰萨德克湖泊；最自然的美容、祛病、健身资源——**温泉、热气泉；最美的**风光——巴音沟景区、待甫僧景区等。

2、地缘优势

旅游区位良好，**市是**北坡经济带上的一个核心城市，位于奎屯、克拉玛依、“金三角”之西一角。位居自治区旅游发展战略“三线五区”的“二线”之中，便于旅游业的发展。分别与克拉玛依、奎屯、沙湾、石河子等地相邻，是重要的政治、经济、文化、交通枢纽。交通十分便利，铁路、公路网络畅通，乌鲁木齐至**仅需2.5小时，312国道和亚欧第二大路桥横贯东西，217国道穿越南北景区。

3、人文优势

**历史悠久。据考证，石器时代就有人类活动踪迹，春秋战国到西汉时期，在匈奴、突厥、蒙古、乌孙等游牧民族活动区域留下许多当时人类活动的历史遗迹，土尔扈特人东归后，一部分蒙古后裔在**生活，三区革命、兵团农七师红色旅游文化在**都有深厚的一笔。

4、市场优势

旅游客源市场广阔，目前，**市方圆65公里范围内居住有100万人口，克拉玛依市独山子区为石油城，职工经济收入较高，消费临界点在1000—2000元以上。随着独山子千万吨炼油项目、百万吨乙烯项目的实施，将为**旅游业带来更为广阔的发展空间，这里将会成为北疆地区游客中心集散地，旅游发展的中心枢纽。

二、**旅游发展现状

近几年来，**市委、市政府对发展旅游业极为重视，依据《**市旅游资源普查及旅游业发展规划(2001——2015年)》，做了大量的基础性工作，旅游服务体系和服务功能基本形成。截止2006年，实现旅游业综合收入2100万元，旅游接待人次22.5万人。目前，**市有2家二星级宾馆，l家旅行社，7个初具接待能力的旅游景区，56家旅游经营户。相对于**的丰富旅游资源，旅游业的发展存在一些现实的亟待改进的方面。

1、低层次开发普遍，内涵品味有待提高

目前许多景区对旅游资源的开发主要还是以原生态为主，旅游以参观游览为主，参与性项目开发较少，旅游开发缺乏深度，大多以展示形式为主，展示内容单调、僵硬，缺少对游客的吸引力，不能发挥旅游资源的功能，更不能推动旅游经济的发展，因此深入挖掘**旅游核心价值，凸显草原文化主题已成为打造草原文化产品工程的首要问题。一些旅游区知名度低、可游性差、模式雷同等。现有已开发的旅游项目基本上还是粗放型的开发，缺少影响力和震撼力。如**南山森林公园是由森林、草原、河流、峡谷组成的一片美丽而富饶的宝地，这里原始森林与高山平原汇于一体，使游人能观、能触、能联想、能感悟，奇险、旷秀、清爽、宁静的自然景观让游人触景生情，达到欲仙欲醉的境界。森林公园主要景点包括巴音沟、待甫僧及尚待开发的乌兰萨德克淖尔湖三个风景区，但三个景点知名度低，模式雷同，游客活动参与性低，偏重温故却不知新，缺乏新奇感受。

2、开发缺乏整体性观念

我市的旅游发展过程中，依然处于自发的点状发展，没有把自己置身于自治区旅游发展的大局之下，没有把特色旅游置于整个旅游业发展的大盘子中。一方面是开发缺少立足于自治区的规划和统筹，旅游项目缺少特色，趋同化倾向较为严重；另一方面是产品单一，缺乏对资源的整合。

3、吃、住、行、游、购、娱等综合配套服务设施建设的不完善问题凸显

作为刚刚兴起并得到发展的特色旅游，在各个景点得到有效开发的同时各景区的配套设施却没有能及时的跟进，各景区吃、住、行、游、购、娱等需要的综合配套服务设施建设的不完善问题凸显出来。由于旅游（景点）资源位于较为偏远的地方，各个景点辐射区的基本服务行业也得不到有效的开发和发展，有的景区甚至找不到一个饭店和一个旅店，当然，缺乏基本的

第四篇：对我市行业协会情况调研分析

随着我国改革开放的日趋深入，市场经济的建立和发展，特别是中国加入世贸组织后，我国的法制化进程加快，经济运行方式将全面与国际接轨，政府要转变职能，企业要转换经营机制，一些政府、企业管不好也管不了的社会事务将历史地落在行业协会的身上。实践中，行业协会已经或正在逐步成为我国社会组织的四大组成部分（即行政、企业、事业、民间组织）之一

。行业协会在我国经济和社会生活中的作用将日益凸现出来。本文拟通过分析近年来我市行业协会发展与管理的现状，探讨建立行业协会规范管理、从源头预防和治理腐败工作的监督管理机制。

一、我市行业协会基本情况与发挥的作用

目前全市有行业协会254家，会员约3.5万人。这些行业协会，主要分布在木业、竹业、茶业；果蔬、粮食、养殖、牧草、药材、花卉、食用菌；矿业、电力、电线电缆、化工、医药、纺织、家俱；文化娱乐、旅游、金融、广告、公共交通、劳动服务等行业。2001年以来，各级社团登记管理机关通过规范章程，积极参加协会活动等途径检查社团活动情况，指导社团严格遵守宪法、法律和法规及社会道德风尚。对一些名存实亡长期没有开展活动的社团进行清理，全市先后注销社团102家、撤销社团28家（其中市本级注销社团40家、撤销社团1家），有效促进了我市社团的健康发展。从总体上看，我市行业协会发展趋势是健康的，在沟通党和政府与人民群众之间的联系，兴办社会公益事业，服务经济发展，促进我市社会、经济、科技、文化事业发展等方面发挥了积极作用。

一是积极为经济发展服务。协会帮助行业解决生产经营中的困难，提供法律援助、市场信息、技术咨询等各种服务。开展学术研究与学术交流,向行业发布行业发展研究情况、统计资料、产业政策，举办各种会展，商务考察。开展国内外经济技术交流与合作，组织技术培训等。如**市葡萄协会，围绕“服务壮大葡萄产业，帮助农户增产增收”的目标，积极开展各项服务：一是抓规模生产，促产业发展。协会组织专业人员深入农村，大力宣传种植葡萄的优势和规模生产的好处，努力打造葡萄产业发展的良好氛围，使**葡萄业的发展从1984年的100株，发展到目前的3万多亩；二是抓技术培训、造就“乡土人才”。几年来协会组织开展葡萄种植技术培训班300多期，培训人员2万多人次，为广大农村培养了一大批留得住，用得上的“乡土人才”；三是抓新技术、新品种引进推广。协会为广大葡萄种植户,引进红地球、瑞必尔、美人指等新品种63种，葡萄套袋、秋冬季套种、限产保质等新技术6项。使葡萄的优质果比例和产量不断提高;四是抓产品销售加工、延长葡萄产业链。协会在发展葡萄产业中，坚持一手抓总量、保质量，一手抓流通、促加工。组建30多支流通分队奔赴各地，年销售葡萄鲜果4万多吨，并引进**家庭作坊式葡萄酿酒技术，全市家酿葡萄酒3万多户，转化果实3000多吨，提高了葡萄附加值，增加了农民收益；五是抓产品宣传、推介，提升**葡萄知名度。协会从2002年开始，坚持办好每年的葡萄产业活动周，到2005年的福建省第四届（**）葡萄产业活动周，参加活动周的人数超过2万多人次，参加的客商有100多家，客商来自本省各地和**、、**、**、**、**、**、**、**等地，为**葡萄业的发展创造了良好的氛围。

二是代表会员维护正当权益。协会代表行业为会员企业维护正当权益，向政府反映企业、行业的要求和意见。代表行业参与制定政策和政策论证等。如**市猪业协会以协会名义,请求公安机关协助，为7家会员,追回外地不讲诚信的生猪收购个体户拖欠多年的生猪收购款21万元。**市房地产行业协会，代表行业就福建省新建住宅电力工程建设费试行一年来遇到的问题和困难，向来**调研的省建设厅领导反映，并提出建设性意见。

三是开展行业自律。协会根据行业实际情况制定行规行约，行业质量规范，服务标准。参与国家或地方产品标准制定，惩戒违规违纪会员，维护行业信誉，维持公平竞争秩序，开展行业评定等。如**市纺织服装行业协会设立“行业自律委员会”，制定了《**市纺织服装行业自律公约》，通过协会加强对会员的自律监督，对会员进行依法经营、诚信经商教育、建立自律监督体系，积极配合政府有关部门搞好行业管理。

四是开展法规政策宣传和行业协调。协会通过会刊、简报等形式，宣传、引导会员企业贯彻执行政府的有关行业政策。通过调查走访会员单位，协调会员与会员，会员与行业内非会员，会员与其他行业经营者，消费者及其他社会组织的关系。同时协调价格，争议仲裁，开展经政府和法规授权委托的行业统计、行业调查，资质审核。发布行业信息等。如建瓯市木业协会通过《木业参考》简报，积极向会员企业宣传有关木业行业的相关法规和方针政策，为会员企业提供木业产品市场、价格、动态、发展趋势、新产品信息，介绍我国优秀国企、民企的管理经验和企

业精神。同时积极开展行业协调工作，协会成立以来先后帮助4家会员企业与市直相关部门沟通协调解决相关问题，帮助6家会员企业之间协调有关业务与工作往来问题。协会还积极与市林业、税务、工商、金融、质检等部门沟通联系，协调解决企业提出的有关问题。

二、存在问题及原因分析

从**市行业协会的发展情况看，这些协会的成立，对于推进行业自律，行业发展、行业分工与协作，加强行业自身建设，促进城乡经济发展和社会进步发挥了积极的作用。但也存在一些问题和困难。主要表现以下几个方面。

1、一些地方行业协会“政会不分”、“行政化”色彩浓。受官本位的影响，目前有一些地方的政府职能部门,还没有把有关应转移给行业协会承担的职能转移给行业协会,而是把行业协会作为他们的下属单位或附庸，行业协会与政府职能部门的科室是一套人马，两块牌子，政会不分。行业协会的主要领导和办事人员都是有关部门的领导和科室人员，如我市254个行业协会中，一般干部担任社团领导职务的有207人，县处级干部担任领导职务的有13人。他们把官场形成的派头和办事的行政化程式原封不动地搬到协会来，“官衙”的身份，“官衙”的作风没有变，把协会组织办成了“二政府”，偏离了协会组织的“民间化”方向。使行业协会的自主性受到限制，很难做到纯粹的民间性，作用难以得到充分有效的发挥。

2、一些地方企业被动重复入会负担重。主要表现在一些行业社团组织分类过细、各自为阵。如水煮笋企业，既要参加水煮笋同业公会，又要勉强参加竹业协会，还要参加企业与企业家联合会，如果是私营企业，还要参加私营企业协会等。因为这些协会的业务主管部门，企业或多或少都有求于他们，不敢不参加。这样一是增加了此类企业的会费负担，二是增加了此类企业参加一些不必要的协会活动，浪费了时间并加重了企业不必要的经费支出。

3、部分行业协会缺乏诚信。一是有的行业协会收了会费，服务不到位;二是有的行业协会工作人员办事效率低、协调能力差，不能为会员提供有效服务；三是有的行业协会主要负责人缺乏应有的行业知识，对行业状况掌握不全面，不能很好地组织和引导会员企业迎接商机和挑战。因此在一定程度上影响了协会的形象，使协会缺乏诚信度,没有凝聚力。

4、有的行业协会自律机制不完善、法律意识淡薄。目前有些行业协会运作不规范，内部管理不完善，组织机构不健全，在单个组织内部，还没有形成自我教育、自我管理的机制，在行业内也没有建立起有效的行业自律机制。同时不少行业协会不同程度存在法律意识淡薄的情况。如不依法按时参加年检等。

5、一些业务主管单位缺乏监管意识，未尽监管职责。目前有相当部分业务主管单位，对民间组织的管理，只管行同意登记文件，不管注册登记后的监督管理。按照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，业务主管单位履行对民间组织筹备申请、成立登记、变更登记和注销登记前的审查；监督、指导民间组织遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；负责民间组织检查的初审；协助登记管理机关和其他有关部门查处民间组织的违法行为；会同有关机关指导民间组织的清算事宜。但是有相当部分业务主管单位未履行上述职责，如对协会记前的审查不严格，不按职责程序办,对协会检查的初审只是签“同意”、“同意年检”或“同意参加年检”等字样“应付”了事，未按监管职责审查,对一些长期没有开展活动的协会不关心、不过问等。

6、登记管理力量薄弱，执法职能难到位。根据国务院《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体和民办非企业单位的登记管理机关，但是目前我市登记管理机关的力量非常薄弱，全市有各类社团组织880个，民办非企业单位253个，但是只有市民政局社团民管办1人是专职的，县（市、区）行使民间组织登记管理的工作人员都是兼职的，根本没有足够的力量对民间组织进行监督管理。如按照《社会团体登记管理条例》规定，协会在换届或者更换法定代表人之前，登记管理机关、业务主管单位应当对其进行财务审计，但是目前登记管理机关没有力量组织审计，日常走访协会，指导协会工作也很难有。因此，登记管理机关对民间组织的执法职能难到位。

7、行业协会也存在活动经费不足。有相当部分行业的协会活动经费主要靠收取微薄的会费和需开展活动时请求外部支持解决,致使大部分的行业协会工作人员为兼职，或者工作人员待遇和社会保障不到位，因此造成协会工作人员没有积极性,或没有投入足够的精力组织开展协会工作,使协会履职能力弱,不能为会员提供有效服务。

三、对策措施

存在以上问题的原因是多方面的，但主要原因还是由于我国目前没有一部完整的规范行业协会运作的法规和一系列鼓励扶持行业协会发展的优惠政策,以及登记管理机关缺乏与法规相配套的执法力量与手段。为此、我们认为要加强行业协会管理,规范和扶持培育行业协会的发展，应重点考虑采取以下对策措施：

1、出台规范行业协会运作的意见。一是积极向省上建议进一步完善相关法规，要从宏观和微观两方面出台规范行业协会运作的法规。宏观方面包括行业协会的分类、行业协会的运作、行业协会的活动规范等；微观方面包括对行业协会可操作性的管理、监督、违规处罚等实施细则。从规范运作上推进行业协会朝着健康有序的方向发展。二是立足于我市实际，制定出台规范管理、加强监督的相关文件，笔者认为，从当前行业协会双重管理体制的角度出发，要建立起各有关部门通力协作、齐抓共管的工作机制。如规定凡未经民政部门核准登记的民间组织，公安部门一律不给办理刻章手续；技术监督部门、金融部门一律不赋代码和办理银行开户手续；新闻媒介一律不得予以公告；凡未参加民政部门年检或年检不合格的民间组织，技术监督部门和金融部门不进行代码证和银行账户年检；各级审计、财政、税务等部门要把加强民间组织管理有关工作纳入工作计划，适时对民间组织的财务收支等情况进行检查，发现问题及时查处或纠正；公安机关对非法民间组织要进行严厉打击等。从而建立起对民间组织的社会监督管理网络，促进民间组织依法办事、按章活动。

2、政策上给予优惠。政府应出台相关政策，鼓励行业协会打品牌。如对行业协会牵头运作获得国家和省级名牌的产品，行业协会可从该品牌产品获利中抽取相应比例的资金，用于补助行业协会活动经费之不足。行业协会为会员提供服务好、效果显著、工作出色，获得省级以上表彰的，当地政府应予以奖励，从各个方面扶持行业协会的发展。

3、调动行业协会参与政府相关决策的积极性。政府在制定有关行业政策、规划、决策时，应多征求相关行业协会的意见或请相关行业协会参与调查、论证。使相关政策、规划、决策更贴近实际，更具可操作性。使行业协会在参与制定政府相关政策、规划、决策的过程中，感受到政府对行业协会的重视和支持，感受到行业的自身利益得到保护，从而充分调动行业协会办好协会的积极性。

4、让行业协会名符其实。政府职能部门应找准自己的职能定位，自觉和严格遵守有关规定，禁止国家公务员兼任行业协会领导，少干预行业协会的工作。让行业协会真正脱离“二政府”的“管理”和“控制”，能按照行业协会本身意愿办会，使协会成为名符其实的自我管理、自我服务、自主决策的能体现民间性、公益性、和非营利性的民间组织。

5、培育树立行业协会诚信。开展行业协会自律与诚信建设活动。使行业协会通过开展自律与诚信建设活动，全面提升素质，建立自律诚信机制，增强自我约束、自我管理、自我教育、自我服务的功能。并通过健全和完善行业协会各项制度，扩大行业协会社会影响，树立行业协会诚信，使行业协会真正成为会员之家，在建设社会主义和谐社会中发挥积极作用。

6、加强登记管理机关工作力量。目前各地民间组织登记管理机关工作力量严重不足，尤其是县（市、区）民间组织的登记管理工作人员都是兼职的。各级政府要通过给编制人员、给经费的办法，加强民间组织登记管理机关的工作力量，使民间组织登记管理机关，有人办事、有钱办事，有力量加强对民间组织的管理，从各方面引导民间组织做好工作,真正把民间组织管起来，为促进城乡社会稳定和经济发展服务。

7、业务主管单位要将所主管的行业协会列入本单位的职能管理范围。根据对行业协会管理的实际情况，按照《社会团体登记管理条例》的监督职责，业务主管单位要负起对本系统主管的行业协会的管理职能，要设立管理机构，或者指定一个科室负责行业协会的管理工作，要选派政治观念强、素质好、作风正的优秀干部充实到行业协会管理队伍，推进所主管行业协会的健康发展。

第五篇：对我市发展循环经济的思考

循环经济背景下我市工业发展的思考

钱喜讯

进入21世纪以来，循环经济作为一种基于可持续发展理念的生态经济在我国越来越受到重视。在任何时代背景下，地方政府的职能都是在发展经济的同时，让人民安居乐业，任何政府都会面临经济发展和环境保护之间产生的矛盾。由于我市经济尚处于起步初期的快速增长阶段，这个阶段的特点就是以资源的巨大消耗来换取经济的粗放型增长，政府在发展过程中一直面临着两难选择，一边是经济发展，一边是环境保护。随着群众环保观念的日益完善，我们基层政府必须从根本上转变施政理念，“绿化”政绩观，将发展经济与保护环境有机结合起来，将生态文明植入施政理念之中，把环境保护与推动经济调结构、转方式结合起来。政府在发展工业过程中，根据实际制定奖励和约束相结合的环境产业政策,将企业作为推动循环经济的主体,把握好奖励政策。具体可从以下几方面着手:

一、提供良好的地方政策环境

在循环经济发展过程中，政府的公共政策是最重要的保障。现阶段，我国资源已不能满足原来粗放型经济发展形式的要求，两者之间的矛盾越来越激化。切实转变经济增长方式，合理配置资源，已经成为目前我国经济和社会可持续发展的当务之急。所以迫切需要政府发挥阶段性地主导作用，牵头制定符合国情的循环经济发展规划和政策。作为我们东阳这种基层地方政府来说，在制定社会发展规划、国民经济计划和重大工程建设项目的立项等各方面，要逐步形成环境与

发展综合决策机制，并从制度、程序上予以促进和保证。

二、转变思维方式，加强宣传教育

我国在发展循环经济的过程中，必须对这种经济观念进行积极宣传，从而使这种好的观念真正深入人心。要引导公众参与到循环经济的构建中，既对政府献计献策，又对企业生产监督，并从我做起，人人参与，建立节约型社会。发展循环经济，建设生态文明是一项系统工程，政府必须把培育环保意识和生态理念作为重要内容来抓, 在文化教育方面进行渗透宣传, 让生态文明观念在全社会形成一种共识。一方面要加强生态教育, 提高全民生态道德素质。只有大力培育生态道德意识,人们自觉行动起来保护生态环境, 才能奠定发展循环经济的坚实基础。同时，地方政府要运用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体的影响作用, 广泛宣传科普知识, 将生态文明的理念渗透到全社会生产生活的各个层面。抓好学校教育, 加强对青少年环保意识的培养和提高, 才是宣传工作的关键，我们社会有义务帮助学生树立环境道德观念、环境生态观念、环境资源观念，这样子才能使生态文明观念源远流长。二要及时转变居民的消费观念, 倡导环保消费模式。政府应该鼓励家庭或个人购买环保型产品, 减少和避免奢侈型消费, 倡导节水节电、废物利用和垃圾分类等。倡导绿色消费的理念，节约资源，保护生态环境，随着经济社会的不断发展, 建立和倡导新的先进的消费模式，是防止环境恶化、资源浪费的首要重点。

三、明确角色定位，履行服务职责

在循环经济发展过程中, 政府必须首先明白自己的职责，明确自

身的定位,政府行为的前提必须要考虑保护和合理利用公共资源，从单纯的发展GDP转向可持续发展。具体看，向循环经济的转型要求地方政府在管理职能上做出相应的调整。当前政府治理的首要前提是创建服务型政府，充分尊重市场规律，在给企业放权的同时，进行有限的监管，监管是有限的，而服务却是无限的。联系东阳的现状，上具体可以先从以下方面进行探索：一是要发挥政策导向作用。进一步修订完善了各产业优惠政策，同时抓好重点发展的领域、项目及产品等产业目录导向推荐工作；加大财政资金的投入，鼓励和引导企业发展生产，加快实施项目技术改造；实现优惠税收政策，鼓励和引导经营户兴办工业企业，扩大生产经营规模。二是转型时期政策扶持方面对重点企业进行倾斜。围绕行业龙头骨干企业，加强产品配套，拉长产业链，完美产业链，通过产业招商和环境招商等途径，有重点、有选择地开展招商引资工作和企业服务工作。三是对产业布局进行合理规划。针对产业现状，进行合理规划，以可持续发展原则为指导，引进环保生态工业。四是改善产业生态。对战略产业给予重点扶持，确定一批骨干企业进行培育、转型，以骨干企业的培育示范来带动和影响中小企业的发展升级。在技术改造、新产品开发、循环经济发展、信息化建设等方面给予政策扶持，引导和推动企业发展升级。

四、确立多元化主体参与机制

一是健全公众参与机制。政府在进行环境决策时，要重视建立和健全公众参与环境决策制度，逐步做到科学化、民主化和公开化的社会、经济、人口、资源与环境的综合行政决策，以避免出现重大的环

境决策失误。要提升环保信息的公开度，探索搭建民间环保组织参与环保的交流平台，让民间组织更多地参与进来，增加决策的透明度，扩大公众的知情权。二是健全监督机制。构建阳光审批，主动接受监督。成立技术评估机构，实现了技术评估与行政审批相分离，健全技术评估机构评审、地方环保部门初审、审批部门集体决策的环评审批机制，以及环评单位自律、第三方评估、社会监督、行政部门监管的环评单位社会监督机制。实行环境质量公告制度，及时发布环境信息，为公众参与创造条件。积极发挥社会团体作用，鼓励检举揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。三是加强环保宣传。通过广播、电视和移动网络等媒体在“地球日”“世界环境日”“公共机构节能宣传周”等环保节日，联合相关单位开展环保法律法规宣传咨询，积极宣传环保法律、法规及环保科普知识。全方位抓好环保政策法规宣传教育，不断提高机关部门、企事业单位领导干部的环保意识。

五、转变政府职能，优化政府行为

如何在经济发展的过程中综合考虑生态环境的因素，不仅仅单纯依靠市场的制约，更需要进一点转变政府职能。在循环经济发展过程中，许多新形势新问题的产生将考验地方政府的治理水平和治理能力。完善政府管理体制，提高政府治理水平，推动服务型政府建设，这样子才能为地方经济的可持续发展提供良好的政治环境。首先，要在政府部门树立正确的政绩观，加强绿色执政能力建设。传统的政绩观总是重经济发展轻环境保护，唯发展论，政府的决策单纯只为经济发展服务。在现阶段，这种传统的政绩观弊端越来越明显，因此，下

一步，我们地方政府必须在发展中牢固树立环境优化兼顾发展的原则，在制定干部考核机制时，废除原先以GDP增长论发展的理念，更考量结合发展能力，既考核经济增长，又考核社会发展；第二，执行政务公开，创造高效透明的政务环境，政府行为让全社会来进行监督，拓宽民意渠道，创造全民化管理的社会环境。保护生态环境，人是其中最重要的因素，加强民众的环保参与意识，让民众对政府行为进行有效监督，这样子才能保证政府行为的积极有效；第三，地方政府要以服务型政府建设理念为指导，明确定位和职责权限，依法行政，努力加强干部队伍建设。

循环经济发展是一个复杂而系统的庞大过程，我市政府在循环经济发展过程中，必须积极转变思维方式和治理模式，不断调整完善管理职能，不断提高加强自身建设，最终建设循环经济服务型政府、有限政府和责任政府。然而, 循环经济发展过程中的政府治理不仅仅局限于以上方面, 它也是一个需要不断发展、不断调整和不断完善的过程。这就需要社会各届的共同参与, 以更好地促进循环经济的发展，实现人和自然和谐共存。