第一篇:某市国税局十一五工作总结及2011年工作安排
寻求新突破 开拓新局面
某市国税局十一五工作总结及2011年工作安排
尊敬的各位领导、各位同志:
根据会议安排,我就国税工作讲三点意见:其一,对去年和“十一五”国税工作的简要评估;其二,对“十二五”国税规划的简要概括;其三,对开局之年国税工作的简要部署。
一、迈上发展新台阶
2010年是攻坚克难、圆满收官之年。国税工作也迈上了发展的新台阶。国税收入再攀新高。四个主体税种全部增长,十个征收单位全面超收。收入总量达64.2亿元,一年跨过两个十亿元台阶,为本市财政收入超百亿做出了应有贡献。服务发展再立新功。用活税收杠杆,落实调控政策,办理减免退税16.2亿元,为转方式、调结构、促发展、惠民生发挥了助推作用。税收征管有效加强。推行信息管税,实施集约稽查,开展专项整治,严厉打击发票违法犯罪,堵漏挖潜增收1.1亿元,营造了公平有序的税收环境。纳税服务持续改进。推行了自助、延时、预约、征期午间值班等特别服务,为特需纳税人提供菜单式、个性化服务。开设网上办税平台,为纳税人节省了大量时间与费用。创先争优高潮迭起。省局优秀能手竞赛我局综合排名全省第一;目标考评、效能建设、两风评议等多项工作,均以优秀成绩跻身全市先进行列;成功举办全省国税系统与本市部分单位体育竞赛,证实了B市国 税,展示了良好形象。
回顾“十一五”工作,B市国税精诚奉献,勋劳卓著。过去的五年,国税工作的贡献是结构性的。累计组织收入226亿元,相当于“十五”期间的2.1倍,居全省第五位,占本市同期财政收入65.3%。累计办理减免退税60.6亿元,相当于为B市争取了数十亿中央财政无偿投资。认真落实税收调控政策,不仅有效助推了经济转型与结构调整,而且调节了收入分配,促进了和谐稳定。过去的五年,税收管理创新是开拓性的。重组税收业务,确立了“六个一”的管理服务模式;搭建了评查结合、“四位一体”的互动平台;推行了集中审批、同城通办等创新举措;构建了惩防体系“六项机制”;推行了人事改革“五项制度”,提升了税收管理的整体水平。过去的五年,国税事业的进步是突破性的。税收法制建设、税干队伍建设、基层基础建设、机关效能建设,以及文明文化建设均取得重大进展。市局机关两获全国精神文明建设先进单位,连续5年荣获市政府目标考核优秀等次。所属9个单位全部进入省级文明单位序列。省局十类业务能手竞赛,我局三年三大步,跃居全省第一。
五年来,B市国税与全市人民同心同德,团结奋斗,与B市各项事业一起成长,同步发展。这主要得益于市委、政府的坚强领导,得益于相关部门的通力合作,得益于广大纳税人与社会各界的鼎力支持。在此,一并表示衷心的感谢和崇高的敬意!
二、理清发展新思路 “十二五”时期是经济社会重要转型期,也是税收管理的重大变革期,更是我们创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提升发展水平的宝贵机遇期。今后五年,国税工作的总体思路是:坚持以科学发展、服务大局为指导方针;以依法行政、发挥职能为基本宗旨;以管理转型、服务优化为主攻方向;以提振精神、务实创新为前进动力,围绕主题、全面推进,锁定主业、重点突破,紧扣主线、局部赶超,加快转变管理方式,努力健全保障机制,推动国税事业科学发展、和谐发展、跨越发展。
围绕主题,全面推进。始终坚持“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题,充分发挥国税征集财力、调控经济、调节分配的职能作用,在服务经济社会科学发展的同时,推动国税事业的科学发展,全面进步。
锁定主业,重点突破。以纳税服务、税收征管为核心业务,坚持信息化、专业化、集约化、规范化、社会化的发展方向,加快推进管理服务方式变革。坚持人才兴税、廉洁保税、科技强税、文化凝税、和谐安税、基础固税的发展战略,努力健全税务保障机制,重点在增强征管力、释放服务力、提升保障力上实现突破。
紧扣主线,局部赶超。今后五年工作的主线,紧扣以下六个重点:以增强现实征管力、持续提高征管质量为主旨,构建税源监管新格局;以有效释放服务力、全面提升服务效能为主旨,拓展税收服务新领域;以重塑一代征税人、增强全员执行力为主旨,健全干部成长新机制;以提升整体文明程度、打造国税软实力为 主旨,开辟国税文化新境界;以抓硬件、打基础、实现装备现代化为主旨,搭建基础设施新平台;以和谐全局、全局和谐,提升国税凝聚力为主旨,营造和谐税收新环境。
三、开拓发展新局面
2011年是“十二五”开局奠基之年,也是我市抢抓机遇、升级提速、加快崛起的关键之年。我们将创造性地贯彻落实市委、政府和省局的决策部署,转换方式、做强征管,拓宽路径、做优服务,以人为本、带好队伍,镕旧铸新、奠定格局,确保完成各项任务,为“十二五”发展开好局、奠好基。
(一)转变方式,依法征管收好税
夯实征管基础,完成税收任务。在彻底澄清税源的基础上,实现“六基”具备,即基本情况清楚、基础数据准确、基础资料完备、基本动作规范、基本程序完善、基本制度健全。坚持依法征收,应收尽收,确保税收收入与当地GDP协调增长,稳定增收。
整顿税收秩序,打通征管瓶颈。瞄准税收管理的关键部位、重点区域、薄弱环节发力,纠偏治乱,惩治不法,填补空挡,堵漏挖潜。集中整治若干长期脱管、多年失收的行业与市场,提高征管质量,规范税收秩序。
转变监管方式,稳步推进试点。在管理体制、征管机构、利益格局基本稳定的前提下,先实质后形式,先业务后机构,稳步推进专业化管理试点。实施专业评估,加强信息管税,巩固集约稽查,适度整合征管资源,重组税收业务,转换工作方式,切实 达到市局做精、县局做专、机关做实、整体做优,有效提高管理服务质量与效率,降低税收执法成本与风险。
(二)主动作为,发挥职能服好务
真方实策,健全服务体系。确立大服务观念,构建大服务体系。以法定服务职能为依据,以合理服务需求为导向,以现代信息手段为支撑,以专业服务队伍为主体,以社会中介服务为补充,构建“四全”服务体系,将国税服务范围扩展到促进经济发展、保障社会公平、助推和谐构建、便捷纳税办税等多领域、多层面,实现全方位、全纵深、全过程、全身心服务。
真作实为,服务发展大局。公平公正执法,用活政策杠杆,努力提供倾斜的税收优惠、可观的税收饶让;优质文明征管,改进行风政风,努力提供良好的效能服务、清廉的税收环境;增设调研机构,适时建言献策,努力充当得力的政策顾问、实用的经济参谋;发挥部门优势,做实招商引资,专设奖励基金,重奖有功人员,力争当年落地3个项目,到位资金1.5亿元。
真功实效,优化纳税服务。忠实贯彻并充分体现真诚真信、平等待人、以心换心的纳税服务精神,进一步健全服务制度、机制体系,做到运作规范、保障有力;进一步整合盘活服务资源,做到科学配置、有效利用;进一步改进服务方式、手段与载体,做到好用够用、便捷节约;进一步拓展提升纳税服务领域与层次,力求覆盖税收筹划与维权救济,从而真正把办税服务的效率、效益、满意度、公信度提高到全省同类机关的前列水平。
(三)以人为本,创新创优带好队
配强班子,用好骨干。坚持正确的选人用人导向,盘活人才资源,改善班子结构,达到人事相宜、组合优化、各展其长,提升整体绩效水平。
增强素质,健全监督。建设学习型组织,构建大教育、大培训格局,进一步提高干部的综合素质和岗位技能。加强廉政与内控机制建设,强化对重点人员、重点部位、重要事项的监督,增强定力,确保廉洁勤政。
竞争激励,创先争优。拉升创建标杆,务求创建实效,着力提升全员的文明素质和全系统的文明程度。完善目标考核体系,改进收入分配机制,增强国税人员干事创业、创新创优的潜能与激情。
(四)固本强基,镕旧铸新开好局
更新服务大局的税收理念。主动顺应千帆竞发的时代大潮,积极呼应提速升级、加快崛起的发展大势。在强化垂直意识的同时,尤其要强化本土意识;在强化法制意识的同时,尤其要强化发展意识;在强化管理意识的同时,尤其要强化服务意识;在强化税收意识的同时,尤其要强化协作意识;在强化规范意识的同时,尤其要强化创新意识,主动融入,积极作为,秉承国税使命,担当组织重托,为B市重振雄风助力,为珠城加速崛起加油。
奠定协调推进的工作格局。全部工作以争创全国文明单位为总目标和主引擎,以管理转型、服务创新为两翼,持续加强征管 力,有效释放服务力。突出四轮驱动,切实增强保障力。以创先争优活动增强动力,以打造书香国税提升能力,以文明文化建设激发活力,以廉政勤政建设增强定力。从而形成一主两翼四轮驱动,统筹兼顾、协调推进的工作格局。
营造和谐助税的有利环境。环境出创造力,环境出征管力。为此,我们在真心实意服务发展、真金白银回报B市的同时,也敬请有关各方伸出援手,进一步健全政府主导、两税主办,各方协作、信息互换,成果共享、风险共担的税收协作机制;进一步营造党政依法管税、相关部门依法协税、纳税人依法纳税、社会各界依法助税护税的宽松环境。
借此机会,我们在真诚感谢各级领导、有关各方,特别是在座各位一直以来对国税工作高看厚爱、支持帮助的同时,再次恳请各位继续给予一如既往的关注、理解、支持和帮助。
拜托各位,感谢大家!
第二篇:市“十一五”节能工作总结和“十二五”节能工作安排
市“十一五”节能工作总结和“十二五”节能工作安排
市“十一五”节能工作总结和“十二五”节能工作安排
“十一五”期间,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下认真贯彻落实中、省节能工作的决策部署,坚持把节能降耗作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手,努力克服“5•12”汶川特大地震和国际金融危机带来的严重影响,完善工作机制、推进结构优化、实施重点工程、抓好重点领域、推动技术进步、夯实节能基础,全面推进节能工作,取得了显著成效,为我市经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。“十一五”期间,全市单位地区生产总值能耗从20**年的2.7吨标煤/万元下降到2.15吨标煤/万元,累计下降20.36%,工业增加值能耗累计下降35.53%,全面完成“十一五”节能目标任务。
一、“十一五”节能工作开展情况
(一)落实目标责任。为确保节能工作任务的落实,强化对目标责任的分解和考核,市政府与各区市县政府签订“十一五”节能目标责任书。制订《关于进一步推进节能降耗工作的意见》、《关于进一步加大攻坚力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》,加强目标考核工作,将节能指标完成情况纳入各区市县经济社会发展综合评价体系,作为考核评价政府领导干部业绩的重要内容,加强责任追究。市节能减排办多次组织市级部门对各区市县开展督查和预考核,及时发布各区市县政府节能目标责任评价考核,对未能完成节能任务的区市县及时通报并责令整改。经核定,全市五区市县均完成了“十一五”节能目标任务。
(二)大力实施重点节能工程。积极组织申报国家十大重点节能工程和省重点节能工程,蔡山洞瓦斯发电、利万步森水泥低温余热发电项目等获得国家节能专项资金支持。认真实施XX市重点节能工程,着力抓好工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、电机系统节能改造、资源综合利用等重点节能工程。“十一五”以来,四方电力、安泰丝业、广达淀粉等企业实施了高效锅炉改造,蔡山洞、龙滩、绿水洞、李子垭等煤矿新建瓦斯发电装置,桂兴、蓥峰、红狮等水泥技改项目配套建设余热发电项目,广能集团、利万步森等企业采用先进电机变频调速技术对老旧设备进行更新改造。加快城市污水、垃圾等基础设施建设,“十一五”建成投运XX市、XX县、XX县、XX县、XX市5个城市生活污水处理厂和XX市城市生活垃圾处理中心、XX县城市生活垃圾厂,城市生活污水收集率达95%以上,城市生活垃圾无害化处理率达100%。强化工业污染整治,加大对列入《三峡库区及其上游水污染防治规划(修订本)》、《XX省主要污染物总量削减目标责任书》的工业企业污染源治理力度,34家工业企业已全面完成污染治理任务。节能惠民工程进展顺利,加大家电、汽车以旧换新力度,做好高效照明产品和高效节能空调推广工作,累计推广节能灯25万只。
(三)控制高耗能行业过快增长。进一步加强项目审核管理,严格禁止核准、备案“两高”和产能过剩行业项目。强化固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价,凡未通过环评、节能审查和土地预审的项目,一律不准开工建设。依据相关规定对广安金侑达科技、XX市精神病院扩建工程、“东升•金海岸”等项目开展了节能审查和评审。建立健全淘汰落后产能退出机制,每年按省政府要求淘汰落后生产能力及工艺设备。20**年以来,全市共关停污染严重的企业31家,涉及电力、水泥、造纸、农产品加工等行业,其中淘汰落后水泥生产能力165万吨。2010年全市共淘汰120万吨落后水泥产能、4万吨合成氨产能、300万平方米陶瓷生产线、1条造纸生产线,更新淘汰燃煤锅炉15台。通过淘汰落后产能,2010年节约6.5万吨标准煤。
(四)推进重点领域节能。突出抓好5户百家企业和44户重点用能企业节能行动。广安发电厂、利万步森水泥公司提前完成“十一五”节能目标,广安恒立化工、广安腾辉水泥有限公司停产关闭。加强对电力、建材、纺织等重点行业的节能管理,加快推进川桂水泥、广能集团瓦斯发电、广达淀粉、安泰丝业等企业燃煤锅炉改造,用先进技术改造传统产业。2010年着重开展了工业燃煤锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能等三大节能行动,年节约标准煤9万吨。建筑方面,强化节能评估审查,对2009年7月1日以后开工的建筑全部实施建筑节能,主城区新建建筑节能执行率达到100%。交通方面,严把道路运输车辆燃油消耗准入关,严禁高耗能车辆进入运输市场,报废客运车辆54辆,对实载率低于70%的线路、与高速公路平行走向的线路以及现有班线重复里程超过70%的二类以上专线,严格控制新增各类客运运力。流通服务业方面,加强用能统计监测,积极推广节能产品,落实“限塑令”。农业方面,将农村沼气池建设列为民生工程,大力推进农村沼气服务体系建设。“十一五”以来,共建成农村沼气池14.2万口,其中2010年建成1.33万口。公共机构方面,积极推进公共机构节能改造,加强了城市景观照明节能管理。
(五)加快发展循环经济。XX市被省上列为全省第一批循环经济试点市,XX区、XX县被列为试点区县,XX市工业集中区被列为试点园区,广安发电有限责任公司、广能集团公司、爱众投资控股集团有限公司、恒立化工有限公司、华威建材有限公司、银泰控投有限公司6家企业被列为试点企业;XX县、XX县被列为全省第二批循环经济试点县;武胜安泰丝业有限责任公司、广安北新建材有限公司、川东麻纺有限公司3户企业被列为试点企业。XX市被列为全国第二批资源枯竭城市,转型加快推进。
(六)开展节能宣传培训。出台了《关于深入开展全民节能行动的通知》,开展《节约能源法》等法律法规的宣传贯彻工作,每年由市发展改革委牵头,市政府办、市经济和信息化委、市住房城乡规划建设局等单位共同组织开展节能宣传周活动,各部门、企业开展形式多样的节能宣传活动,营造了良好的节能氛围,推动了全社会节能减排工作。
二、“十一五”节能工作存在的主要问题
在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到资源节约和环境保护工作存在的主要问题,集中表现在发展认识、体制机制、产业结构、管理方式、能力建设等方面。
一是在发展认识上,一些区市县不能正确处理经济发展与节能减排的关系,把经济高速增长作为硬任务,把节能减排作为软指标,对节能减排的战略性、紧迫性、艰巨性认识不足,对转变发展方式、调整经济结构重视不够,工作前松后紧。
二是在体制机制上,有利于节能减排的价格、财政、税收、金融等经济政策还不完善,节能减排的长效机制尚未形成,市场作用发挥不够,关键技术支撑缺乏,企业节能减排内生动力不足。
三是在产业结构上,高耗能产业增长较快,产业重型化趋势没有改变,经济增长方式粗放,增加了节能工作的难度。
四是项目管理上,存在环资项目少、项目小以及项目前期工作不足等问题,争取国家项目资金少以及节能减排项目成效不明显。
五是在管理方式上,政府责任重、企业责任轻,地方责任重、部门责任轻,行政手段多、市场手段少,特别是体现差异化的政策不够。六是在能力建设上,能源统计、计量和节能监察等基础工作薄弱,管理力量不足,职责存在交叉,监管能力亟待加强。
三、“十二五”节能工作安排
“十二五”时期,要继续认真贯彻落实中、省关于节能工作的决策部署,以科学发展观为统领,把节能降耗作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手,全力推动各项节能工作,确保全面完成“十二五”节能目标任务,实现我市经济社会又好又快发展。
(一)加强节能工作组织领导。
1.强化节能工作宏观指导。完善和健全节能组织机构、管理和协调机制。按照国家下达我省节能降耗目标任务,制订《XX市“十二五”节能综合性工作方案》,明确节能目标任务和主要措施;完成“十二五”节能专项规划编制工作,开展合理控制能源消费总量的研究,选择1至2个区市县开展能源消费总量模拟控制,探索合理控制能源消费总量的有效措施。
2.分解下达节能目标任务。按照省对我市“十二五”单位生产总值能耗下降16%、2011年下降3.5%的要求,充分考虑各区市县经济发展水平、产业结构和节能潜力、节能难度以及能源消费结构变化情况等因素,科学合理分解下达各区市县“十二五”单位生产总值能源消耗下降目标,并分解细化工业、建筑、交通、公共机构、商贸等领域节能目标任务,切实将任务、责任落实到各区市县、相关行业部门。
3.加强节能工作能力建设。贯彻落实《XX省节约能源条例》,充实节能管理力量,完善节能监督体系,加强对本行政区域内节能工作的监督管理和日常监察、监测工作,依法开展节能执法和监察、监测。统计部门要会同有关部门建立全面准确反映能耗水平、节能目标责任和评价考核制度的节能指标体系、统计和核算制度,并按季度发布节能统计数据。
市“十一五”节能工作总结和“十二五”节能工作安排
“十一五”期间,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下认真贯彻落实中、省节能工作的决策部署,坚持把节能降耗作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手,努力克服“5•12”汶川特大地震和国际金融危机带来的严重影响,完善工作机制、推进结构优化、实施重点工程、抓好重点领域、推动技术进步、夯实节能基础,全面推进节能工作,取得了显著成效,为我市经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。“十一五”期间,全市单位地区生产总值能耗从20**年的2.7吨标煤/万元下降到2.15吨标煤/万元,累计下降20.36%,工业增加值能耗累计下降35.53%,全面完成“十一五”节能目标任务。
一、“十一五”节能工作开展情况
(一)落实目标责任。为确保节能工作任务的落实,强化对目标责任的分解和考核,市政府与各区市县政府签订“十一五”节能目标责任书。制订《关于进一步推进节能降耗工作的意见》、《关于进一步加大攻坚力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》,加强目标考核工作,将节能指标完成情况纳入各区市县经济社会发展综合评价体系,作为考核评价政府领导干部业绩的重要内容,加强责任追究。市节能减排办多次组织市级部门对各区市县开展督查和预考核,及时发布各区市县政府节能目标责任评价考核,对未能完成节能任务的区市县及时通报并责令整改。经核定,全市五区市县均完成了“十一五”节能目标任务。
(二)大力实施重点节能工程。积极组织申报国家十大重点节能工程和省重点节能工程,蔡山洞瓦斯发电、利万步森水泥低温余热发电项目等获得国家节能专项资金支持。认真实施XX市重点节能工程,着力抓好工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、电机系统节能改造、资源综合利用等重点节能工程。“十一五”以来,四方电力、安泰丝业、广达淀粉等企业实施了高效锅炉改造,蔡山洞、龙滩、绿水洞、李子垭等煤矿新建瓦斯发电装置,桂兴、蓥峰、红狮等水泥技改项目配套建设余热发电项目,广能集团、利万步森等企业采用先进电机变频调速技术对老旧设备进行更新改造。加快城市污水、垃圾等基础设施建设,“十一五”建成投运XX市、XX县、XX县、XX县、XX市5个城市生活污水处理厂和XX市城市生活垃圾处理中心、XX县城市生活垃圾厂,城市生活污水收集率达95%以上,城市生活垃圾无害化处理率达100%。强化工业污染整治,加大对列入《三峡库区及其上游水污染防治规划(修订本)》、《XX省主要污染物总量削减目标责任书》的工业企业污染源治理力度,34家工业企业已全面完成污染治理任务。节能惠民工程进展顺利,加大家电、汽车以旧换新力度,做好高效照明产品和高效节能空调推广工作,累计推广节能灯25万只。
(三)控制高耗能行业过快增长。进一步加强项目审核管理,严格禁止核准、备案“两高”和产能过剩行业项目。强化固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价,凡未通过环评、节能审查和土地预审的项目,一律不准开工建设。依据相关规定对广安金侑达科技、XX市精神病院扩建工程、“东升•金海岸”等项目开展了节能审查和评审。建立健全淘汰落后产能退出机制,每年按省政府要求淘汰落后生产能力及工艺设备。20**年以来,全市共关停污染严重的企业31家,涉及电力、水泥、造纸、农产品加工等行业,其中淘汰落后水泥生产能力165万吨。2010年全市共淘汰120万吨落后水泥产能、4万吨合成氨产能、300万平方米陶瓷生产线、1条造纸生产线,更新淘汰燃煤锅炉15台。通过淘汰落后产能,2010年节约6.5万吨标准煤。
(四)推进重点领域节能。突出抓好5户百家企业和44户重点用能企业节能行动。广安发电厂、利万步森水泥公司提前完成“十一五”节能目标,广安恒立化工、广安腾辉水泥有限公司停产关闭。加强对电力、建材、纺织等重点行业的节能管理,加快推进川桂水泥、广能集团瓦斯发电、广达淀粉、安泰丝业等企业燃煤锅炉改造,用先进技术改造传统产业。2010年着重开展了工业燃煤锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能等三大节能行动,年节约标准煤9万吨。建筑方面,强化节能评估审查,对2009年7月1日以后开工的建筑全部实施建筑节能,主城区新建建筑节能执行率达到100%。交通方面,严把道路运输车辆燃油消耗准入关,严禁高耗能车辆进入运输市场,报废客运车辆54辆,对实载率低于70%的线路、与高速公路平行走向的线路以及现有班线重复里程超过70%的二类以上专线,严格控制新增各类客运运力。流通服务业方面,加强用能统计监测,积极推广节能产品,落实“限塑令”。农业方面,将农村沼气池建设列为民生工程,大力推进农村沼气服务体系建设。“十一五”以来,共建成农村沼气池14.2万口,其中2010年建成1.33万口。公共机构方面,积极推进公共机构节能改造,加强了城市景观照明节能管理。
(五)加快发展循环经济。XX市被省上列为全省第一批循环经济试点市,XX区、XX县被列为试点区县,XX市工业集中区被列为试点园区,广安发电有限责任公司、广能集团公司、爱众投资控股集团有限公司、恒立化工有限公司、华威建材有限公司、银泰控投有限公司6家企业被列为试点企业;XX县、XX县被列为全省第二批循环经济试点县;武胜安泰丝业有限责任公司、广安北新建材有限公司、川东麻纺有限公司3户企业被列为试点企业。XX市被列为全国第二批资源枯竭城市,转型加快推进。
(六)开展节能宣传培训。出台了《关于深入开展全民节能行动的通知》,开展《节约能源法》等法律法规的宣传贯彻工作,每年由市发展改革委牵头,市政府办、市经济和信息化委、市住房城乡规划建设局等单位共同组织开展节能宣传周活动,各部门、企业开展形式多样的节能宣传活动,营造了良好的节能氛围,推动了全社会节能减排工作。
二、“十一五”节能工作存在的主要问题
在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到资源节约和环境保护工作存在的主要问题,集中表现在发展认识、体制机制、产业结构、管理方式、能力建设等方面。
一是在发展认识上,一些区市县不能正确处理经济发展与节能减排的关系,把经济高速增长作为硬任务,把节能减排作为软指标,对节能减排的战略性、紧迫性、艰巨性认识不足,对转变发展方式、调整经济结构重视不够,工作前松后紧。
二是在体制机制上,有利于节能减排的价格、财政、税收、金融等经济政策还不完善,节能减排的长效机制尚未形成,市场作用发挥不够,关键技术支撑缺乏,企业节能减排内生动力不足。
三是在产业结构上,高耗能产业增长较快,产业重型化趋势没有改变,经济增长方式粗放,增加了节能工作的难度。
四是项目管理上,存在环资项目少、项目小以及项目前期工作不足等问题,争取国家项目资金少以及节能减排项目成效不明显。
五是在管理方式上,政府责任重、企业责任轻,地方责任重、部门责任轻,行政手段多、市场手段少,特别是体现差异化的政策不够。六是在能力建设上,能源统计、计量和节能监察等基础工作薄弱,管理力量不足,职责存在交叉,监管能力亟待加强。
三、“十二五”节能工作安排
“十二五”时期,要继续认真贯彻落实中、省关于节能工作的决策部署,以科学发展观为统领,把节能降耗作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手,全力推动各项节能工作,确保全面完成“十二五”节能目标任务,实现我市经济社会又好又快发展。
(一)加强节能工作组织领导。
1.强化节能工作宏观指导。完善和健全节能组织机构、管理和协调机制。按照国家下达我省节能降耗目标任务,制订《XX市“十二五”节能综合性工作方案》,明确节能目标任务和主要措施;完成“十二五”节能专项规划编制工作,开展合理控制能源消费总量的研究,选择1至2个区市县开展能源消费总量模拟控制,探索合理控制能源消费总量的有效措施。2.分解下达节能目标任务。按照省对我市“十二五”单位生产总值能耗下降16%、2011年下降3.5%的要求,充分考虑各区市县经济发展水平、产业结构和节能潜力、节能难度以及能源消费结构变化情况等因素,科学合理分解下达各区市县“十二五”单位生产总值能源消耗下降目标,并分解细化工业、建筑、交通、公共机构、商贸等领域节能目标任务,切实将任务、责任落实到各区市县、相关行业部门。
3.加强节能工作能力建设。贯彻落实《XX省节约能源条例》,充实节能管理力量,完善节能监督体系,加强对本行政区域内节能工作的监督管理和日常监察、监测工作,依法开展节能执法和监察、监测。统计部门要会同有关部门建立全面准确反映能耗水平、节能目标责任和评价考核制度的节能指标体系、统计和核算制度,并按季度发布节能统计数据。
(二)抓好重点领域节能建设。
1.强化工业节能。突出抓好有色金属、煤炭、电力、化工、建材等重点耗能行业节能,重点抓好列入省重点企业节能行动工作。对全市年耗标煤3000吨以上的用能企业实行分级管理和分类指导,突出抓好重点企业节能工作。继续淘汰落后生产能力,完善落后产能退出机制。加大节能技术改造,制订并实施重点行业、企业的节能技术改造计划,强力实施燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产、余热余压利用等工业技改重点节能工程。积极开展建立节约型企业的活动。2.积极推进建筑节能。大力开展绿色建筑行动,推广可再生能源在建筑上的应用,加快推进大中城市既有建筑节能改造工作,新建住宅和公共建筑严格实施节能50%的设计标准,行政机关办公用房、公共建筑等项目率先严格执行节能设计标准。大力发展建筑节能新型墙体材料。3.加强交通运输节能。积极推行节能型综合运输体系建设,优先发展公共交通,淘汰老旧汽车,鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料,积极推进压缩天然气替代汽油工作。
4.引导商用和民用节能。在公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅中推广采用高效节能办公设备、家用电器、照明产品。开展创建“绿色住宅”、“绿色酒店”、“绿色写字楼”等活动,严格执行公共建筑空调温度设定标准。
5.抓好农村节能。加快淘汰和更新高耗能农业机械、机具,抓紧建设大中型畜禽养殖企业的沼气建设工程,建成一批集中供沼气、沼气发电示范项目。发展小水电、风能、太阳能以及农作物秸秆气化集中供气系统。
6.推动公共机构节能。建立公共机构节能目标责任制和能耗统计体系。开展公共机构建筑节能改造示范推广工程,制订和实施机关办公楼资源节约标准、公务用车和办公设备配置标准、耗能产品和设备能耗标准,安装或更换节能型灯具、空调和办公设备,大力推动政府节能采购和公务车节能。
(三)加快培育节能产业发展。
1.加快推进产业结构调整。积极稳妥发展核电、风电、太阳能等新能源。继续加快发展低能耗高附加值产业,重点发展战略性新兴产业。加快发展现代服务业,提高服务业在国民经济中的比重。
2.实施重点节能项目建设。积极争取中、省预算内投资和中、省财政资金项目,加快重点节能项目建设。围绕中、省“十二五”培育发展节能产业的重点和方向,动态建立“十二五”节能项目储备库,做好重点节能工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程等项目储备。3.培育壮大节能服务公司。加快培育发展一批节能服务公司,引导和鼓励大型能源企业、能源设备制造企业、大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验,组建专业化节能服务公司,为本行业其他用能单位提供节能服务,继续组织我市节能服务公司在国家审核备案。4.加快推进合同能源管理。贯彻落实川办发80号文件精神,落实好各项扶持政策。组织开展合同能源管理财政奖励项目申报、资金兑现和监督检查工作。
5.加快节能产品和技术推广。制订和实施分行业的节能技术改造计划,推广应用节能技术、节能设备、节能工艺和节能材料。鼓励企业加强节能技术改造和关键技术攻关。继续做好高效照明产品、高效节能空调、节能汽车的推广工作,严格落实财政补贴政策。
(四)强化节能降耗监督管理。
1.严格固定资产投资项目节能评估审查。严格执行《XX省固定资产投资项目节能评估和审查实施暂行办法》,对新上项目严格实行分级管理,以项目节能评估审查工作推进节能产品、节能材料、节能技术和工艺的应用。建立发展改革、经济和信息化、住房城乡规划建设、金融等部门定期协调制度,在项目审批、规划设计、建设施工以及竣工备案等环节实施全过程的节能监管。
2.推行能效标识和节能产品认证制度。实施强制性能效标识制度,在家电、电动机、汽车和建筑上推广应用能效标识。有关部门要定期开展能效标识实施情况的专项检查,建立有效的政府监管、社会监督和企业诚信机制。落实节能产品认证制度,规范认证行为,扩大认证范围。3.抓好重点用能单位节能管理。重点用能单位要建立严格的节能管理制度和有效的激励机制,将节能降耗的目标和责任层层落实。督促重点用能单位编制节能规划,建立节能管理制度,开展节能审计。4.加强节能监督检查。加大对高耗能行业和企业以及机关、商厦、宾馆等公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、产品能耗标识、建筑物设计标准、行业设计规范执行和能源计量等情况的检查力度,促进节能措施的落实。
(五)落实节能政策保障措施。
1.建立节能目标责任制和评价考核制度。继续实行严格的目标责任制,将节能降耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和考核体系,实行节能工作问责制。
2.加强节能统计和监测体系建设。强化全社会能源统计,建立完善工业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业、交通运输业、公共机构等行业节能统计体系。加强能源统计能力建设,开展节能动态监测。3.实行节能奖励制度。研究制订科学合理的节能奖励办法,对在节能管理、节能科学技术研究和推广工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
4.加大节能支持力度。加大节能的资金投入,落实国家对节能和可再生能源、新能源发展的财税优惠政策,加大公共财政对节约资源管理和政府机构节能改造的支持力度。
5.拓宽节能投融资渠道。支持金融机构加大对节能项目的信贷支持力度,引导社会各方面加强对节能的资金投入,鼓励企业增加节能投入,通过市场直接融资加快进行节能降耗技术改造。
(六)大力开展节能宣传教育。
将节能宣传纳入重大主题宣传活动。每年制订节能宣传方案,在重要版面、重要时段进行系列报道,刊播节能公益性广告,广泛宣传节能的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施,宣传节能取得的阶段性成效,营造良好的舆论氛围。认真组织开展每年一度的节能宣传周活动。组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能宣传。引导合理消费,提高公众的能源忧患意识和节约意识,让节能成为全社会的主流意识,使节约能源成为全体公民的自觉行动。
第三篇:市“十一五”节能工作总结和“十二五”节能工作安排
市“十一五”节能工作总结和“十二五”节能工作安排
市“十一五”节能工作总结和“十二五”节能工作安排
“十一五”期间,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下认真贯彻落实中、省节能工作的决策部署,坚持把节能降耗作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手,努力克服“5•12”汶川特大地震和国际金融危机带来的严重影响,完善工作机制、推进结构优化、实施重点工程、抓好重点领域、推动技术进步、夯实节能基础,全面推进节能工作,取得了显著成效,为我市经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。“十一五”期间,全市单位地区生产总值能耗从20**年的2.7吨标煤/万元下降到2.15吨标煤/万元,累计下降20.36%,工业增加值能耗累计下降35.53%,全面完成“十一五”节能目标任务。
一、“十一五”节能工作开展情况
(一)落实目标责任。为确保节能工作任务的落实,强化对目标责任的分解和考核,市政府与各区市县政府签订“十一五”节能目标责任书。制订《关于进一步推进节能降耗工作的意见》、《关于进一步加大攻坚力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》,加强目标考核工作,将节能指标完成情况纳入各区市县经济社会发展综合评价体系,作为考核评价政府领导干部业绩的重要内容,加强责任追究。市节能减排办多次组织市级部门对各区市县开展督查和预考核,及时发布各区市县政府节能目标责任评价考核,对未能完成节能任务的区市县及时通报并责令整改。经核定,全市五区市县均完成了“十一五”节能目标任务。
(二)大力实施重点节能工程。积极组织申报国家十大重点节能工程和省重点节能工程,蔡山洞瓦斯发电、利万步森水泥低温余热发电项目等获得国家节能专项资金支持。认真实施XX市重点节能工程,着力抓好工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、电机系统节能改造、资源综合利用等重点节能工程。“十一五”以来,四方电力、安泰丝业、广达淀粉等企业实施了高效锅炉改造,蔡山洞、龙滩、绿水洞、李子垭等煤矿新建瓦斯发电装置,桂兴、蓥峰、红狮等水泥技改项目配套建设余热发电项目,广能集团、利万步森等企业采用先进电机变频调速技术对老旧设备进行更新改造。加快城市污水、垃圾等基础设施建设,“十一五”建成投运XX市、XX县、XX县、XX县、XX市5个城市生活污水处理厂和XX市城市生活垃圾处理中心、XX县城市生活垃圾厂,城市生活污水收集率达95%以上,城市生活垃圾无害化处理率达100%。强化工业污染整治,加大对列入《三峡库区及其上游水污染防治规划(修订本)》、《XX省主要污染物总量削减目标责任书》的工业企业污染源治理力度,34家工业企业已全面完成污染治理任务。节能惠民工程进展顺利,加大家电、汽车以旧换新力度,做好高效照明产品和高效节能空调推广工作,累计推广节能灯25万只。
(三)控制高耗能行业过快增长。进一步加强项目审核管理,严格禁止核准、备案“两高”和产能过剩行业项目。强化固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价,凡未通过环评、节能审查和土地预审的项目,一律不准开工建设。依据相关规定对广安金侑达科技、XX市精神病院扩建工程、“东升•金海岸”等项目开展了节能审查和评审。建立健全淘汰落后产能退出机制,每年按省政府要求淘汰落后生产能力及工艺设备。20**年以来,全市共关停污染严重的企业31家,涉及电力、水泥、造纸、农产品加工等行业,其中淘汰落后水泥生产能力165万吨。2010年全市共淘汰120万吨落后水泥产能、4万吨合成氨产能、300万平方米陶瓷生产线、1条造纸生产线,更新淘汰燃煤锅炉15台。通过淘汰落后产能,2010年节约6.5万吨标准煤。
(四)推进重点领域节能。突出抓好5户百家企业和44户重点用能企业节能行动。广安发电厂、利万步森水泥公司提前完成“十一五”节能目标,广安恒立化工、广安腾辉水泥有限公司停产关闭。加强对电力、建材、纺织等重点行业的节能管理,加快推进川桂水泥、广能集团瓦斯发电、广达淀粉、安泰丝业等企业燃煤锅炉改造,用先进技术改造传统产业。2010年着重开展了工业燃煤锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能等三大节能行动,年节约标准煤9万吨。建筑方面,强化节能评估审查,对2009年7月1日以后开工的建筑全部实施建筑节能,主城区新建建筑节能执行率达到100%。交通方面,严把道路运输车辆燃油消耗准入关,严禁高耗能车辆进入运输市场,报废客运车辆54辆,对实载率低于70%的线路、与高速公路平行走向的线路以及现有班线重复里程超过70%的二类以上专线,严格控制新增各类客运运力。流通服务业方面,加强用能统计监测,积极推广节能产品,落实“限塑令”。农业方面,将农村沼气池建设列为民生工程,大力推进农村沼气服务体系建设。“十一五”以来,共建成农村沼气池14.2万口,其中2010年建成1.33万口。公共机构方面,积极推进公共机构节能改造,加强了城市景观照明节能管理。
(五)加快发展循环经济。XX市被省上列为全省第一批循环经济试点市,XX区、XX县被列为试点区县,XX市工业集中区被列为试点园区,广安发电有限责任公司、广能集团公司、爱众投资控股集团有限公司、恒立化工有限公司、华威建材有限公司、银泰控投有限公司6家企业被列为试点企业;XX县、XX县被列为全省第二批循环经济试点县;武胜安泰丝业有限责任公司、广安北新建材有限公司、川东麻纺有限公司3户企业被列为试点企业。XX市被列为全国第二批资源枯竭城市,转型加快推进。
(六)开展节能宣传培训。出台了《关于深入开展全民节能行动的通知》,开展《节约能源法》等法律法规的宣传贯彻工作,每年由市发展改革委牵头,市政府办、市经济和信息化委、市住房城乡规划建设局等单位共同组织开展节能宣传周活动,各部门、企业开展形式多样的节能宣传活动,营造了良好的节能氛围,推动了全社会节能减排工作。
二、“十一五”节能工作存在的主要问题 在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到资源节约和环境保护工作存在的主要问题,集中表现在发展认识、体制机制、产业结构、管理方式、能力建设等方面。
一是在发展认识上,一些区市县不能正确处理经济发展与节能减排的关系,把经济高速增长作为硬任务,把节能减排作为软指标,对节能减排的战略性、紧迫性、艰巨性认识不足,对转变发展方式、调整经济结构重视不够,工作前松后紧。
二是在体制机制上,有利于节能减排的价格、财政、税收、金融等经济政策还不完善,节能减排的长效机制尚未形成,市场作用发挥不够,关键技术支撑缺乏,企业节能减排内生动力不足。
三是在产业结构上,高耗能产业增长较快,产业重型化趋势没有改变,经济增长方式粗放,增加了节能工作的难度。
四是项目管理上,存在环资项目少、项目小以及项目前期工作不足等问题,争取国家项目资金少以及节能减排项目成效不明显。
五是在管理方式上,政府责任重、企业责任轻,地方责任重、部门责任轻,行政手段多、市场手段少,特别是体现差异化的政策不够。
六是在能力建设上,能源统计、计量和节能监察等基础工作薄弱,管理力量不足,职责存在交叉,监管能力亟待加强。
三、“十二五”节能工作安排
“十二五”时期,要继续认真贯彻落实中、省关于节能工作的决策部署,以科学发展观为统领,把节能降耗作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手,全力推动各项节能工作,确保全面完成“十二五”节能目标任务,实现我市经济社会又好又快发展。
(一)加强节能工作组织领导。
1.强化节能工作宏观指导。完善和健全节能组织机构、管理和协调机制。按照国家下达我省节能降耗目标任务,制订《XX市“十二五”节能综合性工作方案》,明确节能目标任务和主要措施;完成“十二五”节能专项规划编制工作,开展合理控制能源消费总量的研究,选择1至2个区市县开展能源消费总量模拟控制,探索合理控制能源消费总量的有效措施。
2.分解下达节能目标任务。按照省对我市“十二五”单位生产总值能耗下降16%、2011年下降3.5%的要求,充分考虑各区市县经济发展水平、产业结构和节能潜力、节能难度以及能源消费结构变化情况等因素,科学合理分解下达各区市县“十二五”单位生产总值能源消耗下降目标,并分解细化工业、建筑、交通、公共机构、商贸等领域节能目标任务,切实将任务、责任落实到各区市县、相关行业部门。
3.加强节能工作能力建设。贯彻落实《XX省节约能源条例》,充实节能管理力量,完善节能监督体系,加强对本行政区域内节能工作的监督管理和日常监察、监测工作,依法开展节能执法和监察、监测。统计部门要会同有关部门建立全面准确反映能耗水平、节能目标责任和评价考核制度的节能指标体系、统计和核算制度,并按季度发布节能统计数据。
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(二)抓好重点领域节能建设。
1.强化工业节能。突出抓好有色金属、煤炭、电力、化工、建材等重点耗能行业节能,重点抓好列入省重点企业节能行动工作。对全市年耗标煤3000吨以上的用能企业实行分级管理和分类指导,突出抓好重点企业节能工作。继续淘汰落后生产能力,完善落后产能退出机制。加大节能技术改造,制订并实施重点行业、企业的节能技术改造计划,强力实施燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产、余热余压利用等工业技改重点节能工程。积极开展建立节约型企业的活动。2.积极推进建筑节能。大力开展绿色建筑行动,推广可再生能源在建筑上的应用,加快推进大中城市既有建筑节能改造工作,新建住宅和公共建筑严格实施节能50%的设计标准,行政机关办公用房、公共建筑等项目率先严格执行节能设计标准。大力发展建筑节能新型墙体材料。
3.加强交通运输节能。积极推行节能型综合运输体系建设,优先发展公共交通,淘汰老旧汽车,鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料,积极推进压缩天然气替代汽油工作。
4.引导商用和民用节能。在公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅中推广采用高效节能办公设备、家用电器、照明产品。开展创建“绿色住宅”、“绿色酒店”、“绿色写字楼”等活动,严格执行公共建筑空调温度设定标准。
5.抓好农村节能。加快淘汰和更新高耗能农业机械、机具,抓紧建设大中型畜禽养殖企业的沼气建设工程,建成一批集中供沼气、沼气发电示范项目。发展小水电、风能、太阳能以及农作物秸秆气化集中供气系统。
6.推动公共机构节能。建立公共机构节能目标责任制和能耗统计体系。开展公共机构建筑节能改造示范推广工程,制订和实施机关办公楼资源节约标准、公务用车和办公设备配置标准、耗能产品和设备能耗标准,安装或更换节能型灯具、空调和办公设备,大力推动政府节能采购和公务车节能。
(三)加快培育节能产业发展。
1.加快推进产业结构调整。积极稳妥发展核电、风电、太阳能等新能源。继续加快发展低能耗高附加值产业,重点发展战略性新兴产业。加快发展现代服务业,提高服务业在国民经济中的比重。
2.实施重点节能项目建设。积极争取中、省预算内投资和中、省财政资金项目,加快重点节能项目建设。围绕中、省“十二五”培育发展节能产业的重点和方向,动态建立“十二五”节能项目储备库,做好重点节能工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程等项目储备。
3.培育壮大节能服务公司。加快培育发展一批节能服务公司,引导和鼓励大型能源企业、能源设备制造企业、大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验,组建专业化节能服务公司,为本行业其他用能单位提供节能服务,继续组织我市节能服务公司在国家审核备案。4.加快推进合同能源管理。贯彻落实川办发80号文件精神,落实好各项扶持政策。组织开展合同能源管理财政奖励项目申报、资金兑现和监督检查工作。5.加快节能产品和技术推广。制订和实施分行业的节能技术改造计划,推广应用节能技术、节能设备、节能工艺和节能材料。鼓励企业加强节能技术改造和关键技术攻关。继续做好高效照明产品、高效节能空调、节能汽车的推广工作,严格落实财政补贴政策。
(四)强化节能降耗监督管理。
1.严格固定资产投资项目节能评估审查。严格执行《XX省固定资产投资项目节能评估和审查实施暂行办法》,对新上项目严格实行分级管理,以项目节能评估审查工作推进节能产品、节能材料、节能技术和工艺的应用。建立发展改革、经济和信息化、住房城乡规划建设、金融等部门定期协调制度,在项目审批、规划设计、建设施工以及竣工备案等环节实施全过程的节能监管。
2.推行能效标识和节能产品认证制度。实施强制性能效标识制度,在家电、电动机、汽车和建筑上推广应用能效标识。有关部门要定期开展能效标识实施情况的专项检查,建立有效的政府监管、社会监督和企业诚信机制。落实节能产品认证制度,规范认证行为,扩大认证范围。
3.抓好重点用能单位节能管理。重点用能单位要建立严格的节能管理制度和有效的激励机制,将节能降耗的目标和责任层层落实。督促重点用能单位编制节能规划,建立节能管理制度,开展节能审计。
4.加强节能监督检查。加大对高耗能行业和企业以及机关、商厦、宾馆等公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、产品能耗标识、建筑物设计标准、行业设计规范执行和能源计量等情况的检查力度,促进节能措施的落实。
(五)落实节能政策保障措施。
1.建立节能目标责任制和评价考核制度。继续实行严格的目标责任制,将节能降耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和考核体系,实行节能工作问责制。
2.加强节能统计和监测体系建设。强化全社会能源统计,建立完善工业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业、交通运输业、公共机构等行业节能统计体系。加强能源统计能力建设,开展节能动态监测。
3.实行节能奖励制度。研究制订科学合理的节能奖励办法,对在节能管理、节能科学技术研究和推广工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。4.加大节能支持力度。加大节能的资金投入,落实国家对节能和可再生能源、新能源发展的财税优惠政策,加大公共财政对节约资源管理和政府机构节能改造的支持力度。
5.拓宽节能投融资渠道。支持金融机构加大对节能项目的信贷支持力度,引导社会各方面加强对节能的资金投入,鼓励企业增加节能投入,通过市场直接融资加快进行节能降耗技术改造。
(六)大力开展节能宣传教育。
将节能宣传纳入重大主题宣传活动。每年制订节能宣传方案,在重要版面、重要时段进行系列报道,刊播节能公益性广告,广泛宣传节能的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施,宣传节能取得的阶段性成效,营造良好的舆论氛围。认真组织开展每年一度的节能宣传周活动。组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能宣传。引导合理消费,提高公众的能源忧患意识和节约意识,让节能成为全社会的主流意识,使节约能源成为全体公民的自觉行动。首页12尾页
第四篇:市“十一五”节能工作总结及 “十二五”节能工作安排
**市“十一五”节能工作总结及 “十二五”节能工作安排
“十一五”期间,在市委、市政府的坚强领导下,按照全面落实科学发展观的要求,全市认真贯彻国家和省的总体安排,努力克服汶川特大地震自然灾害和国际金融危机带来的不利影响,将节能降耗作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手,全面落实了各项节能工作措施,确保了全市“十一五”节能约束性目标的全面完成。
一、“十一五”节能工作取得的主要成效
(一)节能目标圆满完成
“十一五”期间,全市进一步加大节能降耗工作力度,完成了省上下达的各项节能目标任务。全市单位地区生产总值能耗从2005年的1.59吨标煤/万元下降到1.272吨标煤/万元,累计下降20.01%;工业增加值能耗从2005年的2.83吨标煤/万元下降到1.86吨标煤/万元,累计下降34.29%。
(二)工作机制进一步完善
一是加强了组织领导。“十一五”以来,市委、市政府高度重视节能降耗工作,专门成立了以市长为组长、常务副市长、分管副市长为副组长,以及市级主要部门一把手为成员的节能减排及应对气候变化工作领导小组,各县(市、区)也相应成立了节能减排工作机构,各级政府主要领导作为第一责任人,分管领导作为直接责任人。建立健全了节能减排工作协调机制,明确了节能减排工作领导小组各成员单位职责分工,相关工作责任机构和运行机制得到进一步完善。市政府先后出台了《**市节能减排综合性工作实施方案》、《批转市节能减排和应对气候变化领导小组办公室关于加强和改进我市节能减排工作的报告的通知》(德办函〔2009〕154号)、《关于印发2010年节能减排工作安排的通知》(德办发〔2010〕54号)等重要文件。市政府多次召开会议,研究部署节能工作,市发改委、市经信委、市统计局等部门加强协作、定期会商,不断完善统计、监测、服务体系。市工业节能工作领导小组、市公共机构节能领导小组等各司其职,强化了重点行业领域节能管理。
二是落实目标责任。为确保节能工作任务的落实,明确目标责任,制定了《**市节能减排统计监测及考核办法》、《**市“十一五”节能减排工作目标考核问责办法》。加强了目标考核工作,将节能指标完成情况纳入各县(市、区)经济社会发展综合评价体系,作为考核评价政府领导干部业绩的重要内容,并与各县(市、区)签订了目标责任书,加强责任追究。多次组织市级部门对各县(市、区)开展督查和考核,及时发布各县(市、区)政府节能目标责任评价考核结果,对未能完成节能任务的县(市、区)及时通报并责令整改。经核定,全市各县(市、区)、市级各部门均完成了“十一五”节能目标任务。市委、市政府对各县(市、区)、市级有关部门、先进企事业单位、先进个人进行了表彰和奖励。
三是完善统计监测。建立了全市能源统计监测机制,实施了规模以上工业企业能源消费报表、工业企业主要单位产品能耗报表、能源平衡表编报制度和重点企业能源利用状况定期报送制度,初步形成了公共机构、商贸服务、交通运输等领域的能源消耗统计上报制度。进一步完善了节能降耗预警监测体系,制定了预警调控方案。定期向全社会发布全市及各县(市、区)单位地区生产总值能耗、单位工业增加值能耗公报,让全社会监督节能降耗工作。在2010年全社会用电量增长较快的情况下,建立了全社会用电量应急周报制度,及时掌握分析用电量情况并加强了预测预警,制定了《**市人民政府办公室关于认真做好第四季度全市节能降耗工作的紧急通知》(德办函〔2010〕233号),突出工作重点,狠抓了用电管理措施落实。
四是强化节能评审。按照《四川省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》和《四川省技术改造项目节能评估和审查暂行办法》要求,将能评作为项目审批、核准或开工建设的前置条件,从源头上严格把关。“十一五”期间,先后对40多个市级重大项目开展了节能审查,各县(市、区)也逐步开展了固定资产投资项目节能评估审查工作。
(三)优化产业结构
一是推进产业集中。加快发展优势产业,构建节能型产业体系。围绕机械、食品、化工和建材行业等优势产业,培育壮大龙头企业,配套发展中小企业,打造特色优势产业集群。大力推进新兴产业,在积极引进资源节约型、科技创新型项目的同时,不断完善上下游产业配套,纵向延伸产业链,提升产业集中度,合理并高效利用资源,减少能源消耗。选择性接受产业转移,避免科技含量低、资源消耗大、环境污染重的产业进驻,确保调整后的产业结构具有可持续发展的能力。
二是大力淘汰落后产能。全市认真贯彻落实国家和省淘汰落后生产能力工作会议及相关文件精神,召开专题会议进行安排部署,组织督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置,防止落后产能转移,全市列入省淘汰落后生产能力企业全面完成淘汰任务。充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用,加强降耗核查和执法检查。“十一五”期间,全市淘汰了36户企业的落后生产能力,实现节能26.97万吨标准煤,对全市“十一五”工业节能目标贡献率为44.21%。其中,关停煤矿企业8家,产能24万吨;关停和淘汰水泥生产线企业6家,产能115.5万吨;关停小火电1家,产能2.4万kw;淘汰落后电机22台、S7变压器40台、黄磷炉2台、燃煤锅炉13台以及风机、鼓风机等落后用能设备若干。
三是加快现代服务业发展。按照省政府制定的《关于进一步加强服务业节能工作的通知》、《关于加快发展服务业的若干意见》、《关于大力发展旅游业促进就业的实施意见》等文件要求,围绕重装基地建设发展生产性服务业,着力发展仓储、运输、第三方物流等低耗能、高效益的服务业,积极推进中心商务区建设。
(四)实施重点工程
一是加大资金支持力度。认真做好重点节能工程项目储备库建设,积极组织实施重点节能工程、循环经济、资源节约等重大示范项目,五年累计投入资金28亿元。为企业争取国家和省政策、资金支持,五年争取到国家和省节能减排专项补助资金6470万元,其中,四川美丰**分公司、四川**金八角水泥有限责任公司各争取到国家节能补助资金1000万。市上安排节能专项资金200万元,实现年节能5.82万吨标准煤;列入**市重点科技项目计划的38个节能减排项目,获市科技项目补助经费327万元。
二是全面实施节能产品惠民工程。家电、汽车以旧换新力度加大,做好高效照明产品和高效节能空调推广工作,累计推广财政补贴高效照明产品75万只,加快淘汰城市道路照明、公共场所和公共机构的低效照明灯具。
(五)重点领域节能成效显著 一是狠抓工业节能降耗。严格执行《四川省人民政府批转省发展改革委关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的意见的通知》(川府发〔2010〕15号),2010年5月月起,停止了高耗能、高排放和产能过剩行业的审批、核准、备案工作,有效地降低了综合能耗。重点抓好国家“千家企业节能行动”、省“百户重点节能行动”**范围内企业的节能管理和考核工作,全市列入国家“千家企业节能行动”和省“百户重点节能行动”的13户重点企业实现节能42.66万吨标准煤,超额完成了“十一五”节能目标任务。在钢铁、水泥、电力等行业开展能效对标活动,提高重点耗能企业节能水平。
二是加强了建筑节能管理。加大建筑节能质量管理监测力度,规范建筑节能工程项目实施,严把施工审图关,抓好建筑节能设计备案。“十一五”期间民用建筑节能项目竣工面积1707.63万平方米,既有民用建筑节能改造逾1万平方米,新建民用建筑节能执行强制性标准达到95%以上。
三是落实交通运输节能措施。制定了我市交通运输节能规划,建立营运车辆准入与退出制度,加强道路运输组织管理,加快实施营运车辆油耗限值准入制度,推广天然气汽车和油气双燃料汽车,加强节能减排工作的宣传和培训。大力发展公共交通,整合运输资源,车辆实载率达70%以上。
四是推动公共机构节能。认真贯彻落实《公共机构节能条例》,将公共机构节能工作纳入各县(市、区)政府及市级部门的目标绩效考核范畴,实行公共机构节能目标责任制,加强用能日常监督管理,加强车辆用油定额管理和考核。各级公共机构充分发挥节能降耗表率作用,做好了用水、用电、用油的管理,最大限度降低了能源消耗。推广使用节能型照明灯具,公共区域的照明系统加装自动控制开关。
五是引导服务业节能。做好了旅游景区及星级宾馆节能管理,开展绿色饭店创建工作,建立了星级饭店能耗统计监测体系。从员工考核培训、控耗责任、能耗比参数、能耗预算、奖惩、分析会、技改、工程六大系统以及经营部门的节能措施等,涉及饭店经营管理各方面,采取安装水电气计量表具、定时控制开关、定量使用化学试剂等措施,完善了管理制度和操作流程。严格商业零售业节能标准,开展分项计量、能源审计,大力推广使用空调系统智能控制,在大型超市、商场、农贸市场等商品零售场所贯彻执行“限塑令”,扩大节能型产品的销售使用。组织对全市大型商业机构的空调、电梯和照明等情况进行检查,督促大型商场落实节能的各项措施。
六是扶持节能服务产业。按照《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的实施意见》(川办发〔2010〕80号)、《四川省合同能源管理项目财政资金奖励暂行办法》,鼓励合同能源管理方式开展节能改造,进一步加大财政、税收和金融支持。组织完成了节能服务公司审核备案工作,我市的四川泰和清洁能源有限公司列入国家第一批节能服务公司名单。
(六)开展节能宣传培训
我市积极响应国家和省号召,组织了市级、县(市、区)有关部门分别开展了主题为“依法节能、全民行动”、“推广使用节能产品、促进扩大消费需求”、“节能攻坚、全民行动”的节能宣传周活动,并制发了活动方案,累计发放相关书籍、资料1万多份。成立了“**市节能工作专家组”,为全市工业节能减排工作提供专业技术指导服务。多次组织相关节能管理监察执法人员和重点用能企业,参加“节能执法培训”、“能源利用状况知识培训”、“EPC合同能源管理推荐培训会”等各类培训学习会议。
“十一五”期间,我市在经济保持较快增长速度、高耗能行业增速较快、产业重型化趋势没有改变以及应对国际金融危机、战胜特大地震等自然灾害的情况下,圆满完成了节能降耗任务。成绩的取得,是市委、市政府对节能降耗工作的高度重视和正确领导的结果,是各县(市、区)、市级各部门、企事业单位和全体市民群策群力、共同努力的结果。
二、“十一五”节能工作存在的主要问题
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,节能工作中仍存在许多问题。
一是产业结构调整进展较慢。重机械、重化工的高耗能产业发展模式短期内难以得到有效转变,建筑、交通等重点行业领域节能有待持续推进。
二是节能长效机制尚未形成。节能改造、节能设备研制和应用以及节能奖励等方面的节能资金支持力度亟需加大。能源统计需进一步完善,监测考核体系尚未全面覆盖。节能管理服务机构设置不完备,专业人才短缺。
三是节能意识和技术推广力度亟待增强。节能优先的方针还没有充分体现,节能还没有成为全体企业和公民的自觉行动。投入不足,创新能力弱,先进适用的节能技术,特别是一些有重大带动作用的共性和关键技术开发不够。
三、“十二五”节能工作安排
“十二五”时期,全市要继续认真贯彻落实国家和省关于节能工作的决策部署,以科学发展观为指导,把节能降耗作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手,全面落实各项节能降耗政策措施,进一步加大工作力度,确保全面完成“十二五”目标任务,实现我市经济社会又好又快地发展。
(一)加强组织领导
一是强化节能工作宏观指导。完善和健全节能组织机构、管理和协调机制。按照省下达我市节能降耗目标任务,制定**市“十二五”节能综合性工作方案,明确节能目标任务和主要措施,开展合理控制能源消费总量的研究。
二是分解节能目标任务。按照省上“十二五”单位生产总值能耗下降要求,科学合理分解下达各县(市、区)“十二五”单位地区生产总值能耗下降目标,并分解细化工业、建筑、交通、公共机构、商贸等重点领域节能指标,切实将任务、责任落实到县(市、区)、相关行业部门。各县(市、区)2011年单位地区生产总值能耗下降的目标任务为3.7%,各县(市、区)要精心组织,狠抓各项节能措施的落实,确保2011年节能任务的完善。
三是增强节能工作能力建设。充实节能管理力量,完善节能监督体系,加强日常监管、监测工作,依法开展节能执法和监察。统计部门要会同有关部门建立全面准确反映能耗水平、节能目标责任和评价考核制度的节能指标体系、统计和核算制度,并按季度发布节能统计数据。
(二)推进重点领域节能
一是强化工业节能。突出抓好钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材等重点耗能行业节能,重点抓好列入国家和省重点企业节能行动工作,积极开展企业节能行动,加强重点用能单位节能管理。继续淘汰落后生产能力,完善落后产能退出机制,认真落实有关产业政策、标准规范及强制性政策措施,坚决淘汰不具备安全生产条件、浪费资源的企业,组织督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置。按照国家工业产品能耗限额标准定期开展重点用能行业单位产品能耗限额标准执行情况专项监督检查,对主要产品超过能耗限额的重点企业,实行惩罚性电价,开展重点用能单位与国内外先进同类企业的能耗水平对标活动。鼓励企业采用先进的节能工艺和设备,抓好重点耗能企业节能技术改造,创新企业用电设备的能效管理技术,提高能源利用效率。
二是加快推进建筑节能。大力开展绿色建筑行动,严格执行新建居住建筑和公共建筑节能50%的设计标准,新建民用建筑节能执行强制性标准达到95%以上。加大建筑节能监管力度,加强建筑节能综合效能检测,推广应用新型墙体材料及可再生能源。加快推进既有建筑节能改造工作,行政机关办公用房、公共建筑等项目率先严格执行节能设计标准。
三是加强交通运输节能。大力发展公共交通,调整优化运力结构,构建新型清洁能源交通运输体系,努力降低交通运输能耗。淘汰老旧铁路机车、汽车,鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料,积极推进压缩天然气替代汽油工作。
四是推动公共机构节能。建立公共机构节能目标责任制和能耗统计体系。组织实施公共机构建筑节能改造示范推广工程,制定和实施机关办公楼资源节约标准、公务用车和办公设备配置标准、耗能产品和设备能耗标准,安装或更换节能型办公设备,大力推动政府节能采购和公务车节能。
五是引导商用和民用节能。建立商贸企业能耗评价指标和大型商业设施用能监测平台,在公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅中推广采用高效节能办公设备、家用电器、照明产品。开展创建“绿色住宅”、“绿色酒店”、“绿色写字楼”等活动,严格执行公共建筑空调温度设定标准。
六是抓好农村节能。广泛推广农业灌溉节水技术,抓紧建设大中型畜禽养殖企业的沼气建设工程,建成一批集中供沼气、沼气发电示范项目。发展小水电、风能、太阳能以及农作物秸秆气化集中供气系统。
(三)培育节能产业
一是优化产业结构。深入推进“联合国清洁技术与新能源装备制造业(**)国际示范城市”建设,大力扶持发展低碳和新兴产业,重点发展新能源和可再生能源,扶持东汽等企业按“世界一流”标准建设,加大产品结构调整,着力自主创新,大力倡导发展“环境友好”的机电制造、光电能源、新材料制造等产业。加快发展现代服务业,提高服务业在国民经济中的比重。
二是实施重点节能工程。围绕国家支持的重点和方向,加快节能环保、循环经济、资源综合利用、高耗能节水项目改造、再制造产业化、低碳绿色发展等项目建设,积极组织该类项目争取中央和省预算内投资及财政资金的工作。建立“十二五”节能项目储备库,做好重点节能工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程等项目储备。
三是培育节能服务公司。加快培育发展一批节能服务公司,引导和鼓励能源企业、能源设备制造企业、大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验,组建专业化节能服务公司,为本行业其他用能单位提供节能服务。
四是推行合同能源管理。贯彻《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》,建立合同能源管理等节能服务机制,组织开展对合同能源管理财政奖励项目申报、资金兑现和监督检查工作。
五是大力推广节能产品和技术。制定和实施分行业的节能技术改造计划,鼓励企业加强节能技术改造和关键技术攻关,推广应用节能技术、节能设备、节能工艺和节能材料。加快推进实施“节能产品惠民工程”,落实高效照明产品、节能空调、高效电机、节能汽车等产品的财政补贴政策。
(四)强化节能降耗监督管理
一是严格节能评估审查。严格执行《四川省固定资产投资项目节能评估和审查实施暂行办法》,对新上项目实行分类分级管理。建立发展改革、经济和信息化、住房和城乡建设、金融等部门定期协调制度,在项目审批、规划设计、建设施工以及竣工备案等环节实施全过程的节能监管。
二是推行能效标识和节能产品认证制度。实施强制性能效标识制度,在家电、电动机、汽车和建筑上推广应用能效标识,有关部门定期开展能效标识实施情况的专项检查,建立有效的政府监管、社会监督和企业诚信机制。落实节能产品认证制度,规范认证行为,扩大认证范围。
三是抓好重点用能单位节能管理。重点用能单位要建立严格的节能管理制度和有效的激励机制,将节能降耗的目标和责任层层落实。行业主管部门要督促重点用能单位编制节能规划,建立节能管理制度,开展节能审计。
四是加强节能监督检查。加大对高耗能行业和企业以及机关、商厦、宾馆等公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、产品能耗标识、民用建筑节能设计标准、行业设计规范执行和能源计量等情况的检查力度,促进节能措施的落实。
(五)落实节能保障措施
一是建立节能目标责任制和评价考核制度。继续实行严格的目标责任制,将节能降耗指标纳入各县(市、区)经济社会发展综合评价和考核体系,实行节能工作问责制。
二是加强节能统计和监测体系建设。强化全社会能源统计,建立完善工业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮、交通运输业、公共机构等行业节能统计体系。加强能源计量、统计和节能监测、监察、预测预警体系建设,加快基础和基层的能源统计能力建设,完善能源消耗记录和统计台账。设置相应机构并配备专职工作人员,开展业务培训和经验交流,提高业务能力和知识水平。
三是实行节能奖励制度。研究制订科学合理的节能奖励办法,对在节能管理、节能科学技术研究和推广工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
四是加大节能支持力度。加大节能的资金投入,落实国家对节能和可再生能源、新能源发展的财税优惠政策,加大公共财政对节约资源管理和政府机构节能改造的支持力度。
五是拓宽节能投融资渠道。支持金融机构加大对节能项目的信贷支持力度,引导社会各方面加强对节能的资金投入,鼓励企业增加节能投入,通过市场直接融资加快进行节能降耗技术改造。
(六)深入开展全民节能行动
将节能宣传纳入重大主题宣传活动。每年制订节能宣传方案,在重要版面、重要时段进行系列报道,刊播节能公益性广告,广泛宣传节能的重要性、紧迫性以及国家和省所采取的政策措施,宣传节能取得的阶段性成效,营造良好的舆论氛围。认真组织开展每年一度的节能宣传周。组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能宣传。引导合理消费,提高公众的能源忧患意识和节约意识,让节能成为全社会的主流意识,使节约能源成为全体公民的自觉行动。
第五篇:乡镇国税局工作总结和工作安排
乡镇国税局工作总结和工作安排
2015年,县国税局在市局XX县委、县政府的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命,锐意创新,扎实工作,圆满完成了各项任务,为县经济社会发展作出了应有的贡献。
一、2015年主要工作情况
1、大力组织收入。1-10月份,我局共组织入库全口径税收收入60290万元,同比降低5.2%,减收3324万元。一般公共预算收入达到18803万元,同比增长0.6%,增收101万元,完成全年任务指标数24500万元(含营改增)的76.7%。工作中坚持组织收入原则,实行收入联席会议制度,强化税种管理和风险管理。按照抓大、控中、稳小的思路,加大重点税源管理,将增值税前50名纳税人、所得税前30名纳税人纳入监控范围。坚持定点联系重点税源企业制度,随时掌握重点税源企业生产经营情况,及时制定组织收入措施,做到应收尽收。加强中小税源管理,探索强化征管的新方法,既抱西瓜又拣芝麻,努力做到应收尽收。推行税收分析工作运行机制,在“税收形势、税收风险、政策效应和经济运行”等方面进行深入研究,发挥税收对经济“晴雨表”的作用。
2、坚持依法治税。根据总局、省局发布的第一批税收执法权力清单要求,及时将税收行政处罚权力事项目录,权力运行流程图向社会公示。全面落实小微企业税收优惠政策,通过设立小微政策辅导岗、悬挂条幅、制作税收宣传板、网站宣传及摄制税收宣传片等形式进行小微企业优惠宣传200余次,使小微企业受惠面达到100%,受惠40户,减免所得税16万元。1-10月份,累计退税15户2592万元。开展执法检查,堵塞管理监督漏洞。1-10月份,累计申辩调整过错10条,未发生执法过错。
3、提升征管质效。开展税源与征管状况监控分析异常指标核查工作,解除非正常户一户,罚款2000元。1-10月份个体注销485户,企业注销66户,补缴税款8.1万元。有序推行《全国税收征管规范(1.0版)》。加强未达起征点个体工商户的认定工作,使我县所有个体工商户定额核定均通过系统自动生成,并且做到定额公平、合理,程序合法。加强个体普通发票管理,通过加强个体税收管理上调定额70户,月增加税额6.9万元。推行“三证合一”。密切与质监、工商局配合,确保推行工作顺利开展。1-10月份新增税务登记756余户。加强税收风险评估管理,1-10月份评估风险纳税人71户,经过风险排查发现有问题9户,补缴增值税27.83万元,补缴所得税1.79万元,课征滞纳金3.83万元,调减留抵42.3万元,弥补亏损29.59万元,合计101.25万元。
4、优化纳税服务。全面推行2.0版《全国县级税务机关纳税服务工作规范》,做好“首问首办”责任制与纳税服务规范(2.0版)对接工作。加强面对面咨询和电话咨询工作,提高涉税服务咨询回复准确性和及时性。加强税法宣传,开展纳税人学校培训需求调查,有针对性地做好纳税辅导。加强办税服务平台建设,充分利用外部网站、12366服务热线、本局qq群(371799841)等内部服务平台和外部新闻媒体,加强与社会、与纳税人的交流,努力实现征纳沟通无距离、服务工作无投诉。
5、加强税种管理。做好防伪税控升级工作,纳入新系统552户,其中存量户一般升级416户,新办纳税人136户。贯彻落实《增值税一般纳税人资格登记管理办法》。完成农产品收购发票抵扣情况专项核查工作,6户纳税人中5户核查无问题,1户由稽查部门处理,同时完成增值税专用发票使用监控异常情况专项核查工作1户。开展“促进残疾人就业优惠政策执行情况专项检查”,对94年以来进行资格认定的10户残疾人企业资料进行了整理和自查。落实新出台的消费税政策,对原有2户已纳消费税10万元以上的纳税人进行了信息调查工作,对新增5户消费税纳税人进行了减免税税收宣传,保障均能及时申报。全面推行新的《车辆购置税征收管理办法》和车辆购置税征收系统,实现车购税纳税人实时申报纳税。全面落实《全国税务机关出口退(免)税管理工作规范(1.0版)》。认真落实《延期申报出口退(免)税管理办法》。完成2014所得税申报工作,应申报1045户全部申报,申报期内申报率达到100%。加强大企业税收管理,对发电厂开展税务风险内控控监控,与企业共同完成基础信息录入,建立税企沟通互动机制,加强税企搞交流和常态化走访,完成发电厂与中海油物流案头审计任务。
6、加强党建工作。一是开展面对面、心贴心沟通交流,建立“家局”联系、“党群”联系和“征纳”联系制度,贯彻总局的“三个服务”、“三个实在”、“三个禁止”要求,促进纳税服务和征管质效提高,实现党建工作与税收工作两促进,两不误。二是通过网络、微信、qq群和开辟学习园地等方式创新活动载体,搭建学习教育平台,积极有效地开展以创建文明单位、争创青年文明号、创建先进党小组为主要内容的争先创优活动,设立党员服务区,开展创建最佳服务办税窗口、共产党员先锋岗,评比最美税务人、优秀服务标兵、优秀共产党员、优秀税务工作者等活动,充分调动广大干部的工作积极性和主动性。三是抓好“三严三实”。开展党组成员讲党课活动,开展服务型党支部建设,组织在职党员进社区,开展税收政策宣传、参与社区便民服务、志愿者等一列活动,让干部在活动体察民情,在活动中接受教育。
7、加强队伍建设。一是加强基层建设,完成沙河分局办公楼整体维修。二是按照三年学习规划,3月份开展干部春训工作,安排税收征管法及税收相关法律培训,提高干部的综合素质、专业基础和岗位业务能力。三是组织参加市局人才库考试,现共有市局人才库20名,县局人才库25名。四是推进税务文化建设,加强社会主义核心价值观教育,在全县社会主义核心价值观知识竞赛中,我局取得了第9名的好成绩。以学雷锋活动为载体,在税务干部中开展向最美人学习活动,拍摄绥税版《小苹果》,有效宣传了国税工作,向公众展示了国税人蓬勃向上的精神面貌。
8、加强党风廉政建设。一是落实“一岗双责”,强化局长“第一责任人”的政治责任,落实领导班子成员及部门负责人的直接领导责任,增强履行“一岗双责”,确保班子不出问题、队伍不出问题。二是以执法监察管理信息系统为依托,深入开展对税收执法权和行政管理权的监督检查,完成上级下派任务14条,结案率达到100%。三是推行“阳光办公”。开展明查暗访,对干部按时到岗、在岗情况,纳税服务厅工作人员着装情况、服务态度,工作时间玩游戏、聊天等情况进行了检查,结果以文件形式进行了通报,保证干部队伍爱岗敬业,及时快速办理涉税事宜,耐心解答纳税人咨询,做到不推诿、不拖延、不刁难。
9、完善绩效管理。推行绩效管理3.0版,做好考核指标承接、落实与下发,科学设置县局内管考核指标,实现组织和个人绩效管理的全覆盖。实施“三单”制度,发挥“三单”工作抓手作用,推动税收工作持续改进提升。组织一季度绩效管理季报,以召开局务会议形式,听取各税务分局和局内各单位负责人一季度绩效管理和“三单”制度执行情况,及时发现绩效管理和内部运行中存在的问题和不足,做到即时整改。修订绩效考核方案,实现内外部评价相结合,提高被考核的部门和干部对考评结果的信服度,以全方位考评督促全方位落实。
二、2016年工作计划
1、完成税收任务方面:一是严格落实组织收入原则,坚持依法征税,应收尽收,坚决不收“过头税”,提升组织收入质量。二是继续按月对分局、税源管理科、管理员进行考核,实行单月分析、双月评估、季度通报模式,进一步完善组织收入工作措施,加强税收收入质量和计划完成情况考核,并将其列入绩效考核重点项目。三是继续加大重点税源监控力度,全县监控面要达到组织收入的80%以上,将我县增值税年纳税前50名,所得税前30名纳税人,全部纳入日常监控范围,要求各税源管理部门和管理员随时掌握企业生产经营情况,及时制定组织收入措施。四是加强对组织收入工作的统筹协调,继续实行局长包局制度,密切关注影响税收收入的各种直接间接因素,制定组织收入工作应急预案,及时化解组织收入工作中的矛盾和问题。五是提高税收预测水平,健全分级预测、定期报告、及时跟踪、问题反馈工作机制。结合上级工作要求,因地制宜,明确税收预测工作内容和重点。完善预测方法,做好、季度、月度收入预测工作,增强组织收入工作的前瞻性和预见性。
2、推进依法行政方面:一是强化税种管理。增值税方面,重点加强对“营改增”企业管理工作,堵塞“营改增”企业发票和减免税管理漏洞。开展税收优惠政策、应征税出口货物的核查,做好数据分析和税源监控工作;所得税管理方面,继续做好企业所得税专家会诊工作,提高汇算清缴质量和效率。开展好企业所得税核定征收工作。此外,还要继续完善消费税、车辆购置税以及代扣代缴其它税种管理。二是着力落实税收政策,继续坚持“不落实优惠政策也是收过头税”的工作理念,保证各项税收优惠政策落到实处。三是重点围绕定额核定、发票管理、纳税评估、税收优惠政策执行、行政处罚等重点岗位和关键环节开展执法检查,堵塞管理监督漏洞,切实解决执纪不严和惩处不力的问题。
3、提升征管质效方面:一是加强普通发票管理。严格执行普通发票验旧购新制度,对辖区内超三个月长期未验旧发票及时进行验旧处理,加强对“稽核异常发票”和“失控发票”的管理,适时开展普通发票检查工作。二是加强个体税收管理,继续加强和完善我局个体工商户定期定额管理办法,根据征管实际状况,合理配置资源,转变征管方式,提高征管效能。三是深入开展信息管税工作。结合深化税源管理以及落实一体化分析工作,进一步加强全局的数据质量意识,完善数据质量管理考核制度。四是深化税源管理工作。开展高风险企业纳税评估,坚持全员评估与专业化评估相结合,开展行业专项评估、专项核查,强化行业管理。
4、优化纳税服务方面:一是深入开展“便民办税春风行动”。充分利用外部网站、12366服务热线等内部服务平台和外部新闻媒体,加强与社会、与纳税人的交流,努力实现征纳沟通无距离、服务工作无投诉。二是拓展办税服务,扎实推进“首问首办”责任制。进一步优化办税服务流程,简化办税程序,精简办税资料,规范纳税人填报的涉税文书,逐步推行免填单服务。继续做好县局纳税咨询电话接听、解答工作。公开纳税服务投诉电话,专人负责,及时受理和处理纳税服务投诉,积极解决纳税人诉求。
5、加强党建工作方面:一是坚持牢固树立围绕税收搞党建、抓好党建促税收的理念,努力造就一支政治坚定、征管规范、业务过硬、纪律严明、完成任务、保障有力的干部队伍,在全局形成了持之以恒抓党建,齐心协力敢争先,立足岗位做贡献的良好局面。二是紧密结合本单位党员干部多的实际,以思想建设、作风建设和组织建设为主线,从党建工作中的薄弱环节、群众关注的焦点问题和纳税人关心的热点问题入手,有针对性地开展工作,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,不断增强干部为国聚财的责任感。
6、加强队伍建设方面:一是鼓励干部参加注册税务师、注册会计师和司法资格考试,加大推荐青年干部参加高层次、复合型人才的培养力度。二是推进税务文化建设,开展税务精神大讨论,抓好精神文明创建活动,大力选树和宣传先进典型,激发正能量。三是加强对机关工作纪律的考核和检查,每月定期检查2次,并对检查情况进行通报,同时按月对全局干部出勤情况进行公布,列入绩效考核。
7、强化党风廉政建设方面:一是加强惩防体系建设。严格检查考核、严肃责任追究,推动工作落实。二是构建严密的预防腐败体系。按照“制度+科技”思路,加强内控机制建设,以执法监察管理信息系统为依托,深入开展对税收执法权和行政管理权的监督检查,不断提高执法监察效果。三是认真落实党风廉政建设责任制。要以落实中央八项规定、约束公务员的15条禁令为重点,加大监督力度,严肃责任追究。四是推进政风行风建设。积极参加县里组织的民主评议政风行风工作,开展明查暗访,发放行风调查问卷,监督税务人员执法和服务行为,树立良好的国税部门形象。
8、加强绩效管理机制方面:一是对照目标内容和标准,每月考核,量化打分,按月、季通报,为全局年终考核工作提供基础量化依据,全面提高我局税收工作效率和质量,促进税收工作平稳有序开展。二是将绩效考核结果作为税务干部年终考核的重要依据,与个人实绩考核评优及奖励挂钩,通过激励机制,营造争先创优的良好氛围。