关于中心城市建筑风貌管控的思考

第一篇：关于中心城市建筑风貌管控的思考

关于中心城市建筑风貌管控的思考

（一）推动建筑风貌控制导则成果运用，严把规划条件制定关。

建筑风貌控制导则编制以后，应完善相关制度建设，将建筑风貌的具体规定通过相应的程序转化为引导实施的技术文件，做为规划部门指导城市风貌塑造的依据，才能使城市风貌实施工作变得切实可行。而规划管理中最有效的实施手段就是规划条件，因此，将风貌控制导则的对特定地块的具体设计要求，明确到规划条件中，建筑风貌的控制管理工作便师出有名，驶入正轨了。

将建筑风貌控制要求纳入规划条件中，将形成“风貌规划-风貌导则-规划条件”这样一个从“定性-定量-定位”逐步深入的动态化的管理过程。这种模式既能保证城市总体风貌规划和风貌导则的稳定性，又可以实现规划管理的灵活性、合理性与公平性，既能保证城市风貌的整体统一协调，又可以实现具体项目风貌控制的因地制宜。

规划条件中应用文字和图件明确建筑风貌控制要求，让建设单位和设计单位更准确地把握城市风貌塑造意图，并且更加自觉地进行分析、研究和贯彻。反之，如果不能将风貌规划和风貌导则的内容在规划条件中明确，那么城市风貌控制的要求就很容易在规划管理中被消解。因此可以说，规划条件拟定是规划编制的延伸，是对每一个项目实行案例式管理的法定依据，与通则式的控规管理具有同样重要的意义。在规划条件中，在风貌控制方面，应明确建筑风格、高度、体量、色彩、材质等方面要求，以及与周边重要建筑物的协调方式等指导意见。

（二）坚持重大项目多方案比选，严把建设工程设计方案 质量关。

规划条件核发后，建设工程设计方案的编制，就是落实风貌控制要求的关键环节，因此必须尽力保证设计方案的质量，而坚持高质量设计和多方案比选，是保证设计质量的重要手段。

一是对设计单位实行资格管理。原则上临主次干道的公共建筑、3公顷以上的修建性详细规划，应由相应资质的甲级设计单位承担设计，高层住宅建筑、临城市重要支路建筑应由乙级以上资质的设计单位承担设计。

二是各类规划和建筑设计，特别是城市主要街区、重点地段、城市主干道两侧、道路节点等重要区域或重点项目规划建筑设计方案必须进行公开招标，实行多案比选、优化比选。

三是建设单位委托进行建设项目方案设计时，必须将风貌规划内容作为设计方案的重要内容之一，严格落实规定建筑风格、建筑形体、建筑高度、色彩材质、建筑环境以及艺术设计要素，并形成建筑风貌设计专篇内容。未按规定进行风貌设计或风貌设计不符合控制要求的，不予进行设计方案核定和规划许可。

（三）兑现风貌控制规划要求，严把建设工程设计方案审查、关。

建设工程设计方案审查、审批，不仅是落实控制性规划各项控制指标至关重要的环节，更是兑现风貌控制要求、塑造城市风貌至关重要的环节。需要对照风貌规划和风貌导则要求，严格依据规划条件规定，对建筑设计方案进行审查、核定。

1、要求建设单位提供完整的、能充分表达风貌要素的设计方案，必要时可要求增加实物模型等表现手段，或要求在效果图中表现出拟建建筑周边风貌环境，以审查设计方案相对项目周边的风貌协调程度。

2、认真审查建筑高度、形体、色彩、材质、细部做法等风貌控制内容，必要时要求建设单位提供材质样品，或在施工现场制作外立面样例，以审查方案实施后的实际效果。

3、应建立对建设单位、设计单位的约束机制，规范其设计、施工行为，确保风貌控制要求严格实施。

4、推进审查、审批科学化、民主化，保证风貌控制不走样，一方面广泛征求专家和相关部门对设计方案的意见建议，另一方面认真听取社会公众的意见。

（四）完善风貌落实管控措施，严把日常监管关。

1、建设项目设计方案核定后进行初步设计和施工图设计时，未经原方案核定规划部门同意，建设单位不得擅自对风貌设计相关内容进行修改变更。

2、完善规章制度，为依法行政提供依据。除编制建筑风貌控制导则以外，还需制定相应的风貌控制管理办法，用规章制度明确风貌控制内容，3、明确规划管理主体和建设单位的权利和义务，明确相应的奖罚措施，以规范风貌控制工作程序，保证风貌规划的有效实施。

4、加强批后管理技术力量，使相关人员能熟知建筑风格、色彩、材质、细部等风貌控制内容进行监督管理。

5、强化公示与公众参与。通过提高风貌管理的透明度，既加强对规划管理工作的监督，也加强对建设活动的监督。

（五）加强风貌实施批后管理，严把执法监督关。

1、建设工程开工后，建设单位应将建设工程总平面图和反映建筑风貌的效果图在施工现场临街位置公示至工程竣工，接受社会监督。

2、规划管理部门应当按照建设工程规划许可内容，对建设工程风貌实施情况进行进行规划巡查和监督检查。

3、在建设项目施工过程中，职能科室、执法支队、规划所应加强对建设工程的巡查监督管理，特别是建设工程外立面施工前，应对色彩、材质现场查确认工作提前告知建设单位。

4、建设单位及个人违反建设项目风貌控制内容及要求进行建设的，应责令限期改正，并依照《城乡规划法》、《省城乡规划条例》规定进行处罚。

5、任何单位和个人都有遵守城市风貌管理的义务，并有权对违反城市风貌管理的行为进行检举和控告。

（六）强化风貌要素落实，严把竣工规划验收关。建设工程竣工，建筑风貌体现情况应作为竣工规划验收的重要内容，依据规划条件和审定的《建设工程设计方案》逐项对建筑风格、建筑色彩、外立面材质和屋顶、檐口、门窗等细部进行现场核实，对符合规划要求的项目发放《建设工程竣工规划验收合格书》，对验收不合格的项目，责令限期整改，并根据具体情况和情节进行处理；对通过整改仍不能达到规划要求的，依法进行行政处罚，并通过新闻媒体进行曝光。未落实建筑风貌要素、不符合规划要求的建设项目，不得发放《建设工程竣工规划验收合格书》，建设单位不得组织竣工验收，建设行政主管部门不得办理竣工验收备案，房产行政主管部门不得进行房屋产权登记。

第二篇：集团人力资源管控若干思考

集团人力资源管控之若干思考

(2018年)第一部分：对民营企业常见人力资源管理问题的认识 对具体企业来说，并没有什么最科学的人力资源管理体系，有的只是最适合其现状并且具有一定前瞻性的人力资源管理体系。人力资源管理体系必须符合企业战略发展落地的需要。不符合的，一定会导致问题，影响企业发展。近年来，民营企业发展迅速，其中善于捕捉市场机会的先进公司更是迅速扩张规模,集团化经营,而原来的HR管理体系本来就已经不堪重负，在遇上集团公司的多元化,多层次,跨地域,等问题时,原理适合单体公司的HR体系就无法适合了。一,很多集团公司没意识到集团HR体系的特殊性和重要性

很多公司是一个一个的做子公司的人力资源管理体系,甚至是很多不同公司用不同的体系做的,到最后各个子公司的体系之间无法整合.还有很多母公司在做咨询时,按照问题的轻重缓急来处理,好像很科学，一个一个的做局部模块,今天做个绩效,明天做个薪酬,没有统筹性,没有人考虑集团公司特有的一些职能怎么实现.所有模块其实合起来后还有很大一个豁口,集团型的功能没建立.也有很多公司考虑了集团特有的一些职能,但落实时还是请那些对单体公司的人力资源比较擅长的咨询公司来做,功亏一篑.也有很多公司尚未意识到集团需要统筹各个子公司的人力资源管理体系,使他们之间互相联通,子公司之间职位序列体系,培训体系,招聘体系,薪酬体系,绩效体系需要接轨.母公司不能跟子公司抢活干

母公司不能重复干子公司干过的事,更不能简单做服务合监督;母公司要干那些对母公司有益,但子公司干不了,难干的事;母公司要干那些对集团公司运作形成重要支持,但子公司考虑不到的事;母公司要干那些对集团高层的决策有支持的事;母公司要干那些对子公司高层有一定制约(比如子公司高层绩效目标的确定,子公司高层薪酬体系的设计),但对集团整体效应有益的事

这也是为什么集团HR体系在很多已经很重视人力资源管理的集团里也未建立的原因

二，原有的选用育留功能已经遇到多重挑战,无法满足管理集团型公司的需求 集团型公司里面,除了需要吸引人,使用人,培育发展人,留住人等单体公司也会拥有的职能以外,其实还有很多集团公司特有的苦恼----母公司高层的能力适合领导当下和未来的集团么,能力怎么进行发展;母公司高层负责宏观事务,怎么进行较有效的考核,怎么对他们进行短期和中长期激励;子公司高层的能力适合领导目前和今后一段时间里的子公司么,能力怎么进行发展? 集团对派出的董事,监事,总经理,总监如何进行管理? 母公司怎么打造一个复合型的管理团队;母公司除了考核结果以外怎么知道子公司管理层胜任和尽职状况;集团母公司董事会和外派子公司的董事,监事对治理,法理怎么进行学习,决策能力怎么进行提升,怎么把他们打造成能够拉动集团发展的核心力量? 集团怎么构筑培训体系,甚至管理学院,来张扬集团特有的价值观体系,来培育高认同度高凝聚力的自己队伍? 集团怎么构筑一个横贯集团的职位,薪酬,绩效体系? 这些问题是原有的选育用留功能无法涵盖,也是考虑不到的,但这些问题恰恰是集团公司特有的,原来只需单体公司内部各个模块的公平性,但现在还有考虑各个子公司之间的公司和政策导向.比如公司推崇创新,就会给那个干的并不太好,但比较创新的公司一些倾斜,另外一个干的其实不错,但创新有些不足的公司吃亏了.不为别的,就是为了产生一个创新的导向,这类的处理在集团HR中很常见,但单体公司HR职能就理解不了了.同时,当原有的功能在集团中变成一个相对基础的职能后,新发生的集团型人力资源管理功能就变成新的核心工作了,这些功能如履行不到位,就没法给集团高层以支持.集团管理本来就相对宏观,很对具体的事放下去了,如果这时没有集团职能部门,比如集团人力资源,集团财务等,去深入的考虑一些与子公司相关,但需要母公司从一个高度上来抓的工作时,集团就空壳化,边缘化了.另外,集团的运作中,母公司对子公司核心人员,核心政策,核心决策,核心绩效的管理需要一些特殊的管理方法和制度,而这些东西是原有的选育用留功能所不具备的.需要拓展

三,对单体公司HR管理熟悉的人员的能力不能快速转换到集团化HR体系 运作上来

对选育用留功能的熟悉使得HR管理人员很善于处理人力资源问题,但这种问题往往是相对具体的,一旦到母公司,单体公司的人力资源管理功能立即遇到了问题;1),跨产业－从经验到模型化，指标化，知识地图化；单体公司人力资源管理人员原有能力主要是不断累计经验，但跨越好多产业,公司引入各种人才后,原来那些基于经验的东西一下就显得狭窄了, 必须要建立各种测评模型,各种指标去识别人,用适合不同行业的指标去考核不同的岗位和人,甚至复杂的话还需知识与能力地图来管理你并不熟悉的子公司人力资源组合

2),跨地域时—原有的那种通过不断沟通,慢慢适应,互相体谅,不断动态调整的那种摸着石头过河的做法失效了,激励与约束力度，准度需要考虑的比较健全,能够对监督和过程管理不充分的情况考虑的比较全面

3),高速度－原来可以按照公司的步骤来按部就班的进行规划,公司何时要人何时招,而且对招聘很熟悉以后工作变简单了.但企业发展高速度以后,人才的规划，人才的获得，人才的入模就必须很快,甚至人力资源工作要做到和战略规划,投资,并购同步,要很快把各种人拿进来,很快把他变成我们需要的人,这就对我们的招聘体系,管理学院,内部工作流程进行较大幅度的变革

4),内部交易－集团内部各个子公司之间的内部交易会越来越频繁,为了税务统筹或竞争,交叉补贴现象会越来越多,绩效测评从原来的好确定好评价,变成了复杂化,需要进一步核算的一个过程； 5),产业组合－公司内部不同产业会扮演不同角色,可能和他们在社会上的竞争力,利润大小并不完全一致,一个在外面表现一般的企业,可能在集团里面扮演一个重要角色,所以内部公平呈现多维度,公平这个问题也变复杂了；

6),母子冲突－母公司有一个企业文化体系,但各个子公司会存在亚元化,我们会特一文化,但又会容许各个子公司有一定的特色,在这样一个大前提下,如何保证整体与局部的关系；

四,集团管理体系对集团HR体系给予的支持不够

集团对事业部,事业部对子公司需要搭建一个跨层级的人力资源管控体系.需要明确集团公司、事业部、分子公司人力资源部门各自的角色定位，在战略型职能、增值型服务职能、保障型服务职能分工上各有侧重，分进合击；

1),但很多企业集团本身并没有正确构筑集团总部的定位,要么母公司在帮子公司做事,子公司相对功能较弱;要么母公司架空,子公司自行其是.所以集团本身没有一个正确的定位给子公司的工作展开带来障碍.2),集团本身就没形成一个构筑强势总部的理念,闯入以包代管,以分权来追求活力,以绩效包干来下放责任等误区.3),集团总部人员能力不能到位,有想法没法实现

4),集团高层没有意识,没能给予人力资源管理者以支持

5),集团管理人员对子公司的核心事务认识不到位,只好回避.五,原有的HR体系出现了功能漏洞,但新的体系尚未建立.对于已经发展到集团阶段的民营企业，除了上述问题外，由于公司战略和运营模式的改变对人力资源管理提出的要求发生重大变化，而人力资源管理没有能够及时调整，因此会出现以下几类特定问题： 1),很多集团公司在组织管理方面的主要问题

组织体系混乱,缺乏标准化的、统一的职等,缺乏职位评价体系

集团组织架构混乱,纵向层次不清晰,横向关联没人管.上下没分开管理的层次,母子公司重复干事,而真正需要统筹的事没人做.集团没有形成标准化的职等架构，各分、子公司有的实施自己的职等架构，有的集团甚至还没有一个完整的架构。不利于实现集团的整体目标。有些集团多年前形成的职等架构因为难改就不改，与集团公司的现状严重不符，造成集团内部的岗位价值的不平衡，影响企业正常运行。

2),很多集团公司在薪酬管理面的主要问题

集团对不同业务板块缺乏有效的薪酬管理-如何建立两个维度来进行集团大薪酬体系,一是针对不同板块的业务特性,对外对标,二,如何结合集团内各个板块扮演的角色进行内部价值的全面评价.3),很多集团公司在绩效管理面的主要问题

绩效评估而非绩效管理,同时缺乏科学的、有针对性的绩效指标结构。不同业务单元在集团内所处的战略地位和市场地位是不一样的，集团对不同业务单元的考核普遍注重财务量化指标，而量化指标又往往对多元化的业务缺乏有针对性的设计。其他方面问题例如 人员任用选拔方面：缺乏有效的招聘和筛选工具，特别是集团高层管理因为需要复合管理能力,所以人员难以甄别，而且合格候选人稀缺。培训开发方面：没有针对性的培训体系，没有一个分成多个层次的培训体系来对不同层次,不同岗位的人进行针对性能力提升,进行集团管理人员能力的开发和评价

第二部分：核心解决思路

分析：集团HR管理的问题，势必会涉及到集团HR管理的定位，以及配套具体的分级管理体系。集团HR管理是在原有单体公司HR管理基础上架构的跨层级的管理体系，它必须为集团的战略服务。所以在解决上述问题时需要以保证集团战略视角出发。不过无论是哪个问题，都会和集团公司给子公司的定位有关系，牵涉到权限划分。所以通常需要在确定管理要项后明确权限划分，才能保证解决方案的有效落地。

对于民营集团企业人力资源问题，解决的思路在于：

1、突破用单体公司的HR管理手法去解决集团面HR问题的局限，真正在集团层面来思考、分析和解决HR问题，至少要从如下6个层面来思考：跨产业－从经验到模型化，指标化，知识地图化；跨地域－激励与约束力度，准度；高速度－人才规划，人才获得，人才入模；内部交易－绩效测评复杂化；产业组合－内部公平多维度；母子冲突－企业文化亚元化；

2、组织结构的职等结构，职业发展通道均应由集团公司统一制定，难点在于各子公司业务领域不同，职位也不同，其职等结构横向均衡难度大。可以考虑解决的方式是首先实现各子公司内部职等划分（等级数量一致），然后再通过类似程度高的职等进行横向均衡，从而实现整体职等架构的高度一致

3、不同业务板块的薪酬管理方面体现公司战略重点，各公司应保证外部竞争性、内部公平性基础上，进行内部职位价值评估，外部数据调研以确保关键岗位薪酬水平的吸引力。而公司总部还应进行横向评估，以确保横向均衡性。

4、应建立在平衡计分卡基础上的总公司、子公司、部门、个人四级绩效考核指标体系，确保绩效指标的全面性和针对性，而所有绩效考核指标应保证其真实性、有效性、可获得性与方便性。其难点在于甄别这些指标所考核工作内容的实际价值，这些指标需要发挥出绩效牵引和压力传递作用，因此一方面需要从战略降解，另一方面需要和职责以及流程配套，这要求与企业内相关人员的高效沟通与协作。

5、应建立基于管理这能力素质模型基础上的培训开发规划、培训开发组织、管理者能力开发和评价以及变革与职业生涯规划的培训体系。这个体系的载体就是管理培训学院。学院最大的问题在于培训效果的评价。而管理素质模型的科学性和可操作性，测评的有效性，以及培训需求调查、培训计划制定、课程研发、教师筛选流程都是培训效果的有效保证手段。

第三篇：三亚市违法建筑管控办法（范文模版）

三亚市违法建筑管控办法

（三府【2013】94）

第一条

为保证城市总体规划的顺利实施，有效遏制违法建设，提高城市环境综合质量，保障城市经济建设和社会公用事业的健康发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条

在本市范围内，下列建筑物或构筑物属违法建筑：

（一）未取得建设工程规划许可证（含乡村规划许可证）,擅自施工建设的；

（二）未按照建设工程规划许可证（含乡村规划许可证）的规定进行建设的；

（三）未经批准或未按照批准内容进行临时建设的；临时建筑物、构筑物超过批准时限不拆除的；

（四）对违反市土地利用总体规划，擅自将农用地、林业用地转为建设用地建设的；

（五）非法转让、买卖、租赁或变相买卖、租赁土地进行建设的；

（六）违反法律、法规其他有关规定的。第三条

市综合行政执法局、市公安局交警支队应建立执法联动机制，对违法建筑现象严重的区域或重点项目区域进行设点拦截，堵截违法建筑所需建筑材料流入特定区域。具体方案由市综合行政执法局拟定，报市政府批准后执行；

镇政府、区管委会规划所对群众因正常居住需要申请报建手续的，要严格依照相关法律及《三亚市村庄建设管理办法》的相关规定，依法受理并在法定期限内作出审批。

建设工程设计单位应诚信从业，市住房和城乡建设主管部门发现有违法建设工程进行设计的，将作为不良记录登记在案并列入三亚市不诚信工程设计企业名单。

建设工程施工单位知道或应当知道建设单位未领取施工许可证仍为其施工建设的，市综合行政执法局可依法扣押施工单位的施工工具。Asc ‘

第四条

违法建筑的调查和处理，按以下职责分工执行：

（一）村（居）民委员会负责本辖区内打击违法建筑政策的宣传，加强对村民非法买卖土地和毁林占地建房行为的巡查、登记和上报工作，并将情况每半月上报镇政府或区管委会。

（二）镇政府、区管委会负责辖区内违法建筑的调查、登记和统计工作并在每月5日前函送市综合行政执法局；对在调查中发现或接到群众举报的有关非法占用、买卖土地和毁林占地建房的行为，应及时分别向市土地行政管理部门、市林业行政管理部门和市综合行政执法局报告；对村庄规划区内的违法建筑由管辖的镇人民政府进行立案查处，并组织强制拆除。

（三）市规划行政管理部门对已核发建设规划许可证的，应在每月5日前抄送市综合行政执法局，属于镇辖区内的建设工程，还应抄送镇政府。在检查中发现不按规划许可规定内容建设的，应及时抄告市综合行政执法局查处。

（四）市住房和城乡建设行政管理部门负责对已实行物业管理的商业住宅小区违法建筑的面积进行调查、测量和记录工作，并在每月5日前函送市综合行政执法局；在办理产权登记时，应要求申请人提供合法证件材料；对在施工检查和竣工验收中发现不按审批的施工图纸进行施工的，应及时抄告市综合行政执法局和所属的镇政府；对已核发施工许可证的，应在每月5日前抄送市综合行政执法局，属于镇辖区内的建设工程，还应抄送镇政府。

（五）市园林环卫行政管理部门负责所管辖范围公园、道路、生产绿地和防护绿地内违法建筑的巡查登记工作，并在每月5日前函送市综合行政执法局。

（六）市林业行政管理部门对村民在集体林地、国有林地非法毁林占地建房的行为进行查处，并将查处结果及违法建筑的数据在每月5日前函送市综合行政执法局。

（七）市土地行政管理部门负责对非法买卖、非法占用土地建设及擅自将农用地改为建设用地的行为依法立案查处，并将查处结果及违法建筑的数据在每月5日前函送市综合行政执法局。

（八）市综合行政执法局负责对所管辖范围内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为依法立案查处；负责对各责任单位函送的违法建筑的数据进行分类统计并在每月10日前报送市政府办公室和市监察局备案。

（九）供电、供气、供水部门在为建筑物安装供电、供气、供水时，应要求建筑业主提供该建筑物的合法证件材料；对于市综合行政执法局在查处违法建设案件过程中，需要对违法建筑物采取断电、断气、断水等措施的，供电、供气、供水部门要给予配合执行。

（十）工商行政管理部门办理营业执照时，应要求申请人提供合法经营场所的使用证明。

同一违法建筑同时违反不同的法律法规的，各执法主体应本着有利于提高执法效率，快速遏制违法行为的原则，相互配合，形成合力，有效打击违法行为；对违反城市规划实施的违法建筑，由市综合行政执法局牵头查处，各相关职能部门积极配合。

对于涉嫌犯罪的案件，各责任单位应当及时移送公安机关。公安机关对于各单位移送的案件，应及时依法立案查处，并依法向社会公开。

第五条 农村集体土地承包者，应依法保护和利用土地，维持土地的农业用途，不得用于非农业建设。如在承包的集体土地上有违法建设行为，镇政府应责令发包方依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条之规定，追究其违约责任。

村民或村（居）委会为牟取私利，非法买卖集体土地使用权以及村（居）委会为村民非法买卖土地或以租代售的非法合同上盖章确认的，公安机关要依法立案查处，构成犯罪的，要依法追究其相关责任人的刑事责任。

为违法建筑提供资金或出售违法建筑的个人或单位，公安机关要依法查处。

建设和出售小产权房的个人或单位，公安机关要依法查处；购买小产权房不受法律保护。

第六条 执法人员在依法执行拆除违法建筑时，有不听劝告，阻碍国家机关工作人员依法执行公务的，公安机关要依法立案查处;以暴力、威胁的方法阻碍国家机关工作人员依法执行拆除违法建筑公务，构成犯罪的，公安机关应依法追究相关责任人的刑事责任。

第七条 镇政府对在村庄规划区内的违法建筑，应依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，责令其停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以强制拆除。

第八条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定的内容进行建设的，市综合行政执法局应根据《海南省城乡规划条例》第七十三条之规定，责令其停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下罚款。

在城市规划区内，未经批准或未按照批准内容或超过批准期限不拆除的临时性建筑，由市综合行政执法局根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条之规定，依法查处。

市综合行政执法局作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，经市人民政府批准后，可以采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第九条 在城市规划区和村庄规划区以外的区域，对非法买卖土地、非法占用土地以及擅自将农用地改为建设用地的行为，由市土地行政管理部门依照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，依法予以查处；

对毁林占地建设违法建筑的行为，由市林业行政管理部门依照《中华人民共和国森林法》的相关规定，依法予以查处；

市综合行政执法局和镇人民政府对国土和林业部门打击违法建筑的行动要予以配合。

第十条 供水、供电企业违反本规定对违法建筑提供服务的，根据《海南省查处违法建筑若干规定》第二十条之规定，由市综合行政执法局责令停止服务行为，没收违法所得；拒不停止服务行为的，处五万元以上十万元以下的罚款。

第十一条 一年内，在各自的责任区域内新增的违法建筑面积在15000以上30000（含本数）平方米以下的，依本办法第四条职责分工，对其责任单位在全市范围内通报批评；在30000以上45000（含本数）平方米以下的，依本办法第四条职责分工，对其单位的正职领导进行批评，责令其公开检讨，对分管领导和直接责任人给予停职检查;在45000以上60000（含本数）平方米以下的，依本办法第四条职责分工，依照规定责令其单位的正职领导、分管领导、直接责任人辞职；面积在60000平方米以上的，依本办法第四条职责分工，依规定给予责任人免职处理。

前款所称的“一年内”是指从当年的1月1日至12月30日；当年所确定的违法建筑面积不累计到第二年计算。

本办法实施后至2013年底新增的违法建筑面积，按照本条第一款规定问责的面积采用按月核定比例的方式，作为问责依据。

第十二条 镇政府、区管委会、市土地行政管理部门、市综合行政执法局、市林业行政管理部门要依据各自的职权分工，将本办法实施前仍未拆除的违法建筑的数据在本办法实施之日起30天内报送市综合行政执法局核准。

市综合行政执法局、镇政府和区管委会对在本办法实施前在各自责任区域内违法建筑的存量，要分别拟定拆除方案，报市政府批准后执行。

各责任单位要根据本办法的规定，成立违法建筑管控领导小组，制定具体的工作方案、网格化管理及责任追究制度，将责任落实到人；各责任单位应对上报的统计数字的真实性负责。为逃避责任, 上报虚假数字的,一经查实,对其责任单位的正职领导、分管领导及直接责任人予以问责；情节严重的，责令其辞职。

第十三条 市政府办公室要加强对违法建筑查处的协调、统筹工作，制定奖罚分明的激励方案和打击违法建筑量化考核标准。市土地行政管理部门每年购买2次分辨率为0.5m的卫星影像数据，影像数据作为违法建筑监控的重要依据。

市综合行政执法局对报送新增违法建筑数据的真实性负责；要结合卫星影像数据对违法建筑新增量进行实地核查，如各责任单位函送的数据与实地核查的数据确实不符的，应将具体情况在5天内报送市监察局调查处理。

市监察局对市综合行政执法局报送的违法建筑新增数据要定期或不定期进行核查，如发现报送的数据有弄虚作假的，应依法对市综合行政执法局相关责任人予以问责，确保本办法落实到位。

市监察局对国家工作人员、国有企事业单位的工作人员参与违法建设和非法买卖土地建房的，要依法查处。

第十四条 本办法由三亚市人民政府负责解释。

第十五条 本办法自2013年6月21日起施行。凡过去市政府制定有关的办法、决定、规定与本办法有抵触者，按本办法执行。

第四篇：关于加强空间管控塑造县城风貌特色的指导意见

关于加强空间管控塑造县城风貌特色的指导意见

《河北省住房和城乡建设厅关于加强空间管控塑造县城风貌特色的指导意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。请设区市城乡规划局将该意见转发至所辖县（市）城乡规划主管部门，并做好县城空间管控和风貌特色规划建设督导工作。

河北省住房和城乡建设厅关于加强空间管控塑造县城风貌特色的指导意见

为贯彻落实《中共河北省委河北省人民政府关于全面推进县城建设的意见》、省政府办公厅《河北省提高县城规划设计和管理水平的实施意见》精神，有效控制城市空间形态、体量尺度、风格色彩，塑造魅力独具的县城风貌，避免盲目模仿大城市建设模式，贪大求洋、风格趋同，缺乏地域景观特点和文化元素，经省政府同意，现就塑造县城风貌特色提出以下指导意见。

一、提高城市设计水平

（一）总体城市设计。各县（市）要与城乡总体规划同步启动县城总体城市设计编制工作，于2013年底前完成。主要内容包括：一是提出总体对策。深入研究城市整体环境的现状、存在的问题及发展潜力，明确城市设计的指导思想、基本原则及总体对策。二是明确城市风貌特色。通过对城市空间形态特征及重要特色资源的分析，提炼基本风貌特色，提出风貌特色规划设计基本对策，构筑富有特色的空间形态格局。三是确定景观结构和特色空间总体框架。明确城市竖向轮廓与建筑高度分区、制高建筑布局、视觉走廊及眺望系统；综合评价现状建筑价值、布局、质量，提出城市色彩、照明、建筑风格、建筑小品等建筑景观整体设计构思；对具有标志意义的城市出入口、河湖沿岸和城市制高点、观景点所涉及的城市天际线、竖向轮廓进行设计控制；组织城市雕塑与标志系统。四是组织城市开放空间系统。研究城市绿地系统与山水环境、广场空间、街道空间以及其他开放空间的环境特征，提出建设的目标、原则与对策。五是主要功能区环境规划设计。分别对居住区、中心商业区、工业区、历史文化保护区、文化娱乐区、教育科研区、旅游度假区、自然生态保护区等主要功能区环境改造提出目标、原则与对策。六是布置市民活动系统。根据城市游憩、健身、文化、娱乐、集会、庆典、休憩、交往、观赏等各类人文活动的行为特征和分布规律，确定城市公共空间的社会活动性质、内容、规模，提出市民活动系统规划设计方案。七是重点特色与环境工程。对城市中心、广场、商业步行街、城市出入口、公园、滨水地区等重点地段和节点环境进行概念性形态设计并提出相应控制导则。八是提出实施运作机制建议。

（二）详细城市设计。在总体城市设计指导下，针对商业中心、文化体育中心、历史文化街区、临山滨水地区及主要街道等重点地段和城市出入口、广场等重要景观节点，开展详细城市设计编制工作，于2014年3月底完成。主要内容包括：一是公共空间与建筑群体形态设计。通过对公共空间的平面和竖向形态，空间的主次、联系、方向、尺度和风格特征，空间的出入口、流线的研究，提出空间景观组织、功能布局、形态设计、尺度控制、界面处理等控制和引导要求；对建筑群体组合的形态、建筑位置、造型、尺度、体量、层次等提出控制与引导要求。二是道路交通设施设计。协调道路交通设施与建筑群体、公共空间的关系，对交叉口的形式与尺度、局部线型和断面组织、绿化、人行天桥（地下通道）的布置与形式，人行道断面组织及地面铺装、停车场地、公交站点和交通信号灯等提出控制与引导要求。三是绿地设计。对绿地布局与风格，植物选择与配置，绿地内部建筑小品设计意向、位置、风格提出控制和引导要求。四是色彩与建筑风格设计。根据设计地段的自然和环境特征，提出色彩基调控制与点缀色配置要求，可选用的色彩系列，对建筑形式、风格、外部材质等提出控制建议。五是照明设计。对广场、街道、建筑群和绿化的照明方式、照度、灯光形式和布置、色彩以及节日照明进行安排。六是环境设施设计。提出广告、牌匾、花坛、喷泉、候车亭、电话亭、售货亭、公共厕所、邮筒、垃圾箱、路标、座椅等环境设施的位置和造型意向。七是估算近期拟实施的项目投资。

二、加强空间组织管理

各县（市）要依据城市设计确定的指标体系，提出空间管控要求，并纳入控制性详细规划。指标体系包括控制性指标和引导性指标，控制性指标为容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等，引导性指标为建筑体量、形式、色彩、风貌、形态等。

（一）用地开发强度控制。根据周边环境和功能布局划分高强度、中等强度和低强度开发地区。合理确定容积率、建筑密度、建筑高度、建筑体量等指标，避免高强度、高密度开发建设，确保县城风貌特色和宜人尺度。其中住宅用地应为中等强度开发地区，建筑以多层和小高层为主，容积率不宜超过2.0，沿街立面长度不宜超过50米。

（二）城市色彩控制。根据当地自然环境、气候条件、传统建筑和历史遗存等特征，研究建筑色彩特点，重点加强对量大面广的住宅建筑的色彩管理，形成城市色彩基调，提高城市的美观度和可识别度。宜选择含蓄、质朴，明度和彩度柔和、浅淡的色彩，充分展现材料本身的表现力。

（三）天际线控制。天际线的控制应与自然山体轮廓相协调，形成一般性高度控制与建筑景观制高点高度控制两个层次的天际线控制体系，构建层次分明、人工与自然有机结合的城市轮廓线。强化山体对于整体空间环境景观主导地位，除建筑景观制高点外，一般建筑不应突出于自然山体的三分之一高度，宜控制在18层以下，建筑景观制高点高度可根据整体风貌确定，但不宜超过100米。

（四）建筑设计引导。深入研究本地建筑文化，提炼传统建筑特征要素，采用不同设计手法加以表达。一是老城区的建筑改造、新建应尊重原有街巷肌理与尺度，沿用传统形式，采用小规模渐进式的改造方式，避免大拆大改。二是重点地段或敏感地区的地标性建筑应加强对设计方案的评估论证。三是加大对与风貌不协调建筑的整治、改造力度。四是通过视廊、天际线等要素控制建筑景观，避免高度和体量过大的建筑影响空间环境质量。五是低层和多层建筑应根据当地传统选择屋顶形式，塑造第五立面。

三、强化风貌特色塑造

各县（市）按照城市设计要求，挖掘地域自然资源，保护历史遗存，突出文化内涵和自身特点，充分利用山形地貌、河流湖泊等资源禀赋，塑造魅力县城。

（一）构建自然景观风貌。

山体周边风貌塑造。一是依照山体类型、等级和保护要求，对建筑退让、建筑高度进行控制，预留防护绿地。二是山体周边防护绿地要避免过多人工建设，采用原生态形式，保护自然生态环境。三是山体周边建筑布置形式要充分利用背景山体，结合地形地势，形成灵活多样的建筑空间。充分利用对景、借景等手法，使建筑群与周边山体景观呼应融合，与城市风貌相协调。四是建筑屋顶宜采用素雅色，提倡采用坡屋顶形式或设置屋顶花园。

滨水地区风貌塑造。一是依照水体类型和保护要求，控制建筑退让距离，留足滨水绿地。二是水体周边强调用地的公共属性，除必要的景观建筑外，严格控制沿岸的建设，尽量保证岸线的开放性、自然性、多样性，以获得良好的景观效果。三是滨水建筑尺度应与水体周边环境相协调，避免体量过大，沿岸线的建筑高度宜采用临水叠落方式，创造丰富的空间序列和景观层次。四是建筑色彩宜淡雅，注重建筑立面设计，借助自然条件，形成和谐流畅的滨水景观。五是水体岸线处理提倡使用地方材料，塑造开放、生动、特点鲜明的滨水空间。

（二）打造人文景观风貌。

历史地段的风貌保护。一是历史文化名城应当根据保护规划和有关法律法规要求，研究确定历史城区界限、历史文化街区和历史建筑保护范围。周边地区建筑的高度、体量、形式、色彩等不得对历史环境造成负面影响。二是其它县城在编制总体规划时，要对历史街区、历史建筑划定紫线，紫线外围应划定风貌协调区，区内建筑的高度、体量、形式、色彩等应与历史风貌特征相协调。

重点功能片区的风貌塑造。一是依据功能分区和用地布局，塑造行政商务区、文体娱乐区、商业购物区等重点功能片区的景观风貌，引导和控制区内建设的整体特色。二是注重打造一批有特色、有代表性的城市建（构）筑物，统一其所在片区的建筑风格。新建建筑应注重与周边已有建筑、环境的协调，改扩建建筑，应尊重原有建筑风格，并与片区整体风格统一。

重要道路及广场风貌引导。一是沿街建筑在符合有关退让规定的前提下，注重塑造整洁有序、富有特色的城市形象，结合交通、绿化和人流集散的需要，变化街道空间尺度，丰富城市景观。二是加强城市主干路及景观道路两侧建筑造型、体量、色彩及高度控制，注意道路对景和远景设计，丰富天际轮廓线。三是临山体、水体、公园绿地的城市道路，要控制建筑沿街界面宽度，确保观景视线通透。四是主要出入口道路两侧，要加强沿线景观环境设计和建筑立面设计，注重出入口景观节点的塑造。五是发挥广场聚核作用，强化广场界面的连续性与风貌的统一性，结合历史文化要素，创造优美、舒适的环境气氛，适当种植乔木，避免大面积的铺地和草坪绿化。

四、强化实施管理

（一）制定完善技术规定。

在完善城市规划体系的基础上，制定风貌规划建设管理规范性文件和技术标准、规定等，对容积率、绿地率、建筑密度、建筑间距、建筑高度、退线距离、停车设施配置、公共服务设施配置、基础设施配置等提出控制要求。制定街道景观环境整治、建筑外观设计、夜景照明设计、广告牌匾设置、色彩控制等规划技术导则。2014年底，各县（市）均要制发规划管理技术规定，将规划、设计转变成管理的具体标准，为有效实施城市设计确定的相关内容提供制度和技术保障，引导和管控县城风貌特色建设。

（二）建立健全相关制度。

城乡规划委员会制度。优化政府及其部门负责人、专家、公众代表的组成结构，强化项目在论证、批准等环节中对县城风貌特色有关内容的把控。积极探索责任规划师制度，县（市）政府可与规划编制单位建立长期合作的责任关系，聘请单位技术负责人担任责任规划师，为地方政府决策提供技术基础。2014年底，县级市要落实到位。

重点地段详细城市设计方案比选制度。对于风貌建设重点地段、历史文化街区的修建性详细规划，城乡规划部门应组织方案比选。要邀请3家以上一流的规划设计机构参加，方案比选必须由具有相应规划设计资历的专家组成评审委员会进行评选。评选结果在经社会公布征求意见后，由规划委员会采取集体审定或票决方式确定中选方案，经审定的规划方案不得更改。提高方案论证环节三维数字技术应用水平。

规划公开公示制度。推进公众参与，增强规划实施的透明度，大力推行“阳光规划”，开展规划进社区、进街道、进单位活动，做到批前公示、批后公布。对群众反映的意见要进行认真研究，合理采纳，切实保障好群众的知情权、参与权和监督权。推进规划展馆建设，把展馆建设成为推行“阳光规划”和群众参与的平台，2017年底前全部建成并投入使用。

（三）创新规划实施机制。

发挥近期建设规划和实施计划的引导作用，切实提高规划的可操作性。2014年底，各县（市）要结合近期建设规划和实施计划，建立风貌特色建设项目库，通过具体建设项目的实施，实现县城空间的管控。结合城市设计控制图则，将县城风貌特色，以及建筑高度、体量、风格、形式、色彩等纳入控制性详细规划审批及土地出让环节，将城市设计相关控制指标及形态体列入土地出让时出具的规划条件，强化对风貌建设的管控和引导。

（四）加强监督管理。

严格建设项目规划管理，依据控详规出具规划条件，加强对建设用地规划许可、建设工程规划许可以及竣工验收等全过程的审批管理。各县（市）按照国家、省有关规定，每两年开展一次规划实施全面评估，及时发现问题，提出应对措施并予以整改。逐步推进利用遥感技术，开展对县城规划实施动态监测，及时发现、查处违法建设行为。加快数字规划建设，按照全省统一的数字规划标准，制定配套规范，保障数据采集、动态更新及应用系统建设和使用。

（五）推进典型示范。

加快迎宾线、休闲广场、滨水景观带建设，打造标志性建筑和特色空间节点，凸显风貌特色。到2015年底前，各县（市）至少建设一条尺度宜人、空间有序的特色景观街道，结合商业综合体、历史文化街区保护利用等，至少建设一个集商业、休闲、文化、娱乐、旅游等功能为一体的特色风貌街区。省住房和城乡建设厅将选择典型县（市）适时组织观摩交流活动，开展优秀规划设计和特色街区评选，通报有关评选结果。

第五篇：医院成本管控的几点思考

医院成本管控的几点思考

---------------一个创新案例的解读

当前，我国公立医院的经济运营与费用管控已经从收入时代，进入到了成本时代。我认为，在我国医改的背景下，对医院成本的有效管控，院长必须在这方面有几手真招，才能驾驭此时的医院管理。

现将我们的医院成本管控的一个创新案例进行阐述，供大家思考。

一、影响医院日常财务运营的主要原因

第一，通过争取上级的政策与支持来影响医院内部运营。包括：财政政策、价格政策和医保政策等。

第二，通过消化与管控可能影响医院外部市场化的要素来调节医院运营。包括：药品、耗材、设备、能源和劳务等。随着医院药品加成的全部取消，通过提高部分医疗服务价格来弥补医院损失的部分，实际上在绝大多数的医院恐都难以实现。医院与科室的日常成本与运营饼图就往往难以画圆。

通过医院成本的根因分析，我们似乎找到了影响医院成本的四个主要方面：一是考核分配未完全挂钩；二是医保病人费用控制尚不到位；三是物耗比例仍然过高；四是平均住院天数仍然偏长。

通过对上述原因的细分，我们有针对地制定出了一系列措施来实施医院新时期的成本管控。

第一，医院成本管控的主要措施

1.鼓励多开展日间单病种手术。其目的是提高医院运营效率，降低病人住院费用。这能够缩短平均住院天数，减低费用，也能减少病人的自付费用。

2.开展药品使用情况的综合整治。其目的是控制药品不合理使用，控制物耗成本，端正医疗行风。这样就能够实现降低药品用量及比例和降低病人的药品费用负担来实现成本管理的要求。

3.采用定额指标管控医用耗材。其目的是控制高值耗材的不合理使用和控制物耗成本。百元医疗收入卫生材料费用就会下降，高值耗材用量也会下降。

4.医保费用管控。其目的是降低医保病人人均费用，减少医院医保超支，提高医院收入的有效性。居民医保和普通医保人均费用下降，医保超支减少。

5.运行成本控制。其目的是降低医院除物耗、人员成本外的其他成本。

6.考核分配与控费挂钩。其目的是加大管控与个人行为的关联度，促进医院各项控费措施的效果真正实现。

第二，创新开展日间手术路径化管理。

2015年11月，我院在省内率先开展20个病种的日间手术，通过路径化管理，将日间手术的医疗护理工作精确到小时、分钟。门诊预约→手术→术后观察→出院→随访，一套精简的新流程，极大地降低了医院的手术天数，也控制了耗材和药品的费用，降低了患者的费用负担。

第三，推行在JCI制度下的规范药品使用，控制耗材使用。

医院通过合理使用大输液，严格抗生素的使用，控制辅助药物的使用。完善入院和出院的计划管理，管控出院带药量。管控质子泵抑制剂和减少不合理退药等措施。围绕JCI患者安全目标，同时达到控费的双向效果。我们还对临床卫生材料的使用，采取定额管理的办法，组织专家论证，提出了一些功能相近，但价格较高的同类植入性材料进行重点管控，一方面对科室月度定额定量，另一方面梳理并剔除一些高价可用可不用的耗材。

第四，医院实时监控医保和能耗费用，控制运行成本。

医院对11种药品重点动态监控，80种辅助用药限制管理，医保分解住院、药物超量超范围使用监控。加强项目收费超上限、禁忌监控到位。另一方面，医院日常能耗的运营成本也是需要我们控制的方面，公共区域采用LED感应灯的改造。中央空调系统改为变频控制管理。运用电梯电能回馈装置和太阳能水源引入热水器泵房等等措施，都收到了很好效果。

第五，采用战略积分卡充实与调整医院绩效考核。

医院通过及时调整内部绩效考核与分配办法，将上述管控指标列入了科室目标之中，直接参与奖金的计算。每天、每周、每月和年终都会有考核。每天的货币资金动态、业务工作量和业务收入是主要指标；每周考核指标主要是药品比例、平均住院天数、病人人均负担和医保费用控制；每月的科室收入支出、工作量、床位使用率、药品耗材比例、人均负担控制和医保费用控制则是主要指标。每年年终则是对多项指标综合分析，对各个临床科室和医技科室在运行中存在的优缺点，提出明年工作的调整方向。

第六，关于运用上述成本管控举措的初步成效

一是医院药品比例较改革初期下降了7个百分点。药品差价损失的价格补偿率提高了8个百分点。

二是卫生材料使用得到了明显控制。通过对卫生材料使用定额制控制及高值耗材的定量使用后，医院在工作量上升的情况下，实现了卫生材料使用的控制，卫生材料费占医疗收入的比例下降2.5个百分点。

三是医保超支得到控制。医保病人出院人均负担大幅度下降，医保费用结付率99.29%。医院经营成果的有效性提升。

四是日常运行成本下降。医院运行成本下降，能耗水平仅为同级医院平均值的70%。实现了医院运营成本控制的最优化。