对偷盗路灯设施定罪问题的探讨

第一篇：对偷盗路灯设施定罪问题的探讨

对偷盗路灯设施定罪问题的探讨

杨子江

宿迁市宿豫区建设局(223800)

摘 要：本文通过对“盗窃罪” 与“破坏电力设备罪”两罪的分析比较，对当前司法实践中常见的偷盗路灯设施行为的定性定罪问题谈了些自己的看法。

关键词：偷盗路灯设施 路灯附属设备 破坏电力设备

2005年底，上海南站高架路段照明电缆8100米被盗，直接经济损失28万元；宿迁市照明设施因人为破坏和盗窃，每年造成直接经济损失近30万元；2005年，南京路灯设施被盗277起，直接经济损失595万元……城市照明设施（主要为路灯设施）为何疯狂被盗，笔者认为，偷盗者除受金钱利益的驱使之外，最主要的一点就是相关法律法规不完善，对犯罪界定以及立案、量刑标准等方面的认识有较大的差距。目前，对偷盗路灯设施者，情节较轻的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定处罚，情节较严重的由司法机关依法追究其刑事责任。由于对案件的认定和处理的差别，对偷盗路灯设施的犯罪分子，有的按盗窃罪论处，有的按破坏电力设备定罪。那么在司法实践中，偷盗路灯设施者将受到怎样的法律制裁，如何对其进行定性定罪？笔者就此做一番探讨。

一、路灯设施、电力设备、路灯附属设备

所谓电力设备，是指发电厂、变电所和电力线路设施及其附属设施。《电力设施保护条例》规定，电力电缆线路、电力线路上的变压器、断路器、互感器、熔断器、计量仪表装置、配电室及附属设施等均为电力设施的保护范围。

《城市道路照明设施管理规定》第三条指出，城市道路照明设施，是指用于城市道路（含里巷、住宅小区、桥梁、隧道、广场、公共停车场）、不售票的公园和绿地等处的路灯配电室、变压器、配电箱、灯杆、地上地下管线、灯具、工作井以及照明附属设备等。

笔者认为，路灯设施中的架空导线、地埋电缆、变压器、控制柜等设施属于电力设备。光控、钟控、灯泡、灯罩等应理解为路灯附属设备。

二、“盗窃罪”与“破坏电力设备罪”

1、性质不同

这两罪是我国刑法规定的两个不同罪名，盗窃属于侵犯财产类罪，破坏电力设备则属于危害公共安全类罪。

2、侵犯的客体不同

盗窃罪侵犯的是公共财物的所有权，侵犯的对象是国家、集体或个人的财物；破坏电力设备罪侵犯的是公共安全，侵犯的对象是正在使用中的电力设备。

3、客观方面的表现不同

盗窃罪表现为行为人具有秘密窃取数额较大的（个人盗窃公私财物价值人民币五百元至二千元以上）公私财物或者多次秘密窃取公私财物的行为；破坏电力设备罪表现为故意破坏电力设备，危害公共安全的行为。破坏电力设备罪根据实际造成或潜在发生的对公共安全形成一定危害后果为量刑标准，与案值无关，这与盗窃罪有着本质的区别。

4、主观方面表现不同

盗窃罪表现为直接故意，且具有非法占有的目的；破坏电力设备罪主观方面必须出于故意，包括直接故意和间接故意。窃取电力设备，从中获取不法利益。

5、处罚不同

犯盗窃罪的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金；犯破坏电力设备罪，尚末造成严重后果，处三年以上十年以下有期徒刑。造成严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

三、对司法实践中常见偷盗路灯设施行为的定性

定罪笔者在日常工作中发现容易被盗的路灯设施有地埋电缆、变压器、镇流器、灯泡、灯罩、灯杆手孔门和控制柜门等。

1、未安装完毕的路灯电缆

案例：张某利用夜深人静之机，携带作案工具，将正在敷设的路灯电缆割断盗走30米，价值1700元，对张某的犯罪事实和行为应定何罪？

争议一：张某的犯罪行为应定为破坏电力设备罪。根据《刑法》第一百一十九条的规定，张某的行为，出于主观故意，客观上实施了盗割路灯电缆的行为，破坏了路灯照明的电力设备，影响行人及驾驶员的行车安全，给公共安全带来危害，构成破坏电力设备罪。

争议二：张某的犯罪行为按盗窃定罪。张某主观具有非法占有的目的，想不劳而获，实际上对公共安全未形成一定的危害后果。

笔者认为，尚未安装完毕的路灯电缆不属正在使用中的电力设备，即使被偷，也不会对公共安全造成危害，张某行为应定性为盗窃。

2、偷盗已安装完毕的路灯电缆

笔者认为，关键在于路灯设施是否通电运行。如未通电运行，应按盗窃案件处理，如已通电运行，则属正在运行中的电力设备，一旦被盗，留下带电隐患，过路行人（特别是儿童）一不小心接触因被盗形成的带电体后，极有可能触电，对行人生命安全构成威胁。再者，由于照明设施线路和配电设施被盗，晚间无法发挥城市照明功能，无疑对晚间出行的市民和机动车驾驶员带来极大的不便，极易引发交通事故，实质上是危害了公共安全，应定为破坏电力设备罪。

3、因故障而暂时未能通电运行的路灯设施（如地埋电缆、控制柜、变压器等）被盗路灯设施被盗之前，已经通电使用，只是由于故障而暂时未能通电，一旦检修完毕即可正常通电运行，根据《最高人民检察院关于破坏电力设备罪几个问题的批复》，笔者认为，对这些设施仍应当认定为是正在使用的电力设备，犯罪分子的行为构成破坏电力设备罪。

4、采用破坏性的手段盗走正在使用的路灯镇流器、控制柜门等路灯设施

案例：李某伙同王某，采用破坏的手段盗得路灯镇流器36只、控制柜门5个，事后卖得赃款650元，但造成路灯设施损失8500元，对李某等人的犯罪事实和行为应如何定性？

观点一：李某等人的犯罪行为应定为故意毁坏公私财物罪。采取破坏性的手段对路灯设施实施了偷盗并造成路灯设施的毁坏。

观点二：李某等人的犯罪行为应定为盗窃罪。李某等人的犯罪动机并非是出于个人报复或嫉妒等心理，是以非法占有为目的秘密窃取了数额巨大的公私财物。

笔者认为，李某等人实施盗窃犯罪，造成了公私财物损毁，以盗窃罪从重处罚（如盗窃公私财物未构成盗窃罪，但因采用破坏性手段造成公私财物损毁数额较大的，以故意毁坏财物罪定罪处罚）。李某等人出于盗窃目的盗得路灯镇流器和控制柜门，犯罪行为的结果是毁坏公私财物，触犯了毁坏公私财物罪。因盗窃造成公私财物的损坏，两个独立的犯罪行为（盗窃与毁坏公私财物）之间具有一定的牵连（因果）关系，所以笔者认为，李某等人的犯罪行为符合牵连犯的构成要件。按照《刑法》的有关理论，在处理时按牵连犯数罪中的最重的一个罪定罪量刑。

5、正在使用的路灯附属设备（如灯泡、灯罩等）被偷

笔者认为，应定为盗窃罪。钟控、灯罩等路灯附属设备不是正在运行中的电力设备，被盗附属设备虽是正在使用中，但其仅对路灯照明的亮化、美化起一定的作用，其危害性是间接的，未足以危害到公共安全，仅是存在安全隐患，应按《刑法》第二百六十四条以盗窃罪定性。

偷盗路灯设施，不仅破坏了城市形象，还给交通埋下极大的安全隐患，应从严、从重惩处偷盗路灯设施的犯罪，以震慑违法犯罪分子，遏制违法犯罪行为，并堵死非法收购站点源头，使偷盗者无买卖之处。否则，损害路灯设施这类危害公共安全的行为，将永远难以制止。

第二篇：路灯设施管理

路灯设施管理

一、城市道路照明设施、电缆管道等设施必须按专业规划进行建设，必须符合国家有关标准规范。

二、任何单位和个人在进行可能触及、迁移、拆除城市道路照明设施或者影响其安全运行的地上、地下施工时，应当经县城乡建设局审核同意后，由县路灯管理所负责迁移或拆除工作，费用由申报单位承担。

三、城市道路照明设施附近的树木距带电物体的安全距离不得小于0.1米。因自然生长而不符合安全距离标准影响照明效果的树木，由县路灯管理所与县园林绿化管理所协商后剪修；因不可抗力致树木严重危及城市道路照明设施安全运行的，县路灯管理所应采取紧急措施进行剪修，并同时通知县园林绿化管理所。

四、任何单位和个人在损坏道路照明设施后，应当保护事故现场，防止事故扩大，并立即通知县路灯管理所及有关单位。

五、各单位或村委会投资建设的道路照明设施需移交管理机构的，应当报城乡建设局审核同意，并应当具备以下条件： 1.符合道路照明安装及施工质量标准； 2.提供必要的维修、运行条件；

六、城市主要街道及小街小巷道路照明设施由县城乡建设局复制规划设计和组织施工。

七、县城道路及小街小巷照明设施由县路灯管理所负责管护，按照“定员、定段、定责、定奖”的“四定”管理模式，保证照明设施的正常运行。

八、严禁私自在照明设施上设置广告牌、招牌，如有需要必须报县城乡建设局批准。

九、开发商建设的照明设备应严格按照有关规划保质保量建设。

十、县路灯所负责县城管护范围内的照明设备每日巡查工作。巡查内容包括：更换损坏光源电器、电缆，检查电缆有无破损，接头有否过热及烧蚀情况，路灯的控制电路中的交流接触器、空气开关、继电器、时钟、镇流器等控制电器，照明灯杆是否有露筋、裂纹、掉块、倾斜、被撞、杆基是否下沉或变形现象，定期对路灯监控系统设备及路灯控制箱进行检查和清扫，并定期刷防锈漆，以防锈蚀。

第三篇：基层中队偷盗问题处理

小小偷盗，引人深思——教育谈心不可少

供稿：一大队一中队供稿人：刘岳强

正文：

XX，男，2005年入伍，07年2月份从二中队调入我中队，平时训练也很积极，作风什么的大体上也过得去，我和他一起执勤，灭火，训练，在我班里面也没有干过太出格的事情，大家感情还算好。他本人带着当两年义务兵找个稳定工作的动机来到消防部队，开始了他的部队生涯。

4月份，我们中队下午组织打篮球，回来后别的班的一名战士丢了一百来块钱，可谁也不承认，反映给了领导，然后对每个同志都进行了调查，可没有调查出结果，领导就在开了全体军人大会，在会上对这件事情做出了全体教育，这件事情就这样过去了。过了一个多月，我们指导员把衣服放在了洗漱室的窗台上，回去后忘记拿了，就这样又出现了丢钱事件，这次中队同样进行了调查，最后只是确定了2个怀疑对象，但没有调查出结果，过了两天中队指导员到消防队北边的超市买东西，顺便问了下这两天谁到这里买过东西什么的没有，超市人员说只有中队的炊事员和XX来过，中队指导员就对XX留了一定的心，并找每名同志都进行了谈心，对经济情况进行了一定的了解调查，最终把怀疑对象确定到

XX身上，并反复找他谈心说服教育，用中队一名战士看到他偷盗为由最终诱导他说出自己偷盗的事实。中队为了他的个人前途着想，以说服教育为主，并召开军人大会做了检讨，让其平安退伍。

这件事情的发生，引人深思——平时对战士了解不够深，教育工作抓得不够扎实。此类问题教育为主，中队以保护战士的目的低调处理了此事件，但这类事件的发生，让我想到了任何时间的发生都会有苗头的，我们的干部应该多谈心，多了解战士的思想，多换位思考才能更好的解决战士的思想问题；同时法纪教育，条令条例，道德观念教育也是必不可少的，从世界观人生观上彻底改变战士的思想。

第四篇：路灯设施管养合同

平顶山市西南环路

路灯设施管养合同

业 主： 管理单位： 日 期：

XXX市西XX路

路灯设施管养合同

甲 方：（委托方）乙 方：（受托方）

依据《中华人民共和国合同法》等有关法律规定，甲乙双方在自愿、平等、互利的基础上，经共同协商、达成一致，就甲方委托乙方进行路灯设施管理及养护等事宜，订立本合同。

一、管养范围及内容：

1．地点： XXX市XXX路。2．管养数量及内容：该路段共 根灯杆及配套灯具、电缆、配电箱等设施的管理与养护。管养内容：开、关灯管理；路灯灯杆的清洗、喷漆翻新；配套设备、设施的维护检测；更换受损设施；日常巡查；突发事件处理等。

二、管养费用：

参照平顶山市市政路灯所收费标准，综合测算如下：

1．养护费：每根灯杆养护费 元／月。灯杆养护费合计 元／月，元／年。

2．电费：每个灯具电费 元／月，灯具电费合计 元／月，元／年。（考虑误工补偿、漏电等因素，加15%损耗）

3．总价： 元（大写： 元整）。

三、管养期限： 年。本合同自 年 月 日起开始，至 年 月 日止。

四、双方责任：

1．乙方根据甲方要求以及上级相关规定进行养护，甲方有权对乙方管养行为进行指导、监督。2．管养期内，乙方应确保照明设施完好，达到设计要求。每日及时开、关路灯，晚上照明时间保持在12小时，保证正常运行和亮灯率在98%以上；及时更换受损的灯具。

3．乙方须落实安全生产措施，为上岗工人配置统一的工作服和反光袖套，自行解决安全作业问题，在进行养护作业时必须认真负责、注意安全操作，如发生任何意外，事故处理及一切费用由乙方承担。

4．维护人员须自觉学习安全法规，强化技术训练，不断提高安全防范意识和技术水平。在维护抢修过程中，应持证上岗，如驾驶员必须持有大型车辆驾驶证，路灯维护人员必须持有电工证等。

5．及时巡查路灯设施紧固情况，防止灯杆倾斜或倾倒，防止灯具器脱落，防止线路短、断路或漏电现象。遇突发事件，如撞灯、灯杆倾斜或损坏及灯罩、灯具掉落等事项，应立即采取措施进行修复。

6．遇自然灾害（如台风、地震、暴雨等）、重大节日、重大庆典活动时，应采取相应措施，增加人员上路巡查，并且服从委托方调度。

7．施工时应保持路灯现场卫生环境，不影响交通，同时上杆操作应注意杆下及作业场地安全，不乱扔安装器材与配件，施工维护现场应有明显的警示标志，夜间应有警示灯或照明灯。

8．配件的更换应按原设备标准更换，保证各零部件与原配件相匹配（如照明统一使用150瓦LED灯），禁止使用假冒伪劣商品。乙方要有相应的灯杆、灯具、电线等配件的库存。

9．遇到管理路段夜间灭灯或白天亮灯等控制失灵情况，应在1小时内到现场修复；经常巡回检查，发现灯杆张贴、悬挂广告牌或其他构物件（委托方同意除外）应及时拆除；发现偷电应及时制止。

10．所有的设施不得发生漏电事故，否则造成的损失由乙方负责；灯杆、灯罩、电箱等设施要及时清除违法张贴，设施的脱漆、颜色褪变须定时翻新，保持设施清洁美观。

11．每逢节假日如元旦、五

一、国庆、春节及政府要求的特别日子，甲方需要在主要路口、路段另安装灯饰时，乙方应积极配合，若由乙方施工，应按甲方要求施工、管理。

12．乙方应设立每日巡灯制度和接受群众投诉，发现问题及时记录和检修，因各种原因受损或被盗的，须在24小时内恢复，情况严重的，经甲方同意可延迟修复时间。

13．乙方应保证灯杆、电缆、配电箱等设施安全，发现在以上设施附近挖沟、建构筑物等影响设施安全及运行的现象，应及时处理，排除险情。

14．因现有设施陈旧、老化等原因，影响正常使用，需要更新设备的，费用由甲乙双方另行协商确定。

15．乙方因养护工作的需要，查阅复印原图纸、档案等资料的，甲方应积极协助，提供方便。

五、违约责任：

1．乙方违反合同约定的义务，造成甲方经济损失，应给予甲方经济赔偿。2．乙方提出的设施、设备维修计划或报告，如因甲方拖延而无法及时实施，造成设施、设备损坏，影响养护质量的，责任由甲方承担。

3．若甲方未能按时支付乙方管养费，应按月管养费的 支付乙方违约金。

4．甲、乙双方，任何一方无正当理由提前终止合同的，应向对方支付合同金额 的违约金。

六、付款方式：

1．管养费用及电费按月结算。合同生效后，第一个月甲方先支付乙方15%的预付款；第二个月起每月20日前，甲方向乙方支付上月费用，按比例扣回预付款，6个月后扣完。

2．新增灯具、灯杆、电缆等配套设施的价款，经甲乙双方协商，另行结算。

七、其他事项：

1．本合同在履行中如发生争议，可通过以下途径解决：双方协商解决；报请有关行政部门进行调解；通过法律途径解决。

2．本合同一式 份，双方各执 份，经双方签字并盖章后生效。

甲 方（签章）：

乙 方（签章）：

法人代表：

法人代表：

电 话：

电 话：年月 日4

第五篇：XX镇“场镇路灯设施不完善问题”专项整治实施方案

XX镇“场镇路灯设施不完善问题”专项整治实施方案

为扎实做好“场镇路灯设施不完善问题”专项整治工作，全面提升群众满意度，现结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

紧紧围绕市委、区委决策部署，牢固树立以人民为中心的发展理念，聚信广大人民群众最关心、最现实，最急切解决的难题，逐步健全完善场镇路灯设施，探索新形势下加强乡镇公共照明基础设施建设的新路子，助力助推建设美丽幸福XX，为实现两个定位，奋力争创全省经济副中心打下坚实基础。

二、目标任务

数量不足，安装不够规范、维修更换困难、运行管理混乱等问题。到2020年底，场镇路灯覆盖率达到100％，亮灯率达到85％，运行管护机制全面建成，“场镇路灯设施不完善”问题得到有效遏制。

三、工作重点

（一）全面摸排，制定方策。

涉及村（社区）对路灯照明设施情况进行全面摸排，摸排工作要做到不留死角，数据准确，将路灯设施整治工作分成缺灯新设类、维修改造类、运行管控类等3类问题进行分类。4月15日前完成50％以上摸排工作，4月30日前全部完成摸排工作，并结合场镇实际，以村（社区）为单位编制《场镇路灯整治实施方案》。

牵头单位：规建办

责任单位：涉及村（社区）

（二）分类建设，全面覆盖。

按照《场镇路灯整治实施方案》，涉及村（社区）要切实履行主体责任全面开展场镇路灯新建改建工作，实现场镇路灯全覆盖。一要选准路灯种类（商杆灯、中杆灯、壁挂灯等），杆灯高度原则上在5米以上，庭院灯等小型路灯高度原则上在25米以上；二要科学选择供电方式（如太阳能路灯等）；三要选择好光源设施，满足亮度，维修更换、节能经济性等多方面需求，鼓励推广LED等节能灯源，场镇主干道路路灯间距不得低于40米，支干道路路灯间距不得低于50米，庭院灯等小型路灯间隔应相应减少10米，同时，路灯设施应逐步向智能化、节能化过渡，鼓励推广智能节能控制系统，按时间段、人流量调整路灯亮度。新建改建工作要坚持“一次规划、分片实施、整治一片、收获一片”的原则，避免反复性整治，尽量减少整治工作对居民夜间通行影响。

牵头单位：规建办

责任单位：涉及村（社区）

（三）健全队伍，强化管护。

XX镇电管站要指导协调辖区电力企业建立一批专业性强的场镇路灯照明设施维护作业队伍，切实做好场镇路灯修复修缮工作，务必确保10月1日前路灯设施亮灯率在85％以上。并加强对场镇路灯照明设施维护作业操作人员的技能、安全培训，切实加强路灯作业现场安全管理。

牵头单位：规建办

责任单位：电管站、涉及村（社区）

（四）完善机制，科学运行。

涉及村（社区）要健全完善场镇路灯运行管护机制，根据场镇大小、居住人口等因素合理配备路灯管理人员，原则上村（社区）至少配备1名管理人员，逐步建立“有制度、有标准、有队伍、有经费”的场镇路灯长效运行机制。管护人员每周对路灯设施运行情况巡护不得少于3次，并建立巡护台账，发现损坏的及时通知维护单位维修。严禁擅自在路灯设施上架设线缆、安置其他设施或接入电源，对擅自拆除，损毁路灯的，镇政府可责令责任人赔偿损失。场镇路灯设施应当按规定时间开启关闭，开启关闭时间随季节、天气调整，春秋季开启时间不得晚于19时30分，夏季不得晚于20时，冬季不得晚于19时。

牵头单位：规建办

责任单位：电管站、涉及村（社区）

（六）强化宣传，大力引导。

发挥舆论导向作用，充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏等多种形式，大力宣传我镇场镇路灯设施不完善问题整治工作的重要意义和措施方式，村（社区）要重点组织当地学校对学生及家长予以宣传教育并在场镇悬挂1幅以上宣传标语，切实引导社会各界广泛参与场镇路灯治理，在镇上下形成良好的舆论氛围。

牵头单位：规建办

责任单位：涉及村（社区）

四、工作安排

（一）摸底调查阶段（2020年4月20日前）。

涉及村（社区）要根据《XX区XX镇场镇路灯设施不完善问题专项整治工作实施方案》精神，结合实际，制定整治细化方案，并及时安排部署工作，广泛宣传，进一步明确细化工作责任，整治措施，整改时限和具体要求，层层落实工作责任，同时，为方便群众反映问题和线索，镇规建办设立专项举报电话XX。

（二）集中整治阶段（2020年4月21目-11月底前）。

涉及村（社区）要全面落实工作部署，有序组织开展场镇路灯设施不完善问题专项整治工作，在4月底前应全面摸清场镇路灯现状，并形成建设项目整改清单报镇规建办。11月底前完成各项整改工作任务，11月底前各地要开展一次自查工作，查漏补缺，对整改不到位、不及时，有遗漏的要及时完善。同时，要建立月报制度，月报内容要突出重点，突出亮点、突出实效，言简意赅，实事求是。

（三）检查验收阶段（2020年12月底前）。

镇规建办牵头对场镇路灯不完善问题专项整治情况开展成效进行检查考核，并总结推广示范经验和成功做法，进一步健全保障机制，健全运行体系，加强设施维护，巩固整治效果。涉及村（社区）要认真总结整治工作的成效、经验及不足，并形成总结报告书面报送镇规建办。

五、工作要求

（一）加强组织领导。

成立以镇主要领导为组长，分管领导为副组长的XX镇场镇路灯设施不完善问题专项整治工作领导小组，下设办公室在镇规建办，负责具体整治工作，每季度组织召开一次工作调度会研究整治工作，并定期开展调查指导工作，收集反馈整治工作中存在的问题。

（二）加强工作调度。

场镇路灯设施不完善问题专项整治工作领导小组办公室要加强调度，开展督查，对发现的问题建立台账，“点对点”交办，责成限期整改，并实行销号管理。对整改不到位，工作推进不力的村（社区），镇纪委将依法依纪依规追责问责。