当前禁毒面临的形式

第一篇：当前禁毒面临的形式

当前禁毒面临的形式

近期，六安市人大常委会副主任刘连生带领内司工委组织部分常委会委员和市人大代表、市公安局有关负责同志开展了全市禁毒法执法调研。调研组先后听取了市政府和霍邱县、寿县政府关于贯彻实施禁毒法情况的汇报，实地考察了市戒毒所工作情况，分别召开了市禁毒委及霍邱县、寿县禁毒委部分成员单位负责人座谈会。调研发现，目前该市毒品违法犯罪形势严峻，毒品问题成因复杂，跨地区贩毒犯罪案件愈演愈烈，呈现出高度网络化、集团化、职业化的特点，毒品案件再度抬头，亟待采取措施，行之有效打击毒品犯罪案件，以全面推动全市禁毒工作。

一、当前该市毒品违法犯罪形势及毒品问题成因

（一）毒品违法犯罪形势严峻

2010年，省禁毒办将该市列为毒情较严重地区之一，2013年8月，霍邱县、寿县进入全省14个毒情重点县区，2013年底，霍邱县、寿县又进入全省14个吸毒人员千人县。当前，受国内毒品犯罪大气候影响，加上该市区位特点，该市毒品违法犯罪形势十分严峻。

1、外流涉毒现象突出。截止目前，该市在库吸毒人员为4482人，其中被外地公安机关抓获的为3273人，占抓获总数的73%；在库毒品犯罪嫌疑人为1221人，其中被外地公安机关抓获的为845人，占抓获总数的69%。据统计，该市外流贩毒人数自2008年以来一直位于全省前三位，2013年，该市外流贩毒人员达198人。目前，外流涉毒现象严重，已导致涉毒人员回流，诱发本地毒品问题发展蔓延。

2、吸毒人员低龄化突出。目前，该市35岁以下吸毒人员为3547人，占全市吸毒人员总数的79%，高于全省9个百分点，高于全国24个百分点。大量青少年吸毒人员的存在，说明该市存在大量吸毒后备大军，标志本地毒品问题的持续性，可以预见，该市毒品问题未来几年将呈发展蔓延趋势。

3、涉毒人群增长速度较快。2012年至2013年，该市吸贩毒人员分别增长1099人和1501人。目前，该市在库吸毒人员数居全省第六、毒品犯罪嫌疑人数居全省第七，涉毒人员总数为5703人，如果按照国际最低折算比例乘以5倍计算，该市目前涉毒人员至少达28500余人。如果每名吸毒人员日均消费毒品0.1克，每天总消耗毒品达2240余克，日消耗财富超过220万元。

4、本地贩毒与流入贩毒并存。目前，该市属于毒品消费市场，本地贩毒人员主要是以贩养吸、零星贩毒。由于该市人口较多，外地毒贩常来该市开拓毒品消费市场，去年以来，该市抓获的毒品犯罪嫌疑人分别来自福建、湖北、广东、浙江、四川、山东、重庆、河南及省内阜阳、淮南和合肥。不同地区贩毒人员的涌入，开辟了多条新的贩毒通道，致使该市面临着打击本地贩毒和外来贩毒的双重压力。

5、大宗毒品案件明显上升。2012年至2013年，该市公安机关破获多起贩毒案件，分别缴获各类毒品2800余克和3490余克，其中500克以上案件9起。今年以来，该市已破获69起毒品刑事案件，缴获各类毒品已达4300余克，其中500克以上案件就有4起，大宗毒品案件的出现说明该市吸毒人员不断增多、市场需求逐渐增大。由于贩毒案件量刑较重，贩毒人员为了降低风险，以枪护毒，暴力对抗。2012年以来，该市禁毒部门共缴获自制手枪3支、子弹40发、弓弩1支、管制刀具数把，缉毒工作风险不断增加，公安缉毒部门面临严峻挑战。

6、打击难度增大。随着公安机关打击力度的不断加大，贩毒人员反侦查意识和能力明显增强，他们不仅研究公安机关侦查措施和手段，采取“人货分离”、“打卡交易”、“网络交易”、“雇人交易”等手段逃避打击，还研究禁毒法律法规，采取“蚂蚁搬家”、“毒品和辅料分离”等方式规避风险。吸毒人员为逃避打击，已将吸毒场所从舞厅转移到宾馆、浴池和出租房屋内，公安机关发现难度明显增大；另外，吸毒人员还采取“汗蒸”、“携带药物”、“替换尿液”等多种方法应对尿检，致使检测结果不准确、不明显，难以处罚到位。

7、非法种植现象屡禁不止。随着禁种铲毒力度的不断加大，该市非法种植罂粟现象呈逐年下降趋势，但铲除的罂粟数量每年仍然保持在万株以上。2012年和2013年，全市铲除罂粟分别为11586和11393株。种毒现象主要呈现点多、面广、零星、分散的特点。从统计情况看，今年铲除罂粟数量可能超过去年、出现反弹。

8、多头入境趋势正在形成。2011年之前，该市毒品主要来源于上海、广东、江苏、浙江及省内合肥市和淮南市，目前毒品来源增加了河南、湖北、福建、四川、重庆和该省阜阳市，尤其是上海、广东及该省阜阳市毒品已对该市构成很大威胁。当前，途径该市的合武高速铁路已经开通，未来，湖北省毒品将对该市构成直接威胁。

9、吸毒易诱发多类型犯罪。目前，该市查获的毒品全部是合成毒品冰毒和麻古，这些毒品主要来自上海、广东、四川及该省阜阳、淮南和合肥，其中冰毒已成为该市主流毒品。吸毒人员为了获取毒资，常常实施盗窃、抢劫、抢夺、绑架等侵财犯罪；使用冰毒后，又损伤其中枢神经，导致出现幻觉、焦躁、暴力倾向，极易诱发强奸、寻衅滋事、故意伤害、毒驾等违法犯罪。

（二）毒品问题成因复杂

毒品问题是一个复杂的社会问题，其发展蔓延存在多方面原因，结合该市实际，毒品问题的成因主要有：

一是国际国内毒潮的影响。当前，全球毒品持续泛滥，毒品产量居高不下，毒品制造、走私、滥用活跃，国际毒情的发展变化对该国影响不断加大。国内毒品滥用形势总体上仍在发展蔓延。首先，全国吸毒人员总量持续增长。截止2013年底，全国累计登记在册吸毒人员达到225.6万名。其次，滥用合成毒品问题更加突出。再次，毒品社会危害日趋严重，诱发一系列犯罪。全省毒情呈现“在打击中发展，在治理中蔓延”的趋势，表现为低龄化、大宗化、本土化、顽疾化、区域扩大、诱发犯罪等特点，该市毒品违法犯罪的发展蔓延趋势也日益凸显。

二是区域特点导致毒情发展。随着该市交通区位优势日趋明显，铁路、高速公路纵横交错，上海、武汉等毒情较严重地区对该市影响较大。省内的合肥、淮南、阜阳等毒品问题较复杂地区将该市重重包围，毒品不断向该市渗透。尤其是全国毒品重点整治地区临泉县的毒品已在该市9个县区出现，国家禁毒办重点关注地区阜南县的毒贩已向该市霍邱县、开发区倾销毒品。区域位置也决定了该市毒情的发展。

三是外出务工沾染不良习惯。该市是劳务输出大市，每年有近200万外出务工人员，他们在外出务工过程中较易接触到毒品，有些人为了追求金钱、暴利，无视法律，铤而走险，走上吸贩毒道路。他们涉毒后，不断在同乡中传播，扩大吸毒人群。有些贩毒人员为开拓市场，瞄准家乡，大肆进行贩毒活动。如此恶性循环，导致家乡毒品问题发展蔓延。四是复杂心理因素诱发吸毒。空虚、好奇、悲观失望、追求“时尚”、寻求刺激等不良心理，爱占便宜、以吸毒减肥等错误动机和方式，是沾染毒品以至吸毒成瘾的诸多诱因。

五是家庭不良因素影响导致吸毒贩毒。青少年吸食毒品，相当一部分与家庭环境有关。一些家庭监督教育弱化，对孩子的教育漠不关心；有些家长本身就吃喝嫖赌、吸毒贩毒，对子女直接起到“言传身教”的作用。夫妻离异家庭对青少年有直接影响，导致一些青少年走上了吸毒贩毒歧途。

六是吸毒转变为贩毒，以贩养吸。按目前市场的冰毒销售平均价格和日吸食平均数量0.3克计算，每天需要的吸食毒品开支约在300元左右，每月约需9000元。较高的毒资支出对一般的吸毒人员来说是难以承受的，有些吸毒成瘾人员由于劳动力衰减甚至完全丧失了劳动能力，巨额毒资支出更难以为继，毒瘾发作时，不得不冒险贩毒以获取巨额利润，以维持吸毒所需毒资。该市去年抓获的116名贩毒人员中，以贩养吸的就有91人，占抓获总数的78%。

二、该市贯彻实施禁毒法的主要工作及成效

2012年以来，该市禁毒工作在各级党委、政府的正确领导下，以深入贯彻实施禁毒法为契机，坚持“预防为主，综合治理，禁种、禁贩、禁吸并举”的工作方针，掀起了新一轮禁毒人民战争，取得了一定成效。

（一）加强对禁毒工作的组织领导。近年来，市委市政府高度重视禁毒工作，多次听取禁毒工作汇报并参加禁毒工作会议和大型禁毒活动，帮助解决经费等诸多方面问题。为深入贯彻禁毒法，市禁毒委下发了《六安市禁毒委成员单位工作职责》和《六安市禁毒委成员单位考评细则》；2012年，市委办公室、市政府办公室联合下发了《关于组织开展社区戒毒和社区康复工作的通知》；2014年，市级禁毒经费由原来的10万元增加到15万元，禁毒综治考评分值从原来的1分提高到2分。一些县区党委、政府领导亲力亲为，帮助禁毒部门解决一系列具体问题，较好地推动了禁毒工作的发展。其中，寿县成立了禁毒大队（副科级）、霍邱已批准组建禁毒队（股级）。作为禁毒主力军的公安机关各级领导始终把禁毒工作放在重要位置，较好地发挥了职能作用。

（二）推进禁毒宣传教育。2012年以来，全市各级禁毒部门会同禁毒委成员单位坚持全方位宣传，通过举办培训、设置专栏、制作节目、发放宣传单、展示仿真毒品、参观戒毒场所、禁毒宣讲等多种形式，开展了“禁毒流动课堂”、“全民禁毒宣传月”、“娱乐场所拒绝毒品”、“纪念虎门销烟”、“6.26国际禁毒日”、“禁毒宣传进党校、进校园、进家庭、进社区、进场所”等一系列禁毒宣传活动和3.15消费者权益日等节点宣传活动。据不完全统计，两年多来，全市共制作播放各类禁毒节目36个，刊登禁毒文章80余篇，发布网站信息190余篇，发放《禁毒法》单行本6000本、禁毒宣传资料7万余册，受教育群众近200万人次。

（三）开展缉毒破案专项行动。2012年以来，全市公安机关按照上级统一部署，结合本地实际，以目标案件为抓手，坚持“打早、打小和打团伙、摧网络”相结合原则，先后开展了多个缉毒破案专项行动，会同禁毒委成员单位开展了“春季铲毒”行动。截止目前，全市共破获各类毒品刑事案件293起，其中公安部目标案件2起、省公安厅目标案件8起，抓获毒品犯罪嫌疑人299名，缴获各类毒品10.7公斤，缴获自制手枪3支、子弹4发，铲除罂粟3万余株。两年多来，该市缉毒破案工作全部超额完成了省厅下达的目标任务，特别是成功侦破了公安部挂牌督办的“2012-231”毒品目标案件，被公安部评为“全国十大缉毒优秀案件”。

（四）开展吸毒人员动态管控工作。该市各级禁毒部门严格按照省禁毒办关于切实加强吸毒人员动态管控工作的指示精神，紧紧抓住贯彻实施禁毒法、戒毒条例及省委、省政府办公厅《关于进一步加强全省禁毒工作的意见》的有利契机，协调禁毒委成员单位，多方联动，强力推进吸毒人员排查登记工作。2012年至今，全市共查获吸毒人员1112人、强制隔离戒毒151人、社区戒毒171人、行政拘留761人、刑事强制措施246人、罚款58人、社区康复20人。目前，全市社区戒毒社区康复执行率为65%，出所未满三年管控率为75%，阿片（吸食吗啡、鸦片、海洛因等传统毒品）类就业率为84%。2012年，市公安局禁毒支队被省禁毒办评为强制隔离戒毒工作先进单位。此外，按照上级要求，该市在全省率先开展了医疗机构（市第二医院）吸毒成瘾认定先期准备工作，今年7月底将正式启动。

（五）加大禁毒管理工作。两年多来，在市禁毒委的统一领导下，该市禁毒部门会同成员单位开展了易制毒化学品和精神药品、麻醉药品安全大检查工作，较好地遏制了易制毒化学品和精麻药品流入非法渠道；开展了娱乐场所专项整治行动，有效遏制了娱乐场所涉毒现象；开展了“毒品预防教育示范学校”创建活动，实现了“校园无毒品、学生不涉毒”目标，其中，金寨一中、寿县寿春中学分别被授予省级“毒品预防教育示范学校”；开展了社区戒毒社区康复试点工作，教育、挽救了一批吸毒人员。

三、存在的主要问题

面对严峻复杂的禁毒形势和繁重艰巨的禁毒工作任务，该市禁毒工作还存在着一些不适应、不完善的问题，主要表现在：

（一）社会禁毒意识薄弱，参与度不高。一些地区、部门对禁毒工作的长期性、艰巨性、紧迫性、复杂性认识不足，重视不够，措施不强，不能按照禁毒法规定切实承担起自身禁毒职责，全社会参与禁毒工作的格局尚未形成。毒品就在该们身边，但“毒品离该们很远”的错误认识还相当普遍。禁毒法规定城市街道办事处、乡镇人民政府负责社区戒毒工作，但推动难度大，社区戒毒康复组织机构、经费、人员、办公地点等问题没有完全解决。一些地方的社区戒毒康复工作机构形同虚设，工作尚处空白。

（二）机构和专业队伍建设亟待加强。禁毒法规定，县级以上地方各级人民政府根据禁毒工作的需要，可以设立禁毒委员会，负责组织、协调、指导本行政区域内的禁毒工作。目前，该市各级禁毒办全部作为临时机构，设在公安部门，推动力度不够。市公安局禁毒支队自2005年批准成立以来，一直是正科级建制，民警仅有3人，为全省最少。如今，除寿县成立禁毒大队、霍邱已批准组建禁毒队以外，其他县区均没有禁毒专业队伍。

（三）禁毒经费和技术装备保障不足。禁毒法规定，县级以上各级人民政府应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，并将禁毒经费列入本级财政预算。目前，除市本级、金安区、裕安区禁毒经费列入财政预算外，其他县区均未列入预算。此外，全市禁毒工作的技术和装备保障水平均有待大力提高。

（四）日常管控和打击力度不够到位。一是吸毒人员动态管控工作没有全面落到实处，有的吸毒人员处于失控状态。二是禁毒宣传成效不明显，不能有效杜绝青少年涉及毒品。三是对部分零星贩毒人员惩处较轻，未能顺线深挖、摧毁整个贩毒网络，影响了打击力度。

四、意见和建议

禁毒工作关系到国家和民族的兴衰存亡，这是已被深刻揭示了的惨痛历史教训。为应对严峻的禁毒形势，进一步全面贯彻实施禁毒法，该们建议：

（一）进一步强化领导，落实责任。各级政府要切实提高对毒品的危害、毒品违法犯罪的形势和贯彻实施禁毒法做好禁毒工作重大意义的认识，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强禁毒工作的意见》，切实加强对禁毒工作的组织领导，把禁毒工作纳入本地经济社会发展总体规划，列入全面深化改革、社会治理和公共服务的重要内容来谋划、部署和推动，定期听取禁毒工作情况汇报，研究部署禁毒工作，建立起禁毒工作考评、责任追究及举报毒品违法犯罪奖励制度。及时解决制约禁毒工作的各种保障性、机制性、体制性障碍，逐步解决机构设置、人员编制及专业能力、技术与装备水平、经费保障等方面问题。同时，各级禁毒委成员单位要依照禁毒法和成员单位工作职责要求，严格履行禁毒职责。积极引导全社会力量参与禁毒工作，真正形成党委领导、政府负责、部门协同、公众参与的工作局面。

（二）进一步扩大宣传，减少危害。各地各部门要坚定不移地坚持预防为主工作方针，采取多种形式，统筹社会资源，加强禁毒预防宣传，建立学校、家庭和社区毒品预防教育衔接机制，普及家庭防毒知识，强化社区禁毒宣传教育，扩大禁毒宣传覆盖面，进一步提高全民禁毒意识。突出外出务工人员、人口密集场所和广大青少年重点，改进宣传方式。要以外出务工人员返乡、计生调查等为抓手，加强外出务工人员禁毒宣传；以整治歌舞娱乐场所专项行动为切入点，加强娱乐服务场所从业人员禁毒宣传；以创建“毒品预防教育示范学校”为载体，按照教育部开设禁毒课的要求，加强在校生禁毒教育，确保“校园无毒品，学生不涉毒”，努力减少新吸毒人员滋生，降低高危人群的涉毒概率。

（三）进一步严打管控，遏制毒害。公安机关要继续保持对毒品犯罪活动的严打高压态势，充分利用信息资源，努力发掘毒品线索，严厉打击毒品违法犯罪活动，遏制毒品危害。重点研究预防打击外流贩毒对策，采取有效措施，遏制外流贩毒现象，积极协调流入地公安机关，开展案件延伸侦查工作，切断通往该市的贩毒通道，摧毁贩毒网络，防止毒品进入该市泛滥成灾。同时，各地、各部门要在党委政府的统一领导下，以综治考评为抓手，加大吸毒人员动态管控工作，将吸毒人员纳入网格化社会管理服务体系，落实各项禁毒措施，重点推进社区戒毒、社区康复、自愿戒毒、就业安置工作的全面实施，有效管控社会面吸毒人员，提高吸毒人员戒断巩固率，减少市内毒品需求，萎缩毒品消费市场。

（四）进一步强化管理，堵塞漏洞。完善突出毒品问题重点整治工作机制，强化分级预警、通报约谈、挂牌整治和督导考核。各级公安部门要立足易制毒化学品监管系统这一平台，联合药监、安监、商务等部门，实行网上、网下同步监管，建立常态化、定期检查的工作机制，切实加大易制毒化学品管理工作力度，杜绝易制毒化学品流入非法渠道，用于制毒；联合药监、卫生等部门强化对经销、使用精神药品、麻醉药品、企业和卫生医疗机构的监督管理，通过完善管理制度、落实防范措施、消除安全隐患等手段，防止麻醉药品、精神药品流入社会，替代毒品；会同文化、工商等部门切实加强娱乐服务场所监督检查，全面分析娱乐场所涉毒违法犯罪的特点和规律，综合施策，集中整治，挤压涉毒空间，净化社会环境；要在党委政府的统一领导下，动员社会各方面力量，成员单位共同参与，扎实开展“春季铲毒”和“秋季禁种”工作，彻底铲除罂粟等毒品原植物，巩固禁毒成果，力保一方净土。

第二篇：当前我县禁毒工作面临的形势及对策

当前我县禁毒工作面临的形势及对策

面临形势:

近年来，在县委、县政府和省禁毒委的正确领导下，全县禁毒部门以控制毒源、遏制毒害、抑制新生吸毒人员为目标，采取有力措施，强化禁毒严打、禁吸戒毒、禁毒宣传等工作，取得了一定的成绩，但是，我们要清醒的认识到，我县属于毒品重灾区市县之一，毒品形势仍然不容乐观，禁毒工作面临压力和挑战依然严峻。

（一）吸毒人员逐年增多。据统计，2009年全县登记在册吸毒人员1675人，2010年全县登记在册吸毒人员2179人，2011年全县登记在册吸毒人员3515人。这些数据还不包括未发现吸食传统毒品和在歌舞娱乐场所吸食合成毒品，按照国际惯例1：4计算，目前我县约有14000名吸毒人员，其主要分布在临城、博厚、新盈、加来、红华、调楼，占全县吸毒人员总数的。

（二）合成毒品蔓延迅速。2009年以前，在我县境内发现吸食毒品主要是以海洛因为主，近几年来，随着歌舞娱乐场所的发展和毒品市场的变化，吸食摇头丸、氯胺酮、神仙水等合成毒品的势头迅速蔓延。2011年，在全县3515名登记在册吸毒人员中，吸食合成毒品的就有XXX人，占XX%以上。

（三）复吸现象屡禁不止。大多数吸毒仔强戒期满回归社会后抵挡不住毒品的诱惑，一而再，再而三，周而复始 1 复吸毒品。据统计，在现有登记在册吸毒人员中，复吸毒品三次以上占以上。

（四）病残吸毒人员失管。目前全县共有05人的病残吸毒人员，由于客观原因不符合在我县强制隔离戒毒所执行戒毒，只能执行形式上的社区戒毒。家庭对他们失去了信心，放任自流，致使他们流落于街头巷尾，流散于社会。

（五）贩毒犯罪日益严峻。据统计，2009年全县共破获贩毒犯罪案件XX宗，抓获贩毒嫌疑人XX人；2010年全县共破获贩毒案件XX宗，抓获贩毒嫌疑人XX人；2011年全县共破获贩毒案件XX宗，抓获贩毒嫌疑人XX人。以上数据表明，我县贩毒犯罪日益猖獗，贩毒网点不断增多。

（六）零包贩毒比较突出。近年来，在我县境内破获的贩毒案件中，98%为零包贩毒，且“以贩养吸”占70%以上。2011年，全县共破获82宗贩毒案件，均为零包贩毒案件。重特大贩毒案件需要大量资金，而我县吸毒人员大多数没有固定工作，又没有其它的资金来源途径，为了能吸毒，最终走上“以贩养吸”的道路。

（七）社区戒毒流于形式。按照《禁毒法》的要求，2009年，我县各镇(农场)均设立了社区戒毒康复中心。目前我县执行社区戒毒康复得吸毒人员X人，但由于社区戒毒康复的办公场所、人员编制和经费等问题跟不上，只是形式而已，根本没有发挥应有的职能作用。

（八）禁毒宣传不够到位。多年来，我县的禁毒宣传只停留在“6.3”虎门销烟纪念日和“6.26”国际禁毒日开展，2 缺乏经常性、针对性和实效性。学校在安排禁毒教育课方面不够重视，学生得不到应有的禁毒教育效果。歌舞娱乐场所没有按照规定设立禁毒警示标志，时时警示消费者远离毒品。

（九）禁毒专门力量簿弱。目前，县公安局禁毒大队仅有民警８人，他们不仅肩负着县公安局的禁毒工作，还肩负着县禁毒办的工作，一人双岗，工作量大，面对当前我县严峻的毒情形势，警力严重不足。此外，随着贩毒犯罪手段的不断提高，我县在技侦方面有待进一步提高。

（十）齐抓共管格局欠缺。我县有的镇（农场）领导总认为毒品问题是公安机关的事，对禁毒工作不够重视，没有把禁毒问题提到当地党委政府的重要议程日程上来，没有与经济发展一起抓，致使禁毒工作没有形成齐抓共管、人人参与的社会化局面。

（十一）毒品危害不断加重。毒品极易刺激和诱发其他严重刑事犯罪，危害社会安全。据统计，近年来，我县因吸毒诱发其他刑事、治安案件占全部案件总数的XX%，特别是“两抢一盗”案件占X%。至2011年我县有XX人因吸毒而死亡。毒品已经成为影响我县社会治安和构建和谐临高的巨大隐患。

毒情分析：

（一）缺乏认识毒品危害，是吸毒人员迅速增加的因素。部分青少年由于不知道什么是毒品，毒品有哪些危害而走上了吸毒的道路，特别是只知道传统毒品对人体的毒害，认为 3 合成毒品毒性弱、成瘾慢、偶尔吸食无关紧要，在歌舞娱乐场所吸食K粉、神仙水成为许多青少年、白领阶层的一种时尚，加上吸食合成毒品打击处理难，一度时期，歌舞娱乐场所吸K粉、神仙水呈半公开状态。有的场所受暴利驱使，纵容、容留吸食、贩卖K粉、神仙水违法犯罪行为。

（二）毒品利润空间巨大，是贩毒分子铤而走险的诱因。近几年来，由于全省打击毒品力度加大，地下毒品市场价格一路攀升，贩卖毒品利润可达200％－300％。高额的利润，较快的回报，驱使贩毒分子不断铤而走险，以身试法，导致贩卖毒品犯罪不断增加。

（三）毒品成瘾难以戒除，是吸毒长期存在的主要原因。目前，危及我县的毒品是海洛因，海洛因成瘾后产生的躯体依赖性和抗药性是难以戒断的，所谓一朝染毒终身戒毒。今后，在我县登记在册的3515名吸毒人员中，大部分仍将继续存在于吸毒人群中。趋势预测：

根据面临形势和毒情分析，我们预测，2012年以至今后一段时期，我县禁毒工作任务仍将十分艰巨繁重，毒品案件将会显现如下特点：

（一）贩卖毒品案件继续加剧。受毒品暴利驱使，贩卖毒品案件在今后一个相当长的时间继续加剧，且案值会不断增高，团伙犯罪案件将会增多，一些贩毒团伙分工更加明确，购、运、销“一条龙”，呈现出有组织、职业化的犯罪特点。

（二）吸食合成毒品继续增多。受合成毒品毒潮影响，4 在歌舞娱乐场所吸食摇头丸、K粉、神仙水等合成毒品的现象仍将突出，并有逐步取代传统毒品的趋势。随着我县打击歌舞娱乐场所吸食摇头丸、K粉、神仙水等合成毒品力度加大，吸食合成毒品违法活动也将会由半公开转入地下。

（三）毒品入境现象继续存在。我县的毒品来源主要是海口、屯昌等地进入，多点渗透，由于我县特殊的地理位臵，多条国道穿过，是外地毒品流入我县的主要渠道，给我们今后陆上查缉毒品工作带来了严峻的考验。采取对策：

(一)以严打整治为主导，充分发挥公安机关主力军作用，全力遏制毒品蔓延发展。

1、牢牢把握主攻目标。针对我县禁毒工作实际，坚持把“打零包、挖网络、摧团伙”作为主攻目标，紧密结合上级组织开展的各类破案会战、打击毒品犯罪专项行动，强化打零包贩毒、毁网断线、追根究底、堵源截流等工作，严厉打击贩毒团伙，捣毁贩毒网络和窝点，遏制毒品犯罪蔓延。

2、突出打击整治重点。加大两个方面的工作力度：一是加大对贩卖、容留吸食毒品犯罪的打击力度。通过多种手段，千方百计地提高发现、打击贩卖、容留吸食毒品特别是摇头丸、K粉、神仙水等合成毒品违法犯罪活动，坚决遏制合成毒品在我县的发展蔓延。二是加大对歌舞娱乐场所吸贩毒活动的重点整治力度。公安机关加强与文化、工商等部门配合，采取明查暗访、群众举报等有效措施及时发现和打击寄生在歌舞娱乐场所内的吸贩毒团伙，依法打击容留、组织、5 参与吸贩毒活动，建立长效管理机制，坚决遏制毒品问题在歌舞娱乐场所发展。

(二)以社区戒毒工作为载体，开展“无毒社区”创建工作，全力推进毒品问题综合治理。

1、根据《禁毒法》第三十三条之规定：对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。在县委、县政府领导下，抓住机遇，全面推进和深化社区戒毒工作。充分利用各种社会资源，不断完善工作机制，推动社区戒毒工作深入开展，最大限度地减少毒品的社会危害。一是严格创建工作责任。严格签定禁毒工作责任书，把禁毒工作的责任落实到每一个基层单位，通过深入开展禁毒“六进” 活动即：进社区、进学校、进农村、进单位、进家庭、进场所，把各项禁毒工作措施抓好、抓实。二是明确社区戒毒工作措施。以强化全社会宣传发动为推进，以开展吸毒人员的发现登记和跟踪监控为手段，以加强涉毒人员的帮教管控为支撑，积极落实社区戒毒工作的各项措施，确保社区戒毒工作的实效。三是强化社区戒毒工作考核。在严格落实社区戒毒工作责任的基础上，把社区戒毒工作纳入全县社会治安综合治理目标考核范畴，并通过进一步明确创建达标标准，加强社区戒毒工作的检查考核，明确奖惩制度，激励和推动社区戒毒工作向纵深发展。

2、抓住关键，强化和创新禁吸戒毒工作。加大对吸毒人员特别是隐性吸毒人员的发现和查处力度，通过开展涉毒 6 人员全面普查，切实摸清底数、掌握实情，适时组织开展一系列大规模的全警集中收戒专项行动，最大限度地将吸毒人员约束在监管场所内。2012年，全县力争收戒2000人吸毒人。通过收戒减少失控吸毒人员，达到萎缩毒品消费市场的目的，从根本上净化社会面，促进我县社会治安的好转。对戒毒出所具有帮教条件的，及时会同有关方面建立帮教小组，落实帮教措施，并进一步探索有效的帮教工作方式、方法，提高工作成效。

(三)以强化禁毒宣传为抓手，不断提高全民禁毒意识，全力遏制新吸毒人员滋生。

1、切实抓好经常性的毒品预防宣传教育。广泛采取在报刊、广播、电视、网络等媒体刊播禁毒新闻报道、禁毒公益广告、禁毒文艺节目等方法，开展经常性的禁毒宣传活动。进一步推广在社区，村（居）委会建立禁毒宣传橱窗、园地、在公共场所张贴禁毒宣传警示标识、在城镇街道设立禁毒公益广告牌的做法，积极依靠相关部门和社会力量开展经常性的毒品预防宣传教育。各级妇联组织，继续深入开展“不让毒品进我家”活动；各级共青团组织，进一步开展禁毒志愿者活动；体育部门在群众性体育活动中开展禁毒宣传教育工作。

2、切实强化禁毒集中宣传教育。紧紧抓住“6〃3”虎门销烟纪念日、“6〃26”国际禁毒日、“12.1”艾滋病宣传日和“12.4”法制宣传日等重点时期，利用多种形式，不断丰富禁毒宣传内容，广泛开展内容丰富多彩、群众喜闻乐见，7 乐于接受的禁毒宣传活动，坚持用毒品危害的典型事例教育群众，用禁毒斗争的巨大成效鼓舞群众，用健康文明的人生理念引导群众，用科学的方法组织群众，不断扩大禁毒宣传的覆盖面，提高禁毒宣传教育效果，提高全民禁毒意识，充分调动广大群众参与禁毒斗争的积极性。

3、强化青少年学生的毒品预防教育。教育行政部门认真贯彻落实教育部、国家禁毒办有关文件精神，全面组织实施《中小学生毒品预防专题教育大纲》，按照小学五年级到高中二年级平均每学年安排2课时禁毒教育的要求，抓好禁毒教育进课堂工作，推动毒品预防教育活动从县城扩大到农村。紧密结合上级部署，加强禁毒师资培训，并通过及时总结推广经验，推动学校毒品预防教育工作的深入开展。

4、强化高危人群的毒品预防教育。在各类重点复杂场所，结合普法宣传、科普宣传、预防艾滋病教育等宣传教育活动，对社会闲散人员、外出务工人员和娱乐场所从业人员等吸毒高危人群开展禁毒法制教育。

临高县禁毒办 二0一二年三月十三日

第三篇：当前我县禁毒工作面临的问题及对策

当前我县禁毒工作面临的问题及对策

近年来，受沿海发达地区的时尚娱乐、消费观念的影响，毒品迅速向内地渗透，吸贩毒违法犯罪活动发展迅猛，毒品危害不断加剧，逐渐成为影响社会和谐稳定的消极因素之一。虽然在公安机关的严厉打击下毒情有所缓解，但毒品市场依然存在，吸毒问题依然突出，禁毒形势依然严峻。笔者认为，当前我们面临的禁毒工作责任和难度日益剧增，如不采取切实有效的措施，必将对社会治安环境造成一定的影响。

一、当前我县禁毒工作的现状

随着禁毒工作的深入开展，我县在禁毒宣传教育、打击毒品违法犯罪、推进社区戒毒（康复）工作上取得了一定的成效，但毒情形式依然不容乐观，截止2010年9月，我县登记在册吸毒人员共有681人，其中传统毒品504人，新型毒品177人，占全县总人口的0.98‰。从目前了解的情况来看，我县新型毒品吸食人员呈现增长趋势。吸毒人员主要现状：一是青年吸毒人员较多，占在册吸毒人数的72%以上；二是无业和社会闲散人员较多，分别占在册吸毒人数的63%和35%；三是文化程度偏低。文盲、小学文化、初中文化分别占现有吸毒人员的5%、35%、49%；四是吸毒群体性别差异较大，男性占81%、女性占19%；五是吸食毒品的场所多变，以歌舞娱乐场所、茶楼、宾馆酒店、汽车内等为主，流动性大、隐蔽性强；六是吸食毒品方式以烫吸、注射和二者混合为主，吸食毒品种类以“海洛因”、“冰毒”、“k粉”、“麻古”、“摇头丸”为主；七是夫妻及家庭成员共同吸毒呈上升趋势，近年来，公安机关查获的夫妻及家庭成员共同参与的涉毒案件逐年增多；八是公务员、企事业单位工作人员参与吸毒时有发生，同事之间容易交叉影响，参与吸毒。九是涉毒地区逐步由城市向农村蔓延，特别是新型毒品正在被越来越多的农村青年青睐。

二、当前禁毒工作面临的困难和问题

通过开展禁毒人民战争，加大禁毒宣传力度，吸食传统毒品的现象在我县得到了有效遏制。从了解的情况来看，我县当前正处于由传统毒品向新型（合成）毒品转向阶段，县城区域内吸食“冰毒”、“麻古”等新型毒品人员不断增多，且正逐步向农村地区蔓延，禁毒工作面临新的挑战。

1、禁毒形势日益严峻。近年来，我县吸毒人员已由单一的社会闲散人员逐步向机关事业单位工作人员、个体企业主等社会各界人士发展，吸毒已在不同层次、类别的人群中体现。随着吸食新型毒品人员在我县迅速蔓延，“以贩养吸”的现象也逐渐突出。部分吸毒人员由原来吸食传统毒品（如海洛因）转变为吸食新型毒品（如冰毒）。目前我县境内已发现的新型毒品有冰毒、K粉、麻古、摇头丸等。据悉近年来在新滋生吸毒人员中吸食新型毒品的占85%以上。另外吸毒场所更具隐蔽性，由迪吧、KTV转移到宾馆、酒吧、网吧等场所，禁毒形势日益严峻，打击难度明显加大。

2、禁毒机制有待完善。一是部分领导思想认识不够到位，对禁毒工作的重要性和必要性认识不足，片面认为禁毒工作是公安政法机关的事情，与本单位无关，对禁毒工作支持、配合不够，存在公安政法机关单打独斗、孤掌难鸣的局面。二是禁毒委成员单位职能分工不明确。成员单位禁毒工作职能优势未充分发挥，部门之间缺乏协作配合，齐抓共管、综合治毒的力度不够，影响了禁毒工作的整体效果。三是考核评估体系不够完善。缺少具体、刚性的禁毒工作任务和要求，政绩评价体系尚未形成，禁毒工作的目标、任务和措施不能真正落实。

3、禁毒防控体系薄弱。一是宣传教育不够深入。目前我县禁毒宣传主要集中在县城区和少数乡镇开展，如零阳镇、江垭镇、通津铺镇、零溪镇、杉木桥镇、苗市镇等，其余大多数乡镇均不同程度的存在应付检查，敷衍了事现象。少数禁毒委成员单位工作积极主动，如县教育局、县药监局、县民政局等，但大多数成员单位就各自的工作职能在禁毒宣传教育上重视不够，宣传方式比较单调，宣传对象的层次不够分明，缺少有效宣传载体，重点不突出，社会禁毒氛围不够浓厚，群众广泛参与禁毒意识有待进一步提高。二是社会帮教不力。吸毒人员在控率、戒断率低，失控率、复吸率高。绝大部分乡镇对吸毒人员的帮教工作还没有全面开展，监管措施不力，社区戒毒（康复）工作未真正落到实处，缺乏有效的帮教措施，社区戒毒（康复）大多停留在档案上、文字中，使“四位一体”的社区帮教措施流于形式。三是涉毒打击力度和装备投入尚需加强。公安机关对歌舞娱乐场所、宾馆、酒吧、网吧等易涉毒场所的管理不同程度上还留有死角，且反弹压力持续存在。对教唆、引诱、欺骗他人吸毒以及容留他人吸毒等犯罪的打击力度有待进一步加大。毒品犯罪手段不断更新，集团化、暴力化明显增加，利用网络等高科技手段犯罪也趋势明显，我县目前的缉毒科技装备又无法适应当期缉毒侦查工作的需要。

三、当前禁毒工作的对策和建议

1、思想高度统一，全力推进禁毒工作深入开展。一要统一思想，提高认识。禁毒工作是各级党委政府的一项重要工作任务，也是社会治安综合治理工作的一项重要内容。各级党政要清醒认识毒品犯罪的严重危害性，从构建和谐社会的高度，进一步提高禁毒工作重要性的认识，不断增强禁毒工作的责任感、使命感和紧迫感。二要强化组织领导，明确部门职责。要求各单位主要领导切实承担起禁毒工作第一责任人的责任，把禁毒人民战争作为“一把手”工程，亲自部署，科学分工，明确责任，做到禁毒工作有规划、有安排、有督促、有考核、有成效。三要充分发挥禁毒委成员单位在禁毒宣传教育、打击毒品犯罪、禁毒帮教管理等方面的职能，积极主动地开展工作，切实担负起禁毒委成员单位禁毒宣传教育的工作职责。四要完善考核机制，加大检查考核力度，把禁毒工作纳入社会治安综合治理重要内容来考核，实行一票否决制。另外还要经常性地开展禁毒工作检查，对重视不够、措施不力，导致毒品问题泛滥、造成严重危害和恶劣影响的，要严肃追究相关单位和部门领导的责任。、注重宣传实效，增强全民识毒防毒拒毒意识。提高全民识毒、防毒、拒毒意识，广泛发动群众参与禁毒斗争，是遏制新吸毒人员滋生的治本之策。宣传部门要认真贯彻执行党中央、国务院有关禁毒宣传工作的方针、政策和规划，参与制定禁毒宣传教育规划，把禁毒宣传教育纳入精神文明建设总体规划，认真制定宣传方案，协调各方力量，精心组织实施，营造浓厚的禁毒宣传氛围。禁毒委成员单位要切实承担起面向全社会的禁毒宣传教育职责，积极宣传报道禁毒工作的方针政策、斗争成果和典型案例，大力开展禁毒公益宣传活动。公安、教育、文化、旅游、广电和工、青、妇等要注重禁毒宣传教育的经常性，既要认真组织好集中宣传活动，又要树立禁毒宣传教育活动长期作战的思想，坚持不懈地开展经常性的宣传工作，做到日常宣传与集中宣传有机结合，提高禁毒宣传的参与率和知晓率。同时要注重禁毒宣传教育形式的多样性。按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，广泛开展群众喜闻乐见的禁毒宣传活动，丰富宣传内容、拓宽宣传渠道、创新宣传载体、活跃宣传形式、提高宣传效果。其它各级各部门也要认真履行义务，加强本单位、本辖区的禁毒宣传教育，落实禁毒防范措施。、突出工作重点，加大毒品犯罪的打击工作力度。一是公安机关加大对毒品犯罪的打击力度，对打击涉毒违法犯罪要坚持“露头就打”的方针，挤压毒品违法犯罪的空间，绝不能让其形成气候。在坚持经常性打击的基础上，对吸食新型毒品群体扩张与增长等突出问题上适时开展禁毒专项斗争。公、检、法、司等在打击涉毒犯罪的过程中，要密切配合，协同作战，形成合力。公安机关要快侦快破、检察机关要快捕快诉、审判机关要快审快判，司法机关要定期对社区戒毒（康复）人员开展法制宣传教育，并及时向社区戒毒（康复）人员提供司法援助。二是加强对易涉毒场所的管控，公安、文化、工商等要加大对歌舞娱乐场所、宾馆、酒吧等易涉毒场所的管理力度，建立定期巡查、暗访机制，经常性的开展联合检查整治行动。对发现有吸食、贩卖毒品的场所要及时清理整顿，对问题严重的要坚决依法停业或取缔，并追究相关当事人的责任。三是狠抓“禁种铲毒”。各乡镇人民政府要将禁种铲毒的责任落实到专人，在罂粟种植、开花结果等季节开展本辖区内的巡查工作，确保毒品原植物“零种植”目标的实现。四是公安、卫生、药监、商务、安监等部门要加强对麻醉药品、精神药品和易制毒化学品等“三品”的监管力度，严防流入非法渠道。

4、夯实工作基础，扎实推进社区戒毒(康复)工作。有效开展社区帮教工作，教育挽救吸毒人员，是解决毒品蔓延、减少毒品社会危害的重要措施。各乡镇要密切加强与公安、司法等机关的配合、衔接，做好本辖区毒情大排查工作，摸清情况，建立台帐，确保资料整齐、规范，做到底数清、情况明。同时要把禁毒工作列入治安防控管理范畴，定期或不定期地开展对吸毒人员的调查登记，全面、客观、准确地掌握辖区吸毒人员。特别要充分发挥基层治保组织接触社会面广、信息灵通、反映快捷的优势，加强跟踪，掌握动态，对辖区内的吸毒人员进行严密管控，适时掌握毒情动态，并及时向公安机关报告，把握禁毒工作的主动性。民政、劳动保障和工、青、妇等部门要按照社区戒毒（康复）工作的要求充分发挥好工作职责，切实做好吸毒人员社会救助、就业培训、帮教转化工作。对辖区的吸毒人员要定人员、定责任、定措施，把定期谈话、定期尿检等工作落到实处，防止已戒毒人员再次吸毒，通过社区戒毒（康复）工作，使吸毒人员远离毒品，逐步萎缩毒品消费市场。

5、狠抓队伍建设，确保禁毒工作长期顺利开展。加强禁毒队伍建设是做好禁毒工作的根本保证，要高度重视执法队伍建设，配齐配强禁毒力量，加强禁毒队伍管理，推进执法工作规范化，提高禁毒队伍的正规化建设水平。同时要强化禁毒队伍的思想政治建设，打牢执法为民的思想根基，开展禁毒队伍的教育培训和岗位练兵活动，切实提高缉毒工作的整体水平，确保在关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢。还要通过多种形式对乡镇禁毒工作者进行业务知识培训，使其进一步熟悉有关禁毒工作的法律法规，按要求做好禁毒各项工作。另外，发改部门要积极争取禁毒基础设施项目建设，财政部门要继续加大对禁毒工作经费和人员的投入力度，切实解决好涉毒办案、社区戒毒（康复）工作经费不足和装备落后的问题，确保我县禁毒工作长期顺利开展。

第四篇：当前我国农业科技面临的问题与发展战略 (形式与政策论文)

当前我国农业科技

面临的问题与发展战略

【摘要】本文就当前我国农业科技所面临的科技成果供需失衡、科技体制不够完善、对农业科技支持力度不够以及我国农民的总体文化水平较低等问题进行分析，提出了发展优质技术、增加农民收入、贯彻科技兴农指导思想、提升科研人员及农民文化水平、加强国际间农业科技交流与合作等措施以促进农业科技的发展。同时也就当前我国农业科技的发展战略发表了看法。

【关键词】农业科技发展面临问题可持续发展战略

建设社会主义新农村，大力发展农业，是我国农村社会的一次新变革，它是一项复杂的系统工程。加快推进农业科技发展，是建设新农村、实现农业农村经济可持续发展的必由之路，是提升农业科技含量、促进农业成果转化、提高农业国际竞争力的关键举措。当前，我国农业发展越来越受到科技发展水平制约，本文对我国农业科技发展面临问题与战略进行研究，以此促进我国农业科技发展。

1.当前农业科技发展面临的问题

1.1农业科技成果的供需失衡

农业科技成果的供需失衡导致其转化率低下，从农业科技的供给来看，农业研究主要在产品领域，尤其偏向粮棉等主要农产品，而在生产环节上，则过分偏重于农业产中技术，对于产前、产后环节则重视不够。

1.2农业科技体制还不完善

农业科技体制还不完善，农业科研、教育和推广部门之间条块分割严重，研究机构、高等院校和生产部门之间既没有行政隶属关系也没有经济利益关系，难以实现有效的长期的协作与联合这不仅造成课题重复，大量科研经费分流，而且有时还造成部门之间的矛盾和磨擦，浪费了大量的人力、物力，不利于农业科技的创新与推广。

1.3国家对农业科技支持力度不够

国家在资金投入上对农业科技研究与推广的支持力度不够，已成为制约农业科研与推广事业发展的重要因素之一 20世纪80年代以来，中国科研投入的总经费占国内生产总值的0.5％-0.7％，而农业科研投入经费仅占农业总产值的0.2％左右，有的年份只有0.1％，相比之下，美国、英国、日本、意大利等发达国家农业科研投入经费占农业总产值的1.6％-2％大多数发展中国家也超过0.4％，这也是我国农业科技人员流失的重要原因之一。

1.4我国农民的总体文化水平较低

我国农民的总体文化水平较低，不仅阻碍了对农业科技有效需求的形成，而且影响了农业科技成果的推广。较低的文化水平不仅限制了农户对科技成果的掌握程度，降低了技术效益，而且增加了农户采用新技术的风险。据统计，目前在我国的青壮年农民中，大学文化程度者只占1％，中学文化程度者占30％，小学文

化程度者占30％，还有30％左右的文盲、半文盲。对于一个拥有9亿农民的大国，这些文盲人口的存在将造成农村劳动力转移的巨大困难，甚至可能形成严重的社会问题。

2.应对问题的方法

2.1发展优质技术

发展优质技术,针对我国农产品品质较差的现状，根据市场需求，调整品种结构，提高品质，降低成本，发展以增强市场竞争力为核心的优质技术。采用自主开发、引进、消化、吸收、转化等多种途径，将用于增产的科研部分转移到优质的发展上，尽快改变我国目前农产品质量不佳的状况。

2.2增加农民收入

关于农民增收,针对提高农民收入、扩大内需的要求，发展以加速农业产业化为目标的高效农业技术，注重资源的高效利用和农产品附加值的提高，开发新技术、开拓新产业，优化农业生产结构，提高劳动生产率。

2.3贯彻科技兴农指导思想

全面贯彻科技兴农的指导思想,针对不同地区农业发展的技术需求，发展区域性综合配套技术，充分发挥不同区域的优势，以促进全国农业快速、持续、均衡发展。

2.4提升广大农民的文化水平

提高广大农民的文化水平,我国应该改造现有的农业教育体系，使之适应新的技术和产业形势，培养一批有理想、讲奉献、高素质的农业科技队伍，大力提高农民科学文化水平；通过农业技术讲座、培训、函授、夜校等多种形式，提高农民的科学文化水平和农业科技水平。尤其要对成年农村劳动力加强职业教育，在县乡通过职业中学或农技推广机构举办免费或低费职业教育班，为农民讲授农村实用技术知识、管理知识，提高农村劳动力转化科技成果的能力。

2.5加强国际间农业科技交流与合作

加强农业科技国际交流与合作当前，世界经济正走向区域化、全球化的发展方向。世界的发展离不开中国，中国农业科技的发展也离不开世界。经济学家预言，未来国际市场的竞争实际上是科学技术的竞争。我国农业科学要赶上世界发展潮流，必须加强对外科技交流与合作，取长补短，共同发展。

3.可持续发展战略

农业生产作为广义生存支持系统的核心，影响制约着系统对现有人口的支撑能力和未来人口的承载潜力，因此,提高农业可持续发展能力是提高系统整体生存能力的关键，对促进国家的可持续发展具有重要的意义。所谓农业可持续发展能力可以描述为:“农业生产系统成功地延伸至可持续发展目标的能力，即推动农业可持续发展战略实施中着力培育的物质能力和精神能力的总和。”

强化科技支撑对我国农业可持续发展的功能与意义概括来说，当前制约我国农业持续发展的因素有四个:

一是缺水少土的形势更趋严峻。据预测，2020年我国粮食需求量要由5亿吨增加到6.5亿吨，而农业用水量没有增加，人均耕地由0.1公顷减少到0.08公顷；

二是农业自然灾害与病虫害严重，1997-2006年，我国年均受灾面积占农作物种植面积的比重为30%；

三是农业生产技术仍停留于低效率、高消耗状态，导致农产品缺乏市场竞争力；

四是农业生态环境恶化，人们的食品安全受到威胁。上述因素的存在对我国农业的可持续发展构成了潜在威胁，其化解有赖于农业科技支撑体系的强化。

采用可持续发展的农业科技发展战略可以从一下几个方面实施。

突破农业资源刚性约束，改善农业生态环境，需要强化科技支撑我国人均耕地和水资源分别为世界平均水平的1/3和1/4左右，预计人口高峰期人均耕地和水资源还将有所减少。与此同时，自然灾害发生频繁，水土流失、草场退化和农田污染等环境问题尚未得到有效遏制。可见，突破资源刚性约束、改善生态环境、保障农业可持续发展的要求十分迫切。因此，必须加快开发节水、节地、节能、节材技术和绿色农业技术，形成与发展要求相适应的资源节约型、环境友好型农业技术体系，推进农业向生态化、安全化方向发展。

提高农业综合生产力，保障国家粮食安全，需要强化科技支撑当今世界正面临着极为严重的粮食危机，主要粮食品种价格快速上涨，小麦和玉米的价格达到近10年来的最高价位。虽然世界粮价与全球气候变化、生产成本增加以及原油价格上涨等因素息息相关，另一个重要原因就是世界人口增长与GDP增长引发的日趋紧张的粮食供需关系。

增强农业创造财富的能力，促进农民增收,需要强化科技支撑农民收入水平与农业创造财富的能力有着直接的相关关系。据统计，2001-2006年我国非农用地地均GDP与农用地地均GDP之比年均增长约6·5%，同一时期，我国城镇居民人均可支配收入与农村人均纯收入的差距也在逐年增加，年均增长约2·2%。从理论上讲，造成收入水平差异的根源在于人力资本的差异，因此，提高农业效益、促进农民持续增收的关键在于提高农村人力资本的水平，尤其是现代农业生产能力，,即农村劳动力在农业生产中具有掌握先进的农业技术、使用先进的农业设备、不断更新生产方式和采用新品种的能力。

[1]郭文韬中国农业科技发展史略.中国科学技术出版社，2008

[2]潘鸿中国农业科技进步与农业发展.吉林大学出版社，2009

[3] 胡金有，张领先，王德成新阶段我国农业科技发展的战略分析[J].科技管理研究，2005

[4] 戴小枫，吴敬学，陈印军我国农业科技发展战略思考[J].中国软科学，2002

第五篇：当前和今后一个时期公务员培训工作面临的形式及对策

当前和今后一个时期公务员培训工作

面临的形式及对策

XX市公务员培训中心

一、领导对公务员培训工作的重视程度

中共XX市委组织部、市人力资源和社会保障局对公务员队伍建设相当重视，多次召开专门会议研究当前和今后一个时期的公务员培训工作。市人社局公务员管理处、市委组织部综合处、市公务员培训培训中心等业务主管处室和单位按照会议要求，多次商讨我市“十二五”公务员培训工作，对培训内容进行商讨把关。目前《XX市“十二五”公务员培训规划》初稿已经完成，将于近期正式行文。该文将为我市“十二五”公务员培训的宣传、贯彻、实施、考试考核提供强有力的组织保障。

市委市政府领导也对我市的公务员培训工作非常重视，对我们举办的各类公务员培训班也给予了大力支持。市委书记XX等多位市领导纷纷走上我市公务员培训班讲台，亲自给大家作专题报告。

市财政局和市物价局从培训经费上对我们的培训工作给予了保障。虽然《公务员法》和《公务员培训规定（试行）》明确规定：“公务员培训所需经费应列入各级政府财政预算，并随着财政收入增长逐步提高。对重要培训项目予以重点保证”。但我市现行的公务员四类培训经费从未纳入财政预算，都是向市物价局和

财政局报《各类培训收费报核表》，经批准后向各参训学员单位收取，用于专项培训。对此部分参训单位颇有怨言。今年以来，市财政和物价部门对我们的培训工作加大了支持力度，对一些专项培训能给予拨付一定的经费，实现了零的突破。

二、制度建设和管理机制

为加强公务员培训工作的宏观管理，保证培训任务的完成，我市拟定了《关于贯彻落实〈XX省“十二五”公务员培训规划〉的实施意见》、《XX市“十二五”公务员培训规划》、《关于开展市级机关科级公务员任职培训工作的实施意见》、《XX市干部教育培训积分管理暂行办法》等多个配套文件，并不断在培训约束激励机制上推陈出新，使得监督、宣传、激励三位一体，培训任务得以全面完成。具体内容见第六大点。

在管理机制上，我们主要由市委组织部、市人社局总体负责全市公务员培训工作。市级层面由市公务员培训中心根据上级要求拿出培训方案，经组织人社部门会商同意后组织实施。各县（区）公务员培训工作由各县（区）人社局公务员管理科会同县（区）委组织部综合科自行组织。年底市组织人社部门连同市公务员培训中心组织考核组到各县（区）进行督促检查评比。

三、信息化建设及应用

由于资金匮乏，我市政府部门还没有开发供全市公务员大规模学习的网络培训平台。目前虽然有市委党校开通的XX网络培训平台，但是一做不到资源共享，二不能满足于我市公务员大规模学习的需求，故在一定程度上制约了培训工作的开展。

四、培训机构及师资队伍

XX市公务员培训中心是负责我市公务员四类培训的专职施教机构。市级机关在职公务员的培训，全市公务员初任培训都由该中心直接组织。各县（区）公务员培训由县（区）人社局公务员管理科自行组织。在师资队伍方面，目前我市公务员培训师资全部是外聘，由高校教授、行业专家和各级领导干部组成。

五、培训人数、内容与公务员队伍建设的实际需求

“十二五”期间，XX市公务员培训中心将围绕省公务员局《江苏省“十二五”公务员培训规划》的要求，结合我市实际，对我市公务员重点开展新一轮“5+X”轮训工作。市级机关的4000余名公务员每年由市公务员培训中心直接组织轮训。各县（区）按照我市“十二五”公务员培训规划自行组织培训。

六、培训约束激励机制及培训结果的应用

主要做法有以下四点：

一是“一票否决”。公务员在取得相应职级的基础积分上培训积满10分才能参加晋级或评优，并在提拔之前在媒体上公示积分情况。同时，将公务员培训情况纳入各部门、各单位的工作目标体系和软环境建设“十佳单位”评比。这种办法使教育培训由“软任务”变成了“硬规定”，从机制上保障了公务员参加教育培训的权利。每次培训结束把培训内容、学时和培训积分登记在《公务员培训证书》和《公务员培训登记表》上。年终考评，只要通过干部教育培训积分电子数据库，就能检验其是否完成培训任务。

二是“管理到位”。良好的课堂秩序离不开教务管理人员具体细致的工作。我们在开展各类公务员培训班时坚持教务员或培

训组织者跟班听课和管理。通过综合运用“对号入座考勤法”、“考勤结果公示制”、定期检查和突击抽查等手段，较好地破解到课率低、课堂秩序差等难题。

三是“舆论影响”。在培训工作中我们尤其注重发挥舆论导向作用，通过大力宣传我市公务员培训工作的特色做法和约束激励机制，努力营造大规模培训公务员的氛围，扩大了公务员培训工作在全社会的影响。目前，“初任培训无不可抗拒原因不得请假”、“培训不合格考核不定等次、缺课两天培训视为不合格”等培训要求已经深入人心。逐步实现 “要我培训”向“我要培训”的重大转变。

四是“以评促训”。我市自2003年建立公务员培训质量评估制度。该制度对培训方案、培训实施、培训保障、培训效果等方面作出了一系列规定。对培训中发现的问题，责任属于施教机构的，我们及时督促其分析解决；责任属于学员的，及时予以提醒，对情节严重或拒不改正者，将其表现记入《公务员培训登记表》。8年来，我们通过把公务员培训和人事管理紧密结合起来，在培训登记、证书管理、教学组织、考试考核、档案管理等方面做到了有章可循，也找到了不断发扬优点，改进不足的办法。

七、培训工作的机遇与挑战

机遇：《XX省“十二五”公务员培训规划》为我市开展十二五公务员培训工作指明了方向，也必将进一步加强我市公务员队伍建设，促进我市公务员培训事业发展。

挑战主要有如下几个方面：

（一）公务员培训约束机制稍显偏软。《公务员法》及《公务

员培训规定（试行）》等法律法规均有关于公务员培训结果使用方面的规定。但是只是对公务员在培训上应享有的权利和义务进行了粗线条的划分，对于培训结果的使用却显得过于笼统，可操作性不足，缺乏刚性的制约管理措施。比如“在职培训考试、考核不合格的公务员，考核不得确定为优秀等次”这一条款，由于“优秀”往往只集中在少部分人身上，制约不了只把自己定位在“称职”等次的大部分人，因此大部分公务员脱产培训12天的权利没有得到实现，小部分公务员参加培训的义务没有得到很好的履行。

（二）培训经费存在缺口。尽管《公务员法》对公务员培训经费有明确规定，但落实到基层难度比较大，培训教育经费在财政预算中缺乏相应的保障。目前我市市级机关的培训经费一般是向物价、财政部门报批后向参训单位收取，基本都能给予保障，不足的部分财政也会给予适当补贴。但是大部分县（区）在培训经费上存在缺口。由于这种培训经费的保障形式只能是保证上级公务员主管部门下达的培训任务，对于施教机构想开展的自选培训动作和一部分单位的培训需求，往往得不到满足，影响了培训工作正常开展。

（三）“培训者”培训工程略显薄弱。培养一批合格的、一流的培训组织者和教务管理人员是做好公务员培训工作的关键所在。组织者和教务员所承担的组织与教学管理工作既服务于教学又指挥于教学，是维持正常、稳定、良好的教学秩序的重要保证。但是长期以来，这类培训往往集中在领导层面，真正需要参加培训的业务骨干却得不到培训。为此我们建议省公务员局能对负责

公务员培训的施教机构骨干人员多开展些实用性强的培训者培训工程（注：不是考察），通过培训，让受训人员接受新的培训形式、培训方法，来运用到本地区的实际培训工作中。

（四）公务员培训基地缺乏

由于培训基地未解决，势必给“十二五”大规模公务员培训带来影响。因此建一个综合性的公务员培训基地迫在眉睫。

八、针对面临形势采取的对策

一是积极向市财政协调，争取将培训经费纳入财政预算予以保证；二是向上争取，建议市政府尽快明确我市公务员培训基地；三是大力解放思想，在公务员培训形式、方法、内容、管理机制上进一步完善和创新；四是加强我市公务员培训工作管理人员职业道德教育，忠于职守、精益求精，带着一腔真感情，用热心、诚心、决心和恒心来做好我市公务员培训工作。

二〇一一年十月十二日