总结经验 鼓舞士气 再创云南财政评审工作新业绩

第一篇：总结经验 鼓舞士气 再创云南财政评审工作新业绩

总结经验 鼓舞士气 再创云南财政评审工作新业绩

2011年5月29日

云南省财政厅副厅长王卫昆在2010年全省财政评审培训暨表彰会议上的讲话

一、总结经验，查找问题，客观认识我省财政评审工作的现状

云南省财政投资评审工作起步于2000年，在十年中经历了一个从无到有、由小到大的发展历程，经过10年发展，全省财政投资评审队伍在服务财政中心工作和财政管理改革方面，已经成为了一支不可或缺的重要技术力量，财政评审工作作为公共财政管理的重要手段和重要环节，正发挥着日益显著的作用。认真回顾和总结十年来的经验，既能够促使我们冷静客观地查找工作中的不足，也将为下一步评审事业的发展打牢基础。

（一）全省财政投资评审工作开展的情况。

云南省财政投资评审中心于2000年9月组建成立，10年来，我省财政投资评审坚持紧紧围绕财政中心工作，突出评审工作重点，创新评审工作思路，不断提高评审效率，积极开展财政投资基本建设项目竣工决算评审、财政专项资金核查、部门项目支出预算评审和绩效评价试点探索等工作，实事求是审减了大量不合理资金，有效堵塞了财政资金使用中的“跑冒滴漏”，评审成果逐步成为各级财政部门和主管部门加强财政资金管理的重要依据，财政投资评审的作用逐步显现。目前，除省评审中心外，全省已有16个州市、41个县级财政部门成立了评审中心或评审科。十年来，我省的财政评审工作主要抓住以下几个方面稳步开展：

1．保持财政投资基建项目决算评审力度，增强财政部门对基建项目财政支出资金的监管力度

基本建设项目竣工决算评审，是评审中心成立以来最为基础性的工作，特别是在评审业务开展之初，通过竣工决算评审收回财政资金后，评审工作的效果得到彰显。此后，在基本建设领域，评审工作不仅有力遏制了财政投资项目建设中高估冒算、挪用资金和超概算等损害国家利益的问题，并且强化了财政部门专业监管职能。10年来，全省各级评审机构先后对中央和地方2488个财政投资的基本建设项目竣工决算进行了评审，涉及资金达432.75亿元，审减不合理资金31.14亿元，切实提高了财政资金使用效益。

2．实施预算评审，加强财政部门对项目支出的有效监管

项目支出预算评审主要抓好两个方面的工作。一是针对部门预算编制较粗的情况，特别是有关部门先定预算、后找项目的惯性做法，评审中心积极参与项目支出预算的评审工作，在农村卫生服务体系建设、重点水利设施建设、中低产田改造等项目资金下达前，开展对项目支出预算的评审，通过细化项目支出预算管理方式，进一步加强了对项目主管部门和单位的有效监管，形成了信息对称并且具有专业技术性质的财政管理新模式，在小型病险水库改造的预算评审中，还组织进行了定额标准的制定工作，增强了财政部门对项目支出预算管理的发言权。二是积极推动部门预算事前评审工作的开展，针对各部门预算编制不细、不实、不准的情况，经过周密的准备和细致的研究，相继出台了一系列评审工作制度文件和办法，通过对项目的入库评审和细化评审，打牢了预算精细化管理的基础。首先，根据项目审核中存在大量技术性审核的客观实际，从科学性、合理性、可执行性三方面，提出了一整套的项目分类资料清单和审核指标体系，从项目立项申报的环节开始，引导各预算单位按照细化的要求编制预算，通过入库评审找出各部门在预算编制中存在的质量问题。其次，实施项目预算细化评审，在满足项目支出预算科学性的前提下，对追加预算和年初预算中的重点项目，通过技术性手段审核，真正挤出了水份，并确保项目实施需要，有力地推动了财政部门对资金的规范管理，提高财政资金使用效益。十年来，全省财政评审部门共评审预算项目6385个，评审金额达971.53亿元。

3．大力推进专项核查工作，为财政预算管理提供可靠依据

为改进和加强财政支出预算管理，财政评审围绕财政资金支出情况，积极开展专项核查工作。先后对省级基本支出基础数据、省级管理的中专学校生均经费和地矿部门基本支出预算等进行专项核查，核查出多报、重报人员和车辆的“吃空额”现象，为部门预算管理提供了准确的基础数据。同时，评审中心根据财政部的委托和我省财政资金管理的需要，分别组织进行了科技三项费用、农村电网改造、污水设施处理项目、通县油路建设、农村卫生院建设、病险水库改造、农村人畜饮水工程、土地治理等项目的专项核查工作，及时发现存在问题，并提出了改进财政财务管理的建议，不仅规范了财政资金管理，一些建设性意见还得到了财政部有关司局的好评。十年来，全省财政评审机构开展了61个专项资金核查项目，累计参加人次达2031人次，提出合理化建议332条。

4．积极开展试点研究，努力探索财政支出项目绩效评价工作新路子

评审中心对水利、公路、教育和监狱等六类18个基本建设项目，开展了绩效评价工作试点。通过基建项目绩效评价试点工作，探索总结了财政支出基建项目绩效评价工作方法、指标体系、评价标准和应把握的工作重点，并组织完成了《云南省财政支出基本建设项目绩效评价工作指南》的编撰出版工作，受到全国财政同行的好评，该项研究成果获得了2006年云南省科技进步二等奖。同时为进一步深化研究，实现绩效评价软件化操作，又开展了“多目标树图”课题研究，随后编撰出版的《云南省财政支出基本建设项目绩效评价多目标树图研究与应用》一书获云南省科技进步三等奖。

（二）我省财政评审工作的主要特点。

云南财政评审工作的推进，不仅通过大量具体工作的开展，逐步形成了工作指导方法和理论探索的沉淀，也在不断发展的理念逐步积累下，形成了固定的模式和特点。我省的财政评审突出以下几个特点。

1．坚持工作方法和理论探索，是深入推进各项工作开展的基础

评审工作的开展，是一个从零起步、逐步完善的过程，如何能够规范、有效开展工作，规避可能出现的财政评审风险，并且推动评审工作不断发展、前行，就必须依靠点滴积累，总结工作方法、形成规章制度，打牢评审工作发展的基础。十年来，我省财政投资评审工作在这一方面做出了大量积极的探索。一是规范评审流程，创建了评审十步法，从项目筛选、拟定项目评审计划、向项目建设单位发出评审通知、组织评审、交换意见、出具正式报告、资料归档、督促落实等十个环节入手，全面规范评审工作流程。二是完善评审方法，通过认真梳理工程、政策、财务三者在财政评审工作中的关系，从财政投资项目竣工决算评审工作开始，将工程造价评审、财务评审作为评审工作的两大支撑点，并通过横向的政策性综合评审作为连接两项内容的桥梁，以此为基础的H评审法，目前已经在包括项目支出预算评审在内的多项财政评审业务中得到运用。三是切实规避评审风险，财政投资评审作为预算管理的重要组成部分，其定性分析依靠的是对现行法律和政策的掌控，其定量分析主要依靠专业技术手段支撑。因此，在各项评审工作中，将法津风险作为财政评审不可触碰的红灯，政策风险作为财政评审可掌控的黄灯，专业技术风险作为财政评审可快速通过的绿灯。通过牢牢掌控专业技术风险，努力驾驭政策风险，极力规避法津风险，形成了对评审风险合理规避的机制。四是及时推进制度建设工作。从最初的基本建设项目竣工决算评审、中期的基建项目绩效评价、目前深入推进的部门项目支出预算事前评审工作，我省的评审工作都以制度建设作为最为重要的基础保障，相应出台各类制度、办法，为指导工作的顺利推进起到了积极作用。

2．坚持树立“六项发展理念”，是确保工作重心不偏移的必要手段

一是坚持“以有为求有位”的理念。通过积极做好厅党组布置的各项工作，将工作成效作为确定和拓宽中心工作职能的重要前提，以最初的基本建设竣工决算为例，在2003年通过评审工作，成功收回近8000万元的项目结余资金，并以此为契机确定了省投资评审中心作为参公管理事业单位的行政监管职能，随后开展的专项资金核查、绩效评价和项目支出预算评审，也都通过具体工作成效，奠定了评审工作在服务财政中心工作中的地位。二是坚持团结干事的理念。在中心成立的十年时间里，中心始终将团结作为做好工作的基础，在厅党组和财政部的正确领导下，上下齐心，形成了风清气正、凝聚力强的工作氛围，为各项工作的顺利开展打造了良好的内部环境。三是坚持质量是生命线的理念。在积极推进各项工作开展的同时，严把评审质量关，通过建立严格的评审质量控制流程，使评审结果经得住历史的检验，以优质、高效的工作成效，营造更加宽松的内外部环境。四是坚持充分利用市场力量的理念，积极探索聘用中介机构参与评审工作的途径。通过与中介机构的双向交流，中心的同志了解和熟悉了相关专业知识，同时也培养了一支熟悉财政政策、适应多种评审业务的社会中介队伍，在业务不断拓展、工作量急剧增加的情况下，仍然能够确保工作的延续性和较高的工作质量。五是坚持服务为本的理念。评审工作拓展的过程中，始终牢固树立服务大局的意识，在服务财政中心工作方面，与厅内各业务处紧密配合，围绕着推进预算管理科学化、精细化、规范化的目标，针对各业务处在管理中急需解决的难题，充分利用评审中心的特长和优势，加强对各业务处室工作服务，并以此实现双赢。六是坚持开拓创新的理念。不仅对原有的工作通过机制创新，提高工作质量和效率，同时，还密切关注财政改革的新动向，积极拓宽评审工作领域。从原有的基本建设项目竣工决算评审业务起步，围绕财政中心工作，积极开拓了基本建设项目绩效评价、财政专项资金核查、部门项目支出预算评审和项目支出定额标准研究等新的工作，充分发挥了评审服务财政中心工作的积极作用。

3．狠抓“两步推动”不放松，是确保工作动力持续增长的关键环节

首先，是通过理念和工作推动了机构的发展，在中心成立十年的时间里，作为自收自支事业单位的时间没有超过三年，就通过以上的相关工作及取得的成效，顺利完成了向参公管理的转变，在其余六年的时间里，中心作为参公管理的事业单位，与厅内各行政处室在同一工作平台上，围绕财政的中心工作，按照厅党组的统一部署，卓有成效地开展工作。通过机构性质转变，中心与厅内各业务处室一样，各相关工作流程均按照厅内的统一规定执行。其次，是通过机构发展推动了人员交流和队伍建设，通过中心机构性质的转变，顺利打通了中心与厅内各业务处室之间的人员交流渠道，十年中，中心共向厅内各业务处室输送了12名优秀干部，通过这些干部到厅内行政管理处室工作，有力地宣传了评审中心的工作理念和实绩，营造了更为宽松的工作环境，同时，也通过多种途径吸引了厅内各业务处室5位同志到中心工作，为中心的业务拓展及时补充了新生力量，使中心工作更加紧密地服务于财政中心工作，为评审中心进一步调整工作职能、转变机构性质奠定了坚实基础。

（三）目前财政评审工作面临的问题

首先，是财政评审机构的职能定位问题。从全省评审机构的职能定位来看，由于职能定位不清晰，同时缺乏较高层次的管理法规依据，极大地限制了评审工作的监管效力，特别是在评审工作越来越多地嵌入财政预算管理中心工作后，必须要具备依法行政的基础职能，才能够有效地发挥评审工作的作用。其次，是开展财政评审工作的认识问题。我省作为欠发达的边疆少数民族省份，受财力影响，在财政评审的业务开拓上，客观上存在一些制约因素，但这些并不能成为阻碍全省财政评审工作均衡发展的理由，全省财政评审工作的发展还参差不齐，一些地区还没有真正认识到财政评审在预算事前控制中的作用，评审工作的业务范围还很狭窄，局限性还很大，仅通过决算评审等事后控制的方式，是远远不能满足财政中心工作的需要的。第三，是财政评审工作的外部环境问题。财政评审工作是推进财政预算管理科学化、精细化、规范化的有效手段，但是目前由于受到历年来较为粗放的预算管理模式制约，导致财政评审工作很难得到有关部门的理解和支持，一方面是项目的前期准备不足给评审工作带来了资料缺失等客观问题，另一方面，较为细化的评审工作也对相关部门原有管理模式形成了冲击，其主观抵触情绪对评审工作正常开展带来的影响也不容小视。

二、认真分析，找准方向，准确把握当前财政评审工作面临的形势

不论是基本建设项目竣工决算评审还是部门项目支出预算事前评审，财政评审工作的发展，就是要通过较为细化的技术性手段，弥补日常财政管理中相对粗放的不足，财政评审工作的发展，必须与财政预算管理改革同步，必须结合当前预算管理改革的需要，来认真分析眼下财政评审工作面临的形势。

（一）努力推进财政评审工作，是财政部门实施科学化、精细化管理的迫切需要

财政评审工作本身具有的科学化、精细化特性，在其实质上与当前预算管理改革中提出的科学化、精细化管理要求是高度统一的。首先，从预算管理与财政评审在科学化方面的关系来看，建立公共财政体系，就必须在科学发展观的统领下，遵循政府管理与市场调节的客观规律，通过科学确定公共财政支出的内涵外延，完善和修改当前的预算编制和管理流程，才能确保财政改革沿着正确的方向与实事求是的道路，顺利推进。针对财政评审工作而言，目前采用的科学性、合理性与可执行性相结合的评审方式，首要解决的就是科学性的问题，而财政评审工作的最大优势和特点，就是以专业技术为支撑，靠专业、数据、事实说话，“不唯减、不唯增、只唯实”，科学评审，客观结论，尊重规律，这是财政评审工作所具备的、最为坚实的基础。因此，财政评审所具有的科学化特性，与财政改革实施科学化管理的内在需要是高度一致的，财政评审工作就成为了解决财政预算管理科学化的最有效手段之一。其次，从预算管理与财政评审精细化方面的关系来看，以往较为粗放的预算管理方式，不仅体现在预算资金与项目难以同步的问题上，同时也反映在具体项目支出预算缺乏定额标准的方面，财政改革要求的预算精细化管理，就需要形成整体项目储备齐全、具体项目定额标准健全、预算资金可执行度较高的项目支出预算管理格局。而财政评审工作所具有的精细化特性，使得从基建项目竣工决算到项目支出预算评审的每一项工作，都是一次细化评审过程，政策把握必须做到泾渭分明，数据核实必须做到不失毫厘，定额标准的运用必须做到准确无误，否则，任何一个细小的错误都有可能产生难以估量的后果。财政评审工作对项目储备是否完整、预算资金是否科学的结论，也就是预算精细化管理中，检验项目资金合理性与可执行性的一把尺子。

（二）不断深化财政评审工作，是预算公开、透明工作顺利实施的重要保障

推进预算信息的公开、透明，是当前财政的重点工作之一，也是今后一个阶段预算管理发展的大势所趋。预算信息的公开、透明，一定意义上并不是一项简单的程序性工作，其意义在于利用社会公众力量推动社会监督介入公共财政管理，不仅使财政管理的全过程都暴露在阳光之下，也对各资金使用部门的具体管理形成监督。针对长期以来各部门在预算管理中存在的问题，尽管通过包括项目支出预算评审在内的各种手段，得到了一定程度的好转，但是从根本上促使整体预算编制质量能够得到社会公众认可的解决方法，还是要建立起全面、规范的项目支出预算定额标准体系，从预算申报到预算编制各个环节，确保有据可依、有据可查，真正做到预算编制的公平、公正，才能够确保预算信息公开、透明工作顺利实施。目前，预算信息公开、透明的工作，推进方向还主要是在预算结果的公开方面，财政评审针对具体的项目开展工作，还基本能够跟上公开、透明的步伐。但随着工作的逐步深入，预算信息的公开、透明必将从预算结果的公开回溯到预算编制过程的公开，这就要求项目支出预算编制工作更加科学、规范，财政部门尽快建立一套能够满足预算信息公开、透明要求的项目支出定额标准体系，已经成为全面推进预算管理改革的当务之急。在这样的形势下，就要求财政评审工作不能够仅仅着眼于具体项目评审这样一城一池的攻守，而要具备全局性的眼光，利用掌握大量基础数据、熟悉众多行业标准、深入具体项目的优势，为建立财政项目支出预算定额标准发挥自身的巨大优势，为预算信息公开、透明工作最终的顺利实施提供重要保障。

（三）全面提高财政评审工作，是引导部门作为预算编制、执行主体的有效手段

多年来困扰财政部门的预算编制粗放、预算执行不均衡等问题，实际上是由于各部门并没有真正履行其预算编制、执行主体责任导致的。而且，随着这一惯性作用的影响，加之财政支出盘子年年增大，粗放编制带来的预算执行进度慢、结余结转资金大的问题愈发突出。如何让各部门切实履行其作为预算编制、执行主体的责任，需要财政部门在预算管理改革中运用多种综合手段加以引导，财政评审工作也是其中必不可少的一项内容。通过年初预算和追加预算项目的事前评审，加强与部门的沟通，指导部门做好预算编制工作，对于部分项目储备不足的部门，还可以在资金下达前，针对项目支出预算进行细化评审；在项目执行过程中，可以采取专项资金核查的方式，查找项目执行中存在的问题，指导部门加强项目执行管理；对已经完工的项目，还可以结合基建项目竣工决算评审的方式，探索其它领域项目决算评审工作，检验预算编制质量。财政评审工作在整个项目资金管理中全过程的介入，将对引导部门发现和解决预算编制中存在的问题起到积极的作用。

通过以上的分析，在座各位同志应该清晰地认识到财政评审工作的重要性，而回顾评审工作十年的发展历程，我们不断拓展的业务领域、不断新增的工作职能，也正是对我们工作重要性的最好证明和肯定。筚路蓝缕，以启山林，十年来的艰辛和努力，让我们能够站在与财政管理改革息息相关的高度，来检视过去的点滴得失；认清方向，振奋精神，我们才能紧紧跟随财政管理改革前行的脚步，充分发挥评审队伍的主观能动性，充分发挥评审工作的技术性优势，不辱我们肩上所负的光荣使命。

三、完善体制，突出重点，再创我省财政评审工作新业绩

云南财政评审的十年成长，从另外一个角度折射出我省财政预算管理改革走过的艰辛历程，而云南财政评审工作的未来发展，也必将更加贴近全省财政预算改革的脉搏。结合中央和我省财政管理改革工作的进程，下一步我省的财政投资评审工作发展，要从“抓体制、抓常态、抓基础”三个方面做好文章。

（一）抓体制

体制因素目前已经成为制约财政评审工作健康、稳步发展的最大障碍，必须在清楚认识投资评审工作作用和职能定位的基础上，明确评审机构的行政管理职能。各级财政部门要清醒地看到，随着财政改革的深入推进和财政事业的快速发展，财政投资评审的职能和范围已由过去单一的基本建设投资项目预决算评审，逐步延伸到部门预算编制评审、项目支出预算管理、专项资金核查、绩效评价等工作中，投资评审正成为部门预算改革的一个不可或缺的重要技术支撑，同时也是推行财政科学化、精细化管理的关键监控环节。在“依法理财、科学理财、民主理财”的理念下，财政评审嵌入财政预算科学化、精细化管理的程度越来越深，财政评审工作围绕财政中心工作服务的担子也越来越重。而目前，由于评审机构没有清晰明确的职能定位规定，一些工作的开展主要依靠相互协调沟通，特别是随着财政改革的不断深入，在项目支出预算评审中，财政评审的介入缺乏体制层面的支撑，不能完全适应财政改革科学化、精细化发展的需要，如：近期开展的定额标准调研工作，以及相关强化预算管理的评审机制建立，均受制于评审机构当前事业单位体制的限制，难以满足依法行政的要求。

针对这一情况，应当明确评审机构和评审工作在财政预算管理中的定位，明确其管理环节、管理内容和管理方式。通过赋予评审机构行政管理的职能定位，并相应明确在组织管理中介机构对财政资金和项目进行评审、核查等工作上的职责，从业务拓展的角度，将部门预算编制评审和追加预算评审工作，部门项目支出标准定额调研、制订、修订等新工作，交由评审机构完成。在此基础上，明确财政评审工作在财政预算管理中的重要性，为财政评审机构开展工作奠定基础，同时，将将评审管理作为预算管理的基础性环节，从评审范围、程序、方法上给予统一，并形成评审结果运用的规范模式。

（二）抓常态

要真正发挥财政评审工作的作用，仅靠提高认识、转变机制是远远不够的，只有大量具体评审工作的开展，才能确保财政评审工作能够在服务财政中心工作中凸显其优势和地位。抓好财政评审常态化工作的关键，主要是抓好以下几个方面的工作。一是通过年初预算和追加预算评审的常态化工作，解决项目支出预算编制质量问题。针对目前的项目支出预算评审中采用的科学性、合理性、可执行性评审指标体系，要在年初预算编制和追加预算审核中加以运用和不断完善，最终形成一套体系完整的项目支出预算审核标准，以此规范各部门的项目支出预算申报和财政部门内部的预算审核工作，解决长期以来由于缺乏项目预算编审标准带来的项目支出预算编制质量问题。

二是通过预算资金下达前评审的常态化工作，提高财政资金执行力度。目前的财政预算管理改革中，通过切块下达和以奖代补方式实行专项资金管理的项目还不多，很多专项资金在预算编制时还不能明确到具体的项目，相关部门要在年度执行中组织申报、审核后才下达，预算执行进度偏慢，通过财政评审的介入，将财政部门加强预算执行力度的工作思路直接作用于项目实施部门，以项目评审促使部门加强项目储备、提前项目规划，查找和解决长期以来影响预算执行进度的问题。

三是通过项目支出预算定额标准体系建设的常态化工作，真正实现提升预算管理水平的目的。项目支出定额标准的制定具有长期性和长效性，就需要我们常抓不懈，从定额标准的长期性看，由于涉及到不同类别的项目，还要对影响各类项目支出标准的具体实物量因素做出科学判断，就需要我们在科学划分项目类别的基础上，按照轻重缓急的原则，较为全面地收集、整理、调整现有的定额标准，利用现有数据资料，通过项目调研、数据采集、数学模型分析、实物量测算的方式，补充、新增当前缺失的定额标准，最终形成完整的定额标准体系。从定额标准的长效性看，由于各类项目支出定额标准，所涉及的具体指标体系较为复杂，对定额标准产生影响的各种因素也较多，这些因素的变动必然会对项目支出定额标准产生影响，就需要我们根据各项指标受客观因素变动的影响程度，建立评估体系，适时对定额标准值或定额标准体系进行调整和修正，充分保障定额标准的科学、合理。

四是通过决算评审和专项核查常态化工作，检验和校正在财政预算评审中可能出现的偏差。项目支出预算评审工作，与决算评审、专项核查一样，都是财政评审工作中相互作用的重要业务，预算评审的结果可以通过后者得到检验，而决算评审和专项核查的结论又是指导前者进一步得到完善的重要依据，充分发挥决算评审和专项核查工作的作用，是确保财政评审业务整体、快速发展的重要措施，真正体现出财政评审工作在财政资金管理中，贯穿于事前、事中、事后全过程的优势。

（三）抓基础

财政评审工作，是加强财政预算管理的基础性工作，而对财政评审工作自身而言，更需要狠抓基础建设，不断创新工作手段，加强队伍建设，打造一只作风过硬、高效廉洁的评审队伍。

一是继续抓好制度建设。结合职能定位的转变，要认真清理目前评审机构内、外部管理的相关制度。在内部制度建设上，要结合厅内工作流程的规范和修订，进一步健全和完善各项内部工作规定和管理制度，通过制度明确责任、规范评审人员行为，充分发挥工作积极性，为评审工作有序开展提供制度保障。在外部制度建设上，着手研究制定云南省财政评审管理办法、操作规程等一系列制度办法，将目前涉及到的评审流程、方法等内容，通过制度的方式固化下来，从而形成科学、完整、涵盖评审工作全过程的财政评审工作制度体系，以规范的程序、方法和要求，提高评审工作质量，降低财政评审业务风险。此外，还要加强内部教育，在增强制度约束力、执行力上下功夫，并且通过不断总结，提高制度建设的创新力。

二是切实抓好信息化手段创新。财政评审工作从业务内容上看，涵盖了工程技术、财务等领域，不仅涉及到的政策法规体系繁多，而且与工程建设相关的招标文件、合同也内容复杂，各类定额和数据量很大；从评审项目的内容上看，包括了预算评审、决算评审、专项核查和绩效评价，不仅评审时间长短不一，工作地点和方式的差别也相对较大。因此，单靠手工操作或其他软件的支撑，难以保证评审的工作效率，无法实现评审全过程的管理和监控，必须以信息化手段创新为基础，研究、开发符合我省财政评审工作特点的软件操作系统，为财政评审工作提供技术支撑，同时实现与预算管理等系统的对接、与相关部门项目管理软件的同步，不仅切实提高工作效率和质量，也促进评审工作更加公开、透明、规范。

三是抓好评审队伍建设。业务培训和廉政建设，是评审队伍建设的关键，在业务培训方面，随着评审工作内容的不断扩展，对评审人员的要求越来越高，必须结合工作的发展，及时发现和分析评审中出现的新情况、新问题，认真组织人员进行研究，并围绕这些问题有针对性地开展业务培训，全面提高评审人员的综合素质，适应评审工作的要求。在廉政建设方面，财政评审是运用专业技术知识，对专项资金进行审核的一项技术性工作，评审结论涉及到方方面面的利益，由此带来的廉洁自律要求就很高，必须高度重视和加强廉政建设。不仅在评审机构内部，要认真落实廉政建设责任制，采取多种形式进行党风廉政建设教育，筑构思想道德防线，并且要对参与评审的中介机构和工作人员强化廉政意识，通过签订廉政建设承诺书等方式，加强考核与管理。评审队伍的建设，必须要做到在业务素养和工作中，关心和帮助每一名同志，在廉洁自律和纪律上，严格要求和督促每一名同志，确保我们的评审队伍永远保持动力和活力。

在这里，还要特别提出的是，针对全省评审工作发展和财政评审队伍建设不均衡的局面，各级财政部门一定要把财政评审队伍的建设提到议事日程上来，一定要将财政评审工作放到财政管理改革的整体布局中抓好落实。“一花独放不是春，万紫千红春满园”，无论在评审工作与其他财政工作的共同发展上，还是在评审工作的业务范围拓展上，各级财政部门都要下功夫、花力气，真正发挥评审工作服务于全省财政管理改革的重要作用。

同志们，十年磨一剑，这十年中，正是在部中心和厅党组的领导下，正是通过所有评审人员的不懈努力，云南财政评审这把利剑发挥了为财政改革披荆斩棘的巨大作用。面对新的形势和财政管理改革的要求，大家更要清醒地认识到肩上的担子还很重，“面壁十年图破壁”，只有不止步于原先的成绩，只有继续保持不断创新、进取的昂扬斗志，才能以我们扎实的工作，为建设和完善公共财政体系这一伟大目标做出云南财政评审人的新贡献。

第二篇：总结经验鼓舞士气再创云南财政评审工作新业绩

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总结经验 鼓舞士气 再创云南财政评审工作新业绩

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云南省财政厅副厅长王卫昆在2010年全省财政评审培训暨表彰会议上的讲话

一、总结经验，查找问题，客观认识我省财政评审工作的现状

云南省财政投资评审工作起步于2000年，在十年中经历了一个从无到有、由小到大的发展历程，经过10年发展，全省财政投资评审队伍在服务财政中心工作和财政管理改革方面，已经成为了一支不可或缺的重要技术力量，财政评审工作作为公共财政管理的重要手段和重要环节，正发挥着日益显著的作用。认真回顾和总结十年来的经验，既能够促使我们冷静客观地查找工作中的不足，也将为下一步评审事业的发展打牢基础。

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（一）全省财政投资评审工作开展的情况。

云南省财政投资评审中心于2000年9月组建成立，10年来，我省财政投资评审坚持紧紧围绕财政中心工作，突出评审工作重点，创新评审工作思路，不断提高评审效率，积极开展财政投资基本建设项目竣工决算评审、财政专项资金核查、部门项目支出预算评审和绩效评价试点探索等工作，实事求是审减了大量不合理资金，有效堵塞了财政资金使用中的“跑冒滴漏”，评审成果逐步成为各级财政部门和主管部门加强财政资金管理的重要依据，财政投资评审的作用逐步显现。目前，除省评审中心外，全省已有16个州市、41个县级财政部门成立了评审中心或评审科。十年来，我省的财政评审工作主要抓住以下几个方面稳步开展：

1．保持财政投资基建项目决算评审力度，增强财政部门对基建项目财政支出资金的监管力度

基本建设项目竣工决算评审，是评审中心成立以来最为基础性的工作，特别是在评审业务开展之初，通过竣工决算评审收回财政资金后，评审工作的效果得到彰显。此后，在基本建设领域，评审工作不仅有力遏制了财政投资项目建设中高估冒算、挪用资金和超概算等损害国家利益的问题，并且强化了财政部门专业监管职能。10年来，全省各级评审机构先后对中央和地方2488个财政投资的基本建设项目竣

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工决算进行了评审，涉及资金达432.75亿元，审减不合理资金31.14亿元，切实提高了财政资金使用效益。

2．实施预算评审，加强财政部门对项目支出的有效监管

项目支出预算评审主要抓好两个方面的工作。一是针对部门预算编制较粗的情况，特别是有关部门先定预算、后找项目的惯性做法，评审中心积极参与项目支出预算的评审工作，在农村卫生服务体系建设、重点水利设施建设、中低产田改造等项目资金下达前，开展对项目支出预算的评审，通过细化项目支出预算管理方式，进一步加强了对项目主管部门和单位的有效监管，形成了信息对称并且具有专业技术性质的财政管理新模式，在小型病险水库改造的预算评审中，还组织进行了定额标准的制定工作，增强了财政部门对项目支出预算管理的发言权。二是积极推动部门预算事前评审工作的开展，针对各部门预算编制不细、不实、不准的情况，经过周密的准备和细致的研究，相继出台了一系列评审工作制度文件和办法，通过对项目的入库评审和细化评审，打牢了预算精细化管理的基础。首先，根据项目审核中存在大量技术性审核的客观实际，从科学性、合理性、可执行性三方面，提出了一整套的项目分类资料清单和审核指标体系，从项目立项申报的环节开始，引导各预算单位按照细化的要求编制预算，通过入库评审找出各部门在预算编制中存在的质量问题。其次，实施项目预算细化评审，在满足项目支出预算科学性的前提下，对追加预算和年

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初预算中的重点项目，通过技术性手段审核，真正挤出了水份，并确保项目实施需要，有力地推动了财政部门对资金的规范管理，提高财政资金使用效益。十年来，全省财政评审部门共评审预算项目6385个，评审金额达971.53亿元。

3．大力推进专项核查工作，为财政预算管理提供可靠依据

为改进和加强财政支出预算管理，财政评审围绕财政资金支出情况，积极开展专项核查工作。先后对省级基本支出基础数据、省级管理的中专学校生均经费和地矿部门基本支出预算等进行专项核查，核查出多报、重报人员和车辆的“吃空额”现象，为部门预算管理提供了准确的基础数据。同时，评审中心根据财政部的委托和我省财政资金管理的需要，分别组织进行了科技三项费用、农村电网改造、污水设施处理项目、通县油路建设、农村卫生院建设、病险水库改造、农村人畜饮水工程、土地治理等项目的专项核查工作，及时发现存在问题，并提出了改进财政财务管理的建议，不仅规范了财政资金管理，一些建设性意见还得到了财政部有关司局的好评。十年来，全省财政评审机构开展了61个专项资金核查项目，累计参加人次达2031人次，提出合理化建议332条。

4．积极开展试点研究，努力探索财政支出项目绩效评价工作新路子

D 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文

评审中心对水利、公路、教育和监狱等六类18个基本建设项目，开展了绩效评价工作试点。通过基建项目绩效评价试点工作，探索总结了财政支出基建项目绩效评价工作方法、指标体系、评价标准和应把握的工作重点，并组织完成了《云南省财政支出基本建设项目绩效评价工作指南》的编撰出版工作，受到全国财政同行的好评，该项研究成果获得了2006年云南省科技进步二等奖。同时为进一步深化研究，实现绩效评价软件化操作，又开展了“多目标树图”课题研究，随后编撰出版的《云南省财政支出基本建设项目绩效评价多目标树图研究与应用》一书获云南省科技进步三等奖。

（二）我省财政评审工作的主要特点。

云南财政评审工作的推进，不仅通过大量具体工作的开展，逐步形成了工作指导方法和理论探索的沉淀，也在不断发展的理念逐步积累下，形成了固定的模式和特点。我省的财政评审突出以下几个特点。

1．坚持工作方法和理论探索，是深入推进各项工作开展的基础

评审工作的开展，是一个从零起步、逐步完善的过程，如何能够规范、有效开展工作，规避可能出现的财政评审风险，并且推动评审工作不断发展、前行，就必须依靠点滴积累，总结工作方法、形成规章制度，打牢评审工作发展的基础。十年来，我省财政投资评审工作在这一方

E 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文

面做出了大量积极的探索。一是规范评审流程，创建了评审十步法，从项目筛选、拟定项目评审计划、向项目建设单位发出评审通知、组织评审、交换意见、出具正式报告、资料归档、督促落实等十个环节入手，全面规范评审工作流程。二是完善评审方法，通过认真梳理工程、政策、财务三者在财政评审工作中的关系，从财政投资项目竣工决算评审工作开始，将工程造价评审、财务评审作为评审工作的两大支撑点，并通过横向的政策性综合评审作为连接两项内容的桥梁，以此为基础的H评审法，目前已经在包括项目支出预算评审在内的多项财政评审业务中得到运用。三是切实规避评审风险，财政投资评审作为预算管理的重要组成部分，其定性分析依靠的是对现行法律和政策的掌控，其定量分析主要依靠专业技术手段支撑。因此，在各项评审工作中，将法津风险作为财政评审不可触碰的红灯，政策风险作为财政评审可掌控的黄灯，专业技术风险作为财政评审可快速通过的绿灯。通过牢牢掌控专业技术风险，努力驾驭政策风险，极力规避法津风险，形成了对评审风险合理规避的机制。四是及时推进制度建设工作。从最初的基本建设项目竣工决算评审、中期的基建项目绩效评价、目前深入推进的部门项目支出预算事前评审工作，我省的评审工作都以制度建设作为最为重要的基础保障，相应出台各类制度、办法，为指导工作的顺利推进起到了积极作用。

2．坚持树立“六项发展理念”，是确保工作重心不偏移的必要手段

F 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文

一是坚持“以有为求有位”的理念。通过积极做好厅党组布置的各项工作，将工作成效作为确定和拓宽中心工作职能的重要前提，以最初的基本建设竣工决算为例，在2003年通过评审工作，成功收回近8000万元的项目结余资金，并以此为契机确定了省投资评审中心作为参公管理事业单位的行政监管职能，随后开展的专项资金核查、绩效评价和项目支出预算评审，也都通过具体工作成效，奠定了评审工作在服务财政中心工作中的地位。二是坚持团结干事的理念。在中心成立的十年时间里，中心始终将团结作为做好工作的基础，在厅党组和财政部的正确领导下，上下齐心，形成了风清气正、凝聚力强的工作氛围，为各项工作的顺利开展打造了良好的内部环境。三是坚持质量是生命线的理念。在积极推进各项工作开展的同时，严把评审质量关，通过建立严格的评审质量控制流程，使评审结果经得住历史的检验，以优质、高效的工作成效，营造更加宽松的内外部环境。四是坚持充分利用市场力量的理念，积极探索聘用中介机构参与评审工作的途径。通过与中介机构的双向交流，中心的同志了解和熟悉了相关专业知识，同时也培养了一支熟悉财政政策、适应多种评审业务的社会中介队伍，在业务不断拓展、工作量急剧增加的情况下，仍然能够确保工作的延续性和较高的工作质量。五是坚持服务为本的理念。评审工作拓展的过程中，始终牢固树立服务大局的意识，在服务财政中心工作方面，与厅内各业务处紧密配合，围绕着推进预算管理科学化、精细化、规范化的目标，针对各业务处在管理中急需解决的难题，充分利用评审中心的特长和优势，加强对各业务处室工作服务，并以此实现双赢。

G 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文

六是坚持开拓创新的理念。不仅对原有的工作通过机制创新，提高工作质量和效率，同时，还密切关注财政改革的新动向，积极拓宽评审工作领域。从原有的基本建设项目竣工决算评审业务起步，围绕财政中心工作，积极开拓了基本建设项目绩效评价、财政专项资金核查、部门项目支出预算评审和项目支出定额标准研究等新的工作，充分发挥了评审服务财政中心工作的积极作用。

3．狠抓“两步推动”不放松，是确保工作动力持续增长的关键环节

首先，是通过理念和工作推动了机构的发展，在中心成立十年的时间里，作为自收自支事业单位的时间没有超过三年，就通过以上的相关工作及取得的成效，顺利完成了向参公管理的转变，在其余六年的时间里，中心作为参公管理的事业单位，与厅内各行政处室在同一工作平台上，围绕财政的中心工作，按照厅党组的统一部署，卓有成效地开展工作。通过机构性质转变，中心与厅内各业务处室一样，各相关工作流程均按照厅内的统一规定执行。其次，是通过机构发展推动了人员交流和队伍建设，通过中心机构性质的转变，顺利打通了中心与厅内各业务处室之间的人员交流渠道，十年中，中心共向厅内各业务处室输送了12名优秀干部，通过这些干部到厅内行政管理处室工作，有力地宣传了评审中心的工作理念和实绩，营造了更为宽松的工作环境，同时，也通过多种途径吸引了厅内各业务处室5位同志到中心工作，为中心的业务拓展及时补充了新生力量，使中心工作更加紧密地

H 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文

服务于财政中心工作，为评审中心进一步调整工作职能、转变机构性质奠定了坚实基础。

（三）目前财政评审工作面临的问题

首先，是财政评审机构的职能定位问题。从全省评审机构的职能定位来看，由于职能定位不清晰，同时缺乏较高层次的管理法规依据，极大地限制了评审工作的监管效力，特别是在评审工作越来越多地嵌入财政预算管理中心工作后，必须要具备依法行政的基础职能，才能够有效地发挥评审工作的作用。其次，是开展财政评审工作的认识问题。我省作为欠发达的边疆少数民族省份，受财力影响，在财政评审的业务开拓上，客观上存在一些制约因素，但这些并不能成为阻碍全省财政评审工作均衡发展的理由，全省财政评审工作的发展还参差不齐，一些地区还没有真正认识到财政评审在预算事前控制中的作用，评审工作的业务范围还很狭窄，局限性还很大，仅通过决算评审等事后控制的方式，是远远不能满足财政中心工作的需要的。第三，是财政评审工作的外部环境问题。财政评审工作是推进财政预算管理科学化、精细化、规范化的有效手段，但是目前由于受到历年来较为粗放的预算管理模式制约，导致财政评审工作很难得到有关部门的理解和支持，一方面是项目的前期准备不足给评审工作带来了资料缺失等客观问题，另一方面，较为细化的评审工作也对相关部门原有管理模式形 I 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文

成了冲击，其主观抵触情绪对评审工作正常开展带来的影响也不容小视。

二、认真分析，找准方向，准确把握当前财政评审工作面临的形势

不论是基本建设项目竣工决算评审还是部门项目支出预算事前评审，财政评审工作的发展，就是要通过较为细化的技术性手段，弥补日常财政管理中相对粗放的不足，财政评审工作的发展，必须与财政预算管理改革同步，必须结合当前预算管理改革的需要，来认真分析眼下财政评审工作面临的形势。

（一）努力推进财政评审工作，是财政部门实施科学化、精细化管理的迫切需要

财政评审工作本身具有的科学化、精细化特性，在其实质上与当前预算管理改革中提出的科学化、精细化管理要求是高度统一的。首先，从预算管理与财政评审在科学化方面的关系来看，建立公共财政体系，就必须在科学发展观的统领下，遵循政府管理与市场调节的客观规律，通过科学确定公共财政支出的内涵外延，完善和修改当前的预算编制和管理流程，才能确保财政改革沿着正确的方向与实事求是的道路，顺利推进。针对财政评审工作而言，目前采用的科学性、合理性与可执行性相结合的评审方式，首要解决的就是科学性的问题，而

J 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文

财政评审工作的最大优势和特点，就是以专业技术为支撑，靠专业、数据、事实说话，“不唯减、不唯增、只唯实”，科学评审，客观结论，尊重规律，这是财政评审工作所具备的、最为坚实的基础。因此，财政评审所具有的科学化特性，与财政改革实施科学化管理的内在需要是高度一致的，财政评审工作就成为了解决财政预算管理科学化的最有效手段之一。其次，从预算管理与财政评审精细化方面的关系来看，以往较为粗放的预算管理方式，不仅体现在预算资金与项目难以同步的问题上，同时也反映在具体项目支出预算缺乏定额标准的方面，财政改革要求的预算精细化管理，就需要形成整体项目储备齐全、具体项目定额标准健全、预算资金可执行度较高的项目支出预算管理格局。而财政评审工作所具有的精细化特性，使得从基建项目竣工决算到项目支出预算评审的每一项工作，都是一次细化评审过程，政策把握必须做到泾渭分明，数据核实必须做到不失毫厘，定额标准的运用必须做到准确无误，否则，任何一个细小的错误都有可能产生难以估量的后果。财政评审工作对项目储备是否完整、预算资金是否科学的结论，也就是预算精细化管理中，检验项目资金合理性与可执行性的一把尺子。

（二）不断深化财政评审工作，是预算公开、透明工作顺利实施的重要保障

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推进预算信息的公开、透明，是当前财政的重点工作之一，也是今后一个阶段预算管理发展的大势所趋。预算信息的公开、透明，一定意义上并不是一项简单的程序性工作，其意义在于利用社会公众力量推动社会监督介入公共财政管理，不仅使财政管理的全过程都暴露在阳光之下，也对各资金使用部门的具体管理形成监督。针对长期以来各部门在预算管理中存在的问题，尽管通过包括项目支出预算评审在内的各种手段，得到了一定程度的好转，但是从根本上促使整体预算编制质量能够得到社会公众认可的解决方法，还是要建立起全面、规范的项目支出预算定额标准体系，从预算申报到预算编制各个环节，确保有据可依、有据可查，真正做到预算编制的公平、公正，才能够确保预算信息公开、透明工作顺利实施。目前，预算信息公开、透明的工作，推进方向还主要是在预算结果的公开方面，财政评审针对具体的项目开展工作，还基本能够跟上公开、透明的步伐。但随着工作的逐步深入，预算信息的公开、透明必将从预算结果的公开回溯到预算编制过程的公开，这就要求项目支出预算编制工作更加科学、规范，财政部门尽快建立一套能够满足预算信息公开、透明要求的项目支出定额标准体系，已经成为全面推进预算管理改革的当务之急。在这样的形势下，就要求财政评审工作不能够仅仅着眼于具体项目评审这样一城一池的攻守，而要具备全局性的眼光，利用掌握大量基础数据、熟悉众多行业标准、深入具体项目的优势，为建立财政项目支出预算定额标准发挥自身的巨大优势，为预算信息公开、透明工作最终的顺利实施提供重要保障。

L 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文

（三）全面提高财政评审工作，是引导部门作为预算编制、执行主体的有效手段

多年来困扰财政部门的预算编制粗放、预算执行不均衡等问题，实际上是由于各部门并没有真正履行其预算编制、执行主体责任导致的。而且，随着这一惯性作用的影响，加之财政支出盘子年年增大，粗放编制带来的预算执行进度慢、结余结转资金大的问题愈发突出。如何让各部门切实履行其作为预算编制、执行主体的责任，需要财政部门在预算管理改革中运用多种综合手段加以引导，财政评审工作也是其中必不可少的一项内容。通过年初预算和追加预算项目的事前评审，加强与部门的沟通，指导部门做好预算编制工作，对于部分项目储备不足的部门，还可以在资金下达前，针对项目支出预算进行细化评审；在项目执行过程中，可以采取专项资金核查的方式，查找项目执行中存在的问题，指导部门加强项目执行管理；对已经完工的项目，还可以结合基建项目竣工决算评审的方式，探索其它领域项目决算评审工作，检验预算编制质量。财政评审工作在整个项目资金管理中全过程的介入，将对引导部门发现和解决预算编制中存在的问题起到积极的作用。

通过以上的分析，在座各位同志应该清晰地认识到财政评审工作的重要性，而回顾评审工作十年的发展历程，我们不断拓展的业务领域、M 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文

不断新增的工作职能，也正是对我们工作重要性的最好证明和肯定。筚路蓝缕，以启山林，十年来的艰辛和努力，让我们能够站在与财政管理改革息息相关的高度，来检视过去的点滴得失；认清方向，振奋精神，我们才能紧紧跟随财政管理改革前行的脚步，充分发挥评审队伍的主观能动性，充分发挥评审工作的技术性优势，不辱我们肩上所负的光荣使命。

三、完善体制，突出重点，再创我省财政评审工作新业绩

云南财政评审的十年成长，从另外一个角度折射出我省财政预算管理改革走过的艰辛历程，而云南财政评审工作的未来发展，也必将更加贴近全省财政预算改革的脉搏。结合中央和我省财政管理改革工作的进程，下一步我省的财政投资评审工作发展，要从“抓体制、抓常态、抓基础”三个方面做好文章。

（一）抓体制

体制因素目前已经成为制约财政评审工作健康、稳步发展的最大障碍，必须在清楚认识投资评审工作作用和职能定位的基础上，明确评审机构的行政管理职能。各级财政部门要清醒地看到，随着财政改革的深入推进和财政事业的快速发展，财政投资评审的职能和范围已由过去单一的基本建设投资项目预决算评审，逐步延伸到部门预算编制

N 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文

评审、项目支出预算管理、专项资金核查、绩效评价等工作中，投资评审正成为部门预算改革的一个不可或缺的重要技术支撑，同时也是推行财政科学化、精细化管理的关键监控环节。在“依法理财、科学理财、民主理财”的理念下，财政评审嵌入财政预算科学化、精细化管理的程度越来越深，财政评审工作围绕财政中心工作服务的担子也越来越重。而目前，由于评审机构没有清晰明确的职能定位规定，一些工作的开展主要依靠相互协调沟通，特别是随着财政改革的不断深入，在项目支出预算评审中，财政评审的介入缺乏体制层面的支撑，不能完全适应财政改革科学化、精细化发展的需要，如：近期开展的定额标准调研工作，以及相关强化预算管理的评审机制建立，均受制于评审机构当前事业单位体制的限制，难以满足依法行政的要求。

针对这一情况，应当明确评审机构和评审工作在财政预算管理中的定位，明确其管理环节、管理内容和管理方式。通过赋予评审机构行政管理的职能定位，并相应明确在组织管理中介机构对财政资金和项目进行评审、核查等工作上的职责，从业务拓展的角度，将部门预算编制评审和追加预算评审工作，部门项目支出标准定额调研、制订、修订等新工作，交由评审机构完成。在此基础上，明确财政评审工作在财政预算管理中的重要性，为财政评审机构开展工作奠定基础，同时，将将评审管理作为预算管理的基础性环节，从评审范围、程序、方法上给予统一，并形成评审结果运用的规范模式。

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（二）抓常态

要真正发挥财政评审工作的作用，仅靠提高认识、转变机制是远远不够的，只有大量具体评审工作的开展，才能确保财政评审工作能够在服务财政中心工作中凸显其优势和地位。抓好财政评审常态化工作的关键，主要是抓好以下几个方面的工作。

一是通过年初预算和追加预算评审的常态化工作，解决项目支出预算编制质量问题。针对目前的项目支出预算评审中采用的科学性、合理性、可执行性评审指标体系，要在年初预算编制和追加预算审核中加以运用和不断完善，最终形成一套体系完整的项目支出预算审核标准，以此规范各部门的项目支出预算申报和财政部门内部的预算审核工作，解决长期以来由于缺乏项目预算编审标准带来的项目支出预算编制质量问题。

二是通过预算资金下达前评审的常态化工作，提高财政资金执行力度。目前的财政预算管理改革中，通过切块下达和以奖代补方式实行专项资金管理的项目还不多，很多专项资金在预算编制时还不能明确到具体的项目，相关部门要在执行中组织申报、审核后才下达，预算执行进度偏慢，通过财政评审的介入，将财政部门加强预算执行力度的工作思路直接作用于项目实施部门，以项目评审促使部门加强 P 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文

项目储备、提前项目规划，查找和解决长期以来影响预算执行进度的问题。

三是通过项目支出预算定额标准体系建设的常态化工作，真正实现提升预算管理水平的目的。项目支出定额标准的制定具有长期性和长效性，就需要我们常抓不懈，从定额标准的长期性看，由于涉及到不同类别的项目，还要对影响各类项目支出标准的具体实物量因素做出科学判断，就需要我们在科学划分项目类别的基础上，按照轻重缓急的原则，较为全面地收集、整理、调整现有的定额标准，利用现有数据资料，通过项目调研、数据采集、数学模型分析、实物量测算的方式，补充、新增当前缺失的定额标准，最终形成完整的定额标准体系。从定额标准的长效性看，由于各类项目支出定额标准，所涉及的具体指标体系较为复杂，对定额标准产生影响的各种因素也较多，这些因素的变动必然会对项目支出定额标准产生影响，就需要我们根据各项指标受客观因素变动的影响程度，建立评估体系，适时对定额标准值或定额标准体系进行调整和修正，充分保障定额标准的科学、合理。

四是通过决算评审和专项核查常态化工作，检验和校正在财政预算评审中可能出现的偏差。项目支出预算评审工作，与决算评审、专项核查一样，都是财政评审工作中相互作用的重要业务，预算评审的结果可以通过后者得到检验，而决算评审和专项核查的结论又是指导前者进一步得到完善的重要依据，充分发挥决算评审和专项核查工作的作

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用，是确保财政评审业务整体、快速发展的重要措施，真正体现出财政评审工作在财政资金管理中，贯穿于事前、事中、事后全过程的优势。

（三）抓基础

财政评审工作，是加强财政预算管理的基础性工作，而对财政评审工作自身而言，更需要狠抓基础建设，不断创新工作手段，加强队伍建设，打造一只作风过硬、高效廉洁的评审队伍。

一是继续抓好制度建设。结合职能定位的转变，要认真清理目前评审机构内、外部管理的相关制度。在内部制度建设上，要结合厅内工作流程的规范和修订，进一步健全和完善各项内部工作规定和管理制度，通过制度明确责任、规范评审人员行为，充分发挥工作积极性，为评审工作有序开展提供制度保障。在外部制度建设上，着手研究制定云南省财政评审管理办法、操作规程等一系列制度办法，将目前涉及到的评审流程、方法等内容，通过制度的方式固化下来，从而形成科学、完整、涵盖评审工作全过程的财政评审工作制度体系，以规范的程序、方法和要求，提高评审工作质量，降低财政评审业务风险。此外，还要加强内部教育，在增强制度约束力、执行力上下功夫，并且通过不断总结，提高制度建设的创新力。

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二是切实抓好信息化手段创新。财政评审工作从业务内容上看，涵盖了工程技术、财务等领域，不仅涉及到的政策法规体系繁多，而且与工程建设相关的招标文件、合同也内容复杂，各类定额和数据量很大；从评审项目的内容上看，包括了预算评审、决算评审、专项核查和绩效评价，不仅评审时间长短不一，工作地点和方式的差别也相对较大。因此，单靠手工操作或其他软件的支撑，难以保证评审的工作效率，无法实现评审全过程的管理和监控，必须以信息化手段创新为基础，研究、开发符合我省财政评审工作特点的软件操作系统，为财政评审工作提供技术支撑，同时实现与预算管理等系统的对接、与相关部门项目管理软件的同步，不仅切实提高工作效率和质量，也促进评审工作更加公开、透明、规范。

三是抓好评审队伍建设。业务培训和廉政建设，是评审队伍建设的关键，在业务培训方面，随着评审工作内容的不断扩展，对评审人员的要求越来越高，必须结合工作的发展，及时发现和分析评审中出现的新情况、新问题，认真组织人员进行研究，并围绕这些问题有针对性地开展业务培训，全面提高评审人员的综合素质，适应评审工作的要求。在廉政建设方面，财政评审是运用专业技术知识，对专项资金进行审核的一项技术性工作，评审结论涉及到方方面面的利益，由此带来的廉洁自律要求就很高，必须高度重视和加强廉政建设。不仅在评审机构内部，要认真落实廉政建设责任制，采取多种形式进行党风廉政建设教育，筑构思想道德防线，并且要对参与评审的中介机构和工

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作人员强化廉政意识，通过签订廉政建设承诺书等方式，加强考核与管理。评审队伍的建设，必须要做到在业务素养和工作中，关心和帮助每一名同志，在廉洁自律和纪律上，严格要求和督促每一名同志，确保我们的评审队伍永远保持动力和活力。

在这里，还要特别提出的是，针对全省评审工作发展和财政评审队伍建设不均衡的局面，各级财政部门一定要把财政评审队伍的建设提到议事日程上来，一定要将财政评审工作放到财政管理改革的整体布局中抓好落实。“一花独放不是春，万紫千红春满园”，无论在评审工作与其他财政工作的共同发展上，还是在评审工作的业务范围拓展上，各级财政部门都要下功夫、花力气，真正发挥评审工作服务于全省财政管理改革的重要作用。

同志们，十年磨一剑，这十年中，正是在部中心和厅党组的领导下，正是通过所有评审人员的不懈努力，云南财政评审这把利剑发挥了为财政改革披荆斩棘的巨大作用。面对新的形势和财政管理改革的要求，大家更要清醒地认识到肩上的担子还很重，“面壁十年图破壁”，只有不止步于原先的成绩，只有继续保持不断创新、进取的昂扬斗志，才能以我们扎实的工作，为建设和完善公共财政体系这一伟大目标做出云南财政评审人的新贡献。

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第三篇：总结经验 再接再励 争创公司新业绩

总结经验 再接再励 争创公司新佳绩

河南豫源水利水电工程有限公司

2011年工作总结

2011年豫源公司全体职工团结进取、开拓创新、奋力拼搏，在市局和县局领导班子的正确领导及全体员工的共同努力下，截止10月份完成新承揽工程 6000万元、结算收入4920万元、在各种媒体上发表通讯报道47篇。在竞争日益激烈的市场经济的大环境中，在有关部门的大力配合下，各项工作按照目标计划进行了强力推进，尤其是经济指标的完成，与往年同期相比，取得不错的成绩。同时我们的工作中也暴露了一些问题，为更好地干好今后的工作，现将全年工作总结如下：

一、完善规章制度，加强公司综合管理。

公司根据实际情况相继补充完善出台了《施工企业项目经理部管理办法》、《公司招投标管理办法》、《机关工作制度》、《人员考勤制度》、《工程资料管理办法》、《办公用品及零星物品购置报销规定》、《财务管理办法》等各项规章制度。规范了公司管理，使公司的各项管理做到有章可循，提升了公司的整体管理水平。企业文化在一个企业中起着非常重要的作用，我们始终把企业文化的培树、建设工作，放到企业发展过程中重中之重的位置上。为了使公司的企业文化建设更上一个台阶，按照上级要求，借鉴兄弟单位在企业文化建设中的经验，完善和制订了《河南豫源水利水电工程有限公司企业文化手册》，使我们的企业文化建设在制度上更加健全，为公司的全面发展打下了良好的文化基础。

二、抢抓市场机遇，经济指标提前完成。

2011年，我公司为全面适应市场经济形式，调整工作思路，扩大信息渠道，在黄河内部工程缺少的情况下，逐步从“依靠黄河”，变为“依托黄河，走向社会”，在各方面加强横向合作，广交四海朋友，努力寻求新的经济增长点，使经济工作得到了的稳固发展。

公司全体员工在各级领导的支持下，利用有限资源，在建造师和其他各种证件十分缺少的情况下，广泛搜集社会工程信息，尽可能的多参与投标，力争完成企业经济指标。2011年，在全体员工的努力下，提前完成新承揽6000万的经济目标，为公司发展奠定了良好的经济基础。

三、施工项目的管理。

公司结合实际情况相继制定完善施工项目管理制度后，又依照《河南河务局重大施工项目管理办法》文件精神和要求，制定了《河南豫源水利水电工程有限公司重大施工项目管理实施方案》。同时对公司的施工项目发现的问题进行自查自纠，并对项目部实施科学化管理，努力节约成本、提高工程施工进度。

为做好在建工程的管理工作，我公司在为所有在建工程建立施工项目档案的同时，严格按照与各个项目经理部同公司签订的施工目标责任书对成本目标控制情况、工程施工进度及施工质量、安全生产文明施工情况等进行督促检查，对发现的问题要求项目经理部及时进行整改，确保各项工程施工任务顺利完成。

我公司南阳项目由于各种因素的影响和管理上的原因，在施工进度方面、质量方面和效益方面出现诸多问题。在市县局领导的指导和重视下，该工程施工已经全部完成，施工队伍已经撤回。

对于联合投标中标的工程，每项工程都安排专人负责，为确保资质安全和结算能够及时到位，每月定期或不定期进行巡回监督管理，也确保在质量上、安全上不出现问题。

四、民主理财工作取得一定进展。

在局领导班子的正确决策和公司领导的具体指导下，我公司2011年的民主理财工作取得明显进展。依据县局及公司各项制度，我公司对工作中所涉及方面的收支进行民主理财，截止到10月份，我公司共召开民主理财会议共29次，共理财18项，理财金额3622.72万元，节约或增加收

入57.83万元。

在以后的工作中我们会努力把理财工作做到更好，同时发现并解决新的问题，推进民主理财工作，提高公司资金利用率和经济效益。

五、人员培训教育取得一定成果。

公司要发展，人才技术是关键。为提高技术人员综合素质，我公司非常重视对员工的继续教育，并采取了一系列措施，用以提高员工的综合素质，如组织职工进行岗位培训、参加二级建造师培训班、七大员继续教育，县局组织的岗前安全教育及公文写作培训，使公司员工的业务能力和综合素质得到了明显提高。2011年，我公司共实现造价员培训2人次，岗位证书审验30人次，关键岗位人员培训4人次。

同时，为了提高人员的具体实践水平，能够将理论与实际结合起来，自2011年年初以来，将一批年轻职工派到一线施工地去锻炼，以增加他们的感性认识，使他们学以致用，改变年轻职工中普遍存在的眼高手低现象。

六、安全工作扎实到位。

安全工作只有起点，没有终点。安全管理只有更好没有最好，为了把安全工作坚决抓紧抓好，公司决定以科学发展为指导，坚持“一个方针”，即始终牢记和遵循“安全第一，预防为主”的方针，一切工作以安全为先，一切精力以安全为先，一切需求以安全为先，防范事故力求先知先觉先行，做到“为之于未有，治之于未乱，防患于未然”。把安全生产管理作为公司最好的管理、最强的竞争力和最大的效益，坚持做到抓发展务必抓安全。强化法律责任，严格遵守《安全生产法》及公司的管理制度。除了定时对职工进行安全知识的教育，我们还组织专人，对各施工场地进行安全检查。对不符合安全要求的地方及时整改，保证了工作的安全和顺利进行。

在全体公司职工的努力下，在上级的监督管理下，2010，我公司未出现任何安全事故。

七、其它工作。

在完成以上工作的同时我们还完成了安全考核证、企业资质等各类证件的法人变更和审验工作,市局动态报表填报工作,河南统计网上的季报表填报工作，贰级建造师初始注册工作。同时，面对公司宣传报道完成不力的情况，我公司特制定了一系列奖惩措施，激发职工工作的积极性，并取得一定效果。

另外，在局领导安排下和根据实际情况的需要，我公司在2011年全年抽调骨干人员参与了新乡基层单位饮水工程及三官庙引水闸工程的施工，为配合全局工作做出了自己的贡献。

八、目前公司存在的主要问题

回顾过去的一年，我们的各项工作取得了一些成绩，但是，成绩并不能掩盖我们工作中存在的不足，我们更应该清醒地看到我们的工作中仍然存在着许多的问题和不足，主要表现在管理工作存在疏乎、不到位上，具体有以下几点：

1、职工整体素质有待提高，在工作上存在互相扯皮、工作推拖责任，工作主动性差，以致上下不畅通，不能形成协调一致的工作作风。没有完成形成 “公司靠我发展，我靠公司立业”的正确价值观，只有职工和公司真正心连心，公司才能发展，职工才能有收入。

2、经济工作：外部工程市场还需要进一步进行开拓，公司参与社会工程竞争的实力还很弱，人才困乏、技术单

一、竞争机制不健全，市场开发能力还需加强。

3、人才不足问题依然严重。公司性质是工程承揽和施工，目前公司配置的人才还不能满足市场经济的要求，缺乏懂经营会管理的人才，工程技术人才严重不足，多数员工文化技术水平低，施工经验少，机械管理与操作人员少，严重困扰公司经济发展。建立人才引进机制是加快公司发展的有效办法。

4、设备方面：公司目前只有1部挖掘机、1部装载机可以正常使用，其它工程设备基本处于报废和半报废状态，不但无法满足正常施工，更无能力打入社会市场。购置新的机械设备又缺乏资金来源。目前，机械设备的严重不足已成为公司发展必须解决的瓶颈。

5、项目管理上:目前我公司在项目管理工作上还存在一定缺陷,施工任务的执行力度在一定程度上打折,规范管理也是我们日后的一项重要工作。

九、2011年工作安排

1、加快适应竞争日益激烈的市场经济步伐，抢抓新机遇，开拓新市场，实现新突破。

2、科学组织、创新管理，干好在建工程，确保全面满足业主要求。

3、推进综合管理体系建设，加强全面预算和项目成本精细化管理，提高经济效益。

4、加强全面风险管理，确保公司健康平稳发展。

5、抓好人力资源开发管理，优化结构、提升素质、稳定队伍，为公司发展提供强有力的人才支持。

6、加强技术创新发展，为公司全面适应市场经济、提高竞争能力提供技术支持。

7、提升精神文明和企业文化建设水平，凝聚人心，维护稳定，为公司发展创造良好环境。

8、发扬艰苦奋斗优良传统，改进作风，强化落实，完成各项工作任务。

2011年即将过去，机遇与挑战并存、风险与收益同在的2012年正向我们走来。新的一年，万象更新，公司希望各位职工要积极行动起来，团结一心，爱岗敬业，奋力开拓，以更加饱满的热情，以更加昂扬的斗志，为实现公司2012年目标任务而努力奋斗！

2011年11月5日

第四篇：如何做好财政投资评审工作

如何做好财政投资评审工作

财政投资评审工作是财政部门管理基本建设财务的一项重要职能，是合理控制投资项目成本费用和节约建设资金的重要手段。

评审的原则

评审工作必须坚持“客观、公正、廉洁和高效”的原则。是否做到客观、公正、廉洁和高效，关系到政府和评审机构的信誉和形象。这就要求评审人员必须坚持客观原则，依法评审，以国家规范、规定和计算标准为依据，做好调查研究，排除人为干扰，实事求是，该核减的就核减，该调增的就调增。同时，评审人员办事要公平，一视同仁，公开办事程序，增加透明度。要以理服人，允许有不同的意见，通过摆事实讲道理来达到协商统一，维护国家和施工单位的合法权益。

评审工作的范围

工程项目的评审工作贯穿在建设项目的全过程，从项目的前期决策阶段（投资估算）、初步设计阶段（设计概算）、施工图阶段（施工图预算）到竣工验收阶段（结、决算）。根据有关资料显示，影响项目投资最大的阶段，是技术设计结束前的工作阶段，约占项目建设周期的四分之一。影响项目投资的可能性，在初步设计阶段即概算为75%—95%，在技术设计阶段为35%—75%，在施工图设计阶段为5%—35%。很显然，项目投资控制的关键在于投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，项目投资控制的关键则在于设计。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的投资控制，把项目投资控制的主要精力放在施工阶段，即事中控制，审核工程预结算，算细帐。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。为了有效地控制项目投资，必须把工作重点放在项目前期阶段上，尤其是设计阶段，变事后控制为事前控制，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

工程预结算审查的内容

工程预算评审的主要内容是:

1、建设项目及其概算是否经有关部门批准；

2、施工图设计的建设规模、内容、标准是否符合批准的初步设计要求；

3、建设项目工程预算是否完整，是否控制在批准的概算之内，是否经济合理；

4、工程量的计算、定额的套用与换算、费用和费率的记取是否正确；

5、材料、设备的取价是否合理。

工程决算审核的主要内容:

1、基本建设程序是否完备（有无立项、初步设计、工程预算批文，项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等是否符合基本建设管理制度的要求）；

2、工程财务制度执行情况（资金来源到位和使用情况，有无截留挪用工程款的现象，有无拖欠农民工工资现象）；

3、工程量的计算、定额的套用与换算、费用和费率的记取是否准确；

4、设备价格是否合理，应当纳入政府采购的是否按规定程序进行；

5、待摊投资中列支的各项费用是否属于开支范围，是否符合规定的控制标准，取得的支出凭证是否合法有效；

6、交付使用资产成本计算是否准确，交付使用资产是否符合条件，有无虚报完成及虚列债务或转移基建资金等情况；

7、转出投资、待核销基建支出是否合理合法、成本计算是否正确；

8、收尾工程是否属于批准的建设内容，预留费用是否合理真实；

9、工程财务管理和会计核算是否符合制度规定。

10、竣工决算是否超概算、超规模、超标准。

具体表现在以下几个方面：

（一）审查工程量 工程量是构成预结算的基本要素，工程量的计算是否准确直接关系到工程造价的高低。工程量应以设计图纸为对象，以定额为依据，按照定额规定的工程量计算规则进行计算。逐项审查送审的工程量，查看是否有错算、漏算、多算或重算。尤其对下列单价高、工程量大和容易出错的子目应认真审查：钢筋砼部分（基础、梁柱、墙壁、楼板、楼梯等）；以块料装修的地面和墙面工程，以及有吊顶的天棚工程；门窗工程，特别是铝合金门窗，门窗的面积应按框外围面积计算，而不是按门窗洞口面积计算。

（二）审查定额基价的套用

审查预结算中采用的单价是否正确。应着重审查单价是否与定额的单价相符，名称、规格、计量单位以及所包含的工程内容是否与定额子目一致。

（三）审查换算单价。首先对已换算的子目，审查其定额是否允许换算，然后再审查换算结果是否正确。

（四）审查补充定额。审查补充定额的编制是否符合编制原则。这种单价计算有时候无依据可循，因此必须对其各组成因素做调查分析或进行具体计算，使其尽可能符合实际。

（五）审查间接费和其它有关费用

审查间接费、计划利润和税金等有关费用的计算是否按文件规定执行，并着重审查以下问题：

1、间接费的计取基数；

2、取费标准等级，查看是否有高套取费标准；

3、人工工日数量，查看计算是否正确，是否按规定的动态工资调整工资价差；

4、主要材料用量，查看计算是否正确，是否按文件价和市场信息价调整材差。费率与取费标准会因时间和地区的不同而变化，所以在计算上述各项费用时，应注意按相关文件的规定执行。

（六）工程合同的审查

工程合同是承包方与发包方之间为完成特定的建设工程任务而明确双方权利义务关系的协议，是工程结算的主要依据。评审人员应认真阅读，熟悉工程合同，并重点注意以下几个方面：

1、审查工程合同的内容是否合法，是否符合国家有关政策。如某幼儿园工程，按文件的规定应以四类工程计费，但在工程合同中却签订了以三类工程计费的条款，审查时应改为四类收费。

2、审查工程合同的承包范围是否与送审的结算相符，是否有计划外工程，对不属于合同标的的工程不进行评审。

3、审查工程合同的条款是否详细、明确。由于工程结算涉及的问题较多，在签定工程合同时，应注意合同条款的内容是否详细和明确，避免留下“活口”。如应明确预算包干费的费率，详细订立工程质量、工期等奖惩条款。

（七）现场签证的审查

在工程项目的实施过程中，由于施工现场的复杂性、设计深度和设计质量等原因，经常需要对更改部分进行签证认可。现场签证是办理工程竣工结算的重要文件之一。由于有些现场管理人员工程造价知识薄弱，签证资料不严谨，出现许多不合理的签证和变更，现场签证漏洞多、水份大。现场签证费用在工程造价中所占比例呈上升趋势，致使评审人员在办理结算时要花大量的时间和精力去审查签证，增加了结算的难度。评审人员应依据定额的有关规定、施工合同、施工图纸来判断每一张签证的内容是否允许调整，调整的额度是多少。如：（1）某宿舍楼工程合同已签订预算包干费为2%，预算包干费的费用内已包括了水电安装后补洞费用等内容。而施工单位又签了有关水电安装后补洞费用的签证，因此，这张签证不能计算。

第五篇：财政投资项目评审工作程序

项目评审工作流程

为保证评审工作质量，确保工作按时完成，特制定本工作程序。(一)接受评审任务，并初步审查其提供的资料是否齐全，下达评审通知书。

(二)资料齐全后进行工程项目登记，由中心主任确定项目负责人，项目负责人根据工程情况，制定相应的审查计划。

(三)项目负责人按评审任务书的要求开展评审工作，进入施工现场踏勘，调查、核实建设项目的基本情况。与建设单位、施工单位核对工程量，出具现场查勘记录。

(四)项目负责人在规定时间内完成初审，出具审核意见。由中心主任安排二审人员复审。

(五)复审人员按照任务书要求进行复审。复审结束后，出具复审意见书。

(六)邀请有关专家或召开科务会，对初审和二审的结论进行讨论，形成评审结论。征求建设单位意见后，报局领导审定，出具评审报告。

(七)评审报告由项目负责人送达各有关单位。

(八)项目负责人将有关资料移交档案管理人员，档案管理人员按项目进行立卷归档。