关于美丽乡村建设中民俗文化保护的几点建议

第一篇：关于美丽乡村建设中民俗文化保护的几点建议

关于美丽乡村建设中民俗文化保护的几点建议

民俗文化是在特定的民族、时代、地域中逐步形成和发展演变的生活文化，是一个地方生活方式、价值取向、审美情趣等的重要标识。近年来，随着人们对多样化、多层次精神文化产品需求的日益增长，民俗文化以其独特的风格和特点，越来越受到人们的喜爱。对民俗文化进行科学保护，使之形成具有一定规模和影响的文化财富，是实现农村稳定和发展的一条重要途径。当前，全省许多地方都在积极实施美丽乡村改造工程，为改善人居生活环境做出不懈努力。但是，如何在美丽乡村建设中维持原有民俗文化的生态平衡？如何正确处理美丽乡村建设与民俗文化保护传承的关系问题？已经成为当前新农村建设过程中不可忽视的问题。我们调研组就美丽乡村建设中民俗文化保护传承进行调研并提出对策建议。

一、美丽乡村建设对民俗文化影响的主要问题

美丽乡村是新农村发展的一次全面提升,其内容包括经济、政治、文化和社会等方面。美丽乡村的文化建设在这二十字方针中主要体现在“乡风文明、村容整洁”上。乡风文明、村容整洁是社会主义精神文明建设的必然要求和具体体现,也是社会主义新农村建设的重要目标。乡风文明中的乡风则是民俗文化的主体部分,也应该纳入新农村文化建设的范畴。但是，从美丽乡村建设中民俗文化保护传承的现实情况 1 来看，许多不利的因素不断浮出水面，有的甚至对民俗文化的保护和传承造成了一定的冲击。

1、传统建筑破坏严重

随着新农村建设的推进，古村落的整体景观不协调，建设性破坏严重。许多古建筑周围的历史空间环境已被所谓的“现代建筑”空间所取代,以往古老的空间格局和传统风貌荡然无存；在许多古村落的老祠堂、老民居之间,都夹杂着一些新的建筑物；有些农民为改善生活居住条件，随意翻建或修缮古屋古院，把古栈道的路面毁坏铺成水泥路，这在相当程度上减弱和破坏了村落的古朴风貌和历史氛围。

2、民俗实物严重流失

民俗文化的很多内容是依附在传统的民俗实物之中的，但是，在美丽乡村改建、新建中，许多传统木制房屋的构件买卖、交易问题十分突出。一些商人看中了古民居的旅游开发价值，出钱收购这些古民居后迁建别处进行旅游开发。如在嘉兴的西塘古镇、桐乡的乌镇，许多古民居的构件被出售、被偷盗。还有一些外国人不惜出巨资收购古建筑，拆卸其材料后动用飞机运回国内按原型复建。还有些地方商贩在利益驱使下，受雇于外国人向各地古村落的村民收购民俗文化古器具，有的甚至将古民居木制房屋构件一件件拆下来，化整为零的出售。

3、原生态环境遭破坏

许多古村落试图通过发展旅游业来促进美丽乡村建设，而原生态的古村落开发成为游人如织的景点后，大量的游客涌入，停车场、水泥路、旅馆的修建破坏了古村落的原貌及其独有的幽静和美丽。同时，许多古村落景区不限制游客人数，大大的超过了古村落环境人口容量，对古村落的生态造成了严重破坏。此外，有的地方在美丽乡村建设时，没有考虑到原居民所特有的文化习俗，只求商业效益，只求地价增值，不去考虑民俗文化的整体保护，无何止地将小桥拆毁、巷道损毁、池塘填埋，这么做的后果是严重地破坏了古村落及其文化生态环境。我们不敢想象，如此过度的拆建，若干年后，曾经的“小桥、流水、人家”是否依旧？

二、民俗文化保护几点对策建议

目前，民俗文化在一定程度上仍与自然环境、经济环境、社会环境相互依存，既有传统意义的农耕文明，又有现代形式的农耕文化。推进民俗文化的保护和传承，对于优化文化生态环境、激活传统文化魅力，从而推进美丽乡村建设都有其深远的意义。在推进美丽乡村建设中如何提高保护民俗文化的思想意识，切实科学有序地推进民俗文化保护工作提几点意见。

（一）要科学的认识民俗文化

民俗文化是一种大众文化，是在老百姓当中流传的文化，因此，做好保护工作，首要任务是加强老百姓对民俗文化的认识。而老百姓 3 的认识往往是跟着政府的导向走的，所以要改变老百姓的认识，关键在于地方政府领导和村两委干部对民俗文化的认识。因此，笔者认为，在当前的行政体制下，行之有效的办法就是将民俗文化搬进党校课堂，搬进乡镇党委、政府的会堂，使他们通过学习教育、讲座会议的形式，充分认识到民俗文化所承载的“三个有利于”。对此，笔者以嘉兴市为例，对民俗文化的“三个有利于”进行阐述。

1、有利于推进社会协调发展

我国历史悠久，建设社会主义新农村最关键的就是保护和弘扬我们国家五千年悠久的历史文化。目前，嘉兴正处在城市化快速发展的进程中，随着人口的增加、建设速度越来越快，农村的城市化进程也正在以前所未有的速度进行。而村镇不像城市，规模小，一天就有可能被破坏掉。如果对依附其中的民俗文化不加以即时保护，很快就完，很快就会在新农村建设过程中迅速地消失。保护和传承民俗文化，实际上就要求我们将保护工作与社会发展协调起来，相辅相成，相得益彰，协调发展。同时，保护民俗文化生存、传承的特定环境，对推动生态文明与社会和谐发展，提高人们文化自觉意识，增强民族凝聚力，维护中华文化多元一体格局的发展和繁荣具有重要意义。

2、有利于传承发展传统文化

在数千年的历史积淀中，嘉兴地区发展并形成了别具地方特色的民俗文化。特别是随着河港浜汊分布，孕育了江南水乡特色的耕读文 4 化、稻桑农业、手工业传统等民俗文化资源，且不少村落名人辈出，古迹丰富。可以说，大量的民俗文化蕴藏在农耕社会中，它承载着嘉兴人民秀慧工巧、崇文好学、进取求新的品德，成为一种特殊的文明标志。而随着农耕社会形态的消失，很多历史文化被割裂、遗忘，甚至变得无迹可寻。加强民俗文化的保护和传承，把民俗文化资源纳入到新农村建设进程中，就是将这些文化更深刻地植入村民的生活习惯、生活环境中，这不仅是为了以民俗文化为代表的地域文化的长期传承，也有华夏祖先留给后人的宝贵的精神财富。

3、有利于探索新思路新方法

浙江的民俗文化保护工作从起步至今已经走过了一段不平凡的道路，各个部门、各级领导、各界人士为推进事业发展煞费苦心，也从中摸索出一条独具浙江特色的民俗文化保护路子。作为长三角地区核心区域的嘉兴市，应该实现借梯登高，借民俗文化之力提升城市文化品位。要实现这个目标，就势必要求我们在今后的工作中，力求在工作机制和工作载体上有新的突破。如果说，前几年我们的新农村建设是摸着石头过河，那么，现在美丽乡村建设则是一条有模式可以借鉴的路子。目前，在不论是在网络上或者是报纸上，还是在电视上，都有许多关于新农村建设过程中科学利用民俗文化资源的好例子、好做法。因此，我们应该重新整理我们的思路，争取在原有的基础上，把之前的民俗文化保护传承融合到美丽乡村建设上来，把美丽乡村建设中众多的民俗文化资源，不断地装到民俗文化保护这个“菜蓝子” 5 里来，从而实现民俗文化保护与美丽乡村建设工作的整体推进，并实现可持续发展。

（二）要树立的科学保护理念

有科学的认识，才有科学的理念。有科学的理念才能推进保护事业的有序发展。因此，在美丽乡村建设中，不仅要有科学的态度，更要有科学的保护理念和执政理念。

1、要用科学理念编制民俗文化的保护规划

当前，美丽乡村建设中的民俗文化保护工作必须要抓紧做，而且要科学、有效、持续地做。所谓科学地做，就是要以民俗文化生态理念来设计我们的美丽乡村建设。没有一份科学的规划，民俗文化的保护工作就没有清晰的思路和明确的方向，因此，要抓紧制定美丽乡村建设特定的保护规划，内容包括：地理环境（地理环境对农耕文化的产生和影响）；社会环境（人口状况、社会结构、民情风俗、领导和群众的保护意识等）；经济形态（农业、渔业、工业、商业等以及经济状况）；民俗文化遗产的数量与分布地点、生存状况；保护规划（采取属地管理办法，要定管理单位、定传承人、定项目、定活动规划、定保障措施等），如此方能保证其有效性。

2、要用科学理念处理建设与保护的关系

美丽乡村建设中的民俗文化保护工作是一个长期的过程，不可能一蹴而就。因此，我们在具体实施过程中，不仅要做到统一规划、分期实施、持续发展，而且要注意处理好以下四个方面的关系和五个方面的结合，即：处理好美丽乡村设与全面保护的关系、处理好居民区与文化区域的关系、处理好群众生活与民俗文化保护的关系、处理好设施建设与自然环境保护的关系。要坚持将民俗文化保护与经济发展相结合、坚持将民俗文化保护与社会建设相结合、坚持将“民俗文化保护区”建设与美丽乡村建设规划相结合、坚持将民俗文化保护与美丽乡村建设中的合理利用相结合。

3、要用科学理念保护民俗文化外在的氛围

自然村落及田园是农耕社会生活的基本单元，是农耕生产活动的主要基础，也是民俗文化的重要载体。只有完整地保护了田园风光和自然村落，才能忠实展现农耕文化的社会和文化的基本环境，使人强烈地感受到浓郁的民俗文化外在的文化氛围。一是科学保护田园风貌。要全面保护农田、林木、池塘、水网，保持以稻田为主体的农田结构，保留较古朴的耕作技术，使用水牛耕地、人工劳作、原始加工等传统农耕方式，不使用塑料大棚、大型农机等现代设施，全面体现农耕文化的总体风貌。二是科学保护村落环境。保护区内的村落用地规模要逐步缩小，不可再继续扩大；村庄建筑采用传统民居形式和传统外墙装修，不宜现代化；鼓励居民使用或部分使用农作物秸秆等传统燃料，以产生炊烟的景观效果；鼓励农户使用传统的生产工具和生活用具； 7 已不适用的传统生产工具和生活用具仍可作为装饰性使用。道路、桥梁等基础设施建设尽量使用石料或当地传统材料，慎用水泥等现代材料。

（三）要科学的强化保护责任

保护民俗文化固然十分重要，但是在实际操作过程中，往往是文化部门叫个半死，其他部门置之不理。文化人做个半死，其他人一笑了事。出现这种局面虽然有其客观因素存在，核心则是保护责任的问题。现在的党政领导很多都是在被动地做工作，属于“见令行事”。要想使相关人员能静下心来正确认识民俗文化、安下心来认真树立科学理念，就必须要有过硬的保护责任来进行保障。

1、强化工作职责

近年来，我省的民俗文化保护工作虽然取得了较大的成效，也形成了相应的工作机制和工作体系。但是笔者坦言地讲，在乡镇党委、政府领导干部中，真正认识到民俗文化保护工作重要性的人，并不是很多，而且真正能将民俗文化保护摆上日常工作议程，从而真正从政府层面去做保护工作的并不是很多，甚至可以说是很少。我们过去的计划生育工作这么难做,但是它却能做好，而且做的很出色。其关键原因在于工作的责任问题。谁都知道，计划生育出问题任何领导都担不了责任，而民俗文化保护工作在乡镇日常工作中属于可做可不做的工作，且没有人去追究其工作结果，这样就导致他们对民俗文化的保 8 护工作可以置之不理。这说明，我们在推进新农村建设过程中的民俗文化保护传承工作，必须强调保护的责任问题。我们不是一定要像计划生育一样实行一票否决，但至少可以从更上一级的政府层面来强化这项工作的责任主体。比如：实行责任追究制度、目标考核制度、特色工作加分制度等，以此来强化乡镇党政领导干部对民俗文化保护的工作职责。

2、强化责任追究

美丽乡村建设中的民俗文化保护必须坚持法制化原则，走依法保护的道路。一是尽快出台《古村落保护条例》，确立古村落的法律地位；各地则结合当地的实际，制定相应的《古村落保护办法》，明确乡镇政府和村民自治组织的法律责任，为古村落保护提供一个完善的法律制度体系。二是重视乡规民约和民间组织的作用。古村落的古朴纯美和其自然生态环境的保持，在很大程度上得益于乡规民约和民间组织的作用。所以，要实现民俗文化的保护和传承，除了要充分发挥乡规民约和民间组织的作用外，更为关键一点就是：必须就村民自治组织的保护责任进行明确，并据此实行责任追究，只有这样，才能强化村干部带动村民进行民俗文化保护的责任意识，从而从民俗文化的最底层实现保护传承工作的有序推进。

第二篇：中国美丽乡村建设中存在的问题及建议

美丽乡村建设中存在的问题及建议

■于法稳李萍

美丽乡村建设不仅是政府关注的重点，也是学术界研究的热点问题之一，对美丽乡村建设的研究侧重于美丽乡村的概念及内涵、美丽乡村建设的目标以及美丽乡村建设的重点及难点。本文基于对不同区域30个县（市、区）的实地调研，分析美丽乡村建设在政策和操作层面存在的问题，剖析生产、生活和生态等层面存在的不足，并在此基础上，提出推动美丽乡村建设的政策建议。

一、美丽乡村建设中存在的问题

（一）总体方面

从理论上讲，美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一体”的系统工程，仅仅强调其中任何一个方面都是不全面的。但通过基层调研发现，美丽乡村建设存在一个普遍现象，就是重视基础设施、泥草房及危房改造等生活方面的建设和村庄美化、环境治理等生态方面的建设，而对如何加强农业生产、提高农业可持续发展能力、增加农民收入方面则重视不够。美丽乡村建设需要各相关部门相互协调、共同推动。党中央、国务院提出美丽乡村建设之后，各个部门都积极响应，但调查发现，围绕着美丽乡村建设，不同部门都在推行本部门的行动计划，造成美丽乡村建设过程中的名称混乱，如政府部门的“文明村”、环保部门的“生态村”、宣传部门的“生态文明村”、建设部门的“美丽村庄”、林业部门的“美丽林场”等。而且，这些部门都在建设自己的示范村，有的与美丽乡村示范村一致，有的则不一致。当然，这些部门推行的行动计划是美丽乡村建设的重要组成部分，或者与美丽乡村是相通的。2014年第9期

为了推动美丽乡村建设，基层部门都确定了牵头或管理部门，但调研发现，美丽乡村建设的牵头或管理部门也不统一，有的地方是由新农村建设办公室负责，有的地方是由农业工作办公室或农委负责，有的地方是由宣传部负责，有的地方是由城乡建设委员会负责。这就带来了一系列问题，如国家下发文件的渠道不顺畅，监督检查的执行不力等。这可能也是造成不同部门推行各种行动计划，建立各自部门示范村的一个原因。

（二）生产方面

2014年中央一号文件从完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制等8个方面提出了推动农村改革的重点及方向，为进一步推动农村工作提供了良好的政策支撑。但调研发现，在美丽乡村建设中，由于生产方面没有得到应有的重视，出现了一些亟须解决的问题，重点表现在如下4个方面。

1． 农村基础设施不能适应农业现代化的要求。随着农业机械化程度的日益提高，一方面，农业机械越来越多，马力越来越大，对田间道路、桥涵质量的要求越来越高；另一方面，由于缺乏日常管护，田间道路、桥涵损毁日益严重。在2006年推动新农村建设的过程中，村村通要求完成3．5米宽的通村路。由于当时要求基层资金配套，很多地方由于经济实力不足，都没有配套，同时又要按照项目要求对通村路里程进行验收，结果导致通村路质量下降。农村收入提高之后，农村机动车数量激增，同时，随着土地流转规模的不断扩大，大型农机具越来越多，农村道路已经远不能适应农业机械发展的需要。

农田水利设施欠账是众所周知的事实，同时，很多地方在农田水利设施建设中重视灌溉设施的配套，而对排灌设施重视不够，一旦遇到强降雨，就会发生洪涝灾害，给农业生产带来危害。如，黑龙江省的农田水利设施远远不足，种粮农民因灾致贫的现象非常普遍。此外，在一些粮食主产省，缺乏大型粮食晾晒场地或烘干设备，收获之后，一旦遇到连续阴雨天气，粮食会发生一定的霉变，影响粮食品质，导致农民收入下降。2．农业生产组织建设不规范，没有发挥作用。2014年中央一号文件明确提出：“扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。”但在调研中发现，存在两种现象。一是部分合作社的成立是为了套取国家政策资金，在农业生产中并没有发挥相应的作用。一些企业或个人，为了套取国家政策资金，想方设法伪造财政项目资金要求的条件，得到财政资金后不从事相应的工作。这种现象不是个别，而是普遍存在。二是国家鼓励成立的千万元农机合作社，效果没有达到预期。其中有两个原因，其一是由于农户认为大型机械会带来种植成本的增加，一旦遇到灾害还是不能保证经济收入；其二是个别地方规定，大型机械不能跨区到农场作业，一些种粮大户购置了大型农业机械，却没有作业农田，不但造成大型机械的闲置，也给自己带来巨大的经济负担。

3．粮食种植风险的共担机制缺失。众所周知，自然灾害是农业生产面临的最大灾害，特别是旱涝、冰雹灾害。在粮食主产区调研发现，农民种植粮食的风险越来越大。随着土地流转工作的推进，农民种植的规模越来越大，必须依靠越来越多的贷款购置农业生产所需物资、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到严重的自然灾害，粮食颗粒无收，农民将受到致命的打击。每公顷的阳关保险补偿还不足以支付土地租金，农民就没有能力偿还银行贷款，从而无法再贷款用于农业生产。可以说，农民一夜之间从温饱走向贫困，几年都难以脱贫。由于缺乏粮食种植风险的共担机制，农民种植粮食的积极性受到一定挫伤，越来越多的农民不愿再种粮，在一定程度上将会影响国家的粮食供应。4．土地经营权抵押贷款步履维艰。2014年中央一号文件明确指出：“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”实际上，土地经营权抵押贷款难以推行，原因有两个方面。其一，农民不愿意。一些地方在第二轮承包土地时，水田、旱地的划分不是按美丽乡村建设中存在的问题及建议

224 江西社会科学2014．9 照面积，而是根据土地生产率的高低按照一定系数折算的。但抵押土地经营权时，金融部门按照土地承包证上的土地面积计算，农民实际耕作的土地面积与承包土地面积之间差距很大。其二，农户家庭成员不愿意。由于国家政策明文规定，土地承包“增人不增地，减人不减地”，在实行土地经营权抵押贷款时，没有土地的家庭成员不同意，从而导致家庭矛盾，在一定程度上影响了农村社区的和谐。

（三）生活方面

1．美丽乡村建设的工程体系不完善。在美丽乡村建设中，投资的主要对象是地面工程建设，如村内道路、文化广场、农村饮水安全工程、供电、村里路灯等硬件设施以及农民的泥草房、危房的改造工程，而对地下工程，如污水设施建设关注不够。美丽乡村建设工程体系不完善，可能带来一系列问题。

2．政策制定中没有充分考虑“立地”问题。在美丽乡村建设的相关政策制定中，没有充分考虑落实政策时可能出现的问题，导致基层实施过程中矛盾频出。调研中发现，一些地方在推行美丽乡村建设的过程中，只提出一些建设项目，既没有资金，也没有政策，但对下级部门则按照一定的进度进行考核、验收，由此给地方政府造成巨大债务，特别是经济实力相对比较弱的县市。此外，有的地方采取“以奖代补”的方式推动美丽乡村建设，其结果是许多基础条件比较好的村顾虑重重，担心工作完成后不能得到奖补资金，而不愿意大力推进美丽乡村建设；而基础较差的村则渴望加快美丽乡村建设，通过贷款等方式，投入大量的人力、物力、财力，结果未能得到奖补资金，一方面增加了村级债务负担，另一方面又导致了村干部与农民之间的矛盾。

3．政策执行时引发的基层矛盾比较突出。改善农民居住条件，是美丽乡村建设的一个重要内容，但在基层执行政策时，出现了一些矛盾，特别是由于泥草房、危房改造申报数量与下拨资金数量不匹配，给相关部门、乡镇的工作造成极大的被动。如一个村上报了10户，结果只拨付8户的补贴资金。如果当地政府为了平息矛盾，采取均分8户补贴的处理方式，一方面会导致8户农户不满意，另一方面则会面临上级部门的纪检、监察部门的审查。如果不采取这种方式，没有得到补贴的2户农户则会上访。

4．基础设施的管护机制缺失。改革开放以来，家庭分散经营替代了原有的集体统一经营，农村的管理体制和经营机制发生了深刻变化。面对新的体制和机制，过去已建成的基础设施如何管理和使用，国家、集体和受益农户三者之间的责任和权利如何划分等，都没有新的明确的具体规定，导致基础设施的建、管、用相脱节，管理维护主体缺位等诸多问题。同样，在美丽乡村建设工程中，也普遍存在着重建轻管现象。环保部门推行的集中连片环境综合整治工程，污水处理厂、垃圾中转站、运输车、农村安全饮水工程等基础设施都比较完备，但由于乡镇、村集体经济基础薄弱，农村基础设施和公用事业的经营管理呈现出有人建、有人用、无人管的情况，损毁情况比较严重，导致国家投资的浪费。5．农村“一事一议”制度已形同虚设。“一事一议”是指在农村税费改革的系统工程中，原先由“乡统筹”和“村提留”中开支的与“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发”有关的土地治理项目，以及村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，改用“一事一议”的筹集办法。“一事一议”制度起初执行较好，也解决了一些问题。但调研发现，目前，农村“一事一议”制度形同虚设。许多村民存在“自扫门前雪”的心态，对自己有利的事情要求村“两委”解决，而对自己没有利的事情则坚决反对，从而造成事难议、钱难筹、工难派，这一现象在农村较为普遍，即使议成了筹措资金的难度也较大，很难完成较大项目工程建设，制约美丽乡村建设的步伐。

6．各部门协调工作机制缺失。美丽乡村建设涉及多个部门，但彼此之间缺乏协调，每个部门都选择自己的示范村，从各自的业务出发实施相关项目，可能这些项目并不是这些村最需要的。这种方式导致国家投资的分散，难以达到预期的成效。

（四）生态方面

与过去相比，农村人居生态环境发生了很大变化，不再源于单一的不当行为，而是逐渐演化为生活、生产、生态三种不当行为的叠加。在生产行为方面表现为农业生产过程中大量使用化肥、农药、杀虫剂、除草剂；任意排放规模化养殖的粪便、污水；任意堆放及焚烧农作物的秸秆等。在生活行为方面表现为农民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生态行为方面则表现为污染企业及城市污染向农村加速转移，造成广大农村地区饮用水质的污染以及废气对空气质量的影响。1．化学投入品带来的污染日益严重。在农业生产过程中，以化学肥料替代有机肥料造成的环境问题日益严重，我国农用化肥施用总量呈现出明显的增加态势，且施肥强度有增无减。

化肥施用量从2000年的4146．41万吨，增加到2012年的5838．85万吨，增加1692．44万吨，增长40．82%；其中农用氮肥施用量从2000年的2161．56万吨，增加到2012年的2399．89万吨，增加238．33万吨，增长11．03%；农用磷肥施用量的增加量为138．10万吨，增长20．00%；农业钾肥施用量的增加量为241．12万吨，增长64．07%；农用复合肥量增加1072．10万吨，增长116．80%。从2000年到2012年，农用化肥施用量增加了40．82%，同期，农作物播种面积增长了4．55%。计算结果表明，施肥强度从2000年的265公斤/公顷，增加到2012年的357公斤/公顷，增长92公斤/公顷，增加34．69%。我国化肥的利用率较低，一般在35%左右，其余部分则进入土壤及水体，造成污染。同时，农药、除草剂、杀虫剂的投入强度也很大。统计数据表明，我国农药使用量至2011年已达178．7万吨，比2000年的127．95万吨增加50．75万吨，增长39．66%。由于农村年轻劳动力进城务工，夏季作物生长季节无法除草，为此他们夏收之后大剂量喷洒除草剂，一直到秋收都不再需要除草。此外，农业生产中由于病虫害的抗药性增强，投入的杀虫剂、农药剂量也日益增加，最终导致土壤、水体的污染以及农产品品质的下降。农用塑料薄膜在农业生产中的应用越来越广，特别是在水资源十分短缺的西北地区，农用塑料薄膜对保水保墒有十分重要的作用，但随之而来的白色污染也越来越严重。统计数据表明，农用塑料薄膜使用量从2000年的134万吨，增加到2011年的229万吨，增加了95万吨，增长70．90%。

2．农药包装物污染危害越来越严重。农药包装物（特别是农药瓶）等污染日益成为农村生态环境污染的重要部分。目前，由于缺乏包装物回收制度，农民在使用之后往往丢弃在田间地头或水体之中，造成二次污染。一个农药使用量为2000吨的县，如果农药包装标准为1斤/瓶，则每年丢弃的农药瓶将达到400万个！如果包装标准降低为0．5斤/瓶，农药瓶个数将翻番为800万个！2011年，全国农药使用量为178．70万吨，按照1斤/瓶的标准，全国产生3．57亿个！

3．农村规模化养殖场的污染防治措施严重缺失。近几年来，规模化养殖造成的污染明显呈递增态势。调查发现，养殖场主大都关注如何提高畜禽产量和质量以及如何增加效益，忽视畜禽养殖产生的污染物对生态环境的影响，污水、粪便随意排放和堆放。一方面，养殖场周边的水生态环境、土壤生态环境受到严重污染；另一方面，周边空气环境也会受很大影响。在农村规模化养殖污染治理方面，有关政策难以“立地”。例如，沼气池建设项目要求养殖场运行两年才能申报，同时要为周边80户农民供应沼气，这在广大平原地区还可以实施，但在如重庆、四川、贵州、云南等山区，农民居住较为分散，根本就不具有可操作性。

4．农作物秸秆成为影响美丽乡村景观的重要因素。农作物秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，逐渐拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等用途。根据联合国粮农组织的资料，各种农作物秸秆系数（K值）为：玉米2．

5、小麦和水稻1．

3、大豆2．

5、薯类0．25。每一个作物品种的秸秆系数与它的粮食产量之积等于它的秸秆量。由此计算得到，2012年我国农作物产生的秸秆量达到98837万吨。

目前，我国农作物秸秆利用率达到69%，有68197万吨秸秆得到利用，但仍有30639万吨秸秆没有得到利用。由于耕作方式、农业机械等方面的不匹配，农民对农作物秸秆还田的认可度不高。作为生活燃料的部分秸秆大多都堆放在地头、（村内）路边，其余的则在田间焚烧，影响了农村的生态环境。5．农村生态垃圾、生活污水成为美丽乡村建设中的一大难点。随着农民生活水平的提高，农村生活垃圾问题日益严重，给农村生态环境带来了巨大压力。与过去 美丽乡村建设中存在的问题及建议 相比，农村生活垃圾成分越来越复杂，包括厨房垃圾、塑料制品等，垃圾产生量也越来越大。农民在丢弃垃圾时往往有一个习惯，就是丢弃在房前屋后的河沟里，久而久之这些河沟就成了垃圾堆放点。在一些经济欠发达地区的调研发现，很多农村已经陷于生活垃圾的包围之中，特别是遇到雨季，这些垃圾随水漂浮。同时，由于很多农民家庭都没有下水道，生活污水则是任意倾倒在院外的路上，或者与固体垃圾倾倒在一起。生活垃圾、生活污水对生态环境造成的污染呈加重态势，成为农村生态环境问题不容忽视的一部分。有些政策要求的建设模式缺乏科学性，如在黑龙江省推广沼气池建设，就不符合该区域气候特点。此外，在村内污水边沟建设，仅仅用水泥板衬砌，也不能解决任何问题，污水照样入渗地下，造成国家投资的浪费。6．村庄绿化推行困难重重。

村庄绿化是美丽乡村建设中的一个重要部分，但在推行过程中出现了一些问题，主要包括：一，国家只提供绿化苗木，但没有土地征用的补偿费用；二，绿化占用耕地与耕地保护政策之间的冲突。

二、加强美丽乡村建设的政策性建议

根据美丽乡村建设中存在的突出问题，特提出如下政策性建议。

（一）做好政策的顶层设计，促进美丽乡村建设在政策的顶层设计上，应从项目导向转向基层需求导向，不是各个部门想搞什么就搞什么，而是看基层究竟需要什么，基层需要什么就做什么，否则基层矛盾会持续不断。同时，应该根据不同的区域经济发展状况，设计不同的发展模式，不要全国一个模式。

（二）统一管理机构，规范名称

围绕美丽乡村建设，自上而下统一管理机构，便于推动开展工作；自上而下的各个部门推行的项目都围绕美丽乡村建设，不要再设立一些其他名称。此外，各部门之间应建立协调机制，共同推动美丽乡村建设。

（三）围绕农业生产，加大基础设施建设

随着土地流转的推进，特别是在东北等粮食主产省份，种植规模将日益扩大，大型机械的推广势在必行。因此，从国家层面，加大田间道路、通村道路、桥涵以及晾晒场地、烘干设施建设的投资力度，为确保国家粮食安全提供有力支撑。

（四）建立粮食种植的风险共担机制 要尽快建立国家、集体和农民共同承担的粮食安全风险机制，最大限度保护农民种粮积极性。首先，国家应尽快加大对种粮大省的财政补贴力度，提高粮食生产的积极性。其次，需要建立粮食安全风险共担机制，确保在灾害之年农民收入不减少，规避农民因种粮而致贫的风险。最后，建立预期收益贷款模式，设立阳关大厅，减少农民贷款的中间环节，节约贷款的额外费用支出。

（五）及时调整不适合基层实际的政策

美丽乡村建设中暴露的一些问题，应及时解决，确保不给基层政府、村集体带来经济负担。应将泥草房、危房改造资金整合，对房子集中改造，不再把资金分配到户；同时，迁村并点应在泥草房改造之前，否则会造成国家投资的浪费。这需要民政部门、建设部门、新农村建设部门等相互协调。

（六）建立农村基础设施与环境管理的创新机制逐步建立农村基础设施与环境管理模式的创新机制，克服重建轻管，确保“工程建一处、服务一方群众”的目标，明确管理主体和管理责任，加强对管理人员的技术培训，提高管理人员的知识水平和管理技能。考虑到管护资金缺失，建议根据不同区域的经济发展水平，加大对行政村的转移支付力度，专门划分部分资金用于基础设施的日常管护。此外，在一些特定区域进行项目建设时，应考虑增加部分投资，如黑龙江省，应考虑增加铲车或推土机，冬季用于道路铲雪；空闲时对外进行工程施工，增加一定的经济收入，以弥补日常管护经费的不足。

（七）建立种植业、养殖业协调发展的产业体系通过建立种植业、养殖业相互协同的产业体系，发展循环型农业，一方面可以减少规模化养殖对农村生态环境的污染，另一方面也能在一定程度上减少化肥的施用量。根据循环型生态农业原理，在具有规模化养殖的区域，构建以农作物生产为基础的生态农业产业循环体系，实现种植业与养殖业的协调发展，使养殖业为种植业提供有机肥；逐步建设高标准农田，农作物秸秆为养殖业提供饲料，实现区域内种植、养殖、农产品加工产业之间的农业大循环，实现经济、社会和生态效益的统一。同时，也逐步减少化肥的投入，进而改善土壤，提高农产品的质量。

（八）建立农药包装物、塑料薄膜回收机制制定农药包装物、塑料薄膜回收奖励办法，提高农民参与的积极性，发挥销售企业在农药瓶、肥料袋等包装物回收中的作用。以部分补贴的形式，鼓励农药经营单位负责回收，由企业集中处理，减少对环境和水源的污染。

（九）加强农村污水处理模式及技术的研究针对不同区域，组织不同领域的专家、实际工作者研究适应于不同区域的农村污水处理模式与技术，以供不同区域选择。

（十）加强对农民的义务教育

近10多年来，国家推行了一系列的惠农政策，对农村发展起到了巨大作用。在此过程中，农民权利意识得到强化，但农民的义务意识却呈下降趋势。国家对农民几乎没有任何约束机制，因此，有必要采取刚性政策，强化农民的义务教育。[参考文献] [1]和沁．西部地区美丽乡村建设的实践模式与创新研究[J]．经济问题探索，2013，（9）．[2]胡静林．加快一事一议财政奖补政策转型升级，推动美丽乡村建设[J]．中国财政，2013，（13）．[3]黄克亮，罗丽云．以生态文明理念推进美丽乡村 建设[J]．探求，2013，（3）．[4]黄杉．国外乡村发展经验与浙江省“美丽乡村”建设探析[J]．华中建筑，2013，（5）．[5]柳兰芳．从“美丽乡村”到“美丽中国”———解析“美丽乡村”的生态意蕴[J]．理论月刊，2013，（9）．[6]骆敏，李伟娟，沈琴．论城乡一体化背景下的美丽乡村建设[J]．太原城市职业技术学院学报，2012，（3）．[7]马以．美丽乡村建设的实践[J]．农村工作通讯，2011，（1）．[8]齐镭．国外现代乡村的建设理念与模式[N]．中国旅游报，2013－05－01，（12）．[9]唐柯．美丽乡村[M]．北京：中国环境出版社，2013．

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第三篇：保护民俗文化促进乡村振兴建设

保护民俗文化，促进乡村振兴建设

贵州省安顺市有汉族、布依族、苗族、仡佬族等43个民族，世居少数民族有：布依族、苗族、仡佬族、回族、彝族、白族，户籍人口284万人中少数民族人口109.98万人，占全市户籍人口39%，少数民族人口占比高，分布广。安顺灿烂的民族传统文化，丰富多样的民俗活动，是助力安顺经济社会发展，振兴美丽乡村建设的宝贵资源。

一、安顺市开展民族传统节日活动情况

安顺市的少数民族中以布依族、苗族和仡佬族人数较多，分布较广，随着经济社会发展和人口变迁，汉族和少数民族的交往和联系增多，少数民族普遍都要过春节等传统节日，形式和汉族大体相同。

布依族的传统节日有三月三、六月六等。“三月三”以祭祀社神和为祖先扫墓为主要形式，要念摩经、宰杀牛或猪、染彩色糯米饭、祭祖、祷告山神、扫寨及歌舞表演。“六月六”是纪念先祖大禹和开天辟地的英雄盘古。内容有“祭祖”、“祈丰年”、“传族规”、“玩山”、“歌节”等。每年农历六月初六这一天，村村寨寨，家家户户宰牛、打狗、杀猪或宰鸡，特别要包粽子，祭祀祖宗。妇女们背着装满粽粑的提篮，抱着鸡走亲访友，男人们则在寨中聚会，端杯餐饮，制订本寨子的寨规民约； 老年人给少年儿童们摆苦情、讲传说、传族规，男女青年新装艳服，手拎萧筒、四弦胡、月琴，口吹木叶，成群结队聚集于旷野草地或某个寨子对歌、“囊冒囊哨”、丢花包。妇女们要把新衣服拿出来晾晒，防潮防霉，孩子们用竹筒制作的水枪打水仗娱乐。

布依族还有在农历正月三十（也有正月二十八）过“了年”的习惯，这天用糯米面、黄豆面、干红薯面等做成圆弹子粑粑，用油炸成嫩黄色，等待已出嫁的姑娘回来团圆合欢。

“三月三”、“六月六”这两个节日苗族同胞也过，习俗和布依族差不多。

苗族的主要节日有跳花节、四月八等。跳花节主要在农历正月初二至十二举行，为的是纪念先祖蚩尤，并为苗族多年不育的夫妇祈福。跳花场设于山坡草坪，适当宽阔，由当地有名望的人担任场主，并由场主带领人去栽花树、吹唢呐。男女盛装而来围着花树起舞，预祝风调雨顺，五谷丰登。

四月八是在农历四月初八这天，杀鸡、煮红鸡蛋、做彩色糯米饭或打糍粑过节，为的是纪念苗族英雄杨鲁（亚鲁王）。农历四月初八这一天，苗族人民披戴银饰，穿戴新衣，从山顶、山腰、田坝的村村寨寨向四月八节日活动场地聚集，这一天要举行傩戏、上刀梯、下火海、狮子舞、打花鼓、赛歌、吹唢呐、吹木叶、打秋跹、请球接球、武术、茶灯等优秀的民族民间文艺表演。仡佬族的传统节日有三月三，即“仡佬年”，农历三月初三，寨中长老宰杀5只公鸡、5只母鸡，以鸡血滴于酒中，共同祭祖，并祈祷山神、草神保佑全寨五谷丰登、六畜兴旺。

吃新节，农历七月第一个晨（龙）日或茂（狗）日举行，届时人们可任意采摘谁家粮食做贡品祭祀祖先。意为纪念开山辟草的先民，庆祝丰收，共享劳动成果。

牛王节，农历十月初一，每家用鸡、糯米粑敬奉牛王菩萨，让牛休息，用最好的饲料喂牛，把糯米粑挂在牛角上，以谢牛的辛劳。

回族以伊斯兰的开斋节、圣纪节、古尔邦节为传统的重大斋庆节日。

安顺市各级部门每年都投入大量资金，深入开展布依族“三月三”、“六月六”、苗族“跳花节”、“四月八”、仡佬族“吃新节”等民族节庆活动，有效传承和发展了民族文化。2018年，关岭自治县开展了苗族“花树节”、布依族“三月三”、苗族“四月八”、布依族“六月六”等民族节庆活动，活动参加人次为4万余人次。紫云自治县开展了“四月八”庆典活动，打造了地区节庆品牌。平坝区举行了布依族传统节日“六月六”，苗族“跳花节”。黄果树旅游区先后在白水镇翁寨村举办了布依族“三月三”活动，在黄果树镇王安村举办了苗族“四月八”活动，在黄果树镇石头寨村举办了布依族“六月六”活动。

二、各地特色民族技艺传承情况近年来，各县（区）以不同的方式，传承特色民族技艺，各有特色，亮点纷呈。

镇宁自治县铜鼓十二调、民族服饰、布娃娃、布依织锦、花格布等民间技艺正在打造旅游品牌。镇宁简嘎乡开展国家级非物“布依勒尤”技艺进校园活动，受到了师生的好评。镇宁对民间工艺、技艺实行“镇宁民族蜡染手工”认证，提高了广大手工工艺制作者的积极性。镇宁县组织民间“铜鼓十二调”、艺术团参加省里6届民族巡游活动，向省内展示镇宁特色民俗文化遗产，受到关注。

关岭自治县盘江小调等，坚持地域文化、生态文化与旅游融合，通过对布依族唢呐、大号、芦笙、铜鼓、跳花、板凳舞、对山歌等民间艺术和民族服饰、刺绣、织锦、蜡染、民居建筑、民间雕刻、苗族银饰等民间技艺进行传承和创新，多个少数民族村寨开展了丰富的文旅活动，如踏青季“蜡染的安顺·花样的木城”魅力三月三活动、木城布依六月

六、凡化地戏表演、花树节（苗族芦笙舞）。

紫云自治县苗族的上刀山、下火海的民间技艺在格凸河景区进行表演，传承发扬民族民间技艺。

平坝区传承的民族技艺有：龙海村布依族抵杠，在丧葬、婚庆、节日或各种集会中进行。在抵杠前，必须由寨老将杠“请出”放于寨前土地庙处进行祭祀，以乞求保佑寨邻平安，五谷丰收等。祭祀完毕再由寨老亲自将杠取下，交给选手在 指定的地点比赛。比赛在事先划好的圆圈中进行，选手以抵倒对方或将对方抵出圈以外为胜。

普定县补郎苗族乡注重苗族刺绣、蜡染、服装服饰、手工艺品山区人才建设，重点打造等堆村为特色村寨，开展民族文化进校园活动，确保民族文化传承。目前，补郎有少数民族服装服饰加工厂4个，少数民族手工艺品加工厂1个，懂少数民族服饰和手工艺品加工妇女80人。猴场苗族仡佬族乡大力挖掘苗族古歌、苗族阿江、苗族射弩等非物质文化遗产。

黄果树旅游区传承的民族技艺主要有地戏、蜡染、苗族服饰、安顺木雕等。

三、民俗文化传承的困境和问题

（一）保护力量相对薄弱。民俗文化保护的机构缺乏、力量薄弱、经费不足。民俗文化不像基层建设容易看到成绩，导致部分同志不重视民俗文化的挖掘、传承和保护工作。

（二）民俗文化处境堪忧。许多民间艺术面临濒危境地，如苗族刀山火海、布依族抵杠等，由于没有明显的经济效益，缺乏必要的活动平台，生存空间越发尴尬。

（三）传承队伍青黄不接。传承人队伍存在严重脱节现象，如西秀区湾子村的仡佬族傩戏，参加表演者，年龄长者七八十岁，算年轻点的也有四五十岁了，二三十岁的年轻人少之又少。普定的铜鼓十二调经国务院批准列入第一批国家 级非物质文化遗产名录，但表演者主要是六十岁以上的老人，所以培养传承人是当前面临的一个非常严峻的现实问题。

四、对弘扬活态民俗文化的意见建议

（一）加强组织领导，为民俗文化提供组织保障。建立专门的组织机构，为民俗文化提供强有力的组织保障。要进一步认识传承保护民俗文化在促进经济社会发展中的重要作用。坚持依靠和服务群众，加强整体保护，注重传统民俗的活态保护。要把弘扬活态民俗文化与发展文化产业结合起来，通过科学规划、合理利用。

（二）建立专门机构，系统整合挖掘民俗文化资源。西秀区湾子寨村、紫云自治县巴身小 村等都是民族风情浓厚的村寨，应当将其作为挖掘的重点。加强对民俗传统进行全面、系统、深入的挖掘整理，着重打造出各地民俗文化品牌。

（三）培育传承队伍，发挥其民俗活动中的作用。民俗文化活动传承人是民俗文化活动组织者和能人，是传统表演艺术的重要的活态载体。要在深入普查、了解的基础上，遴选各级传承人，并对传承人进行保护，给予一定的经济补助，将其技艺用录像等形式完整的记录下来，并真正传承下去。

（四）建立专项基金，推动保护工作持续进行。开展民俗活动涉及道具、鼓乐以及服装等相关费用，经费来源可以各显神通。建立专项基金，做到专款专用，以保证民俗文化 的发展、传承与保护。

第四篇：乡土文化在“美丽乡村”建设中的保护与传承

乡土文化在“美丽乡村”建设中的保护与传承

摘要：“美丽乡村”建设关系到广大乡村群众的生存与发展，也关乎到对传统文化的继承和延续。为避免盲目追求速度以及经济效益所造成的乡村建设性破坏，以乡土文化与传统村落环境的共生性发展关系为切入点，运用建筑学、文化人类学、社会学、景观生态学、文化遗产保护等相关学科理论，探索乡土文化在当代乡村建设中所承载的重要文化价值。其具有促进社会和谐发展，凸显地域文化特色，提升生产、生活环境质量，推动乡村经济可持续发展等作用。乡村建设应以尊重传统文化根基为己任，通过“传承、保护”，“创新、新建”，“挖掘、改造”三种形式，在遵循保持、创新地域乡土建筑原则，延续、传承乡土文化资源原则，绿色生态可持续发展原则，产业导向多样性等原则下进行村落建设与改造，为当代乡村文化、经济可持续发展提供重要的物质空间环境保障。

关键词：美丽乡村；乡土文化；文化保护；文化传承

中图分类号：F325.2文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2016）03-0069-06

党的十八大报告提出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”[1]在会议中明确提出创建“美丽乡村”的基本要求是建设村容整洁、环境优美、乡土文化气息浓郁的乡村聚落环境。2013年，为指导和规范“美丽乡村”创建工作，农业部办公厅印发《关于开展美丽乡村创建活动的意见》精神，同年确立了1 100个乡村为全国“美丽乡村”创建试点单位。2014年，农业部发布了中国“美丽乡村”十大创建模式。2015年，由国家质检总局等9家单位联合起草的《美丽乡村建设指南》正式公布，对“美丽乡村”建设的评定标准作出了具体规范，内容包括村庄规划、村庄建设、生态环境、经济发展、乡风文明等9个部分。

纵观中华民族的历史发展，其传统文化的根基建立在传统农耕文明的基础上，各地区因自然、地理等环境的不同，形成了具有地域特色的乡土文化，乡村作为承载人们生产、生活的物质载体，也呈现出形式多样的聚落空间环境。在乡村建设快速发展的今天，对乡土文化的保护与传承已成为不可回避的问题，我们应当正确认识其核心价值，无论何种方式的“美丽乡村”建设，都应建立在对乡土文化的认同之上，这将对提升我国乡村文化软实力，推动经济发展具有重要意义。

一、乡土文化属性、特征

乡土文化是客观历史条件下所形成的文化形态，是传播制度、传统的知识系统，是承载乡村传统生产、生活方式的物质与精神财富，在中国历史发展的进程中占据了重要的地位，即担负着对中华传统文化的继承与传播，又维系着乡村、宗族，社会经济与文化道德等诸多方面的发展。它具有鲜明地域特色，能够充分反映某一地区百姓的日常生产活动方式以及生活习惯，是人类在特定区域内历史、人文、生产劳动力、意识形态的见证[2]，是祖先留给我们的弥足珍贵的文化遗产，是不可再生的文化资源。其主要涵盖两种不同属性的文化形式，即物质与非物质文化形态[3]。物质文化形态具有典型可识别性特征，它包括了乡土建筑、乡土景观、历史遗迹、农耕器具等有形文化形式；非物质文化形态则主要包含了精神文明、生态文明、民风民俗、民间艺术、传统手工艺、村落营造理念等无形文化形式。

二、乡土文化与传统村落及其环境

我国土地资源辽阔、民族众多，广大乡村存留了丰富的乡土文化资源，这种建立在千百年农耕文明基础上的、以村落为载体、自然形成的独特的村落文化，构成了中华民族草根信仰的基础，也是传统文化的根基所在。乡土文化根植于广大乡村，具有原生、本土、地域等典型特征，这些文化理念及形式是当地先民在生产生活经验、审美、道德、价值观等诸多方面的具体体现，并在百姓中具有强烈的认同感。

虽然乡土文化具有物质与非物质不同的属性特征，但两种文化形式并非完全独立并存，而是在一种和谐共生的状态下相互交融、共同发展，例如乡土建筑、传统聚落环境即是乡土文化意识的物质表征，同时它们又承载着对其他乡土文化的传承与发展。这种相互依存与相互促进的共生性关系，在我国传统村落的历史发展中无处不在，是构成乡土文化的内在核心。

从中国人居环境的最基本形式来看，源出巢居的干栏式、源出穴居的窑洞式、源出庐居的帐幕式，都体现了先民在不同地域环境下在历史发展进程中对乡土文化观念的继承与延续。如我国黄土高原多数地区百姓居住的窑洞，其主要材料黄土具有冬暖夏凉、保温隔热等优势特点，根据不同建造工艺可划分为土窑、接口窑、地坑窑、砖窑、泥墼拱窑等，在形态上有下沉式、靠崖式、独立式、混合式等，其选址、布局、结构、选材、形式等特征，充分反映了当地百姓因地制宜、就地取材、节约能源，注重生态平衡，合理利用自然以及与自然和谐相处的乡土文化观念。

其次，村落环境作为物质载体还承载着对乡土文化的传承与发展，传统生产生活方式、手工艺、民间习俗等的产生与演变，都与村落建筑环境密切相关，并且相互影响。以陕西长安北张村传统造纸工艺为例，其工艺流程主要包括浸、蒸、碾、制浆、捞纸、压纸等流程，制作环节多在建筑空间环境中完成，在长期历史发展中村落布局与建筑形制也因造纸工艺而发生改变。又如，我国南北地区巨大的饮食习惯差异，也同样对建筑空间环境提出了不同要求，两者共同构筑出具有地域特色的乡土饮食文化。

三、乡土文化在“美丽乡村”建设中的意义与价值

党和国家指出：强富美是中国三农的目标，即“中国要强，农业必须强；中国要富，农村必须富；中国要美，农村必须美。”“美丽乡村”建设是新农村建设工作的再次升级，是在提高乡村基础配套设施基础上，进一步推动文化与生态文明建设的重要举措，也是针对当下农村建设中“联排别墅”“千村一面”[4]，乡土文化遭受严重破坏等问题所提出的有效解决途径，关系到亿万农民的生存与发展，关乎到乡村的“根”，民族的“魂”。

当代乡村建设既要改善和提高乡村生产、生活环境与质量，还要保留乡土文化的发展根基，保持乡村历史沿革、乡村文化和地域特色，使广大群众有家园的认同[5]，并为乡土文化在新历史时期创造可持续传承、延续、发展的生存土壤。同时乡土文化也是构建当代乡村文化的重要核心，具有促进社会和谐发展、凸显地域文化特色，推动农村经济发展的重要作用。

（一）促进社会和谐发展

在全球一体化的进程中，以城市化为特征的现代化不断推进，乡土社会及其礼仪规范逐渐被贴上了“落后”“愚昧”等标签，致使乡村社会逐渐失范，不和谐现象等问题凸显。人们越发认识到本源文化的缺失对民族、地区、国家在文化可识别性方面所造成的危机。在保护传统文化过程中，也将教育问题纳入其中进行探讨[6]，希望不同类型文化形式在为人类带来观赏、体验的同时，达到更为深层次的教育意义。进而促进民族文化传播与发展，增进社会稳定，避免一体化所带来的文化冲击。

在长期的历史发展过程中，人类文化呈现出不同历史时期与不同文化背景下的文化意识形态。这种文化观念成为反映某一民族、地区、国家，在历史、政治、文化、经济等方面的重要因素。礼仪文化作为乡土社会的基本内核，包括了自然观、价值观、伦理观、善恶标准等事项，是民众之间的处世规则与相守之道。它们的传衍往往通过某种表演与口传形式，在村落中的戏楼或特定空间进行，或通过建筑装饰等艺术形式予以弘扬、警示，体现于村落、建筑布局等多个方面。这些乡土文化表达形式不仅具有其自身的文化遗产属性特征，同时又是构成乡村和谐发展的力量与源泉。它们由人的行为和所创造的生产物等构成，代表着民众的思想、观念、心态以及风俗习惯，是人类根据自身的历史与环境，将群体所选择或做出的某种行为方式予以肯定的标准行为模式，是维系社会生产生活稳定的重要因素，也是构建当代乡村文化与和谐社会的重要基础。

（二）彰显地域文化特色

乡土文化具有物质与非物质的双重属性，以及相互关联性、惟一性、可识别性等特点。其根植于农村生产、生活领域的各个方面，无论是传统的农业生产方式，民俗文化活动、乡土建筑、农业生产景观等，都是地区文化符号的表达与承载形式。以我国乡土建筑为例，按照地域可划分为华北、东北、西北、江南、西南、闽粤等建筑形式，它们因生产生活方式、民风民俗、地域环境等不同，在建筑形式、造型、选址、选材、装饰、工艺等诸多方面特色各异，形成了自身特有的乡土建筑营造理念，呈现出因地制宜、形式多样的村落结构布局与环境。

“美丽乡村”建设旨在为广大乡村百姓建设物质与精神的幸福家园，包括了对物质性生产生活空间的建设，对非物质性乡土文化的保持与传承[7]。这些独有的乡土文化要素，是“美丽乡村”建设中最能深刻体现乡土文化特色的物质与精神载体，是保持、体现村落乡土特色与风貌[8]的重要核心，是新时期乡村形象、内涵建设的基础所在，是唤起民众对本源文化、地域文化、民族文化的归属感、认同感、自豪感的重要途径。

（三）提升生产、生活环境综合质量

在社会经济快速发展的今天，乡村作为承载百姓生产生活的物质空间环境，因受其生产力水平较低、经济水平不发达等问题制约，致使乡村功能未能得到同步更新、发展，已不能够完全满足百姓的生产、生活需求。面对城市化的快速发展与冲击，乡村百姓开始将标准向城市化生活看齐，意识形态受到了来自城市化进程的巨大冲击，致使传统价值观念以及对家园的认同感开始发生扭曲。在乡村的盲目建设与改造中，乡村固有的布局与结构被打乱，村容、村貌、农田风光、乡土景观遭到不同程度破坏，传统民居被拆除等现象频繁发生。取而代之的是具有现代城市居住区景观与建筑特色的乡村环境，这种做法虽使村落基础设施等得以改善，但其构成要素、功能特点与乡村生活却缺乏紧密联系。

“美丽乡村”建设是改善我国亿万农民生存状况的重要举措，提升生产、生活环境综合质量，应以尊重乡村历史沿革、民俗风情、传统习俗等为根本，不能完全等同于城市建设。乡村建设应在借鉴、传承传统村落优秀选址、布局、营造理念的基础上，合理解决乡村住宅、基础与公共服务设施水平低等问题。将历史与现代有机融合，使乡土文化与理念融入当代乡村建设与改造之中，为百姓营造具有较好乡土文化氛围与较高生活质量的乡村生产、生活空间。

（四）促进乡村经济发展

乡土文化不仅与当代乡村文化、村容村貌等方面建设紧密相关，也是支持农村经济发展的重要源泉。从传统意义来看，乡村产业结构以农业生产为主导，随着城乡发展，乡村的生态功能、空间优势、文化传统与经济价值越来越受到人们的重视。乡村已不仅仅是农业的生产之地，更代表着一种生活方式、一种与城市完全不同的生态、环境与文化氛围[9]。乡村的农田、水渠、建筑、美食、民俗风情等都充满着浓郁的地域文化气息，对于生活在紧张和繁忙的城市中的人而言，乡村无疑是人们追求田园风光、体验农耕文化的理想目的地。

保持与传承乡土文化，不但有利于增强乡村自身特色与生态建设，还能够有效促进乡村旅游、观光、体验的可持续发展，为改善、优化乡村传统产业经济结构，进一步提升乡村经济收入水平提供了多种途径。

四、乡土文化背景下“美丽乡村”建设的传承与创新

“美丽乡村”建设内涵丰富、任务复杂，涉及政治、经济、社会、文化等各方面。乡村建设不仅要满足百姓生产生活需求，还应将乡土文化的保持与传承工作作为首要任务。从目前我国乡村建设的发展现状来看，多数乡村在建设中通常将重点更多投入于基础设施建设，而忽略了乡土文化在乡村建设过程中所承载的物质与精神价值。部分新建村落在乡村建设中进行一味的样式模仿，导致了“建设性”破坏的频繁发生。另外，在对传统村落进行保护、利用、开发过程中，因过分追求经济效益导致的“开发性”破坏也屡见不鲜，致使乡土文化的典型性特征不断消亡，承载形式与生存空间正在逐步发生变异。

针对我国目前乡村整体生存、发展现状，基于乡土文化背景下的“美丽乡村”建设主要可通过传承、保护型，创新、新建型，挖掘、改造型三种形式完成。

（一）传承、保护型

传承、保护型主要针对具有典型乡土建筑遗存的古村落。自20世纪80年代以来，伴随着我国城镇经济的逐步发展，古村落生存状况日益恶化，建筑风貌被损，农田受到污染、水系被填埋、植被被砍伐等现象频繁出现，不仅改变了乡村原有的整体空间形态，也造成村落景观生态格局的破坏，一些优秀传统民间文化形式也因生存空间的变异而逐步消亡。其次，乡村建设中通过拆除、合并村落与城镇聚集地实现资源优化配置等做法，也造成乡村面貌和空间形态等遭到破坏。古村落是某一地域环境下历史发展进程中生产、生活方式的一种呈现，集历史、文化、艺术、社会、科学、经济等为一体，包含了村落布局、建筑形式、空间形态、生产生活方式等多个方面。古村落保护不等同于历史建筑、文物建筑的静态保护，应体现自身的活态化特征与价值，这也使古村落保护在实践操作层面具有很大难度，如何正确处理基础设施改造、乡土建筑及其环境修复、乡土文化资源开发利用等问题，是此类建设保护的重点与难点。

浙江温州永嘉县岩头镇苍坡村是这类形式中具有代表性的村落，苍坡村现有486户居民，占地146亩，村落始建于公元955年，现存建筑为1178年修建，距今天已有800多年历史，2013年入选我国第二批中国传统村落名录。在建筑布局上，苍坡村借自然山水融“文房四宝”之意向元素进行布局，展现出浓郁的耕读文化气息。苍坡村在“美丽乡村”建设过程中，首先对村落风貌进行整治，拆除私搭乱建违章建筑，修复年久失修的民居。其次，提升改造乡村基础配套设施，结合乡土文化资源保护大力发展古村落旅游观光，有效带动乡村经济的可持续发展。

这种基于遗产保护的传统村落“美丽乡村”建设模式并非个案，在我国广大乡村具有典型保护价值的村落数不胜数，在具体操作中应遵循以保护性修缮为根本，对原有乡村聚落环境进行整体性活态化保护，内容包括了街巷形态与格局、地貌遗迹、古文化遗址、乡土建筑等，并在此基础之上进一步完善村庄道路、水系、基础配套设施，按照修旧如旧的原则，提升乡村整体文化形象，对古村落进行合理保护、利用开发。

（二）创新、新建型

近年来，对于一些地理位置偏远、自然灾害频发或基础设施过于落后的乡村地区，国家及政府出台的一系列惠民政策，另辟新地进行重新建设，为乡村居民创建更加适宜安居生活的家园。

以重庆渝北区为例，该地区受自然地理环境制约，广大乡村不同程度受到出行难、就医难、吃水难和养老难等问题困扰，给当地百姓在生产生活、致富创业等方面带来很大影响。结合当地实际情况，地方各级政府通过加强“美丽乡村”建设，计划6年时间建成100个特色农民聚居区，在满足完善住房、交通、卫生、垃圾处理等基础和公共服务设施的基础上，实现乡村人居环境及其面貌达到全面提升。在各聚集区的建设中，村落选址充分考虑基础功能与产业导向等因素，在村落风貌、布局设计中将乡土文化融入整体设计之中，其建筑样式、色彩、肌理等都在原有形式上得到了创新。在民居、乡村景观等设计方面，注重传统乡土文化传承，尊重传统生活习性，较好地保持了渝北地区的乡土风貌特色。其次，将产业导向与生态观光、休闲度假的乡村旅游发展模式相衔接，在村民享受良好生活环境的同时，通过产业发展带动地方经济，使搬迁居民住得下、留得住。

新建型村落在“美丽乡村”工程建设中应将传承、创新有机融为一体，根据地缘优势探索乡土文化、绿色生态等相结合的乡村发展道路。在建设规划中应依托乡村产业导向进行村落规划设计，最大程度保持移民原住地建筑风貌与室内结构布局，并依托乡土文化特色对居住区公共文化设施等进行规划、建设。

（三）挖掘、改造型

挖掘、改造型建设模式，是“美丽乡村”建设过程中最为复杂与多见的一种形式。主要针对目前我国农村建设中“千村一面”等问题而提出，指通过对乡村内部与外环境进行建筑更新、综合环境整治、基础设施改造，提升村落整体形象，有效改善乡村人居生活环境。

陕西丹凤县竹林关村则是这类改造形式的典型，在历史发展中这里曾是重要的水旱码头、商贸古镇，生态环境良好，交通便利，区位优势明显。竹林关村以创建“秦岭美丽乡村”为目标，以延续历史文脉，重塑商贸古镇，打造宜居乡村为切入点，展开一系列建设。在对村落基础设施进行完善的基础上，对村落环境进行整治，将原有乡土民居与商铺进行保护与修复，对村民自建房进行统一立面改造，对主要路段进行商贸古道步行街开发利用。将乡土元素与符号结合整体村落历史风貌进行表现。其次，实施水资源开发，修建拦水坝，使干枯河道形成静态水面。依托良好自然生态环境，创建桃花谷国家级水利风景区、州河北采摘园。有效改善了当地百姓的居住生存现状，并为未来乡村旅游观光产业的良性发展奠定了坚实的基础。

改造型“美丽乡村”建设量大而且面广，既要将乡土文化予以传承延续，又要将现实难题予以化解，在实践操作中具有很大操作难度。在建设中应充分挖掘地域乡土文化本质与内涵，结合被改造村落现状进行合理规划改造设计，将村落规划布局、民居形态、乡土景观、产业布局等问题进行整体考虑。

五、基于乡土文化的“美丽乡村”建设原则

乡土文化因地域不同而特色鲜明，并具有延续、不断发展的可持续性。“美丽乡村”建设不仅要在乡村保留传统乡土文化的本旨与内涵，还需通过合理的传承方式使之成为一个完整的、连续的文化脉络，并在新时期换发光彩。

“美丽乡村”建设应以乡土文化为切入点展开各项工作，应避免盲目追求样式、风格而使乡土文化生存空间缺失，建设前期应进行充分的科学研判，从而形成针对保持乡土特色的“美丽乡村”建设及其改造方法，为乡土文化的生存发展提供最基本的土壤。在“美丽乡村”创建中应遵循以下几方面原则：

1.保持、创新地域乡土建筑原则。针对具有保护价值的村落，应以整体性保护为根本，最大程度保留原有村落结构与聚落空间环境等要素；在“挖掘、改造型”“传承、新建型”“美丽乡村”建设中，应充分考虑村落的历史沿革，继承、创新乡土村落环境的布局、结构、样式、色彩、材质等构成要素。

2.延续、传承乡土文化资源原则。以村落为载体，对优秀乡土文化资源进行整体性保护、利用，尽可能避免因过度建设、开发所带来的破坏。

3.绿色生态可持续发展原则。对乡村周边自然景观环境与农业生产性景观进行合理保护与利用，有效整治违规采石、挖沙，乱砍滥建行为，坚持保护与开发并重，防止生态环境遭受建设性破坏。

4.公众参与原则。“美丽乡村”建设不仅是一种政府行为，同时也是一种公众行为，乡村建设应与百姓生产生活密切结合，为百姓营造舒适宜人、具有归属感的乡村环境。

5.产业导向多样性原则。探索“生态―观光―人文―体验”为一体的乡土文化保护、利用模式，利用古村落、科技农业、田园风光、农业生产景观、绿色生态资源等要素[10]，形成集人文、生态为一体的产业发展方向。

六、结语

“美丽乡村”建设是关系到我国亿万农民生存状况的重要举措，也关乎到对民族传统文化的继承与延续。将乡土文化保护与乡村建设有机融合是“美丽乡村”建设的核心所在，旨在以传承乡土文化为切入点，改善目前乡村建设中“千村一面”“建设性破坏”等现象，并以此拓展乡村经济产业结构发展，为百姓营造具有精神归属感的宜居家园。这种建设思路与观点，将对我国城乡建设、乡土文化保护等领域，在理论与实践研究、操作方面具有重要借鉴与指导意义。

参考文献：

[1] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗――中共中央总书记胡锦涛代表十七届中央委员会在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].2012.[2]刘春兰.新农村建设中乡土文化的价值开发与制度引导[J].理论界，2008（11）：136137.[3]曹云，周冠辰.城镇化进程中乡土文化的保护困境与有效传承策略[J].现代城市研究，2013（6）：3134.[4]曹恺宁，杨东.新农村建设应体现地域特色――西安新农村建设的新探索[J].西北大学学报：自然科学版，2011，41（2）：314318.[5]季中杨.乡土文化认同危机与现代性焦虑[J].求索，2012（4）：162164.[6]辛治洋.乡土文化在农村学校道德育改进中的重要价值[J].安徽师范大学学报：人文社会科学版，2012，40（6）：766770.[7]杨豪中，韩怡.陕北乡村传统建筑环境与乡土文化的整体性保护研究[J].中国园林，2011，27（10）：8588.[8]吴晶晶，王军，白涛.青海省东部河湟地区少数民族传统聚落和民居生存智慧研究[J].四川建筑科学研究，2013，39（1）：304306.[9]郑文俊.基于旅游视角的乡村景观吸引力研究[D].华中农业大学博士学位论文，2009：1617.[10]何丽芳.基于旅游发展导向的“美丽乡村”建设探讨[J].国土与自然资源研究，2014（3）： 5960.Abstract：Beautiful Villages Project concerns the existence and development of the broad masses of rural people and culture inheritance in China.To avoid damages caused by construction in rural areas，where benefits and speed of rural economic development are blindly pursed，this paper，analyzing from a multidisciplinary perspective of cultural anthropology，architecture，landscape ecology and sociology，and based on symbiotic relationship between vernacular culture and traditional village environment，probes into the vital part vernacular culture plays in Beautiful Villages Project.Vernacular culture facilitates the harmonious development of society，highlights the regional cultural characteristics，improves the productivity and quality of living environment，and promotes the sustainable development of rural economy.The fundamental objective of Beautiful Villages Project should be to preserve and inherit traditional vernacular culture.With three patterns of “creation and new construction”，“preservation and inhabitation” and “excavation and reconstruction”，the research proposes the principles for the construction and reconstruction of rural settlements as preserving and innovating regional vernacular architecture，inheriting and thriving the vernacular cultural resources，encouraging green sustainable development and diversity of industry orientation to create supportive tangible space environment for the sustainable development both of economy and culture in rural areas.Key words：“Beautiful Villages Project”； vernacular culture； culture conservation； culture inheritance

第五篇：关于美好乡村建设中存在的问题及建议

关于美好乡村建设中存在的问题及建议

六安市人民代表大会 发布时间:2012-11-19 08:48:31 来源： 作者：

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日前，金寨县人大常委会组织调研组先后到油坊店、白塔畈、双河、果子园部分乡村，对新农村建设情况进行了调研，指出了当前美好乡村建设工作中存在的困难和问题，主要表现在：

一是工作体制机制不顺，基层工作力量薄弱。新农村建设工作尚未形成统一领导、齐抓共管、互动共建机制，各部门在推进新农村建设工作中缺乏有效的沟通协调，各自为阵，没有形成合力。扶贫、库区、财政、交通、水利、住建、环保、卫生、发改等部门都有类似项目，在实施中主动与新农村建设结合的少，各干各的一小块。作为部门主管单位的新农村建设工作关系不顺畅，难以发挥组织协调、检查督促、参谋助手等作用，处于有办法没手段、有措施无力度的两难境地。新农办工作力量薄弱，处于无场所、无经费、无项目的三无状况。

二是要素制约十分突出。首先是人才缺乏。因规划设计、农技人员普遍匮乏，普遍存在产业发展、村庄建设、公共事业等规划不到位或者与实际脱接，特别是县、乡都没有农村规划和建设的设计与管理机构和人员，极大制约了新农村建设的进一步开展。其次是投入不足。我县是山区贫困县，受地理环境限制和基础薄弱等制约，新农村建设工作量大、投入大、难度大，由于县级财政困难，投入到新农村建设项目资金量小，难以发挥应有的作用。有个别乡镇负债搞项目建设，增加了负担，也是亟待解决的问题。三是土地瓶颈。新农村建设规划涉及土地调整，而国家的农村土地政策是保持土地承包关系稳定并长久不变，这在一定程度上影响和制约了新农村建设过程中土地流转和承包地调整。在集中建设安置点时，常常因建设用地指标问题影响到建设进度。

三是工作推进缺乏主动意识。部分干部群众对推进新农村建设主体意识模糊，存在畏难情绪，强调客观的多，大胆创新的少，工作较被动。有的群众认为，新农村建设是政府行为，群众只是配合，存在“等、靠、要”等依赖思想，积极性和主动性没有得到很好的调动和发挥。还有不少农民认为土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，谁也动不了、管不了我的一亩三分地，农民认识有待提高。也有的群众在村庄整治改建中涉及猪圈、房前屋后的零星树木等个人财产时，难以积极配合极大地影响了工程进度。引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习等方面缺乏力度，农村文化生活单调，不讲卫生、不讲文明行为时有发生，健康文明的农村新风貌尚未形成。

四是产业发展缺乏持续动力。从调研中我们了解到，园区规模小，主导产业弱，产业组织化程度低；品牌少，科技含量不高；规划设计不科学，要素少布局不合理；合作组织覆盖面小，部分运作不规范；龙头企业产业链条短，带动能力较弱；特色产业小而散，优而不强，规模效益不明显；资金投入不足，基础设施建设滞后。

五是长效管理机制不健全。新农村示范点中虽建立了管理机制，但效果不明显，主要表现在公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持难。群众门前三包实施难，乱倒垃圾、乱倒污水的现象还不同程度的存在。

建议：

一是提高认识，进一步营造新农村建设的良好氛围。各级政府要真正把新农村建设摆在重要位置，强化对新农村建设方针政策的理解，切实转变观念，加大工作力度，千方百计解难题，集中力量抓推进，实现新农村示范一点带动一片，村容村貌有大改观、产业有大发展。要健全工作机制，成立新农村建设项目资金整合统筹办，明确部门职责，细化工作任务。各级领导干部和有关部门要多深入基层调查研究，多出真招实策，多拿真金白银，多解难题办实事。要采取多方位多形式宣传手段，利用专题培训、示范观摩，动员引导社会力量广泛参与，提高乡村干部推进建设能力和农民主体参与意识，营造全社会关心支持参与新农村建设的良好氛围。

二是加强资金保障，进一步建立多元化稳定增长的投入机制。坚持“农民主体、政府引导、社会参与”的社会主义新农村建设管理机制，多渠道筹集建设资金。一要谋划好新农村建设项目，充分发挥农民投入主体作用，积极引导和鼓励能人大户、企业、外资等社会资金参与新农村建设。二要加大政策扶持力度，统筹安排支农项目资金，有效整合扶贫、以工代赈、移民后扶、环保、农业综合开发资金及农业项目等向示范点倾斜，全面解决饮水安全问题，整体推进水、电、路、通信等基础设施建设和垃圾污水处理设施，实现村庄硬化、亮化、美化。三要实施好新农村建设财政专项资金项目，加大对新农村建设财政奖补力度，扩大群众参与建设的知情权、管理权和监督权激发农民主体参与意识。四是各有关部门要以示范点为平台，统筹安排项目，围绕新农村来拓展项目，让项目围着新农村建设转，拓宽投资建设思路，逐步形成在政府带动下社会力量广泛参与的农村基础设施、社会公共事业投入的稳定增长机制和多元化投融资机制。县级安排的财政对农业产业园奖补也应该把新农村示范点建设纳入奖补范围。

三是增强活力,进一步健全新农村建设的保障体系。要加快建立符合新农村建设需要的项目资金统筹整合管理新机制，推进新农村建设项目资金一体化管理体制，以“资金渠道不变、隶属关系不变、资金用途不变”的原则，统筹管理涉及新农村建设项目和资金，实现对新农村建设全方位、全领域、全过程的统一管理。要把新农村建设作为考核各级干部的重要内容，建立科学、合理、有效的考核办法，严格考核，加强监督，充分调动各级干部的积极性。要重视新农办建设，明确性质和职能，充实编制和人员力量，保障经费，切实发挥好综合协调、督促检查、参谋助手作用。针对人才匮乏的问题，建议政府认真研究，组建县级规划设计工作机构和恢复乡镇规划建设所，配备、引进和培养规划专业技术人才，确保新农村规划、建设和管理工作全面到位。继续实施机关企事业单位对农村的结对帮扶，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，增强农村发展的活力。要引导农民发展健康向上、科学文明的民俗文化，培育乡村文明新风。探索建立筹资筹劳、政府奖补、乡村环境卫生保洁工作长效投入机制，建立日常保洁、绿化养护、动态督查和违规问责等办法，推进新农村基础设施和公益事业发展。

四是统筹兼顾，进一步健全新农村建设规划。制定科学的新农村规划是实施“美好乡村”战略的首要问题。要因地制宜，因点施策，统筹规划，顶层设计，分类指导，突出山区特色、保持田园风貌，防止千村一面，切实做到先规划后建设、不规划不建设。要强化规划的整体性、系统性和前瞻性，分期分步做好示范村庄、示范点的综合详规，科学确定建设任务、建设内容、建设方案、投资规模，统筹兼顾示范点与村镇、产业发展与人文特色、公共事业与土地利用总体规划的关系，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进，促进人与自然和谐发展。要严格新农村建设规划的执行，强化规划对建设的管理和约束作用，加强规划执行情况的监督检查，杜绝违建和滥建。

五是培育园区经济，进一步增强新农村发展的持续动力。要组织专门班子编制现代农业产业园区建设规划，分类指导乡镇更好地建设示范园区。科学定位，顶层设计，划分好园区功能区，做到规划一个、建一个成一个。鼓励并支持各地建设好一批生态农业型、产品加工型、旅游带动型、科技示范型等现代农业示范园区。多渠道筹集建设资金，加大对园区内水、电、路、桥等基础设施的投入，扶持重点园区建设。围绕优势和特色农产品基地建设，加大农业产业结构调整，加快发展种养殖业，延长农业产业链条，加快土地流转，推进农业产业化进程，打造优势产业和产业集群，增加就业，提高农民收入；要加大招商引资力度，主动对接，积极培育发展农产品精深加工和现代物流营销业。要依托规划，出台政策，以奖代补，政府引导、群众参与，进一步加大对名牌农产品的申报认证和宣传推介力度，着力发展无公害农产品、绿色和有机产品，全面提高农产品质量，不断扩大名牌农产品的数量、知名度和市场占有率。要加强科技创新和推广服务，加大农业科研投入，建立健全农业科研创新体系，实现“科教兴农”战略，努力提高农民的科技文化素质，实现农业增长方式的根本转变。（刘永刚）

美好乡村建设是安徽省委省政府的一项重大决策部署，如何确保在基层得到快速回应和生动体现，作为县级党委政府必须牢牢把握以下“十要十不”。

一、思想认识要高度统一，不存杂念

美好乡村建设是打造安徽省“经济强省、生态强省、文化强省”的基础工程和内在要求，是全面促进城乡统筹发展，加快推进社会主义新农村建设的重大举措。县级党委政府要自觉把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来。要珍惜新机遇，美好乡村的提出进一步拓展了我们建设社会主义新农村的视野，是一项重大的实践创新和发展机遇。要接受新挑战，美好乡村建设从组织力量、资金投入、土地保障等方面都有了新标准，对选址布局、建筑风貌、环境美化、公共服务、设施建设、产业发展等方面都有了新要求，对于区县而言，是一次重要考验和最大挑战。

二、政策要求要准确把握，不迷方向

省委省政府提出了村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整治、管理创新等五大工程16项具体任务；市委市政府提出了完善基础设施、提升基本公共服务水平、强化产业支撑、壮大乡村集体经济、整治村容村貌、创新社会管理、树立文明乡风、加强基层组织建设等八个方面的具体要求。对于省市确定的工作重点和任务，县级党委政府要通过各类会议、各种形式层层组织学习，切实领会工作要求，明确工作任务。同时，要加紧与省市的沟通对接，尤其是督促县级相关部门主动上门，了解情况、编报项目，讨教方法、争取资金等。

三、工作启动要快马加鞭，不容等待

区县党委政府作为美好乡村建设的主要推手，启动之初必须立足一个“快”，消除一个“等”。要加快组建工作机构，按照省市要求创造性组建同级组织机构，快速落实人员编制、机构规格、工作车辆、办公经费等；要抓紧研究实施方案，在集思广益、博取众长的基础上，尽快研究制定科学完善的实施方案，确保具有可操作性和针对性。要抓实工作部署，通过动员会、培训会等多种形式，将省市县三级的工作安排第一时间传达到最基层的干部，确保得到基层的理解和支持。

四、目标设定要量力而行，不要落空

省市两级美好乡村建设的目标有两个节点，一是到2016年全省40%以上、全市50%以上中心村达到美好乡村建设要求；二是到2020年全省80%以上、全市90%以上中心村达到美好乡村建设要求。作为区县党委政府，在总体目标设定上，必须与省市两级完全对应，就高不从低。但是在阶段目标特别是2013年第一批目标设定上，一定要因地制宜，综合考虑，既不要好高骛远，提不切实际完不成的目标，也不要不思进取、自我减压。一个宗旨，就是不提则已，提出了就一定克服万难确保实现。

五、基本情况要细致掌握，不能盲目

要摸清农民需求，通过走基层、访农户以及召开村民代表大会等形式，广泛宣传美好乡村建设的重大意义和总体要求，充分发动民智、凝聚民心，调动广大农民参与支持美好乡村建设。要摸清村级资源资产，对山场、水田、茶园、土地、道路、水塘、河流以及闲置的教舍、景区、会堂等等资源资产情况进行全面普查梳理，做到知根知底、孰优孰劣。要摸清村级组织情况，特别要掌握村两委主要负责同志的情况，确保工作推进中村级组织能够带头响应支持。

六、工作标杆要自我抬高，不甘人后

美好乡村建设必须坚持高标杆、高品位、高效率。规划设计要符合实际，不搞强迫。注重与当地村风民俗的融合、与当地资源禀赋的嫁接、与当地产业发展的对接，切忌脱离实际的盲目追求。谋篇布局要留足空间，不留遗憾。对一时难以解决的问题、有争议的项目，都应暂时摆一摆，留点余地，以免盲目实施，造成后续难以整治提升。现实反映要引起重视，不少沟通。针对村委会办公楼利用率比较低的问题，在改扩新建办公场所时一定要统筹兼顾金融服务室、便民服务中心等其他功能，使之成为村民的主要集聚地。产业选择要因地制宜，不随大流。按照“主导产业+辅助产业”相结合的方式，实行村级集体经济多元化发展，进而实现兴业富民。

七、宣传氛围要加速营造，不能冷场

美好乡村建设必须充分调动各方力量，必须通过多渠道高密度的宣传造势，才能吸引更多的关注和关心。要加强新闻宣传，电视、广播等新闻媒体和政府网站要通过开辟专栏、播放专题片、刊播评论言论等方式积极宣传美好乡村建设的重要意义、主要目标、基本原则、重点任务和工作动态；要突出重点宣传，要把村级发展规划、村级公共设施建设等老百姓最关注的事项作为重点加以特别宣传；要突出对重点对象的宣传，要通过一定的方式加大对村民代表、农村党员、合作社成员等人员的宣传，取得他们的理解和支持。

八、工作推进要创新措施，不乏新招

要坚持以创新的方式推进美好乡村建设。要坚持问计于民。对于涉及面广的重点工作，要广泛征求村民的意见和建议，切忌一厢情愿，想当然地干。要结合“民情交流日”、“驻村夜访”以及访基层活动的开展，摸清群众需求，了解问题所在，真正让我们的工作切入点与群众的需求点相吻合。要坚持学习借鉴。区县之间、乡镇之间、村之间均可以相互学习借鉴，并注重灵活掌握，切忌生搬硬套，搞拿来主义。要坚持不懈探索。特别是在项目争取和资金整合上，要利用一切积极因素，勤沟通、勤对接、勤汇报、勤联络，形成各部门齐头并进、各方式层出不穷，众人拾柴火焰高的良好氛围。

九、协作配合要全力以赴，不可保留

美好乡村建设既是一项政治任务，也是一项系统工程，单靠一已之力是无法完成的，需要各级各部门的齐心协力。区县按照省市要求，已经成立了领导组、美好办和若干个指导组，区县领导组与乡镇领导组之间、美好办与各指导组之间、指导组所包括的部门与部门之间、市级以上的部门与区县部门之间等，都要自觉服从并服务于统一部署，按照“各记其功”的原则，做到争取项目自觉发力、分配资金服从调度、监管项目各司其职，确保美好乡村建设正常有序推进。

十、工作机制要逐步完善，不缺保障

美好乡村建设必须依靠科学的工作机制来保障。要用足上级机制，确保省委省政府提出的“加大多元投入力度、推进土地使用制度改革、加强基层组织建设、健全工作推进机制”等四大保障措施在区县得到真正落实。要重视经验做法，特别是新农村建设方面创造的成功做法，要在新的工作实践中加以推广应用。要不断完善制度，特别是要建立完善一套有利于工作科学推动的“一对一”、“多对一”帮扶，新提拔科级干部驻村挂职锻炼，工作督查等制度体系。