关于推进新型农村住宅社区建设的现状与思考

第一篇：关于推进新型农村住宅社区建设的现状与思考

关于推进新型农村住宅社区建设的现

状与思考

建设新型农村住宅社区是推进城乡一体化、加快新农村建设步伐的重要举措，也是从根本上改变农村居民生活环境、居住条件和收入水平的有效途径。根据市委和县委政府“关于加快新型农村住宅社区建设”的工作部署，结合园区总体规划，本着“一切为了群众，从群众中来，到群众中去”和“高起点规划、高标准建设”的原则，形成了进一步完善安居小区、工人新村两个社区建设和高标准建设5个新型农村社区的工作思路，全面开展新型农村社区的规划与建设。针对园区实际，通过与其他干部交流、查阅资料等形式，发现了一些问题，形成一些粗浅的认识，以期对领导决策提供参考。

一、新型农村社区建设的基本情况

起重工业园区辖20个行政村，333家企业，共有4.5万农民和3万多产业工人。

（一）安居小区建设

园区于2006年初动工建设安居小区，目前已完成一期建设5万m2，投资5000万元，达到了入住条件，二期工程也进入规划设计阶段。根据园区2009年1月份和3月份的两次调研，96.7%的群众由于传统的生活习惯和现有的物质经济条件不富裕而不愿、也无法搬迁。尽管经过园区反复做思想政治工作，群众认识仍无法转变，造成园区建成，群众不愿搬迁的局面。为加快新型社区建设步伐，根据安居小区现状和群众要求及村街意见，经园区管委会研究，决定作出以下完善和调整：

1、从园区的工作实际出发，尊重群众意见，将自愿搬迁的群众安置在安居小区内；

2、安居小区剩余的房产支持企业发展，安置企业高科技人才、技术工人，企业不再单独规划住宅生活区，引导企业集约集群发展，实现园区内资源共享；

3、在村街座谈会广泛征求村街意见的基础上，对不愿搬迁的群众纳入园区规划的新型农村社区，实行社区化管理，控制原村庄范围内不准进行任何新的建设。

4、尽快完善安居小区一期工程，抓紧开工建设二期工程。

（二）工人新村建设

工人新村是园区管委会于2006年采取市场化运作，由远东房地产开发公司中标承建，投资8000万元建设的新型社区。目前，各项工作进展顺利，一期建设5万m2已完成，达到入驻条件，二期工程规划建筑面积4万m2，已开工建设，预计明年6月份完工。

（三）新型农村社区建设 依据总体规划，园区拟高起点、高标准规划建设5个新农村社区，涵盖20个村，总体分三期实施，预计10至30年完成。

一期重点建设以东瓦棚村为先行的3号社区和以大东、大西两村为先行的4号社区，目前两个社区正在进行规划，计划下半年动工建设。

二、在推进新农村社区建设中遇到的难题

新型农村住宅区是个新事物，没有现成的模式可以遵循，在刚开始推进时，遇到了很多困难和问题，针对安居小区、工人新村已完工部分，但群众没入住的情况来看，主要有以下几个方面：

（一）一些农民认识上有误区，误认为新型农村住宅建设，就是给农民建新房，从而“等靠要”思想严重，一些小作坊家庭顾及原有的利益，担心失去土地后的生活来源问题；

（二）经济承受能力比较差。部分群众收入低，搬不起，再加上住在小区生活成本必然会提高，更住不起了；

（三）社区房屋户型规划单调，生产、生活配套设施建设考虑不周，不适应群众的实际要求。另外，小区没有考虑到传统的生活习惯，一味的求全求新，造成年纪大的老人难以接受；

三、对策与建议 在调查过程中，不仅使我们了解了起重工业园区农村社区建设的进展、成果和希望，同时也发现了一些亟待解决的问题值得我们思考。

（一）加大宣传力度，转变思想观念。调查中，我们有些不从事这项工作的干部和群众，对为什么要建农村社区？建农村社区干什么等一系列问题，缺乏深刻认识和了解。农村社区建设早已写进了十六届六中全会决定，是全党全国的一件大事，必须通过广泛宣传，进一步加深对建设农村社区的认识，以形成农村社区建设的良好环境。我们不防也借鉴南蒲办事处录制宣传村庄整合的光碟，在各村反复播放，以详实的数据，深入浅出地为群众讲解村庄整合的意义、整合后的效果，切实转变群众的观念。其次组织党员、干部、群众代表大规模外出参观学习，洗脑换脑，让他们亲身感受、亲耳聆听村庄整合的美好前景，逐步使村庄合并观念深入人心。然后选准以东瓦棚为先行的3号社区和以大东东、大西等村为先行的3号社区为试点，做为有关责任单位工作的重中之重，一定要打开局面，让群众看到效果，对全局起到示范带动作用。

（二）增加收入。一是园区增收，通过争取上级资金支持和加大内部收入来增加财力，充实村庄整合中的财力后盾；增加群众收入。通过安置农民工就业，扩大就业渠道等方面增加农民收入。

（三）加快规划进度，提高规划质量。以尊重群众意愿为前提，本着适度超前、各具特色的原则，规划多种形式、功能完备的新型住宅。要严格规划的监督管理，对暂时没有列入启动的重点村，按照规划进行控制，避免出现新的乱修乱建问题。

（四）实事求是的对待群众提出的合理要求，坚持“以人为本”，具体问题具体分析，不同情况区别对待，不搞一刀切。新型社区建设采取的模式主要是合村并点，异地建设，但对于房屋质量比较高，村街较整洁的，可以进行整改，个人认为园区梁占、李庄两村就可在原有基础上进行改造。在房屋设计上，有关部门应加大技术力量的投入，设计出多种不同面积、不同风格，既适合园区群众生活习惯而且又符合城市发展规划要求的、能充分满足群众需要的户型。

（五）加强政策引导，协调银行、信用社等金融部门为符合贷款条件、在新型农村住宅社区建房或购房的困难农户提供3万元至5万元的贴息或无息贷款。对入住新型农村住宅社区居民的子女就学给予经济上和分数上的适当照顾，以提高其入住的积极性。

（六）强力推进。一是农业挤的方式。通过引导农民土地流转、发展农村经济合作组织的办法，使农民从土地中解脱出来。二是工业逼的方式。园区管委会为企业和住户牵线，鼓励企业利用搬迁后的宅基地建厂，在解决企业用地难问题的同时，增加了住户收入；三是三产引的方式，新区开发的商铺，搬迁户优先租赁。总之，农村社区建设是一个宏大而复杂的社会系统工程，与广大农民生活有着千丝万缕的联系，是事关社会稳定的大事。我建议：园区管委会在适当时间，出台一个推进农村社区建设的文件。明确规定农村社区建设的指导思想、体制机制、部门协调、经费保证、社区服务、农村社区建设与社会主义新农村建设、消除城乡二元结构、推行城乡一体化的关系等，做到有章可循、有据可依，以便全面推进园区农村社区建设工作又好又快地向前发展。

第二篇：新型农村社区建设的思考

外地新型农村社区建设的经验

介绍

一、正确认识和估价新型农村社区建设

1、新型农村社区建设不是一朝一夕的事情，必须确立长期思想，更不可急功近利。省委“九次”党代会提出的以新型城镇化引领“三化”协调发展，是今后河南长期发展的战略决策，时间可能5年10年或更长些时间，豫北、平顶山等地的实践证明，新型社区建设3年才有了看相，也可能5年10年才能完善。

2、新型农村社区建设不可能是一帆风顺的，这是一项新的工程，必将受到各个方面的干扰，包括思想领域、政策领域、物质方面束缚。必须敢想敢干、敢创新、敢担当。

3、通过社区建设集约、节约用地的目标，一定能实现，但不是立竿见影的，必须从关心农民出发，着重引导激励，而不能强迫命令，搞“一刀切”。

二、新型农村社区建设的核心是实现农民的集中居住。新型农村社区建设是实现城乡“一体化”的切入点，是新型城镇化的重要组成部分，是按照城市标准设计、目的是实现人口的集中居住、公共设施效益的最大化、土地的适度规模经营，实现农业生产方式的转变和农民生活方式的转 1

变。人口入住是核心，其他都是为核心服务的。工作中必须坚持这个核心，一切措施都要围绕这个核心。不要把房产开发当成社区建设的全部，只能作为有益补充。

三、新型农村社区建设6个难题解决好，建设才能有成效

1、规划问题。

规划关键是高标准，一方面找一个好的设计单位，另外一个是政府拿钱，而不是开发商投资搞规划，只有这样，设计单位的才不受开发商理念主导。比如舞钢枣园社区，政府一次拿出160万做规划，修建性规划又拿了80万。多高的标准？新乡县古固寨社区规划设计确保五十年一百年不落后，这就是高标准。

2、土地问题。

土地问题是最难的问题，它包含两个方面，第一个是如何争取上级批准，二是地如何拿到手。针对占用农地的社区，总的原则是“占补平衡、集约用地”，市政府文件已经给出了答案，除去正常报批用地指标外，更多的是以下三个方面，一是开展土地综合整治解决社区建设用地指标，这个需要立项审批；二是利用“三项整治”增减挂钩政策，解决用地问题；三是先建后拆的，县、乡、村和建房农户层层签订拆旧复垦协议，三年完成复垦归还挂钩指标。这是最大的政策、最好的政策。关于土地如何拿到手问题，土地是农村

集体所有、一家一户管理使用。要想用地有三种方案，一个是征用；一个是先行租赁，限期置换归还农户；比如，平顶山舞钢林楼社区，每亩地付给农民1000元租金，开发商一次补偿农户15年共计1.5万元，15年后土地重新发包时，调整土地归还农户，有效的解决了用地问题。第三个是相邻兑出，地滚到社区，谁建房谁兑地，这个工作量比较大，但这种方法最好。

3、资金问题

资金问题是建设社区中的瓶颈问题，解决不好，社区无法启动，启动之后无法顺利建设。学习外地经验，主要有两个方面，一是基础设施和公益服务项目，这个由政府主导，主要是上级财政和本级财政的投入；各类项目资金，如农、林、水、文教、卫生、交通、新型社区建设、小集镇建设、扶贫开发、环保、广播、通讯、电力等；土地开发收益资金。二是市场化服务项目靠招商解决。三是居民住宅和商用房建设资金，这个事情说明白了就是从群众袋子里掏钱。具体办法各地多种多样，比如：群众自己拿钱的统规自建、统规联建，由建筑商拿钱的统规统建、提前预售、现房销售等，驻马店还有群众无偿提供土地，房产分成的办法，豫北滑县的老宅基地换房，金融部门创新金融产品提供的新民居贷款等等。对于经济困难的，还可以整合经济适用房、廉租房资金、城建部门的危房改造资金、民政部门的倒房重建资金。

4、农民入住问题。

这是政府首先应该考虑的问题。通过完善功能，打造环境，吸引群众是正确的，但不是根本。外地经验一是低房价，甚至成本价卖给农户。新乡古固寨祥和社区二期工程，已经不盖独体、连体别墅了，全部是多层和小高层，多层是6层，均价每平方500元，第6层250元，小高层是11层，均价1100元。二是入住优惠政策，先拆后建达到复耕条件的奖励1万元，先建后拆补助少，先入住可以享受城市低保、政府安排就业培训和免费提供就业机会等实惠。三是协调贷款，解决农户资金不足问题。四是宣传发动充分，对象准确，居民住宅建设前进村入户调查宣传，对象定位于急需建房户、符合分户条件的、打工经商的、居住条件差经济条件差的困难人口等。五是堵住乱建房口子。

5、如何开发建设。

全部把社区建设交给开发商来建设，已经不能适应当前的社区建设需要了，开发不能包打天下。外地的经验一是公益设施全部由政府主导，二是房产建设开发商主导或群众主导。三是开发与群众入住紧密结合。政府与企业共同测算拿出具体的实施办法，包括房价、入住范围、付款办法、如何奖励优惠、拆旧建新等等一整套措施，交由群众讨论。通过预售宣传发动，让农民主动来社区来订购房屋，交订房保证金，让开发商不愁房屋销路，缓解资金压力，加快推进。

四是开发商提供了低价房屋，其利益通过出让优势地块来解决。

6、项目资金整合问题

社区所在镇政府要积极向上级争取社区建设项目，凡先启动的社区优先申报项目。

四、发展产业是支撑

发展产业一定要走在社区的建设的前面，把发展特色产业，土地流转当成目前重要的事情一起抓。只有产业发展了，才能支撑起农民入住社区的基本需求，没有产业，农民在社区也住不安稳，没有产业，农民也没钱购买社区的房屋。对先来社区购房的农户，镇政府要想办法解决他们的就业问题和生计问题，并鼓励自主创业，外出务工等措施。

2012年5月29日

第三篇：彬县新型农村社区建设调研与思考

彬县新型农村社区建设调研与思考

一、建设社会主义新型农村社区的作用和意义

（一）社会主义新型农村社区的概念

（二）建设社会主义新型农村社区五个方面内容的关系

（三）现在的新型农村社区与过去的新农村的区别

（四）建设社会主义新型农村社区作用和意义

二、彬县新型农村社区建设取得的可喜进展和成绩

（一）彬县概况

（二）主要做法

（三）存在的问题

（四）几点建议

第四篇：新型农村社区建设推进会主持词

全区新型农村社区建设推进会

主 持 词

区委副书记 刘普军（2012年5月11日)

同志们：

今天我们在这里召开全区新型农村社区建设工作推进会，主要任务是贯彻落实上级新型农村社区建设工作有关精神，动员全区上下统一思想，凝聚力量，全面加快推进我区新型农村社区建设，力争在全市的先进位次。

参加今天会议的有：全体县级领导干部；区直单位副科级以上干部；新型农村社区建设领导小组成员单位中层以上干部；岳村乡、孟轲乡股级以上干部；岳村乡、孟轲乡、大庆办、胜利办四个涉农乡办村两委班子成员、村民小组组长；其他街道办事处全体科级干部及重点科室负责人。这次会议规格高、规模大，内容非常重要。希望大家自觉遵守会议纪律，共同把会开好。

这次会议共有三项议程：一是宣读区委、区政府《关

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于成立新型农村社区建设工作领导小组的通知》；二是区长刘洪浩同志作动员报告；三是区委书记张宏义同志作重要讲话。下面逐项进行。

首先，我宣读一下区委、区政府《关于成立新型农村社区建设工作领导小组的通知》。

„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

下面，请区长刘洪浩同志作动员报告。大家欢迎！„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 下面，欢迎区委书记张宏义同志作重要讲话！„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 同志们，刚才，刘区长就新型农村社区建设工作作了动员报告，对我区前一阶段新型农村社区建设工作进行了回顾总结，对下步工作进行了安排部署。总结工作客观全面，分析问题实事求是，安排任务周密细致，大家一定要真正抓好落实。张书记的讲话，高屋建瓴、立意深远、内涵丰富，为我区新型农村社区建设工作指明了方向。同时，会议还印发了《关于加快推进新型农村社区建设的实施意见》。各乡办、区直各单位一定要认真学习、深刻领会，真正把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，统

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一到两位领导的讲话精神上来，切实增强责任感和紧迫感，更加积极主动地投身到全区新型农村社区建设中去。下面，为抓好这次会议精神的贯彻落实，我再强调三点： 一是认识要到位。新型农村社区建设，是统筹城乡发展、实现“三化”协调的核心，事关大局、长远，是对农村居住条件、生活环境的一次历史性的转型、根本性的改变、彻底性的革命。既是一项发展工程，可以直接扩大投入、拉动内需；也是一项民生工程，可以彻底改变城乡面貌、改善群众生活条件；更是一项民心工程，涉及千家万户、惠及广大百姓。全区上下都要统一思想、提高认识，进一步增强推进新型农村社区建设的使命感、责任感，增强事关全局的战略意识、时不我待的紧迫意识和迎难而上的攻坚意识，将其作为当前和今后一个时期的重中之重，把思想和行动统一到新型农村社区建设上来，把精力和干劲汇聚到新型农村社区建设上来。

二是人员要到位。《通知》和《实施意见》两个文件已下发，新型农村社区建设领导小组及下设各个机构已经成立，各级各部门要全力支持配合工作，特别是领导小组办公室、五个工作组和四个指挥部，要抓紧抽调人员，迅速到位并

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投入工作。被抽调的人员要脱离原工作岗位，无条件服从领导小组统一安排。县级领导要以一线督导、现场办公为主。各有关乡办主要负责同志也要做到靠前指挥、亲临一线、共同作战。农村社区建设牵涉面广，情况复杂，工作难度大，需要方方面面的共同努力。各成员单位要进一步明确职责，加强沟通，积极配合，密切协作，形成工作合力。其它有关部门也要从各自的工作特点出发，尽职尽责，积极主动地做好配合工作，全力推动新型农村社区建设工作顺利开展。

三是督导要到位。领导小组下设各工作组和各指挥部要按照《实施意见》要求，制定自己的工作计划，建立台账，明确时间节点，明确责任人。区纪委、督查局和领导小组办公室要抽调人员，组成新型农村社区建设工作联合督查组，按照台账要求和时间节点，对各部门工作进行督查。对于工作不力、进度慢的单位和个人进行全区通报和责任追究；对于工作进度较快，完成质量高的单位和个人进行通报表扬。对于因个人问题，造成工作被动，严重影响建设进度的，进行责任追究和党纪政纪处分。

同志们，加快新型农村社区建设，是省、市的战略决

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策，符合中央精神，符合我区实际。当前，各县区都在竞相发展，华龙区务必奋勇争先。我们一定要抓住机遇，扎实工作，以坚定的决心、饱满的热情，扎实的作风积极投入到新型农村社区建设中去，为实现我区在全市率先发展、引领发展做出更大贡献。

会议到此结束，散会！

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第五篇：新型农村社区建设实践与思考（共）

新型农村社区建设实践与思考

闻集乡宋 森郭东华

闻集乡地处虞城县东南部，辖25个行政村，104个自然村，4.2万人口，5.5万亩耕地，连霍高速公路横穿该乡。在新型农村社区建设中，闻集乡以科学发展观为指导，结合闻集实际，大胆创新，积极探索，聘请专家学者规划设计，将全乡25个行政村的104个自然村规划为3个大型社区。

一、以民为本，科学运作，建设新型农村社区

搞好科学规划，明确建设方向。让农民搬进新居，不只是简单的拆迁改造，还要考虑到农村可持续发展、文化的传承和农民生产生活条件的改善，因此要有一个长远全面的科学规划。闻集中心社区在建设中做到先期规划、通盘考虑、实施功能分区，规划了居住区、项目区、行政区、生活服务区等，并在规划中为将来发展留足空间。

干群充分酝酿，科学制定方案。在政策制定阶段，我们依照上级有关政策，通过外出考察，结合本乡实际，因地制宜，坚持从群众中来、到群众中去原则，按照“4+2”工作法要求，深入群众家中，广泛征求意见，拿出初步改造方案，然后召开不同层次会议，逐条讨论研究，最终得到群众认可。使群众“明白签约、清楚补偿、高兴搬迁，顺利回迁”。

坚持以民为本，做好宣传发动。召开动员大会和多种形式的座谈会，宣传城镇化、城乡一体化的发展趋势，宣传新型农村社区建设的重要意义，宣传拆迁政策，宣传拆迁建成后的美好前景。

干部率先垂范，确保顺利建设。在拆迁改造过程中，我们充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的示范带动作用，乡、村班子成员统一思想、提高认识，从自身做起，带头拆迁，率先垂范，舍小家、顾大家，不计得失，争做先锋，确保改造工作顺利进行。

二、新型农村社区建设中面临的困难和问题

农民的思想观念问题。由于长期受到封建思想和计划经济的影响，农民的思想观念始终不能从小农经济观念中转变过来，思想观念僵化、守旧。因此，对农村城镇化建设认识不足，观念模糊，积极性不高。满足现状，停滞不前的农户大有人在。特别是有部分农户，生活水平比较低下，自认为能吃上饭就可以了，根本不关心农村城镇化建设，所以，观念守旧是影响农村城镇化建设的一个主要问题。

资金短缺问题。搞农村城镇化建设，就要增加投入。无论是建立各种批发交易市场，还是实施农业产业化经营，也不论是搞科技培训、人才教育，还是建立社会化服务体系，都需要资金的投入。特别是要搞好农村基础建设，也同样更离不开资金，资金哪里来，由谁出，虽然是农民自己的根本利益，但是否愿意出资，这都是摆在农村城镇化建设中的重要问题。再之地方配套资金短缺，绝大多数城镇化建设项目资金匮乏，启动资金和配套资金也

没列入到政府的财政预算，建设资金更是短缺，难以满足城镇建设资金的需要。

交通运输问题。农村城镇化实施后，建立各类批发市场及劳务市场，农民不仅仅从事农业生产，而且有相当数量的农民由农业生产进入了农产品流通领域。因此，交通和运输便成了关键。从目前情况看，有的社区交通运输环境还不适合农村城镇化发展。

征地拆迁问题。随着经济的发展，人们保护自身权益的意识不断增强。在土地征收拆迁过程中，虽然严格按照国家政策进行补偿，并积极做群众的思想工作，但部分群众对房产、地上物及土地的补偿要求越来越高，导致一些重大工程推进速度缓慢，影响了城镇化建设的进程。

同地同权不同价的问题。依据《土地管理法》规定：要改变农村集体用地的所有权，首先办理土地征转审批手续，把农村集体用地改变为国有土地，才能实现农村集体建设用地与国有城市建设用地“同权”。但农村集体建设用地的价格主要受所在位置、交通条件、土地市场需求和当地经济发展状况等因素制约，这就造成了农村集体用地与国有土地之间的同地同权不同价的问题。

三、加快新型农村社区建设的思考

提升城镇化质量。把转变经济发展方式这条主线，始终贯穿在推进新型城镇化的进程中。坚决以提升城镇化质量作为战略方向，切实治好只求数量不求质量的“城镇化虚胖症”，让每一个城镇做到资源利用集约化、城镇功能良性化。

社区建设应注重宣传引导。在新型农村社区建设中，充分考虑群众能力，鼓励条件较好或急需建房的群众先建，条件较差或

暂可不需要建房的可以后建。对于社区住宅，规划设施不同造价的户型供群众选择，避免农户建房超出自己经济能力。

引导农民入住农村新型社区。坚持建得起，住得下，稳得住，能致富。将培育产业支撑、提高农民素质作为首要前提。

加大对群众尤其是困难户扶持力度。近两年来，得益于党和国家的惠民政策，农民收入持续稳定增收，农民逐步摆脱贫困，但因灾致贫，因病返贫现象依然存在。要通过政策扶持，贷款优先等措施，加大对困难群体的扶持力度。

典型引路，分步实施。选择村情好，群众觉悟高的村做为试点村先启动，政府积极搞好各种服务，创新实践，培植典型树样板，典型引路促启步。将政府的引导为群众的自愿行动，形成强大合力，为农村新型社区建设注入源源不断、取之不竭的动力，使新型农村社区建设有力、顺利、健康推进。