新型农村住宅社区推进机制中的问题及对策

第一篇：新型农村住宅社区推进机制中的问题及对策

新型农村住宅社区推进机制中的问题及对策

桥北乡党委书记 韩卫军

长期以来，“三农”问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。党的十七大从战略和全局出发，做出了统筹城乡发展、加快推进社会主义新农村建设的总体部署。十七大《报告》强调“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”针对“三农”问题目前仍然存在一是农业农村基础依然薄弱；二是农民增收难度加大；三是转变农业发展方式任务艰巨；四是农业产业化经营水平不高，五是城乡经济社会发展差距拉大等问题。2006年以来，新乡市按照统筹城乡发展的要求，在建立促进城乡经济社会发展一体化制度方面积极探索。提出了以建设新型社区为抓手，以新型城镇化带动“三化”协调发展，加快发展现代农业、努力构建产业城镇互动发展、融合发展新格局，探索出一条以不牺牲农业和环境为代价，新型城镇化带动“三化”协调科学发展的新路子。

桥北乡位于平原新区南部，与省会郑州一河之隔，107国道穿境而过，做为新区连接郑州的“桥头堡”，承担着“新区三年出形象”的重要任务，全乡3万居民，21个行政村，总面积70.4

地流转和商铺开发”，由开发商将7000多亩耕地规模经营，农民以土地入股分红，同时可到土地经营公司打工，沿107国道两侧500米范围内开发组团式商铺，让有实力的农民和客商来经营；小张庄“亲水河畔”社区采用“特色风情和土地流转”来安置农民，把节约的土地建设为“台湾风情村”、“蝴蝶兰”花卉基地；大张庄“桥北中心”社区把节约的土地建设“当代文化艺术馆”、“中国传统文化艺术博展馆”、“黄河农家乐”、“河南特产展销区”等来促进农民就业；季庄“银河社区” 把节约土地通过浙江商会企业组团建设成为劳动密集型产业聚集区来安置农民。

3、破解“拆迁难”问题的有效举措不足。农民在拆迁中“怕吃亏、怕不均、盼公平、求公开”心里极强，拆迁办法的不统一，补偿标准的难统一，村情民情的差异和个别群众的攀比、盲从，“当光棍、得便宜”等陋习的阻挠、要挟等都在时刻考验着拆迁的和谐性。

4、并村选址的艰难抉择；建房质量好坏的监管；盖楼房腾地多农民被动抵制大；建平房代价高政府整村推进难到位等问题的博弈也在挑战着政府与村民服务合作的底线。

5、合并村庄改为社区后基层组织重组、村委会改制，也在刺激着村干部、宗族、家族各种矛盾最敏感的神经。

经验体会：

1、建设新型农村住宅社区是统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要载体，也是贯彻科学发展观的主要实践，也是实现十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标要求和建设社会主义新农

“用外卖1平方的价钱给农民建3平方的安置房”的做法值得学用。

5、对桥北乡建设新型农村住宅社区科学定位，突出科学发展观的理念。桥北乡作为平原新区连接郑新一体化的协调区，既有对外形象展示的对接功能，又有自身作为新农村建设示范乡镇的先导作用。

第二篇：关于推进新型农村住宅社区建设的现状与思考

关于推进新型农村住宅社区建设的现

状与思考

建设新型农村住宅社区是推进城乡一体化、加快新农村建设步伐的重要举措，也是从根本上改变农村居民生活环境、居住条件和收入水平的有效途径。根据市委和县委政府“关于加快新型农村住宅社区建设”的工作部署，结合园区总体规划，本着“一切为了群众，从群众中来，到群众中去”和“高起点规划、高标准建设”的原则，形成了进一步完善安居小区、工人新村两个社区建设和高标准建设5个新型农村社区的工作思路，全面开展新型农村社区的规划与建设。针对园区实际，通过与其他干部交流、查阅资料等形式，发现了一些问题，形成一些粗浅的认识，以期对领导决策提供参考。

一、新型农村社区建设的基本情况

起重工业园区辖20个行政村，333家企业，共有4.5万农民和3万多产业工人。

（一）安居小区建设

园区于2006年初动工建设安居小区，目前已完成一期建设5万m2，投资5000万元，达到了入住条件，二期工程也进入规划设计阶段。根据园区2009年1月份和3月份的两次调研，96.7%的群众由于传统的生活习惯和现有的物质经济条件不富裕而不愿、也无法搬迁。尽管经过园区反复做思想政治工作，群众认识仍无法转变，造成园区建成，群众不愿搬迁的局面。为加快新型社区建设步伐，根据安居小区现状和群众要求及村街意见，经园区管委会研究，决定作出以下完善和调整：

1、从园区的工作实际出发，尊重群众意见，将自愿搬迁的群众安置在安居小区内；

2、安居小区剩余的房产支持企业发展，安置企业高科技人才、技术工人，企业不再单独规划住宅生活区，引导企业集约集群发展，实现园区内资源共享；

3、在村街座谈会广泛征求村街意见的基础上，对不愿搬迁的群众纳入园区规划的新型农村社区，实行社区化管理，控制原村庄范围内不准进行任何新的建设。

4、尽快完善安居小区一期工程，抓紧开工建设二期工程。

（二）工人新村建设

工人新村是园区管委会于2006年采取市场化运作，由远东房地产开发公司中标承建，投资8000万元建设的新型社区。目前，各项工作进展顺利，一期建设5万m2已完成，达到入驻条件，二期工程规划建筑面积4万m2，已开工建设，预计明年6月份完工。

（三）新型农村社区建设 依据总体规划，园区拟高起点、高标准规划建设5个新农村社区，涵盖20个村，总体分三期实施，预计10至30年完成。

一期重点建设以东瓦棚村为先行的3号社区和以大东、大西两村为先行的4号社区，目前两个社区正在进行规划，计划下半年动工建设。

二、在推进新农村社区建设中遇到的难题

新型农村住宅区是个新事物，没有现成的模式可以遵循，在刚开始推进时，遇到了很多困难和问题，针对安居小区、工人新村已完工部分，但群众没入住的情况来看，主要有以下几个方面：

（一）一些农民认识上有误区，误认为新型农村住宅建设，就是给农民建新房，从而“等靠要”思想严重，一些小作坊家庭顾及原有的利益，担心失去土地后的生活来源问题；

（二）经济承受能力比较差。部分群众收入低，搬不起，再加上住在小区生活成本必然会提高，更住不起了；

（三）社区房屋户型规划单调，生产、生活配套设施建设考虑不周，不适应群众的实际要求。另外，小区没有考虑到传统的生活习惯，一味的求全求新，造成年纪大的老人难以接受；

三、对策与建议 在调查过程中，不仅使我们了解了起重工业园区农村社区建设的进展、成果和希望，同时也发现了一些亟待解决的问题值得我们思考。

（一）加大宣传力度，转变思想观念。调查中，我们有些不从事这项工作的干部和群众，对为什么要建农村社区？建农村社区干什么等一系列问题，缺乏深刻认识和了解。农村社区建设早已写进了十六届六中全会决定，是全党全国的一件大事，必须通过广泛宣传，进一步加深对建设农村社区的认识，以形成农村社区建设的良好环境。我们不防也借鉴南蒲办事处录制宣传村庄整合的光碟，在各村反复播放，以详实的数据，深入浅出地为群众讲解村庄整合的意义、整合后的效果，切实转变群众的观念。其次组织党员、干部、群众代表大规模外出参观学习，洗脑换脑，让他们亲身感受、亲耳聆听村庄整合的美好前景，逐步使村庄合并观念深入人心。然后选准以东瓦棚为先行的3号社区和以大东东、大西等村为先行的3号社区为试点，做为有关责任单位工作的重中之重，一定要打开局面，让群众看到效果，对全局起到示范带动作用。

（二）增加收入。一是园区增收，通过争取上级资金支持和加大内部收入来增加财力，充实村庄整合中的财力后盾；增加群众收入。通过安置农民工就业，扩大就业渠道等方面增加农民收入。

（三）加快规划进度，提高规划质量。以尊重群众意愿为前提，本着适度超前、各具特色的原则，规划多种形式、功能完备的新型住宅。要严格规划的监督管理，对暂时没有列入启动的重点村，按照规划进行控制，避免出现新的乱修乱建问题。

（四）实事求是的对待群众提出的合理要求，坚持“以人为本”，具体问题具体分析，不同情况区别对待，不搞一刀切。新型社区建设采取的模式主要是合村并点，异地建设，但对于房屋质量比较高，村街较整洁的，可以进行整改，个人认为园区梁占、李庄两村就可在原有基础上进行改造。在房屋设计上，有关部门应加大技术力量的投入，设计出多种不同面积、不同风格，既适合园区群众生活习惯而且又符合城市发展规划要求的、能充分满足群众需要的户型。

（五）加强政策引导，协调银行、信用社等金融部门为符合贷款条件、在新型农村住宅社区建房或购房的困难农户提供3万元至5万元的贴息或无息贷款。对入住新型农村住宅社区居民的子女就学给予经济上和分数上的适当照顾，以提高其入住的积极性。

（六）强力推进。一是农业挤的方式。通过引导农民土地流转、发展农村经济合作组织的办法，使农民从土地中解脱出来。二是工业逼的方式。园区管委会为企业和住户牵线，鼓励企业利用搬迁后的宅基地建厂，在解决企业用地难问题的同时，增加了住户收入；三是三产引的方式，新区开发的商铺，搬迁户优先租赁。总之，农村社区建设是一个宏大而复杂的社会系统工程，与广大农民生活有着千丝万缕的联系，是事关社会稳定的大事。我建议：园区管委会在适当时间，出台一个推进农村社区建设的文件。明确规定农村社区建设的指导思想、体制机制、部门协调、经费保证、社区服务、农村社区建设与社会主义新农村建设、消除城乡二元结构、推行城乡一体化的关系等，做到有章可循、有据可依，以便全面推进园区农村社区建设工作又好又快地向前发展。

第三篇：吉林省新型农村社区建设现状问题及对策研究

吉林省新型农村社区建设现状、问题及对策研究

2013年11月29日 16:17 来源：《经济研究导刊》2012年第32期 作者：李磊 崔永军 字号

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摘 要：新型农村社区建设是中国社会转型期农村社会发展和社会建设的新课题，尤其是吉林省新型农村社区建设尚处于起步阶段，各项工作仍处于摸索时期，迫切需要理论指导和实践提升。通过实证研究，深入分析吉林省新型农村社区建设的背景和经验特征以及新型农村社区建设的意义，并剖析了阻碍建设发展的各种制约因素，建立了农村社区建设评价指标体系，还对多种建设模式进行了比较分析。其对策建议为全省乃至全国农村社区建设提供了模式借鉴，对于推动吉林省社会主义新农村建设具有重要的现实意义。

关键词：吉林省，新型农村，社区建设，对策

基金项目：吉林省科学技术厅软科学科技引导计化“吉林省新型农村社区建设现状、问题及对策研究”相关研究成果(20120661)

前言

吉林省作为国家商品粮基地的省份，改革开放30多年来，经济大幅度增长，产业结构发生了质的变化，人民的生活水平显著提高。这是开展新型农村社区建设重要的经济基础。近年来，吉林省通过抓好农村“三基”工程建设，使农村基层组织建设取得明显成效，农村基层组织是新型农村社区建设的重要组织力量，通过最大限度地调动和发挥农民群众的主动性、创造性，依靠自身力量，把基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村扩散，现代文明向农村辐射。吉林省开展新型农村社区建设，有利于进一步扩大农民群众有序地参与民主政治建设，形成有效载体，让农民群众直接参与社区管理，表达个人意愿和合理诉求，真正实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。同时，也有利于开展农村社区服务和社区文化、体育娱乐活动，增强农村的自我服务功能，倡导社会互助，使农民群众老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、贫有所帮，提高农民群众的生活质量和文明程度。对于完善和深化村民自治制度，促进农村经济发展和社会事业全面进步，实现城乡社会统筹协调发展都有着重要的意义[1]。

一、新型农村社区的界定

新型农村社区是针对传统农村社区而言，在中国经济社会快速发展，城乡差距日益加大的背景下提出的农村社区发展的新形式。新型农村社区应该是指在一定地域范围内，产业和人口结构多元化，基础设施和公共服务设施完善，以社区共同利益(非家族利益)为纽带形成的社会共同体和空间聚落。新型农村社区除了表现出传统社区的一般特征外，还会出现自己的新特征。如经济活动的复杂化，农业生产的合作化、产业化，空间布局的集聚性，社会构成的异质性，社会交往的开放性，社区组织由行政归属型向利益归属性过渡等[2]。

二、吉林省新型农村社区建设现状

吉林省地处中国东北地区的中部，全省面积18.74平方公里，下辖1个副省级城市、7个地级市和延边朝鲜族自治州、长白山管委会、60个县(市、区)；拥有621个乡镇机构，9 321个行政村，399.08万个农户。截至2010年，吉林省农村人口达到1 349.16万人。

2008年3月，吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅下发《关于开展农村社区建设试点工作的意见》，开始进行新型农村社区建设的尝试。至2008年，吉林省有重点有计划地进行了一批不同区域、不同经济基础、不同民族文化、不同建设风格的村镇进行新型农村社区建设，共启动1 127个自然村社区建设，占全省行政村12%。各县(市、区)高度重视试点工作，普遍成立了由党委和政府主要领导任组长、民政部门牵头、有关部门协作的农村社区建设工作领导小组，明确部门职责，纳入责任考核体系。同时省民政厅还大力加强农村社区建设的培训和宣传工作。陆续组织6批总计70人次参加民政部举办的农村社区建设工作培训班。民政厅还创办了“城乡社区”简报，及时刊登省内外农村社区建设试点工作情况，推广好的经验和做法[3]。

2009年起又逐步扩大规模，建立了在全省范围内普遍开展农村社区建设工作的总体目标，确定了“试验典型、探索功能、由点到面、逐步铺开”的总体思路，明确了开展实验工作的指导思想、基本任务和保障措施。目前，新型农村社区建设开展了6个方面35类项目建设，取得了明显成效。共修建乡村道路、铺装巷道9 321公里，解决自来水733各村，建设秸秆气化站25个，新建沼气池16 446个，新建和改造房屋3.4万户，新修围墙156万延长米，建排水沟234万延长米，建公厕1 523个，新建垃圾站、填埋点6 901个，卫生所387个，文化站和图书室932个，安装体育健身器材1 851套；发展合作经济组织1 969个，带动农户242万户。各实验县(市、区)还围绕解决农民群众行路、饮水、能源、物资供应、垃圾处理等方面的困难，广泛实施了“四通”、“三改”、“三化”工程(即：“路通、水通、电通、信息通”，“改水、改厕、改圈”，主街路“硬化、亮化、绿化”)。有的地方还建设了农村垃圾和污水处理利用设施，使农村生产生活条件得到明显改善。长春市各实验区在设施和环境改造上的投入总计超过3 000万元，公主岭市和扶余县的投入都超过1 000万元，桦甸市投入超过600万元。

三、吉林省新型农村社区建设存在的问题

1.部分领导干部对“新型农村社区建设”认识模糊，“难”字当头。目前部分干部对“新型农村社区建设”存在片面认识或误区。觉得刚刚提出“建设社会主义新农村”，又号召建设新型农村社区，对于政策文件无所适从。同时错误地认为，建设新型农村社区只是建设社会主义新农村的改头换面，是一种换汤不换药的外在形式。由于不少镇、村干部思想保守，对新型农村社区建设存有畏难情绪，所以认为，搞新型农村社区建设既缺资金，硬件难达标；又缺乏人力，软件难到位。即使省级各种政策倾斜和扶植，也不能及时启动响应，错失许多推进良机[4]。

2.新型农村社区农业基础设施仍十分脆弱。在水利建设方面，仍没有启动大型水利工程建设，各村庄90%的水利工程带病运行，绝大多数农田缺少配套灌溉工程。在农机方面，主要是总量不足，机具老化，全程机械化水平低。吉林省机械耕作作业水平为33%，机播水平为41.6%，机械收获仅为9.8%。在农业科技方面，主要是创新能力不强，成果转化不快，推广体系不健全，特别是财政投入严重不足。吉林省农业科技财政投入仅占农业GDP比重的0.13%，远低于全国平均水平。

3.新型农村社区建设融资难度依然巨大。“十二五”期间，吉林省农业生产性投入和农产品加工业投资共需资金7 000亿元，其中需要金融资金4 200亿元，去除财政支持，缺口仍需3 000亿元以上。农村金融融资难度不断加大。一是直接服务于农业的金融机构正逐步减少，大部分调往省外和优质龙头企业。二是农村贷款利息高，负担重，如吉林农村信用社给有些地区农民的贷款年利率达到10%以上。这对农村经济发展将受到更大制约。

4.新型农村社区农民收入增长速度仍落后于城镇居民增长。2000年，吉林省农民收入降幅达到10.5%，直接原因是粮食减产、价格下跌，深层次原因是收入结构单一，没有建立起稳定的增收机制。而城镇居民收入却持续增长，城乡收入差距不断拉大。虽然改革开放以来，农民人均纯收入增长23倍，但城镇居民收入增长达33倍。2008年，吉林省城乡居民收入差距比为2.69∶1。

四、吉林省新型农村社区建设完善发展对策

为推动吉林省新型农村社区建设，在前期研究的基础上，初步提出以下建议：

建议一：发动群众，广泛参与。农村社区居民广泛参与，是新型农村社区建设取得成效的重要保证，农民是新型农村社区建设的参与者，更是受益者。因此，必须动员群众广泛参与。首先，可以通过宣传新型农村社区建设的意义、出台相关政策，使群众认识到与切身利益相关；其次，可以通过培训，提升农民自身知识文化素质和精神文化素质；再次，通过制定村民公约、组建物业委员会等形式尊重村民参与权与监督权，从而强化农民的自觉参与。

建议二：因地制宜、梯次发展。吉林省新型农村社区建设不能搞“一刀切”，应根据不同地区具体经济、社会发展实际情况，分类指导，采用不同的建设模式，实施有针对性的指导对策，多层次的推进。同时，要坚持分期建设原则，不能搞“大跃进”。要把长期目标与近期目标相结合，把传统农村改造与新型农村建设相结合，建设上要量力而行，遵循基础建设阶

建议三：整合资金，多方联动。新型农村社区建设是一项系统工程，需要大量资金的投入。尤其是吉林省情况较为复杂，经济发展水平有限，单靠政府一方投入难易保证资金充足和建设的可持续性。因此，必须整合政府、企业、社区、农户多方联动的资金链条，形成新型农村社区建设资金多方联动投入的稳定增长机制[6]。

建议四：健全机制，科学决策。建立科学决策机制，保证吉林省新型农村社区建设各项重大决策科学合理，健全各类责任制，建立以农村居民自治组织为主体的自我管理、自我发展的长效机制。

结语

吉林省新型农村社区建设问题，并不是单一的社会发展问题，无法在单一学科中求解，而是需要运用系统论观点在“社会-经济-农村社区”这样的复合系统内求解。在吉林省这样的农业大省构建新型农村社区，同样也需要政府、社会、农村社区组织、农村社区居民进行共建，并不断摸索其发展的规律和模式，为全国新农村建设提供示范和辐射作用。

作者简介：李磊(1978-)，男，吉林长春人，讲师，从事农村社区建设研究；崔永军(1964-)，男，吉林长春人，教授，从事农村社会发展研究。

参考文献：

[1]高立群.当前吉林省新农村建设必须解决的几个问题[J]行政与法，2007，(6).[2]王杜春.当前社会主义新农村建设的几个关键问题[J]东北农业大学学报：社会科学版，2007，(12).[3]李恩.吉林省新农村建设路径选择[J].管理学刊，2011，(7).[4]罗云华，程聪.新型农村社区建设诌议[J].西安邮电学院学报，2010，(3).[5]吴琼.新型农村社区建设路径选择[J].濮阳职业技术学院学报，2011，(4).[6]张月想.和谐农村构建途径探析[J].安徽农业科学，2011，(9).

第四篇：新型农村社区建设推进会主持词

全区新型农村社区建设推进会

主 持 词

区委副书记 刘普军（2012年5月11日)

同志们：

今天我们在这里召开全区新型农村社区建设工作推进会，主要任务是贯彻落实上级新型农村社区建设工作有关精神，动员全区上下统一思想，凝聚力量，全面加快推进我区新型农村社区建设，力争在全市的先进位次。

参加今天会议的有：全体县级领导干部；区直单位副科级以上干部；新型农村社区建设领导小组成员单位中层以上干部；岳村乡、孟轲乡股级以上干部；岳村乡、孟轲乡、大庆办、胜利办四个涉农乡办村两委班子成员、村民小组组长；其他街道办事处全体科级干部及重点科室负责人。这次会议规格高、规模大，内容非常重要。希望大家自觉遵守会议纪律，共同把会开好。

这次会议共有三项议程：一是宣读区委、区政府《关

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于成立新型农村社区建设工作领导小组的通知》；二是区长刘洪浩同志作动员报告；三是区委书记张宏义同志作重要讲话。下面逐项进行。

首先，我宣读一下区委、区政府《关于成立新型农村社区建设工作领导小组的通知》。

„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

下面，请区长刘洪浩同志作动员报告。大家欢迎！„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 下面，欢迎区委书记张宏义同志作重要讲话！„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 同志们，刚才，刘区长就新型农村社区建设工作作了动员报告，对我区前一阶段新型农村社区建设工作进行了回顾总结，对下步工作进行了安排部署。总结工作客观全面，分析问题实事求是，安排任务周密细致，大家一定要真正抓好落实。张书记的讲话，高屋建瓴、立意深远、内涵丰富，为我区新型农村社区建设工作指明了方向。同时，会议还印发了《关于加快推进新型农村社区建设的实施意见》。各乡办、区直各单位一定要认真学习、深刻领会，真正把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，统

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一到两位领导的讲话精神上来，切实增强责任感和紧迫感，更加积极主动地投身到全区新型农村社区建设中去。下面，为抓好这次会议精神的贯彻落实，我再强调三点： 一是认识要到位。新型农村社区建设，是统筹城乡发展、实现“三化”协调的核心，事关大局、长远，是对农村居住条件、生活环境的一次历史性的转型、根本性的改变、彻底性的革命。既是一项发展工程，可以直接扩大投入、拉动内需；也是一项民生工程，可以彻底改变城乡面貌、改善群众生活条件；更是一项民心工程，涉及千家万户、惠及广大百姓。全区上下都要统一思想、提高认识，进一步增强推进新型农村社区建设的使命感、责任感，增强事关全局的战略意识、时不我待的紧迫意识和迎难而上的攻坚意识，将其作为当前和今后一个时期的重中之重，把思想和行动统一到新型农村社区建设上来，把精力和干劲汇聚到新型农村社区建设上来。

二是人员要到位。《通知》和《实施意见》两个文件已下发，新型农村社区建设领导小组及下设各个机构已经成立，各级各部门要全力支持配合工作，特别是领导小组办公室、五个工作组和四个指挥部，要抓紧抽调人员，迅速到位并

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投入工作。被抽调的人员要脱离原工作岗位，无条件服从领导小组统一安排。县级领导要以一线督导、现场办公为主。各有关乡办主要负责同志也要做到靠前指挥、亲临一线、共同作战。农村社区建设牵涉面广，情况复杂，工作难度大，需要方方面面的共同努力。各成员单位要进一步明确职责，加强沟通，积极配合，密切协作，形成工作合力。其它有关部门也要从各自的工作特点出发，尽职尽责，积极主动地做好配合工作，全力推动新型农村社区建设工作顺利开展。

三是督导要到位。领导小组下设各工作组和各指挥部要按照《实施意见》要求，制定自己的工作计划，建立台账，明确时间节点，明确责任人。区纪委、督查局和领导小组办公室要抽调人员，组成新型农村社区建设工作联合督查组，按照台账要求和时间节点，对各部门工作进行督查。对于工作不力、进度慢的单位和个人进行全区通报和责任追究；对于工作进度较快，完成质量高的单位和个人进行通报表扬。对于因个人问题，造成工作被动，严重影响建设进度的，进行责任追究和党纪政纪处分。

同志们，加快新型农村社区建设，是省、市的战略决

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策，符合中央精神，符合我区实际。当前，各县区都在竞相发展，华龙区务必奋勇争先。我们一定要抓住机遇，扎实工作，以坚定的决心、饱满的热情，扎实的作风积极投入到新型农村社区建设中去，为实现我区在全市率先发展、引领发展做出更大贡献。

会议到此结束，散会！

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第五篇：社区管理中存在的问题及对策

论文：社区管理中存在的问题及对策

随着社会主义市场经济体制的不断完善，社区管理也就成为城市社会管理的基础，社区在社会管理中的地位得到增强，成为维护社会稳定的第一防线。社区是社会发展特别是社会经济发展到一定阶段的产物。是具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域，社区管理的好坏会影响城市的和谐，乃至整个社会的稳定发展。本文从建设和谐社会、和谐社区的角度，为社区管理的发展提供可借鉴的对策，对馨园小区社区管理现状进行研究和分析。馨园小区管理现状

馨园社区居委会隶属于五棵树镇人民政府吉港大街街道办事处，建于2004年，是具有保洁、绿化、治安、文化、医疗保健等全方位服务的新型社区，占地面积0.39平方公里，社区现有居民楼58栋，2012户，居住人口9036人，在社区内建立了社区党支部、社区成员代表会议、社区共建议事会、社区居委会，形成了议行分设、相互制约、共同发展的社区工作机制。党建、社保、低保、计生、警务等专项工作进入社区并广泛开展了便民、利民服务。通过几年的努力，终于把

社区工作的平台搭建起来。存在的问题

由于馨园小区社区管理起步晚，总体状况较为落后，到目前为止仍处在解决“有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事”的阶段，囿于资金的匮乏，发展速度缓慢，存在的矛盾和问题较多，主要集中

在以下儿个方面：

2.1 无相关政策法规，缺乏监督制约 目前，国家还没有出台统一的社区法规或具有可操作性的指导意见,当地也没有制定可行性的社区管理条例相关制度。适应社区管理和社区组织职能调整的法律法规还十分缺乏。这样的现状制约了社区改革和社区建设的顺利进展，对社区管理权力的监督、社区的规模设置、社区组织机构的建立内容规定不够详细,关于社区组织机构建设的内容也尚未达成共识。2.2 居民很少参与社区活动和管理 目前，该社区许多居民没有把自己看作是社区管理的授权者，对社区内的社会活动、经济活动、文化活动和政治活动参与兴致不高，仍把社区管理工作完全看作是街道办事处和居委会的事，对居委会的选举不关心，对社区的管理工作不关心甚至不配合，使得社区管理工作要全面，深入展开的困难较大。社区成员对行政任命的社区管理主体缺乏认同感，居民的社区意识淡薄，大多数居民仍普遍缺乏参与社区公共事务和民主管理的热悄和积

极性。

2.3 社区缺乏服务 随着社会的进步与发展，现阶段社区服务已经是对社区居民物质和精神需要的全面服务，不再是已往单纯物质扶助的福利和救助，但目前街道、社区居委会服务手段仍不健全，还缺少集教育、生活、娱乐、保障等为一体的社区服务中心，并没有发挥其应有的服务职能，目前街道办事处作为政府的派出机构，这种把社区建设混同于政权建设的做法，“准政府”色彩浓厚，反而弱化了本应承担的社会服务职能，承担着越来越多的政府工作职能，造成街道体制与社区体制在性质和功能上都很难接轨。

2.4 缺乏专业人才 由于政府对相应机构设置不合理，管理职责无法履行，目前，馨园社区机构设置与所承担的职责任务不适应。在人员配备经费来源、基本设施方面都存在着这样或那样的问题，直接影响到任务的完成。作为社区管理的主体—街道办事处，理应发挥“上为国家分忧，下为人民解愁”的作用，为本辖区人民群众服务是义不容辞的责任，它是人民政府的基层组织，但街道只能行使部分政府职能，造成执法的政出多家成效不高的现状，在诸多方面不能实行责、权、利相统一，如：城市管理、经济建设、社会保障方面等。加上办事处、社区居委会还缺少文化水平高的工作者，专业、文化知识结构不合理、业务素质不高相当突出，现有工作人员不熟悉市场经济条件下的基层政权运作与广大居民之间互动规律，也不懂得现代社区管理方法，再加上社区干部年龄老化等问题严重，在很大程度上也制约着该社区管理和服务作用的发挥。

2.5 政府与社区职能重叠不分 街道办事处和社区居委会是领导与被领导关系，但就理论层面而言，他们却是指导与被指导关系，街道办事处每年都要对社区居委会进行民主测评，并且经常以行政命令方式对社区居委会指派任务。使社区居委会变成了政府的延伸机构，而不是自治机构。使社区居委会的工作只能向政府负责，而不是向居民负责。造成社区居委会工作与人民群众实际的脱离。而且社区居委会权力小，又以至基层社区组织出现“看得见的管不着，管得着的看不见”的情况，这是导致社区居民参与社区活动积极性不高的原因之一，行政化了的社区管理机构无法获得居民的信任，也不能表达社区居民 的利益诉求。3 对策与建议

3.1 转变政府职能 正确定位政府和居民委员会在社区管理中的角色，贯彻落实“政企分开、政社分开”原则，按照“两级政府、三级管理、四级落实”社区管理体制的总体思路，各级政府各部门要坚持“政社”分开的原则，转变管理观念和管理方法，让社区居委会真正成为居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治性组织。3.2 加速社区组织建设 首先，为保证社区财务符合法律要求，在制度完善上，社区要建立财务制度；其次，为推动社区工作者队伍年轻化、知识化、专业化建设，要改变社区干部年龄大、文化程度低的现状，要重点建设合理的社区工作者队伍，提高社区的组织能力建设；第三，在民主建设上，制定合理的选举制度。目前该社区居民委员会相当程度上受到了街道办事处的直接影响，没有结合社区的实际情况，选举在很大程度上流于形式，实行推荐选举，甚至实行等额选举。为了提高社区的自治能力，我们要在设计组织结构、培养组织能力、完善组织制度方面着手。

3.3 改善社区服务 加快社区服务网络建设，建立完善的社区服务体系，实现社区服务功能由单一型向综合型、粗放型向集约型、被动应付型向主动创造型转变，从而使社区服务真正成为拓展全面性社区建设的生产点和拉动力，减轻政府负担。从社区居民生活需要出发，发展社区服务应坚持以人为本，向文化、教育、科技、卫生、法律、医疗、保险、信息、中介等全方位推进。讲服务信誉、讲职业道德，在服务过程中讲服务质量，让群众满意，让群众从中受益。3.4 培养社区居民参与意识 政府要扮演社区建设启动者倡导者的角色，调动社区居民的积极性，使居民自主投入到社区建设中来，通过各种手段宣传社区建设的重要意义和基本知识。政府可以通过搞好社区服务、增加社区居民参政议政的渠道，来提高居民、企事业单位对社区建设的参与意识，大力发展社区志愿者队伍以及开展丰富多彩的社区活动，培养社会团体和机关对社区建设的责任意识。3.5 增强相关社区管理法律法规建设 在我国城市社区管理现有的“上作章程”、“组织章程”、“暂行条例”等规章制度基础上，加以修改和充实，上升为我国城市社区管理法规并小断地完善，形成社区管理法规体系。通过立法措施，明确政府部门、社区机构、公民在社区管理中的权利和义务，当地也可根据实际情况制定《社区管理条例》、《居民公约》等制度，这样能有章叫循，有法可依，以确保社区教育的健康发展。

总之，城市社区的发育程度直接制约着整个城市化的进程，它直接关系到居民的利益，与社区居民生活水平的提高和生活质量的改善息息相关。在中国社会结构的转型时期，中国城市社区建设是一项伟大的工程，作为社区管理者要充分认识社区管理的重要性和紧迫性，积极探索新的社区管理办法，完善社区管理体制，将社区管理摆到事关改革、发展和稳定大局的位置。以加快社区建设的步伐，促进和谐社会的发展显得尤为重要。切实加强领导，营造比较浓厚的舆论氛围，政府管理规范有序、社区自治充满生机，以形成党政领导与社区群众同心协力建设社区的良好局而。建立健全的市场机制，巩固坚强的执政基础是社区管理、建设的最终目标。

参考文献：

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