对推进医院反腐倡廉建设的思考

第一篇：对推进医院反腐倡廉建设的思考

对推进医院反腐倡廉建设的思考

摘 要： 基层综合性医院治理商业贿赂的问题也是党风廉政建设的问题。近年来，党中央虽然重拳打击，但每年暴露的问题仍不少，反腐建设的现状不容乐观。在对医院反腐倡廉的路径设计上要注重系统性，形成组合拳，深入体制内，加大对权钱交易的灰色区、黑色区的防范与治理。增强领导责任意识，健全完善体制机制，严格贯彻落实制度，营造和谐廉政文化，加强纪检监察干部自身建设，是推进医院反腐倡廉建设可行性路径的必然选择。

党的十八大强调，要在改善民生和创新管理中加强社会建设，着力“提高人民健康水平”，切实“提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设”。同时还指出，“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题”，要持续“深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败”。作为基层综合性医院，随着医疗事业改革不断迈入深水区和攻坚区，特别是各类公立医院面临着来自市场利益竞争日益加剧、社会公平诉求不断增强、医院优质资源供给相对稀缺和不平衡状况没有根本改变，医院内部各类违纪违法腐败案件时有发生，制约了医疗事业进一步改革发展，人民对医生清正、医院清廉的需求不断增强。为此，笔者结合工作实际，就基层医院如何科学设计反腐倡廉的路径提出以下思考。

一、基层综合医院反腐倡廉建设的现状

基层综合医院承担着绝大部分的医疗服务业务，直接与最广大的人民群众接触，受关注度高，利益敏感性强，发展速度快，利益诱惑多，成为滋生腐败的重要潜在领域之一。具体现状主要有：思想认识不到位；理论教育不扎实；制度建设不得力；监督机制不健全；监察能力不够强；医药购销频繁，资金流量大，“回扣”和“红包”问题屡禁不绝；基建工程多。这七个方面，每一点都给医院反腐倡廉工作提出了高要求和新任务。

二、推进基层综合性医院反腐倡廉建设的路径对策思考

（一）增强领导责任意识，是推进基层医院反腐倡廉建设的前提性路径。

院长（书记）是医院的领导者、指挥者，更重要的是执行制度的推动者和监督者，他们的廉政意识和反腐败决心直接影响着整个医院的廉政建设。为此，落实好院长（书记）党风廉政建设的责任意识，增强医院领导班子廉洁从政意识是推进基层医院反腐倡廉建设的前提。

一是要抓好医院主要领导的培养和教育。要求组织人事部门把素质好，讲正气，讲原则，讲党性的同志选拔到基层医院的领导岗位。对领导班子要加强廉政教育，提高理论水平和理论联系实际的能力。只有领导干部掌握扎实的理论基础，才能正确看问题，提高判断是非的能力，才能树立积极的价值观、从政观，清正廉洁地施政管事，才能引导整个医院学习理论，提高觉悟，弘

扬正气，从而增强廉政意识，重视反腐败工作，全力推行“阳光治院”。

二是要落实好领导干部履职的监督。医院虽然有工会、纪检等组织，但是普通职工越级监督领导的工作较难开展。为此，要求上一级纪检、组织部门对医院领导班子进行廉洁从政监督，建立个人廉政档案。廉政监督必须到位，加强医院财务和采购的审计，切忌因“本土乡情”等因素轻描淡写地走过场，流于形式，未做到真正有效监督。

三是要抓好领导干部的年度述职述廉工作。院长（书记）作为医院党风廉政建设第一责任人，不仅要对上级部门述职述廉，还要对基层职工进行述职述廉。要求医院领导班子成员对医院的职工进行述职述廉，切实对执行党风廉政建设制度情况进行总结、陈述，主动接受基层职工的监督和测评。每年度的测评结果作为班子成员个人年度考核的重要指标记录在干部档案中，以此作为干部提拔、选调的重要依据。只有把医院领导班子成员的履职情况公开于阳光下，才能促使医院领导有责任反腐败，有决心拒绝腐败。

（二）健全完善体制机制，是推进基层综合性医院反腐倡廉建设的根本性路径。

医院是采购的大客户，容易发生腐败的环节是药品、设备、耗材、基建等采购项目。为此，加强制度建设是医院有效防止腐败发生的重要手段。

一是落实廉政建设责任制。按照党风廉政建设责任制的分工，明确反腐败工作的主体，也就是谁来抓和怎样抓的问题，贯彻“一岗双责”、“谁主管谁负责”的原则。上至领导，下至中层干部、普通职工，人人都必须认清自己的职责并承担廉政责任。

二是推行阳光采购。设立采购中心，把原则性强、思想好的同志安排到中心负责具体工作，确保采购工作规范、有序地进行。中心各岗位职责明确，权力不过于集中，保证各岗位之间既相互合作，又相互监督。中心的人员实行轮岗制，最长不超过三年。

三是健全合理用药评价体系。严格实行单病种、临床路径诊疗，对药品使用量、药品总金额进行排名，对过于集中使用的药品实行监测，必要时停止使用，公布人均使用量靠前的医师名单。定期开展病例和处方点评，严肃查处不合理用药行为，制止为促销人员提供相关统计数据的行为。

四是建立廉政风险防控机制。梳理医院各岗位工作职责，按照岗位职责绘制权力流程图，根据岗位职权的大小进行廉政风险分级管理，对岗位廉政风险高的权力部门要重点监控，发现问题及时介入预警工作。

五是建立健全内审制度。严格执行内审制度，保证问题早发现、早介入、早处置。

（三）严格贯彻落实制度，是推进基层综合性医院反腐倡廉建设的保障性路径。

有完善的制度不执行，制度将成为一纸空文。要更加注重医

德医风长效机制建设，继续坚持并不断完善医德考评制度，探索建立医务人员个人信用体系，积极发挥舆论的宣传和监督作用。如何增强制度的执行力，确保医院各项工作“有法必依”是医院反腐败工作的重要保证。

一是落实执行制度的责任制。以落实党风廉政建设责任制为抓手，在上级纪检等部门的监督下，确立保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，保证医院各项制度得到有效执行。保障医院制度有效执行，除了医院领导班子和科室负责人等医院自身的力量外，更重要的是上级纪检和卫生行政部门要介入监督。每项制度都要明确监督执行的责任科室，建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入干部考核和领导干部述职述廉范围。

二是主要领导和中层干部要自觉遵守制度规定。要求医院领导班子、中层干部在执行制度上率先垂范，又敢抓敢管，以自身的模范行动带动广大干部职工自觉遵守和执行制度。要进一步加大商业贿赂案件和行业不正之风案件的查办力度，扎实推进公立医疗机构廉洁风险防控工作，坚持和完善药品集中采购工作，结合深化医改更加科学有效防治腐败和不正之风问题。

三是加强内部审计，及时发现缺陷。完善医院内审建设，认真开展内审工作。定期对关键环节的制度执行情况进行审查，及早发现问题，及时提出整改意见。要切实加强对医疗机构及其从业人员执业行为的监管，加强对医疗机构经济运行情况的监管，加强对卫生项目资金的监管。要切实加强对卫生纠风工作的领导，认真落实纠风工作责任制。

四是切实查处违反制度的行为，坚决维护制度的严肃性。坚决落实《关于加强公立医院廉洁风险防控的指导意见》、《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法》、《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》、《公立医院医院管理廉洁风险防控规则》、《公立医院医疗服务廉洁风险防控规则》等文件精神，坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，坚决同一切违反制度的现象作斗争。对有令不行，有禁不止，随意变通，恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起，查处一起，决不姑息迁就，以维护制度的严肃性。

（四）营造和谐的医院文化，是推进基层综合性医院反腐倡廉建设的柔性约束路径。

医院是医务人员施展才华、救死扶伤、为患者服务的场所，而不是为自己谋利益的工具。要积极建设“病人第一，服务第一，质量第一”的文化内涵，努力培养职工以服务为荣、技精为豪、奉献为德的职业道德。通过营造良好的廉政文化氛围，形成无形的道德约束和激励力量，推动医院廉政文化建设。要大力开展医德医风教育，加强正面宣传教育，学习实践医疗卫生职业精神，贯彻落实《医疗机构从业人员行为规范》，加强法律法规和纪律规定的宣传教育，推进廉洁文化建设。

一是引导树立正确的职业道德观和人生观。开展以正确思想引领的主旋律教育，利用正反两方面典型，开展示范和警示教育，帮助干部职工牢固树立正确的世界观。鼓励医院职工通过丰富的知识、高超的技术、诚实的劳动和良好的服务，获得较高的待遇和报酬，运用廉政文化具有的渗透力和教育功能，培养医务人员潜在的良好思想品德，树立正确的人生观、价值观。

二是加强宣传“白衣天使”的感人事迹，积极营造良好的办医环境。积极收集展现医务人员良好精神风貌的素材并加以宣传放大，这些都是医院廉政文化建设的基石，对促进医院廉政文化建设起着十分重要的作用。

三是医院廉政文化建设要与医院具体工作相结合。与加强素质教育结合，树立职工法制观念，增强廉政意识，构建自觉抵制商业贿赂、红包、回扣等不正之风的思想道德防线；与制度建设相结合，用制度约束规范职工行为并建立健全长效防范机制；与行风建设结合，充分利用各类公开平台，向社会、患者、职工公开相关信息。抓好“三重一大”、三公经费等信息公开工作；与开展专题活动相结合，大力开展“敬业爱岗”“乐善好施”的主题活动，树立“三好一满意”的服务理念，丰富活动内涵，突出整改落实，构建长效机制，真正通过活动的开展，促使服务水平、医疗质量、医德医风上一大台阶。

（五）加强纪检监察干部自身建设，是推进基层综合性医院反腐倡廉建设的主体性路径。

建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，是贯彻落实十八大精神，开展基层医院党风廉政

建设和反腐败斗争的重要组织保证。在新的医疗改革形势下，对基层医院纪检监察干部新的更高要求，一是要抓住思想政治建设这个根本，抓住能力建设这个关键，抓住组织建设这个基础，抓住作风建设这个重点，全面提高纪检监察干部的政治素质和业务能力，提升忠诚度，增强战斗力。二要提高创新能力，认真学习中国特色理论体系，深入钻研纪检监察业务，广泛了解掌握各方面知识，深入实际调查研究，勇于探索工作的新方式、新方法。三是加强技术创新，应用现代电子信息技术，深入推进科技防腐，建立科技防腐网络，更好地发挥反腐倡廉的整体合力。四是要对纪检监察干部做到从严教育、从严管理、从严监督，要发挥纪检干部督查机构的作用，及时发现问题和解决问题，确保纪检监察干部队伍安全履职，真正做到立党为公、执政为民，纪检监察干部应时时加强学习，事事按廉洁自律的规定严格要求自己，努力转变工作作风，提高工作效率，充分发挥纪检监察科监督、保护、教育、惩处四项职能。

第二篇：统筹推进反腐倡廉建设的思考

统筹推进反腐倡廉建设的思考

实践充分证明，反腐倡廉建设必须坚持以科学发展观为指导，正确认识和把握客观规律，充分运用辩证思维、系统思维、战略思维和历史思维，用科学理念和创新思路整体谋划、统筹推进，努力实现党风廉政建设和反腐败工作的科学化、社会化、规范化、公开化和信息化。

以富有实效为标准，推进反腐倡廉建设科学化。提高反腐倡廉建设科学化水平，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的紧迫任务。只有牢固树立价值和效益理念，借鉴经济理论，运用系统方法，才能实现效能最大化。要科学分析反腐倡廉形势，准确把握内在规律，使防治腐败过程具有经济性，改革创新具有前瞻性，保障机制具有持久性。坚持求真务实，以解决实际问题为出发点和落脚点，力戒形式主义和表面文章。突出实践特色，既加强对反腐倡廉共性问题的研究，又注重把上级要求具体化、先进经验本地化、本地做法长效化，推动反腐倡廉在实践中不断创新。检验反腐倡廉的实际成效，应体现在具有地方和部门特色的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制是否日益完善，改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力是否显著增强，影响恶劣的腐败案件、反映强烈的不正之风、对党政机关及党员干部的投诉等是否明显减少，反腐倡廉建设在促进改革发展稳定中的作用是否更加突出，群众满意度是否明显提升等方面。

以发展民主为取向，推进反腐倡廉建设社会化。社会化是推进反腐倡廉建设最广泛最牢固的基础。只有最大限度地发展民主政治，保障人民群众的合法权益，-1-

全党全社会积极参与，才能对腐败问题釜底抽薪。随着经济社会进程的现代化，公民权利意识不断增强，信息传播渠道更加多样和畅通。反腐倡廉必须面向全社会，拓宽党内民主渠道，完善党内民主管理制度，推进民主科学决策，以扩大党内民主带动人民民主。强化法律保障，建立保护检举（投诉）人制度，强化群众参与反腐败的权利救济手段，明确打击报复反腐举报行为的惩戒措施，最大限度地降低群众参与反腐败的风险和成本。广泛宣传腐败对社会、家庭、个人的严重危害性，进一步强化公众廉洁理念，引导全社会接受反腐倡廉主流价值观，营造崇廉尚洁的浓厚氛围。

以简明管用为目标，推进反腐倡廉建设规范化。从腐败问题发生的各种复杂原因看，制度上的深层次因素带有根本性。充分依靠制度防治腐败，能够最大限度地减少腐败问题的发生。要既注重建立约束性、控制性制度，又注重建立激励性、保障性制度。强化制度的周密性，使各项规定形成闭环，使之无懈可击。坚持整体推进与重点突破相结合、继承性与创新性相结合，找准、突破关节点，在制度行得通、管得住、用得好上下工夫。确立任何决策没有最优、只能令人满意的理念，最大限度地压缩自由裁量权，增强制度刚性，并加大对违反制度、破坏制度行为的惩处力度，真正做到令行禁止、违者必究。

第三篇：推进反腐倡廉建设科学化的思考

党的十七大报告把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，反腐倡廉建设被纳入到党的建设之中，与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，被称为新时期党建工作的“五位一体”。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出要“提高党的建设科学化水平”。十七届中纪委四次全会强调，要以“改革创新

精神推进纪检监察工作，提高反腐倡廉科学化水平，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。”

在新时期党建工作的“五位一体”中，反腐倡廉建设具有基础性、根本性、战略性的地位。只有加强反腐倡廉建设，才能保障党的组织建设、思想建设、作风建设和制度建设的顺利推进。因此，提高反腐倡廉科学化水平，既是党的建设科学化的重要内容和必然要求，也是党的建设科学化的基本保障。全面推进反腐倡廉建设的科学化，不仅关系到惩治预防腐败体系的构建，而且对进一步落实科学发展观，全面构建和谐社会，都有着重要的现实意义和实践价值。

一、反腐倡廉建设科学化的基本内涵和重要意义

（一）反腐倡廉建设科学化的内涵与构成反腐倡廉建设的科学化就是科学精神在反腐倡廉建设中的具体体现，就是遵循反腐倡廉建设客观发展规律，以科学理论指导反腐倡廉建设，以科学制度保障反腐倡廉建设，以科学方法推进反腐倡廉建设。从构成上看，反腐倡廉建设科学化有广义和狭义之分。从狭义上，反腐倡廉建设的科学化主要是指反腐倡廉建设方式方法的科学化。从广义上看，反腐倡廉建设科学化就是用科学的精神来认识和推动反腐倡廉建设，具体表现为反腐倡廉建设规律认识的科学化、反腐倡廉建设指导思想的科学化、反腐倡廉建设内容体系的科学化、反腐倡廉建设方式方法的科学化、反腐倡廉建设绩效评价的科学化等等。

第一，反腐倡廉建设发展规律认识的科学化。对腐败与反腐败规律认识的科学化是实现反腐倡廉建设科学化的前提。反腐倡廉建设发展规律主要是指腐败和反腐败工作的发生发展的内在逻辑和基本趋势，主要包括两个方面：一是腐败的发生演变规律，二是反腐倡廉建设工作的发展规律。腐败的发生发展规律决定着反腐倡廉建设的规律，而反腐倡廉建设规律又反过来影响到腐败的发生发展规律，二者不可分割。

第二，反腐倡廉建设指导思想的科学化。反腐倡廉建设指导思想是指指导反腐倡廉建设发展的理论体系和行动指南。反腐倡廉建设指导思想的科学化是指在科学判断腐败以及反腐败形势和规律的基础上，结合国家和政党建设的发展规划，科学地确定反腐倡廉建设的理论体系和行动指南的过程。反腐倡廉建设指导思想的科学化是反腐倡廉建设科学化的基础。只有实现反腐倡廉指导思想的科学化，才能进一步保障反腐倡廉建设内容体系、方式方法、绩效评价等方面的科学化。

第三，反腐倡廉建设内容体系的科学化。反腐倡廉建设内容体系的科学化是反腐倡廉建设科学化的表现形式和核心内容。反腐倡廉建设内容体系的科学化主要是指反腐倡廉建设工作内容及其广泛性、系统性和协调性程度。具体包括反腐倡廉建设的职能定位与工作范围，以及各种反腐倡廉建设工作范围的深度和广度等。

第四，反腐倡廉建设方式方法的科学化。反腐倡廉建设方式方法的科学化是反腐倡廉建设工作的基本保障，并随着反腐倡廉建设的发展需要而不断更新拓展。反腐倡廉建设方式方式的科学化主要是指推动反腐倡廉建设的方式方法的程序化、制度化和规范化水平。具体包括教育、制度、监督、改革、惩处、纠风等反腐倡廉建设的方式方法体系及其实践效果等等。

第五，反腐倡廉建设绩效评估的科学化。反腐倡廉建设绩效评估是对反腐倡廉建设科学化程度的信息反馈和过程监督。反腐倡廉建设绩效评估的科学化主要是指不同评价主体运用科学的理论和方法，对反腐倡廉建设工作绩效进行科学评估，以深化对反腐倡廉建设规律的认识。具体包括评价主体、评价内容、评价方法、评价结果等。只有实现反腐倡廉绩效评估的科学化，才能深化反腐倡廉建设规律的认识，保证反腐倡廉工作沿着正确的方向和路径发展。

（二）反腐倡廉建设科学化的重要意义

第一，反腐倡廉建设科学化是对新形势下我国反腐倡廉建设规律认识的深化，关系到反腐倡廉建设的科学发展。

反腐倡廉建设规律的认识决定着我国反腐倡廉建设的基本方向。建国以来，我国不断深化反腐倡廉建设规律的认识，大大推动了我国党风廉政建设和反腐败工作。在新形势下，腐败的形势更加严峻，反腐倡廉建设的任务更为艰巨，要求我们必须以科学的精神认识和反思当前我国反腐倡廉建设的规律，用科学的思想、科学的制度、科学的方法来全面推进反腐倡廉建设。因此，反腐倡廉建设的科学化是对新形势下我国反腐倡廉建设规律认识的进一步深化。

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是科学社会主义发展的最新成果。十七大以来，党中央提出了要以科学发展观统领反腐倡廉建设，实现反腐倡廉建设的科学发展。而要实现反腐倡廉建设的科学发展，必须实现反腐倡廉建设自身的科学化，要求我们运用科学的精神反思当前反腐倡廉建设中的问题，用科学的理论指导反腐倡廉建设，用科学的制度保障反腐倡廉建设，用科学的方法推进反腐倡廉建设。因此，反腐倡廉建设的科学化是

进一步全面贯彻科学发展观，实现反腐倡廉建设科学发展的重要举措。

第二，反腐倡廉建设科学化是党的建设科学化的重要内容。

党的十七大报告把反腐倡廉建设提升到党的建设的新高度，与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，被称为新时期党建工作的“五位一体”，反腐倡廉建设是新时期党的建设的重要内容，反腐倡廉建设的科学化是党的科学化的重要内容。因此，推进反腐倡廉建设的科学化，是新时期党的建设科学化的重要内容和必然要求。

改革开放以来，反腐倡廉建设一直贯穿于政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和党的建设之中，服务于改革、发展、稳定的大局。在新时期党建工作的“五位一体”中，反腐倡廉建设处于基础性的关键地位，始终与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设紧密相关。只有实现了反腐倡廉建设的科学化，才能保证党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的科学化，才能最终全面实现党的建设的科学化。因此，反腐倡廉建设科学化是党的建设科学化的关键所在，关系到党的建设的科学化的成败。

第三，反腐倡廉建设科学化是扎实推进惩防体系建设的重要途径。

十七大以来，在科学发展观的指导下，党中央坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的总方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，走出了一条具有中国特色的反腐倡廉建设道路。然而，由于腐败的复杂性、隐蔽性和广泛性，当前我国腐败频发高发的形势依然严峻，反腐倡廉建设的任务依然艰巨。另一方面，反腐倡廉建设还存在不少不符合科学发展观的地方，反腐倡廉的科学化程度不高，不利于我国惩防体系的构建和推进。因此，只有在科学发展观的指导下，不断总结和探索中国特色反腐倡廉建设规律，不断规范反腐倡廉建设的内容和方法，科学评估反腐倡廉建设的绩效，提高反腐倡廉的科学化水平，才能落实中央未来五年反腐倡廉建设规划，全面推进我国惩防并举的反腐败体系建设，实现反腐倡廉建设的可持续发展。

第四，反腐倡廉建设的科学化是保持党的先进性、巩固党的执政地位的需要。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国社会主义事业的领导核心。党的性质和宗旨决定了中国共产党与消极腐败现象是水火不相容。反腐倡廉建设的根本目标也是实现全心全意为人民服务宗旨。

实践表明，建党以来，中国共产党始终围绕党的根本目标和宗旨，不断推进反腐倡廉的科学化，在实践中不断探索反腐倡廉建设科学化道路，对反腐倡廉规律的认识不断深化，反腐倡廉的指导思想不断创新，反腐倡廉建设的制度化、科学化水平不断得到提高，全心全意为人民服务的能力和水平不断得到提高。因此，反腐倡廉科学化过程就是实现全心全意为人民服务的宗旨，保持党的先进性，提高执政党的执政能力，巩固党的执政地位的重要举措。

二、推进我国反腐倡廉建设科学化进程中的主要问题

从总体上看，经过60年的发展，我国反腐倡廉建设科学化体系逐渐形成，反腐倡廉建设科学化路径不断明确，为进一步探索反腐倡廉的科学化积累了丰富经验。然而，由于反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性，目前我国反腐倡廉建设的科学化还面临一些理论难题和现实困境。

（一）对我国反腐倡廉建设规律的认识还存在误区

反腐倡廉建设是一个长期的实践探索过程，对反腐倡廉建设发展规律的认识也要随着实践发展而不断深化。由于反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性，在腐败发展规律认识上，目前还主要停留在主观定性分析上，缺乏深入的理论基础和数据支撑，在腐败形势以及反腐倡廉建设工作还存在一些认识误区。主要表现在：

一是在转型期我国腐败和反腐败发展规律的方面，社会转型的不同发展阶段腐败发生发展的趋势特点是什么？中国特色反腐败模式转型的内在逻辑及其发展规律是什么？如何运用定量的科学方法对当前我国腐败的总体发展形势及其风险等级进行科学评估？我国重点领域、重点环节、重点地区的腐败风险情况如何等等，都需要我们进一步研究。

二是反腐败与发展的关系上，建国以来，从定性上我们已经充分认识到腐败的危害以及反腐败的重要意义。然而，腐败到底在多大程度上损害经济发展？腐败在不同的经济发展阶段对我国造成的gdp损失是多少？[4]反腐败与经济增长的正相关系数是多少？反腐败能够在多大程度产生经济效益？我们都还缺乏深入的研究。其次，腐败形势变化对不同阶层的腐败容忍度产生了多大的影响？当前我国标题阶层腐败容忍度的差异性情况如何？腐败在多大程度上影响了社会稳定和社会发展？等等，也还缺乏深入地科学研究。因此，在当前我国反腐倡廉建设也存在着很大认识误区。如“腐败是经济发展的润滑剂”、“腐败是为了当地经济发展”、“反腐败会影响经济增长”、“反腐败会影响社会稳定”等等。

三是腐败查处的数量和质量问题，当前我国腐败发生比率到底有多大？不同经济发展水平的地区之间存在着多大的差异？不同部门、不同领域、不同环节之间的差异性多大？目前还缺乏科学的判断，从而导致了在现实实践中，案件查处的数量和质量存在悖论，查处案件越多，存在着两种可能，一是说明当地反腐形势严重，二是说明当地反腐败工作成效大，从而影响纪检监察机关案件查处的信心和决心。

（二）科学发展观在反腐倡廉建设实践中落实乏力

从理论上看，十七大以来，我们已经确立科学发展观作为我国反腐倡廉建设的基本指导思想，反腐倡廉建设正沿着科学发展的正确方向发展。然而，从实践层上看，我国反腐倡廉建设在科学发展方面还存在很多现实困境，科学发展观在反腐倡廉建设实践中落实乏力。主要表现在：

一是在发展方面，从理论上看，科学发展观的第一要义是发展，反腐倡廉建设当然应该围绕发展，服务于发展大局。然而，由于在理论上还没有解决反腐倡廉建设建设如何服务于发展大局，服务于哪些方面的发展大局问题，在实践中，反腐倡廉建设的地位很容易被弱化，反腐倡廉建设往往不是服务，而是“服从”于发展大局，特别是“服从”经济发展大局。很多地方早已出现了以改革、发展、稳定等大局为名，从事集团腐败、部门腐败的现象；还有很多地方甚至借口改革、发展、稳定的大局需要，故意弱化反腐倡廉建设的地位，甚至否定反腐倡廉建设的地位和作用。

二在全面协调发展方面，全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求。反腐倡廉建设着眼全局，统筹兼顾，突出重点，实现城乡之间、区域之间、经济与社会之间等五个方面全面协调发展。然而，在实践中，反腐倡廉建设依然存在着非全面协调可持续发展的问题。如在城乡之间，农村与城市的反腐倡廉建设存在很大的不平衡性；又如在区域协调上，由于还没有从理论上解决不同地区、不同区域的反腐倡廉建设差异性，因此无法制定差异性的区域反腐倡廉策略，全国反腐倡廉建设“一盘棋”、“一个调子”、“一个模式”，显然与地方经济社会发展实际和科学发展观不相符合。

三是在可持续发展方面，国际经验证明，反腐倡廉建设的可持续发展路径是构建国家廉政体系，依靠国家与公民社会的力量，共同推动反腐倡廉建设的可持续发展。在实践中，当前我国反腐倡廉体系基本还是政党本位的，并开始逐渐从政党本位向国家本位过渡。然而，从总体上看，当前我国政党、国家、社会多中心的反腐败体系还没有形成，特别是受“运动反腐”的影响，社会反腐倡廉建设的主体地位还有待进一步确立，社会参与反腐倡廉建设的机制还有待进一步完善，反腐倡廉建设的多中心合作治理机制还没有建立起来，必将影响到我国反腐倡廉设的可持续发展。

（三）反腐倡廉建设方式方法科学化程度还有待提高

随着反腐倡廉建设工作范围的不断拓展，我们已经确立了教育、制度、监督、惩处、改革、纠风等多元的、综合性反腐倡廉建设方式方法体系，反腐倡廉建设方式方法体系的科学化程度大大提高。然而，在当前反腐倡廉建设形势下，多元化反腐倡廉建设方式方法的实践效果并没有达到预期目的。主要表现在：

一是从总体上看，虽然反腐倡廉建设的方式方法渐趋多元化，但是反腐倡廉建设方式方法的总体实效性差。由于对反腐倡廉建设实践中具体方式方法的重要性、协调性、有效性缺乏科学评价，方式方式的选择缺乏科学依据，在实践中很容易出现“教育太软”、“制度太泛”、“监督太难”、“改革太慢”、“惩处不严”、“纠风太偏”等问题，从而造成理论效果和实践效果的巨大差异性。一方面，反腐倡廉建设方式方式“多管齐下”，“综合治理”，另一方面，反腐倡廉建设方式方法难以形成综合效应，“腐败行为并未有所收敛，腐败的高发态势依旧，腐败与反腐败，始终存在此消彼长，腐败行为总体处于高位频发缓慢增长的趋势。”[5]

二是反腐倡廉建设具体方式方法的实践效果存在很大差异。如在教育上，虽然目前我们已经探索出多种廉政宣传教育形式，但很多廉政宣传教育形式的实效性很差，廉政文化建设的“形式主义”凸显；又如在制度建设上，制度建设一直是我国反腐倡廉建设的重点和关键，但制度制度执行问题突出，制度执行的效果低下，出现“很多制度管不住一张嘴”的现象，另一方面，关键性制度如《国家预防腐败法》、《官员财产申报法》等却迟迟难以出台；在监督上，虽然与其他国家相比，我国监督体系非常广泛和健全，但监督“缺位”、“越位”、“错位”的现象却依然严重，权力集中及其监督的有效机制缺乏；在惩处上，虽然查办了很多大案要案，但并没有遏制住反腐蔓延的趋势；更值得注意的是，不同层级反腐败机构在查办案件上，呈现出较大的差异性，案件查办主要依靠上级纪检监察机关推动，同级部门查办同级案件的主动性不够，甚至还出现了功能错位，有些纪检监察机关甚至沦为官员腐败的“保护伞”和“协调人”。

（四）反腐倡廉建设内容体系存在着广泛性和不确定性

改革开放以来，随着我国反腐倡廉领域不断扩大，反腐倡廉建设的内容不断拓展丰富，逐渐形成了一种全方位、综合性的反腐倡廉建设内容体系。然而，反腐倡廉建设内容体系的不断拓展，对纪检监察体制和职能定位，纪检监察工作的专业性、独立性和权威性等都产生严峻挑战。主要表现在：

一是反腐倡廉建设内容体系的扩大，导致了纪检监察职能的泛化。近年来，随着反腐倡廉建设内容和领域的不断扩大，我国纪检监察机关的权力和职能呈扩张性发展趋势，目前纪检监察工作职能几乎涉及到党委政府工作的方方面面，纪检监察机关的工作与党委政府的其它部门的工作相互渗透，相互交织，相互掣肘，导致了纪检监察职能的泛化，模糊了纪检监察工作本来职能定位，影响到反腐倡廉建设的实际效果。重新反思新形势下我国纪检监察机关的职能定位，迫在眉睫。

二是反腐倡廉建设内容体系的扩大，大大加重了纪检监察工作的难度和负担，影响了纪检监察工作的专业性、独立性和权威性。随着反腐倡廉建设内容体系的拓展，纪检监察机关的工作职责也在不断分化和扩大，纪检检察机关的内设机构和人员也不断扩大。然而，纪检监察机关机构和人员的扩大，并不能满足新形势下反腐倡廉建设内容体系不断拓展的需要。一方面，内容体系和工作职能的拓展，加大了纪检监察机关的工作负担和难度，另一方面，也对纪检监察机关工作人员的素质，提出更高的要求，纪检监察机关队伍专业化建设，跟不上反腐倡廉建设内容体系拓展的需要，影响到纪检监察工作的专业性、独立性和权威性。

（五）反腐倡廉建设绩效评价的科学性还远不够

从总体上看来，近年来，我国反腐倡廉建设绩效评价的科学化有所提高，但从总体上看还不能满足新形势下反腐倡廉建设的需要。评价主体的广泛性，评价内容的系统性、评价方法的可操作性、评价结果的客观性等方面都存在问题。

在内部评价方面，我们目前虽然已经有了很多具体的评价形式和方法，但廉政评价的科学性和规范性还存在问题。对反腐倡廉建设绩效评价的重视还不够，各地普遍存在“重勤政评价”，轻“廉政评价”的现象。如虽然中央有党风廉政建设责任制考核的相关规定，但由于缺乏统一的考核体系和方法，目前很多省市还没有实施等；又从上个世纪90年代中期开始，中央纪委在全国推行了党风廉政建设社会问卷调查，但目前也存在着评价体系更新、评价方法规范等现实问题。载入虽然政风行风评价曾对推动我国反腐倡廉建设发挥了重要作用，但近年来，政风行风评价的形式主义特征已经显现，政风行风评价中腐败行为开始出现，评价结果的客观性受到了各个方面的质疑等。

在外部评价方面，虽然非政府组织以及公民社会参与反腐倡廉建设绩效评价成为一种趋势，但很显然，当前我国多元的反腐倡廉建设绩效评价还没有最后形成。一方面，党委政府对反腐倡廉建设社会评价，还存谨慎地怀疑态度，党委政府对社会评价的认可度低。另一方面，由于缺乏相对统一、科学的评价体系和方法，不同评价之间的差异性很大，出现了“两高、两低”现象，“国内评价高，国外评价低”，“内部评价高，外部评价低”，大大降低了反腐倡廉建设评价的科学性和可信性，影响到反腐倡廉建设绩效评价的政策价值。

三、推进反腐倡廉科学化的具体路径

党的十七大报告明确提出，要坚持科学发展观为指导，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以完善惩治和预防腐败体系为重点，旗帜鲜明地反对腐败。党的十七届四中全会又提出党的建设科学化的战略目标。在科学发展观和党的建设科学化的指导下，针对当前我国反腐倡廉科学化面临的理论难题和实践困境，应从以下几个方面着手，进一步推进我国反腐倡廉建设的科学化，全面推进我国党风廉政建设和反腐败工作。

（一）深入研究转型期我国反腐倡廉建设的发展规律，提高反腐倡廉建设规律认识的科学化水平

深入系统研究转型期我国反腐倡廉建设发展的内在规律，是实现反腐倡廉建设科学化的前提。针对当前我国反腐倡廉建设规律认识中的现实困境，建议中纪委要组织全国相关专家，推动相关重大课题的而理论研究，为我国反腐倡廉建设的科学化提供理论支撑和政策依据。

一是推动转型期我国反腐倡廉建设科学化发展的基本规律研究。要采用以定量为主，定量定性相结合的方法，对不同发展阶段我国腐败发生发展情况进行统计分析，探索转型期我国反腐败发生发展的内在规律；要对当前我国反腐倡廉建设的指导思想、内容体系、方式方法、绩效评价等方面的科学化程度进行科学研究，全面认识当前我国反腐倡廉建设的科学化路径；要对我国“运动反腐”、“权力反腐”、“制度反腐”以及“体系反腐”的模式进行深入的历史研究，探索中国特色反腐败模式转型的内在逻辑、显示困境与发展路径等，为科学认识我国反腐倡廉建设规律提供理论支撑。

二是要推动转型期我国腐败与经济社会发展相关关系的科学研究。要从腐败及其对gdp造成损失入手，深入研究不同历史发展阶段我国腐败及其对经济发展的影响指数，进而深入研究不同历史阶段反腐倡廉建设对经济增长的促进指数，为正确认识腐败对经济发展的危害提供决策参考；要从腐败容忍度研究入手，进一步研究腐败及反腐败与社会稳定、社会发展的相关关系；要科学分析转型期我国不同群体社会腐败容忍度的变化过程与趋势，及其对我国反腐倡廉工作的总体影响，进而研究腐败对社会稳定、社会发展的影响问题等。

三是要推动我国腐败风险预警问题的科学研究。要对社会转型期不同阶段腐败我国发生的概率变化，特别是当前我国腐败发生的概率及其风险进行科学分析，科学评估当前我国腐败发生发展的广度和深度，解决目前存在的腐败查处数量与质量的悖论。在此基础上，要对当前和未来我国腐败及其对政治、经济、社会和文化等方面风险进行科学的研究和预测，建立科学地腐败风险预警体系和机制，推动我国反腐倡廉建设的科学化。

（二）要坚定不移贯彻落实发展观，推动反腐倡廉建设的科学化

科学发展观既是新时期我国国家建设的指导思想，也是反腐倡廉建设的根本指导思想。在科学发展观指导下，针对当前我国反腐倡廉建设科学发展中的实践问题，我们认为，要从以下几个方面着手，推动反腐倡廉建设的科学化水平。

一是要把反腐倡廉建设放在更高的高度来认识和重视。我国历代领导人都深刻地认识到，反腐倡廉建设关系到党和国家的生死存亡。“中国要出问题，还是出在共产党内部。”6而党内出问题，最有可能腐败。从这种意义上说，无论怎样凸显反腐倡廉建设的地位和作用，都不过分。因此，我们必须更加凸显反腐倡廉建设的地位和作用，可以把反腐倡廉建设与政治建设、经济建设、社会建设、文化建设放在同等重要的地位来看待，既强调反腐倡廉建设贯穿于政治建设、经济建设、社会建设、文化建设之中，“服务”于改革、发展、稳定的大局，但又不能简单地“服从”于大局的理论误区，消除影响反腐倡廉建设科学发展的各种认识误区，真正实现反腐倡廉建设的科学发展。

二是要按照科学发展观的要求，统筹兼顾，突出重点，全面协调推进反腐倡廉建设。在全面推进惩防腐败体系建设，推进反腐倡廉建设全面协调发展的同时，要要承认不同地区、不同部门、不同领域的腐败形势和反腐败任务的差异性，推动不同地区、不同部门、不同领域的廉政风险评估，并根据廉政风险评估的等级，明确不同地区、不同部门、不同领域反腐倡廉建设的目标任务要求。与此同时，要鼓励不同风险等级的地区、部门、领域，积极开展反腐倡廉建设的试点，积极主动进行反腐倡廉建设的体制机制和制度创新，推动反腐倡廉建设的全面协调可持续发展。

三是进一步推动政党本位的反腐倡廉建设模式，向国家本位的反腐倡廉建设模式转化，全面构建中国特色的国家廉政体系。要进一步完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制，其中，最为关键的要积极探索“依靠群众的支持和参与”的机制，更加明确公民和非政府组织在反腐倡廉建设中的主体地位，正视和面对公民参与反腐倡廉建设的各种新形式、新方式，进一步建立和健全公民参与反腐倡廉建设的有效机制，逐渐形成政党领导下的、国家与社会互动的、多中心的反腐倡廉建设模式，推进我国反腐倡廉建设的可持续发展。

（三）要规范反腐倡廉建设的内容体系，提高反腐倡廉建设的科学性

反腐倡廉建设内容体系既是一个开放的系统，同时也不能“无所不包”，“无所不能”。纪委检察机关不能“包打天下”、“无所不管”，要“所有为”、“有所不为”。现在问题的核心是“有所不为”。[7]针对当前反腐倡廉建设内容体系过于庞杂及其带来的纪检监察职能泛化等问题，我们认为，应从以下几个方面入手，规范反腐倡廉建设的内容体系，提高反腐倡廉建设内容体系的科学性。

一是要重新反思和定位纪检监察机关的职能。要在国外反腐机构的职能进行研究的基础上，对转型期我国纪检监察机关的职能演变过程及其绩效进行科学的分析，根据当前我国反腐倡廉建设形势发展的需要，对纪检监察机关的职能定位和工作范围进行重新界定，明确纪检监察机构的核心职能，明确纪检监察机关与其他相关反腐倡廉机构的职责关系，在此基础上进一步强化纪检监察机关的权力和地位，并职能调整，精简纪检监察机关的内部机构和人员，防止纪检监察机关的职能泛化及其负面影响，提高纪检监察机关工作的专业性、独立性、权威性和有效性。

二是对反腐倡廉建设的内容体系进行规范整合。在对纪检监察机关职能定位的基础上，根据干部管理权限的需要，对当前反腐倡廉建设的工作内容进行有机分解，分属组织部门、宣传部门、检察机关以及党政其他有关部门，防止反腐倡廉建设工作集中于纪委监察部门的，导致纪委监察的职能不断泛化，造成“什么都管”、“什么都管不好”的局面。

三是要加强纪检监察机关工作人员的专业化建设。在以上基础上，要进一步加强纪检监察队伍的专业化建设，按照专业化要求，提高纪检监察机关工作人员的“入门”门槛，特别是对各级纪委书记等领导干部的专业化提出更高的要求。此外，要加大纪检监察机关工作人员的政治素质、业务素质和专业技术的培训，提高纪检监察人员的素质和能力，增强纪检监察工作的独立性、专业性和权威性。

（四）要增强反腐倡廉方式方法的实效性，提高反腐倡廉建设的科学性

方式方法的科学化是提高反腐倡廉建设科学化程度的重要保障。从理论上，多元的反腐倡廉建设方式方法，应该能够带来综合性的效果。然而，在实践中，如果只注意方式方法的多元性，不考虑方式方法的实效性，可能浪费反腐倡廉建设的资源，提高反腐倡廉建设的成本，影响反腐倡廉建设的实效性。针对当前我国反腐倡廉建设方式方法的现实困境，本着提高效率，节约成本的原则，应从以下几个方面入手，提高反腐倡廉建设的科学性。

一是要对反腐倡廉建设方式方法进行科学选择。在对各种反腐倡廉建设的具体方式方法进行全面的绩效评估的基础上，坚持效率优先的原则，对各种反腐倡廉建设方式方法进行成本效益分析，根据现实需要和方式方法的有效性，来选择反腐倡廉建设的有效手段。在总体上，在预防还很难短期内发挥效果前提下，反腐倡廉建设的重点方式方法应放在惩处上，在宣传教育的效果成效不大的情况下，应该把重点放在加强制度和监督上。

二是对各种具体反腐倡廉建设方式方法进行评估。为增强各种具体方式方法的实效性，要求我们必须对各种反腐倡廉建设方式方法的实际绩效进行评估，分析经验，查找问题，提高反腐倡廉建设具体方式方法的实效性。如在宣传教育方面，为避免形式主义，可以放弃推行一些没有实际效果的宣教方式，有选择地推行部分富有成效的宣教方式；如在制度方面，要把重点从制度建设转到制度执行方面，针对制度执行中的问题出台相关补充规定，以提高制度的执行力和实效性；在监督方面，必须重点在监督体系的协调性和有效性上下功夫，建立健全监督体系的协调机制，整合现有的监督资源，提高监督体系的有效性；在惩处方面，在腐败多发高发频发的形势下，继续加大惩处力度依然是反腐倡廉建设的重点，同时注意增加案件查处的透明性、公开性和合法性，充分发挥惩处所产生的综合效应等。

（五）要着力推进反腐倡廉工作的绩效评价，提高反腐倡廉建设的科学性

从总体上看，当前我国反腐倡廉建设工作的绩效评价还刚刚起步，其科学化程度亟需提高。我们认为，推进反腐倡廉建设绩效评价的科学化，从以下几个方面入手：

一是要规范和整合现有政府反腐倡廉建设绩效评价机制。首先要尽快建立科学性、系统性和可操作性反腐倡廉建设绩效评价体系，建议将领导干部党风廉政建设责任制考核，纳入到反腐倡廉建设综合绩效评价体系中来，但不能以综合绩效评价代替党风廉政建设责任制考核，争取做到“一个成果，两个使用”。要构建反腐倡廉建设综合评价体系的过程中，要广泛借鉴国内外相关评价现有经验，做好反腐倡廉建设绩效综合评价的试点工作，形成经验后，再向全国推广，防止评价体系由于科学性和可操作性的问题而流于形式。要进一步完善和规范政风行风评议体系和机制，防止政风行风评议的形式主义和腐败之风；要继续推进党风廉政建设社会问卷调查工作，在问卷调查中进一步增加群众满意度的调查内容，扩大问卷调查的范围，推动反腐倡廉建设绩效评价的科学化。

二是要允许和鼓励外部社会主体的评价。多主体评价虽然评价角度不同，评价体系不同，评价结果也可能存在较大的差异性，但多主体的评价有助于全面了解反腐倡廉建设工作绩效，推动反腐倡廉建设的科学性。因此，要允许和鼓励外部社会主体特别是民间机构参与反腐倡廉建设的绩效评价，要借鉴国外各种机构对我国反腐倡廉建设的评价经验，客观看待国外反腐倡廉建设绩效评价的结果，形成多元评价相互竞争、相互补充、相互促进的评价机制和格局，推动反腐倡廉建设绩效评价的科学化。

第四篇：推进反腐倡廉建设

浅谈深入推进反腐倡廉建设的认识

优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。随着经济的发展，社会制度的完善，国家越来越意识到反腐倡廉工作的重要性。在党的十七大报告中，胡锦涛总书记再次强调要“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。”由此可以看出，党和国家现在已经把反腐倡廉工作视为目前加强党风廉正建设工作的重中之重。

在社会主义市场经济体制下，企业反腐倡廉工作是一个人们普遍关注的话题。随着社会的进步，企业的发展，职工群众的维权意识不断增强。反腐倡廉工作做不好、不到位，一方面严重影响党和政府在人民群众中的形象，一方面会使广大职工对企业失去信心，很大程度上影响企业各项工作的推进、改革改制深入，甚至影响到企业的稳定。只有顺应民心，切实维护职工利益，抓好企业反腐倡廉，并努力取得成效，才能取信于民，增强企业凝聚力，从而确保企业稳定、快速、健康发展。结合企业的改革与发展，就企业深化反腐倡廉工作谈几点认识。

一、深刻领会和充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。

党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。在十七届中央纪委第二次全会上，胡锦涛总书记从发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程、适应反腐败斗争形势发展等方面，深刻阐述了充分认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。正如胡锦涛总书记所指出的：如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况，导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持，中国特色社会主义也就无从发展。胡锦涛总书记同时指出：党的建设新的伟大工程是一个有机整体，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设要互相推动、互相促进，哪个方面不抓紧、抓好，都会影响党的建设新的伟大工程的全局。反腐倡廉建设抓好了，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设就有了重要保障。胡锦涛总书记强调，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，社会上形形色色的腐朽落后思想同样会腐蚀一些党员、干部，如果思想防线不牢、意志不坚定，就很容易受到腐败病毒的感染，甚至跌入腐败的泥坑。因此，反腐倡廉建设必须常抓不懈，一刻也不能放松。

昆钢公司作为国有企业企业，加强反腐倡廉建设，既是新时期反腐败斗争的需要，也是深入落实科学发展观，不断增强企业活力和竞争力的必然要求；既是深化企业改革，推动各项制度和措施落实的基本保证，也是企业提高管理水平，规范权力运行，维护稳定大局，促进又好又快发展的重要手段。我们一定要按照胡锦涛同志重要讲话精神，准确把握党风建设和反腐倡廉建设面临的形势和任务，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，把反腐倡廉建设贯穿于公司生产经营、改革改制、企业文化建设等各个领域，不断把党风建设和反腐倡廉建设引向深入。

二、建立健全与现代企业制度相适应的惩防体系，切实加大有效预防腐败工作力度。

如何做好新形势下的反腐倡廉工作，胡锦涛总书记提出了四个“坚持”的要求，即坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、坚持廉政建设与勤政建设相结合、坚持加强对干部的监督与发挥干部的主观能动性相结合。这四个“坚持”全面系统、重点突出，对做好当前反腐倡廉工作具有很强的针对性。在昆钢公司这样的国有大型企业加强反腐倡廉工作，必须适应现代企业制度建设的新情况新要求，以完善和创新制度建设为重点，始终坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，既要始终严厉惩治腐败，更要切实加大有效预防腐败的工作力度。

1、加强作风建设，促进反腐倡廉深入开展

作风好坏是检验领导干部行为准则的试金石，也是体现一个政党是否具有先进性的重要标志。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，强调领导干部作风建设是党的建设的一项重大战略任务，必须要常抓不懈。要求领导干部全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，大力提倡勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求真效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康的良好风气。胡锦涛同志的重要讲话，对进一步做好新形势下的反腐倡廉工作具有重要的现实意义和深远的指导意义。国有企业是我们党执政的重要基础，是社会发展的坚实经济支柱。目前，国有企业的改革正处在攻坚破难的关键阶段，国有企业领导人员肩负着领导企业改革发展、保证国有资产安全、实现国有资产保值、增值和发展壮大国有经济的重大职责。因而，国有企业领导人员的作风建设直接关系到国有企业改革的成败，关系到科学发展观的贯彻落实，关系到国家改革发展稳定的大局。

毛泽东同志说：“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。国有企业的广大干部职工要认真学习胡锦涛同志的重要讲话精神，充分认识强化反腐倡廉的重要性和紧迫性，研究贯彻落实讲话精神的具体办法，切实把领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出实效，为促进反腐倡廉工作有序地开展提供有力组织保障。各级领导干部要带头加强作风建设，带头养成八个方面的良好风气，真正以自身的模范行为带动和影响广大党员干部，以好的党风带政风促民风。

2、加强教育，筑牢反腐防线

当前市场经济的趋利性逐步渗透到社会的方方面面，形形色色的价值观不断充斥人们的思想，在这种新形势下一些党员干部也放松了世界观改造，理想信念发生了动摇，把全心全意为人民服务的宗旨丢到了脑后。一些领导把手中的权力作为恣意满足个人欲望的手段，以权谋私；经不住金钱诱惑，利用工作之便徇私舞弊，滥用职权；奢侈浪费，追求排场阔气和舒适享受„„这些腐败现象和行为，不仅肆意践踏了党和职工群众赋予的权力，也在职工群众造成恶劣影响。必须把党员干部的教育工作，作为反腐倡廉工作、反腐败斗争的关键环节和重要内容来抓，从根本上解决党员干部世界观这一首要问题。

要继续加强党员干部学习毛泽东思想、邓小平理论、江泽民同志“三个代表”的重要思想；加强领导干部对中、省、市有关廉政制度、条例、规定、规划的学习贯彻。在党员干部中开展多种形式的党性教育、理想宗旨教育、艰苦奋斗教育、遵纪守法教育，并要有计划、有步骤、有针对的组织党员干部观看反腐影片、反腐图展、以案说纪，以案为鉴，经常性地开展党员干部警示教育。

通过教育，一方面不断提高企业党员干部特别是党员领导干部对企业反腐倡廉工作重要性的认识，克服“无关论”、“对立论”等模糊认识，从而在实际工作中坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。另一方面，使企业党员干部特别是领导干部在思想上构筑起一道廉洁防贪、拒腐防变的防线，自觉地抵制社会上各种不良风气和腐朽思想的侵蚀。

3、坚持不懈地抓好反腐倡廉教育，建立拒腐防变教育长效机制。

一些党员干部之所以走上违纪违法道路，根本原因是理想信念动摇，世界观、人生观、价值观出现偏差，丧失了共产党员的革命本色和气节。我们要按照胡锦涛总书记的要求，切实加强反腐倡廉教育，深入推进廉洁文化建设，深入推动廉洁文化进班子、进岗位、进家庭，打牢各级领导干部廉洁从业的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。当前和今后一个时期，要以学习、贯彻和遵守党的十七大通过的新《党章》为契机，引导党员干部进一步增强党员意识、党纪意识，自觉发扬胡锦涛同志倡导的八个方面良好风气。广泛开展理想信念教育和思想道德教育，引导党员干部牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，模范实践社会主义核心价值观和社会主义荣辱观。注意围绕建立拒腐防变教育长效机制，加强对新形势下反腐倡廉宣传教育规律和特点的研究，进一步改进反腐倡廉宣传教育方式方法，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，切实增强宣传教育的针对性和有效性。

4、抓好源头防治，确保反腐倡廉有效推进

要确保反腐倡廉有效推进，就必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断从源头上防治腐败。

第一是抓好反腐倡廉教育这个基础。加强反腐倡廉教育是有效预防腐败的重要手段，反腐倡廉教育的根本目的，是通过抓好广大党员干部的教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。各级领导干部，既是受教育者，也是教育者，抓住领导干部这个关键，让其首先受到教育，不仅可以产生示范作用，而且有利于他们更好地组织开展反腐倡廉教育，使反腐倡廉教育更有力、更有效。要按照建设社会主义核心价值体系的要求，有针对性地进行作风建设教育、理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育，筑牢企业领导人员思想道德防线。要在国有企业集中开展作风建设系列教育活动，大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约的风气，坚决纠正铺张浪费、以权谋私、骄奢淫逸等不良风气，以良好的党风促进干群和谐、企业和谐。同时，要结合企业特点，把廉洁文化建设作为惩防体系建设的基础工程和企业文化建设的重点工程，抓紧、抓实、抓出成效，进一步增强企业领导人员廉洁从业、诚信守法、勤勉履职的自觉性。

第二是加强反腐倡廉制度建设。反腐倡廉制度建设是一个系统工程，不仅包括起草制定法规制度，还包括法制教育、遵纪守法、执纪执法以及对法规制度执行情况的监督检查等重要环节。要通过深化改革、创新体制、完善机制、健全制度，不断加大治本抓源头的力度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。着重探索现代企业制度下法人治理结构同民主集中制、“三重一大”制度、职工代表大会制度的有机结合，抓紧建立和完善国有企业惩治和预防腐败体系基本制度，重点抓好程序性制度的规范和完善，搞好相关制度的衔接。同时要不断加大制度的执行力，推动企业提出增强制度刚性的对策措施，加强对制度执行情况的监督检查和责任追究，坚决维护制度的权威。

第三是加强对权力运行的制约和监督。要注重把监督工作融入经营管理的全过程，围绕事权、财权、物权和人事权，抓住企业重组改制和关闭破产、资本运营、产权交易以及大宗物资采购、工程招投标等关键环节，强化对企业领导人员尤其是主要负责人的监督。要健全对企业主要负责人的监督机制，制定国有企业领导人员亲属回避和职务消费管理办法，促进国有企业领导人员廉洁从业。第四是加强查办案件工作。要重点查办在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件，贪污、贿赂和挪用公款等严重违反财经纪律的案件。在经营管理中因失职渎职造成国有资产流失的案件，严重侵害职工合法权益的案件以及其他违纪违法案件。要深入研究新形势下企业违纪违法案件的新情况新特点，针对企业经营管理中存在的漏洞和苗头性、倾向性问题，及时提出完善制度和规范程序的措施，不断发挥查办案件的治本作用。

总之，深化企业反腐倡廉工作是一项长期的而艰巨的任务，企业党组织一定要充分履行自身职责，发挥好相关职能部门作用，把党委监督、行政监督、群众监督、民主监督和纪检监察监督有效结合起来，努力形成反腐倡廉的整体合力，以维护企业的改革发展与稳定，促进企业又好又快发展提供有利条件。

第五篇：深入推进反腐倡廉建设

深入推进反腐倡廉建设

侯长安

《 人民日报 》（2012年07月17日 07 版）

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上强调，必须从新的实际出发，坚持以科学理论指导党的建设，以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。纪检监察机关贯彻落实这一重要要求，应紧密结合工作实际，进一步把握规律、创新理念，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，深入推进反腐倡廉建设，切实维护党的先进性和纯洁性。

坚持力度统一、促进发展。围绕中心、服务大局是反腐倡廉建设的根本要求。当前，我国正处在发展的重要战略机遇期，也处于各种矛盾的凸显期，推动科学发展、促进社会和谐必须以优良的党风政风作保证。应始终坚持反腐倡廉与改革发展“力度统一”，做到改革发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大；改革发展推进到哪里，反腐倡廉就跟进、服务、保障到哪里。坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委、政府的总体工作规划，与经济社会发展和党的建设工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。坚持对党委、政府重大决策部署、重要工作和重大活动及时跟进、积极参与，把各项服务、监督、保障工作抓早抓紧抓实，确保政令畅通。

坚持以人为本、执纪为民。以人为本、执政为民是我们党的性质和宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。纪检监察机关应把以人为本、执纪为民的理念贯穿于党风廉政建设和反腐败工作始终，贯穿于各项工作的每一个环节。反腐倡廉教育要做到入耳入脑、震撼心灵；制度建设要确保立得住、行得通、做得到；监督约束要对苗

头性、倾向性问题做到早打招呼、早作提醒，防微杜渐；纠风工作要集中力量解决人民群众反映强烈的突出问题，切实维护人民群众的切身利益；改革创新要紧紧围绕群众最关心最期盼的问题推进重点领域和关键环节的改革；惩贪治腐要始终坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确把握是非标准和政策界限，坚持严格依纪依法、安全文明和人性化办案。

坚持惩防并重、系统防治。惩治和预防是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面，必须做到两手抓、两手硬。一方面，着力治标，加大查办案件工作力度，依纪依法严惩腐败分子；另一方面，着重治本，加大从源头上防治腐败力度。必须适应更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设的要求，适应社会主义市场经济不断发展的需要，用系统的思维、统筹的观念和科学的方法加强制度建设，增强源头防腐工作的整体性、系统性和协调性。着力推动惩治和预防腐败体系建设，把查办违纪违法案件作为惩治腐败最重要、最直接、最有效的手段，为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强的纪律保证。大力开展制度落实督查活动，深化廉政风险预警防控工作，推进制度廉洁性评估，加大社会领域防治腐败工作力度，形成惩治和预防腐败的工作合力。

坚持准确定位、正确履职。当前纪检监察机关承担的任务越来越多、涉及的领域越来越宽、监督检查的战线越拉越长，这既是围绕中心、服务大局的需要，也是党委、政府和人民群众对纪检监察机关的信任。在新形势下，纪检监察机关应正确把握职责定位，全面履行职责，充分发挥作用。始终把工作的着力点放在督促有关责任部门抓执行、抓落实上，做到到位而不越位、牵头而不包办、督促而不替代。改进监督检查的方式方法，加强对职能部门履行职责情况的监督检查，通过追责问责等手段，督促职能部门主动履行职责。优化纪检监察机关内部机构设置，规范履职行为，形成科学高效的工作模式。

坚持与时俱进、改革创新。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对反腐倡廉建设高度重视，提出了一系列新思想、新观点、新要求，推动了反腐倡廉建设深入开展。近年来，湖北省积极推进纪检监察工作理念思路、方式方法、体制机制创新，开展县委权力

公开透明运行试点和县委书记岗位廉政风险防控工作，建立反腐倡廉形势评价指标体系等，取得了明显成效。实践证明，纪检监察机关必须适应时代发展和实践需要，加强理论思考和实践探索，坚持坚决贯彻中央部署与联系实际相结合、继承优良传统与坚持改革创新相结合、改进传统方法与利用现代科学技术相结合，努力使反腐倡廉建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。

坚持问题导向、务求实效。当前反腐倡廉工作面临许多新情况新问题，必须坚持问题导向，把是否解决群众反映强烈的突出问题和群众是否满意作为衡量工作成效的重要标准。坚持务求实效，集中精力抓大事，突出纪检监察机关的主要职责，切实抓好查办案件、惩防体系建设、效能和执法监察、纠风惠民等重大事项；把握关键抓要事，紧紧盯住重点领域、重点行业，牢牢抓住“关键的少数”、“少数的关键”，充分发挥领导机关、领导干部的示范带动作用；千方百计解难事，坚持从人民群众反映最强烈的问题抓起、从人民群众最不满意的地方改起、从人民群众最盼望的事情做起，加强政风行风建设，深入开展治庸问责活动，切实抓好文风、会风、话风整顿，不断以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。