第一篇：对反腐倡廉建设的思考
“反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国。”胡锦涛同志在党的十八大报告中,向全党敲响了警钟。十八大对反腐倡廉建设提出了新的目标,新要求、新方向。指出了党目前面临的四大考验、四大危险以及反腐斗争的严峻性和紧迫性。从十八的报告中我们可以看出党对腐败认识的危害性进一步深化了。十七大报告对腐败的认识停留在执政党的建设方面,虽然指出了腐败关系到人心向背和党的生死存亡,但是没有充分认识到腐败已经渗透到社会的方方面面,也没有把反腐倡廉建设上升到整个特色社会主义建设层面。十八大在十七大的基础上对腐败问题进行了更深入的研究探讨,也得到了更加深刻的认识,所以十八大不仅明确提出腐败会对党造成致命伤害,而且还提出腐败治理不好会导致亡党亡国。这些都体现出党已经把腐败放在整个特色社会主义事业大局中加以考虑,更具有全局意识,充分认识到腐败的严重性和危害性。在未来很长一段时间内,反腐将成为党内工作的重心。
从运动式反腐到制度反腐的转变,十八大提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明。而十七大对反腐倡廉建设强调的主要是干部的廉洁自律,这次的十八大报告扩大了廉政建设的范围,发出明确的信号就是反腐倡廉建设不仅是中国共产党的事,还包括体制内一切的人与事。只有党内外的共同努力才能把反腐倡廉建设推向深入,达到预定目标。这是保持党先进性,国家长治久安的大事。
十八大报告指出各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则,严格执行领导干部重大事项报告制度。面对反腐的新挑战,党员干部不仅要严于律己,而且要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束。不搞特权,不利用职务上的便利为亲属朋友开绿灯。这进一步彰显党和政府反腐倡廉决心。要统一思想认识,要做到有法可依,有法必依,违法必究,不管涉及什么人,不论权力大小、职位高低,一旦出现贪污腐败,就一定严惩不贷,绝不姑息。我们必须把反腐倡廉当做一向长期性的工作来抓。十八大报告已经表明全党上下对严惩腐败达到了高度认同,并引起了足够的重视。不管是谁,只要触犯了党纪国法都要严惩不贷,体现了中央反腐的坚强决心。
现在，社会上对反腐倡廉形势存在错误认识。有的人过分夸大腐败问题的严重程度，认为腐败是一种社会顽疾，无法根治，甚至有人认为腐败越反越多，从而悲观失望。我们既要看到反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨，更要充分认识反腐倡廉建设取得的成绩，要看到反腐败工作具备许多有利条件，反腐倡廉建设呈现出前所未有的光明前景。只要进一步坚定信心，坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败斗争，就一定能够坚决惩治腐败、有效预防腐败，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。反腐倡廉建设必须要做到以下几点:
一、以群众满意为标准,坚定不移的反腐;
二、加强民主建设,促进政治清明;
三、强化监督制约,确保权力阳光运行;
四、始终保持惩治腐败的高压态势,以实际成效取信于民。如此,反腐倡廉建设才能真正实现其意义,体现其应有的作用。
通过认真学习十八大报告，贯彻十八大精神，我认为反腐倡廉建设更应从身边做起。大学生是国家培育出来的良木，是祖国的希望，民族的未来，肩负着振兴中华，昌盛、繁荣民族的重任。二十一世纪新时期的大学生正迈着时代的步伐前进，要继承民族优良传统文化，发扬民族精神，走进文明时代，廉洁修身，既是大学生的崇高使命，也是大学生的历史使命。现代大学生首要任务是学习前人留下的经验心得，从马克思思想，毛泽东思想等大思想中寻找廉洁修身之路。在遇到腐败现象时，拒绝诱惑并且勇于与其作斗争，在强权，利益前做到不低头，永远坚持廉洁修身。
大学生不仅要懂得学习廉洁修身之道，也要运用所学的知识教育他人。要做好廉洁修身是一个漫长的过程，所以我们大学生在教育他人廉洁修身时不应半途放弃，要持之以恒，要用实际的事例或行动来告诉人们廉洁修身的必要性，告诉他们反腐败的必要性。我们应当从我们身边的人做起，一传十，十传百，永不放弃地干下去。
在大社会里拥有防止腐败的法规制度，而在属于我们大学的小社会里也应拥有类似的制度来防止类似的腐败现象。大学里应该有相应的人针对这些问题制定出相关的校规制度，并且组织相关的人成立一个部门事对相应的腐败现象。反腐倡廉使命光荣，责任重大。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，勇于进取，扎实工作，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为圆满完成党的十八大各项战略决策部署、实现全面建成小康社会的奋斗目标作出更大贡献！
要心中明亮，即使处于黑暗之中也能看到光明；而如果心中黑暗，即使站在阳光下也会感到历鬼缠身。不做腐败之事，不做亏心之事，我们的生活即使平平谈谈，却是很充实很幸福。一时的腐败将为你一生留下一首抹不掉的痕迹，所以我们当代大学生必定要反腐败，崇尚廉洁，这样才对得起我们头上“大学生”这顶大帽子。
第二篇：对新时期反腐倡廉建设的思考
对新时期反腐倡廉建设的思考
2012年11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。胡锦涛总书记在报告中指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。
一、从十八大报告看反腐决心。十八大报告以务实、平实的文风带给人们坚定的信心，特别是关于惩治腐败的论述，字字千斤，彰显了党坚决惩治腐败的决心。胡锦涛总书记在报告中指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。报告中罕见地警示腐败问题可能导致“亡党亡国”，是中国共产党直面自身风险挑战的表现，也是加强“纯洁性”建设的表现，更表明了我党治理腐败问题的决心。反腐败问题，是我们党和人民群众普遍关心的一个热点问题，腐败是一种历史现象，也是全世界一个普遍存在的问题。在过去的十年里，我党治理腐败成效显著。中纪委第八次全体会议提出，十年间，我党查处了***、陈良宇、刘志军、杜世 成、郑筱萸、陈绍基、王华元、黄松有、王益、康日新、黄瑶、许宗衡等一批大案 要案;2007年11月至2012年6月，66.8万余人受到党纪政纪处分，24584人因涉嫌犯罪被移送司法机关。近日给予***开除党籍、开除公职的处分，更显示了中央“不管涉及到谁，不论权力大小，都一查到底，决不姑息”的反腐决心。正如报告中讲的 “不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯了党纪国法，都要严惩不贷。”我党一直坚持以党要管党、用制度管党的方针，并不断建立健全党内监督制度，保持了党的纯洁性。近年来，我党先后制定了《关于实行党风廉政建设责任制的规 定》、《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定(试行)》等党内规章制度，全面推行了党风廉政建设责任制。颁发了《中国共产党党内监督条例(试行)》，第一次对党内监督的专门机关、重点、途径、办法等重大问题作出全面规定。监督工作进入了制度化规范化的新阶段。此外，我们党还颁发了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等制度，经过多年来不断的完善、创新，我党的已经初步形成了对权力运行的全方位、多层次、立体化的监督制约
体系。十八大报告中，胡锦涛总书记强调了制度建设的重要性，并提出了要深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。这些都表明我党将继续执行制度管党的原则，也将努力于继续不断的完善党的各项制度。
二、中共十八大反腐倡廉新起点11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂隆重举行。在大会报告中，胡锦涛总书记针对推进党的建设，特别是反腐倡廉工作指出：要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。网友认为，总书记的报告表明了党中央继续加强反腐倡廉建设的良好势头，为我们惩治腐败、营造清正廉明的政治环境奏响最强音。反腐倡廉之路是坎坷艰巨的，但党和人民反腐倡廉之决心步伐是坚定不移的，制度不断健全，法制践行落实，监督机制不断全面，让贪腐之路成为“谈虎色变”之路，“令人唾弃”之路。十年来，党和国家“高度重视党风廉政建设和反腐败工作，一直强调不论是谁，不论职务有多高，只要搞腐败就坚决查处，绝不手软”，不断地加大反腐力度和惩防体系建设，采取了不少行之有效的措施，反腐工作取得了相当大的成果：不仅坚决查处了一批“大老虎”，也有乡科级甚至是村一级的“小苍蝇”，有的案件查处十分顺利，也有的则是阻力重重等等。我们惊喜地看到，各种反腐途径正不断走步入正途，网络反腐、舆论监控、实名举报等成了反腐的“导火线”，广大公众参与监督的积极性和自觉性日渐高涨。十八大的胜利召开后，反腐倡廉工作进入一个新的高潮。国务院副总理李克强近日在听取汇报的会议上，一再向官员诘问汇报细节，提出问题、征询解决办法。我们要抓好思想理论建设这个根本，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。广大民众也一致认为十八大召开后，党的成长进入了一个新的领域。党中央要求我们抓好党性教育的核心，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。今日的幸福生活来之不易，我们必须倍加珍惜，长期坚持，不断发展。我们要认真学习贯彻党的十八大精神，坚定信心、勇于进取、努力工作，不断把党风廉政建设和反腐败工作推向前进，时刻自省，时刻牢记反腐倡廉才
能成就盛世。
三、加强纪检干部队伍自身建设是新时期反腐倡廉工作的有效形式。近年来，腐败现象逐渐呈现复杂性、多样性和隐蔽性，反腐倡廉工作遇到不少新情况、新问题，对纪检监察工作提出了新的更高的要求，基层纪检监察组织和广大纪检监察干部要及时适应新形势的需要，以新的作风、新的精神面貌展现在反腐倡廉工作第一线，充分发挥纪检监察组织的职能作用，不断将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。在具体工作中，要提高业务技能的能力，提高把握和灵活运用政策的能力，提高求真务实和开拓创新的能力，提高反侵蚀能力。要充分认识和高度警惕腐败正向党的执纪机关侵蚀的现实危险性，只有牢固树立正确的世界观，坚定共产主义信念，时刻牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，提高执政为民意识，敢于实事求是，做到脑不昏、眼不糊、心不贪、手不伸，才能在纷繁复杂的市场经济环境下，站稳脚跟，自律抗变；才能在形形色色的错误思潮面前，坚定立场，不迷失方向；才能在反腐败的风头浪尖上不畏缩，坚持原则，冲破束缚，敢于同一切违法违纪行为作坚决斗争。只有这样，才能塑造纪检监察组织和纪检监察干部为民、务实、清廉和可亲、可信、可敬的形象，做党的忠诚卫士，当人民利益的保护神，为全面建设小康社会保驾护航。
四、深化利用。要加强各方面的联系沟通，整合反腐倡廉科技创新资源，建立资源整合、信息共享的有效机制，充分依靠内力、借助外力、形成合力，开创领导重视、部门协同、公众参与的运用科技手段防治腐败工作新局面。进一步拓展科技手段的运用范围，实现权力运行各个环节的全方位覆盖，把能够规范和公开的权力及运行程序都设计进去、固化下来。
腐败可致亡党亡国，反腐倡廉必须常抓不懈、拒腐防变必须警钟长鸣总书记和其他中央领导同志11月29日去到国家博物馆参观大型展览《复兴之路》，心里很不平静。中国在近代史上饱受西方列强的欺凌，灾难深重。其重要原因是晚晴整治腐败，精神萎靡，泱泱大国尽管有五六亿人，但一盘散沙，毫无凝聚力、战斗力。因而在西方列强的进攻面前，丧权辱国，割地赔款，偌大中国沦为 8 半殖民地半封建社会，中国人成了“东亚病夫”。当代中国，各级领导干部警醒的时候到了。几十年来的腐朽风气侵袭不可谓不深，腐败行为不可谓不严重。腐败是庆父，“庆父不死，鲁难未已。”腐败已经成为
阻碍中国特色社会主义精神的巨大障碍。办任何事情，重要夹有腐败行为，绝对干不好。如果在若干年内腐败继续如此蔓延，中国共产党的领导地位必将受到威胁。因此，我们共产党员，特别是领导干部，要认真学习党的“十八大”文献，深刻领会其精神实质，要永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，更加科学有效地防治腐败。严格执行党风廉政建设责任制。坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。要严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策。加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。
回顾过去这十年，我们在总结以往经验的基础上，已经探索形成一整套符合中国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和法规制度体系。反腐败斗争的过程，就是腐败形式不断多样化和反腐败手段不断完善这样一个拉锯式的对抗过程。实践证明，十年来的这些探索及时应对了反腐败过程中出现的新问题新现象，能够有效地预防和遏制腐败的滋生蔓延。我们相信，只要坚持沿着这条中国特色的反腐倡廉道路走下去，中国反腐倡廉建设必将呈现更加光明的前景！
第三篇：对推进医院反腐倡廉建设的思考
对推进医院反腐倡廉建设的思考
摘 要： 基层综合性医院治理商业贿赂的问题也是党风廉政建设的问题。近年来，党中央虽然重拳打击，但每年暴露的问题仍不少，反腐建设的现状不容乐观。在对医院反腐倡廉的路径设计上要注重系统性，形成组合拳，深入体制内，加大对权钱交易的灰色区、黑色区的防范与治理。增强领导责任意识，健全完善体制机制，严格贯彻落实制度，营造和谐廉政文化，加强纪检监察干部自身建设，是推进医院反腐倡廉建设可行性路径的必然选择。
党的十八大强调，要在改善民生和创新管理中加强社会建设，着力“提高人民健康水平”，切实“提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设”。同时还指出，“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题”，要持续“深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败”。作为基层综合性医院，随着医疗事业改革不断迈入深水区和攻坚区，特别是各类公立医院面临着来自市场利益竞争日益加剧、社会公平诉求不断增强、医院优质资源供给相对稀缺和不平衡状况没有根本改变，医院内部各类违纪违法腐败案件时有发生，制约了医疗事业进一步改革发展，人民对医生清正、医院清廉的需求不断增强。为此，笔者结合工作实际，就基层医院如何科学设计反腐倡廉的路径提出以下思考。
一、基层综合医院反腐倡廉建设的现状
基层综合医院承担着绝大部分的医疗服务业务，直接与最广大的人民群众接触，受关注度高，利益敏感性强，发展速度快，利益诱惑多，成为滋生腐败的重要潜在领域之一。具体现状主要有：思想认识不到位；理论教育不扎实；制度建设不得力；监督机制不健全；监察能力不够强；医药购销频繁，资金流量大，“回扣”和“红包”问题屡禁不绝；基建工程多。这七个方面，每一点都给医院反腐倡廉工作提出了高要求和新任务。
二、推进基层综合性医院反腐倡廉建设的路径对策思考
（一）增强领导责任意识，是推进基层医院反腐倡廉建设的前提性路径。
院长（书记）是医院的领导者、指挥者，更重要的是执行制度的推动者和监督者，他们的廉政意识和反腐败决心直接影响着整个医院的廉政建设。为此，落实好院长（书记）党风廉政建设的责任意识，增强医院领导班子廉洁从政意识是推进基层医院反腐倡廉建设的前提。
一是要抓好医院主要领导的培养和教育。要求组织人事部门把素质好，讲正气，讲原则，讲党性的同志选拔到基层医院的领导岗位。对领导班子要加强廉政教育，提高理论水平和理论联系实际的能力。只有领导干部掌握扎实的理论基础，才能正确看问题，提高判断是非的能力，才能树立积极的价值观、从政观，清正廉洁地施政管事，才能引导整个医院学习理论，提高觉悟，弘
扬正气，从而增强廉政意识，重视反腐败工作，全力推行“阳光治院”。
二是要落实好领导干部履职的监督。医院虽然有工会、纪检等组织，但是普通职工越级监督领导的工作较难开展。为此，要求上一级纪检、组织部门对医院领导班子进行廉洁从政监督，建立个人廉政档案。廉政监督必须到位，加强医院财务和采购的审计，切忌因“本土乡情”等因素轻描淡写地走过场，流于形式，未做到真正有效监督。
三是要抓好领导干部的述职述廉工作。院长（书记）作为医院党风廉政建设第一责任人，不仅要对上级部门述职述廉，还要对基层职工进行述职述廉。要求医院领导班子成员对医院的职工进行述职述廉，切实对执行党风廉政建设制度情况进行总结、陈述，主动接受基层职工的监督和测评。每的测评结果作为班子成员个人考核的重要指标记录在干部档案中，以此作为干部提拔、选调的重要依据。只有把医院领导班子成员的履职情况公开于阳光下，才能促使医院领导有责任反腐败，有决心拒绝腐败。
（二）健全完善体制机制，是推进基层综合性医院反腐倡廉建设的根本性路径。
医院是采购的大客户，容易发生腐败的环节是药品、设备、耗材、基建等采购项目。为此，加强制度建设是医院有效防止腐败发生的重要手段。
一是落实廉政建设责任制。按照党风廉政建设责任制的分工，明确反腐败工作的主体，也就是谁来抓和怎样抓的问题，贯彻“一岗双责”、“谁主管谁负责”的原则。上至领导，下至中层干部、普通职工，人人都必须认清自己的职责并承担廉政责任。
二是推行阳光采购。设立采购中心，把原则性强、思想好的同志安排到中心负责具体工作，确保采购工作规范、有序地进行。中心各岗位职责明确，权力不过于集中，保证各岗位之间既相互合作，又相互监督。中心的人员实行轮岗制，最长不超过三年。
三是健全合理用药评价体系。严格实行单病种、临床路径诊疗，对药品使用量、药品总金额进行排名，对过于集中使用的药品实行监测，必要时停止使用，公布人均使用量靠前的医师名单。定期开展病例和处方点评，严肃查处不合理用药行为，制止为促销人员提供相关统计数据的行为。
四是建立廉政风险防控机制。梳理医院各岗位工作职责，按照岗位职责绘制权力流程图，根据岗位职权的大小进行廉政风险分级管理，对岗位廉政风险高的权力部门要重点监控，发现问题及时介入预警工作。
五是建立健全内审制度。严格执行内审制度，保证问题早发现、早介入、早处置。
（三）严格贯彻落实制度，是推进基层综合性医院反腐倡廉建设的保障性路径。
有完善的制度不执行，制度将成为一纸空文。要更加注重医
德医风长效机制建设，继续坚持并不断完善医德考评制度，探索建立医务人员个人信用体系，积极发挥舆论的宣传和监督作用。如何增强制度的执行力，确保医院各项工作“有法必依”是医院反腐败工作的重要保证。
一是落实执行制度的责任制。以落实党风廉政建设责任制为抓手，在上级纪检等部门的监督下，确立保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，保证医院各项制度得到有效执行。保障医院制度有效执行，除了医院领导班子和科室负责人等医院自身的力量外，更重要的是上级纪检和卫生行政部门要介入监督。每项制度都要明确监督执行的责任科室，建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入干部考核和领导干部述职述廉范围。
二是主要领导和中层干部要自觉遵守制度规定。要求医院领导班子、中层干部在执行制度上率先垂范，又敢抓敢管，以自身的模范行动带动广大干部职工自觉遵守和执行制度。要进一步加大商业贿赂案件和行业不正之风案件的查办力度，扎实推进公立医疗机构廉洁风险防控工作，坚持和完善药品集中采购工作，结合深化医改更加科学有效防治腐败和不正之风问题。
三是加强内部审计，及时发现缺陷。完善医院内审建设，认真开展内审工作。定期对关键环节的制度执行情况进行审查，及早发现问题，及时提出整改意见。要切实加强对医疗机构及其从业人员执业行为的监管，加强对医疗机构经济运行情况的监管，加强对卫生项目资金的监管。要切实加强对卫生纠风工作的领导，认真落实纠风工作责任制。
四是切实查处违反制度的行为，坚决维护制度的严肃性。坚决落实《关于加强公立医院廉洁风险防控的指导意见》、《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法》、《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》、《公立医院医院管理廉洁风险防控规则》、《公立医院医疗服务廉洁风险防控规则》等文件精神，坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，坚决同一切违反制度的现象作斗争。对有令不行，有禁不止，随意变通，恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起，查处一起，决不姑息迁就，以维护制度的严肃性。
（四）营造和谐的医院文化，是推进基层综合性医院反腐倡廉建设的柔性约束路径。
医院是医务人员施展才华、救死扶伤、为患者服务的场所，而不是为自己谋利益的工具。要积极建设“病人第一，服务第一，质量第一”的文化内涵，努力培养职工以服务为荣、技精为豪、奉献为德的职业道德。通过营造良好的廉政文化氛围，形成无形的道德约束和激励力量，推动医院廉政文化建设。要大力开展医德医风教育，加强正面宣传教育，学习实践医疗卫生职业精神，贯彻落实《医疗机构从业人员行为规范》，加强法律法规和纪律规定的宣传教育，推进廉洁文化建设。
一是引导树立正确的职业道德观和人生观。开展以正确思想引领的主旋律教育，利用正反两方面典型，开展示范和警示教育，帮助干部职工牢固树立正确的世界观。鼓励医院职工通过丰富的知识、高超的技术、诚实的劳动和良好的服务，获得较高的待遇和报酬，运用廉政文化具有的渗透力和教育功能，培养医务人员潜在的良好思想品德，树立正确的人生观、价值观。
二是加强宣传“白衣天使”的感人事迹，积极营造良好的办医环境。积极收集展现医务人员良好精神风貌的素材并加以宣传放大，这些都是医院廉政文化建设的基石，对促进医院廉政文化建设起着十分重要的作用。
三是医院廉政文化建设要与医院具体工作相结合。与加强素质教育结合，树立职工法制观念，增强廉政意识，构建自觉抵制商业贿赂、红包、回扣等不正之风的思想道德防线；与制度建设相结合，用制度约束规范职工行为并建立健全长效防范机制；与行风建设结合，充分利用各类公开平台，向社会、患者、职工公开相关信息。抓好“三重一大”、三公经费等信息公开工作；与开展专题活动相结合，大力开展“敬业爱岗”“乐善好施”的主题活动，树立“三好一满意”的服务理念，丰富活动内涵，突出整改落实，构建长效机制，真正通过活动的开展，促使服务水平、医疗质量、医德医风上一大台阶。
（五）加强纪检监察干部自身建设，是推进基层综合性医院反腐倡廉建设的主体性路径。
建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，是贯彻落实十八大精神，开展基层医院党风廉政
建设和反腐败斗争的重要组织保证。在新的医疗改革形势下，对基层医院纪检监察干部新的更高要求，一是要抓住思想政治建设这个根本，抓住能力建设这个关键，抓住组织建设这个基础，抓住作风建设这个重点，全面提高纪检监察干部的政治素质和业务能力，提升忠诚度，增强战斗力。二要提高创新能力，认真学习中国特色理论体系，深入钻研纪检监察业务，广泛了解掌握各方面知识，深入实际调查研究，勇于探索工作的新方式、新方法。三是加强技术创新，应用现代电子信息技术，深入推进科技防腐，建立科技防腐网络，更好地发挥反腐倡廉的整体合力。四是要对纪检监察干部做到从严教育、从严管理、从严监督，要发挥纪检干部督查机构的作用，及时发现问题和解决问题，确保纪检监察干部队伍安全履职，真正做到立党为公、执政为民，纪检监察干部应时时加强学习，事事按廉洁自律的规定严格要求自己，努力转变工作作风，提高工作效率，充分发挥纪检监察科监督、保护、教育、惩处四项职能。
第四篇：关于对加强农村基层反腐倡廉建设工作的思考
关于对加强农村基层反腐倡廉建设工作的思考
【作 者】全刚
【作者简介】全刚，沙湾县商户地乡党委副书记、纪委书记。【内容提要】农村基层反腐倡廉建设，是农村基层党的建设的重要内容，是构建和谐社会的需要。当前，农村正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，加强农村基层反腐倡廉建设具有十分重要的意义。要通过加强农村基层反腐倡廉建设，深入推进基层民主政治建设，促使农村干部遵纪守法、依法治村，主动接受村民监督，努力打造廉洁清明的村干部队伍，维护农村社会安定和谐。本文就加强农村基层反腐倡廉建设的问题谈谈认识和体会。
【关 键 词】农村基层/反腐倡廉建设/认识和体会/思路和对策
一、加强农村基层反腐倡廉建设的重要性和紧迫性
（一）加强农村基层反腐倡廉建设，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的迫切需要。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党领导和执政的重要基础。农村基层党组织和干部的作风如何，是否公正清廉，直接影响党和政府在人民群众中的声誉和形象，影响党的执政基础和执政地位。各级党委、政府一定要站在战略全局的高度，深刻认识加强农村基层反腐倡廉建设的重要性，自觉把党要管党、从严治党的要求贯穿到农村基层党的思想建设、组织建设、作风建设和制度
建设中去，加强对党员、干部严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，不断提高农村基层党组织和干部的工作水平，提高拒腐防变和抵御各种风险的能力。严肃查处发生在基层群众身边的违纪违法案件，坚决惩治各种腐败行为，纯洁农村基层党的队伍，体现并保持党的先进性，确保党的执政基础和执政地位不断巩固。
（二）加强农村基层反腐倡廉建设，是维护政令畅通，确保党的路线方针政策在农村全面贯彻落实的重要保证。农村基层党组织，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是贯彻落实党的路线方针政策的领导者、组织者和推动者。因此，必须大力加强农村基层反腐倡廉建设，通过严密党的纪律特别是政治纪律，不断增强农村基层干部的执行力；通过惩恶扬善，凝聚人心，把广大农民群众的积极性创造性充分调动起来，一心一意抓建设、促发展，确保农村建设的协调发展，推动全县事业的全面进步。
（三）加强农村基层反腐倡廉建设，是坚持立党为公、执政为民，纠正损害群众利益不正之风的具体措施。近年来，中央一直把纠正损害群众利益的不正之风作为反腐倡廉工作的重点。农村基层党组织和广大基层干部直接面对人民群众，是党保持与人民群众密切联系的纽带和桥梁，能否坚持立党为公、执政为民，自觉抵制和克服各种损害群众利益的不正之风，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村基层的社会、政治稳定。因此，要
大力推进农村基层反腐倡廉建设，使农村基层党组织和广大基层干部强化立党为公、执政为民的观念，树立正确的权利观、地位观和利益观，坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度。就要通过建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，标本兼治，综合治理，从根本上纠正和解决损害群众利益的突出问题，实现、维护和发展好人民群众的根本利益。
二、当前农村基层反腐倡廉建设存在的问题及原因
近年来，我县各级党委十分重视加强基层农村反腐倡廉建设，坚持把基层反腐倡廉建设纳入基层党的建设的大局中把握，通过加强教育、完善制度、强化监督，推动了基层反腐倡廉建设的深入开展，基层干部廉洁从政、依法行政的自觉性不断增强，涌现了一大批优秀基层干部。但是，也应清醒看到，当前农村基层反腐倡廉建设与中央和自治区、地区的要求以及人民群众的期望还有较大差距，基层干部在党风政风和工作作风方面还存在不少问题，亟待加以解决。
（一）存在的主要问题
第一、少数农村基层干部以权谋私，办事不公。有的农村基层干部在土地转让、发包和工程招投标工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在宅基地划分、农用物资供应、林田承包等工作中依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化。极个别干部甚至把人民赋予的权力当作捞取个人私利的资本，想尽办法侵占集体利益，存在行贿受贿、贪污挪用公款行为。
第二、财务混乱，用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费。农村财务管理混乱是农村经济管理工作中普遍存在的问题，这一问题既引起了群众的强烈不满，同时也引发出了农村干部用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费的违法乱纪问题。由于财务管理混乱，一些干部利用职权乱批乱支乱用，再加上财务管理不公开，没有透明度，群众意见很大，同时也掩盖了一些人的违法违纪问题。
第三、少数农村基层干部作风不实，工作方法简单粗暴。一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳、作风不正、工作漂浮。对事关群众利益的问题，关心得不够，解决得不多，脱离了群众，背离了党的宗旨；有的干部法制观念和纪律观念淡薄，作风简单粗暴，不对群众做深入细致的思想工作；有的基层干部与民争利，损害群众利益，损害了党的形象。
（二）原因分析
当前，基层反腐倡廉建设特别是基层干部在党风政风和工作作风方面存在问题的原因，主要有以下几个方面：
第一，党风廉政教育不够扎实。一些农村基层党组织抓党风廉政教育的机制不完善，制度不健全，加之基层干部特别是村干部的生活待遇低，教育、管理难度大，对基层干部特别是村干部存在重用轻教、轻管的现象。一些基层单位开展党风廉政教育的针对性不强，抓党纪条规的学习教育不力，存在不少“法盲”“纪盲”干部；一些单位开展党风廉政教育的形式单一，抓先进典型
示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育存在“空对空”现象，没有发挥应有的效果。
第二，党风廉政和反腐败制度不够健全。当前党风廉政的制度规定较多，但在一些基层单位未能很好地落实。一些单位满足于把制度写在纸上、挂在墙上，形同虚设。特别是在财务管理上，不按规定操作程序办事，让一部分人钻了空子。
第三，监督制约不够有力。一些基层单位对反腐倡廉建设责任制的贯彻落实留于形式，党内监督各项制度执行不够有力，各个监督主体的监督作用没有很好发挥；村委会干部实行村民自治选举后，非党员基层干部占有一定比例，对这一部分村干部的监督除了批评教育外，缺乏有效的监督特别是纪律约束措施，存在监督“空档”；“三公开”工作特别是村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。
第四，农村基层纪检监察工作比较薄弱。乡镇纪委书记分管工作多，难以把主要精力放在纪检监察工作上；纪委委员全是兼职，对纪检监察工作不熟悉，难以发挥作用。同时，由于乡镇纪检监察干部工作范围小，长期与本地、本单位干部打交道，遇到党员、干部违纪，碍于情面，不敢碰硬，难以有效地履行职责，导致一些基层农村的反腐倡廉建设和反腐败工作不够落实。
三、加强农村基层反腐倡廉建设的思路和对策
（一）健全教育机制，切实加强对农村基层干部的教育
各级党组织要深刻认识新形势下加强农村基层党风廉政教育的重要性，从完善机制制度入手，切实加强对农村基层干部的教育，筑牢广大农村基层党员、干部的思想道德防线。
第一、健全教育培训机制。一是借鉴“科技之冬、科技之夏“的学习方法，每年相对集中学习一段时间，对基层干部进行集中的教育培训。二是要健全基层干部教育培训责任机制。实行县培训乡镇领导干部、乡培训村党支部书记、村委会主任，乡镇培训党员和其他干部，有规划、有组织、分层次地抓好农村基层干部的教育培训。三是要坚持和健全党组织活动制度。要按照建设学习型基层党组织的要求，有制度、有组织、有载体、有实效地抓好支部党员的活动，用先进的思想占领农村基层思想文化阵地，不断提高基层干部的政治素质和思想觉悟。
第二、突出教育的针对性。要紧密结合农村基层干部的特点，重点抓好三个教育。一是党的宗旨教育。要坚持不懈地对基层干部进行“三个代表”、“科学发展观”等重要思想的教育，使其牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，强化立党为公、执政为民的观念。二是方针政策教育。要加强农村基层干部对党的方针政策的学习，提高基层干部的政策观念和按方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。三是遵纪守法教育。要加大对基层干部的党纪条规和法律法规教育培训力度，不断增强基层干部遵纪守法意识，促进基层干部廉洁从政、依法行政。
第三、注重教育实效。对基层干部教育，一是要抓思想灌输。
对涉及方针政策和廉洁从政方面的问题，要经常提醒，常打招呼。如我县在节假日期间，向基层干部发送一条廉洁自律方面的短信，收到了一定效果，值得借鉴。二是要抓示范导引。要把反腐倡廉建设纳入在农村开展的 “三级联创”、“创先争优”活动中，充分运用领导干部的示范导引、先进典型的示范导引和创先争优的激励导引，营造为民、务实、清廉的浓厚氛围，促进领导干部廉洁自律。三是抓警示教育。要注意运用发生在基层干部身边的违纪违法案件，对干部进行警示教育，增强教育的实效。
（二）积极进行体制、机制和制度创新，形成按制度办事、用制度管人的机制
第一、加强基层干部廉洁从政制度建设。要结合农村基层干部的实际，针对群众对领导干部在工作作风、民主意识、职务消费、婚丧嫁娶等方面反映突出的问题，进一步完善农村基层干部廉洁从政行为规范。同时，要适当提高农村基层干部特别是村干部的待遇，合并行政村工作，大幅度减少乡镇建制，逐步实现乡村干部的岗位职业化、报酬工薪化、养老保险制度化，增强廉洁自律工作的效果。
第二、深化基层财务制度改革。继续推行“村财乡镇管村用、乡镇财县管乡用”的工作制度，对乡镇和村社的财务实行集中统一管理，切实加强对财政和集体资金的监管，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。积极建立乡村集体资产管理制度，明晰资产产权，建立固定资产台帐，并纳入村务公开，接
受群众监督，防止集体资产流失。
（三）完善监督制约机制，切实加强对行使权力的监督 加强监督制约，确保农村党员、干部不犯或少犯错误，是农村基层反腐倡廉建设的重要环节。
第一、要认真落实党内监督条例，切实加强党内监督。农村基层党组织和党员领导干部，要切实按照党内监督条例的规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。尤其要认真贯彻民主集中制，建立健全乡镇、村级领导班子议事规划和民主决策机制，凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等有关事项，必须交领导班子集体决策。同时，要健全完善乡镇干部廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，并向村级干部延伸，确保权力规范运行。
第二、拓宽群众监督的渠道，加强民主监督和管理。一是要进一步建立完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，用制度加强对基层干部的监督；二是村党支部中配齐配强纪检员和党风廉政监督员，受村党支部和乡镇纪委的“双重”领导，负责对所在村领导班子的监督。三是充分发挥村务监督小组的作用，进一步完善村务监督小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督，四是进一步规范村务流程化管理，保证村级各项事务都按程序走，增强其公开、透明度。
第三、加大违纪违法案件查处力度，构筑党纪国法防线。对利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，坚持发现一起，严肃查处一起，该给纪律处分的要给纪律处分，该追究刑事责任，要及时移交司法机关处理，并加大经济处罚力度，使基层干部牢固树立党纪国法防线。
（四）加强组织领导，确保农村基层党风廉政建设的落实 第一、认真贯彻落实党风廉政建设责任制。各级党委特别是县和乡镇党委，要按照党风廉政建设责任制的要求，加强对农村基层反腐倡廉建设的领导，及时研究解决农村基层反腐倡廉建设中的问题。
第二、加强农村基层纪检监察工作。一是要加强乡镇纪检监察队伍建设。乡镇专职纪委副书记，专司纪检监察工作，确保乡镇纪检监察工作正常开展。二是要强化乡镇纪委的履职意识和能力。建立乡镇纪委书记述职考核、工作督查和责任追究等制度，不断增强乡镇纪委特别是纪委书记的履职意识。加大乡镇纪检监察干部培训力度，不断提高乡镇纪委的履职能力。三是要加强和改进乡镇纪委的办案工作。县纪委要加强对乡镇办案工作的指导和协调，统筹乡镇纪委的办案力量，灵活采取联合办案形式，加大对农村基层干部违纪违案件的查处力度，切实解决乡镇纪委在办案工作上存在的打不开情面等问题。
第五篇：对新形势下反腐倡廉建设工作的思考（范文模版）
对新形势下反腐倡廉建设工作的思考
胡锦涛总书记指出：“教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象得于滋生漫延的重要原因”。当前，我国改革开放事业正在深入向前发展，经济建设、体制改革、社会变革等形势日新月异，社会经济组织形式、就业方式、国家与集体、集体与个人等各种社会利益关系日益多样化，在这种形势下，各种消极腐败现象均有可乘之机，对党的作风建设、社会的价值取向、社会的正气、风气也带来了一些不容忽视的影响，由于经济成份和经济利益的多样化，一些贪图利益者为追求最大利益，往往会不择手段，用种种方式拉拢、腐蚀干部，一些意志薄弱者因一时的私欲膨胀而走上违法乱纪的道路，因此，不论是现在和将来，反腐倡廉工作任务始终伴随着我国改革开放和经济建设的深入发展而显得十分艰巨，我们既要充分认识反腐斗争的重要性和紧迫性，又要充分认识其长期性和艰巨性，既要增强责任意识和忧患意识，又要不断坚定信心，把加强教育、制定和完善反腐倡廉工作制度、加大监督监察工作力度作为我们日常反腐倡廉工作的重中之重，使在各条战线上的党员或党员领导干部始终在心理上筑起防腐防线，在各个经济工作环节上筑起防腐败的“屏障”。
一、强化党风廉政建设教育，在思想上构筑牢固的心理防线 人的一切行为，都是以思想为主导的、由人的思想来支配的。在当前，由于行业、社会各方面的待遇和分配方式的多样化，使人们的收入、待遇差距逐步拉大，一些人的世界观、人生观、价值观由于不注重改造而发生了偏移，或意志薄弱者心理失去平衡，一时贪欲、私欲膨胀，抱着饶幸的心理铤而走险走上违法乱纪的道路。对于这些实实在在存在的现实问题，我们要时时刻刻要引起高度重视，加强宣传教育，杜绝腐败思潮的侵蚀和漫延，不给消极腐败现象以可乘之机，不论从何种角度上讲，于国、于党、于民都是有益的。因此，我们应从以下几个方面做好党风廉政建设教育和引导工作：
首先，必须从宣传教育入手，着力提高党员、干部的思想政治素质，全面学习、深刻领会《党章》和党中央下发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等精神，坚决贯彻落实“八荣八耻”的要求，进一步加强思想道德教育和法纪教育，增强广大党员、干部拒腐蚀、永不沾的廉洁意识，增强自觉抵制不良思潮、不良行为的意识和思想能力。
二是要坚持正面灌输和引导，把抓好教育作为反腐倡廉工作的一项重要举措认真加以落实，要从实际出发，在思想教育、党纪党规的理论学习上，采取集中学习与自学相结合的方法，要布置学习任务、定期检查学习效果，明确学习目的，使党员干部明白哪些可为、哪些不可为，在思想上始终保持清晰的认识。
三是要注重在党风廉政建设工作中的先进典型示范，经常性地组织党员、干部参加学习反腐倡廉典型、清正廉洁、勤政为民的先进事迹报告会、宣讲会，用身边的人和事教育党员、干部，提高党员干部的综合素质和防腐意识和能力；四是要抓好反面典型的警示教育，教育党员、干部、特别党员领导干部正确对待职务，正确对待权力，解决好怎样用权问题，正确对待人生，解决好价值取向问题，要真正明白任何或大或小的权力都是人民赋予的，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”；五是要强化党员、干部的自我教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，把拒腐、反腐教育延伸到我们的日常生活当中，使党员、干部不仅在工作上自省慎行，而且在生活和社会交往当中也要自省慎行，构筑起坚固反腐倡廉的心理防线和思想防线。
二、不断完善党风廉政建设制度，在行为上扎牢反腐防腐屏障 党的十七大指出：惩治和预防腐败要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。因此说，党风廉政建设制度既带有根本性、全局性、稳定性和长期性，又具有与时俱进的时代性，建立行之有效的规章制度，就是保证权力要在职责范围内施行，要有章可循、有度可控，要规范、科学运作，不给税务干部滥用职权、以权谋私、以权受赌、以权违法等行为留有可乘之机，从源头上预防腐败。
一是加强对反腐倡廉工作的领导。对各级领导干部要建立定期述职、述廉制度，针对存在的问题不断提出反腐防腐整改措施，层层分解落实责任，每年签订党风廉政建设责任书，强化考核，兑现奖惩，要强化过错追究机制，敢于动真碰硬，对不正之风敢抓敢管敢查处，有效防止不廉洁现象的发生。
二是要建立制约机制。在党风廉政建设方面，要建立健全考廉制度、个人收入申报制度、个人重大事项报告制度、廉政档案制度、廉政奖金制度、礼金礼品上交登记制度；在内部的行政管理制度上，要建立健全财务管理制度、经费使用审批制度；在干部管理方面，要深化干部人事制度改革，抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善干部考察的制度和办法，扩大干部人事工作中的民主，加强对干部选拔任用工作的监督，进一步加大干部交流的力度，落实干部交流轮岗等制度。
三是加大内控管理制度的约束力和执行力度。进一步优化各项工作业务流程，明确部门和个人的职责分工，建立完善的、操作性强的岗位责任制体系，健全各项业务流程中集体研究、过程审核、环节验收和执行情况评审、报告制度等，形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系、制约的科学严密的管理链条，在行为和环节上扎牢反腐防腐各个层面上的屏障。
四是建立防惩并举的预警机制。在日常工作中，坚持静态与动态相结合、内部与外部相结合的原则，畅通反腐防腐信息渠道，加强预警信息的评估和分析，对获取的信息要及时进行梳理、分析，正确评估和判断腐败行为的苗头和动向，从中发现案件线索，并研究制定解决问题的相关措施，不断完善机制和制度，关口前移，防范在先，把腐败现象遏制在萌芽状态，确保标本兼治、综合治理、防惩并举、注重预防的原则和措施得到进一步落实。
三、加大监督监察力度，杜绝腐败现象滋生漫延
强化源头防腐，杜绝腐败现象滋生漫延，不仅要在认真开展教育活动的基础上，建立健全有效的规章制度作为保证，而且还要形成强有力的监督制约机制。
一是要强化执纪执法部门的监督制约作用，要充分发挥各级纪检机关的监督职能，强化党纪、政纪、法律和经济等各种监督的协调配合，形成有利于发挥反腐败整体功能的监督机制；二是要严格执行党的民主集中制，并建立具体程序，对重大事项、重要人事任免，大额资金使用等问题的讨论、决定、审批等程序做出规范，防止主观性和随意性。对于重大决策必须由班子集体决定，不能让权力过分集中，更不能一个人说了算，搞“一言堂”、“家长制”；三是要加强群众监督。要坚持和完善以服务型政府、效率型政府建设，加强群众对政府的监督；对重大政策决策要坚持专家论证和群众民主评议相结合制度，完善政务决策科学化制度；四是加强新闻媒体舆论监督作用，通过对各种滥用权利、以权谋私等腐败行为及时揭发、举报，对党员干部起到警示作用，约束党员干部行为，促进监督监察制度的全面落实；五是搞好信访处理，严厉查处违纪违法案件，依纪依法妥善处理好群众的来信来访，做到件件有着落，事事有回音。对反映的问题要认真予以查实，特别是对那些反映十分强烈的重点、热点问题，要深入开展调查，对出现的投诉和腐败问题，要严肃处理；六是进一步加大监督检查力度，党员干部要主动接受来自党内外的监督，不要认为监督就是“找岔子”、“不信任”，而要看成是对自己的关心和爱护。
胡锦涛总书记强调指出，要从提高党的执政能力的战略高度，全面提高反腐倡廉能力，标本兼治，加大预防腐败工作力度。这既是对我们各级纪检监察部门工作的思想方法和思想观念上的要求，更是对我们党员干部综合素质、工作作风、工作方式和工作方法提出新的更高的要求。当前，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济改革的不断发展，反腐败工作涉及的领域越来越多，范围越来越广，工作专业化程度越来越高，直接面临着许多新问题、新情况和新特点，加之一些腐败活动的形式和手段都有了新的变化，在现实上，对我们纪检监察机关的工作水平和纪检监察干部队伍的整体素质提出了新的挑战，因此，我们必须在重视解决如何体现时代性、把握规律性、富于创造性，全面正确履行职能的基础上，还要进一步推进自身建设的问题，在必须重视解决如何使广大纪检监察干部的思想观念、政策水平、专业知识、工作方法的基础上，还要进一步适应新形势变化发展的客观实际的问题，在必须重视解决如何加强干部教育培训工作，提高遵纪守法自觉性，筑牢理论基础，丰富业务知识，拓宽知识面的基础上，还要进一步全面提高干部队伍思想政治素质和工作业务能力，这是时代对我们提出的新的要求，也是摆在我们面前的一个十分重要的现实课题。
对新形势下反腐倡廉工作的几点思考
北京市昌平区人民检察院
李建增
内容摘要：腐败作为一种历史现象和社会现象由来已久，滋生腐败的原因和腐败的形式在不同的社会形态和历史时期存在着不同的表现，中国共产党的反腐败斗争也经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐等不同阶段。如今，我国正处于改革开放的关键时期，腐败的存在是我国建设社会主义和谐社会道路上的绊脚石，存在着极大的危害。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败，要切实加强党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设，注意把制度建设贯穿于反腐各个环节当中，在加强教育、发展民主、健全法制、强化监督等各方面建立起长效统一的制度反腐机制，从根本上建立高效廉洁的干部队伍，推动和谐社会建设。
关键词：新形势 反腐倡廉 思路和举措
目录
前言
一、对新形势下反腐倡廉工作极端重要性的认识
1、反腐倡廉是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求
2、反腐倡廉是加快改革开放，发展社会主义市场经济的重要保证
3、反腐倡廉是构建社会主义和谐社会的重要政治基础
二、腐败现象的存在及危害
首先，腐败的存在导致社会不和谐
其次，腐败侵害广大人民群众的利益，导致利益分配严重失衡
第三，腐败是对党风的严重损害，造成党群干群关系不和谐
第四，腐败破坏社会主义核心价值体系，影响和谐文化建设
三、惩治和预防腐败工作的现状
四、腐败现象出现的根源及成因分析
五、抵制腐败现象的思路和举措
（一）理顺关系，进一步加强和改进党风廉政教育
（二）加强立法，健全完善与社会主义市场经济相适应的法律保证体系
（三）深化改革，积极探索新形势下的权力运行机制
（四）整合资源，始终保持对一切腐败分子坚决打击的
高压态势
（五）强化监管，建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度
结束语
参考资料
反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。当前，构建社会主义和谐社会，要求我们将反腐倡廉作为重要内容和基本保障，深入推进反腐倡廉工作，切实加强领导干部作风建设，以优良的党风促政风、带民风，营造和谐的党群干群关系，不断促进社会和谐。党的十六届三中全会提出，要逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；十七大报告指出，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。[1]这是党中央适应腐败实践经验发展变化、深刻总结反腐败实践经验做出的重要论断，是今后反腐倡廉建设必须始终坚持的总体要求。因而，有必要在此谈谈新形势下建立反腐倡廉制度体系和党风廉政制度建设。
一、对新形势下反腐倡廉工作极端重要性的认识
胡锦涛总书记指出：“我们一定要从中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，继续扎扎实实的把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。”当前，认真学习和深刻领会胡锦涛总书记的重要指示精神，对于统一全党的认识，做好新形势下反腐倡廉工作具有重大的现实意义。
1、反腐倡廉是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。胡锦涛总书记在中纪委第五次全会上指出：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志。提高党的执政能力，巩固党的执政地位是我们党执政后的一项根本任务，也是我们将长期面对并必须始终解决好的一个历史性课题。”实践表明，反腐倡廉，拒腐防变，在任何时候、任何情况下，都轻视不得，放松不得。执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。如果我们不能坚持不懈的做好反腐倡廉、拒腐防变工作，任其腐败现象在党内滋生蔓延，人民群众就会背离我们党，我们党就会失去民心，党的执政地位就有丧失的危险。我们党同国民党几十年浴血斗争的历史，正如美国司徒雷登当年对国民党的将领们说的那样：“共产党战胜你们的不是飞机大炮，而是廉洁及用廉洁换得的民心。”得民心者得天下，失民心者失天下，这是为人类社会发展所反复证明了的真理。我国历代王朝都是顺民心而生，失民心而亡。李自成的大顺政权在北京立足不到50天就因官员滋生腐败失去民心而灭亡。所以，在新中国成立前，毛泽东同志要求领导干部学习《甲申三百年祭》，告诫全党不要当李自成。
2、反腐倡廉是加快改革开放，发展社会主义市场经济的重要保证。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，经济成份、利益主体、社会组织和社会生活方式日趋多样化，给人们的思想观念和人与人的关系不可避免的带来一些消极影响，如拜金主义、极端个人主义和腐朽生活方式的滋生，对人们正确的理想、信念和价值观念产生冲击，腐蚀了领导干部和党员队伍，甚至毁掉了一批意志薄弱者，使我们党不仅要经受执政的考验，也面临着改革开放和发展社会主义市场经济的考验。由于我们党始终保持清醒的头脑，坚持一手抓改革开放发展经济，一手抓反腐倡廉，使我国的改革开放逐步深入和经济的快速发展。实践证明：越是改革开放和发展经济，越要加强反腐倡廉工作。
3、反腐倡廉是构建社会主义和谐社会的重要政治基础。我们党是构建社会主义和谐社会的组织者和领导者。要把构建社会主义和谐社会的任务落到实处，就必须高度重视党的自身建设，坚定不移的反对腐败，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，党内和社会上存在的各种消极腐败现象损害了党和政府的形象，损害了人民群众的切身利益，在个别地方甚至激发社会矛盾，引发群体性事件，给社会和谐与稳定带来严重影响。和谐社会并不是没有矛盾的社会，改革涉及各方面利益的调整，必然会带来一些矛盾，必须在经济社会的全面发展中把握和解决。由不正之风和腐败现象引发的矛盾，必须通过加强党风廉政建设来解决。近年来，在党的领导下，各级党委和政府认真落实中央反腐倡廉的部署，做了大量的工作。特别是在纠正损害群众利益的不正之风方面，取得了明显成效，如清理拖欠、截留、挪用农民征用土地补偿费、清欠农民工工资、清理教育乱收费等一批严重侵害群众切身利益的案件得到及时查处，取得了较好的社会效果，深得民心。实践证明，加强党风廉政建设有利于维护社会公平公正，理顺群众情绪，消除社会不和谐因素，它是构建社会主义和谐社会题中应有之义，是和谐社会建设的重要组成部分。
二、腐败现象的存在及危害
腐败作为一种历史现象，自从人类出现对生产资料和生活资料的私人占有以来，就一直存在。无论是资本主义社会，还是社会主义社会，只要私有制没有从人类社会中消灭，腐败这种社会痼疾就不可能自动消失。腐败作为一种社会现象，既非现在所有，也非中国所独有，古今中外莫能例外，是全世界各国政府所面临的共同问题。我国正处于改革开放的关键时期，腐败的存在是我国建设社会主义和谐社会道路上的绊脚石，存在着极大的危害。
首先，腐败的存在导致社会不和谐。构建社会主义和谐社会，必须坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。而腐败是对公共权力的滥用，严重侵害最广大人民的根本利益，直接导致社会不和谐。
其次，腐败侵害广大人民群众的利益，导致利益分配严重失衡。社会利益的公平分配是社会和谐的基本前提，实现社会和谐必须保障利益分配的公平公正。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。这就要求我们在加快发展的基础上规范收入分配秩序，统筹兼顾各方面利益，保障社会公平正义。腐败分子把人民赋予的权力用来为个人谋利益，破坏利益分配的正常格局和合理秩序，必然造成社会矛盾，影响社会和谐。
第三，腐败是对党风的严重损害，造成党群干群关系不和谐。党风问题事关党和人民事业的兴衰成败，而腐败的存在必定严重损害党风。腐败的一个显著特征是以权谋私，反映到思想作风上，就是弄虚作假、欺上瞒下；反映到学风上，就是不思进取、专营私利；反映到工作作风上，就是搞形式主义、虚假政绩；反映到领导作风上，就是搞官僚主义、任人唯亲；反映到生活作风上，就是贪图享受、腐化堕落。这就必然严重损害党风，破坏党群干群关系和谐。
第四，腐败破坏社会主义核心价值体系，影响和谐文化建设。从文化意义上看，腐败是对全社会共同的理想信念和道德规范的否定，是对我们党的性质和宗旨的否定，与建设社会主义核心价值体系背道而驰。腐败分子把以权谋私作为价值取向，一切从个人或小集团的私利出发，完全颠倒了社会主义的价值标准。腐败的存在，削弱人民群众对党的领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会目标的信念信心，破坏全党全国人民团结奋斗的思想道德基础，影响和谐文化建设。
三、惩治和预防腐败工作的现状
反腐倡廉和党风廉政建设制度虽然是近年来中国反腐斗争实践中应运而生的措施，但作为世界著名的文明古国，我国的反腐倡廉的思想传统却源远流长。如：在先秦时期就建立了巡视制度；明朝朱元璋为惩治官场腐败，曾亲自主持修订《大明律》、制《大诰》，以加大对贪官污吏依法惩治的力度。制度反腐更是国外发达国家治理腐败的一条重要经验，早在1889年，英国就颁布了世界上第一部《反腐败法》，2003年，又公布了新的《反腐败法》草案，有效防范和控制了腐败蔓延；北欧国家之所以取得国际社会公认的廉政建设成就，原因也在于各国普遍拥有一套全民参与、他律与自律相结合、完善有效的廉政法律制度；加拿大出台的《利益冲突法》，历经30多年的实践和探索；《联合国反腐败公约》的签署，则进一步推进了制度反腐的国际化进程。
中国共产党自成立以来，始终重视反腐倡廉建设。1926年8月4日，中国共产党就发布了《关于清洗贪污腐化分子的通告》，并着重指出：“如此类行为者，务必不容情地洗刷出党，不可令留存党中，使党腐化，且败坏党在群众中的威望。”[2]我党的反腐败斗争经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐的过程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的实践中逐步确立，并不断强化的。毛泽东同志早就提出，在党内要实行民主集中制的制度；邓小平同志在总结历史经验的基础上，提出了廉政建设还是要靠法制的战略思想；江泽民同志多次强调，要与时俱进，不断推进党和国家各项工作的制度化和法制化；胡锦涛同志指出，依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径。党和国家领导人这些制度反腐思想在党的十五大、十六大报告中也得到了充分体现。十五大提出反腐败“教育是基础，法制是保证、监督是关键”。党的十五大以来，党和国家针对党风廉政建设和反腐倡廉工作的新情况、新问题，围绕建立党的纪检和行政监察两个法规体系，陆续出台了一批反腐倡廉实践急需的规范性文件，为我国党风廉政建设和反腐败斗争逐步迈入了“有法可依”轨道，进一步拓宽了领导干部廉洁自律工作的深度和广度，同时也为各级纪检监察机关查办案件提供了依据和保障；党的十六大进一步提出“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调：“要切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设”。近些年，每一届中央纪委在向党的全国代表大会的报告中，都会对以后加强党风廉政建设和反腐败工作提出一些建议，而建议的措施很多都已成为现实。如：2004年9月中央印发《中国共产党党员权利保障条例》；2005年12月中央纪委、中央组织部发布《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》；2003年12月中央同时印发《中国共产党党内监督条例（试行）》和修订的《中国共产党纪律处分条例》；而2007年６月１日《行政机关公务员处分条例》正式施行。可以说，制度反腐思想正在逐步深入人心。
当前，我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素。从目前我国社会腐败现象来看：权力是腐败的轴心，体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是腐败的主要根源。因此，依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用，对于贯彻“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观以及党的十七大精神，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设社会主义民主政治和法治国家，具有重大的现实意义和深远的历史意义。近年来，我党坚持标本兼治、重在治本的方针，解放思想，实事求是，不断完善体制机制，最大限度地降低腐败发生率，努力推动反腐倡廉工作向制度化、规范化、法制化方向发展，取得了初步成效。但还存在着一些问题和不足，如：适应新形势下反腐倡廉要求的法规制度体系和工作机制还不健全，制度反腐还缺少有效的途径和方法，监督缺位和不到位等。这些现象都严重制约着制度反腐工作的开展，如果不及时加强探索和研究，势必影响整个反腐倡廉的大局。
四、腐败现象出现的根源及成因分析
江泽民同志曾指出：“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。”腐败现象是一个历史性的现象和世界性的现象，并随着社会的发展进程在不同的历史时期有不同的内容和表现形式，不然历史上也不会有“包青天”、“海瑞”等“清官”。在时代急剧变革的今天，各种腐败现象在世界各地此起彼浮，甚至引发了所在国政坛的急剧动荡！追根溯源有其深刻的原因。腐败现象并不仅存在于哪个国家、哪种类型的社会制度，它普遍存在于现代社会的各个层面。可以说，只要有资本交换，就有腐败现象存在的可能。其产生的根本原因在于思想意识形态和价值观念取向的不同。由于各个国家的特殊的历史条件、政治经济制度、社会意识形态等的不同，腐败现象产生的原因和条件也是不同的。那么，作为腐败现象本身是不是成了人类历史社会发展进程中不可根治的痼疾？
从中国共产党革命、建设、改革的历史来看，腐败现象的发生和发展也有其不同的类型和表现形式。但无论如何，我党反腐败的决心是一贯的、坚决的。中国共产党始终代表最广泛的群众利益，始终全心全意为人民服务，这是党的宗旨决定的。在物质生活日益丰富的今天，腐败的表现形式更加呈现多样化、复杂化。腐败分子的触角已深入到经济生活的各个层面：贪污受贿、跑官要官、买官卖官、权钱（色）交易、行贿受贿、带有黑社会性质的雇凶杀人等现象层出不穷。建国之初，毛泽东主席就告诫全党要警惕“糖衣炮弹”的侵蚀，然而，腐败还是在刘青山、张子善的身上发生了，究其原因固然有其放松思想道德、党性原则修养的方面，但笔者认为最根本的原因还在于他们没有及时调整心态，没有适应环境变化了的要求。在战争年代，他们经受住了枪林弹雨的考验，而在和平时期却倒在了“糖衣炮弹”的脚下。
在革命建设年代，由于我国长期处于封闭状态，此时没有较大的腐败现象发生。应当说，较多的腐败现象集中在我国改革开放时期。特别是近年来，由于改革开放的力度和领域的不断深化和扩大，在与经济利益为中心的经济活动中，并不是一切社会需求都是健康的，社会需求在现阶段仍然有相当一部分是负需求，这必然在经济活动中带来负面影响，导致部分党员干部在物质与心理需求上的失衡，滋生了发生腐败的可能。这是在新的历史时期产生大量腐败现象的最直接动因。“一切罪恶的根源都是对金钱的追求”这句话虽有失偏颇，但大部分腐败分子的堕落恰恰是对金钱的过度追求。
当前，我国改革发展处在关键时期，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。2008年3月10日，最高人民检察院贾春旺在十一届全国人大一次会议上所做工作报告显示：近五年来，全国检察系统共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件179696件209487人（涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员13929人，其中厅局级930人、省部级以上35人）；除正在侦查、审查起诉和审判尚未终结的以外，已被判决有罪的116627人；2007年有罪判决数与立案数的比率较2003年提高了29.9%。[3]中纪委在近几年查处省部级高官腐败犯罪案件也高达100多人。勿庸质疑，腐败现象是社会的毒瘤，如果不及时彻底清除，广大人民群众的根本利益就得不到保障，惩治腐败的呼声就得不到满足，这必然会影响到改革开放30年的成果，甚至会动摇到中国共产党的执政地位。因此，在反腐败问题上，必须从关系到党的生死存亡的高度来认识。然而，要真正建立高效廉洁的反腐机制的艰巨性是可想而知的。这主要表现在：由于腐朽思潮的影响以及各种物质利益的驱使、社会主义市场经济法律体系的某些不健全，给思想政治工作和反腐败工作增加了新的难度和课题，各种腐败现象的内容和表现形式日趋隐蔽，给党和国家造成轻辄数十万，重辄上千万、上亿元的国有资产流失，也促使腐败分子敢于铤而走险，客观上造成了反腐败的难度。
腐败问题归根结底是经济利益与政治权利之间的一种钱权交易，政府官员利用手中的权力为少数人谋取物质利益，在此过程中，被腐蚀的是政府官员，受益的是少数人。发生权钱交易、权色交易，这就会使中国共产党代表的人民利益发生一定程度的质变，如果这种现象得不到有效的遏制，以权力作为交易对象的行为就会得到一定程度的鼓励，从而不可避免地发生大面积的腐败。所以，要从根本上根治腐败现象的产生必须采取综合治理的方法和手段，从整个腐败现象可能产生的各个环节入手，堵源截流、循序渐进、最终建立起党员干部抗腐防变的坚固防线。
五、抵制腐败现象的思路和举措 预防和遏制腐败现象，是一个世界范围内的迫切难题。说其难，在于当前的腐败现象范围广、形式复杂，甚至盘根错节，整治难度大；说其迫切，因为腐败是公众深恶痛绝的社会毒瘤，人们迫切期待有关部门制定行之有效的解决措施，遏制腐败现象的蔓延。说到底，我们不能因为问题复杂、艰难，而惰于尝试一些带有创新性、并且实际上确实有一定成效的措施。正确的态度应是支持一切有利于预防和遏制腐败的探索性举措；而且，对于一些有成效的举措，要有勇气坚持下去，而不应借口其“只能治标，不能治本”而任其自生自灭。实践经验告诉我们：无论是设立专项退还受贿礼金账号，还是向官员印发反腐台历，或节日期间发送廉洁自律短信，这些举措首先显示着有关方面在遏制腐败问题上有着不懈的决心，并且在努力寻求有效的创新举措。对这样的做法，我们首先应该给予鼓励；就公众舆论而言，也有必要给予支持。[4]社会主义市场经济不仅是法治经济，而且是需要廉政保护的经济。在全面建设小康社会的历史阶段，各类腐败和职务犯罪出现了新的趋势和动向。所以，新形势下，反腐倡廉工作，必须与时俱进，必须要有新的思路和举措。
（一）理顺关系，进一步加强和改进党风廉政教育
笔者认为，进一步加强和改进党风廉政教育，当前必须正确处理好“五个关系”[5]，即：
1、把握重点和覆盖社会的关系。党风廉政教育的重点是党员干部特别是领导干部。我们党是执政党，党风对社会风气具有重要的示范和导向作用，端正党风是端正社会风气的关键。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，在党员干部中进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪党规和国家法律法规教育，使广大领导干部自觉加强党性修养，勤政为民，自觉拒腐防变。同时，要注重教育的广泛性，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。要广泛开展公民权利和义务观教育，使公民明确认识到自己依法享有的各项权利和应尽的各项义务，自觉抵制和反对各种违法违纪行为。要加强和改进反腐败宣传报道，公开对行政机关和公务员不良行为投诉举报的办法和途径。要大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。
2、教育与制度的关系。教育在反腐倡廉中起着非常重要的作用，但也不能把这种作用无限夸大。在党风廉政建设和反腐败斗争中，“教育万能论”和“教育无用论”都是片面的。国内外的经验表明：没有健全的制度和严格的监督作保障，教育的效果就会大打折扣。对少数违纪违法干部，仅仅依靠教育是不够的，必须运用纪律、法律等多种手段综合治理。教育的功效，要体现在使教育对象形成某种行为方式和行为习惯上，而这种养成教育需要一定的社会条件和社会环境，最重要的是要有一定的社会规范。当某些党员干部特别是领导干部违反行为规范却得不到应有的惩处时，对其他人进行这种规范教育就显得苍白无力。因此，在反腐倡廉中，要注意综合运用教育、制度、监督等手段，使之相辅相成，相互促进。
3、长期性与阶段性的关系。党风廉政教育是一项经常性工作，也是一项常做常新的工作。人的思想政治素质和道德修养境界的提高是一个过程，不可能一蹴而就，也不可能仅靠某一阶段的教育就终身管用，而要靠不断的理论武装和知识积累来奠定基础，靠不断的社会实践来提升觉悟。因此，反腐倡廉教育要随着情况的变化而变化，围绕每个阶段的工作重点有针对性地进行。对教育在反腐倡廉中的基础性地位和特殊功能，应具有战略眼光。要处理好长期性与阶段性的关系，既立足于当前，更着眼于长远，切实把党性党风党纪教育作为一项长期的战略来实施，作为一项持久的工程来建设，使各级党组织和广大党员真正做到拒腐蚀、永不沾。
4、继承与创新的关系。党风廉政教育，既要继承过去行之有效的好做法、好经验，又要与时俱进，开拓创新，不断研究新情况，发现新问题，总结新经验，积极探索行之有效的教育方法和载体，不断增强宣传教育的效果。既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育；既善于运用“三会一课”等传统教育手段，又善于运用信息技术等现代化手段开展教育。加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育，深刻剖析违法违纪案件，做到警钟长鸣。充分利用现代传媒渠道，提高科技含量，创新教育形式，赋予党风廉政教育更加鲜明的时代特色，进一步增强宣传教育的吸引力和感染力。
5、自身力量与整体合力的关系。党风廉政宣传教育是纪检监察机关责无旁贷的任务，同时又是一项系统工程，光靠纪检监察机关一家的力量是远远不够的，必须动员和依靠社会各方面的力量，才能取得最佳效果。建立和完善党风廉政宣传教育工作机制，是反腐倡廉教育深入发展的必然要求，也是长期工作实践的经验总结。要站在全局的高度，努力构建全党动手、依靠社会各方面力量共同开展宣传教育工作的大格局，形成党风廉政宣传教育工作的整体合力。要把党风廉政宣传教育纳入党的宣传思想工作的整体工作中，纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署中，形成相互促进，协调发展，方方面面积极参与、共同推进党风廉政宣传教育工作的良好局面。
（二）加强立法，健全完善与社会主义市场经济相适应的法律保证体系
党风廉政教育固然重要，但如果没有一套完整的法律保障体系，也不能从根源上抑制腐败现象的发生。因为制度具有根本性、长期性和稳定性。所以，有一套好的制度并严格执行，就会使政府的行为更加规范，就会使干部少犯错误。只有民主化、法制化、制度化的不断健全和完善，从根本上彻底破除干部职务的终生制，实行社会的民主监督，才能从各方面规范和约束党员干部的行为。要充分体现法律在国家经济生活中的地位和作用，减少和杜绝各种类型的“人制”现象，在经济生活中自觉形成遵守法制秩序，维护法律尊严和权威的良好习惯。特别是在各种腐败现象呈现多种表现形式、经济类犯罪日益严重的今天，要抓紧、加快建立与社会主义市场经济相适应的法律保证体系，堵塞法律的各种漏洞，建立起完整的、系统的法律保障体系，使反腐败成为社会主义政治制度的基本功能，使行政权力的运用和行使置于制度的有力约束之下，使反腐败成为广大党员干部的自觉行动，这是反腐败能否取得成功的最根本保证。
据笔者了解：为了防止和惩治腐败，世界许多国家都制定了一系列的廉政法规，限制公共权力的滥用，监督公共权力的行使，最大限度地维护公共利益。例如，新加坡先后出台了《公务员纪律条例》、《防止贪污法》、《没收贪污所得利益法》、《公务员惩戒规则》；韩国相继制定了《腐败防止法》、《反洗钱法》和《政治资金法》等。所以，要有效减少和杜绝腐败问题，选择法治方式是时代的必然选择。
全国人大代表、安徽省马鞍山市金家庄区人民检察院检察长童海保，尤为重视反腐倡廉的法制化。他认为，立法要借鉴多方面的长处，要结合我国反腐败实践，借鉴国外反腐败的有益做法，与我国已签署的《联合国反腐败公约》相衔接，根据《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，逐步建成完善的惩治和预防腐败体系。为此，他建议：设计立法体例时，内容应包括刑事实体法、反腐败行政法、预防职务犯罪法和程序法。实现反腐败刑事实体规定、行政规定、程序规定和预防犯罪规定“四元一体。”[6]2008年3月10日，全国人大代表、中纪委原副书记刘锡荣在浙江代表团审议全国人大常委会工作报告时，也建议国家应尽快制定国民收入分配法、财政预算法、惩处集体贪污法、公务员财产申报法和行政机关编制法等五部新法反腐败。[7]
（三）深化改革，积极探索新形势下的权力运行机制
建立健全惩防并举的反腐败体系，加大预防腐败的工作力度，必须坚持用改革的办法解决导致腐败现象的深层次问题；必须加快政府职能转变，把不该由政府管的事情坚决交给企业、社会组织和中介机构，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用；必须简政放权，减少和规范行政审批，有利于从根本上减少以权谋私、权钱交易等腐败现象；必须加大对权力运行的监督和制约，因为不受监督和制约的权力，必然导致滥用和腐败。
1、改革和完善政府决策机制。政府部门要把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则。包括建立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制和制度，用制度防止滥用权力滋生腐败；完善重大事项集体决策制度，凡涉及经济和社会发展全局的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体做出决定，不许个人独断专行；建立健全专家咨询和评估制度，对专业性、技术性较强的重大事项，必须进行专家评估和论证；建立决策听证制度和公示制度，涉及人民群众切身利益问题的决策，必须进行听证和公示，广泛听取人民群众的意见；建立和完善决策后评价制度和决策责任追究制度，形成决策失误的纠错改正机制，对违反决策程序、滥用职权造成损失的要追究责任。[8]
2、深化行政审批制度改革。这是转变政府职能、推进管理创新和从源头上防治腐败的关键。2008年3月，“两会”分组审议中，广东省某领导干部在讨论发言直指政府部门存在一些不正之风。他列举了目前政府机构的几个通病：一是职能重叠，部门内部打架明显，效率较低；二是以审批代替服务；三是有权无责。正是因为这些机关衙门的作风，所以往往办起事来事倍功半。他还说起了自己的亲身经历。“我在清远的时候，和市长一起去跑发电厂的审批，去到那个部门，那里的人告诉我，现在拿张凳子给你坐已是中央政治局委员的待遇了，因为天津的书记来也是站在那里的。而他给我们凳子坐已很不错了。”[9] 为此，必须探索建立“一个窗口对外”的审批和许可工作机制，简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量，方便人民群众办事。要认真贯彻行政许可法，进一步减少和调整许可事项；要加快推进行政审批公开，实行“阳光”审批，推行网上审批；加快建立行政审批电子监察系统，加强对行政审批权运行的监控，最大限度地减少行政审批的随意性和“暗箱”操作。可喜的是，随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制不断完善，行政审批制度改革取得了明显成效。据统计，国务院部门先后取消和调整行政审批项目1806项，占总数的一半以上，各地取消和调整的审批项目也超过了50％，有力地促进了政府职能转变和依法行政。
3、健全政府投资监管制度。政府投资使用的是公共资金，事关公共利益，必须对人民负责。如：重大项目决策前要进行充分论证，提高政府投资决策科学化、民主化水平。除涉及国家秘密的项目外，凡是政府投资的项目，不论是全额投入的还是补助投入的，都要向社会公示，接受公众和新闻媒体的监督。政府投资的工程项目，凡依法应当公开招标的，一律要面向市场公开招标，不许“暗箱”操作。因失职渎职、滥用权力和违法违纪等造成政府投资重大损失和腐败问题的，要追究责任。特别要加大对交通、城建、土地审批和医药购销等重点部门、重点领域的监管力度，完善制度，堵塞漏洞，从源头上减少腐败。
4、推进行政执法责任制。行政执法是政府依法履行管理职能的基本形式和经常性工作。各级政府以及各个部门，都有与职能相应的行政执法权，如果这个权力被滥用，执法违法、以权谋私，就会导致腐败，损害群众利益。必须看到，许多腐败现象和损害群众利益的问题，就发生在行政执法过程中。因此，必须推进行政执法责任制，规范行政执法行为。行政执法必须坚持权责一致，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。目前在行政执法工作中，忽视执法程序的现象十分普遍，这是滥用职权和执法犯法的一个重要原因。对于违法或不当的行政执法行为，必须坚决纠正和严肃处理。这样才能保证政府机关及其工作人员公正执法、文明执法，减少和杜绝侵害群众合法权益的事情发生。广东省深圳市监察局是全国唯一单独设立的政府内部监督机构。近年来，他们配合政府建立健全行政责任体系，推进政府执行力建设，积极开展“治庸计划”、“责任风暴”，努力打造责任政府、服务政府、效能政府和廉洁政府，取得了明显成效。2006年，审批项目提前办结率达到80.4%。群众普遍反映，现在的政府是负责任的政府，政府部门工作人员作风好了，老百姓办事方便了、快捷了。[10]
5、完善政务公开制度。推进政务公开，要把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。学校、医院和供水、供电、供气、供热、环保、公交等与群众利益密切相关的公共部门和单位，要全面推行办事公开制度，向群众公开服务承诺、收费项目和标准。特别要严格规范各类学校的收费，义务教育阶段公办学校要全面实行“一费制”，坚决制止高等院校与招生挂钩的乱收费，严禁挪用教育经费。严格管理药品价格和医疗检查收费，切实解决群众上学难、上学贵和看病难、看病贵的问题
6、尝试借鉴高薪养廉。“以俸促廉、高薪养廉”。早在唐代，大诗人白居易对此已做过深刻而精彩的论述。他在《策林·使官吏清廉》中指出：“臣闻为国者，皆患吏之贪，而不知去贪之道也；皆欲吏之清，而不知致清之由也。臣以为去贪致清者。在乎厚其禄，均其俸而已。„„，陛下今欲革时之弊，去吏之贪；则莫先于均天下课料轻重，禁天下官长侵刻，使命天下之吏，温饱充于内，清廉外于形。然后示之以耻，纠之以刑。如此，则纵或为非者，百无一二也。”[11]这一段深入浅出的理论，至今仍有值得借鉴的使用价值。清朝一度实行的“养廉银”制度，在一定程度上减少了腐败现象的滋生。在当代市场经济的条件下高薪养廉已成为新加坡、我国香港特别行政区等许多国家和地区廉政建设的成功经验之一。从我国现阶段的综合国情来看，虽然财力不允许也不宜提倡西方式的“高薪养廉”，但完全有能力也应当实行中国式的“以薪养廉”、“以俸促廉”的举措。
（四）整合资源，始终保持对一切腐败分子坚决打击的高压态势
一是把建立反腐败的专门机构和专业队伍。腐败行为不同于一般的刑事犯罪，对腐败行为的揭露和打击也不是普通的执法机构所能胜任的。由于腐败的官员手中掌握有一定的行政权力和一定的关系网，对他们的监督就必须具有独立性，排除在反腐败过程中的各种干扰，使之形成一个相对独立的、专门的机构。因此，成立一个能够相对地独立于行政系统的反腐败执法系统组织，才能使监督不受行政权力的干预。否则，就会出现搞腐败的人出来反腐败，使反腐败的斗争流于形式。2007年9月13日，国家反腐败局成立，作为国务院的一个直属机构，从级别到领导配置，从确定职能到规划下一步工作，它对我国反腐败工作的积极作用值得期待！西安交通大学人文学院教授、西安交大廉政研究所副所长李景平说：“国家预防腐败局的成立，标志着中国在加强惩治腐败的同时，更加重视从源头上预防腐败，从而形成预防与惩治并进的反腐败新格局。”
二是保持对腐败分子的高压打击态势。邓小平同志科学地提出了“两手抓”的战略方针：“我们一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，这两件事结合起来，对照起来，就可以使我们的政策更加明朗，更能获得人心。”[12]对腐败分子产生心理上的震慑，维护法律的尊严与权威，打消腐败分子的侥幸心理，同时达到惩戒和警示作用。对他们实行严厉的制裁本身就是对政府工作人员最好的教育，只有对腐败分子进行严厉的制裁，让腐败分子身败名裂，倾家荡产，才能使敢于用权力进行商品性交易的人权衡利弊，消除侥幸心理，在利益与损失中规范自己的行为。况且作为党的干部，无论思想政治素质还是业务能力在普通群众中都是出类拔萃的，因此，对他们的“严打”是无可厚非的，只有这样，才能从心理上遏制住他们的犯罪念头。[13]
三是充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。实践证明，舆论监督对反腐败有其不可替代的突出作用。广播、电视、报纸、网络等新闻媒介作为党的喉舌和纽带，是党宣传贯彻方针政策，联系人民群众的重要途径。在一些腐败现象的发现、处理上要进行跟踪报道，揭露和暴光腐败分子的犯罪事实，一方面对其他党员干部起到警示作用，一方面可以扩大人民群众对腐败现象的关注程度，表明党和政府的反腐决心。如中央电视台《焦点访谈》和北京电视台的《法治进行时》等专题节目，就起到了很好的舆论监督作用。
四是开辟人民群众实现举报权利的“绿色通道”。需要说明的是，长期以来，人民群众举报违法违纪的权利还未能得到充分地实现，这也在很大程度上制约了反腐败工作。实际上，人民群众信访举报是对反腐倡廉工作最直接、最有效的监督，是反腐倡廉的“第一道工序”。但由于种种原因的限制，公民的举报权利大多成了宪法和法律上的宣示性权利，没有很好地落到实处。因此，应当依法采取得力措施创建人民群众举报违法违纪的“绿色通道”，尤其是要创造现代化的快捷、便利、保密的有效举报形式，更好地方便老百姓举报，切实保护公民的举报权利。如：四川某基层检察机关，对传统举报工作进行改进，建立了网上举报系统和电话语音举报自动受理系统，通过广泛宣传和发动群众举报线索，当年共接到举报线索700多条，从中查处贪污、贿赂等职务犯罪案件134件152人。
（五）强化监管，建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度
近五年来，纠正损害群众利益的不正之风，一直是纪检监察机关的重点工作；查办损害群众利益的职务犯罪案件，始终是检察机关的办案重点。党的十七大更加重视民生问题，强调“着力保障和改善民生”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。这对反腐败职能部门纠正损害群众利益的不正之风，解决群众反映强烈的问题，提出了更高的要求。同时，十七大报告提出的“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，这就为反腐败职能部门服务民生工作提供了一个新的思路：这就是：督促有关部门强化行业监管，建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。
综上所述，反腐倡廉工作任重而道远，它需要全社会，广大人民群众的参与和支持，从党风廉政教育、法制健全、机制创新、深化改革、舆论监督等方面，建立起一整套科学、严密、规范的反腐败体系，从有可能发生腐败的各种可能入手，全面、细致、深入、持久地从反腐败的全过程、全环节控制各种腐败现象的产生，也才能从根本上建立高效廉洁的干部队伍，从而推动全面建设小康社会地有序开展。
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