企业反腐倡廉建设成效思考[模版]

第一篇：企业反腐倡廉建设成效思考[模版]

企业反腐倡廉建设成效思考

编者按：本文主要从依法治企是反腐倡廉建设的根本之策；内部控制是规范权力运行的核心关键；企务公开是推进廉政建设的有效措施；纪检监察是预防和惩治腐败的监督主体进行讲述。其中，主要包括：党风廉政建设需要制度建设来保障，反腐倡廉需要制度来深化，纪检监察工作需要制度来规范、加强监督，关口前移，是有效防止腐败的关键、企务公开是对企业管理体制与机制的一种完善，是搞好职工群众监督、促进党风廉政、加强领导班子建设的重要手段、依法经营和反腐倡廉工作是企业的“生命线”，只有把纪检监察审计工作溶入到企业的改革发展中去，才能起到抓一个部门，堵一片漏洞的作用，才能防患于未然，惩治于已然，不断铲除腐败滋生的土壤，为企业发展保驾护航等，具体材料请详见：

中共中央总书记胡锦涛在第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话，他强调，要加强反腐倡廉教育制度建设、监督制度建设、预防制度建设和惩治制度建设。作为国有企业，当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设，必须全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新为动力，以建立健全各项制度为重点，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉的制度保障机制、权力运行监控机制，切实提高企业反腐倡廉建设成效。

一、依法治企是反腐倡廉建设的根本之策

党风廉政建设需要制度建设来保障，反腐倡廉需要制度来深化，纪检监察工作需要制度来规范。因此，不断完善、不断规范、不断创新制度，进一步调整企业决策、运行、监督规则，是企业改革发展的一项重要基础工作。首先，坚持改革创新，着力在重点领域和关键环节建章立制。针对企业管理中容易产生腐败问题的关键环节和多发部位，制定有效防范和抵制各种腐败现象的责任制度，做到用制度管人、管事、管权，不断拓展从源头治腐领域，为深化改革扫清制度障碍。第二，坚持系统构建，着力提高制度建设的质量和水平。制度建设必须注重整体性，最大化发挥整个惩防体系的功能；注重关联性，最大限度减少滋生腐败的制度漏洞；注重统一性，实现制度的有序化、体系化；注重严密性，减少腐败产生的机会。第三，坚持狠抓落实，着力提高制度的执行力。在制度落实上，完善制度宣传教育机制，增强执行制度的自觉性；完善保障机制，增强制度执行的有效性；完善惩处机制，增强制度执行的权威性，从体制机制上铲除腐败现象滋生的土壤。

二、内部控制是规范权力运行的核心关键

加强监督，关口前移，是有效防止腐败的关键。企业管理的实践证明，有控则强，无控则乱。因此，企业必须加强内部控制，健全风险机制，夯实基础管理，抓好监督制约，积极探索全力监督新机制，防止权力滥用。一是科学分工，明确工作职责，做到责、权相统一，实现各尽其职，分工合作；二是规范程序，再造流程，按照相互制约、全面监控的原则设计工作流程，对岗位权责进行描述和规范，将内部控制和总目标分解落实于各项管理流程和工作程序之中，实现全面监控；三是严格考核，强化执行。企业内部审计部门通过审查和评价，找出控制薄弱点，提出改进意见和措施，促进控制政策和程序的有效执行。通过统筹推进，综合治理，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

三、企务公开是推进廉政建设的有效措施

企务公开是对企业管理体制与机制的一种完善，是搞好职工群众监督、促进党风廉政、加强领导班子建设的重要手段。真正意义上的企务公开，必须建立党委统一领导、党政共同负责、工会实施监督、有关部门齐抓共管、职工群众全员参与的运行机制。企务公开要将企业资产运行、经营活动、项目投资、及费用开支、干部选拔任用、领导干部廉政、企业重大改革措施和设计群众切身利益利益的事项等情况向员工公开，自觉接受监督。在抓企务公开中，为落实好职工群众民主监督权利，必须理顺三个方面的关系：一是处理好是企业党组织、行政与工会组织之间的协调一致的关系，避免“各吹各的号，各唱各的调”，影响企务公开工作的深入开展；二是处理好实行企务公开与企业领导干部依法行使职权的关系，既要通过企务公开搞好民主监督，保证行政决策的科学化、民主化，又要教育引导职工群众支持企业领导干部正确行使管理权，维护其管理权威；三是处理好实行企务公开与维护职工合法权益的关系。保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权，实施“阳光工程”是有效防止腐败的有效措施。

四、纪检监察是预防和惩治腐败的监督主体

依法经营和反腐倡廉工作是企业的“生命线”，只有把纪检监察审计工作溶入到企业的改革发展中去，才能起到抓一个部门，堵一片漏洞的作用，才能防患于未然，惩治于已然，不断铲除腐败滋生的土壤，为企业发展保驾护航。推动企业党风廉政建设责任制建设，纪检监察部门要发挥“三个作用”，一是发挥组织协调作用。纪检监察部门在落实廉政建设责任制中，既要协助党委抓好责任分解、责任考核和责任追究等重要环节的工作，又要做好上下级、相关部门的组织协调，督促企业建立起协调有效地责任落实机制。二是发挥参谋助手作用。企业党风廉政建设责任制的实施有一个不断深化和完善的过程。纪检监察部门围绕责任制工作实践中出现的新情况、新问题，积极开展调查研究，及时向同级领导班子提出意见和建议，充分发挥好参谋和助手作用。三是发挥监督检查作用。要督促各职能部门按照分工认真开展专项检查和日常监督。对责任制工作落实过程中存在的问题，要及时督促解决；对工作不利、敷衍塞责的，要严肃批评并督促整改；对不执行有关政策规定，违法违纪的，要严肃查处。

企业党风廉政建设是一项长期而艰巨的任务，只有用创新的思路，把国有企业的政治优势转化为经营管理优势和核心竞争力，坚持在企业改革发展大局中整体推进反腐倡廉建设，把完善公司治理结构同强化权力制约结合起来，把加强企业管理同健全反腐倡廉机制结合起来，把提高企业科学发展能力同增强惩治和预防腐败能力结合起来，才能更好的保证企业快速和谐发展。

第二篇：反腐倡廉建设工作成效

XX州各级纪检监察机关要按照党的十八大的要求，狠抓工作任务落实，让新论断、新举措、新要求体现在具体行动上，落实到具体工作中，推动全州党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，不断取得新的明显成效。

（一）紧紧围绕推进桥头堡建设，实现科学发展和谐发展跨越发展加强监督检查。当前，纪检监察工作的一切出发点和落脚点都必须服从和服务于“

坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗”这一总方针，为落实党的十八大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证。就全州来看，纪检监察工作要进一步围绕加快全州科学发展和谐发展跨越发展为目标，加快滇西中心城市建设、加快海东新区开发、加快工业园区建设、加快旅游产业转型升级、加强以洱海保护海西农田保护为重点的生态文明建设、推进幸福大理建设、加强党的基层组织建设等重点目标任务，狠抓监督检查，确保工作任务落实。要强化政治意识。坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行中央反腐倡廉决策部署；找准工作定位，正确把握政策，妥善处理问题，确保反腐倡廉建设始终沿着正确方向健康发展。要强化责任意识。自觉站在州委和政府工作全局的高度来认识和把握反腐倡廉工作，要始终坚持实事求是，一手抓严格执纪，一手抓政策尺度，正确区分创新实践中的新事物与违纪违法的界限、先行先试中因缺乏经验出现失误与违纪违规的界限、依法反映问题与诬告陷害的界限，始终把反腐败斗争的政治效果、经济效果、法纪效果和社会效果有机统一起来，始终做到围绕中心不偏离、服务大局不游移、促进发展不动摇，切实发挥好组织协调、监督检查、全力推进和保驾护航的作用，努力形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的强大合力。要强化忧患意识。既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又清醒地看到当前反腐败斗争的严峻形势，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，做到警钟长鸣，保持清醒头脑，树立忧患意识，克服浮燥情绪，采取执法监察、廉政监察和效能监察等综合手段，以高度的政治责任感和使命感，进一步严明党的政治纪律、组织纪律、人事纪律和经济纪律、群众纪律，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保中央和省、州党委、政府政令畅通和重大决策部署落到实处。

（二）紧紧围绕惩防体系建设，深入推进全州反腐倡廉。胡锦涛同志在十八大报告中提出，要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。我们要根据党的十八大精神，进一步明确反腐倡廉面临的形势、任务、指导思想，提高反腐倡廉建设科学化水平。要进一步完善惩治和预防腐败体系，在抓好今年工作任务落实的基础上，及早研究谋划好明年及今后五年《2013—2017年工作规划》主要工作内容；以建立健全规范权力运行制度、防止利益冲突制度、领导干部家庭财产申报公示制度和探索建立下级党委（部门党组）主要负责同志向上级纪委全会述职述德述廉制度为重点，加快构建防治腐败的基本体系；立足教育、惩治、预防基本职能，整合资源，优化结构，进一步形成有效防治腐败的机制体制；要深化重点领域和关键环节改革，坚持社会主义市场经济体制改革方向，大力推进以行政审批制度改革为龙头的行政管理体制改革、公共资源配置市场化改革，突出市场在资源配置中的主导性地位，减少权力对微观经济活动的干预；围绕权力规范化运行，大力推进领导干部有关事项报告等制度改革；全面深入推进全州党务、政务、村务、厂务公开和公共事业单位办事公开，促进权力运行阳光透明；要进一步加大反腐倡廉宣传教育力度，深入推进廉政文化建设，注意研究群众利用网络等新兴媒体开展监督的有益做法，切实推进网络问政、网络监督等工作，激发引导群众支持参与反腐败的积极性、主动性。

（三）紧紧围绕解决群众身边的腐败问题，加大惩治腐败力度。严查违纪违法案件，是贯彻从严治党方针的重要体现，也是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。按照党的十八大的要求，要进一步加大农村基层党风廉政建设工作，紧紧围绕具有大理州反腐倡廉建设特点的新实践，深入推进制度创新。进一步深入抓实农村基层“两无”目标，巩固“三公开”，完善“三资代管”；在全面建立规范村级纪检小组（勤廉监督委员会）的基础上，加强教育培训和工作指导，努力提升监督工作实效，进一步密切党群、干群关系，推进农村基层民主政治建设；进一步深化廉政风险防控工作，建成覆盖全州各县（市）、部门、单位和各个领域的廉政风险重点环节防范管理工作网络，建立制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系。要加强对人民群众反映强烈的社会热点、难点问题的排查化解和监督检查，继续把查办案件工作放在更加突出的位置，以惩治腐败的实际成效维护党的先进性和纯洁性；要进一步加大惩治腐败力度，落实好全州“五级联动”办理信访举报工作机制，实行“案件主办人”制度，加大

案件督查督办力度，牢固树立纪检监察机关不查办案件就是失职的理念，坚持有案必查、有腐必惩、违纪必究，充分发挥查办案件的治本功能；要进一步加强组织协调反腐败工作力度，加大联合协作办案力度，严惩腐败分子。纪检监察机关案件检查、信访举报、纠风、案件审理等部门要加强配合，形成联动机制和惩治腐败的合力。

（四）紧紧围绕推进源头治腐，加强反腐倡廉制度机制建设。党的十八大报告提出，要深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败，要走一条制度反腐的新路。我们要高度重视反腐败制度建设，围绕“教育、监督、改革、纠风、惩治”等诸多反腐环节展开制度建设，逐步建立并完善规章制度。高度关注和民生密切相关的教育、医疗、食品药品安全、征地拆迁、信访等问题，进一步建立健全反腐倡廉的基本制度；完善权力制约和监督、重大决策的规则、领导干部民主生活会、党务和政务公开等制度，充分发挥制度在反腐倡廉中的保证作用；要充分发挥派出（驻）机构的职能作用，加强权力运行关键环节的监督，提高监督体系的整体效能，切实发挥监督在反腐倡廉中的关键作用；要进一步总结经验，严格执行落实好党风廉政建设责任制，进一步突出抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节，更好地发挥党风廉政建设责任制在反腐倡廉工作中极为重要的“龙头”作用。通过加强教育、完善制度、强化监督，建立健全使党员干部不愿腐、不能腐、不敢腐的机制，坚决从源头上预防和治理腐败。

（五）紧紧围绕营造良好发展环境，加强党员干部作风建设。密切联系群众是中国共产党最大的政治优势，脱离群众是最大的执政危险。伟大的事业要靠良好的作风来推动。站在新的历史起点上，要实现全面建成小康社会的奋斗目标，就需要不断加强和改进党的作风建设，坚持用优良作风凝聚党心民心。紧紧围绕党性党风党纪方面群众反映强烈的问题加强作风建设，特别是要针对换届后领导班子自身建设、监督制约和领导干部党性纯洁、勤政廉政、作风转变等方面的突出问题，对领导干部严格教育、严格管理、严格监督；严格实行领导干部问责制，切实加大治庸治懒治散治奢和解决干部落实不力、精神懈怠、监管不严、责任心缺失问题工作力度，重点盯住那些重要工作部署落实慢、重点工程项目推进慢、服务非公经济发展等方面落实不力的人和事，促使各级领导干部特别是新任职领导干部加强党性修养，弘扬良好作风，切实提升工作效能。

（六）紧紧围绕强化管理提素质，加强纪检监察机关自身建设。全州各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要主动适应形势任务的发展变化，认真学习十八大通过的新党章和行政监察法，扎实履行纪律检查和行政监察工作职责，要紧紧围绕“围绕中心、服务大局，在促进改革发展上有新举措；转变作风、联系群众，在维护群众利益上有新路子；求真务实、勇于实践，在认真履职上有新作为；继承发展、争比进位，在开拓创新上有新突破；提升素质、增强活力，在自身建设上有新面貌”的新要求，以创新的理念开展工作，以务实的作风狠抓落实，以扎实的举措提升效果，确保各项任务顺利完成。要强化政治理论学习，提高思想认识，建设学习型组织。要认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十八大精神，努力拓宽知识面，不断提高自身的理论素养和政治、业务素质及政策水平，把学习科学理论同解决反腐倡廉工作中的新情况、新问题结合起来，运用马克思主义的立场、观点和方法，指导纪检监察工作新的实践；不断把反腐倡廉建设成果更好地运用到围绕中心、服务大局上来，更好地体现到实现和维护广大人民的根本利益上来，努力提高反腐倡廉建设融入发展服务发展保障发展的能力和水平。要注重加强实践锻炼，提高干部履职能力，建设效能型机关。要结合实际，强化使命、责任、忧患意识，重实践、重实干、重实效，大力开展岗位练兵、专业培训、脱产学习、业务考试、知识测试等，多形式增强业务知识，提高工作水平。要严管厚爱强约束，率先垂范严管理，建设服务型队伍。纪检监察机关领导班子成员要率先垂范，紧密结合全州反腐倡廉工作实际，以认真学习贯彻党的十八大精神、深入开展“四群”教育和建设幸福文明机关活动为载体，以开展系列活动为契机，重心下移、工作下沉，深入基层、深入群众开展调查研究，向群众问计问策，及时发现和解决工作中的问题；认真听取基层和群众对加强和改进反腐倡廉工作的意见建议。要认真执行并不断完善各项管理制度，切实做到“五严守、五禁止”，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的管理机制，把从严管理干部贯穿到纪检监察工作全过程，促使广大纪检监察干部牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，自觉主动接受党组织、党员和人民群众的监督，自觉主动接受社会和舆论监督，在紧紧围绕中心、服务大局中更好地牢记使命，忠诚履职，开拓创新，扎实工作，真正履行好“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”职责，为推进全州反腐倡廉建设提供有力的组织保证。

第三篇：新形势下企业反腐倡廉建设工作的思考

新形势下企业反腐倡廉建设工作的思考

反腐倡廉，历来是我党必须始终抓好的重大政治任务。近年来，企业腐败案件不断发生，给我们敲响了警钟。企业腐败现象发生的原因是多方面的，归纳起来主要有：理想信念不坚定；权力运作不公开；管理制度不完善；监督机制不得力等。因此必须从教育、制度两方面加强改进。

一、加强廉洁教育，构筑拒腐防变的思想防线

教育是基础。腐败问题的产生和蔓延，都是从思想上的蜕化变质开始的。总书记指出，“打铁还需自身硬”，“物必先腐，而后虫生”。因此，要坚持预防为主、教育固本，实行廉洁从业教育长期化，做到教育到位，消除腐败滋生的思想根源，构筑思想防线。

（一）坚持以人为本，加强思想道德和纪律、法律教育。坚持以人为本，有针对性地进行理想信念教育、宗旨教育和道德教育，同时加强法制教育、纪律作风和企业理念教育，引导党员干部树立正确的权力观、责任观。

（二）注重常抓不懈，强化员工廉洁从业教育。要结合企业实际，做到廉政教育制度化、经常化和重点化。一是重点抓好领导干部的廉政教育。公司通过党委中心组学习、专题学习会等形式，强化廉政意识；二是抓好党员干部的廉洁从业教育。公司通过廉洁从业讲座、观看廉政宣教片等形式，时刻提醒“千万不能工厂起来了，干部倒下了；产品出来了，干部进去了”；三是对关键岗位人员持续深入开展廉政教育。针对工程、采购、人事、财务、营销等关键岗位人员，使其了解岗位廉政风险点，筑牢拒腐防变思想防线。

二、完善制度建设，构筑权力运行的制约防线

制度是根本。腐败就像是一个影子和幽灵，一直伴随着权利存在，中共中央总书记习近平在十八届中央纪委二次全会上提出，“确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”，“以制度约束权力”，“把权力关进笼子里”，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保证机制。因此，建立科学、严密、完备、管用的制度体系，做到规范到位，实行用制度管权、管事、管人，构筑权利运行的制约防线。

（一）机制为先，建立企业权力运行的制约机制。权力运行风险防范工作是一项前瞻性的工作，我们要抓住核心，着力规范权力运行机制，把企业决策权、执行权、监督权“三权分离”、相互制衡，形成权责分明、相互制约、交叉监督的权力制约机制。改变“个人说了

算”或独断专行的权力结构，增强权力运作的透明度；建立完善领导班子议事规则，实现领导决策科学化、民主化。凡涉及重大，必须经集体讨论决策，把权力置于集体掌握控制下。

（二）规范管理，加强以“防”为主的规章制度建设。企业要从健全制度、堵塞漏洞入手，发挥制度约束的根本性作用，将制度转化为干部员工的行为准则、自觉行动，从源头上预防腐败。一是在制度中落实人权、财权、物权的制约问题。在用人方面，建立公开、平等、竞争、择优的机制，实行关键岗位人员定期轮岗；在财务预算、工程基建、设备物资采购等方面，建立公开招标管理制度，明确招标流程；建立采购管理制度，推行货比三家、竞价采购、限价采购等；二是在考虑重点部门、关键岗位的权力运行问题时，要考虑程序和流程之间各岗位的相互制约，设定不相容岗位如决策与执行、会计与出纳、申购与审批、采购与保管等，实行岗位“两分离”、业务“联签制”，最大限度消除一人操办和“暗箱操作”的外部条件，限制违规违法行为的发生；三是要确保规章制度公开透明，加强宣贯落实，提高制度执行力，增强制度的实效性。

（三）监督到位，构筑权力运行的监控防线。实践证明，权力一旦失去监督，必然导致腐败。一是要加强和健全党内监督。党员要及时向党组织反映群众的意见和要求，维护职工的正当利益；二是依靠广大职工群众监督，推行民主管理监督，实行厂务公开民主管理，设立“纪检监察信箱”，做到有信必查。不断加大监督的广度和深度，维护企业健康稳定发展。

前一段时间引起热议的中石油窝案，给所有企业特别是国有大型企业敲响了警钟，再一次彰显了新一届中央政府反腐败的决心。在当前反腐制度不是很完善，反腐败工作从巩固治标成果向治本转变的重要阶段，加强党员干部自身觉悟，提升自身修养，就显得特别重要。新形势下，企业反腐倡廉工作任重而道远。我们要从企业实际出发，用改革创新的精神，建立教育、制度、监督并重的预防腐败体系，使其成为风险防范的有力保障，营造风清气正的创业干事氛围，为实现企业健康发展保驾护航！

第四篇：加强企业反腐倡廉制度建设的实践与思考

加强企业反腐倡廉制度建设的实践与思考

胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。这是对党风廉政建设规律性认识的进一步深化，是理论上的进一步创新和发展，也是对新形势下反腐倡廉建设提出的新要求，为我们今后的工作指明了方向。邓小平同志指出，“制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向方面”。加强反腐倡廉建设，教育是基础，监督是关键，制度是保证。没有制度，反腐倡廉无从谈起。有了制度，教育、监督、惩处就有了依据，有了保证。因此，以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，无论是治本，还是预防，都必须加强制度建设，做到用制度管权、管人、管事，从源头上防治腐败现象的发生。

这些年来，我们党相继制定了一系列反腐倡廉法规制度。据中央纪委统计，改革开发以来，全国省（部）级以上机关先后制定党风廉政方面的法律法规及其他规范性文件3000多项。其中，党的十六大以来中央制定和修订了一系列重大法规制度，比如，《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等，还颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了要制定实施的118项制度。如果加上基层单位制定的，肯定不计其数。所以，可以说我们不缺少立法，也不缺乏制度。但是，在反腐败制度日益增加与腐败现象不绝、大案要案频发之间的矛盾加剧，制定制度与违反制度之间的“拉锯战”始终存在的现实面前，值得令人深思。究其原因：

一、在制度的制定上，缺乏系统性。我国目前正处在社会深刻变革、经济转轨变型、市场经济与计划经济两种体制并存的历史阶段，公共权力与经济财富之间的通道已经打开。由于权力与市场共同参与资源分配，造成了以权谋私、权钱交易，大量政治、经济租金产生和市场扭曲等错综复杂的社会环境。面对反腐倡廉建设所面临的新情况、新特点、新问题，我们比较注重单项制度的建设，但在制度体系的系统性方面做的不够，各项制度在彼此衔接、相互配套上有所欠缺，形成不了综合效应。制度的不完备，容易造成“上有政策、下有对策”，给腐败分子有空可钻，有机之乘。如，财产申报制度是世界各国公认的重要反腐败“阳光法案”。各单位都制定了《领导干部收入申报制度》，但这项制度应该由谁来监督落实，或申报的情况如何核定、对瞒报的如何处理，都没有相应的配套制度和规定，结果往往流于形式，最终没有形成规范的、统一的、配套的监督制度，到腐败分子案发时才发现存有大量不明财产，使本该发挥

二、在制度的推进上，缺乏具体化。这些年来，中央制定出台了一系列反腐倡廉的制度规定，具有很强的指导性和现实性。但这些制度在地方和基层能不能落实，很大程度取决于能否“具体化”。在现实中，有不少单位将中央的文件照搬照套，不把原则性要求具体化，不结合自身实际提出更加明晰、更有针对性和可操作性的实施意见，这虽然表面上是贯彻了，但在推进和执行上则大打折扣。另外，在制度的推进上，多数侧重于实体性的规定，正面要求的制度多，追究处罚的规定少，比较注重明确“哪些事情能做，哪些事情不能做”，但在把实体性要求程序化、具体化方面做的不够，缺少规定“这些事情该怎么做”，“应按何种程序去做”，“不这样去做该怎么处置和追究”，使实体性的要求缺乏程序上的保障和惩戒的标准与力度。

三、在制度的执行上，缺乏刚性化。制度的生命力在于执行。再好的制度，如果不去执行，就形同虚设，甚至导致人们对制度的漠视。我们不能只是把制度写在纸上，挂在墙上，而不落实在行动上，进入一个“不出事，就没事；出了事，才有事；实在要出事，那就‘就事论事’”的怪圈，要形成有法可循、有法必依、执法比严、违法必究的工作机制，加强制度的约束力和执行力，按照制度规定旗帜鲜明、态度坚决地严肃查处违法违纪行为，形成对违法乱纪分子的强力震摄，让人不能腐败、不敢腐败，决不能搞“下不为例”，姑息迁就。要知道如果对违法违纪行为手软，就会使我们的制度、纪律失去严肃性、权威性，丧失了约束力和威慑力，必然助长腐败的滋生和蔓延。

四、在制度的监督上，缺乏强制力。列宁曾指出：“不受节制的权力，必然导致不受节制的堕落”。监督是正确行使制度的保证。没有对制度强有力的监督，制度就会失去其规范

人们行为和办事程序的作用，权力就会绝对化，而绝对化的权力必将走向腐败。现实中，一是存在着监督体制不畅，监督机构的职能弱化。作为行使监督职能的纪委和行政监察部门，与同级党委和董事会、经理层事实上存在着一种领导与被领导的关系，这种在监督关系上主客颠倒的状况，造成了对同级党委和行政领导不敢监督、不主动监督的现象严重。二是存在着对“一把手”监督不力或无人监督，监督出现缺位。不少单位的“一把手”权大位重，好像制度与规定是专门对下面的，自己可以不受任何制约。难怪胡长清“坦言”：“官做到我们这一级，也就没有人管了”。广西李乘龙“感叹”：“党给我的权力太大了，没人监督我，也没人敢监督我”。真是这种无人监督的职能缺位，使多少“一把手”经受不住糖衣炮弹的诱惑，走上了贪污受贿、胡作非为的违法犯罪道路。三是存在着注重监督结果，不重视监督过程，监督不到位。监督既是一个过程，又是对过程的监督。对制度执行的结果进行监督固然重要，但对制度执行的过程和情况的监督就更为重要。按照逻辑学的原理，前提不对，其结果必然错误。加强对制度执行过程的监督，不仅可以及时纠正在执行制度中的行为偏差，把预防工作做在前面，把问题处理在萌芽状态，而且可以发现和修订制度本身存在的缺陷，使制度更加符合实际，更好发挥作用。

1、注意制度制定中的系统和配套。一是合法性与合理性的结合。制度的制定，既要符合党和国家的章程、法律、法规以及上级的规定，又要从实际出发，因时制宜、因地制宜，进行细化，形成符合本单位情况、有利于操作的具体规定，保持制度体系上下的统一，无抵触和矛盾，增强制度的实效性。二是连续性和开创性的结合。开创性是在连续性基础上的制度创新。既要保持被实践证明是行之有效的制度，不因人而变；又要以发展的眼光和与时俱进的态度，审视现有的反腐倡廉制度，对不合时宜、不完善的制度进行重新制定和修订，对一些新出现的腐败现象，及时研究制定相关制度，避免制度缺位。三是稳定性和前瞻性的结合。既要防止因制度更替频繁，导致管理壁垒的形成，或让人无以适从；又要在稳定性的前提下高瞻远瞩地分析可能出现的腐败情况，制定应对预案，超前防范，避免制度僵化。四是完整

性和配套性的结合。廉政制度建设是一项系统工程。既要从全局高度进行周密设计，把制度建设贯穿于反腐倡廉全过程，体现在每个环节，落实到各个方面，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人；又要通盘综合考虑针对某个侧面的单项制度，形成制度上的配套，防止单项制度之间出现歧义、扯皮、抵触、矛盾等情况，维护制度的统一性和权威性。

2、注意制度执行中的惩处和预防。一是坚持制度面前人人平等。不管什么人，只要违反了制度，必须按照制度规定进行处罚。不容许因人而异，搞特殊化、避重就轻或下不为例。在制度执行上开口子，就是挑战制度的权威性，就是“自毁长城”。二是加大对腐败分子的惩处力度，尤其是要加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，增加腐败的成本，扭转腐败行为“低风险、高收益”的不正常现象，使腐败分子在受到党纪政纪处分或法律制裁的同时，经济上得不偿失甚至倾家荡产。三是增强“惩处也是预防”的观念。充分认识到对违反违纪案件的惩处，既是对犯案人的教育和挽救，同时对其他人员也是发人深省的警示，同时在对案件的处理过程中，分析发案的原因，针对制度上的缺陷和漏洞及时予以纠正和完善，都是做好预防工作不可缺少的组成部分，因此，在加大惩处力度的同时也要做好相关预防工作。四是在以反面典型进行的警示教育中，要纠正“典型案例的级别越高、涉及的金额越大、犯罪的手段越狡猾，警示教育作用就越好”的错误认识，应注意分层次、分类型、分对象选择不同的反面典型，增强教育的针对性和有效性。不然的话，不但起不到良好的警示作用，反而效果适得其反。

3、注意制度监督中的体制和机制。反腐倡廉制度建设是一项系统工程。只要有制度的存在，就应建立和完善监督体制和机制。一是坚持多层次、多渠道的监督体制。一方面要将干部管理体制中隶属关系的组织优势，转化为分层次实行执行制度全程监督管理的体制优势，通过层层签订和落实党风廉政责任书，一级抓一级。同时通过组织考核、民主评议等方式，建立起同级对同级、下级对上级的监督体制，形成各级干部“人人监督、人人被监督”的良好局面。另一方面，要建立健全党内监督、法律监督、行政监督、群众监督和舆论监督等多渠道的监督体制，发挥各个渠道具有各自特点的监督作用，为全方位、多角度对反腐倡

廉制度进行有效监督奠定基础。二是推行纪委、行政监察、财务审计“三位一体”的监督机制，从组织机构、职责分工、处理类别等方面打破单位内条块分割、各管一方的限制，统一对人权、事权、财权、物权四个方面的内控制度进行有效的监督，强化监督的力度。三是推广党内“巡视制度”。实践证明，巡视在反腐败中已发挥出重要的监督作用。2007年8月2日，中纪委副书记干以胜在新闻分布会上说：“近年来查处的陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭等案件的部分线索，就是中央纪委、中央组织部巡视组在巡视中发现的。”在总结巡视工作成功经验，提高巡视工作水平的基础上，是否能将巡视制度逐步向下推广，由上一级纪检组织和组织部门向基层单位派遣巡视组或者巡视员，加强对反腐倡廉工作进行检查、监督和指导，以改变基层单位同级纪检监察部门监督不到位和对“一把手”监督缺位的状况，强化对基层单位领导层监督的力度。四是强化“权力阳光运行”的监督机制。在权力的制约和监督上，党的十七大报告和中央纪委的报告，都强调“让权力在阳光下运行”；强调推进党务公开，完善政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业办公公开制度。以公开、透明求得公平、公正，是在知情权得到保障的前提下，对权力运行进行的有效监督。目前，我国社会公众的知情权缺乏具体规定，办事公开，制度透明的工作刚刚起步，权力运行有不少还处于“神秘化”状态。因此，在强化“权力阳光运行”的监督机制方面，需要结合本单位的实际做大量扎实有效的工作，加强对领导干部和权力部门权力运行的全方位、全过程监督，把决策的内容、决策程序和决策结果予以公开或公示，让广大群众享有知情权、参与权和监督权，做到有权必有责、有权必受监督、违规违法用权必受追究，真正从源头上遏制腐败现象的发生。

第五篇：完善惩防体系提高反腐倡廉建设成效

胡锦涛总书记在中纪委二次全会上强调：“要按照党的十七大提出的新要求，继续抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，着力加强反腐倡廉建设”。这一重要论述，进一步回答了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么、抓什么、怎么抓的问题，为深入推进反腐倡廉建设指明了方向。我们要认真贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，加大惩防体系建设力度，提

高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。

一、认清形势，不断深化对完善惩防体系的思想认识

构建惩治和预防腐败体系，我们要注意把握以下几点：

一要紧紧抓住党委统一领导这一责任主体。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，完善惩防体系作为反腐倡廉建设的重点，更要紧紧依靠党委的统一领导。要通过更加有效的组织协调，争取党委政府对惩防体系建设的重视和支持，把惩防体系建设纳入反腐倡廉总体规划，同改革发展工作一起部署、一起检查。

二要坚持惩治和预防两手抓两手都要硬。惩治和预防是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面，只有严惩腐败，才能为有效预防腐败创造前提条件；只有有效预防腐败，才能巩固和发展反腐倡廉建设成果。因此，我们要始终抓好两手，既坚持从严治党，继续保持惩治腐败的力度，提高腐败的“死亡率”，又要加大预防腐败力度，从源头上预防和解决腐败问题，遏制腐败的“出生率”。

三要抓住重要领域和关键环节。在市场经济条件下，腐败现象和腐败问题存在于诸多领域，必须抓住重要领域和关键环节，力求重点突破。当前，工程建设、土地批租、司法等领域，干部人事、行政审批、行政执法等权力行使的关键环节和掌管人、财、物的关键岗位腐败现象易发多发，必须深入实际，针对这些领域和环节容易产生腐败现象的根源制订具体方案，有效防治腐败。

四要坚持整体推进、系统治理。惩治和预防腐败体系是一项系统工程，教育、制度、监督、改革、惩处五者相互依存，相互配套，相互促进，是一个密不可分的整体。完善惩治和预防腐败体系，必须通过加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、严厉惩处，做到全面部署、整体推进、协调发展。

二、创新措施，把惩防体系建设推进到一个新水平

完善惩治和预防腐败体系涉及党风廉政建设和反腐败工作的方方面面，必须坚持与改革和发展进程相适应，继承与创新相结合，以改革创新精神保证惩防体系不断完善。

一是以廉政教育为先导，建设拒腐防变教育长效机制。预防腐败，教育是前提，完善惩防体系建设要始终坚持教育为先的方针。在当前廉政教育中：一要明确教育思路。以正面宣传为主，建立领导机构和组织协调机制，完善宣传教育制度，构筑“大宣教”格局。二要深化教育内容。加强党性修养和道德教育，抓好优良传统和作风教育，解决好理想信念问题；深入开展党纪政纪和法律法规教育，提高党员干部遵纪守法的意识。三要创新教育形式。抓好形象性教育，充分发挥影视、报刊、电教、戏剧、文学等载体的作用，增强教育的吸引力和感染力；抓好经常性教育，把党风廉政教育作为领导干部的“必修课”，建立领导干部任前党纪政纪知识考试制度；抓好防范性教育，对提拔任职的领导干部进行廉政谈话，发现干部有不廉洁苗头时进行诫勉谈话，对群众反映强烈的干部进行警示谈话；抓好典型性教育，充分发挥正反典型在廉政教育中的示范和警示作用。积极培育廉政文化，营造全社会反腐倡廉的良好氛围，使党员领导干部不愿“腐”。

二是以制度建设为保证，健全反腐倡廉制度体系。反腐倡廉制度建设，是推进惩防体系建设的根本，完善惩防体系，要把制度建设作为重中之重。重点围绕“用人、用钱、用权”问题和工程建设、土地出让、医药购销、政府采购等领域和环节，深入推进制度改革和创新。通过建立健全制度，减少漏洞，制约权力，客观上减少和避免腐败行为的发生，使党员领导干部不能“腐”。

三是以严格监督为武器，建设权力运行监控机制。权力不受监督，必然滋生腐败。因此，完善惩防体系要以决策和执行为重点环节，以人、财、物管理为重点领域，构建覆盖权力运行全过程的监督制约体系。当前，应突出两条监督主线：一是内部监督。引导各部门单位根据编制职能，针对主管业务的特点，建立完善各项内部管理制度和监督措施，规范工作程序，强化内部管理；二是外部监督。发挥纪检、检察、组织、监察、审计、财政等职能机关部门监督以及群众监督、舆论监督的作用，增强监督合力，提高监督实效，使党员领导干部不想“腐”。

四是以查办违纪违法案件为重点，建设腐败惩处机制。针对当前查办案件工作面临的新形势、新情况、新问题，进一步完善办案机制，增强办案的发现能力、查办能力和执行能力，提高纪检监察组织的办案水平，对各种腐败现象、行为从严从快查处，使党员领导干部不敢“腐”。

三、明确思路，努力提高反腐倡廉建设成效

新形势、新任务，赋予了我们新的使命。当前，我们要进一步调整工作思路，创新工作理念，做好“一、二、三、四、五”文章，把反腐倡廉建设各项任务落到实处。

一要围绕“一个中心”。围绕中心、服务大局是我们开展党风廉政建设和反腐败工作的基本经验。围绕中心开展反腐倡廉工作，我们要突出做到“三个围绕”：一是围绕党的十七大精神及各项重要政策措施的落实情况加强监督检查，确保政令畅通，优化经济环境，为经济社会发展保驾护航；二是围绕维护群众根本利益加强监督检查，着力解决群众反映的热难点问题，切实纠正损害群众利益的不正之风；三是围绕领导干部作风建设加强监督检查，提升干部作风，保证干部队伍廉洁勤政。

二要明确“两个坚持”。胡锦涛总书记在讲话中提出了“坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣”的要求。我们应充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，准确把握形势任务，做好“两个坚持”，不断把反腐倡廉工作引向深入。

三要落实“三个更加注重”。深入贯彻落实党的十七大提出的“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，通过加强廉洁自律和反腐倡廉教育，筑牢思想道德和党纪国法两道防线，做好治本和预防的工作；立足于深化改革和创新体制，将制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个环节，进一步完善反腐倡廉各项制度。

四要坚持“四个结合”。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上强调：加强反腐倡廉建设，要坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。“四个结合”涉及教育、制度、监督、案查、纠风、廉政建设、勤政建设诸多方面，涵盖了反腐倡廉的主要任务，我们应深刻领会各项工作之间的内在联系，探索工作规律，找准结合点，推动各项工作协调发展。

五要实施“五个转变”。第一，在指导思想上，由与经济建设相适应向与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设总体布局相适应转变。把反腐倡廉工作融入“四大建设”之中，进一步拓展反腐倡廉工作空间，使反腐倡廉工作逐步渗透到社会生活的各个层面，更好地为推动科学发展、促进社会和谐服务。第二，在工作方法上，由全面抓向抓重点、抓特色、抓亮点转变。既要突出重点，抓一件，成一件，避免胡子眉毛一把抓；又要兼顾其他，全面履行党章赋予的职责，力戒以点带面。第三，在加大工作力度上，由专项治理向专项治理与查办典型案件相结合转变。注意通过专项清理、执法监察、纠风、落实党风廉政责任制等工作发现案件线索，特别是将顶风违纪的典型案件曝光，增强反腐倡廉工作的威力和透明度。第四，在组织领导上，由纪委牵头抓为主向党委领导下的“谁主管，谁负责”转变。加大纪委的组织协调力度，将反腐倡廉各项任务统筹协调起来、落实责任分出去、检查考核统回来、指导督促推上去，促进反腐倡廉工作深入开展。第五，在工作落实上，由抓单项工作向实现“四个结合”转变。紧紧围绕胡锦涛总书记提出的“四个结合”的要求，形成各项工作系统治理、整体推进的良好局面。