高校反腐倡廉制度建设的几点思考

第一篇：高校反腐倡廉制度建设的几点思考

高校反腐倡廉制度建设的几点思考

摘要：反腐倡廉制度建设是从源头上预防腐败的治本之策和必由之路，也是完善高校惩治和预防腐败体系的核心内容，更是建立健全和有效发挥惩防体系作用的关键因素。近年来，高校积极探索反腐倡廉制度建设的新路，形成了一大批制度规定，但仍然存在一些不足。反腐倡廉制度建设要形成制度建设齐抓共建的整体合力，进一步建立健全反腐倡廉相关制度，增强制度建设的科学性、创新性、约束力和执行力。

关键词：高校；反腐倡廉制度建设

所谓制度，就是要求大家共同遵守的办事规程和行动准则，包括约定俗成的道德观念、纪律规定和法律法规等。所谓反腐倡廉制度，是旨在预防和惩治腐败行为、促进领导干部清正廉洁，要求一切掌握着公权力的领导干部必须自觉遵循并相对稳定的行为准则。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上明确提出深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设，建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系，这既是以改革创新精神加强反腐倡廉建设的新要求，也是提高反腐倡廉制度化、法制化水平的新部署。面对新要求、新部署，高校应在充分重视制度的连续性、稳定性的同时勇于创新，不断探索新形势下制度反腐的新途径新手段，切实提高制度的约束力和执行力，增强制度实效，努力开创高校反腐倡廉制度建设的新局面。

一、深刻认识加强高校反腐倡廉制度建设的重要性

首先，加强反腐倡廉制度建设，是高校从源头上预防腐败的必由之路。用科学发展的眼光审视和把握高校这些年的反腐倡廉建设，我们会发现，一方面，高校的反腐败工作总体上由传统的被动转向主动、由主要靠权力反腐转向靠制度反腐、由过去的事后反腐转向事前防范，特别是在反腐倡廉的理论构建、规律把握，以及工作部署等方面都取得了前所未有的成效。但另一方面，伴随着形势任务的发展，高校的反腐败工作体制、机制和工作方式还存在不相适应之处，违纪违法案件和消极腐败现象在一些领域仍处于多发频发状态，一些问题反复发生，一些问题普遍存在，显然这与制度规范的不健全不完善有密切关联。坚决惩治腐败、有效预防腐败，就必然要高度重视既管长远有治根本的制度建设。近年来，一些高校查处的违法违纪案件日益引起全社会的关注，“人才”摇篮、“学术殿堂”被权钱交易污染，所造成的恶劣影响颇具特殊性。究其原因，一些高校的领导干部触犯党纪国法，既有私欲膨胀、自律不严方面的主观因素，也有教育不力、疏于管理方面的客观因素，深层次分析，还与体制不科学、机制不完善、制度不严密有关。尤其是面对形形色色的各种诱惑，如果不注重从制 1

度上加以防范，甚至存在制度的缺失和盲区，一些违法违纪案件就会查不胜查。因而，推进反腐倡廉制度建设，是高校从源头上预防腐败的治本之策和必由之路。只有抓紧建立健全反腐倡廉基本制度，堵塞体制机制漏洞，毫不动摇地严格执行制度规范，才能把腐败现象遏制到最低程度。

其次，加强反腐倡廉制度建设，是完善高校惩治和预防腐败体系的核心内容。构建惩治和预防腐败体系（以下简称惩防体系），是中央从全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是从源头上进行制度设计，防止腐败的根本举措。从一定意义上讲，惩防体系本身就是一套系统的制度，反腐倡廉制度不仅是整个体系的核心，还是整个体系的重要载体和关键因素，反腐倡廉的教育机制、监督机制、改革措施和惩处机制归根结底都要通过制度来固定、保障和促进。离开制度这个前提和基础，就不可能建立起完善的惩防体系；没有制度的规范和约束，也就不可能真正发挥惩防体系的作用。由此可见，反腐倡廉制度建设是完善高校惩防体系的核心内容，更是建立健全和有效发挥惩防体系作用的关键因素。高校应将反腐倡廉制度建设作为一项全局性、基础性的工作，作为惩防体系建设的重要抓手，摆上战略高度、突出位置，将制度建设融入到学校教育教学、日常管理、校园文化建设等各个领域，落实到党风廉政建设和反腐败工作各项具体任务中，逐步建立起比较完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行的制约监控机制。

二、高校反腐倡廉制度建设存在的问题不容忽视

近些年，高校积极探索反腐倡廉制度建设的新路子，形成了一大批制度规定，但是，当前高校在反腐倡廉制度建设方面仍然存在一些值得注意的问题。

一是反腐倡廉制度建设的科学性有待增强。反腐倡廉制度建设是一个系统工程，要切合实际、简便易行、管用有效、系统科学。目前不少制度过于抽象系统，过于原则化宽泛化，较多地表现为只有定性的要求，缺乏具体的实施细则和配套的相关规定。一些重点领域和关键环节存在制度缺失、空白现象，使腐败有可乘之机；而一些已制定出台的制度，又缺乏严格规范的具体程序，应急色彩较浓，具有局限性，操作时大打折扣。例如：这个制度或规定刚出台，又加个补充规定，甚至有的制度在一些条款上冠以“原则执行”，让人无所适从。

二是反腐倡廉制度建设的执行力有待强化。目前，由于反腐倡廉制度的宣传和执行力不够强，致使一些高校反腐倡廉制度还停留在“书面” 上，没有真正落实到工作中去。许多相关制度和规定出台了，但实际效果并不理想，到头来是“你有政策，我有对策”。在反腐倡廉制度建设过程中，往往对制度的制定比较重视，而对出台后的制度落实工作力量投入不足。在许多情况下，管理不严、执行不力、违纪不纠的现象时有发生，执行制度软弱无力，很少

开展严格的督促检查和责任追究，制度被束之高阁，成为一种象征和摆设。究其原因，主要有以下几方面：其一，认为执行制度远不如制定制度、出点经验有轰动效应。其二，在制度出台后，缺乏必要的指导和督查，只管下发文件，不看基层执行情况，使制度流于形式。其三，对一些制度和规定，缺少必要的宣传，致使一些反腐制度了解的人不多。

三、进一步加强和改进高校反腐倡廉制度建设

加强和改进高校于反腐倡廉制度建设应从以下几方面入手。

第一，进一步形成反腐倡廉制度建设的整体合力。“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”①因此，反腐倡廉的制度建设涉及方方面面，不是纪检监察部门一家所能承担的任务，必须坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制，形成反腐倡廉的整体合力。形成这一合力的有效措施就是认真落实党风廉政建设责任制，即：高校党委担负起反腐倡廉制度建设的领导责任，将反腐倡廉制度建设纳入校党委、行政的总体工作，通盘考虑，统筹谋划，对重要制度的制定要认真研究、及时部署、加强督促；各职能部门要充分发挥职能作，积极参与用反腐倡廉的制度建设工作；纪检监察部门要发挥组织协调的职能作用，积极争取校党委、行政的重视和支持，加强与其他部门的沟通与协作，发挥专业领域法规制度建设的主体作用。此外，还要做到两个注重：一是注重制度建设的信息交流，及时反映基层群众对反腐倡廉制度建设的要求和意见，及时发现制度执行过程中的问题，及时总结基层创造出的好经验好做法；二是注重对反腐倡廉制度建设重点、难点、热点问题的理论研究，努力将新的理论研究转化为制度建设的实践。上述工作一定要由校党委做出定期规划，分口部署，使每一项工作任务都有部门负责管理落实，逐步提高反腐倡廉制度建设的计划性和管理的科学性。

第二，进一步建立健全管人、管事、管权的基本反腐倡廉制度。重点抓好“三重一大”集体决策制度、党风廉政建设责任制、民主集中制、民主生活会制度、领导干部报告个人重大事项制度、领导干部述学述职述廉等基本工作制度的有效落实，以加强对领导干部权力的制约。在这方面，有几个具体制度需要重视：一是积极推进 “三重一大”制度及其配套制度的完善和落实。“三重一大”集体决策制度是指凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用（简称”三重一大”），必须经集体讨论，不准个人或少数人专断。实施“三重一大”制度对于加强民主集中制、提高决策的科学化，进而对遏制腐败现象和不正之风的滋生、蔓延起着根本性的作用。例如：内蒙古自治区部分高校制定的《关于实行“三重一大”集体决定的规定》，为高校贯彻落实“三重一大”工作规定，充分发挥其规范校、院两① 邓小平.邓小平文选：第二卷[M].北京：人民出版社，198

3级领导班子和领导干部决策行为方面作了工作探索，提供了借鉴依据。二是对制度的实施实行党代会、教代会常任制。建立党的和教职工代表大会制度、代表提案制度、代表质询、弹劾、罢免和撤换制度、代表民主测评制度、代表联名推举候选人制度、候选人竞职演讲答辩制度、代表视察制度以及代表提议的处理和回复机制等。通过实行党代会、教代会常任制改革，逐步实现将党委常委会、全委会讨论重大事项的权力向党代会、教代会“移交”，充分发挥党代会、教代会和代表民主决策、民主选举、民主监督的作用。

第三，进一步增强反腐倡廉制度建设的科学性。说到科学性，其实就是使制度科学配套、有效管用，要做到这一点，应增强制度的层次性、针对性、实用性。层次性是指制度的出台不能上下一样粗，要突出区域特点和层级特点，例如：在学生层面，以基本的法律法规和规章制度为准则，为今后学生的“廉洁从业”打下基础；在教师层面，以严谨治学、廉洁从教、诚实守信、遵纪守法方面的制度法规为重点，突出行业特点；在党政领导干部层面，不仅要遵守所有党纪国法、规章制度，还必须建立道德操守防线，把个人的道德要求和行为准则纳入制度框架，严格规范党政领导干部的言行。针对性是指制定反腐倡廉制度要注重把握制度建设的重点领域和重点内容。实用性是指制度要必须必要，易于操作，可行可推，能够长期坚持。

第四，进一步增强反腐倡廉制度建设的创新性。当前，高校腐败现象易发多发的领域，主要集中在三个方面：一是经济类腐败。主要是指在经济活动中出现的腐败行为，多发生在高校管钱、管物的部门和校办企业，其主要特征是贪污、受贿、挪用公款、私设“小金库”、滥发私分钱物等。二是行业类腐败。主要是指发生在招生、考试、收费等活动中的腐败行为，具有明显的教育行业特点。三是学术类腐败。主要是指在高校学术运作和管理活动中存在的腐败行为，特点是学术活动受到非学术因素，如行政权力、金钱、关系、人情等的侵扰和影响。②针对这些情况，可以在以下几方面的制度建设中寻求创新：1.各项反腐败的预防制度。如：以规范权力运行和监督为核心的校院两级领导决策机制和议事规则；以规范和扩大财务公开为重点内容的校务公开以及院务公开制度；以加强高校基层民主建设为目的的学校教代会和学院二级教代会制度；以及党风廉政建设责任制的检查、落实和考核追究制度、财务检查和重点监督领域工作的巡查制度、领导干部的经济责任审计及其整改意见的督办落实制度等等。2.各项资金管理制度。自有资金收支情况公开制度，重要岗位人员定期轮岗制和审计结果与其经济、行政利益直接挂钩制度，预算决算财务管理制度，特别是引导院系（部）按制度办事用钱的二级学院财权的监督管理制。3.各类基建修缮管理制度。重点是重大基建项②刘克辉.高校反腐倡廉工作的思考[J].中国监察，2009，（6）.目要预审和阶段性审计制度。4.招生工作制度。重点是有效的信息公开制度。

第五，进一步增强反腐倡廉制度建设的约束力。制度如果仅仅停留在要求和号召上，具体措施跟不上，就会变成装潢门面、应付检查的东西。要增强反腐倡廉制度建设的约束力和威慑力，首先要在制定制度时更加审慎和严密，条文要具体明了不能含糊其辞、模棱两可，应明确该如何做或不该怎么做，违反制度会有什么后果，从而使制度的规范、预防、教育、警示、惩戒等功能得到充分发挥。其次，规定不能弹性过大，从而缩小自由裁量权，减少主观随意性。

第六，进一步增强反腐倡廉制度建设的执行力。实践证明，建章立制仅仅是制度建设的一半，更为重要的是保证制度的严格执行。首先，要建立反腐倡廉制度建设执行保障体系，对制度的实施、操作、责任主体职能、执行主体责任等予以明确界定，避免制度变成文件转发文件。其次，建立违反制度责任追究体系，要有反腐倡廉制度执行的考评机制、问责追究机制，加大制度执行情况的监督检查，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对执行不力的部门和个人要追究责任，提高反腐倡廉制度的刚性。再次，要加大对反腐倡廉制度的舆论宣传，让更多的人了解反腐倡廉制度，形成人人遵守制度的良好氛围。既要宣传制度规定了什么，又要宣传制度如何执行、如何落实、怎样监督，最大限度扩大制度的透明度和影响力。

参考文献:

[1] 邓小平.邓小平文选：第二卷[M].北京：人民出版社，1983.[2] 刘克辉.高校反腐倡廉工作的思考[J].中国监察，2009，（6）

作者简介： 刘红蕾（1977），女，内蒙古工业大学纪委、监察处，纪检监察室主任，助理研究员

2010年8月19日

第二篇：关于加强反腐倡廉制度建设的几点思考

庆祝中国共产党成立90周年反腐倡廉建设理论研讨征文

【概要】

国务院总理温家宝在人民大会堂与采访十一届全国人大四次会议的中外记者见面并回答记者提出的问题时说：当前，我以为最大的危险在于腐败。而消除腐败的土壤还在于改革制度和体制。

我国腐败的泛滥不但在于缺少相关制度，更在于现有制度运行的失效。加强制度建设是从源头遏止腐败发生的最佳办法，只有把制度建设贯穿于加强教育、健全法制、创新体制、强化监督之中，才能逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。对腐败的治理关键在于推进反腐倡廉制度体系建设，从源头上防治腐败。本文从认识制度的重要性、狠抓制度建设、加强制度创新、提高制度的执行力等几个方面提出了推进反腐倡廉法规制度体系的建立和完善，以达到限制权力防止腐败的目的。

关键词：反腐倡廉 制度建设 制度反腐

关于加强反腐倡廉制度建设的几点思考

目前，我国尚处于社会主义初级阶段，制度和机制的不健全不完善，管理和监督工作中存在着薄弱环节，客观上给腐败现象 的滋生蔓延以可乘之机。据统计，仅仅2010年，全国纪检监察机关就查处违纪违法案件139621件，处分146517人，[1]全国检察机关共查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件32439件41531人；[2]且腐败形式日益多样化、智能化、跨国化，查处的难度加大。

一、反腐倡廉制度建设的现状

近年来，我国在反腐倡廉制度建设工作中，取得了一定成效，但从制度的决策、制定、执行、监督的全过程来看，还不够健全有力。执行制度不够严格，有的流于形式。下级监督上级和同级之间的监督难以开展，达不到监督的真正目的。对权力的制约还不到位，特别是对“一把手”的监督，表现为党政一把手腐败案件增多，有的领导凌驾于法律和制度之上，以权代制、以权代法，下级不敢也不能监督上级，造成制度本身对领导干部没有约束力。[3]从一些领导干部违法违纪的案件看，几乎没有一个领导干部案发前，真正置权力于监督之下，这种现象极易滋生腐败。

因此，当前，在应对腐败问题上，既要毫不手软地严厉惩治腐败分子，发挥震慑作用，有效遏制腐败现象的蔓延；又要抓好预防，及时发现、消除滋生腐败的因素，巩固和发展反腐倡廉的成果，有效解决和根治腐败。做到惩治和预防腐败两手抓，两手都要硬。正如党的十七大报告中提出的，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作”，这是从根本上加强反腐倡廉建设，从源

头上解决腐败问题的必然选择。

二、推进反腐倡廉制度建设的对策

（一）、认识制度建设的重要性

胡锦涛总书记在中纪委五次全会上的讲话，有一个重要的特点，就是特别强调制度问题，在新华社发布的通稿中，胡锦涛同志30多次提到“制度”一词。如“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点”，“以提高制度执行力为抓手”，“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”，“切实提高制度执行力、增强制度实效”，“制度面前没有特权、制度约束没有例外”，“推进廉政风险防控机制建设”，“建立健全防止利益冲突制度”等。

我们党历来高度重视制度建设，特别是党的十六大以来，制度建设步伐不断加快，领域不断拓宽，成效不断显现，保证了党风廉政建设和反腐败斗争有力进行。但也清醒看到，当前反腐倡廉制度建设仍然存在一些问题，一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些制度还不够完善，有些制度贯彻落实得还不够好，没有收到预期效果，反腐倡廉建设因此受到影响。据统计，现行有效力的反腐倡廉法规制度就多达1200余件，但从公布的数字看，腐败现象多发和蔓延的势头没有得到明显的遏制，2010年处分县处级以上干部5098人，移送司法机关的县处级以上干部804人。[4]为此，我们一定要要切实增强抓好制度建设的自觉性和责任感，必须始终清醒地认识到，加强制度建设，是深入贯

彻落实科学发展观的迫切需要。

（二）、狠抓反腐倡廉制度建设

反腐倡廉形势依然严峻。土地审批出让、矿产资源开发、公共工程建设、企业重组改制、金融等领域腐败现象仍然易发多发，教育、医疗、社保、环保等社会事业和民生领域腐败案件增多，少数中央企业的腐败案件影响恶劣，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出，形式主义、官僚主义严重，奢侈浪费之风屡禁不止。产生这些问题的深层次原因，是权力过于集中又得不到有效约束，关键是有些制度不够完善，有些制度落实得不好。加强反腐倡廉建设，健全制度很重要。[5]目前，制度建设作为惩治预防腐败体系的基础性工作和治本性措施，笔者认为，必须努力适应新形势新任务的需要，在以下三个方面着力：

1、建立以规范党员领导干部为重点的权力约束机制，加强对“一把手”的监督。加大对权力的分解和约束力度，给权力套上“紧箍”，让权力在制度规范的框架里运行，保证权力不被滥用，是加强反腐倡廉制度建设的重要目标。加强对“一把手”监督是党风廉政建设和反腐败工作的迫切需要。广东省委副书记、省纪委书记**说：“一把手”在领导班子和本地方、本单位的工作全中处于核心地位，如果对领导干部特别是“一把手”监督乏力，权力的运行就容易偏离正确方向，就会给班子建设和本地方、本单位的改革发展稳定大局造成不可估量的损失。[6]一是科学合理界定权力。许多腐败问题的产生，都与权力配置不科

学、结构不合理有关，对涉及人、财、物和内部管理等方面的职权，要从决策、执行、监督三个环节进行分解，使权力既相互制约又相互协调。二是优化权力流程。权力运行的环节和程序越多，就越容易滋生腐败，很多腐败分子都是利用权力的某些特定环节进行索贿受贿的。因此，要对权力运行的各个环节和程序认真进行梳理，绘制权力运行流程图，以制度规定权力运行的流程、规范权力的行使。

2、建立健全减少腐败机会机制。一是建立腐败机会的发现机制。要畅通各类信息渠道，通过专业队伍、专门平台、专门渠道收集各类腐败机会信息，尝试开展网络反腐。当今的网络反腐，是信息化时代反腐工作的新利器，纵观2010年，我国网络反腐就有①广西来宾市烟草局长韩峰“香艳日记”；②茂名市副市长陈亚春被情妇网上举报；③湖北恩施州公安局副局长谭志国“腐败日记”事件；④网贴曝光辽宁省大连庄河市千人下跪市政府门前要求反腐没人理会等典型案例。[7]二是建立腐败机会的消除机制。要有针对性地消除腐败机会，针对腐败案件暴露出的制度缺陷，向发案单位和有关部门提出完善制度、堵塞漏洞的建议，并将这类建议上升到制度层面进行推广。要有预见性地消除腐败机会，在制度体系的改革创新过程中，通过提高制度设计的民主化、公开化程度，增强制度建设的科学性、系统性和有效性。

3、要建立健全协力推进机制。防止腐败，实行廉政风险防控是一项复杂的系统工程，涉及面广，任务繁杂，关键要集聚三

个合力：一是集聚党委、政府的合力。从实践看，当务之急是要建立完善问责机制，形成有效的约束力，确保预防腐败工作由“软任务”变“硬任务”，有“要我抓”变“我要抓”。二是集聚纪检监察机关内部的合力。纪检监察机关内部不同职能室之间有不同的职责分工、资源信息、工作手段，要搭建沟通、协作的平台，既要发挥“五个手指”各自的力量，更要发挥“一个拳头”整体的威力。三是要集聚全社会共同关注的合力。腐败问题的治理，最终有赖于举全社会之力，共同构筑“不想贪、不能贪、不敢贪”的防线。[8]

（三）、完善工作机制，加快制度创新。

十七届四中全会《决定》强调：“坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”[9]坚持用改革的精神、创新的思路和发展的办法，解决导致腐败现象发生的深层次问题，把反腐败寓于各项重要改革措施之中，逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，完善体制机制制度，加快推进惩治和预防腐败体系建设，必须加大反腐倡廉制度创新力度，进一步发挥制度在防治腐败方面的保证作用。

源头治腐要实现的主要目标就是要创新体制，完善法律，从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，为促进经济的发展提供政治保证。要坚持管理体制创新，健全管理、约束和激励机制是源头治腐的主要保障。要深化干部人事体制改革，逐步规范用

人体制，切实管住“人”；要深化行政审批制度改革，努力实现政府职能转变，切实管住“权”；要深化财政体制改革，坚持收到两条线，切实管好“钱”，初步实现预算内外资金统筹使用，“一个部门一本预算”的改革目标。推进公务用车、公务接待等职务消费制度改革，规范党政领导干部职务消费行为。[10]腐败是各种因素相互作用的结果，其中最主要的根源是公共权力的滥用和私欲的膨胀、放纵。要将重点放在监督机制上，建立对权力的制约机制和权力配置机制，规范权力的运行机制和严密的权力监控机制。要切实清理现有工作制度，积极探索从根本上遏制腐败工作制度，要体现制度有客观性、整体性、系统性。要完善制度反馈机制，及时修改工作制度，保证制度的切实可行。

首先、加快制度创新，必须找准着力点。当前，要抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，立足当前、着眼长远，整体推进、突出重点，确保惩治和预防腐败体系建设取得实质性进展。

其次、加快制度创新，必须重视方式方法创新。要大力推进电子政务建设，把行政审批、政府采购、公共资源交易、服务群众窗口等重点领域和关键环节纳入电子监察范围，建立完善信访举报、投诉处理、政风行风评议、案件监督管理、预防腐败信息共享等系统，建立全社会监督机制，发挥舆论媒体的监督作用，积极推进廉政风险防控机制建设，不断提高制度创新工作的科技含量。

（四）、提高制度建设的执行力

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”[11]制度建设的效用,在于制度的执行力,而制度的执行力则体现了党的执政能力。抓好制度的贯彻落实，既是制度建设的根本要求，也是检验制度建设成果的重要标准。制定反腐倡廉制度不是目的，目的是通过贯彻落实制度深入推进反腐倡廉建设。现在的问题是制度制定有人抓，而制度贯彻落实则往往放任自流、无人负责。大量事实表明许多重大责任事故和严重腐败案件的发生大都与制度执行不力密切相关，所以我们在重视制定反腐倡廉制度的同时，要在狠抓落实上下功夫，切实提高制度的执行力，维护制度的权威性和严肃性。当前，要强化制度的落实，加快形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实发挥制度对权力的规范和约束作用。

1、狠抓制度教育，提高党员干部遵守制度的自觉性。在现实生活中，不管制度怎么好，总有人不去执行，也会有人故意违反和破坏。而一些党员干部制度意识淡薄，缺乏严格遵守和执行制度的自觉性，是影响制度执行效果的重要原因。把制度教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部熟知制度内容，增强制度意识，维护制度权威，真正把制度转化为行为准则和自觉行动。

2、强化监督检查，维护反腐倡廉制度建设的严肃性。维护是保证，制度的尊严不受侵犯才能更好地发挥作用。一

项制度出台、一项工作部署传达后，要加强对执行情况的督促检查，及时反馈信息，以便总结提高，调整深化。要坚决杜绝和纠正把单位或部门利益凌驾于全局之上，对上级重大决策和制度要求只取所需，合意的执行、不合意的不执行的现象。要建立保障制度执行和工作落实的机制，建立督促检查机制，解决谁来检查、如何检查、检查结果如何使用的问题。要优化考核考评工作，做到科学、可行、合理、及时、有用。要大力推进党务公开、政务公开、厂务公开和办事公开，自觉接受人大、政协和人民群众、新闻媒体的监督。[12]

3、强化制度执行追究问责。

制度的执行落实，很多时候要靠外界的压力强制去推动，必须把监督检查、目标考核和责任追究有机地结合起来，形成制度执行的强大推动力，推动制度强制“入轨”。一是强化监督检查。将纪检监察机关和其他专门机关的督查力量整合起来，组织开展对落实党内民主生活会制度、政府采购制度、教育收费制度、公务接待制度、工作日午间禁酒制度、公车使用管理制度以及机关、事业单位办公制度等进行集中专项检查，对重点单位及岗位执行制度情况进行跟踪督查，促进反腐倡廉制度建设的落实。对督查中发现的问题及时督促整改，及时纠正制度执行中的偏差。二是严格责任追究。对违反制度的人和事进行严格追究，坚决纠正有法不依、有令不行、有禁不止的问题。特别是对违反反腐倡廉制度发生重大腐败案件的部门，以及贯彻落实反腐倡廉制度不力、问题长期得不到有效解决的有关部门，要依法依纪追究有关领导的责任，以铁的纪律维护制度的权威性、严肃性和实效性。三是严肃查办案件。对违反制度的违法违纪问题，要一查到底、决不姑息。进入21世纪，在继续坚持查处重点案件的同时，着重查办领导干部利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权等搞官商勾结、权钱交易、索贿受贿的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件,严重侵害群众利益的案件,群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。对发现干部中有滥用权力、谋取私利的违法乱纪案件；在工作中玩忽职守、失职渎职的案件；在办事中损害国家利益和群众利益的案件；知法犯法违规审判的案件；要组织力量，严肃地予以查处，决不姑息迁就。让腐败分子得不偿失。

参考文献: 【1】，【贺国强在十七届中纪委六次全会上的工作报告】。【2】，【最高人民检察院2010年工作报告】。

【3】，【腐败案件呈三大发展趋势，分析反腐败斗争五重点】，http://www.xiexiebang.com,2008-10-06。

作者姓名：梁伟文 性别：男 职务：副科级检查员

李洁仪 性别：女 职务：正股职监察员

工作单位：鹤山市纪委监察局第三纪工委监察分局 主要研究方向：加强反腐倡廉制度建设,构建反腐倡廉制度体系,强化源头治理。

通讯地址：鹤山市沙坪镇东升路66号三楼 联系电话：8983671 电子邮箱：***＠139.com

第三篇：加强制度建设,构建高校反腐倡廉长效机制

加强制度建设，构建高校反腐倡廉长效机制

邬守景

（洛阳师范学院纪委 洛阳 471022）

【摘 要】 党风廉政建设与反腐败工作，是党和国家的重要工作，也是高校的一项重要工作。近几年各高校都相继出台一系列制度以加大反腐败力度，但从实际运行情况来看，一些制度和措施并没有真正落到实处，使腐败现象在高校能够滋生蔓延。我们必须以更高的自觉性和创造性推进制度建设，致力于构建具有更强科学性、系统性、针对性、实效性的反腐倡廉制度体系。本文分析了我国高校廉政制度建设存在的问题，探讨了如何依靠制度推进反腐倡廉建设，以建立起我国高校反腐倡廉的长效机制。

【关键词】 反腐倡廉 制度建设 长效机制

十七大报告提出，“要把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，旗臶鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”我国高校在做好反腐败工作的同时，要致力于长效性的根本制度建设，在规范化、制度化、程序化上下力气解决腐败问题。要靠制度来规范行为、约束行动。反腐败工作，制度建设更具根本性。加强制度建设，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是加强党的执政能力建设的必然要求，是反腐败工作的重要基石。

一、我国高校廉政制度建设存在的问题 1.制度建设缺乏长效性

随着高校反腐工作的深入，各种腐败现象不断出现新的形式。在制定制度时，因为缺乏充分调研、论证，只是对业已暴露和比较严重、普遍存在的问题组织力量制定相应制度，在一定程度上遏制了腐败现象的发生，但这种制度缺乏长效性，不能有效地对将来出现的各种新的情况进行规治，避免各种腐败现象的产生，所以现实中有些制度在运行不到一年甚至半年就被废止了，使得某些腐败分子有机可乘。

2.制度建设缺乏系统性

从现行某些制度建设来看，好多只是应急措施，相互间缺乏关联，不能从根本上解决问题，有时还可能出现制度与制度间的相撞现象。从根本上讲，某一制度的出台，如果缺乏相应制度的配套，制度的作用将受到限制。如“招投标、集中采购”等，如不采取措施，健全配套制度，招标办、采购中心集审批权和采购权于一身，又没有配套的监督约束机制，很可能变过去分散的小腐败为集中的大腐败。

3.制度建设缺乏程序性

我国法律和各项法规、条例的制定有一个共同的特点就是重实体、轻程序，只要实体是公正的就认为是公正的。目前高校廉政建设制度同样也存在这样的问题，只是规定应当禁止进行某些行为，提倡进行某些行为，而未详细规定如何实现这一目标的程序性保障，缺乏对落实制度的程序性规定。由于原则性规定多，保证制度落实的程序性规定少，造成在实际操作中弹性比较大，使得好多制度流于形式，没有发挥应有的 作用。

4.制度建设缺乏执行力度

据统计，从改革开放以来，仅党中央、国务院以及中央纪委、监察部和有关部门制定发布的涉及党风廉政建设和反腐败工作的规范性文件就有6000余件。综合分析我国高校目前廉政制度建设状况，存在的最突出的问题是现有的制度得不到严格的执行。一些单位执行制度时没有具体落实的措施，一些领导干部把制度变成教育别人的工具，一些领导干部法律法规意识不强，执行制度的自觉性不高，致使诸多制度束之高阁。

5.制度建设缺乏有效的监督机制

高校具有较强的民主意识和监督意识，但是由于体制、机制、领导等方面原因，监督机制实际上存在“缺位”、弱化或责任主体不到位等问题，人为地导致空间、权力失控，缺乏预警机制。再者，随着反腐工作的逐步深入，一些腐败现象具有很强的隐蔽性，有时难以发现，也就不能查处。腐败问题的惩处也存在失之过宽，有失严密。

二、高校廉政制度建设的对策

十七大报告明确提出，“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。”这是对十六大报告提出的“建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”的深化和具体化，也为更加注重制度建设的着力 [1] 点、重点提出了明确、具体的思路。依靠制度推进反腐倡廉建设，必将为十七大以后反腐倡廉打下坚实的基础，开辟更广阔的道路。这些都体现了以改革创新精神推进反腐倡廉建设的鲜明特征。

1.建立完善的思想教育机制

加大制度宣传力度。制度宣传不仅要针对制度涉及到的相关群体，还应针对全体教职工，以营造了解制度、宣传制度、执行制度的良好校园氛围。在抓好对机关职能部处领导干部的宣传教育的同时，进一步扩大制度宣传的受众群体，完善“大宣教”工作格局，创新制度宣传教育的方式方法，在全校大力推进廉政文化建设，营造人人学习制度、遵守制度的校园环境。

建立有效的教育保障制度，严格教育纪律。坚持和完善党委理论中心组学习制度、党政主要负责人定期讲廉政党课制度、干部廉政课程培训制度、推行高校重大经济活动廉洁意识教育提前介入制度等，把党风廉政建设和反腐倡廉教育内容贯穿于党员干部，特别是领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节。

坚持开展各种反腐警示教育，通过观看各种专题片，参加反腐专题报告、参过监狱、各种反腐图片展等形式，使党员干部进一步认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强党员领导干部廉洁从政意识。在工作中，筑牢道德、纪律和法律防线，牢固树立“八荣八耻”社会主义荣辱观，正确对待自己，正确把握人生，在结合本职工作践行“三个代表”重要思想过程中，始终保持清醒的政治头脑。

2.健全党风廉政建设责任制，实行责任追究 [2]这是具有重中之重位臵的执行层面的制度，因为它关系到反腐败领导体制和工作机制的落实，是抓总的。要对反腐倡廉目标任务进行科学分解，落实到具体部门和具体责任人，层层签订廉政建设责任书。认真落实“两手抓，两手都要硬”的方针，积极探索党政一把手负总责、班子其他成员分工负责、领导干部“一岗双责”的具体形式和落实措施，完善反腐倡廉工作考核评价体系，落实责任追究的措施和程序，形成事事有人管，一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设和反腐败工作局面。[3]

3.严格干部选拔任用机制，提高干部队伍素质

加强干部队伍建设，提高干部队伍素质是高校反腐的一个重要方面，应当建立干部选拔、任用、考核制度。严把干部进口关，坚持党管干部的原则，遵循干部四化方针和德才兼备原则，民主公开、高标准、高质量地做好干部选拔工作。要严格执行干部选拔任用工作的民主决策制度，推行公开选拔、竞聘上岗等做法，增强干部选拔任用工作的公开性和透明度。

4.实行校务公开制度

按照依法治校、规范管理的原则，学校以校务公开为重点，建立校院两级政务公开制度。建立校、院两级教代会制度。凡涉及广大教职工切身利益的大事，均由代表大会讨论，并充分尊重教职工的意见。广开信息渠道，建立公示制度。学校的干部人事任免、招聘招生、教育收费、行政管理等重要信息均予以公示，为教职工更多地了解学校工作，更多地享有知情权，更好地行使民主权力，参与监督提供了保证。5.实施重点环节招标、审计制度

高校出现腐败的关键环节是教材图书、教学仪器设备、大宗物资、医药购销、工程建设等方面，建立一套完善的招标办法和审计制度是遏制这一重要的环节的举措，着力推进“阳光工程”，防止关键领域出现制度缺位。确保招标活动的公开、公平和公正，保证工程项目和物资采购的质量，提高资金的使用效益。审计是监督的最后一个关口，逐步推行效益审计，依法实行审计公告，坚持和完善纪委、监察、审计与组织人事等部门的情况通报制度，及时沟通监督信息，协调整合监督资源，形成监督合力。

6.建立科学的反腐倡廉预警机制

高校应建立以教育、预防为主的发现、预警、告诫机制，做好群众信访举报工作，建立网上纪检监察信箱制度、领导干部情况报告制度、重点部门重点岗位干部定期轮换制度，注意研究新情况新动向，如：科研经费管理失查失范、财务管理制度滞后、公款旅游、学术腐败等，视其发展趋势应有预测、防范、控制，予以告诫。

三、高校廉政制度执行的对策

制度的健全完善与制度的贯彻落实，是反腐倡廉制度建设的两个重要方面。各种腐败现象屡禁不止死而复生，甚至有愈演愈烈的趋势，究其原因，既有制度不健全、不完善的问题，也有制度不贯彻、不落实的问题。在反腐倡廉制度建设中，不仅要抓制度的健全完善，而且更要抓制度的贯彻落实。

1.加强制度贯彻落实机制的建设 一项制度的制定与出台，其主要目的是为了规范工作程序，坚持用制度管权、管事、管人。针对目前有些制度执行难的现象，高校在建立和完善制度体系的进程中，要着力加强制度的运行机制建设，建立贯彻落实制度的责任制，完善以自查自纠、督促检查、考核奖惩为主要内容的制度体系及其运作程序和规范，真正把制度要求转化为自律要求，把外在的制约转化为内在的自觉，真正推动各项制度的顺利实施。

2.建立制度运行反馈评价机制

反馈评价机制在制度体系建设中极为重要，它在制度体系的建设和延伸中起着承前启后的重要作用，是进一步补充、完善制度的主要依据，是检验制度能否适应时代要求和掌握制度执行效果的重要途径。建立制度运行情况的反馈评价机制，需要通过专项调查研究、民意测验、座谈以及对反腐倡廉综合信息的归纳分析，及时了解掌握制度在执行过程中存在的问题和制度本身的缺陷，适时地进行修改和完善，并结合新的实际，不断推出新的更趋完善的制度。

3.创新监督机制，提高监督效力

创新制度运行监督的方式，提高监督效力。要坚持规范在前，预防在先，着眼防范的原则，实现由事后被动监督向事前主动监督的转变，由程序监督向过程监督的转变，通过专项调查、经济责任审计、公开述职述廉、廉政测评、交流轮岗等措施，实现柔性监督向刚性监督的转变，确保制度监督的时效。

要充分利用现代信息技术，提高监督效力。通过廉政专题网站、E-mail、短信平台、举报电话等现代信息技术，逐步形成目标、制度、过程、重点、舆论等立交式网络化、现代化监督体系，这一监督方式的特点是快速、便捷，使普通党员和人民群众通过身边最便捷的方式对党员干部进行实时监督，降低了成本，缩减了中间环节，扩大了群众的参与面，调动了群众监督的积极性，能全方位、高效能地提高监督力度和效果。

4.建立健全公众参与机制

保障群众的知情权，动员学校各方面力量支持和参与，是推进高校制度反腐的有效途径。要深化校务公开工作，让群众有更多的知情权，建立法规制度建设和重大决策群众讨论论证、民主听证制度，完善民主决策、民主评议制度，充分保障群众的发言权、决策权和评议权。凡是应该让公众知道的各类文件、条例、法规、决定必须通过各种形式公之于众，接受群众的监督。要完善信访投诉制度，切实加强投诉中心和举报中心建设，建立健全举报奖励和对举报人的保护制度，切实保障群众的监督权，充分调动公众参与反腐败工作的积极性。

5.建立科学的考核管理和激励机制

严格责任，细化责任，强化工作措施，加强工作考评，努力营造争先创优的工作氛围，通过量化考核，使工作任务刚性化。

推行干部党风廉政建设责任制量化考核制度。对落实目标责任、解决群众实际问题、开展党风党纪教育、勤政廉政、评先入党干部人事工作纪律、重大事项申报、个人礼品登记等方面全面加强对每个干部考核，全面掌握每个干部的廉政状况，形成有效的奖惩机制，督促干部廉洁自律。在考核的基础上建立党员领导干部廉政档案，定期听取单位

[4]责任人的汇报，查看责任目标完成的资料和实绩，召开群众评议会议，对单位和责任人分别做出廉政评价，并归入个人廉政档案，作为业绩评定、选拔任用、奖励惩处的重要依据，提高规章制度护廉的效能。

【参考文献】

[1] 王月明.对反腐倡廉制度建设中有关问题的思考[J].孝感学院学报，2005.2 [2] 梁秀萍.高校加强反腐倡廉制度建设面临的问题及对策[J].中国石油大学学报:社会科学版，2007.6 [3] 牛瑞杰.构建高校反腐倡廉长效机制的思考[J].科技教育，2007.6 [4] 张孟英.对高校制度反腐问题的思考[J].西南民族大学学报:人文社科版，2007.7 9

第四篇：关于加强反腐倡廉制度建设的几点思考

关于加强反腐倡廉制度建设的几点思考

党的十七大对反腐倡廉工作提出“更加注重制度建设”的要求，指出加强制度建设是推进反腐倡廉工作的治本之策，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用是新时期做好反腐倡廉工作的根本途径。在中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记在讲话中再次强调：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行为抓手，深入推进反腐倡廉制度建设。”我们发现绝大多数腐败案件的发生与制度有关，很多腐败分子钻制度的空子和漏洞，制度的缺失和有制度不规范执行已成为产生腐败行为的重要根源。

一、当前影响和制约制度建设的主要因素

通过对案发单位有关制度建设和执行情况的分析研究，我们发现当前在反腐倡廉制度建设方面存在诸多不足和薄弱环节，归纳起来主要有“五个不到位”：

1、思想认识不到位。靠制度反腐，是有效预防腐败、构建惩防体系的基础性工程。在一些部门和单位，有少数党员干部对此认识不足，有的认为抓反腐倡廉制度建设是走过场，搞形式主义，没有多大实质性意义；有的认为制度建多了，条条框框束缚了手脚，不利于工作的开展；有的认为制度建设是纪检监察部门的事，职能部门不必花太多时间和精力去做务虚的工作；极少数领导干部从方便需要的角度出发，不愿建、也不想执行对自身进行监督制约的有关制度。上述种种错误认识的存在，经常出现在腐败分子的剖析材料里，很多党员干部违法违纪被查处后后悔莫及。

2、修改完善不到位。很多单位建立了不少制度，但有些制度的缺陷比较明显：一是缺乏系统性。存在“头痛医头、脚痛医脚”现象，对发生过问题的部位或对一些重点领域、关键部位制定的相关制度较多，而对部门整体工作如何通过制度的设计来预防和治理腐败，则显得不够，往往使腐败分子仍可“曲径通幽”。二是缺乏针对性。有些单位看似制度很多，但真正管用的制度不多，实用价值不大，难以付诸实施，往往存在形同摆设的现象，未能达到制度建设的目的。三是缺乏可操作性。有些单位不从实际出发，而是出于应付需要，制定的制度大多是原则性的要求，没有具体的实施细则和操作办法，实践中难以组织实施。如“三重一大”集体决策制度，很多单位都没有量化的刚性要求和具体的操作办法，客观上给一些腐败分子留有可乘之机，使其打着“制度”的旗号办着不制度的事。

3、落实执行不到位。制度的生命在于执行，严格的制度不执行，就会形同虚设，甚至产生反作用。当前，一些腐败问题频频在某些领域发生，并不是这些领域没有这方面的制度，而是有制度不执行或不认真执行，从而使制度成为一纸空文。一些单位和个人视制度为无物，头脑中没有制度概念，按自己意志行事，经常违反制度办事；有些单位和个人采取实用主义态度，有利的制度就执行，无利的制度就不执行；一些领导干部特别是单位的“一把手”不带头执行制度，却相反的最先破坏制度，这是制度的最大“天敌”。

4、追究问责不到位。制度面前人人平等，无论是领导干部还是普通党员，谁违反了制度谁就要受到责任追究。但在实践中，有不少部门和单位对违反制度的情况通常是“睁一只眼闭一只眼”，认为对于一些轻微的违纪违规行为过于较真会影响工作，不到严重违法违纪不予理会。有的单位对违反制度的行为，不量化具体的惩戒标准，笼统地称“严肃处理”，结果往往大事化小、小事化了。

5、宣传教育不到位。少数党员干部不按制度办事，违法乱纪实施腐败行为，从深层次上分析，一方面是由于党员干部对制度缺乏足够的了解和掌握、没有形成对制度的敬畏之心，另一方面是由于基层群众不知道有那些制度、如何才能有效地对党员干部实施监督制约。究其原因，主要是对制度在贯彻落实方面的宣传教育不够到位。很多部门和单位对制度的建立相对较为重视，但对制度的贯彻落实不够重视，有的往往停留在纸上，没有把制度作为一项强制性要求和普遍遵守的行为准则加以宣传教育和引导，以致不少党员干部和基层群众对制度的熟悉了解程度不够、对制度执行的刚性认识不足，造成制度的失范，未能达到制度的规范约束作用。

二、加强和改进反腐倡廉制度建设的对策建议

实践证明，制度的权威来自刚性，制度的生命在于执行，制度的价值源于实效。新的形势下，要加强和改进反腐倡廉制度建设、构建惩防体系框架，就必须针对反腐倡廉制度建设存在的问题和不足，着力加大宣传教育力度，进一步健全和完善相关制度，狠抓制度的执行与问责，确保制度达到预防和治理腐败的目的。

（一）打造反腐倡廉制度文化。制度文化是人们对于制度及其实践的态度、情感和思想的综合体，是以遵守和执行制度为主要目标的先进文化，也是推进制度建设、促进制度落实的最高层次追求。制度文化向社会大众传播的是自觉遵守和执行制度的理念，引导人们树立制度概念，将制度内化于心、外化于行，在日常工作和生活中自觉“敬畏制度、崇尚制度、遵守制度、执行制度”，化制度约束为道德约束, 化“他律”为自律, 实现制度约束与道德约束,“他律”与自律的有机统一。推进制度文化重在宣传和教育引导，要把法规制度的宣传教育纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，统一部署，统筹安排，在全社会广泛深入开展反腐倡廉制度的学习宣传教育，增强党员干部的制度意识。要不断丰富制度教育的形式和手段，通过报刊、广播、电视、互联网、公开栏等多种载体，以及人民群众喜闻乐见的文化娱乐方式，广泛宣传制度建设的目的、意义和要求，引导社会各界广泛参与制度建立与执行情况的监督。学习了解制度是执行制度的前提，要结合能力作风建设，把制度学习纳入争创“学习型机关”的工作目标，有计划、有组织地抓好机关人员的制度学习，增强制度意识，提高领导干部和工作人员廉洁自律、按章办事的自觉性，增强制度的信任感和参与监督的责任感。

（二）健全完善相应配套制度。

按照“必须、管用”和体现科学性、系统性、可操作性的原则，健全完善相关制度，建立配套的实施办法，使各项制度既独立完整又相互衔接，构成反腐倡廉制度体系框架。一是废止已经过时的。对既有的反腐倡廉各项制度认真进行清理，凡中央和省、市已经废止的坚决予以废止，与国家法律法规相抵触的予以废止，与现行反腐倡廉有关规定相冲突的予以废止，不适应形势发展变化的予以废止。二是修改不尽完善的。专项性制度强调系统化，适时出台相关配套文件规定，明确制度执行的主体、规范的对象和内容、操作的程序以及违反制度实施责任追究的办法等，使之形成一整套的管理办法和监督措施。实体性制度注重程序化，研究出台相关操作规程，保证制度实现“软着陆”。原则性制度突出具体化，细化目标措施，量化刚性要求，使原则性要求转化为可操作的具体规定。三是建立适应发展的。适应党风廉政建设和反腐败斗争形势任务发展变化的需要，积极探索在实践中证明行之有效、能够有助于党风廉政建设的有关规定，通过文件的形式固定下来，提升到反腐倡廉制度的层次予以规范，努力实现制度建设的与时俱进。

（三）优化权力运行内控机制。

给权力套上“紧箍”，让权力在制度规范的框架里运行，保证权力不被滥用，是加强反腐倡廉制度建设的重要目标。当前，各地纪检监察机关都在大力推进部门权力内控机制建设，这是加强反腐倡廉制度建设的一个绝佳时机和重要载体。要借助部门权力内控机制建设扎实推进反腐倡廉制度建设，以制度建设强化部门内控、提升部门权力内控机制建设的水平。一是科学合理界定权力。许多腐败问题的产生，都与权力配置不科学、结构不合理有关，因此，要在权力分配时通过制度的方式，明确权力使用的界限和归属，将权力主体行使权力的行为纳入规定的职权范围内，依照法定程序和方式进行。对涉及人、财、物和内部管理等方面的职权，要从决策、执行、监督三个环节进行分解，使权力既相互制约又相互协调。要严格执行各级党委会议事规则，对党委会议事范围、议事程序、议事要求、议事纪律等进行规范，主动接受监督。二是优化权力流程。权力运行的环节和程序越多，就越容易滋生腐败，很多腐败分子都是利用权力的某些特定环节进行索贿受贿的。因此，要对权力运行的各个环节和程序认真进行梳理，绘制权力运行流程图，以制度规定权力运行的流程、规范权力的行使。要加快建设和不断完善“行政权力网上公开透明运行系统”，对政府部门各项行政权力事项进行全面清理审核，推进行政权力网上运行和实时监督。三是实行风险防控。按照“有权必控、发案首控、风险强控”的工作思路，对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，建立健全相关防控措施和制度规范，使权力运行的关键环节得到重点关注和防范，确保不出问题。要积极推行主要负责人“四不直接分管”机制，探索对单位主要负责人权力运行监督制约的制度和途径。四是推进权力公开。权力的行使如果缺乏透明度，搞封闭运作，就会给腐败以可乘之机。因此，要按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，认真落实政务公开制度，对干部任用、资金使用、政府采购等事项，按规定要求予以公开，确保权力在阳光下运行。要深入推进党务公开，不断拓展党员了解和参与党内事务的渠道，切实把干部的用权行为置于党员群众的监督之下。

（四）强化制度执行追究问责。

制度的执行落实，很多时候要靠外界的压力强制去推动，必须把监督检查、目标考核和责任追究有机地结合起来，形成制度执行的强大推动力，推动制度强制“入轨”。一是强化监督检查。将纪检监察机关和其他专门机关的督查力量整合起来，组织开展对落实党内民主生活会制度、政府采购制度、教育收费制度、食品药品安全卫生监督制度、公务接待制度、工作日午间禁酒制度、公车使用管理制度以及机关、事业单位办公制度等进行集中专项检查，对重点单位及岗位执行制度情况进行跟踪督查，促进反腐倡廉制度建设的落实。对督查中发现的问题及时督促整改，及时纠正制度执行中的偏差。充分发挥舆论监督和社会监督的作用，鼓励群众及时反映有关部门、有关人员违反制度的情况。通过监督，一方面要让党员干部感受到外界监督的压力，从而更加严格的遵守制度、执行制度；另一方面要让基层群众感受到监督带来的变化，从而更加广泛、踊跃地参与监督。二是实行目标考核。纪委要会同市级机关党工委、市优化办、市行政效能投诉中心，将制度建设与执行情况纳入到对部门单位的目标管理考核范围，设计科学合理的考核办法，量化考核标准，严肃认真进行考核。对考核的结果与部门单位评先评优挂钩，并作为部门主要负责同志奖惩使用的重要依据。三是严格责任追究。对违反制度的人和事进行严格追究，坚决纠正有法不依、有令不行、有禁不止的问题。特别是对违反反腐倡廉制度发生重大腐败案件的部门，以及贯彻落实反腐倡廉制度不力、问题长期得不到有效解决的有关部门，要依法依纪追究有关领导的责任，以铁的纪律维护制度的权威性、严肃性和实效性。

第五篇：高校反腐倡廉制度建设现状及对策研究

高校反腐倡廉制度建设现状及对策研究

作者：吴万盛

胡锦涛同志在十七大报告中强调，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。这是我们党在深刻总结实践经验的基础上，适应形势发展需要提出的反腐倡廉的重要战略思想。制度建设作为反腐倡廉建设的重要组成部分，是从源头上预防腐败的重要保证。贯彻落实党的十七大精神，加强反腐倡廉建设，必须高度重视制度建设，充分发挥制度在预防腐败中的重要作用。在新时期新阶段、新形势新任务、新机遇新挑战面前，高校的反腐倡廉制度建设状况怎样，存在的主要问题是什么，如何进一步加强，值得我们主动研究、积极探讨、认真分析、深入思考。

一、高校反腐倡廉制度建设的主要成效

制度建设是深入推进反腐败斗争的根本性问题。无论是通过完善社会主义市场经济体制来预防腐败，还是依靠发展社会主义民主政治来预防腐败，制度建设都关系全局。正是基于这样的认识，各高等院校在开展反腐倡廉建设中，积极推进制度建设，并取得了明显的成效。

（一）、制度建设的意识进一步增强

在开展反腐倡廉建设实践中，各高校都能充分认识到制度在惩防体系建设中的重要地位和作用，并能结合行业特点和学校实际，采取切实有效的措施加强反腐倡廉制度建设，基本形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，教职工支持参与”的反腐倡廉领导体制和工作机制。多数高校党政主要领导对反腐倡廉制度建设亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要信件亲自批阅。尤其是在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布以后，各省教育工委、教育厅党组及时制定了《关于贯彻落实〈实施纲要〉的实施意见》，对教育系统健全制度规范教育管理行为做出了全面的安排和部署。各高校也以此为契机，通过开展系统化、常态化学习、教育和讨论活动，使广大干部职工熟悉制度内容、把握制度规定、领会制度要求，知道哪些能为、哪些不能为，明确什么必须做、什么不准做，深知违反制度规定承担的责任和后果，增强了执行制度的自觉性。

（二）、制度建设的质量进一步提高

多年来，高校反腐倡廉制度在建设中不断完善，在完善中不断提高。首先，高校的反腐倡廉制度在思想、内容上完全符合党和国家的法律法规、政策精神。如各高校贯彻落实党风廉政建设责任制实施办法，从指导思想、基本原则到责任内容、考核和责任追究等，与中央关于实行党风廉政建设责任制的规定保持了高度一致。其次，高校反腐倡廉制度基本上具有较强的针对性、适用性和可操作性。

第三，高校反腐倡廉制度的制定程序规范。各项制度均经过充分调研论证，广泛征求意见，通过法定程序，由党委常委会、校长办公会、教代会讨论通过。第四，高校反腐倡廉制度文本规范。诸多制度以意见、规定、办法、细则等形式出现，用语规范、表述准确。结构章、节、条、款层次分明，逻辑结构严谨。

（三）、制度建设的体系进一步完善

各高校以制度建设为核心，不断推进惩防体系建设，反腐倡廉制度从少到多、从疏到细，在规范决策行为、办学行为、管理行为以及监督制度等方面均建立了比较完备的制度体系。从整体上看，高校反腐倡廉制度在形式和内容上层次分明、覆盖面广、内容全面。着力构建和完善反腐倡廉责任体系，切实加强了对高校反腐倡廉建设的组织领导；着力构建和完善了反腐倡廉制度体系，切实加强了高校反腐倡廉的源头治理；着力构建和完善拒腐防变教育长效机制，切实加强了领导干部廉洁自律;着力构建权力运行监控机制，切实增强了监督的实效性。围绕领导班子自身建设、监督制约与领导干部廉洁从政、转变作风、规范决策行为、节约型校园建设等关键部位和关键环节开展反腐倡廉制度建设;围绕基建工程、教材图书、大宗物资设备采购等招投标，财务管理、科研经费以及管人、管财、管物、管事等重点部位和重点环节，开展反腐倡廉制度建设;围绕干部选任、人员招聘、招生考试、教育收费、学生管理、教育民生等与群众切身利益相关的重点部位和重点环节，开展反腐倡廉制度建设，形成了适合当地高校特点的反腐倡廉制度体系。

二、高校反腐倡廉制度建设存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，高校反腐倡廉制度建设作

为一项政策性极强的基础性工程，还面临着巨大的挑战。从近几年的实践来看，高校反腐倡廉制度建设还存在以下三个方面的突出问题，有待我们在今后的工作中进一步完善。

（一）、针对性不够强

高校已建立的反腐倡廉制度，有针对性不够强的问题。一是原则性要求多。有的照搬上级文件或规定，条条多，没有将上级主要精神吸收后进行细化;有的条文内容过于简单，缺少可操作性，缺乏违反制度的惩罚性措施。如有的高校制定的党风廉政建设责任制实施意见，没有对执行情况的考核、评价及责任追究等措施的规定。二是缺乏程序性规定。造成执行中受主观因素的影响较大。如个人收入申报制度、述职述廉制度等，因缺乏行之有效的配套措施，在有些高校无法发挥其应有的制约和管理功能;三是缺乏前瞻性和时效性。有些制度往往是在出现问题之后“亡羊补牢”，有些制度没有根据学校改革发展的需要与时俱进，不适应学校发展的实际情况。四是协调性不够。制度建设多限于党内，党外制度、舆论监督制度、群众监督制度等建设相对滞后，没有形成党内、外反腐制度链，未能形成反腐制度的互补、协调和联动。

（二）、缺乏全面系统性

从表面来看，高校反腐制度已经比较全面，既包括干部选拔、规范党政干

部行为方面的制度，也包括校内重大决策制度以及人、财、物方面的管理制度和校务公开制度等等。但是，从系统性来看，虽然制度建立了不少，但它们之间还缺乏有机联系，没有系统化，就如同有了高质量的零部件但未组装成一台机器一样，只不过是各方面制度的无序堆砌，因而在实践中很难收到应有的成效，如:各高校根据党风廉政建设责任制的要求大多制定了相应的实施细则，但相对于责任制的要求而言，部分高校制定的细则却系统性、整体性不强，一定程度上存在着表面化和形式化的趋向，没有从加强党风廉政建设的实际出发，对本单位、本部门业务工作所涉及的领域及过程的党风廉政建设要素进行认真细致的分解和梳理，并针对各个可能产生腐败问题的要素，制定有针对性的监管制度，使细则涉及的制度体系得以系统、全面地覆盖到本单位、本部门业务工作的各个领域、各个环节、各个角度，导致与细则相配套的制度体系在一定程度上缺乏系统性，无法形成环环相扣、首尾相连、覆盖全面的制度体系，影响制度发挥作用的效度和深度。

（三）、执行力有待加强

制度再完美，不能贯彻执行或执行不到位，就难以体现其价值，发挥不出

应有的效力。而这一点在高校反腐倡廉制度建设中也表现得比较突出。一方面，少数领导干部在思想上对执行廉政制度的重要性认识不足，存在重制度制定轻制度落实的倾向。另一方面，一些高校的职能部门从部门利益出发，制度于我有利时就执行，制度于我无利时就不执行，导致制度执行的随意性大，具体工作人员也往往钻制度漏洞，因此常常出现对制度的变通执行现象。这使得不少制度和法律往往因“领导人的改变而改变”，“因领导人看法和注意力的改变而改变”。这些都严重影响了制度的公信力和权威性，迫切需要进一步改进和完善。

三、加强高校反腐倡廉制度建设的对策

（一）、加强教育，增强制度意识

依靠制度惩治和预防腐败，是我们长期反腐倡廉实践中总结出的重要经验。高校要结合实际，认真组织制度的学习和辅导工作，把制度教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，在全校领导干部和教职员工中进行反腐倡廉制度宣传教育，使广大干部职工熟悉制度、崇尚制度、敬畏制度、维护制度，努力营造用制度规范从政行为、依法行政、按制度办事、靠制度管人，人人维护制度、人人执行制度的良好校园氛围。通过学习培训，让制度所规范的对象知道订立该

项制度的意义、规范的内容和具体要求，违反了将受到何种处罚，从而不断增强制度意识，提高参与反腐倡廉制度建设和监督制度落实的积极性。领导干部要率先垂范，带头执行制度，自觉用制度约束自己的言行，做到自重、自醒、自警、自励，增强尊重制度、执行制度的自觉性。

（二）、科学梳理，增强制度的完整性

制度建设是一项系统工程，制度系统配套是提高制度反腐有效性的必要前提。高校党委要高度重视反腐倡廉制度建设，结合自身的实际和国家、社会层面的制度安排，建立一套科学的、严密的、强有力的制度体系，从制度结构和制度环境的建设上遏制腐败现象的发生。要根据当前高校不断变化的发展形势，以超前的视野抓好反腐倡廉现有制度的梳理和新制度的规划工作。对已经不适应形势发展需要的制度要坚决予以废除;对需要完善的制度要及时修订完善;对没有制度约束的管理事项要及时制定新的制度。在修订和完善制度的过程中，要整体规划，统筹做好各项制度的集成协调，从而逐步建立起层次分明、相互衔接的反腐倡廉制度体系。要将一些原则性要求转化为可操作的具体规定。既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设，发挥制度的整体效能。

(三)、统筹兼顾，突出重点建设

紧密结合高校改革发展的实际，以制约权力的运行为核心，将反腐倡廉制度

建设延伸到学校教学、科研和管理等各项工作中去，建立健全惩防体系各项制度。一是着力推进反腐倡廉教育制度建设。要以领导干部为重点，通过建立健全党委(党组)中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课、反腐倡廉专题民主生活会等制度，不断推动领导干部的党性党风党纪教育、理想信念教育和廉洁从政教育，使反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、选拔、管理、使用的全过程，形成拒腐防变教育的长效机制。二是着力推进监督制度建设。重点完善党员领导干部报告个人有关事项制度，健全党务公开、政务公开等制度，严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询等制度，加大对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。三是着力推进预防腐败制度建设。抓住招生、基建、财务、物资采购、科研管理、后勤服务等关键部位和环节，努力形成一套行之有效的预防腐败制度。通过制定切实可行的廉政风险防控机制，防止权力因缺乏制度的约束和监督而产生腐败。四是着力推进惩治制度的建设。建立健全适合高校实际的信访工作制度，完善查处案件协调机制，及时发现和查处教职员工反映强烈的不正之风和腐败行为。

（四）、健全机制，保障制度落实切实

提高高校反腐倡廉制度的执行力，要着力健全保障制度落实的有效机制。一

是建立健全保障制度执行的考核机制。要建立和完善全方位、多层次、科学的考评体系，纪委要协助党委抓好制度执行的任务分解和措施落实，明确责任主体和执行时限，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉的内容，并同年终考核结合起来，增强各级领导班子和教职工制度执行自觉性和责任感。二是建立保障制度执行的监督机制。将制度反腐工作纳入高校党风廉政建设责任制范围，严厉查处违反法规制度的行为，维护制度的权威性。及时汇总制度执行存在的问题，责成有关部门认真研究解决。在强化纪检、监察、审计等专门机构监督作用的同时，充分发挥教代会、工代会、民主党派的民主监督作用，建立制度执行公开机制，增强制度执行的透明度。三是建立健全保障制度执行的奖惩机制。建立奖惩分明、准确到位的激励体系，对执行好的单位和个人，给予奖励;对漠视制度、违反制度以及制度执行不利的，要严肃处理，维护制度的权威性和严肃性，切实解决制度执行不力的问题。四是建立健全反腐制度公众参与机制。动员学校各方力量支持参与，推进高校制度反腐。进一步深化校务公开工作，让群众有更多的知情权，完善民主决策、民主评议制度，充分保障群众的发言权。要完善信访投诉制度，建立健全举报保护制度，切实保障群众的监督权。

参考文献:

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