提升民行监督能力调研报告

第一篇：提升民行监督能力调研报告

提升民行监督能力调研报告

提升民行监督能力调研报告

民事行政检察的任务是：受理当事人不服人民法院已经发生法律效力的民事、行政判决、裁定的申诉并进行审查，对符合法定抗诉条件的判决、裁定提请抗诉；对人民法院的民事审判和行政诉讼活动实施法律监督；对于审查中发现的审判人员贪污、受贿、民事、行政枉法裁判的犯罪行为，依法查处。显然，提高民行监督能力，对于维护国家利益和社会公共利益，促进司法公正，保障国家法律的正确统一实施，其作用是显著的。本文就如何提高民行监督能力，从民行监督的全面性、正确行使监督权、民行监督的法定性和查办职务犯罪四个方面，提出自己的肤浅认识。

法律监督是检察机关在国家政治体制和司法体制中的功能定位，是各项检察职能的综合和本质特点。民事行政法律监督，是检察机关法律监督的重要组成部分，我国现行的民事诉讼法和行政诉讼法的总则都规定，检察机关有权对民事审判实行法律监督，从法律上规定了检察机关广泛的法律监督权限。显然，民行检察部门要发挥好权力制约的功能，监督和支持审判机关依法独立公正行使审判权，监督和纠正诉讼领域的违法行为，维护司法公正，促进严格执法，保障在全社会实现公平和正义。由于，民事行政检察工作的特殊性、复杂性，在司法实践中还存在诸多困难，理论上和司法实践中存在许多问题和争议，依据省院近期出的规范性文本，本文就提高民行监督能力谈几点认识。

一、民行监督是全面监督

依法对人民法院的民事审判活动和行政诉讼活动实施法律监督，是检察机关的一项神圣职责。监督内容，不仅

是对民事审判活动和行政诉讼活动的过程实施监督，也应包括对民行调解，执行活动中的违法行为监督。针对民事行政诉讼中依然存在着司法不公现象，严重损害诉讼当事人合法权益，破坏司法权威，人民群众反映强烈，更应该尝试用民事手段追缴国有资产流失的资金，保护弱势群体的利益。

监督的方式，要综合运用民行抗诉和不抗诉、再审建议书、再审案件出庭、纠正违法通知书对民行审判活动实施监督。运用对审判人员执法不公背后的职务犯罪的侦查权，对民行审判、执行中的违法违纪行为行使检察建议权，积极运用支持起诉的形式开展公益诉讼。通过向党委、人大送达抗诉书的形式，积极争取党委、人大的领导支持，努力提高民行监督的效力。

监督对象，在认真履行抗诉职能的同时，对确有错误的，督促程序中的支付令，诉讼程序中的财产保全和先予执行等，可以适用检察建议，向法院提出

纠正意见，对民事行政诉讼中存在的一般性、程序性的错误，可以用纠正违法通知书提出监督意见。

二、严格执行抗诉的法定条件，注重证据，确保抗诉案件的质量，是提高民行监督能力的重要保证。

现行民事诉讼法规定的抗诉条件是：原判决、裁定认定事实的主要证据不足；原判决、裁定适用法律确有错误的；人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决，裁定的；审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。以上四条是抗诉的法定条件，但原判决、裁定认定事实或者适用法律确有错误，但处理结果对国家利益、社会公共利益和当事人权利义务影响不大的；以及原审违反法定程序，但未影响案件正确判决、裁定的，不宜抗诉。主要是这两种情形抗诉后，法院改判的可能性不大，浪费了诉讼资源和当事人的精力，对树立检察机关的形象也不好。

在实践工作中，民行抗诉工作的主要任务是审查人民法院裁决所依据的证据是否达到了确实、充分，民行检察部门在审查中，当事人也可以举证，但以下三种情况不宜抗诉：申诉人在原审过程 中非因法定事由未尽举证责任的。现有证据不足以证明原判决、裁定存在错误或者违法的；足以推翻原判决、裁定的证据属于当事人在诉讼中非因法定事由未提供的新证据的。以上情形不应抗诉的原因是，民事诉讼的规则是“谁主张、谁举证”；行政诉讼是“谁作出具体行政行为，谁举证”。那么，当事人在法定时间没有充分举证，则应该承担举证不力的责任。对于基于同一个事实，有两种相反证据的，则要按优势证据的原则进行审查，尤其要注意书证是证据之王。

三、正确行使民行检察监督权，摆正自己的位置，要把民行监督建立在监督职能的全面履行和监督手段的理性运用上。

根据现有法律规定，作为监督者，检察人员应当独立于当事人的实体利益之外，地位是属于申诉人和人民法院之间，不代表某一方利益，保持中立地位，这是符合民事诉讼当事人主义原则的，检察机关针对的是法院的审判活动，而不是针对具体的民事争议，是以事实和法律衡量、判断案件，纠正错误的裁判，维护司法公正，应该确定以下观点。

1、作为监督者，不是案件的当事人，不能有“主张意识”，要尊重诉讼当事人的诉讼权利。

2、作为监督者，不是当事人的代理人，不能有“代言”意识，要明白，检察机关的地位是居于申诉人和人民法院之间，不代表某一方的利益。

3、作为监督者，不是案件的裁决者，不能有“裁判”意识。民事行政检察监督是一种保障审判权和执行权合法行使的监督，有权启动再审程序，民事审判和行政诉讼中的违法行为得到纠正，最终还是由审判机关最后裁决，不应当

试图拥有检察监督的最终

裁决权。

4、作为监督者，不是案件的调查主体，不能有“调查”意识。民事诉讼最主要原则是谁主张、谁举证。显然，举证的责任在主张一方的当事人。作为监督者，审查民事、行政抗诉案件，应当以审查原审案卷为主，非确有必要，不进行调查。只有下列情形，可以进行调查：当事人及其诉讼代理人由于法定情形不能自行收集的主要证据，向人民法院提供了证据线索，人民法院应予调查取证而未进行调查取证的；当事人提供的证据相互矛盾，人民法院应当予以调查取证而未调查取证的；审判人员在审理该案件时，可能有贪污、受贿、民事、行政枉法裁判等违法行为的；人民法院据以认定事实的主要证据可能是伪证的；人民法院违反法定程序的证据。

5、作为监督者，应自觉维护司法权威，对人民法院的正确裁判和认识上有分歧但有利于维护社会稳定的案件，注意利益衡量，耐心解释，使当事人服判息诉，防止矛盾激化；对于社会影响大，申诉人态度激烈的案件，积极与有关部门协商做好化解工作；当事人在申诉中，有和解可能的，要尽可能促成和解，维护社会稳定，维护司法权威。

四、积极查办民事行政审判、执行中的职务犯罪，是提高民行检察监督能力的重要途径，可以增加抗诉工作效果，使抗诉与侦查两种法律监督手段形成合力，达到强化民事行政检察监督的目的。

近年来，随着我国社会主义市场经济的发展，民事行政诉讼案件迅速增多，涉及的企业、地方和个人利益越来越广泛，民事行政诉讼中仍然存在着司法不公现象，严重损害诉讼当事人合法权益，破坏司法权威，人民群众反映强烈，而其背后的职务犯罪，已成为造成司法不公的重要根源，为了维护司法公正和司法权威，构建和谐社会，检察机关必须强化对民事行政诉讼的法律监督，基于上述情况，去年，最高人民检察院调整

了人民检察院直接受理案件侦查分工，明确规定，民事行政检察部门对在办理民事行政抗诉案件过程中发现的审判人员职务犯罪线索，经检察长同意和批准，可以进行初查和直接立案侦查，这是在新形势下，民行检察监督的新任务，也是遵循司法规律，强化民行监督的重要手段，整合了民事行政抗诉和查处民事行政诉讼中的职务犯罪两种监督手段，有利于提高民行检察监督力度，惩治司法腐败，推动法律监督工作全面开展。

笔者认为，认真做好查办审判人员职务犯罪工作，提高民行监督能力，应注意以下方面。

1、要处理好抗诉与侦查的关系，要充分利用审查民行申诉案件的有利条件，发现司法不公背后的职务犯罪线索，通过查办职务犯罪案件，增强抗诉工作效果，使抗诉与侦查两种法律监督手段形成合力，达到强化民事行政检察监督的目的。

2、要努力提高自身能力，会办案、办好案，要认真学习侦查知识及相关法律，注意总结侦查实践经验，提高侦查民行诉讼中职务犯罪的意识和水平，增强侦查此类职务犯罪案件的能力，切实履行查办民事行政诉讼中职务犯罪案件的职责。

3、要深入群众，了解民事行政审判、执行中的职务犯罪线索，深入研究民事行政诉讼中职务犯罪的特点、规律，注重侦查对策和谋略。

4、开展侦查工作，要严格遵守办案纪律，对侦查工作进行科学而严格的管理，加强办案安全，搞好侦查工作的协调配合，执行法律要严，一定要防止借刑事手段解决办理民事行政案件中的问题的发生。

民事行政检察部门开展侦查工作，查办职务犯罪，这是一项神圣职责，任重而道远，这项工作搞好了，可以使抗诉工作有很大的推进，促进民行检察的监督力度，极大的树立检察机关的形象和法律权威，对司法公正提供强有力的

保障，对于提高民行监督能力的作用是巨大的，成效是显著的。

第二篇：如何提升监督水平调研报告

关于如何提升工程质量安全 监督管理水平的调研报告 朱新平

工程质量监督是对工程建设活动强制性监督管理的政府行为，旬阳县交通工程质量监督工作站是实施交通建设工程质量监督管理的专职机构，代表政府采取相应的管理措施，保证工程建设行为符合国家法律、法规和有关政策要求，防止随意性和盲目性，确保合法性、科学性、合理性和经济性。回顾我县质量监督工作的发展历程，充分体现了真督实查、扎实工作，是积极应对挑战、与时俱进、克难攻坚的过程，我对交通工程质量监督工作进行认真调研，就如何提升工程质量安全监督管理水平有以下几点意见。

一、农村公路工程的质量监督工作

（一）农村公路的设计及施工图评审；农村公路（大中修）工程的勘测设计由交通主管部门下设的公路勘测设计单位负责。建设单位向设计单位提交书面设计委托书并办理相关设计委托手续后，设计单位安排技术人员深入实地踏勘，编制施工图设计文件，提交交通主管部门或质监站评审。

（二）农村公路工程质量监督；建设单位在工程开工前向县质监站提交书面形式的质量监督申请书，并办理相关质量监督手续。未申请或未办理相关质量监督手续的农村公路建

设项目，县质监站不予监督。

1、县质监站在建设单位申请质量监督、办理相关质量监督手续后的十五日内，制定质量监督计划、下发质量监督通知书，并针对工程建设特点进行巡查。

2、县质监站严格依照《公路工程质量监督管理办法》、《农村公路建设质量管理办法》、《公路工程质量检验评定标准》对项目实行质量监督。在巡查过程中发现工程存在质量、安全隐患，应及时下发质量、安全整改意见通知书，要求建设单位、施工单位进行整改，并将整改后的结果以书面形式上报县质量监督站，县质量监督站按照整改结果进行实地检查，同时建立相关质量、安全监督台帐，定期发布质量监督信息。

3、农村公路工程建设质量监督资料由专人保管，并建立电子档案以便查阅。

二、农村公路工程的质量鉴定工作

（一）质量鉴定的申请；工程建设完工并经施工单位自检合格后，建设单位申请县质监站对工程进行质量鉴定。建设单位申请时提交的资料有，①质量鉴定申请书、②初验报告、③监理报告、④建设管理报告、⑤设计文件、⑥企业自检资料、⑦监理抽检资料（由于农村公路受资金限制，未聘请监理时，建设单位指派一名有工程管理经验的技术人员，按照监理职责对隐蔽及其关键部位工程进行全过程监管，签认相关质量保证资料）、⑧施工合同等资料。

（二）、质量鉴定；县质监站经现场检测并结合建设单位提供的资料按照《公路工程质量检验评定标准》、《公路工程质量鉴定办法》及时对工程进行综合评定，确定工程质量等级，下发质量鉴定书。

三、农村公路工程的试验检测工作

在农村公路建设过程中，根据工程特点做好相应的试验检测工作。

1、材料试验检测①、路基工程可使用理论配合比，②、原材料可只提供出场合格证；

2、土方路段和软基换填路段试验检测①压实度，②弯沉检测；

3、桥梁工程应安试验项目完成各项标准试验、成品（半成品）试验检测。

四、农村公路工程的社会监督工作

（一）、社会义务监督员的聘请；在农村公路工程质量管理中应尽可能发挥监理作用，在建设资金不足无法聘请监理人员的情况下，建设单位应安排有相应管理经验的人员称担。同时聘请有一定工程管理经验的村民代表（老党员、老离休干部、老教师）作为社会义务监督员，对工程质量、安全进行全程监管。

（二）、社会义务监督员的职责；

1、把好原材料进场关，2、材料用量关，3、隐蔽工程请验关。

县质监站在工程开工后向社会公布监督、举报电话以及通讯地址，接受社会监督和举报。

五、农村公路工程建设市场的从业信誉评价工作

县质监站建立农村公路工程建设市场从业单位信誉评价体系，对各从业单位按好、中、差进行综合评价，并定期向社会公布。信誉差的从业单位不得参与县境 农村公路工程建设。

六、农村公路工程质量监督队伍的培训工作

县质监站通过自学、业务技能交流、外出培训等方法不断提高监督人员的业务素质，同时加大义务监督员、施工单位从业人员的技能培训。

七、以“平安工地”建设为载体，进一步加大施工安全监管力度

施工安全监管上，要完善规章制度、推进责任落实，积极构建“平安工地”建设长效机制，制定安全生产条件达标考核体系。进一步完善“四级”安全生产保证体系，加强从业人员的安全意识教育和安全技术交底，形成人人讲安全，人人抓安全的氛围，确保安全管理各项措施落实到位，防范和遏制特大事故。

八、农村公路工程质量监督工作的资金保障

县级人民政府、县级交通主管部门高度重视农村公路工程质量监督工作，加大县站硬件、软件建设的投入，同时给农村公路建设质量监督工作提供充足的资金保障，确保了质量监督工作正常有序的开展。

2014年6月日

第三篇：林燕提高创新能力 强化民行监督

林燕:提高创新能力 强化民行监督

时间：2011-06-09 17:08作者：林燕新闻来源：正义网

民事行政检察工作是法律赋予检察机关的一项重要法律监督职责，自2001年以来，呼图壁县人民检察院坚持以执法办案为中心，以维护人民群众合法权益为目标，以化解社会矛盾为根本，始终把民行工作当作“民心工程”来抓，在提高办案质量，强化监督效果，探索监督方式上下功夫，依法办理了一批民事行政申诉案件，为维护司法公正和法制统一，维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展作出了一定的成绩。

一、加大抗诉力度，强化法律监督

2001年以来，我院始终把办理民行抗诉案件作为强化民事行政诉讼监督的有效途径，坚持把民行检察监督的重点放在人民群众反映强烈的突出问题上，把加强民行检察同维护人民权益紧密结合起来，在工作中主动出击，充分发挥民行检察工作化解社会矛盾、服务保障民生的生力军作用。

首先，院党组高度重视，配强民行检察队伍。将一名工作敬业精神强、经验丰富、有魄力的业务骨干调整到民行科任科长，并根据民行工作开展情况，尽力稳定民行队伍，在其他部门数次调整的情况下，十年来始终未对民行科人员进行调整。队伍的相对稳定，确保了业务技能的提升和办案质量的稳步提高。从2007年起，民行工作连续三年位居昌吉州检察机关先进行列，2009年跃居全州第一，民行科长因此荣记个人三等功。

其次，多措并举抓案源，畅通群众诉求表达渠道。除利用检察机关“举报宣传周”宣传外，我院还采取每年在人代会上向代表发送维、汉、哈三种文字的宣传材料，到各乡镇向人大代表、政协委员汇报工作、征求意见时向他们宣传民行检察工作扩大案源；积极与律师及法律工作者联系，通过他们代理的案件拓展案源；在社区、各乡镇设立“民行工作联络站”开辟案源。同时，哈萨克族分管副检察长还利用自己与哈萨克族群众的密切关系，在牧民群众中进行宣传，使少数民族语言文字的民行申诉案件大幅增加，抗诉率成倍提高。第三，建立“民生检察服务热线”与民行等部门的联动协作机制，确保群众的诉求事事有回音。2008年我院在民行科开通了“民生检察服务热线”，通过对外公布，当月就受理民行申诉案件8件，取得意想不到的效果。控申科在接待中，对属于民行申诉的，及时与民行科沟通，力求申诉人来一次就能得到是否受理的答复；渎检、公诉部门在侦查、审查起诉的同时，对于可能存在督促起诉或公益诉讼情况的案件及时告知民行部门，我院办理的几起有影响的督促起诉或公益诉讼案件都是这样被发现的。

第四，充分行使抗诉权，全力维护司法公正。2001年至2010年上半年，我院共受理各类民行申诉案件194件，其中提请抗诉或建议提请抗诉53件。在办案中我院民行部门严格执行《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》等法律法规，规范执法行为、严格办案程序，完善案件管理。在具体案件的审查中，一是做到“三个紧扣”，即紧扣疑点、紧扣重点、紧

扣焦点；二是坚持严把关，细审查、重说理，确保案件立的住，抗得准，所以提、建抗案件经再审改判率基本在80%以上，使办案工作始终处于依法监督、规范监督、理性监督的良性循环之中。哈萨克族妇女古丽沙依热阿，其丈夫遭遇车祸死亡后，法院仅判决肇事者赔偿其经济损失37646.15元。我院接到其申诉后，经调阅案卷，审查证据、核对事实，认为法院判决在适用法律和依据的赔偿标准上确有错误，故依法对该案提请抗诉，法院再审后改判肇事者赔偿105120.38元。此案的成功抗诉，不但维护了受害人的合法权益，也实现了少数民族民行抗诉案件零的突破。

第五、做好抗诉案件的跟踪监督工作。2002年由我院提请抗诉，昌吉州检察院抗诉的一起呼图壁县二十里店维族小学与陈某某买卖合同纠纷一案，2003年昌吉州中级人民法院发回重审后，县法院历经3年未审理，期间我院多次与县法院沟通无果，2006年我院依法向县法院发出纠正违法通知书，终于使该案得已重审并改判。今年我院对去年提抗的2件案件跟踪监督后，今年上半年均得到改判。再审改判率的提升，不但赢得了申诉人的赞誉，也为扩大案源开辟了更为广阔的道路。

二、创新监督方式，提升办案效果

再审检察建议彰显监督实效。多年的民行检察工作实践，使我们在得到人民群众认可，取得抗诉成果的同时，深感要妥善化解矛盾纠纷，维护司法公正和司法权威，仅仅通过抗诉这一单一模式是很难从根本上破解民行监督瓶颈的。在总结以往办理民行案件经验的基础上，本着减少矛盾，化解矛盾，提高办案效率的宗旨，我们大胆实践，探索寻求民事行政法律监督的新途径。2005年通过向县人大常委会汇报工作的方式，将“再审检察建议”纳入到人大常委会监督的范畴，同年8月县人大常委会出台了《呼图壁县人大常委会关于民事、行政申诉案件实行检察建议的实施办法（试行）》，使再审检察建议成为继提抗建抗之后的又一法律监督形式。十年来，我院共向法院提出再审检察建议23件，由于此种方式时间短、见效快、法官易于接受，又减少了诉累，深受申诉群众的欢迎和社会各界的好评。

三、强化检调对接，化解社会矛盾

在民行检察监督中，我院着力发挥民行检察工作化解社会矛盾的职能作用，办理民行申诉案件不仅纠正错误裁判，维护司法公正，还把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，牢固树立抗诉与息诉并重的观念，对所受理的申诉案件既不一抗了之，也不一推了之，在民行检察工作各个环节，重视做好深入细致的化解矛盾工作，促进社会和谐稳定。

一是“检察和解”。用检察和解方式办理符合抗诉条件，但是不能从根本上解决矛盾的申诉案件。今年，我院受理了一起土地纠纷案，在审查中发现县人民法院在判决中认定被申诉人参加二轮土地承包的事实根本不存在，却判决申诉人返还被申诉人的承包土地，并于判决生效后开始执行，依法应当提请抗诉。但同时也发现申诉人与被审诉人之间的矛盾正处于激化期，如若简单提抗，一旦矛盾激化，后果不堪设想。为了化解矛盾，我院民行科干警通

过与二十里店镇领导协商、与法院执行干警沟通，在取得共识的基础上，共同登门做双方的工作。在一片真情的感召下，被申诉人不再主张诉争地的权利，申诉人当场撤回申诉并将其开荒后多种的承包地交给了被申诉人，双方在诉争五年之后握手言和。二十里店镇政府的领导、县法院执行庭的工作人员也为此结果向我院表示由衷的感谢。

二是“检民调解”。对社会影响较大，法院判决确有瑕疵，但是不宜抗诉，当事人长期上访的申诉案件，采取以检察机关为主导，动员和集合各方社会力量参与调解工作。如我院在受理维吾尔族申诉人阿依古丽申诉其丈夫因车祸死亡后，在肇事司机逃逸的情况下，孩子的大伯将其诉至法院，要求她和8岁的孩子从1999年结婚即居住的两间砖房中搬出，法院判决后已进入执行环节。看着冻的瑟瑟发抖孩子，听着申诉人的哭诉，了解到申诉人为此已找遍了能找的机关单位和人员，想到其失去了丈夫又将失去赖以生存的两间房屋，我院分管副检察长一方面与法院联系，建议执行人员暂缓执行，另一方面要求民行科快速、优先办理。经过审查证据、核对事实，我院发现此案定案的证据虽然存在明显瑕疵，但由于申诉人未在法院审理期间提交相关证据，导致法院判决结果与事实有误。为了妥善处理这起上访上告案，我院从亲情出发，召集双方亲友用亲情感化双方化干戈为玉帛，最终双方当事人自愿达成将争议房屋归申诉人儿子的协议，双方罢访息诉。此案的调处受到了县委政府的高度赞扬。

四、注重监督调查，维护法制权威

作为法律监督机关，对诉讼违法行为进行调查是法律监督的重要组成部分。我院把纠正错误裁判与纠正违法行为有机结合起来，把办理民行申诉案件与发现、移送司法不公背后的职务犯罪案件线索有机结合起来，几年来，共开展监督调查10余次，其中2007年在审查王生仁申诉一案时，发现该案审判员米一漫在办案中可能存在枉法行为。经检察长同意，民行科对其进行了监督调查。经过艰苦的调查取证，查清了米一漫在审理此案时打白条收取当事人2000元鉴定费用后，在没作鉴定的情况下，至案件审结及调离民庭后，既未将此款退回当事人，又未按规定交院财务室，而是用于个人支出达两年之久，其行为虽然尚不构成犯罪，但严重损害了人民法官的形象，在社会上造成恶劣影响。据此我院在不立案的同时，向法院发出纠正违法通知书，要求县法院依据相关规定对米一漫进行处理。县法院接到通知后，立即作出了处理，起到了查处一个、教育一片的作用。

回顾十年来的民行检察工作，有收获、有喜悦，有挫折、有艰辛，虽然走的不易，但我们毕竟以丰硕的成果回报了社会、服务了人民。深入推进四项重点工作，是当前和今后一个时期民行检察工作的重中之重，作为基层检察院，我们一定把民行检察工作纳入到深入推进四项重点工作的总体格局中来，找准切入点、结合点，着力发挥民行检察工作化解社会矛盾、推动社会管理创新、促进公正廉洁执法的职能作用，以民行工作实际，践行法律监督职责，为构建和谐社会做出应有的贡献。（新疆昌吉州呼图壁县检察院检察长）

第四篇：创业孵化能力提升调研报告

胶州市创业孵化能力提升调研报告

近年来，紧密围绕“大众创业，万众创新”发展战略，胶州市高度重视创业孵化基地建设工作，通过持续实施“创业动车+”行动，以创业孵化基地奖补为抓手，不断做大胶州市创业孵化基地集群规模，同时积极落实入驻创业实体扶持政策，助推创业成效显著。

一、胶州市创业孵化基地（园区）建设基本情况 目前，随着胶州市创业孵化基地规模不断壮大，集群效应初现，全市纳入人社系统管理的创业孵化基地22家，总孵化面积达54万m2，扶持入驻创业实体824家，创业带动就业6247人。

1、全市创业孵化基地总体情况

从我市创业孵化基地（园区）建设运营情况来看，呈现以下特点：

（1）创业孵化基地规划发展目标明确，思路清晰。2016年，根据青岛市局统一部署，印发并实施《胶州市人力资源和社会保障局创业孵化基地和创业园区管理办法》（胶人社[2016]76号），明确胶州市级、镇办级创业孵化基地认定标准和奖补金额，并以创建青岛市级创业孵化示范基地为目标，扶持各类入驻创业实体为责任，积极促进各级各类创业孵化基地健康发展。

（2）创业孵化基地投资渠道多元化，呈现“遍地开花”态势。由政府主导的胶邦里仁创业基地，由高校主导的西交大科技创业基地由民间投资主导的宇创凡电商创业基地、山东喜来乐联荷电商创业园、德信向阳创业孵化基地，由农村合作社主导的洋河镇绿乐园农民创业园均正常运营且不断壮大，社会各渠道投资创业孵化基地、扶持创业氛围浓厚，呈现“遍地开花”态势。

（3）各创业孵化基地产业结构合理，行业覆盖面宽。从全市来看，各创业孵化基地行业结构分类明确合理，以电子商务、国际贸易、科技创新为主导的创业基地发展势头良好，综合类、农业类创业基地发展特色鲜明，特别是胶东于家村辣椒产业园、金胶州钢材市场创业基地与当地产业结合紧密，创业孵化效果较好。

（4）创业孵化基地规模初现，创业带动就业效果明显。全市纳入人社系统管理的22家创业基地，创业带动就业总人数达6247人，其中带动就业300人以上的基地有5家。特别是洋河绿乐园农民创业园、胶莱镇农民创业基地，地处乡镇驻地，创业行业跟农业相关性好，创业带动农民就业，尤其是贫困人口就业效果十分明显。

2、部分创业孵化基地基本情况

总括全市创业孵化基地来看，宇创凡电商基地、胶邦里仁创业基地等孵化载体成长较快，初具一定规模，孵化效果较为明显。

青岛宇创凡创业孵化基地位于青岛胶州市北外环路287号，总占地面积为21291m2。其中，宇创凡电子商务大厦建筑面积为12000m2，计划容纳200家中小微企业；1号多功能仓储物流中心4500m2，可满足创业团队多样性的仓储物流需求；生活配套区面积4500m2预计2017年年底正式投入使用，届时可提供人才公寓、休闲餐厅、O2O产品体验厅等服务。截至2017年8月，基地入驻企业80家，创业带动就业395人。

胶邦里仁创业和科技孵化基地位于胶州市海尔大道69号，毗邻海尔工业园、汽车总站，距离胶东国际机场约十公里，交通十分便捷，地理位置优越，总投资700万元，面积约5420m2，一次性可容纳100家企业入驻，设有户外休闲空间、多功能会议厅、展示厅、梦咖啡创业沙龙、阅览室、健身房、餐厅等配套设施。2015年7月运营至今，经基地孵化的企业已达65余家，成功孵化企业17家，行业主要涉及电子商务、新能源、生物科技、3D打印等。

二、创业孵化基地发展面临的困难和问题

1、各基地入驻空间充足，但入驻率不理想。得益于胶州房地产价格优势，各创业孵化基地运营面积普遍较大，例如宇创凡电商基地总面积2.1万m2，西交大科技基地面积2.8万m2，但受制于基地地理位置及区域创业环境影响，各基地总体入驻率不理想，普遍存在“吃不饱”现象。

2、各基地盈利情况较差，享受政策补贴较少。综合全市22家创业孵化基地来看，整体基本处于营收勉强维持情况，宇创凡电商基地营收基本维持平衡，胶邦里仁基地和西交大科技基地处于常年亏损状态，各基地享受政策补贴意愿均较为强烈，但受制于法人须初次创业且缴纳社保、创业带动就业人员须全额缴纳社保等限制，享受政策补贴较少。

3、各基地创业孵化体系效果不明显。受制于各基地运营机构专业性以及区域创业环境影响，各基地虽然已经建立起创业孵化体系，并协助落实各项创业扶持政策，但对入驻创业实体的孵化能力普遍不高，创业孵化体系效果不明显。

三、几点建议

1、建议适当调整孵化基地奖补政策，认定标准和奖补金额予以“双降”。一是突破“首次创业”限制，二次创业、三次创业同样扶持。二是降低入驻创业实体数量（市级50家，区市级25家）以及突破法人缴纳社保限制，只要是在孵化基地内正常经营创业即可。三是降低创业带动就业人员数量（市级200人，区市级100人）且突破须按规定全额缴纳社保限制，只要达到创业带动就业实际效果即可。

同时，建议青岛市级基地奖补金额下调至100万元，区市级基地奖补金额下调至60万元。

2、建议对新兴产业型基地给予适当政策倾斜。结合新旧动能转换工作，对入驻资金、技术和知识密集的先进制造业、战略性新兴产业、互联网经济等类型创业实体达到一定数量的基地，适当给予政策倾斜。

3、建议对乡镇扶贫型基地给予适当政策倾斜。结合精准扶贫工作，对创业带动建档立卡贫困人员就业较多的基地，入驻劳动力密集型产业创业实体达到一定数量的基地，地理位置相对偏远处于乡镇驻地或远离市区的功能区基地给予适当政策倾斜。

4、建议建立全市一体化的创业孵化体系。建议打破各个基地各自为战的框架，统筹全市资源，建立全市一体化创业孵化体系。充分利用网站平台、微信平台等互联网手段，通过政府购买服务的方式，将各类创业能力提升培训大范围覆盖，特别是适用于小创业实体的财务管理类、市场推广类、人员管理类、企业竞争力提升类课程。

胶州市人力资源和社会保障局

2017年9月23日

第五篇：素质能力提升年调研报告

新形势下基层干部队伍建设存在的问题及对策建议

基层干部身处基层改革发展一线，是做好基层工作的骨干力量。加强基层干部队伍建设，对于贯彻落实科学发展观、创新社会管理和构建和谐社会具有非常重要的意义。今年是基层组织建设年，对基层干部队伍建设提出了新要求。如何建设一支适应新形势需求，善于推动科学发展、促进社会和谐的基层干部队伍，是当前我们面临的一个新课题。

一、存在的主要问题：

目前，基层干部队伍建设存在的问题主要表现为“四个不适应”。

思想作风不适应。一是不安心基层工作。部分干部不愿留在基层工作，把主要心思和精力放在了找门路、跑调动上，工作中敷衍应付，得过且过。二是发展意识不强。一些基层干部工作中习惯于上级安排，满足于完成任务，对自身工作标准不高、要求不严，按部就班，主动性、创造性工作不够。三是群众观念淡薄。部分基层干部对群众关心的热点、难点问题无动于衷，不能经常性地走访入户，倾听群众呼声，积极主动为群众生产生活服务。

素质能力不适应。当前，群众在土地收储、房屋拆迁、物业管理、居民自治、社区多元化服务等方面迫切需要一批作风扎实、工作能力强的基层干部带领居民群众在纠纷调解、小区管理、居民自治、便民利民等方面为居民提供全方位的指导和服务，但部分基层干部难以满足居民的需求，本应由基层解决的事情不去认真解决，致使小事变大事，造成越级上级，给区委、政府无形中增加负担。

队伍结构不适应。首先，基层队伍不稳定，干部流动快。特别是社区干部队伍组成人员情况复杂，有正式干部、“4050”人员、大学生居官、大学生志愿者、社保协管员等，这些干部待遇低、没有保障，一部分大学生志愿者工作上2年左右刚刚熟悉了社区工作因待遇低离开了社区，造社区人员短缺。其次，从文化结构看，基层干部第一学历普遍偏低，多为中专、高中学历，尽管许多干部通过进修取得了大专以上学历，但也多为中、省党校函授经济管理、法律专业，而基层急需的专业技术人才十分匮乏。第三，缺员问题比较突出。按照300户配1名基层干部，各个社区都存在缺员现象，且基层干部流出快，工作人员少，工作负担加重，工作负担越重，越想脱离社区，造成恶性循环，致使基层总是存在缺员现象。

管理方式不适应。一是制度落实力度不够。近年来，各级在基层干部管理方面也出台了一系列措施和制度，但部分基层乡、镇、办事处在落实过程中存在走形式现象，使各项规章制度只是写在纸上、挂在墙上，没有发挥应有的效力，对基层干部的管理仍处于“粗放”模式。二是一般干部交流困难。科学合理的交流有利于工作，有利于干部成长。而事实上基层一般干部交流的机会极少，许多干部从参加工作直至退休都在同一个乡、镇、办事处。三是缺乏有效激励措施。由于受各种因素制约，对一些长期在基层埋头苦干、做出一定实绩的工人身份人员不能及时落实政治待遇，有的直到退休还是一般同志；对那些工作业绩平平、“混日子”的基层干部不能给予有效惩罚，使一些干部错误地认为“干好干坏一个样，干与不干一个样”。

二、原因分析

存在以上问题的原因是多方面的，主要原因可以归结为客观和主观两个方面。

客观方面。一是基层工作环境相对艰苦。基层干部拿着与部门干部同样标准的工资，工作中却要付出更多，常常是“有假不能休、有家不能回”，心理上产生不平衡。二是教育培训滞后。各级各部门往往只注重基层科级以上干部的培训，而忽视了对一般干部的培训，基层一般干部学习培训的机会极少，且形式单一，针对性不强，培训效果不佳，造成基层干部素质能力跟不上形势需求。三是政策机制因素制约。在基层干部管理上现行机制“僵化”，难以有效发挥干部的主观能动性，缺乏一套科学的交流、激励和关爱机制。

主观方面。一是宗旨意识淡化。由于市场经济大环境的负面影响，使部分基层干部思想上出现偏差，过多地关注个人得失，缺乏“为官一任，造福一方”的责任感和奉献精神。二是角色定位不清。基层职能转变虽然已进行了多年，但部分基层干部对基层职能转变仍然停留在感性认识的层面，思想观念没有真正从“管理”转变到“服务”上来，对如何服务群众、如何创新社会管理心中无数。三是学习自觉性不够。一些基层干部认为基层工作是干具体的事，学不学政策、懂不懂理论、会不会技术关系不大。还有一些基层干部学了一点东西就自以为是，认为应付工作绰绰有余，完全放松了学习，甚至不学习。

三、对策及建议：

突出思想教育，力促观念转变。思想是行动的先导，要坚持把思想教育摆在基层干部队伍建设的突出位臵常抓不懈，教育引导基层干部牢固树立三种意识。一是服务意识。时刻牢记宗旨，树立“工作就是服务”理念，始终把群众利益放在首位，想群众所盼，解群众所忧，谋群众所需；始终把群众的意见和呼声作为决策第一信号和依据；始终把群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为工作的出发点和归宿。二是学习意识。充分认识学习的重要性，把学习作为提升能力、促进工作的重要途径，不断增强学习的自觉性，养成良好的学习习惯，在学习中自我改造，自我提高，以适应新形势、新任务的要求。三是创新意识。有创新才会有发展。要切实克服“等、靠、要”的消极思想，以发展为己任，主动出击，敢闯敢试，敢为人先，在创新实践中不断开创基层工作新局面。

创新培训模式，提升素质能力。要不断探索基层干部培训新机制，着力锻造一支善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质基层干部队伍。一要注重广泛性。坚持区级培训与基层培训相结合，既要抓好基层班子成员的培训，又要抓好基层一般干部的培训。区级大规模培训每年不少于两次，基层每年不少于一次，确保每两年将基层干部轮训一遍。二要增强针对性。要根据基层干部队伍建设实际，围绕当地实际，按照“缺什么、补什么，用什么、学什么”的原则，进行“菜单”式培训，让基层干部各取所需，学有所用。三要增加灵活性。坚持多渠道培训基层干部。鼓励基层干部参加学历教

育；积极选派优秀基层干部到条件复杂的岗位挂职锻炼；定期组织基层干部到经济发达地区参观学习，让他们身临其境地感受发展，学习先进经验。四要突出实效性。建立干部培训考学制度，做到“凡训必考”，每次测试成绩载入干部个人档案，作为以后提拔使用的重要参考内容；建立外出参观学习交流汇报制度，扩大学习效果，提高培训实效。

拓宽进人渠道，优化队伍结构。要进一步开阔选人用人视野，采取多种途径及时为基层补充新鲜血液，有效改善基层干部队伍结构。一是加大大学生居官培养力度，对大学生居官中表现比较突出的，适时吸收到基层干部队伍中来。二是进一步扩大从优秀基层干部中招录基层公务员比例，让更多工作有本事、致富能力强、群众信得过、工作经验丰富的优秀干部到基层干部队伍中来。三是采取出资聘用的办法，从社会上公开选聘一批思想政治素质好、业务水平高、热心基层工作的人员到基层工作，以解决基层专业技术人才匮乏的问题。

健全管理机制，激发队伍活力。一套科学有效的管理机制，是激发基层干部队伍生机与活力的重要保证。一是交流机制。制定基层一般干部交流办法，明确交流范围、时限、方式等，使基层一般干部的交流经常化、制度化。二是竞争机制。积极推行竞争上岗，让能者上、平者让、庸者下。三是奖惩机制。对业绩突出、群众公认度高的干部，及时给予重用；对表现差，经教育无明显转变的干部，按照相关规定坚决处理，解决“干好干坏一个样，干与不干一个样”的问题。四是关爱机制。各级各部门要支持基层工作，经常深入基层，倾听基层干部的呼声，帮助其解决工作、生活中的困

难；加大对基层的财政支持力度，不断改善基层办公条件；积极探索提高基层工人身份人员政治待遇新路子，让在基层埋头苦干工人身份人员能享受到应有的政治待遇，在政治上有奔头、工作上有干头。