第一篇：济宁市规划监察执法现状及工作方法新思路
济宁市规划监察执法现状及工作方法新思路
来源：中国城市发展网 添加日期：10年04月15日
违法建设是在一定历史时期内客观存在的社会现象，它涉及社会的方方面面，关系到千家万户的切身利益，利益关系复杂，是城市建设中群众关心的热点问题。一些城市问题从一个侧面反映了我们的城市规划监察管理工作还存在不容忽视的问题，需要我们认真调研，正视自身存在的问题，大胆拓开思路，创新管理体制和管理方法。现结合我市及城中区的实际情况，就如何走出城市规划监察执法工作面临的困境，开拓新的规划监察执法工作思路提出一些粗浅的看法和建议。
一、城市规划监察执法面临的困境
城市规划监察管理是一项社会系统工程，政策性强、涉及面广、矛盾多、情况复杂多变、难度大。在执法的过程中，它往往涉及到群众的切身利益，群众难理解，对抗情绪严重，对抗阻挠执法的情况时有发生，规划执法人员在执法时的人身安全甚至受到威胁，城市规划监察执法可谓困境重重。
1、执法对象敏感，对抗情绪严重。城市规划监察执法，涉及的是开发商和群众的切身利益，就算他们明明知道自己的错误，但为维护自身的利益，也会使用一切手段阻挠执法人员的处理。加之部分违法建设者自身对城市规划管理工作的不理解、不支持，以及对极少数执法腐败现象的不满和痛恨，造成思想上敏感，对抗情绪严重，甚至产生抗法行为。规划执法人员稍有不慎，很容易成为众矢之敌。
2、矛盾多，利益关系复杂，规划监察执法难度大。城市规划监察执法的过程，每一个案件的处理，涉及的矛盾和利益关系都是非常的复杂，要处理和平衡这些千变万化的矛盾和利益，加大了规划监察执法的难度。
3、司法保障力度不足，强制执行艰难。城市规划监察执法时，没有现场强制力度，通过教育说服无法制止时，只能通过申请法院强制执行。申请法院需要履行的执法程序多，时间长，使违法者有了可乘之机，往往履行完程序后，违法建设已经建好使用。在申请法院强制执行时，强制执行的费用也相当高。
4、各执法部门缺少协调配合，甚至相互拆台，执法局面混乱。城市的管理，仅仅靠综合执法部门一家的力量是很单薄的，它需要各个部门明确职责，通力协作，才能真正把城市管理好。对违法建设也一样，也需要城管、土地等部门的共同管理。比如在海南，对违法建设哪一类归城管部门管、哪一类归土地部门管、哪一类归规划监察部门管都分得相当清楚，责任分清楚了，就容易避免推委扯皮的事情。可我市的情况却显得相对混乱，大部分的人认为，只要是违法建设，理所当然是规划部门一家的事情。更有甚者，某些部门为了自身部门的利益，违规发证，多头管理，在查处违法建设的过程中，我们往往会发现很多经过了镇建设站或土地所的许可，因为这些违规的“许可”，助长了违法建设的发展，也增加了查处的难度。
5、执法队伍素质参差不齐，管理体制有待改善。城市的发展日新月异，受编制和经费的限制，就不得不以借用、临时等形式短期使用规划监察执法人员。由于工作时带有“临时”的情绪，导致工作随意性大、责任心不强，在执法时疏忽对法律法规的学习、不讲究工作方法、不讲执法策略，简单地看待问题和处理矛盾，稍有不慎便与管理对象发生矛盾或争吵，体现了执法素质的低下。按现行的监察管理体制，监察执法人员管理不集中、变动随意性大，各自为政，处罚标准不统一，执法显失公正。
二、城市规划监察管理思路的创新
1、树立“以人为本”的城市规划监察管理理念。
我们所从事的规划监察管理工作，最终目的也是为人民服务。城市规划监察管理，围绕的是人，尽可能地体现“以人为本”的宗旨，给我们规划执法工作提出了“人性化管理”的新要求。城市中违法建设的出现，主要是受经济和文化条件的影响和利益的驱动而形成，故意建造违法建设的单位和个人毕竟还是极少数。所以，我们该采取一些更具有人性化的管理方法，有效防止违法建设的产生。
在规划编制的制定中，要力求更科学合理，根据中区区域功能、交通条件、环境要求，使社会效益、经济效益和环境效益有机结合，让城市开发商有利可图，避免以牺牲城市环境，制造违法建设来换取商业利益，努力营造环境创造效益的理念。
其次，在规划监察时，要更多地为人民群众的利益着想，使建筑的使用功能更合理和更人性化。在一些城市道路比较宽广、商业性较强的地段，建筑的层高不一定非要限制建3层局部4层，建筑的体型及外观应更具人性特色，否则，这些设计审批的不尽合理，也会促成违法建设的产生，确切地说，更合理、更科学、更人性化的规划管理和规划审批，会有效防止违法建设的产生。
2、创新规划监察管理体系，营造规划监察齐抓共管的良好氛围。
要真正从根源上避免违法建设的出现，单靠规划监察执法队伍的力量是远远不够的，要真正动员各级政府、社区组织及各单位和市民积极主动配合参与规划监察管理，关键还是要加大宣传力度，形成齐抓共管的良好氛围。因此，必须在创新规划监察管理体系方面下功夫。
首先是变被动为主动，利用新闻媒体及其他形式宣传手段加大城市规划管理法律、法规的宣传力度，及时向外公布和宣传城市规划编制和审批的情况，积极宣传城市规划监察执法中的好人好事，让市民加深对城市的规划情况的了解，理解和支持我们的工作，积极主动参与规划监察。
其次是要转变观念，变管理为服务。主动贴近人民群众，认真做好服务工作，要充分认识到城市规划管理部门是城市文明窗口的管理者，更是人民群众贴心的服务员。要经常性的深入基层，及时了解人民群众的想法，了解违法建设产生的根源原因，及时对群众做好思想说服工作，及时为群众排忧解难，要在违法建设产生之前有建设的动机时或萌芽阶段及时发现，动之以情，晓之以理，进行思想说服，避免违法建设的发生和扩大。
三、城市规划监察执法工作方法的创新
1、明确责任，及时发现处理违法建设。
对违法建设的处罚，必定会使违法建设单位个人造成经济损失，所以对违法建设及时发现和及时处理，会极大减少或避免违法建设单位个人产生重大的经济损失。这就要求规划监察执法时，在违法建设产生之前有建设的动机时或萌芽阶段及时发现和及时处理。
首先，要加强执法队伍的素质建设，加强执法人员的责任心。在违法建设的查处过程中，我们有时会发现有些违法建设是在某些执法人员的“纵容”下产生的。这种类形的违法建设，在它产生的初期阶段，规划执法人员就已经发现，但由于“人情”或其他的一些个人的“特殊原因”，执法人员没有及时加以制止和处理，却纵容和放任了违法建设的发展。所以，要及时发现和处理违法建设，必须建立一支高素质的执法队伍，重视加强对执法人员责任心的培养。其次，要划分清楚规划监察片区，明确责任。对每个片区内出现的违法建设没有及时发现和处理的，要相应追究相关责任人的责任。对在执法中弄虚作假、搞“人情”关系的执法人员，要依法、依规严肃处理。对利用规划巡查的上班时间去“办私事”或做一些与工作无关事情的行为，也要严格禁止，一经发现必须严肃处理。
再次，要建立健全规划监察管理网络，及时发现处理违法建设。要加强与横向、纵向各职能部门的联系和协调，力争求得工商、公安、法院等相关部门的支持与配合，探索以工商营业执照制约违法建设业主(经营)的工作方法。监察网络管理制度上，要做到巡查制度、协管制度、举报制度和奖罚制度的完美结合，营造违法建设有如“过街的老鼠，人人喊打”的良好局面。
2、疏堵结合，减少违法建设的发生。
在我们实施城市规划的时候，在局部的地区会产生规划与实际利益的冲突。例如，随着时间的推移，市民生活水平的提高和人口的增加，建设住宅的要求日益增强，随着这种规划与实际利益矛盾冲突的日益加深，违反规划进行抢建就会越来越多，造成违法建设的泛滥，如单靠以规划监察管理来“堵”，根本无法解决违法建设的根源问题。所以，要有效避免违法抢建，必须真正解决住宅紧张问题。在严格查处违法建设的同时，对市民建设要求进行有效的疏导，疏堵结合，才能引导市民按规划建设，避免违法建设的泛滥。
3、加强执法力度，严格执法。深究违法建设产生的原因，有大部分的违法建设单位个人，都抱有“侥幸”的心理，认为通过“公关”的手段，可以逃避或减轻处罚，在这种“侥幸”心理的推动下，加促了违法建设的产生。所以，在规划监察执法的时候，必须加强执法力度，严格执法，杜绝执法时出现“人情案”和执法时的腐败现象。真正做到发现违法建设就严格处理，对其他有“侥幸”心理的建设单位个人起到“杀鸡警猴”的作用，会有效避免违法建设的产生。
4、在查处违法建设时，要注重执法技巧的运用。城市规划监察执法的技巧，是城市规划监察执法人员从事执法活动的科学而实用的方法，是规划监察人员处理违法建设行为能力的综合体现。要求规划监察人员不断地总结和探索规划执法工作中的新问题、新方法，把所掌握的知识转化成解决问题的能力。要善于结合案件实际开展思想说服、规划教育工作，晓之以理，动之以情，力求被执法对象口服心服。
首先，在执法的过程中，要注重自己的“言行举止”，言谈举止要文明。文明规范的口头语言和谦和稳健的举止是执法人员尊重当事人又不失风度的表现，是同当事人进行有效沟通，取得当事人理解配合的有效手段。
其次，在执法的过程中，除了要有耐心，还要细心。在执法现场，由于被执法对象的文化层次、性格、社会背景等都有所不同，对规划执法工作的理解和接受就会产生不同的反映。所以，我们在执法的过程中，要耐心地听取当事人的陈述、分辨及说明，要善于从当事人的陈述、分辨中分析了解当事人的心理和想法，分析违法建设产生的原因及背景，根据实际情况作出适当的处理意见。并从当事人的角度，反复细心地对当事人进行思想说服工作，求得当事人的理解和支持。
再次，在执法的过程中，要注重办案的公平和公正。规划执法人员对各类违法行为的处罚，既要严格依法办事，也要注意处罚尺度的把握，同一性质的违法案件，处罚的标准必须同等，杜绝有失公平公正的现象。
以上是根据我工作以来的感触和经验的粗鄙看法，但是我相信，只要我们统一思想，下定决心，团结协作，顽强奋战，全区规划监察工作就一定能取得实效，为促进科学发展、跨越发展、和谐发展，营造良好市区发展环境，提供有力支撑保障。（来源：济宁市城市规划监察支队）
第二篇：浅谈国土资源执法监察工作新思路
浅谈国土资源执法监察工作新思路
2011-04-08 | 来源： 内蒙古国土资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】
国土资源管理工作改革和发展的实践证明，规划、管理、保护和合理利用是一个统一的整体，缺一不可，执法监察工作始终是贯彻这一整体的保障线和生命线，高度重视并切实加强执法监察工作是保障和促进国土资源管理工作科学发展的重要环节。然而，国土资源部门自身执法力量单一，执法力度相对薄弱，面临着严峻的考验。因此，笔者认为，要做好新时期的国土资源执法监察工作，除加强自身建设外，还必须建立多部门协作的共同责任机制，形成综合执法合力。
一、做好三个“结合”，加强综合执法，建立多部门协作的共同责任机制
(一)加强国土与司法部门结合，建立国土资源执法监察工作司法介入机制，将“强制执行”引入快车道
国土资源部门开展执法动态巡查的目的在于及时发现并制止违法行为，但目前的情况是，虽能及时发现，但有些违法者对“责令停止违法行为”置若罔闻，违法行为往往不能及时制止在萌芽状态。因此，必须加强国土与司法部门结合，建立国土资源执法监察工作司法介入机制，将“强制执行”引入快车道。在不违反现有法律的基础上，司法部门受理对违法占地等“通知类准行政行为”非诉审查案件，高效、经济地解决执行问题。
国土资源执法监察工作司法介入机制建立后，国土资源部门在向违法占地者下发《责令停止违法行为通知书》后，如果相对人拒不执行，国土资源部门可就通知书内容向当地法院申请强制执行，经过法院合法性审查后，法院可对相对人采取强制停工措施，将违法占地行为冻结在萌芽状态。
(二)加强国土部门与基层政府结合，建立国土资源执法与城乡规划执法协作机制，强化现场制止效果
根据2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条关于“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的规定，当事人不停止建设或者逾期不拆除时，乡、镇人民政府可以依法强制拆除。因此，加强国土部门与基层政府结合，建立国土资源执法与城乡规划执法协作机制，可以加大对新发生非法占地违章建筑的强制拆除力度。破除无序浪费，合理建设保护耕地。
在具体工作中可建立案情通报、协同处理等机制，国土资源部门与乡、镇人民政府共同进行处理，双管齐下，确保现场制止违法的效果。
(三)加强国土与公安部门结合，建立国土与公安联合执法机制，提高国土资源执法效率
目前，国土资源执法监察权缺乏保障手段。《中华人民共和国土地管理法》第六十九条规定：“有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。”但现实中，国土资源部门在查处违法用地的时候，被检查者往往不提供相关材料，不接受调查和询问，甚至阻碍执法人员进入违法现场。下达停工和拆除决定书后，一些单位与个人采取“你来我停，你走我建”或“口头上停，行动上加紧建”等对策，有的不但拒不停工，还对执法人员围攻、谩骂、殴打，执法人员在得不到人身安全保护的前提下，执法力度大打折扣。因此，必须建立国土与公安联合执法机制。
建议设立公安国土派出机构，政府统筹协调、宏观调控，建立健全国土执法与相应职能部门相互协调、配合、制约机制。加强联合执法力度，克服地方保护主义和执法取证难、执行难和现场制止难的问题。农村土地、矿产违法行为具有突发性、随机性、季节性等特征，联合办案可增强办案的时效性，克服国土资源执法人员调查取证、案件移送难等问题；国土、公安两部门互为配合，互为监督，互为补充，一定程度上能有效遏制办案过程中“走后门、说人情”等不良现象，维护执法公平、公正，增强办案的透明度；强制措施由公安部门操作，使国土资源执法工作由国家强制力做保障，更能取得实效，能提高国土资源部门的办事效率，节约办案成本。
二、加强三个“建设”，提高自身能力，形成国土资源执法的快速反应机制
(一)加强保障建设，着力提高执法监察工作的保障水平，在提高国土执法的快速反应能力和威慑能力上下功夫
切实贯彻落实国土资源部《关于进一步加强国土资源执法监察工作的通知》要求，着力提高执法监察工作的保障水平。国土资源执法监察具有外业工作性质，专业性较强，风险性较大，必要的物质条件是依法履行职责的有力保障。一是应加大对国土资源执法工作的经费“投入”，提高基层国土资源执法队伍的装备条件：配备有统一标志、统一式样的专用执法车辆，以进一步提高基层国土资源执法监察工作的快速反映能力和威慑能力；配备能够满足现场采集数据处理、现场取证的笔记本电脑、打印机等，以进一步提高执法监察工作的科技水平和科技含量，确保整个执法活动真正规范有序进行。二是应加大国土资源执法队伍的保障“投入”，应当结合执法监察工作的特点，适当增加基层国土资源执法监察部门的人员编制，在基层国土所成立国土资源执法监察中队。2010年，农垦分局率先在东、西部中心所成立了国土资源执法监察中队，所长兼任中队长，为解决执法监察人员少的问题迈出了坚实的一步。此外，也可进一步转变国土资源所职能，使其主要从事日常国土资源执法监察工作。为切实解除执法人员的后顾之忧，还应为基层执法人员缴纳人身保险、意外伤害保险等，比照信访工作给予执法人员相应的野外岗位津贴等。三是要不断加大对国土资源执法监察工作的科技“投入”，要充分利用现有各项国土资源优秀成果和先进科技手段对国土资源违法行为进行监测，及时、准确打击和杜绝各类国土资源违法行为。
(二)加强队伍建设，不断提高执法能力和工作水平，为从根本上改进和提高国土执法水平创造条件
新的国土资源管理体制完善后，就基层国土资源部门来讲，仍然面临着执法人员素质参差不齐的现实问题。时代在进步、社会在发展，只有不断加强基层国土资源执法队伍建设，才能适应新时期、新形势下基层国土资源执法工作的新要求：一是要建立基层国土资源执法人员学习考核制度，经常性地对基层国土资源执法人员进行定期不定期的业务培训，不断提高基层国土资源执法人员的业务水平。二是实行末位淘汰制度，每年年底对基层国土资源人员进行综合考评，对不适合继续在基层国土资源执法岗位上工作的人员要坚决予以调整，不断壮大基层执法工作队伍，提高基层执法队伍的整体水平，切实改进和提高基层国土资源执法工作的能力和水平。
(三)加强网络建设，充分发挥县(区)、乡镇、村、所“四位一体”执法监察工作“网络”的作用，提高执法工作的快速反应能力
作为县区级国土资源部门，应进一步健全和完善基层国土资源执法监察工作“网络”，做到区、镇、村、所“四位一体”，权责结合。县区国土资源执法大队负责组织协调辖区范围内的国土资源执法工作；镇级由镇(街道)政府一把手作为第一责任人，镇(街道)分管领导具体负责，对本辖区内的国土资源违法行为承担监管职责；所级则是以各基层国土资源所为核心，加强力量、加大力度，全面实行动态巡查责任制，确保本辖区内的违法案件得到及时发现和及时制止；村级则要发挥村两委班子成员和国土资源协管信息员两个积极性，公布举报电话，实行有奖举报，公告国土资源管理重大事项，实行对违法活动时时监控。
第三篇：规划执法监察工作体会
文章标题：规划执法监察工作体会
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十几年的学生生涯造就了我的学生气质,一种未经开拓,未经磨练的稚嫩,而从今起,我将背负起自己所要承
担的和要负责的,去适应工作环境里的一切,直至创造出属于自己的价值.这种转变是潜移默化的,但需要我努力积极地应对.我被安排在市规划执法监察大队,一切开始都是出乎意料的愉快.同事们都是那么的年轻,连领导也是.原本担心的那种上班时应有的压抑和拘谨的气氛根本就是自己多虑了.刚开始工作我对我们的工作有了初步的了解市规划执法监察大队是受鄂尔多斯市规划局委托行使行政执法监察职能。主要任务是对建设项目实施规划审批后的监察管理，开展对影响市容景观的广告牌匾及其它临时设施的规划执法监察，受理举报案件，实施对违法违规建设行为的行政处罚、指导，协调和监督旗区规划执法监察队伍工作。是城市规划得以实施的重要依据，这样我们大队的重要性也就凸显出来，而这其中保证各类数据的真实性、准确性则是重中之重。
我们监察大队的任务较其他科室多，因为还得上施工现场对建设项目进行实地监察所以还没正式上班就听到了很多叮嘱。例如上工地会很辛苦，一定要吃苦耐劳，其实上工地对我来说一点都不陌生，甚至还有些亲切感，因为我对我在校时第一次上工地至今还记忆犹新。在工地上同学们戴着各色的安全帽排着队，小心翼翼地爬上钢管搭建的临时楼梯，抱着未浇筑的柱子数钢筋，用拳头估算箍筋距，耳边响着老师耐心细致的讲解，“同学们仔细的数数，再看清楚真正的混凝土柱子和梁是怎么布置钢筋的，像有些同学计算出来的钢筋量和分布图，不是钢拄就是危楼！就是因为缺乏实践经验，记得一定要结合实际！”“哈哈`````哈哈`````”同学们都会心的笑了。通过那次记忆深刻实习和之后的多次实践学习，我们同学当中再也没有出现过那些脱离实际的错误，也使我第一次深刻的体会到了实践出真知的真正含义。所以我觉得上工地并不苦只会使我学到更多有用的东西。美好的校园生活已成为美丽的回忆，如今的我走出了校园迈入了社会这个“大染缸”，要为自己这块白布上色了，其中一定会有艰难困苦但我作好了充分的准备，因为我比很多人幸运的得到了这来之不易的工作岗位，我会好好珍惜这份工作，为自己染上绚丽的色彩。
对于工作我认为首先必须具备严谨、认真、负责的态度。、每一个数据都要真实反映，如实分析；不能有丝毫的粗心懈怠，不能带有任何的感情色彩。失之毫厘，谬以千里，工作绝对马虎不得。良好的心态是顺利开展工作的前提，持续不断的坚持认真、负责的态度，逐渐形成良性循环，工作才能渐入佳境。
其次，坚持学习，持续不断的充实自己，完善自己更为重要。努力学习各种知识尤其各类专业知识与技巧，汲取各种营养，积累工作经验首当其冲。另外坚决摒弃“当一天和尚撞一天钟”的消极观念，在工作中应当主动发现问题、积极解决问题。在胜任本职工作的同时，全方位挖掘个人潜能，最大限度的提高个人综合素质，以实现工作业绩与个人能力双赢的目标。
当然，以上两方面还不完整因为我的工作是在团队的合作下得以完成的，因此拥有一个有共同的使命感，具有团队意识，能积极看待不同意见，坦城互信真诚沟通的团队作为坚强后盾也不可或缺。一个团队最终的成功不是依赖个人的才气，而是彼此相互配合共同努力的结果；所以这就要求我们的团队成员实行互补、互助、互动的三互原则；共同发展，共同进步。
我坚信严谨、认真、负责的工作态度和持续不断的努力学习是出色完成各项工作任务的最好承诺，将这承诺进行到底，再加上一个互补、互助、互动的优秀团队，我们的工作必定攻无不克，战无不胜。我坚信这样一段话"什么叫做不简单?能够把简单的事情天天做好,就是不简单;什么叫做不容易?大家公认的非常容易的事，非常认真的地做好它，就是不容易。
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第四篇：执法大队规划监察中队2012年工作计划
执法大队规划监察中队
2012年工作计划
1、加强中队人员培训，学习关于城市建设、城市规划监察工作方面的方针、政策、法律法规，加强党风廉正建设，不断提高中队人员的政治、业务素质。
2、采取事前介入、提前告知、宣传政策、后果预警的办法，对因房屋征收、拟拆迁区域可能出现的矛盾和问题进行事前分析，提前告知或提示群众；按照“早发现、早制止、早处理”的原则，增加巡查密度，强化执法责任，及时将各类违法建设行为解决在萌芽状态，降低执法成本，减少群众损失。
3、把严肃执法与协商解决以及把行政命令与友情协商有机结合起来，将具有强制力的告知方式转换成“为民提示”；将教育与处罚有机结合起来，用耐心说服教育来感化当事人，变被动履行为自觉遵守。
4、督促、指导南白、龙坑两镇对违法建设案件的查处，提高办案质量，同时，将管理重心下移，深入社区、村（居），分析违法建设形成的原因，及时解决与群众利益相关的难题；认真办理规划投诉举报服务热线，及时解答难题，处理问题，做到“件件有落实，事事有回音”。
5、加大巡查力度，确保无监察盲点。中队将通过各种渠道及时掌握县城的旧城改造、新区开发等信息，把拟征地范围列入 1
重点监控区域，加大巡查密度，严防死守，以杜绝违法建设行为的发生，同时加大对规划区内边远辖区的巡查力度。
6、加大对在建工程的监管力度，杜绝违法超建情况。中队将对在建工程的监管实行跟踪检查制，并将责任落实到人，拟出具体的方案报大队审批后开始实施。
7、加强违法建设巡查队员的学习教育，不断提高队员素质，对违法建设“打早、打小”，发现一起、处理一起，有效遏止违法建设滋生、蔓延。
8、积极主动保质保量完成上级下达的各项工作任务。
二〇一二年一月九日
第五篇：浅谈执法监察工作技巧
浅谈执法监察工作技巧
行政监察机关职责之一，是检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题。检查的对象是国家行政机关或受国家行政机关委托赋有行政执法职能的机构。检查的主要目的在于针对存在的问题，即针对行政活动中存在的带有普遍性、倾向性的问题，检查不遵守和不执行法律、法规及人民政府决定、命令的现象、原因，提出改进工作和完善制度的监察建议，以减少和消除滋生违纪现象的条件；同时揭露违纪行为，为调查处理违纪行为提供线索，以达到保证国家政令畅通，维护行政纪律，改善行政管理，提高行政效能，促进国家行政机关廉政建设和依法行政。这种检查，我们称之为执法监察。因此，就执法监察最原始的意义，就是检查。在实际工作中，就如何开展检查，有些人认为，只要有了法律、法规，到一个单位就会检查。其实这是认识的误区，有了法律、法规不一定就会检查，要确保执法监察能取得成效，关键要有正确的思维方式和工作方法。
一、自查和检查的不同思维方式
自查是一种被查单位按事先设计的内容和程序的工作。我们遇到的多数是各单位结合本单位情况而自我鉴定，往往是自我肯定的方面多些，而自身在执法中的薄弱环节和存在问题尽量回避或避重就轻。具体到某个单位，凡是上报的自查报告材料，都有一套相对固定的审核程序，经过层层把关而形成的。因此，自查报告不能确切和真实地反映被查单位行政执法的状况。
检查是一种随机的非程序化工作。我们面临的检查环境是一个复杂的系统，包括多层次的监督对象、多环节的业务、多变量的隐蔽手法和多方面的人际关系，这就给我们检查带来一定的难度，如果光依靠自查报告，不仅使违法行为难以察觉，而且很难判断被查单位执法中存在的突出问题及分清责任。因此，重点检查十分重要。而重点检查的内容，没有固定的模式。只有法律、法规和被查单位的自查报告是远远不及的，还必需针对具体的检查对象，进行各种考虑和比较，抓住执法行为中可以依据有关法律、法规明显界定的方面，突出重点，找准突破口，这样才能有效地检查和评估被查单位执法的情况。所以，检查的过程又是一个充满决策的过程。根据自查报告，结合法律、法规，要知道如何取舍，从哪里入手，这是体现我们会检查和不会检查的根本区别。而决策的正确与否，取决于我们是否具有明确的总体思路，能否找到准确的切入点。要做到这些，则有赖于执法监察人员在大量积累经验和掌握法律、法规的基础上产生的高度职业敏感性和预见性。
执法监察工作需要创造性的思维。在开展执法监察过程中，针对自查报告需要重点抽查什么，没有标准答案，只能因地制宜，就事而论，选择适当的切入点。如同医务人员会熟背医书不会诊断疾病，建筑师光靠书本中公式不能设计出优美的建筑物一样。所以，执法监察光硬套法律、法规或只依靠被查单位自查报告，在形式上走一遍，必然不能能取得执法监察的成效，甚至劳而无功，影响纪检监察机关的形象。
实践表明，执法监察工作既要运用综合知识，又要发挥创造性，要会根据各单位执行不同法律、法规和不同情况而采取适宜措施，谋划出能深入揭露问题的方法。一般地说，没有什么通用方式可能帮助我们解决以上问题。为此，执法监察工作要能洞察客观事物的特点和关键点，洞察事物的异常和矛盾，这才是创造性思维的结果。
二、执法监察需要效能观
我们开展执法监察工作，个体之间工作的水平和能力差异，客观上存在一定的差异。综观当前现状，大致可以分为三种情况。第一种，不管被查对象讲得头头是道、情况多么复杂，会从分析情况入手，善于洞察问题，注重检查对方故意行为，不纠缠对方枝节问题，并采取直接有效的途径，抓住执法中关键环节，形成总体执法监察工作思路。通过从整体出发，在错综复杂的关系中，分析其组织要素之间的相互联系，把握重点环节，深入剖析、调查，搞清事物本质，揭露违纪违法行为，这样可以达到预期的效果，较好地实现这项执法监察的目标；第二种，依赖被查单位的自查报告，跟着感觉走，来确定执法监察工作思路，检查过程中缺乏对事物本质的认识，不能预见检查结果，不会改变途径。这种检查只注重自查报告，抓不住检查重点，工作缺乏深度，虽然工作量很大，花的时间不少，揭露的问题缺乏对事物本质的界定，本来能肯定的问题，最后却不能定性。这项执法监察效果并不理想；第三种，开展工作缺乏总体工作思路，随意性比较强，对被查单位的故意行为不善于发现问题，使存在一些违规违法问题无法揭露，这样的检查，如同虚设的走过场。因此，开展执法监察，不光看你的选题立项是否准确、是否进行了大量工作，还应讲究检查的效果，执法监察的成效，应置于执法监察整体效能中才能验证。
三、执法监察工作技巧是综合能力的体现
执法监察是一项实践性很强的工作，具体操作中是有技巧的，技巧所显示的不仅在执法监察工作组织水平和决策上，更多地是体现在从事执法监察工作人员的专业水平和综合能力。即认识问题、分析问题、洞察问题及综合处理问题的能力。所谓认识问题的能力，是指对开展执法监察目标要有正确的认识，把开展执法监察与认真履行职能有机结合，促使对自查中的故意行为和各种不规范迹象要有高度敏感，并具有明察秋毫的洞察力；所谓分析问题的能力，是指弄清问题的内在联系，要会由表及里，通过现象揭露本质，还要会从各种问题中找出导致产生问题的原因，为追究责任奠定基础；所谓综合处理问题的能力，是指善于从执法监察中发现的问题，进一步辨认和权衡影响产生问题的各方面因素，果断作出决策，形成一系列解决问题办法，采取相应措施，使问题取得突破性的进展。由此可见，执法监察有既定目标，但要实现既定目标，讲究检查技巧十分重要。在开展执法监察过程中，要紧紧围绕既定目标而展开，每项执法监察都要以实现既定目标作为检查出发点和落脚点，选择可操作性的优化方案，这是确保实现目标的有效途径。
执法监察是一个系统工程，根据系统的特点，应把开展执法监察工作看作一个整体。检查是一个过程，是一个充满肯定与否定的判断思维过程。在整个检查过程中，如果没有一分为二的辨证观点和不把握各事物之间的内在联系及共性与个性的关系，没有抓住主要矛盾，执法监察就可能出现二种误区：一是面对错综复杂的关系和繁多的法律、法规条款，不知如何入手，结果导致什么都查，什么都查不深，往往是事倍功半；二是只看到一点，就钻进牛角尖，陷于个别现象，顾此失彼，影响执法监察的整体效果。
执法监察工作必须以事实为依据，以法律、法规为准绳，要把依法检查贯彻于检查的全过程。而开展每项执法监察都将适用不同的法律、法规，因此，我们必须熟悉领会有关的法律、法规。但决不是有了法律法规，你就会检查，还必须考虑实际情况，会从全局的高度加以领会，才能把握好度，选准切入点，查出问题，定性准确。
综上所述，所谓执法监察工作技巧，其实质就是思维方式和工作方法问题，执法监察工作技巧源于实践，是每个从事执法监察工作人员综合能力的体现。为适应新形势的要求，我们应该在熟悉业务知识的同时，还应注意掌握普遍的科学工作方法和哲学方法，掌握好检查的技巧，不断提高执法监察的工作水平。
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