衢州市运管局2018年度稽查工作汇报

第一篇：衢州市运管局2018年度稽查工作汇报

衢州市运管局2018年度稽查工作汇报

2018年我局在省运管局、衢州市交通运输局的正确领导下，紧密围绕全年重点工作，扎实开展道路运输市场秩序整治，着重加强执法队伍建设，全力推进科技信息化执法手段应用，积极探索行业信用体系建设，不断强化事中事后监管，努力提升依法行政能力，推动全市道路运输行业健康有序发展。截止目前，全市共查处各类违章立案564 件，处罚办结541件，处罚金额1501200 元。其中，查处办结传统黑车21起、非法网约车37起、非法运输危险品车辆15起；办理12345投诉咨询1359件，满意度100%。现将今年以来的运政稽查工作汇报如下： 一、六大专项整治有力开展，市场秩序进一步规范 按照省运管局的统一部署，根据我市道路运输市场实际，我局高度重视、重拳出击，开展了道路运输市场秩序专项整治1号、2 号、3号行动。围绕我市打造最优营商环境、推进全国文明城市创建，我局精心组织、全力以赴，开展了3项行动，包括出租车异地驻点营运专项整治行动、市内出租车规范经营专项整治行动、非法加油站点专项整治联合行动。做到了规定动作有特色，自选动作有亮点。

（一）开展专项整治“1号行动”情况

根据省局要求，我局迅速摸清底数、制定“1号行动”方案，明确工作责任，细化工作措施。行动从4月底持续 到6月初，为期1个半月，对道路运输企业动态监控工作和道路运输车辆卫星定位装置安装、使用情况等进行集中专项整。此次行动，应用浙江省道路运输管理局行政许可系统、综合监管平台、重点营运车辆联网联控系统全面检查“两客一危”企业124家、车辆3659辆次，上门检查企业74 家，依法查处违章案件108起，其中落实客运企业责令整改13起，立案处罚1起；落实普货企业责令整改9起；危货企业责令整改85 起。

通过持续整治，10月份全市“两客一危”车辆的入网率达到99.61%、安装率达到100%、合格率达到95.72%。同时，建立了重点营运车辆动态监管制度。对市本级危运企业办理货运车辆年审和新增运力审查环节，半挂牵引车以及重型载货汽车（总质量为12吨及以上的普通货运车辆）年审环节，凡企业车辆不按规定安装GPS或联网联控数据不上线、质量不合格的，一律不予以办理相关业务。

（二）开展专项整治“2号行动”情况

根据上级部署，我局积极主动作为，联合公安交警、公路路政等部门集中开展道路运输市场秩序专项整治“2号行动”。行动从7月12日起至9月30日，此次集中整治行动结合常态化整治，采取设卡拦截与“地毯式”流动巡逻相结合的方式开展排查，高压打击道路货车非法改装、超限超载、抛洒地漏等违法行为。三部门集中整合人力物力，组建了治超联合执法班组，采取固定点和流动巡查相结合 的方式。同时，主动与公路、交警部门对接，建立信息共享长效机制，通过比对抄告信息、将车辆及企业违法信息纳入信用考核系统，严格按照“一超四罚”要求，加强货运源头单位监管。行动开展以来，深入企业开展源头治超宣传165次，源头摸排企业206家，路面检查各类货运车辆2500余辆次，配合查处各类超限超载及违法改装车辆。

我局通过前期整治、收集各行业监管部门意见，拟确定7家企业列入第一批重点货运源头单位。目前，已上报市交通运输局行文，提请市政府公布。通过行动，运输企业、货运站（场）和从业人员的依法装载意识进一步提高，我市公路运输车辆超限超载源头治理进一步规范，货运车辆超限超载得到有效遏制。

（三）开展专项整治“3号行动”情况

为维护客运秩序稳定，保障我市打造“最优营商环境城市、最优基层治理城市”的目标实现，我局于2018年5月21日至6月20日，开展了为期30天的打击非法从事出租汽车客运经营活动专项整治工作。以火车站、长途汽车站、衢州学院、大润发等城区人流、客流集散地为重点区域，重点整治传统黑车和非法网约车。目前，根据省局要求，我局在前期工作的基础上，继续加大力度开展以打击“无证经营”为主的道路运输市场秩序专项整治“3号行动”。行动从2018年9月 1日开始至12月1日，分三个阶段实施。我局已制定方案、扎实开展。本次整治重点：一 是未取得经营许可，擅自或变相从事巡游出租车经营；二是未取得经营许可，擅自或变相从事网络预约出租车经营；三是十座以上租赁客车非法或变相从事道路旅客运输经营。

截止目前，全市共查处非法“无证经营”车辆60辆，处罚金额 64万元。有效打击了“无证经营”非法营运车辆的气焰，道路运输市场秩序进一步规范。下阶段，巩固并不断扩大整治成果，继续保持高压态势，坚决打击“无证经营”非法营运车辆，进一步净化全市道路运输市场环境。

(四)开展出租车异地驻点营运专项整治行动情况 6月中旬，衢州《今日聚焦》栏目报道了我市大润发区域异地出租车叫客揽客、乱停乱放等违法违规行为。我局高度重视，迅速行动，立即开展了出租车异地驻点营运专项整治行动。通过“巡查＋突击”结合、“线下＋线上”并重，实现与公安交警、综合执法等部门“联动＋共享”，多措并举，加大市区大润发区域管控力度，规范异地出租车经营行为。同时，创新工作方法，借助视频监控平台、车牌识别和车辆轨迹追踪系统，实现了对大润发出租车动态的全方位监控，提高了整改的精准性、针对性。

截止目前，全市共查处异地出租车违规经营案件29起，处罚金额10300元；其中异地驻点营运案件22 起，处罚金额 8300元。通过整治，大润发区域异地驻点营运现象得到了根治，进一步规范了异地出租车经营行为。

（五）开展出租车规范经营专项整治行动情况 为加强出租汽车行业管理，助力我市全国文明城市创建，我局开展了市内出租车规范经营专项整治“百日攻坚”。我局从9月中旬开始，举全局之力加大力度整治出租车营运市场。按照“分级负责、无缝对接、全面覆盖、职责到人”的原则，创新行业监管机制，实行出租车网格化管理。建立四级网格，我局执法人员每人对接20辆出租车，对全市521辆出租汽车全面实行点对点指导及跟踪管理，全面提升行业管理水平。我局统一制作并发放“开文明车 创文明城”红马甲，完善出租车公益宣传，制作并规范张贴公益宣传标语7处，为出租车贴上文明创建标语，以保障市区521辆出租车均能“有礼”上路。行动中，采取明查与暗访相结合的方式，地毯式铺开抽查。国庆期间仍集中攻坚，仅7天共出动112余人次，检查434辆次出租汽车，检查内容主要涉及文明用语、车容车貌、是否主动提供发票、是否持有有效从业资格证书等等。

同时，最大力度加强整改反馈。问题一经查实，立即将问题车辆及驾驶员通报至企业，督促第一时间进行整改，并依据相关法律法规对相关人员进行顶格处罚。同时，对市区521辆出租汽车的1500余名驾驶员建立短信平台，将创文要求、检查结果、存在的问题等进行短信群发，实现信息提醒全覆盖。我局每周根据明察暗访的结果对出租车运营企业进行排名，排名第一的授予红旗，末位的授予黄旗并进行约谈。截止目前，全市共查获出租车规范经营相 关违章案件149 起，处罚案件134起，处罚金额50400元。通过专项整改，提升车容车貌、统一文明用语、服务规范等提升行业形象，成效显现。

（六）非法加油站点专项整治联合行动情况

我市为规范成品油市场经营秩序，严厉打击非法销售成品油行为，成立专项整治工作小组并下发《衢州市非法加油站点专项整治联合执法工作流程》。我局根据联动机制和分工要求，主动沟通、加快落实，配合公安、综合执法等部门查处非法运输成品油案件。

非法运输成品油车辆，不仅无证无照，还因车辆、储油设备简陋存在极大安全隐患。全市运管部门通过联合执法、其他部门移交的非法运输成品油的案件线索，共查获未取得道路危险货物运输许可擅自从事道路危险货物运输案件24起，处罚办结案件15起，处罚金额45万元。

二、行政处罚系统应用及执法规范化情况

（一）深化综合监管平台应用

我局于4月2日正式进行系统切换应用综合监管平台2.0版。为提高综合监管平台应用效果，先后三次召开系统推进会，进行培训和问题处理。同时，明确系统问题处理标准。由局长牵头，明确预登记转立案的范围，明确立案处罚的相关依据，明确自由裁量基准，明确预登记转立案的操作流程，明确预登记工单转立案后科室分工，明确几类特殊情况的处理方式和做好预警提醒。增加异常案件预 登记比例，切实落实省局今年异常核实率90%、预登记比例60%的标准。

新版系统启用以来至今，全市共派发工单2149个，其中运行监测类629个，投诉举报类1359个，联网联控161个。工单转行政处罚立案共120件。

（二）不断推进执法规范化建设

我局严格落实行政处罚法律法规、裁量权实施办法及裁量基准，推进重大案件集体讨论制度、错案追究制度等执法制度。进一步优化行政执法服务能力，严格执行依法行政、严格执法的有关规定, 坚决贯彻落实《交通行政执法规范》，严格执行“交通行政执法禁令”。

同时，今年来，我局根据市交通运输局要求，以建设一只标准化执法队伍为推动，在市法制办的牵头下，制定了《行政执法标准化方案》和《行政执法管理手册》，开展了ISO9000执法标准化管理体系建设，并通过认证。全市执法标准化现场会也有幸在我局召开。全面实施行政执法标准化建设，取得了初步成效。

三、运政执法队伍与执法能力建设情况

（一）深入推进“双随机一公开”监管制度

一是实施有计划。今年年初下发了《衢州市道路运输管理局关于做好2018年“双随机一公开”工作的通知》，结合各业务科室的行业特点，对2018年双随机做了计划安排，明确相关具体要求和全年工作计划。二是推进有结合。我局坚持把“双随机”检查与我局业务线的信用考核、安全检查等常规业务检查相结合，让业务科室根据业务检查上报“双随机”计划，既能将平时工作与双随机工作结合起来，又能保证企业检查的覆盖面，做好工作有结合，有重点。三是落实有闭环。由法制部门牵头抽取检查对象和执法人员，由业务科室专人带队联系，由被抽取的执法人员为检查组。驾培、客运行业、客运站场、普货、危货、维修、货运站场等8个双随机事项、11个小项，按照行业抽查比例进行抽查，已经全部完成目前全部检查事项。共计检查企业43家，出动执法人员近90人次，按照清单进行“清单式检查”。并针对所检查问题，发出整改通知22个。企业不能及时整改的事项，抄告业务科室，告之业务科室进行跟踪和督促整改，形成了双随机抽查的闭环。

（二）严格执行行政执法全过程记录

为确保行政执法每一个环节均有据可查，确保执法人员合法履行法定职权，我局给所有一线执法人员配备了执法记录仪，做到执法过程全记录。同时，全市已全面启用移动稽查APP软件，目前全市共开通移动稽查APP软件账号123个，上线率达到100 %。

（三）注重执法人员素质提升

深入开展学法用法活动。多批次组织青年干部参加全市公务员“学法用法三年轮训行动”培训班、全市执法人员三年轮训培训班，安期保质完成省局2018年第一期学法 用法考试，进一步提升广大干部职工的法制素养和执法能力。组织新进人员参加省交通系统执法证培训和省政府执法证培训。今年共组织新进人员7名分两批次参加了交通系统执法证培训，并领取执法证。5名人员通过省政府执法证。目前我局75名在编人员执法证拥有率已经达到100%。

同时，在全市道路运输系统开展道路运输执法队伍素质大整风活动，进一步提升全市道路运输执法队伍形象。我局开展了为期2周的集中封闭式队列会操训练，市局全体干部职工全员参加，进一步提升队伍的“精、气、神”。开展执法综合素质教育活动，围绕职业道德、普法教育、执法管理，通过开展“普法宣讲小课堂”、定期典型案例学习、“法制微课堂”、学法用法考试等形式，促进全市道路运输行政执法人员增强法治意识和服务意识，进一步提升执法综合素质和能力水平。全年，我局共开展全员教育培训15次，培训人次950人次。

（四）精心组织开展全市运政执法人员业务技能竞赛 为全力打造业务素质高、精神面貌好、综合素质佳的执法队伍，我局开展了全市道路运政执法人员业务技能竞赛活动。活动自8月6日开始至9月底结束，分为四个阶段进行。参照省局运政执法人员业务技能竞赛方案，竞赛分为综合理论知识考试、模拟执法比武和队列会操竞赛三项内容。通过前期筹备，业务技能竞赛于9月20日圆满召开。市局、龙游县、江山市、常山县、开化县运管所共五 支代表队参加比赛，比武过程中执法队员精神饱满、士气高昂、操作规范，充分展现了道路运输执法人员的良好业务素质和精神风貌。通过竞赛，进一步提升全体执法人员综合素质，不断锻造运政铁军。赛后，我局择优选出8名同志参加省局道路运政稽查竞赛，并组织了为期一周的集中训练。

四、强化道路运输企业信用考核工作

今年以来，全市被纳入信用考核的企业有338 家，其中市本级被纳入信用考核的企业有182家。我局认真执行《浙江省道路运输企业信用考核管理办法》，企业信用考核参评面达到8个100%。上半年按时完成所有参加考核的道路运输企业的实地考核检查，并按时将检查情况录入信用考核管理系统。下半年的企业信用考核实地检查工作目前也已完成60%。

为规范道路运输企业经营行为，保护消费者的合法权益，我局根据市交通运输局、市信用办的要求，创新推出道路运输企业服务承诺制度，要求企业向社会作出郑重承诺。目前，市本级 13家客运企业、14家驾培企业、3家客运出租车企业、10家维修企业均已签署服务承诺书并向社会公布，接下来我局将逐步完成对货物运输企业服务承诺书的签署。

我局将继续完善信用机制，强化道路运输企业信用考核工作，要求各单位把企业信用考核结果作为确定道路运 输经营权招投标、出租汽车运力投放、线路审批（审核）、资质评定、站级核定、评优奖励、推荐维修企业参加政府采购招标、驾培机构扩大规模等的重要依据。

2018年11月6日

第二篇：运管局2020年稽查工作要点

XX县运管局2020年稽查工作要点

2020年运政稽查工作的总体思路是：坚持依法行政、规范执法，进一步加强运输市场监管和执法队伍管理，切实扭转道路运输行业乱象抬头反弹的不良趋势，切实将扫黑除恶专项斗争和行业治乱工作向纵深推进，不断强化事中事后监管，有效维护辖区道路运输市场秩序，全力保障道路运输安全，为行业发展和市民出行创造良好的道路运输环境。

一、深入打非治违，净化市场环境

（一）道路旅客运输行业。着力加强对辖区客运班车、客运包车的日常检查和动态监管，定期开展专项整治行动，重点查处超长客运、旅游客运、班车客运不按批准的客运站点停靠、不按规定的线路运行；未经许可的外籍车辆在我县境内非法招揽乘客从事超长客运以及包车客运未持有效包车客运标志牌进行经营；不按照包车客运标志牌载明的事项运行、线路两端均不在车籍所在地；招揽包车合同以外的旅客乘车等违法违规行为以及其他违法违规问题突出、群众反映强烈和投诉举报较多的重点班线。消除安全隐患，坚决防止发生运输安全事故。

（二）道路货物运输行业。货运行业稽查工作要与源头治超紧密结合，会同公安、交警、路政对重点货运源头单位开展联合巡查。督促货运源头单位落实治超主体责任，按治超有关要求建立工作机制，禁止非法超限超载车辆出站、出场。同时，要对其他部门抄告、移送的有关违法超限运输的车辆及从业人员严格依法处理。重点查处没有按照国家有关规定在货运车辆上安装符合标准的具有行驶记录功能的卫星定位装置；超越许可事项，从事道路危险货物运输；危险货物运输经营者未按规定签发道路危险货物运单等行为。

（三）巡游出租汽车行业。为维护城市窗口服务行业形象，提升出租汽车服务质量，加强对客运站、学校、医院等重点区域的出租车行业稽查力度，重点查处巡游出租汽车拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶、未经乘客同意搭载其他乘客，违规使用通信设备，车内卫生状况差和驾驶员不使用文明用语等行为。

（四）网络预约出租汽车行业。要强化网约车平台管理，主动联合公安、市场监督管理局、通信等部门，采取多种方式，重点整治网约车平台打着“网约车”、“顺风车”幌子开行班线客运、平台公司向未取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆派单、线上提供服务的车辆与线下实际提供服务车辆不一致等行为。

（五）严厉打击非法营运。结合工作实际逐步完善打击非法营运工作机制，建立切实可行的工作办法，落实“一牵头，三联动”工作机制。重点查处在客运站、学校、医院等周边揽客、拉客的违法经营者和城区范围内的非法营运打街车、网约车从事街面巡游以及租赁车非法从事道路旅客运输、农村面包车非法载客等非法经营行为。

（六）持续高压打击“外籍打野车”。要紧盯客运高峰时段非法进入我县违规经营的外省籍大客车，采取在公路要道定点稽查、不定时巡查、发动群众举报等方式，重点查处外省籍大客车违法违规开行跨省包车客运和异地驻点从事旅游包车客运经营的行为。对上述违法行为严肃处理，依法顶格处罚，并向车籍地运管机构抄告。

（七）开展对维修、驾培、车站等相关行业稽查。一是坚决取缔非法机动车维修点；严厉打击擅自改装拼装机动车、超越格级维修、签发虚假维修竣工出厂合格证和伪造、转借、倒卖机动车维修竣工出厂合格证等行为。二是严厉打击驾驶培训机构不按核定的培训区域进行招生和培训；使用无教练车证车辆从事教学的；不按规定安装和使用驾驶培训学时计时仪；教练员酒后教学或者让学员单独驾驶教练车；索取、收受学员财物或者向学员谋取其他利益等行为。三是严厉查处客运站私自接纳未经批准的客车进站经营；允许未经安全检查或者安全检查不合格的车辆发车等行为。

（八）开展重大节假日专项稽查活动。结合道路运输市场实际，组织开展春运、“五一”、暑假及国庆黄金周等重要时段，开展系列专项稽查整治活动，确保重大节假日期间道路运输市场安全、有序。

（九）做好投诉举报案件查处工作。及时受理和查办来自县长信箱、12345热线、12328交通监督热线等各种渠道的投诉举报案件，积极回应群众诉求，切实做到“件件有落实，事事有回音”。

二、加强联合执法，形成整治合力

（一）进一步强化部门联动联勤执法。继续加强与公安、交警等部门的联系与合作，定期组织开展联合执法，巩固和强化联动联勤执法工作机制。

（二）积极参与全县专项整治行动。根据全县的统一安排部署，积极参与全县集中开展专项整治行动。同时，主动加强与相邻县市稽查同行的联系与交流，协查相关案件。

（三）及时抄告违法违规信息。高度重视违法违规的抄告工作，有效利用抄告手段加强行业管理，将违法违规行为及时抄告车籍地管理部门或者相关执法机构，对外地外单位抄告事项依法处理并及时回复。

三、加强队伍建设，提升执法能力

（一）定期组织稽查业务培训。要按计划组织执法人员集中学习交通运输法规、行业管理和稽查业务知识，重点强化典型案例分析和执法文书制作，不断提高执法人员的综合素质和依法行政能力。

（二）开展科技执法探索。组织开展科技执法技能探索，推动创新执法、科技执法，促进运政稽查执法程序更加规范、监管更加有力。

四、加强监督指导，规范执法行为

（一）实施稽查例会制度。定期召开稽查工作例会和工作座谈会，及时了解和掌握稽查工作动态，协调解决重点、难点问题，集中精力组织开展稽查工作，确保稽查工作覆盖全行业，杜绝“缺位、失位”现象发生。

（二）定期开展执法督查考评工作。按计划对运政稽查工作开展督查考评，重点督查依法履职、投诉举报处理、执法风纪及相关制度执行情况。

五、加强宣传引导，营造舆论氛围

（一）强化信息报送。严格落实信息报送制度，及时收集和报送稽查动态信息，开展的专项稽查行动，要在专项稽查行动开展前上报实施方案，活动结束后一周内上报小结。

（二）注重媒体互动。主动邀请媒体记者深入稽查一线进行现场采访和报道，同时利用电视台、网站等各种途径宣传运输法规和行业政策，全方位、多角度地反映行业稽查的重要性和必要性，展示执法工作成果和执法队伍的精神风貌，营造积极有利的舆论氛围，得到执法对象理解和广大群众的支持。

第三篇：衢州市法律援助工作汇报[省政协调研]

衢州市法律援助工作汇报

衢州市司法局

（二○○八年七月二十九日）

按照省委十二届三次全会作出的《关于全面改善民生，促进社会和谐的决定》要求，当前，全市司法行政系统正紧紧围绕“创业创新、富民强市”、“二大目标、三大战略”以及建设“法治浙江”、“平安衢州”、“争创全省最安全城市”的总体目标，以改善民生、保障民安为重点，积极履行法律援助保障职能，切实维护社会困难群众的合法权益，促进社会公平正义。现根据要求，将我市法律援助工作开展情况作一汇报：

一、我市法律援助工作的基本情况

法律援助制度作为维护社会公平正义的重要法律制度建设，是社会保障体系的重要组成部分，是政府为了维护弱势群体合法权益、实施扶贫济弱的一项“阳光工程”。自《浙江省法律援助工作条列》实施以来，我们坚持审时度势，因地制宜，根据我市社经济社会发展状况和法律援助事业发展的需要，稳步推进法律援助事业的展。1997年，衢州市、县两级法律援助中心相继成立，当时均属司法局下属事业单位；2000年政府机构改革，市、县两级法律援助中心均转为行政编制单位，目前，全市已建法律援助中心7个，市级部门法律援助联络站43个，乡镇法律援助工作站124个。使我市法律援助事业走上了规范 发展的轨道。特别是2002年以来，市政府专门成立了法律援助领导工作小组，在法律援助中心建立了“12348”法律咨询平台，使我市法律援助事业发展驶上了快车道。自2002 年以来，全市法律援助机构共解答法律咨询26148人次，办理法律援助案件7477件，受援人57152人。其中2007年办案数和受援人数分别比上一年增加了10.39%和191.82%。有效发挥了法律援助在解决民生问题、维护群众合法权益、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面的重要作用，探索出了一条适合欠发达地区抓好法律援助工作的新路子。我市法律援助工作先后获得全国老年维权示范岗、“法律援助在中国”活动先进集体、浙江省维护国防利益先进集体、全省法律援助工作先进集体、市级“群众满意基层站所（办事窗口）”等10多项荣誉。近年来，随着法律援助工作的影响力日益扩大，又成为我市化解涉法涉诉信访案件的一条重要渠道。

二、主要做法

（一）多扶持——高度重视支持，为扩大援助范围和整个法律援助事业的发展提供有力保证

抓好法律援助是党委政府促进社会和谐稳定的一项重要举措。为切实推进这项工作，市委市政府高度重视、社会各界大力支持和广泛参与，推进了整个事业的快速发展。

一是加强领导，完善工作机制。市里在2002年专门成立了以市委副书记、政法委书记为组长，政府常务副市长为副组长，司法、公安、法院、国土、建设、规划、民政等56个部门负责 人为成员的法律援助工作领导小组。完善了法律援助工作组织、机构、保障等各项工作机制，出台了各职能部门与市法律援助中心互通信息、密切配合的联动协作机制和对办理法律援助案件需要查询、取证、咨询等一系列配套服务制度，为法律援助工作开展营造良好氛围。

二是摆上议程，纳入办实事工程。近年来，随着法制宣传教育的步步深入，特别是对法律援助制度宣传力度的进一步加大，在构建社会主义和谐社会的大背景下，法律援助工作已经摆上了市委、市政府的重要议事日程，成为各级党政领导干部关注的重要工作领域。在建设“法治浙江”、“平安衢州”等重大的决定、规划、意见、报告中，都把加强法律援助工作作为重要内容，提出明确的工作要求。市、县（市、区）把法律援助工作作为各级重要目标任务之一，与其他工作同部署、同考核，并将考核结果与党政领导干部的政绩挂钩。2004年市政府出台了《加强法律援助工作的实施意见》，进一步规范了法律援助范围，并将全市的低保对象全部列入受援对象；2005年，还专门将法律工作列入市政府为民办实事工程，又下发了《关于建立健全为民办实事长效机制的实施意见》。市法律援助领导小组多次召开专题会议讨论法律援助为民办实事工程的实施方案，并对人员编制、组织机构、接待窗口、专项经费等提出了具体要求，从而为法律援助事业的不断发展，创造了更有力、更有效的抓手和载体。开化、常山等县政府将法律援助工作作为政府的一项民心工程来抓，并充分利用基层司法所的资源，把法律援助触角延伸到农村和基层，扩大法律援助的覆盖面。各级人大、政协也对法律援助工作给予了高度关注，从各自的职能出发，通过调研、视察等多种途径，加强对法律援助工作的监督、指导。近年来，人大代表、政协委员关于加强法律援助工作的提案就有3件，进一步推动了法律援助工作的深入开展。

三是突出宣传、扩大法援社会影响面。重点抓好两个方面的宣传，扩大法律援助在社会中的知晓率和影响面。一方面，充分利用衢州日报、电视台以及各县（市、区）自办报刊、自办专栏等进行多种形式的主流媒体宣传活动；以“法律援助为构建和谐衢州”主题实践活动为契机，推出典型案例系列报道；并积极组稿，在《中国法律援助》、《浙江法律援助》杂志以及省司法厅网站、浙江法制报，各类网络平台等媒体开展多类型的宣传活动。另一方面，坚持以提高群众知晓率的为目标，加强对基层的宣传教育工作，激发群众的法律需求，将群众的正当利益诉求引导到依法维权的途径上来。近几年，在全市连续深入开展法律援助进厂矿、进农村、进军营、进监狱的系列宣传活动，在全市每一个村显眼位置、村两委办公场所都建立了法律援助指示牌；专门组织力量连续整理并编印《外出务工人员法律服务指南》、农村《法律援助便民指南》等共40000册，全部发放到基层群众手中，确保每个村民小组、基层每个联络员人手一册。

四是政府责任落实，经费保障能力不断增强。“法律援助是 政府的责任”，已成为各级政府的共识，并体现在具体的行动中。各级政府认真贯彻实施法律援助条例，将法律援助经费纳入各级财政预算，切实采取措施，不断加大对法律援助经费的投入力度，积极为法律援助工作提供财政支持。2006年，市本级政府和各县（市、区）在财政较为紧张的前提下，建立司法救助资金，拨出专款60-100万不等，其中法律援助求助资金也被列入专项，专门用于援助涉法涉诉案件中的弱势群体，有的县（市、区）政府对法律援助经费实行了全额补助，并对各级的接待窗口投入必要的资金进行重新修整。

（二）强措施——突出亲民便民利民，使法律援助业务量质并重健康发展

为适应扩大范围后的法律援助工作需要，我们坚持以人为本，采取了一系列亲民便民利民的法律援助工作措施，取得了明显成效，法律援助案件在逐年增长的同时，办案质量也不断提高。近年来，群众申请法律援助案件的数量每年均以12%的幅度上升。2007年，全市法律援助系统办理法律援助案件2199件。

一是建立便民场所，方便群众来访。我们把建立便民接待场所（接待窗口），作为政府为民办实事的重要内容和联系广大困难群体的重要平台，针对原来一些法律援助机构没有接待场所的实际，加大了对法律援助的“窗口”建设的投入，按照“临街、沿街、落地”的要求，建设一批贴进群众、方便群众的接待窗口。目前，全市6个县（市、区）全部沿街落地建立了法 律援助便民接待场所，有的还专门为残疾人设置了“无障碍通道”。建成率达100%，较好地解决了“门难找”的问题。这些法律援助接待场所基础设施普遍较好，“法律援助中心”的牌子醒目，中心人员服务热情，方便群众上门寻求法律援助。同时，大力规范“窗口”服务行为，做到法律援助工作制度、条件、范围、申请程序等上墙，接受群众监督，不断提升服务质量和水平。

二是畅通便民渠道，方便群众法律咨询。在巩固原有成果的基础上，我们在市、县两级均开通了“12348”法律援助热线电话，并在提高解答咨询质量上有了新的突破。在市法律援助中心还建立了有一定科技含量的集咨询、录音、质量监控为一体的“12348”法律服务信息咨询系统，提升、扩容了“12348”法律服务平台的功能，与此同时，我们还充分发挥律师、基层法律工作者的职能优势，并专门聘请了有经验的法律工作者，长期在窗口值班，负责接待群众的来访咨询，办理援助手续等。建立了律师参与信访值班制度和律师陪同领导接访下访制度。据不完全统计，近年来，共接待来访2000余人次，解答法律咨询24882余件，较好地体现了引导群众依法上访、促进依法处理信访问题等方面的功能，也为党委政府了解社情民意、维护社会和谐稳定，起到了重要的参谋助手作用。

三是设立便民站点，方便群众就近申请法律援助。针对困难群众从乡村到县城申请法律援助既费时又费钱的实际，从2005年起，为方便群众就近申请法律援助和法律咨询，各地以 乡（镇、街道）司法所为依托，建立乡（镇、街道）法律援助工作站；在村（居）、农民工集中的城乡劳动力市场、乡镇企业建立法律援助联系点；在衢籍外出人员较多的城市设立外出务工人员法律援助联系站；在村（社区）聘请了法律援助宣传联络员，方便就近申请法律援助和法律咨询。在此基础上，又在与群众关系密切的人事劳动、民政等部门和工会、妇联、残联等社会团体内设立法律援助联络站。到目前为止，全市已建立县以上法律援助中心7个，乡镇（街道）法律援助站124个，行政村和社区全部设立宣传联络员，市级相关部门法律援助联络站43个，形成了一个横向到边、纵向到底、覆盖全市城乡的法律援助网络。这些站点除宣传法律援助制度、了解基层法律援助需求和解答法律咨询外，负责法律援助初审，帮助符合条件的当事人向县（市、区）法律援助中心办理申请手续，得到了基层干部群众的普遍欢迎和广泛好评。

四是提供便民服务，使困难群众及时得到法律援助。申请法律援助的困难群众往往文化水平比较低，繁琐的申请、审批程序，是他们不能及时得到法律援助的“障碍”之一。为此，我们进一步改进方法，简化了法律援助申请、审批手续。向法定免审经济困难条件的困难群众发放“法律援助卡”，持卡人凭卡向法律援助机构申请法律援助时，无需提供经济困难证明；对诉讼时效即将届满、必须立即采取财产保全措施的，先决定提供法律援助，再进行审查；对突发性事件、群体性事件，先办理，然后受理，防止矛盾激化。对填写法律援助申请表有困 难的，则由法律援助中心工作人员帮助填写；对孤老病残人员实行上门受理服务。

五是采取便民手段，有效维护困难群众的合法权益。为提高维权效率，我们在办理法律援助案件过程中，特别是群体性的欠薪案件，尽可能地采取协商的办法解决纠纷。我们建立了重大疑难案件专家会诊制度，组织了资深法律工作者对疑难案件进行会诊，解决了一批群体性上访及涉法涉诉案件。针对大量法律援助案件还是要通过劳动仲裁和诉讼来解决的实际，我们进一步加强同有关部门的协作配合。与法院、劳动保障部门联合建立法律援助与司法救助、劳动仲裁的衔接机制，对受援人给予一定的政策扶助，帮助其合法权益得到维护。

六是整合资源优势，壮大法律援助专业队伍。按照“有人办事，专业服务”的要求，各级都尽力配齐配足法律援助工作人员。尤其是各县（市、区）加快了对法律援助机构、人员编制的配备和落实。目前，市、县两级法律援助中心均能按市级3—5人，县级1—3人的标准配备专（兼）职法律援助工作人员，并全部落实了办公场所和接待窗口力量的配备。为使法律援助工作不断满足群众的法律需求，我市目前已建立了一支以20余名法律援助专职律师和160余名执业律师为主力军，以遍布各乡镇150余名基层法律服务工作者为分支，180余名法援志愿者为补充的法律援助服务队伍，活跃在城乡基层开展便民服务。

（三）更便捷——搭建为基层服务平台，着力构建农村法律援助体系 衢州是“三农”大市，农村人口占总人口的80%比例，因此我市法律援助工作紧密围绕这一特点，积极开展规范服务，依托村（社区）调委会建点配员；组织培训，提高法律援助工作站（点）的工作效率；加强宣传、提高群众对法律援助的知晓度。努力构建衢州特色的涉农法律援助体系。为此，我们逐步探索了“构建一条绿色通道、突出两个服务重点、完善三个服务体系”的农村法律援助“123工程”。

“构建一条绿色通道”。即对低收入农户、进城务工农民因工伤、欠薪等事件引发的法律援助案件，简化审批手续，按照“当天申请、当天指派、全程监督”的原则进行办理，为申请人提供便捷方便的法律服务。

“突出两个服务重点”。针对我市是个“三农”大市、工业新城、发展中城市的阶段性特点，农业和外出务工依然是群众重要收入来源的实际，突出做好涉农法律援助案件办理和进城务工人员的合法权益维护工作。一是办好涉农法律援助案件。对各类损农、坑农的法律援助案件，及时指派优秀律师给予办理，并加强监督管理工作。完善涉农法律援助案件的快捷、高效的办案机制和服务网络，方便群众及时获得优质的法律援助。二是做好进城务工人员的法律援助工作，对因拖欠工资和工伤赔偿的务工人员进行法律援助时，一律不审查其经济状况，及时指派办理，切实维护进城务工人员的合法权益。

“完善三个服务体系”。一是建立城乡一体化法律援助救助体系。围绕统筹城乡协调发展和城乡一体化进程，进一步完善 市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级法律援助网络，明确职责分工和业务指导关系，逐步形成市、城、乡一体化援助体系联席会议延伸到乡（镇）、村（社区）低收入困难户的全方位、多层次的法律援助维权联动救助网络。要在已有援助体系的基础上，进一步尝试设立法律援助便民服务点，使当事人能够就近选择援助机构，得到及时、便利的援助服务。要继续围绕构建和谐衢州，深入开展法律援助主题实践活动。结合我市建设实际，突出城市拆迁、征地补偿、劳动争议、农民工讨薪、涉法上访等重点领域，积极开展专项法律援助活动，依法化解涉及弱势群体的大量矛盾纠纷，有效维护社会的和谐稳定。二是建立务工人员合法权益保护联动体系。要加强与人事劳动、工会、妇联、团委、残联等部门的沟通，完善部门的法律援助工作站建设，完善职工维权协作机制建设，形成资源共享、优势互补、共同维权的工作合力。要继续地围绕新农村建设，积极开展“百名法律工作者法律援助进乡村”活动，依法推进解决涉及农民切身利益的一系列问题，切实维护农民群众的合法权益，化解基层矛盾纠纷，极大地方便农民群众申请法律援助，促进我市的社会主义新农村建设。三是建立法律援助案件质量管理体系。深入开展法律援助案件质量年活动，严把法律援助案件受理、指派、指导、监督、评比等关口，衢江区自2006开始建立了法律援助指导员制度，法律援助案件胜诉或达到预期目标率达100%；常山县提出了法律援助“三高三零”工程，龙游、江山、开化也都制定了提高法律援助案件办案质量的一系列举 措，使法律援助案件办案质有了明显提高。进一步完善法律援助案件质量管理、监督和评估制度，完善法律援助工作操作流程和考核办法，实现法律援助工作规范化、制度化。要加强法律援助人员的专业培训力度，提高办案质量。

三、存在问题及建议

1、法律援助的受案对象和范围的规定过于原则，基层执行难以把握。在对象方面，《浙江省法律援助条例》规定的经济困难标准为“不低于城乡居民最低生活保障标准的1.5倍”，而实际上，农村居民的经济收入情况援助机构难以认定，目前只有通过村委会出证明，乡政府盖章确认的方式来认定，具体执行中存在一定偏差；在受援案件范围方面，由于农村涉案的案由纷繁复杂，《条例》第九条第八款虽有弹性规定，但在具体执行时不平衡，难以操作。建议省里对《条例》制订出具体的实施细则，以便基层更好地掌握执行。

2、进一步整合资源，加强基层法律援助工作站建设。目前，基层法律人才缺乏。乡镇法律援助工作站大多是依托司法所设立的，鉴于乡镇在人、财、物方面的制约，存在着无专职法律援助工作人员的困难，同时兼职人员又存在着法律知识较低的问题，难以对上门求助的群众给予以科学的答复。为此，要进一步畅通农村法律援助渠道，一方面要求上级有关部门要尽快制定乡镇法律援助工作站管理办法，进一步利用加强司法所建设的契机，积极推进乡镇法律援助工作站建设，探索乡镇法律援助工作站、司法所、基层法律服务所和人民调解工作的有机 衔接和资源整合，最大限度地满足农村群众的法律服务和法律援助需求。也可参照派出所或基层法律服务所的布局，将就近的几个乡镇的法律援助工作站整合在一起，设立农村区域性法律援助站，负责一个片区的法律援助工作，关于经费、人员、办公场所等由县级财政解决，并归属基层司法局管理。这样更能充分发挥法律援助在社会主义新农村建设中的作用。

3、加强市、县两级法律援助机构的硬件建设投入。目前，各级法律援助中心及工作站建设投入不足。应从便民、利民、惠民的原则出发，一方面进一步加强法律援助办事窗口的硬件建设，如必须配备的电脑、传真、打复印设备和“12348”法律咨询服务智能平台；另一方面，要配备必要的交通设备，以便于在办理法律援助案件时的调查、取证、会见，以及对案件的质量跟踪监督等工作的顺利进行。鉴于欠发达地区的财政状况，建议省财政对欠发达市、县两级法律援助机构硬件建设特别是交通工具的投入给予必要的补助。

4、加大对农村法律援助经费的投入和扶持。省财政已连续三年对欠发达地区的法律援助工作经费进行转移支持，缓解了法律援助实施过程中的供需矛盾，希望省政府能继续地加大扶持力度并向我市进行倾斜。

第四篇：卫生监督稽查工作汇报

2011年**区卫生监督所开展

卫生监督稽查工作汇报

今年以来，在上级业务部门的领导和支持下，我所认真贯彻卫生部《卫生监督稽查工作规范》和省、市、区卫生监督稽查工作要求，紧密结合“创先争优”和“三思三创”活动，以提高卫生行政执法能力和水平为出发点，积极探索和尝试了卫生监督稽查与落实执法责任、稽查结果与绩效考核相结合的稽查模式，扎实开展了卫生监督稽查工作，取得了一定的成绩，现汇报如下：

一、基本情况

2011年1月-2011年9月，**区卫生行政处罚案件总数为——件，其中重大行政处罚案件数为——件，举行听证案件数为——件，被依法认定为错案的案件数为——件。以上案件均自觉履行，无行政诉讼、行政复议、强制执行案件。对照《浙江省一般程序行政处罚案卷评查标准（试行）》的内容和要求进行了自查，经办案件注重实体与程序的合法性，总体情况良好。

2011年1月-2011年9月，共新发卫生许可证314份，其中餐饮服务许可证145份、公共场所卫生许可证 169份。对照《浙江省行政许可案卷评查要点（试行）》进行自查自评。

2011年1-9月开展内部风纪稽查9次，以着装、亮证、通讯为 1

主要稽查内容。

二、主要做法及成绩

（一）健全规章制度，明确稽查分工

为确保卫生监督稽查工作全面实施，在区卫生局的直接领导下，我所成立了由所长 任组长，副所长任副组长，三位中层科长为专职稽查人员的“所卫生监督稽查工作领导小组”，确定了“以点带面、抓好重点、点上突破、面上收获”的稽查工作原则，于年初制定出台了切合实际的工作计划，对工作任务进行层层分解，实行明确分工、责任到人，为开展卫生监督稽查工作提供了有力的组织保障。

为了强化执法责任，加强卫生监督执法队伍建设，保证执法的合法性、程序性、公正性，2006年以来，我所相继制定《卫生监督稽查工作办法》、《卫生监督稽查工作制度》、《着装风纪管理制度和定期检查制度》、《重大行政处罚案件集体讨论制度》、《行政处罚案件审核与稽查制度》等。

在着装风纪、举报投诉、行政处罚、卫生许可等方面，明确牵头科室、落实专人负责，在所季度考核小组领导下，定期或不定期开展专项稽查。明确所办公室、综合科为所内部稽查的组成成员，牵头科室具体分工为，办公室负责着装风纪、举报投诉, 综合科负责行政处罚、卫生许可。

（二）强化风纪稽查，塑造良好形象

根据所制定的《着装风纪管理制度和定期检查制度》，办公室牵头每月一次进行监督员风纪稽查，稽查着装是否规范、出勤是否准时、通讯是否通畅。向社会公布监督员风纪稽查投诉举报电话。

今年来，共开展了9次监督员风纪稽查，总体情况良好，但也发现了个别监督员着装不规范，如：日常外出执法鞋子不规范；个别分所人员上班不准时等情况，对此，稽查人员将发现的问题报所季度考核小组，在该季度考核中扣发了问题科室和人员的奖金，对强化单位内部风纪起到了积极作用。

今年来，没有接到社会群众对监督员行风、纪律方面的投诉举报。我所日前被区纪委、区纠风办推荐申报为宁波市“群众满意基层站所”示范单位。

（三）重视举报投诉，回复及时高效

我所通过公布举报电话、设立举报信箱等方式畅通双向交流渠道，主动接受群众监督。卫生监督举报投诉电话96301已成为卫生监督工作对外的一面旗帜，对举报投诉的及时有效处理，直接关系到卫生监督对外的形象，关系到群众对卫生行政部门的满意度。为此，所对举报投诉电话实行24小时值班制度，对举报投诉案件的查处规定了明确时限，一般情形，3日内到现场查处；紧急情形，1小时内

到现场查处。2011年1月-2011年9月，共处理投诉举报案件 起，办结 起，其中食品 起，医疗 起，公共场所 起，结案率达100%。做到件件有登记，件件有回复。

举报投诉案件查处以属地管理为原则，以非工作时间应急组直接查处为补充，按谁承办谁负责，落实对举报投诉人举报投诉事件处理情况的回复。办公室负责根据举报投诉结案资料，以对举报投诉人进行抽查回访形式进行稽查，听取他们的意见和建议，稽查结果与承办人的季度奖金挂钩。

我所目前处理各种投诉举报案件的时限均比省所、市所要求的时限提前（往往是即时处理），处理水平和能力也大大提高。投诉人对我所处理举报的时限和质量等方面非常满意，这既是对我们工作的肯定，更是对我们工作的鞭策。

（四）重视案件审查，保证执法公正

对行政处罚案件的稽查，综合科对业务科室、分所提出的拟处罚案件，从证据、程序、违法事实认定、适用法律、执法文书等方面进行审查，通过采取对不符合要求、证据不足的返回重作，并在所季度考核扣分、通报等形式，逐步提高执法人员文书制作和办案水平，防止行政复议变更和诉讼败诉。

在自由裁量方面，严格执行《宁波市行政处罚自由裁量权行使

规则》，规定罚没款金额5000元以下的，由综合科参加合议；5000元以上的，由所长审核；10000元以上的，由局长审核；从制度上防止行政处罚公权力的过度使用。

(五)案卷评议制度化，法制培训常态化

去年以来，我所组建成立所行政处罚案件审查专业人员库，每季度，由综合科抽取该库的人员，组成行政处罚案件质量稽查工作组，在已结案的案件中由各科室、分所提交案卷1份进行稽查评分，根据稽查评分情况，评出优秀案卷1件，并当场予以奖励。综合科在稽查评分结束3日内，案卷评议发现的问题，以书面形式进行通报，并在单位内网中公布，以达到通过案卷评议、提高整体办案能力的目的。通过加强内部质控，今年以来，我所未发生行政执法过错事件，未发生因行政处罚所引起的行政复议或行政诉讼案件。

单位每季度对全体监督员进行一次以上的法制或业务培训，使培训工作常态化。综合科根据新的法制要求，及时对案件制作规范进行宣贯培训。

（六）加强许可稽查，提升窗口形象

卫生许可证发放的现场审查均由所办证中心的卫生监督员负

责，所考核小组规定，办证中心发放的卫生许可证质量由管辖分所、科室的卫生监督员进行评判，所季度考核小组进行抽查，从制度上加

强对卫生许可证的稽查。所综合科负责对公共场所及餐饮服务许可证受理、审查、发放等环节的稽查，每半年开展一次，使卫生许可稽查工作更全面，今年来，办证中心许可证发放质量总体良好。但在季度稽查考核中也有扣分，如分所反映的个别卫生许可资料存在缺项等，特别是缺少审批现场照片资料。

三、存在问题及建议

（一）稽查水平有待进一步提高

由于卫生监督稽查工作开展的时间不长，参加过系统培训的人员不多，对所本级开展的卫生监督稽查工作还处于稽查工作的初级阶段，特别是对专用稽查文书的书写和使用方面；由于卫生法制与监督稽查方面工作交流、学习培训机会较少，稽查人员相应的法律知识结构尚欠合理。建议上级业务部门加强对基层稽查工作的业务指导，组织些实战性较强的培训。

（二）处罚案卷无法使用浙江省卫生监督信息系统

由于宁波市卫生行政部门在处罚案卷中引用了《宁波市行政处罚自由裁量权行使规则》的规定，而“浙江省卫生监督信息系统”的处罚软件未考虑，需要在自动生成的文档中作修改，使处罚软件成了登记册，处罚软件还存在不能识别标点的缺陷，需要在生成后的文档中作修改，失去了软件应有的价值，同时又增加了基层的工作量，建议

进一步完善使用“浙江省卫生监督信息系统”的处罚软件。

今年，我所被宁波市卫生系统创先争优活动领导小组评为“先进基层党组织”，被省卫生厅评为“2010全省卫生监督工作考核前十名”、上个月被推荐申报“宁波市群众满意基层站所示范单位”、在刚刚结束的全市突发公共卫生事件应急演练中荣获“三等奖”等。成绩属于过去，在今后的工作中，我们将一如既往地贯彻落实上级卫生部门和本单位的有关规范、制度，进一步改进、完善卫生监督稽查工作机制，全面落实行政执法责任制，为切实推进我区卫生监督事业的健康发展而努力奋斗。

**区卫生监督所

二○一一年十一月三日

第五篇：许可审批稽查工作汇报

关于落实水行政许可审批稽查制度的情况汇报水行政许可审批稽查工作是山东省水利系统三项执法制度的一项主要内容，该项制度的真正建立和落实对于实施水利综合执法意义重大，现将有关情况汇报如下。

一、水行政许可审批稽查的概念和重要意义。

水行政许可审批稽查的概念。所谓水行政许可审批稽查，是指水行政主管部门依据法定职权，采取必要的措施和形式，对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的情况依法进行监督、检查和处理的行为。稽查对象包括本以前已准予许可但没有稽查、且正在实施的许可事项，以及当年准予许可并正在实施的事项。重点稽查取水许可、河道管理范围内建设项目审批、开发建设项目水土保持方案审批等许可事项。

开展水行政许可审批稽查的重要意义在于，行政许可审批现实中存在一个重要问题——重事前许可、轻事后监管，或者只许可、不监管的现象比较普遍，使行政许可失去了应有意义，增加了市场的混乱和无序，甚至助长了各种违法犯罪现象的产生。比如，被许可人在取得河道管理范围内建设项目审批后，如果没有水行政管理部门的检查、监督和管理，就很难保证其施工规模和标准符合实施许可审批时所要求的标准。行政机关对被许可人的事后监督管理，与事前的实施行政许可审批具有同等的重要性。可以说，水行政许可审批稽查是水利执法体系建设的重要组成部 1

分，是依法治水的必然要求。

二、法律依据。

1、《中华人民共和国行政许可法》。

第六章 监督检查

第六十条 上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。

第六十一条 行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。第七十七条行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、水利部令第 23 号《水行政许可实施办法》。

第七章 水行政许可的监督检查。

第四十四条 上级水行政主管部门应当采取执法检查、处理投诉、责任追究或者个案督办等方式加强对下级水行政许可实施机关实施水行政许可的监督检查，及时纠正水行政许可实施中的违法行为。

第四十五条 水行政许可实施机关应当建立健全监督制度，按照管理权限和职责分工，对公民、法人或者其他组织从事水行政许可事项的活动履行监督检查责任。

3、水利部《关于全面推进水利综合执法的实施意见》(水政

法„2012‟514号)。

三、开展水利综合执法的工作任务。

(二)明确专职水政监察队伍综合执法职责。水政监察队伍应加强对行政许可审批决定实施情况的监督检查，对于影响较大的行政许可项目，水政监察队伍应根据需要，参与许可项目的现场勘查、论证分析等。

4、《山东省水行政许可审批稽查制度》。

第三条 本细则适用于全市各级水行政主管部门，对被许可人从事水行政许可事项整个活动过程的稽查。

第四条 稽查对象为已被批准或已被许可，且正在实施过程中的水行政许可项目。重点稽查取水许可、河道采砂许可、河道管理范围内建设项目审批、开发建设项目水土保持方案审批等许可项目。

第五条 按照分级管理、谁许可谁稽查的原则，省、市、县三级水行政主管部门分别负责对本级批准的许可项目进行稽查，具体由各级专职水政监察队伍组织实施，有关业务机构参加。

三、全省开展情况以及德州的现状

山东省水利厅于2012年出台《山东省水行政许可审批稽查制度》走在了全国的前列。全省各市水利局抓紧开展水行政许可审批稽查工作，纷纷出台相关制度、流程，其中日照、泰安行政许可审批稽查制度健全、程序完善，并在日常工作中严格落实；潍坊、淄博成功开展了多次水行政许可审批稽查专项行动，取得良

好效果。

我市自2012年以来，也先后制定了水行政稽查相关制度及工作流程，但在水政、支队、各业务科室之间衔接没有完成，许可项目的监管和稽查工作尚未开展，这与省里的要求和先进地市存在着较大差距。

四、具体措施

（一）、作为提升依法治水形象的重点环节来认识

1、开展水行政许可审批稽查是建设法制政府的需要。国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要“加强事中事后监管，坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。”行政机关只有依法加强对被许可人从事行政许可事项活动的监督管理，才能保证被许可人的生产经营等活动切实在行政许可的范围内进行，这是强化许可监管、建设法治政府的现实需要。

2、开展水行政许可审批稽查是提升水利形象的需要。近年来，我市水利事业经历了大投入、大发展的时期，水管战线进一步拉长，水利社会管理的任务越来越重，水利局应逐步实现从“重建轻管”到“建管并重”的思维转变，切实履行好水利局的社会管理职能。加强水行政许可审批稽查，就是要以法律法规为依据，制定切实可行的执法稽查方案，细化稽查、监管程序标准，约束已许可的项目实施随意性，杜绝审批许可后监管不力的现象出现，提高水行政执法能力，履行水利社会管理职能，树立良好的水利

形象。

（二）、作为完善水利综合执法的关键部位来实施

1、有利于及时查处水事违法行为。水政监察支队通过全程参与水行政许可审批稽查，可以指导、配合、督促各工程管理单位水政监察人员加大执法巡查力度，及早发现涉河建设项目违法行为，及时协调办理各项许可审批手续。

2、有效实现涉水建设项目信息共享。我市水管战线长、面积广，管理单位多，往往因信息不能有效共享造成工作被动。比如某横穿我市的输气管道，同时贯穿潘庄、李家岸干渠和市属河道，但因各水管单位沟通渠道不顺畅，执法巡查力度不同，往往不能同时发现其违法行为，并且发现后处理的尺度不一，出现各自为战的局面。开展行政审批许可稽查，依托办公自动化、网络化建设，加强与水资源、水政、水保及河道、灌区、水库等管理部门合作，建立满足监管要求的数字信息平台，实现水行政许可审批信息共享，统一执法尺度，可以有效提高水行政许可审批效率。

3、有效避免各执法部门多头执法。水行政许可审批稽查主要是由水政监察支队根据全市近期许可审批批准情况，联合业务主管部门以及被许可人项目所在地的水政监察队伍，对被许可人统一进行现场稽查。这既避免各部门多头执法、重复执法造成的不良社会影响，又促进了各级水政监察队伍现场执法能力的提高，提升水利执法形象。

（三）、作为水政监察队伍工作的主要内容来落实

1、建议赋予相关职能。建议市水利局按照省厅关于严格落实“三项执法制度”的有关规定，赋予市水政监察支队行使水许可审批稽查的职能，使其顺利开展此项工作。

2、建议出台相关文件与流程。建议市水利局印发《行政审批服务事项办理工作制度》和《行政审批服务事项办理工作流程》，明确取水许可、水资源论证、河道、水工程管理范围内建设项目审批等所有审批许可事项，事前、事中、事后均实现水政监察队伍的全程参与和稽查。

3、建议开展稽查专项行动。建议水政监察队伍与相关业务主管部门协调配合，开展水行政许可审批稽查专项行动，使水行政许可审批稽查有效推动依法治水工作，为水利事业保驾护航。

二零一四年三月十九日