衢州市公务员培训

第一篇：衢州市公务员培训

浙江公务员培训首选--浙大公务员

每日时评：农村治污没有退路

环保部近日发布的《化学品环境风险防控“十二五”规划》显示，我国化学品污染对人体健康和生态环境危害严重，个别地区甚至出现“癌症村”等严重的健康和社会问题。

尽管目前关于“癌症村”的成因尚无官方的权威解读，但面对日益严峻的农村环境问题，应当对传统的发展模式、环保意识及民生理念深刻反思。

在我国，农村环境问题是历史与现实因素综合作用的产物。环境污染主要来自工业“三废”排放、生活垃圾倾倒、畜禽粪便任意堆弃。其中，工业废弃物排放是目前危及农村环境健康的主要来源。由于长期缺乏科学规划，科技支撑能力不足，环保经费投入不够，环境监测监管不力，导致我国农村环境管理失控，重大环境事件相继爆发。

分析上述环境污染问题的背后，我们能看到这样一些深层原因：

其一，上世纪90年代中期以来，我国新一轮重化工业蓬勃发展，在加快工业化、城镇化的同时，塑造了众多化工石化企业沿江沿河的分布格局，造成了主要江河、湖泊的严重污染。近些年来，随着民众环保意识的增强和政府监管力度的加大，许多化工企业的排污变得更加隐蔽，给部门监管带来更大难度，直接造成对地下水及周围农田的严重污染。

其二，有些地方政府热衷追求经济的高速增长和园区的规模扩张，环境保护意识淡薄，执法处罚流于形式，而环保设施投入成本较高，致使企业多倾向选择低成本或零成本的污染排放，造成区域性污染问题积淀过多，危害更大。

其三，面对环境恶化与污染问题，相关部门漠视弱势的农村农民群体的权益，推诿、规避责任，甚至纵容、包庇污染企业和隐瞒环境事件，激化了民与官、村与厂之间的矛盾纠纷，加速了农村环境问题由量变到质变的演化过程。

尤其值得注意的是，当前一些地区农村环境的“三无”（无人管、无法管、无钱管）局面仍未明显改观，而盲目追求快速城镇化和高速经济增长的势头有增无减。

随着城镇化发展和产业结构转型，我国工业污染问题呈现由城市向农村、由局部向整个流域、由东部向中西部地区转移的趋势。如果得不到及时有效的治理，伴随地区性资源高消耗、环境重污染所造成的灾难和危害的不断升级，特别是饮用水和食物的长期重度污染，“癌症村”悲剧可能还会发生。

一方水土难养一方人，令人警醒。农村是社会和谐的基石，建设美丽乡村，践行生态文明，亟须推进农村环境污染综合治理。

在环保制度与机制上，须不断加大改革创新力度：一要转变发展方式，新型城镇化推进过程中，城市扩展、村镇建设、产业发展决不能以牺牲农村环境、贻害百姓利益为代价；二要确立城乡平等观念，健全农村环境监管机构与监测体系，加快污染防治制度供给，扭转农村长期“被污染”的局面；三要统筹城乡规划，环境为先、民生为重，严格履行环保国策与产业政策，从源头治理环境污染，依法加强全过程环境保护；四要健全协同机制，创建政府主导、部门联动、公众参与的环境管控长效机制，还百姓一个蓝天、碧水、健康的优美环境。

2013申论热点：聚焦融资平台“异动” 透视地方债务风险

近期，地方融资平台规模扩张“异动”再次引起社会广泛关注。对此，专家及业内人士表示，从2012年偿债“洪峰”正安然通过来看，地方政府债务形势较为平稳，风险总体可控。衢州市公务员培训

地方债务风险总体可控

在欧债危机、美国财政悬崖日益为民众关注的当下，新一轮地方投资拉动经济增长的努力引发了舆论对我国地方政府债务风险的忧虑。

对此，中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云表示，一方面要警惕过度投资带来的地方债风险，但另一方面也要注意到，地方债是我国城市化和工业化发展过程中的必然产物。地方债务的增加会产生风险，但如果不通过这一途径拉动基础设施建设，则要面对发展的风险。

2011年6月，审计署公布了迄今为止对于地方债务问题解答最详细的《全国地方政府性债务审计结果》。截至2010年底，我国地方政府性债务余额为10.7万亿元。乔宝云表示，即便加上中央政府债务（国债）6万多亿元，整个国家的债务加起来也只相当于GDP的40%，负债规模远低于60%的国际警戒线。

近年来，中央建立并完善了地方政府债务管理框架。“从2009年开始，经国务院同意由中央财政代理发行地方政府债券，这一创新举措为地方‘阳光融资’打开前门，也为建立规范的地方举债融资机制打下了良好的制度基础。”乔宝云说。

2010年6月，国务院全面部署加强地方政府融资平台管理，为防范财政金融风险堵上“后门”。近年来中央还建立化债激励机制妥善处理存量债务，指导金融机构分类处理融资平台存量贷款，一定程度上缓解了地方财政压力。同时，建立地方政府性债务动态监控机制，对地方政府性债务管理实现“全程监控”。

伴随着地方自行发债试点、各地财政收入高增长依旧，地方政府性债务偿债首个“洪峰”在2011年安然通过。今年，政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务与其他相关债务三类共计1.84万亿元，数量较大，这让2012年成为地方政府偿债最为关键的一年。

从目前地方政府的财务状况、地方融资平台公司经营情况、商业银行最新不良贷款率看，今年偿债“洪峰”虽然看似“凶猛”，但监管部门对其风险的严格管理保证了它正在安然通过。

谨慎看待新增债务风险

中债资信最新数据显示，截至11月中旬，地方政府融资平台发行债券（包括企业债券、中期票据、定向工具等）合计达5792.8亿元，而地方融资平台去年全年发债规模为4257.4亿元，今年发债规模已超去年全年1500多亿。

有关分析人士指出，每年四季度政府突击完成财政支出的冲动都存在，这给年末新项目上马提供了潜在的支撑。新开工项目对资金的需求，可能在今年地方政府债务偿还高峰通过后，引发新一轮贷款高峰。衢州市公务员培训

由于地方政府财政增收压力和偿债压力都在增大，很多业内人士表示不能过于乐观看待地方政府性债务问题。如果未来地方投资和房地产市场加速升温，地方融资平台将面临规模扩张带来的考验。

来自审计署的数据显示，在截至2010年底的全国地方政府性债务余额10.7万亿元中，从偿债年度看，除去2011年已偿还的24.49%，2012年到期须偿还的占17.17%，2013年～2015年到期需偿还的分别占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期需偿还的债务占30.21%。

2013年，政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务与其他相关债务三类共计约有1.21万亿元，再加上今年继续扩张的新债务，2013年地方政府债务的偿还风险还是存在的。

国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银监会11月初联合下发关于加强土地储备与融资管理的通知，要求加强土地储备管理，严格控制土地储备总规模和融资规模，规范土地储备融资行为，防范金融风险。

结合今年地方政府财政收入增速放缓和年中以来不少一二线城市在土地储备市场的连续发力，业内人士分析认为，四部门在此时强调对土地储备融资加强管控，可能与地方政府融资平台贷款偿债风险控制有关。

管控关键在于“透明”与“规范”

专家表示，管控地方债务风险，关键在于机制、数据的透明和举债、管理的规范。

河南银监局局长李伏安11月下旬在泸州出席2012英国《金融时报》财经高峰论坛时表示，地方监管部门已经注意到地方融资平台的新发展动向，未来将结合详细数据和政策严防风险。

目前，按照国务院部署，财政部正在研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成规范的地方政府举债融资机制，严格控制地方政府新增债务。

记者同时了解到，上市银行对于地方融资平台规模、发展现状、未来风险防控都已经开始做详尽的信息披露，融资平台信息公开化已成普遍趋势。

“风险并不等于危机。”乔宝云指出，投资和债务规模较大并不可怕，关键在于地方政府要提高投资项目的透明度以便监督，保证债务规模可控。“应通过有效方式规范管理地方政府性债务，努力推进透明公开，让社会各界清楚债务情况。政府的融资行为必须符合法律法规和政策规定，尤其不能通过融资平台公司违规发行企业债或信托产品变相举借政府债务，不能超前超大搞建设，避免透支未来增长潜力。”

国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升认为，要落实责任人和责任单位，不能没有任何说法，总是由后来者承担偿还债务的责任。

国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英认为，长远来看，化解风险应创新金融工具，让城市建设融资主体多元化，从而减少地方举债需求。

清华大学新产业与新经济研究中心主任张凯昭对记者表示，在经济尚未全面转暖的情况下，面对继续积累的潜在风险因素，地方政府应该在总量控制的原则下，适当减少对地方融资平台提供资金的依赖，同时加大经济结构调整的力度。说到底，只有减少对固定资产投资和房地产市场拉动经济的依赖，才能从根本上降低地方融资平台风险。衢州市公务员培训

第二篇：衢州市人民政府办公室公开选调公务员实施方案

衢州市人民政府办公室公开选调公务员实施方案

为进一步加强市政府办公室干部队伍建设，拓宽选人用人视野，创新干部选调机制，优化干部整体结构，增强干部队伍活力，深入推进示范性学习型机关建设，经组织人事部门同意，市政府办公室决定公开选调公务员。

一、选调人数

本次共选调4名公务员，其中男、女各2名，具体岗位根据录用人员情况统一调配。

二、选调范围

本次选调面向衢州市、县（市、区）具有公务员身份的人员。

三、基本条件

（一）具有良好的思想政治素质，有强烈的事业心和责任感，品德优良，作风正派，身体健康，工作表现突出。

（二）1980年1月1日以后出生，大学本科以上学历，参加工作满3年。

（三）具有较强的大局观念、团队意识和一定的文字综合能力。

四、选调程序

（一）发布信息（12月9日）。通过《衢州日报》、衢州政务网、衢州市公文交换系统等向社会发布选调信息。

（二）报名（12月14日—12月15日）。采取组织推荐和个人自荐相结合的形式。报名时，填写《衢州市人民政府办公室选调公务员报名表》（可在衢州政务网下载），以电子邮件形式发至市政府办公室秘书处邮箱sfbmsc@quzhou.gov.cn或通过公文交换系统发至“市府办秘书处”，并需通过电话确认。组织推荐的须在报名表上加盖单位公章，扫描成电子图片与报名表一并发至邮箱，或传真至市政府办公室秘书处。联系电话：3024936，传真：3086869。

（三）资格审查。经审查，符合选调条件的人员，统一发出考试通知。选调计划与报名人数的最低比例为1:8，若低于规定比例，则相应核减选调计划。

（四）考试。分笔试和面试两个阶段。根据笔试成绩，按1:6的比例从高分到低分确定面试人选，进入面试。笔试、面试成绩满分均为100分。面试合格分为60分。面试时，一并测试电脑操作技能，电脑操作技能测试结果记入面试成绩。

（五）组织考察。按照笔试成绩占40%、面试成绩占60%的比例折合成考试综合得分，按

1:3的比例从高分到低分确定考察人选。组织考察组，对考察人选的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考察。笔试、面试成绩不带入考察。

（六）体检和办理调动手续。根据考试和考察情况由市政府办公室党组集体讨论确定拟选调人选。对确定的拟选调对象，统一组织到指定医院体检。体检不合格的，依次替补。体检结束后，按有关规定办理调动手续。

五、有关要求

本次选调工作坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持德才兼备、任人唯贤。在选调过程中，要严肃考风考纪，杜绝徇私舞弊的现象，自觉接受考试对象、纪检部门的监督。

笔试、面试、考察、体检等具体事项另行通知。

附件：衢州市人民政府办公室选调公务员报名表

二○一○年十二月八日

第三篇：衢州市五一劳动奖章

衢州市五一劳动奖章

推荐审批表

姓名工作单位推荐单位

填报日期年月日

衢州市总工会制

填 表 说 明

一、用钢笔填写或打印，字迹要工整清晰，不得复印或在表内附贴事迹材料。照片用线缝上；

二、姓名必须准确，工作单位填写全称，数字统一用阿拉伯数字，籍贯填写××县（区、市）；

三、推荐单位指县（市、区）总工会、市级产业工会、市直各系统工委、驻衢省部属单位；

四、职务、职称和技术等级按国家有关规定填写；

五、简历从学徒或初中毕业填起；

六、主要事迹力求简明，重点突出；

七、此表填写一式四份，正反面，A4纸张；切勿改变字体大小，格式及页面设置。

八、随报表附2张本人2寸免冠彩色光面证件照片。

主 要 事 迹

第四篇：衢州市人民政府文件（范文模版）

衢州市人民政府文件

衢政发„2003‟49号

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衢州市人民政府关于印发衢州市区基本 建设项目并联审批试行办法的通知

柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市区基本建设项目并联审批试行办法》已经市政府第64次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。

二○○三年七月十四日

衢州市区基本建设项目并联审批试行办法

为进一步规范基本建设项目行政审批程序，减少审批环节，—1— 提高办事效率，推进项目实施，现结合我市实际，特制定衢州市区基本建设项目并联审批试行办法。

一、并联审批范围

凡在衢州市区（不含衢州经济开发区、浙江衢州高新技术产业园区、沈家经济开发区）市级权限内的基本建设项目，包括生产性项目和非生产性项目（含房地产项目），均适用本办法。

二、并联审批工作流程

并联审批按照“一门受理，抄告相关，同步审批，限时办结”的工作要求开展。牵头部门负责有关并联审批事项的受理、抄告、催办、汇总和咨询工作，协办部门负责所涉事项的审批和反馈工作。具体工作流程如下：

（一）一门受理。由牵头责任部门驻市行政服务中心窗口受理并联审批事项。受理登记后，向申请人发放受理通知书，同时负责提供并联审批须知，并做好咨询服务工作。

（二）抄告相关。牵头责任部门审查申请内容，并根据项目实际确定相关审批部门，向相关审批部门开具抄告单（有关抄告单及回执由牵头责任部门制定），由申请人持抄告单向相关审批部门驻中心窗口报送相关材料。

（三）同步审批。各有关审批部门收到抄告单后，应对其申请审批事项及提供的材料进行审查，按有关规定作出具体明确的审批意见。如审批事项需报省及省以上部门审批的，则由职能部门在规定的期限内上报，并将报批情况和报批所需时间抄告牵头 —2— 责任部门；如审批事项属下属职能部门审批的，则应内部移交按时办结。如提供的申报材料不符合要求，应立即告知申请人补齐或调整，并将情况当即告知牵头部门。对需要实地联合踏勘的重大审批事项，由牵头责任部门统一组织，各相关职能部门参加。

（四）限时办结。各相关审批部门应从抄告之日起（如提供的申报材料不符合要求的，则从申请人将符合要求的申报材料送达之日起），在规定的工作日内完成审批或报批工作，无论同意与否，均应在抄告单回执上签署明确具体的审批意见，通知申请人并反馈牵头责任部门。如提供的申报材料不符合要求的，审批部门应提出详细的整改要求，申请人作出整改后，可进入二次申请程序。牵头责任部门有催办的责任。无正当理由逾期的，在牵头责任部门报市行政服务中心签署意见后，视作同意。牵头责任部门在综合协办部门回执意见后，在规定工作日内作出审批决定，并负责将项目移交给下一阶段审批牵头责任部门。项目在办理过程中，如有情况变化，需要调整原申报内容的，应按审批程序重新办理报批手续。

三、并联审批操作办法

按照以上并联审批的工作流程和要求，对市区基本建设项目（国家有专门规定的部分水利工程、交通工程、电力工程和通信设施工程的审批，按国家有关规定程序执行）实施分阶段并联审批，每个阶段由一个责任部门牵头，每个牵头部门要对前一阶段的审批是否通过进行核查，在此基础上，受理本阶段的审批；对

—3— 本阶段协办部门的审批结论是否完备进行监督，并告知业主下一阶段的牵头部门。具体办法如下：

（一）立项阶段：由计划部门牵头。

1、计划部门：根据申请人的书面申请，对相关资料进行初审后，受理并联审批申请，同时抄告相关前置审批部门，并进行催办。在各部门基本建设项目前置审批抄告单回执全部返回后，2个工作日内出具立项批文。对需要实地联合踏勘的审批事项，由计委在受理并联审批申请3个工作日内统一组织，各相关职能部门和申请人参加。

2、规划部门：在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，按规定实地踏勘后在4个工作日内提出审核意见，上报市政府审定；市政府在7个工作日内作出审查决定；根据市政府的审查决定，在2个工作日内出具建设项目选址意见书或相关意见，告知申请人，并向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。对在已编制控制性详规区域的项目，拍卖、挂牌、招标取得土地的建设项目和利用符合规划的本单位存量土地的建设项目，规划部门应在接到前置审批抄告单后，在3个工作日内直接出具建设项目选址意见。

3、国土部门：在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，按规定实地踏勘后在4个工作日内出具用地预审意见，告知申请人，并向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。

—4—

4、其他相关部门：在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在5个工作日内出具相关意见（其中环保部门为收到建设项目环评材料后5个工作日内），并向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。

（二）规划方案和建筑工程设计方案论证阶段：由规划部门牵头。

1、规划部门：规划部门根据申请人申请，对有关设计、文本、相关资料进行初审后，受理并联审批申请，并抄告国土部门及其他相关部门。在5个工作日内完成建设工程规划设计方案会审、出具会审纪要，方案通过后在3个工作日内核发建设用地规划许可证。同时，申请人在规划设计方案通过后，根据规划设计要求，委托设计单位制作建筑设计方案，规划部门在收到建筑设计方案后，5个工作日内作出批复。

2、相关部门：按规划部门通知要求，参加建设工程规划设计方案会审。

（三）征地供地阶段：由国土部门负责。此阶段在建设工程规划许可阶段前完成。

申请人在取得建设用地规划许可证后，开始向国土部门提出用地申请。国土部门根据申请人申请，对有关资料进行初审，办理农用地转用、征地等审批，按法定程序与村集体签订土地补偿协议，委托土地评估机构评估后，5个工作日内办好建设项目用地审核手续报市政府审批，市政府在7个工作日内作出审批决定。

—5— 需报省政府审批的，按规定及时上报。国土部门根据上级审批意见，2个工作日内办理好《建设用地批准通知书》。若因农转用征地、报省审批等原因不能按期办理完毕的，也应在此期间内告知申请人。

对需拆迁的国有土地地块，同时办理土地收回手续。

（四）初步设计会审阶段：由计划部门牵头。

1、计划部门：根据申请人申请，对有关设计文件和资料进行初审后，受理并联审批申请，并抄告相关部门。在相关部门前置审批意见返回后，在6个工作日内组织初步设计会审，并作出正式批复。

2、相关部门：在接到计划部门建设项目初步设计并联审批抄告单后，经与申请人联系，在4个工作日内提出明确的审查意见，告知申请人，并将并联审批抄告单回执返回计划部门。

市级审批权限内的市重点建设项目、财政性投资的基本建设项目、占用耕地达5公顷以上的基本建设项目、建筑面积3万平方米以上的房地产开发项目，必须进行初步设计，其它市级审批权限内的项目一般不进行初步设计审查。不进行初步设计审查的项目，规划部门要加强规划方案会审。

（五）施工图核准阶段：由建设部门牵头。

1、建设部门：根据申请人的申请，对建设工程施工图及相关资料进行初审后，受理并联审批申请，抄告相关部门，并进行催办。在相关部门并联审批抄告单回执返回，对建设工程施工图 —6— 设计审查报告、规划审查意见书、消防审查意见书、人防审查意见书审查后，在2个工作日内作出书面批复。

2、相关部门：在接到建设部门的并联审批抄告单后，对申请人提供的有关申报材料进行审核，于8个工作日内提出明确的书面审查意见，并告知申请人，同时将办理结果填入并联审批抄告单回执返回建设部门。

（六）建设工程规划许可阶段：由规划部门牵头。

1、规划部门：根据申请人的申请，对相关资料进行初审后，受理并联审批申请，抄告相关部门，并进行催办。在相关部门并联审批抄告单回执返回，同时在查验各种应交的行政事业规费缴清无误后，在3个工作日内核发建设工程规划许可证。

2、相关部门：在接到规划部门的并联审批抄告单后，对申请人提供的有关申报材料进行审核，于5个工作日内提出明确的书面审查意见，并告知申请人，同时将办理结果填入并联审批抄告单回执返回规划部门。

（七）建设工程施工许可阶段：由建设部门负责。建设部门根据申请人申请，对相关资料进行初审后，2个工作日内出具建筑工程开工安全生产条件审查意见和建筑工程施工许可证。

（八）竣工验收阶段：由计划部门牵头。

1、计划部门：根据申请人的申请，对有关资料进行初审后，受理并联审批申请，并抄告相关部门。收到相关部门的反馈意

—7— 见后，在4个工作日内组织竣工验收会，并核发竣工验收合格证或作出验收结论。

2、建设部门：在接到计划部门竣工验收抄告单后，对申请人提供的有关竣工验收申报材料进行审核，5个工作日内组织本系统有关单位对项目建设的绿化、道路、供排水、排污等配套设施进行查验，并将查验意见填入抄告单回执返回计划部门；根据计划部门通知，参加工程竣工验收会。

3、相关部门：在5个工作日内对竣工验收书面资料提出初步审查意见（其中消防部门在8个工作日内），并将意见填入抄告单回执返回计划部门；根据计划部门通知，参加工程竣工验收会。

通过招标、拍卖、挂牌取得土地的房地产开发项目，鉴于土地在招标、拍卖、挂牌之前，规划部门已经对整个地块出具了规划选址意见和规划设计条件，这些项目第一、二、三阶段的审批从简操作。申请人凭中标通知书或《拍卖成交确认书》向有关部门申办计划立项、规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设用地批准通知书手续。各有关职能部门必须在3个工作日内办结。

四、缴费办法

为规范简化收费手续，将审批过程中的各类规费，包括新型墙体材料专项资金、散装水泥专项资金、城市市政基础设施配套费、水土保持设施补偿费、城市易地绿化补偿费、白蚁防治费、人防建设费、地方高等教育附加费、建筑施工企业社会保险费等，—8— 归并到市规划局核发建设工程规划许可证之前一次性收取。上述费用由各收费部门窗口开具发票后，业主在办理建设工程规划许可证之前一次性到设在市行政服务中心内的银行缴纳，然后凭银行盖章后的缴款单，到规划窗口办理建设工程规划许可证手续。

五、建立并联审批责任制

（一）分工负责制。为确保并联审批正常运转，各审批部门要按照并联审批要求，各司其职，并建立相应的工作程序，明确审批人、审核人，保证并联审批有序实施。

（二）中心办结制。市区基本建设项目审批必须在市行政服务中心内办理。各类审查会议，包括规划方案审查会议、初设会审会议等都要在市行政服务中心举行。

（三）政务公开制。凡涉及并联审批的项目，均按照政务公开的要求，做到办理事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准“五公开”，并印制办事须知。

（四）服务承诺制。各审批部门必须严格按照规定在承诺时限内完成审批工作，增强服务意识，主动与企业、业主联系，解答有关问题，同时加强部门之间的协调，提高办事效率。

（五）协调运行制。各部门之间要保持经常联系，重大事项应事先通报协调，各部门必须按要求参加各种项目的联合审批、现场踏勘，不得无故缺席，否则视作同意。是否需召开联合审批会、联合踏勘，由牵头部门在发并联审批通知时，同时征求各相关部门意见，各相关部门在收到并联审批通知后，当即告知牵头

—9— 部门，牵头部门据此提前一天通知有关部门参加联合审批会或联合踏勘。

（六）责任追究制。市行政服务中心根据向社会承诺的“五公开”内容，进行监督、管理，对并联审批实行事前、事中、事后的全程跟踪督查。同时，建立定期通报制度，对审批部门及其行政审批人员违反并联审批办法规定的，由有关部门进行通报；情节严重的，按规定追究其责任。部门行政审批责任追究与部门目标责任制考核、党风廉政建设责任制考核挂钩。

六、其它

（一）本办法自发文之日起试行。衢州经济开发区、浙江衢州高新技术产业园区和沈家经济开发区内项目建设，参照本办法执行。

（二）本办法由市政府办公室负责解释。

附件：衢州市区基本建设项目并联审批流程图

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主题词：行政事务 基本建设 审批 办法 通知

抄送：市委各部门，市人大常委会、政协办公室，衢州军分区，市法院，市检察院，巨化集团公司。

衢州市人民政府办公室

2003年7月15日印发

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第五篇：2013年衢州市政府工作报告

政府工作报告

2013年2月27日在衢州市第六届人民代表大会第四次会议上

衢州市市长沈仁康

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年是政府工作难中求进的一年，也是全市创业创新取得新进展的一年。一年来，在市委的正确领导和市人大、市政协的有力监督支持下，我们全面落实科学发展观，牢牢抓住山区科学发展试验区建设重大机遇，紧紧围绕“一个中心、两大战役”，凝心聚力，创新破难，狠抓落实，全市经济保持平稳发展，各项社会事业协调推进，人民生活水平稳步提高，社会保持和谐稳定。全市实现地区生产总值982.8亿元，增长8.7%；财政总收入106.4亿元，其中公共财政预算收入63.4亿元，分别增长12 %和10.1%；固定资产投资570.8亿元，增长13.1%；社会消费品零售总额396.4亿元，增长15.2%；外贸进出口总额30.2亿美元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入26232元，农村居民人均纯收入10714元，分别增长12.9%和11.2%；人口自然增长率4.47‰；为民办实事各项目标任务全面完成。

过去的一年，我们积极应对经济下行严峻形势，密集推出强实体、促转型一系列惠企政策，全年经济实现企稳回升。

企业帮扶扎实有效。开展市级机关“百组”调研活动，组建中小企业融资担保、还贷周转、政策咨询等服务机构，全面落实减、免、缓、补举措，及时兑现奖补资金8.9亿元。规模以上工业实现产值1356.1亿元，增幅由一季度下降0.1%回升到全年增长4.8%。深化政银企合作，与国开行、省建行和驻沪外资银行签订合作协议，新设立商业银行县级支行7家，小额贷款公司实现县(市、区)全覆盖，在全省率先开展“续贷无缝对接”和小额贷款保证保险工作，股权交易、企业票据、债券等直接融资取得新突破。全市金融机构贷款余额突破1000亿元。出台扶持外贸、稳定出口政策，实施出口“直通关”新模式，成功开展海铁联运业务。

转型升级步伐加快。出台培育主导产业、扶持小微企业、加快“腾笼换鸟”等一系列政策，设立工业转型升级专项资金，实施“亩产倍增计划”，衢州巨化一体化战略深化推进，对元立等龙头企业实行“一企一策”、专项服务，新增亿元以上企业15家、国家高新技术企业12家。出台促进建筑业发展政策，建筑业走出去步伐加快。启动“一村一品”行动，加强农田水利建设，组建市农科院，新建粮食生产功能区8.9万亩、现代农业园区35个，柯城区成为国家级出口柑桔质量安全示范区，衢江区再获“全国粮食生产先进县”称号，全市农业总产值突破百亿元。出台发展总部经济、引进城市综合体等促进服务业发展政策，加快服务业重大项目建设，改造提升一批专业市场和农贸市场，电子商务、文化创意、现代会展等新兴服务业加快发展。

旅游业呈现新气象。全面打响旅游业大发展战役，出台促进旅游业大发展政策，启动开化根博园、江郎山——廿八都5A级景区创建，五龙湖国家生态度假旅游实验区获国家旅游局批复，成功举办第七届华东旅交会暨2012浙江森林旅游节，乡村休闲旅游加速转型、蓬勃发展，全市接待国内外游客2530万人次，实现旅游总收入149.7亿元，分别增长21%和23.7%。

产业平台建设实现重大突破。完成绿色产业集聚区、经济开发区、高新园区和物流园区“四区合一”整合，省级氟硅新材料高新区正式挂牌，合作共建省级山海协作产业园5家。加强用地保障，全面推进低丘缓坡综合开发利用，新增工业用地2.6万亩，消化利用批而未供土地1.7万亩，垦造耕地2.5万亩，建成标准农田4.2万亩。大力推进科技创新平台建设，成立院士专家工作站3家，新培育省级企业研究院10家，12家企业入驻慧谷工业设计产业园，“海创园”开工建设。质量强市建设深入开展，新获中国驰名商标2件，省氟硅新材料产品质量检测中心获批建设。出台人才强市新政，新入选省“千人计划”人才5人。

过去的一年，我们牢牢抓住项目这一经济工作生命线，千方百计扩大有效投资，发展基础进一步夯实。

项目建设扎实推进。开展重点项目建设“互看互学”活动，出台促进有效投资政策，构建重大项目全程服务机制，一批重大项目取得突破性进展。衢江航运、杭长客专、杭新景高速、西气东输、天然气热电联产等项目加快推进，205国道改造、绕城公路西线、巨化己内酰胺一期、华友钴业等项目开工建设，市级以上重点项目完成投资278.3亿元，为计划的126.4%。项目前期工作得到加强，机场搬迁、九景衢铁路、衢宁铁路等项目前期有力推进，91个项目列入省重点。

招商引资创新推进。完善招商工作机制，组建六个专业招商局，建立重大招商项目“四个一”对口联系服务制度，专业招商、产业招商力度进一步加大。实施浙商回归工程，出台支持浙商创业创新政策。全市招商引资实际到位资金188.4亿元，其中浙商回归到位资金70.6亿元。对外交流和区域合作取得新成效，与西班牙穆西亚市、南非茵弗里尼市和黑龙江省鹤岗市建立友好城市关系。

过去的一年，我们以田园城市理念引领城乡规划，统筹推进城乡建设与管理，人居环境不断优化。

城市品位持续提升。围绕打造“三生三宜”城市，加快新城区建设和老城区改造，成功创建国家和省森林城市，获“中国宜居休闲之都”、“中国十佳宜居城市”称号。完成市区“两江两港”、城市综合交通和水亭门历史文化街区等规划编制。基本完成“两南”改造征迁任务，强力推进优化城市环境行动，城市水系综合整治、道路绿化提升等工程有序推进。城市管理体制逐步理顺，“数字城管”覆盖老城区和西区。县城、小城市和中心镇建设加快、管理加强，开化县获“中国休闲小城”称号。

新农村建设纵深发展。推进美丽乡村“四级联创”，加强历史文化村落保护和利用，开展“四边三化”行动，完成201个村庄整治建设，改善29.5万农民饮水条件，除险加固病险水库47座，异地搬迁脱贫1.3万人，江山市、龙游县分获全国“魅力新农村十佳县市”和省级“美丽乡村创建先进县”称号。农民素质培训扎实推进，成立衢州农民学院。农村改革不断深化，新增土地流转面积5.3万亩，林权抵押贷款余额达6.1亿元，常山县获全国农村“三资”管理示范县。

生态文明建设力度加大。深入推进国家环保模范城市创建，“智慧环保”项目列入省智慧城市建设试点。严格能源“双控”管理，加强新建项目能评和环评，抓好循环经济试点基地建设。加强主要污染物排放总量控制，在全省率先开展水泥行业脱硝治理，完成电镀行业整治，推进信安湖流域污染治理，启动市区PM2.5数据监测。深入开展“811”生态文明建设推进行动，新增全国环境优美乡镇5个、省级生态乡镇10个。

过去的一年，我们致力于加强和创新社会管理，新增财力近九成用于民生事业，社会更加和谐文明。

保障水平不断提高。完善就业、创业扶持政策，新增城镇就业3.3万人，实现再就业1.4万人，获省级创业型先进城市称号。加大社保扩面力度，企业退休人员基本养老金、城乡居民社会养老保险基础养老金、职工基本医疗保险、被征地农民基本生活保障和城乡低保标准进一步提高，有效解决一批养老保险历史遗留问题。深化社会养老服务体系建设，建成城乡社区居家养老服务照料中心29个，新增养老床位1331张。加强住房保障，新增廉租住房保障836户。社会救助、社会福利、慈善、红十字等事业取得新成效。

各项事业加快发展。全面启动教育现代化县(市、区)创建，完成校安工程建设，新增省三级以上幼儿园57所、省义务教育标准化学校89所、省三级以上中职学校11所，高校学科专业建设得到加强，“两基”教育工作获国务院表彰。基本完成医药卫生体制改革三年任务，县级公立医院综合改革全面启动，市第三医院、衢江区人民医院等项目建设顺利推进，爱国卫生工作获全国先进。制定文化强市建设规划和扶持政策，谋划推进重大文化设施建设，成功举办孔子文化节、省首届女子体育节和中国围棋冠军赛等活动。新闻出版、广播电视、民航、海关、检验检疫和统计工作得到加强。援疆援藏、人口计生、气象、邮政、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。

平安建设深入推进。精神文明创建活动蓬勃开展，“最美衢州人”不断涌现。全国双拥模范城创建实现“三连冠”。完善应急联动机制，加强社会治安防控体系建设，积极解决一批信访积案和疑难问题，有效处置少数企业资金链、担保链危机，维护了社会稳定。推进“三民工程”标准化建设，城乡社区等基层基础不断夯实。全面落实安全生产责任制，开展食品安全大整治百日行动，安全生产连续8年实现“三个零增长”。国家安全、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作进一步加强。

过去的一年，我们围绕提高政府执行力，切实增强政府工作计划性，不断推进政府管理和服务创新，行政效能进一步提高。

深入开展“行政效能提升年”活动，推行“两项工作、三项制度”，实施“四办联合督查”，下放市级公共管理权限523项，投资项目审批时限大幅压缩，市县两级“一办三中心”效能进一步提升。探索市、区管理体制和运行机制，全面推进园区整合、国资整合和招商资源整合。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，办好人大代表议案建议和政协提案。建立健全市县两级决策咨询机构，不断提高决策科学化民主化水平。推进依法行政，严格行政败诉责任追究。健全廉政风险防控机制，坚决压缩“三公”经费，强化审计监督和行政监察，严肃查处违纪违法案件。

各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民创业创新、团结奋斗、克难攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻衢部队和武警官兵，向外来投资者和建设者，向所有关心、支持衢州改革和发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，前进道路上仍面临许多困难和问题，政府工作还有不少差距和不足：地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入、外贸进出口总额等4项指标没有实现预期目标；资源、环境承载压力加大，实体经济创新动力不足，部分企业生产经营困难；城镇化水平偏低，城乡规划建设管理水平不高，中心城市辐射带动能力亟待提升；城乡低收入群众持续增收难度不断加大，基本公共服务、社会事业、民生保障与群众期望仍存在较大差距；政府职能转变、行政效能提速仍跟不上发展要求，一些政府工作人员缺乏大局观念、创新意识和担当精神，综合素质和执行力有待提升。我们要高度重视，采取切实措施加以解决。

二、2013年总体要求和主要目标

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是干好“一三五”、实现“四翻番”的关键之年，是深入推进“一个中心、两大战役”的落实之年，做好各项工作意义十分重大。

2013年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神和省委、市委战略部署，紧紧围绕加快山区科学发展试验区建设，牢牢把握“干实事、抓落实”核心要求，以提高人民生活水平、促进社会和谐为根本目的，以提高经济增长质量和效益为中心，着力在促进产业转型、增强发展后劲、统筹城乡发展、保障改善民生、优化发展环境等方面取得新突破，努力成为全省新的经济增长点，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市奠定坚实基础。

综合考虑发展趋势和工作导向，建议2013年全市国民经济和社会发展主要指标为：地区生产总值增长确保9%、力争10%，公共财政预算收入增长确保8%、力争9%，固定资产投资增长确保16%、力争30%，社会消费品零售总额增长确保13%、力争14%，外贸出口总额增长确保6%、力争8%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内；节能减排完成省下达指标。

具体工作中，要切实把握好以下几个方面：

一是强化加快发展、改革创新。欠发达是衢州最大的市情，必须始终牢牢把握经济建设这一中心和发展实体经济这一基础，举全市之力坚定不移抓发展，努力实现跨越发展、高质量发展。改革是最大红利，必须以改革创新的精神突破一切阻碍发展的困难和问题，坚持不破法规破常规，以一往无前的勇气和智慧，争创区域经济社会发展新经验。

二是强化规划引领、统筹发展。坚持规划龙头地位，注重以规划布局项目、统筹政策、整合资源、协调利益。真正把统筹作为核心理念指导规划编制，切实增强规划的前瞻性、科学性和权威性，不断提高市区一体发展、市县联动发展、城乡统筹发展水平。

三是强化项目抓手、平台支撑。围绕山区科学发展试验区建设，加大项目谋划和前期工作，完善项目推进机制，千方百计突破项目实施主要瓶颈，强力营造项目建设良好环境。抓住低丘缓坡综合开发利用有利时机，加快征迁配套、扩容提升，努力打造功能齐全、生活便利、环境优良的绿色产业发展新空间。

四是强化企业为基、民生为本。确立“三待三亲”理念，营造最优发展环境，倡导全社会形成尊重劳动、尊重创造、尊重企业家的良好风尚。把人民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标，把提高群众生活幸福指数作为政府工作的根本取向，把新增财力绝大部分用于保障和改善民生，努力让衢州百姓物质富裕、精神富有、生活幸福。

五是强化作风建设、真抓实干。大兴求真务实之风，深化市情、规律、制度和政策研究，把发展战略和目标落到实处。集中精力干实事、抓落实，善于聚合正能量，敢于较真碰硬，勇于承担责任，切实形成比学赶超、干事创业的浓厚工作氛围。

三、2013年主要工作

(一)全力做好项目工作，千方百计扩大有效投资。

大力推进项目建设。深化重点项目“互看互学”活动，制订重点项目推进时间表和路线图，力争更多项目获批、落地和开工。加快杭长客专、杭新景高速、衢江航运、市中心医院等在建项目建设，开工建设九景衢铁路、绕城公路南线、市综合客运枢纽等一批重点项目，促进巨化新型氟制冷剂、旺旺休闲食品等一批产业性项目加快建设，争取机场搬迁、衢宁铁路、衢江抽水蓄能电站等重大项目前期取得实质性进展。

提升招商引资实效。围绕主导产业最新发展方向、重点企业上下游配套延伸和高校院所重大技术专项，开展产业链招商和个性化招商，着力引进一批能够调结构、促转型、增后劲的大项目、高新技术项目。深化实施山海协作和浙商回归工程，争取在引进国际国内500强、央企和浙商回归企业上有新突破。全年实际到位市外资金180亿元以上，引进亿元项目80个以上，实际利用外资5000万美元以上。

全力做好要素保障。优化资源配置，把资源要素更多地向优质项目倾斜。强化用地保障，加快低丘缓坡综合开发利用，加大耕地垦造和农村土地综合整治力度，垦造耕地2万亩以上。完善征迁政策和工作机制，充实工作力量，加快消化利用批而未供土地，切实提高供地率。强化资金保障，积极引进市外金融机构，鼓励发展村镇银行、融资性担保公司和小额贷款公司。继续加大国资整合力度，开展国资公司发债融资和“区域集优”债务融资。出台鼓励直接融资政策，推动优质企业上市。积极运用BT、BOT等融资模式，引导民间资本参与基础设施建设。

(二)突出“工业立市”中心，推动工业经济增量提质。

推动产业转型升级。加强重点产业发展方向研究，细化落实产业发展规划，以巨化为龙头抓好省级氟硅新材料产业示范基地建设，扶持空气动力机械等装备制造业做大做强，推动特种纸、绿色食品等重点行业集群发展，推进建材业和建筑业转型升级，多措并举扶持光伏产业重振旗鼓。加大“腾笼换鸟”力度，引导支持企业加快技术改造，推动信息技术应用，淘汰一批落后产能。大力推进质量强市建设，深入实施知识产权、标准化和品牌战略。抓好江山市工业强县试点。把企业帮扶着力点放在促进转型升级上，支持龙头骨干企业做大做强，推动个体工商户和小微企业提升发展。

突出绿色产业集聚区建设。集中力量推进集聚区扩容，核心区完成土地征用3万亩，加快基础设施配套建设。以“集聚集约、整合提升、产城融合、绿色发展”理念，高标准编制集聚区发展规划。着力提升集聚区功能品位，启动东港中央商务区建设，加快“厂中村”、“园中村”搬迁，开展重点区块环境整治。继续推进国家级高新区创建工作，争取列入国家级循环化改造示范试点。加快建设省级山海协作产业园，建成一批支持小微企业创业创新的标准厂房。

提高科技创新能力。推进国家技术创新试点工程，强化企业创新主体地位，鼓励企业加强与高校院所合作，建设一批企业研究院、技术中心、中试基地和成果转化基地。强化公共创新平台支撑，加快建设国家空压机及钻凿机械质量监督检验中心等公共检测机构，着力提升浙江氟硅技术研究院、慧谷工业设计产业园、大学科技园等创新平台的科技创新和成果转化能力。切实提高研究与试验发展经费占比，集中力量支持一批重大科技攻关项目。加快“海创园”建设，全面落实人才强市政策，引进和培育一批尖端人才。

加强环境保护和生态建设。生态是衢州第一资源也是最大优势，一定要高度重视环境保护，留住青山绿水，造福子孙后代。以创建国家环保模范城市为目标，深入开展“811”生态文明建设推进行动。加强能源“双控”管理，严格新上项目能效和环保标准，抓好节能减排重点工程，整治重污染高能耗行业，积极发展循环经济。全面开展PM2.5监测，加强大气复合污染防治。全面实施信安湖等重点区域污染整治。加快实施“智慧环保”项目，严格环境执法监管。推进排污权有偿使用和交易试点，探索畜禽排泄物资源化利用，强化饮用水源地保护，加快生态文明建设进程。

(三)打好城市建设与管理战役，加快推进新型城镇化步伐。

不断完善城乡规划体系。深化现代田园城市研究，完善市域城镇体系规划，加快编制城市重大专项规划和控制性详细规划，重视城市设计，着力构建有衢州特色、多功能集成的空间发展规划体系。实施“小县大城”战略，支持县城、小城市和中心镇集聚发展。

强力推进城市“十大专项”建设。进一步明确中心城市各组团发展定位、功能布局和产业分工。全力实施“三改一拆”、城市环境整治、孔子儒学文化区建设、水亭门历史文化街区保护利用、上下街改造提升、北门街改造提升、坊门街规范提升、市区水系改造提升、天王塔院与文昌阁复建、鹿鸣公园与西区半岛项目建设等十大专项工作。扎实推进老城区有机更新，加快新城区开发建设，完善城市基础设施，努力提升中心城市能级。

切实提升管理水平。加强城市环境综合整治，实施背街小巷改造，不断提高城市绿化、亮化、美化、有序化水平，确保通过国家卫生城市复评。制定实施优先发展城市公共交通政策，加快建设公共停车设施，严管交通违章行为，确保城市交通畅通有序。深化综合行政执法试点，完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制。加快智慧城市建设，扩大“数字城管”覆盖面。抓好示范型城市社区建设，规范小区物业管理，有序推进“村改居”工作。

着力繁荣城市经济。大力发展现代商贸物流业，抓好市农贸城迁建工程，加快重点专业市场、城市综合体和物流园区建设，落实搞活流通、扩大消费政策措施，积极培育总部经济、电子商务、文化创意、现代会展等新型服务业态。加强外向型经济工作，落实外贸扶持政策，引导外贸企业加快转变发展方式。建立和完善引导房地产业健康发展长效机制。完善税收征管办法，抓好“营改增”试点，营造公平市场环境。

(四)打好旅游业大发展战役，努力打造全国重要的生态休闲度假旅游目的地。

加快打造旅游精品。编制实施旅游总体规划，全面实施十大旅游项目，加快五龙湖国家生态度假旅游实验区、信安湖省级旅游度假区、江郎山国际文化旅游产业集聚区、龙游石窟休闲旅游度假区、钱江源旅游度假区等五大旅游产业功能区建设，积极推进开化根博园、江郎山——廿八都创建5A级景区。大力推进旅游标准化建设，抓好十项旅游培训，启动金牌导游创建，加快高星级宾馆、通景公路等旅游设施和服务网络配套，不断提高旅游接待能力和水平。大力推进集农业观光、休闲度假、养生养老和民俗风情为一体的乡村休闲旅游开发，打造十个有代表性的乡村旅游片区。

强化旅游宣传营销。编制全市旅游营销方案，整体设计衢州旅游主题、口号和标识，精心策划组织十项旅游宣传促销活动，全面打造、打响生态休闲度假旅游品牌。加强与主流媒体、大旅行商和知名网站合作，积极参加国内外重大旅游展会，举办中国自驾游峰会、首届江郎山国际旅游节和浙江省第二届运动休闲旅游节等活动，争取恢复开通上海——衢州旅游专列，积极开拓长三角、珠三角等主要客源市场。

(五)更加注重城乡统筹，深化推进美丽乡村建设。

加快发展现代农业。认真落实中央一号文件精神，着力构建新型农业经营体系。大力推进“一村一品”行动，优化提升主导产业，提高大宗农产品精深加工水平，打造一批绿色农产品区域品牌。加快高标准基本农田和水利设施建设，新建粮食生产功能区7.6万亩、现代农业园区30个。抓好“米袋子”和“菜篮子”建设，确保粮食安全和重要农产品有效供给。加大农业科技投入，创新农业经营体制机制，完善基层农业公共服务体系，加强农超对接，新培育“三个百强”主体各20家。

积极促进农民增收。完善强农惠农富农政策，努力构筑农民增收长效机制。启动实施“低收入农户收入倍增计划”，推进特扶项目建设，提升发展来料加工业，力争低收入农户家庭人均收入增长15%以上。加强农民素质培训，培训农村实用人才1万人以上。加大异地搬迁脱贫工作力度。

不断改善农村环境。深入开展美丽乡村“四级联创”，启动村庄整治提升工程，加强道路硬化、垃圾处理、污水处理、卫生改厕和村庄绿化五大项目建设，建立健全农村环境卫生长效保洁机制，建成12个示范乡镇、30个以上精品村。扎实推进“四边三化”行动，严格河道采砂管理，整治规范农村畜禽养殖，加快农村危旧房改造，打造美丽风景线。

深化推进农村改革。加快乡镇和行政村撤扩并，加强中心镇、中心村功能配套，积极引导乡村集聚、集约发展。创新农村集体建设用地使用制度，探索农村宅基地有偿使用和退出机制，大力推动集体土地征迁公寓化安置，健全土地流转机制，深化林权制度改革。积极推进农村金融创新，扩大农房抵押贷款和小额贷款保证保险的试点范围。完善农村基层治理机制，推进“三民工程”标准化建设，多渠道发展壮大村级集体经济。

(六)强化民生保障体系，努力实现社会和谐稳定。

健全社会保障体系。落实鼓励创业和促进就业政策，大力开发就业岗位，加强就业困难帮扶。推进城乡居民养老保险和医疗保险提标扩面，健全城乡低保标准动态调整机制。稳步推进基本医疗保险制度城乡统筹，建立健全城乡居民大病保险制度。加强社会救助工作，开展困难群众帮困救助专项行动。积极发展老龄事业，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。健全残疾人社会保障和服务体系，积极发展慈善和红十字等事业，切实保障妇女和未成年人合法权益。继续做好援疆和援藏工作。

加快社会事业发展。全面推进教育现代化建设，深化教育改革，完善教育政策，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，鼓励发展民办教育，提升高校和职校对地方发展贡献度。建立健全教师准入制度和轮岗交流制度，加强师德师能建设，加大名师、名校长培养力度。健全公共卫生体系，优化医疗资源配置，完善城乡卫生服务网络，鼓励医学类毕业生到基层服务。深化医药卫生体制改革，全面推进市县两级公立医院综合改革，扩大基本药物制度实施范围，鼓励发展民营医疗机构。抓好精神卫生疾病、重大传染病和重点慢性病防治。推进中医药事业发展。深入实施文化惠民工程，加强基层文化设施建设，推进文化产业倍增计划，积极发展新闻出版、广播电视、文学艺术等事业，繁荣哲学社会科学。重视历史文化遗产挖掘和保护，精心组织祭孔等文化活动。广泛开展全民健身活动，举办第四届市运会和市首届体育大会。加强人口和计划生育工作。进一步做好统计、邮政、档案、地方志等工作。

加强和创新社会管理。大力弘扬“诚信、责任、仁爱、奉献”的衢州人价值观，让“最美衢州人”成为衢州的金名片。深入开展平安创建系列活动，推动平安衢州建设。持续开展食品药品安全整治，排查整治安全生产隐患，防范遏制重特大安全事故。深入实施“强塘固房”工程，加强重大气象灾害预警，抓好山洪地质灾害防治。推进社会应急联动体系建设。深化户籍制度改革，加强流动人口服务和管理。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。加强网络社会管理。积极做好信访工作，加强社会矛盾排查调处，预防和妥善处置各类群体性事件。加快构建立体化治安防控体系，强化突出治安问题专项整治。加强国家安全工作。支持人民解放军和武警部队建设，做好国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥和优抚安置工作，不断推进军民融合发展。认真做好民族、宗教、台湾事务和外事侨务工作。

各位代表！2013年我们将继续安排一批群众急需、社会关注、惠及面广、共享度高的实事项目，让百姓享受更多的改革发展成果：一是城乡困难群众增收方面，做到城镇“零就业家庭”发现一户帮扶一户；提高城镇和农村最低生活保障标准；重点生态公益林补助标准从每亩19元提高到21元；完成下山出库异地搬迁1.4万人以上。二是社会保险方面，养老、医疗、工伤、生育、失业五大险种新增参保人数9.1万人次。三是住房保障方面，开工建设保障性住房3689套、竣工2835套，其中开工建设公共租赁住房1580套；完成农村困难家庭危旧房改造5000户。四是医疗服务方面，培养培训各类基层卫生人员234名，培训7500名红十字救护员；对纳入医疗救助范围的困难家庭，其成员患尿毒症、儿童白血病等八类重特大疾病，政策范围内门诊和住院自费医疗费用救助比例不低于50%，低保对象政策范围内住院自费医疗费用救助比例达到50%以上；对参保的城乡居民开展两年一次的健康体检。五是养老服务方面，实施城市社区“居家系列服务惠民工程”，建成240个城乡社区居家养老服务照料中心；开工建设市社会养老服务特护中心，新增各类养老机构床位数1000张；为1000户残疾人家庭实施无障碍改造。六是食品安全方面，实施“学生饮食放心工程”；市区建设32个放心早餐示范网点；改造提升15家农贸市场。七是教育方面，新增省三级以上幼儿园50所以上，适龄儿童在等级幼儿园入园率提高到85%以上；免除符合条件的中等职业学校在校生学费。八是农村文化方面，启动5个历史文化村落保护和建设；新建(修建)村级文化礼堂60个。九是改善城乡环境方面，拆除违法建筑48万平方米以上；完成128个村庄环境综合整治；改善11万农民饮用水条件；新增农村户用沼气3000户；建成污水集中收集处理村128个；建设农村联网公路100公里。十是缓解城市交通拥堵方面，市区新增天然气公交车73辆、公共停车位1000个以上。

做好今年政府工作，必须按照“法治、实干、廉洁”的要求，深入推进自身改革和建设，努力建设人民满意政府。

一要全面推进依法行政。牢固树立法治理念，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。认真落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案建议和政协提案。认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督和社会监督，强化政府层级监督，加强监察、审计等专门监督。健全科学民主决策机制，提高决策的效率和水平。做好规范性文件制定、备案和审查工作，规范行政自由裁量权，重视行政复议和行政应诉，切实保障公民合法权益。

二要不断增强执行能力。严格执行改进工作作风密切联系群众的各项规定，开展党的群众路线教育实践活动，整治庸懒散奢等不良风气，集中精力干实事、抓落实。加快电子政务建设，深化行政审批制度改革，继续清理审批事项，削减审批前置条件，优化审批流程，行政审批速度保持“全省前列、周边领先”。推动政府管理重心下移，加强乡镇(街道)基层建设，关心爱护乡镇干部，落实干部住夜和驻村、联户等制度。健全工作责任体系和激励考评机制，加强效能监察，严格行政问责，确保政令畅通。

三要切实加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，完善廉政风险防控机制，建立健全各类公开办事制度，把权力置于阳光之下。加强对国有资产、财政性资金、政府投资项目等重点领域监管，严肃查处各类违纪违法案件。深化公共资源交易和招投标制度改革，切实发挥“一办三中心”防范廉政风险、提升行政效能作用。大力倡导厉行节约、反对浪费新风尚，严格控制一般性支出，实现“三公”经费下降5%以上，把有限资金更多地用在改善民生上。

各位代表，衢州正处在加快发展的关键时期，我们深感责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共衢州市委领导下，克难攻坚，务实奋进，为深入推进“一个中心、两大战役”，实现衢州发展新跨越而努力奋斗！