公务员申论：加大住房保障之住房公积金发展的瓶颈问题

第一篇：公务员申论：加大住房保障之住房公积金发展的瓶颈问题

给人改变未来的力量

公务员申论范文：加大住房保障之住房公积金发展的瓶颈问题

近来住房公积金又成为社会关注的热点之一，“劫贫济富”、“资金贬损”等批评之声纷至沓来。与前几年近万亿资金沉淀被诟病不同，此次起因是流动性紧张。究其根本，这应当是住房公积金制度产生以来所积累矛盾的一次爆发，既说明住房公积金制度优势的发挥行将殆尽，又说明住房公积金发展遇到了瓶颈问 题。

住房公积金制度存在定位失准问题。定位，是为了明确责任。定位过于宽泛，导致住房公积金责任区间不明确、作用对象模糊，进而住房公积金管理缺乏“轴心”出现进退失据的现象，难以平衡效率与公平的关系。正常情况下，高收入群体的违约风险相对较小，属于优质客户，作为缴存人，当其有住房消费资金需求时，予以安排甚至优先安排是合理的。况且在资金充裕时，高收入群体资金使用量大，会有提高资金使用率及收益水平的作用。这个时期，他们对资金的使用做出过相当大的贡献，而当资金紧张时，高收入群体使用公积金被公众认为住房公积金在“劫贫济富”就有失偏颇。

住房公积金管理体制僵化。住房公积金首先是作为一种资金存在的，而在市场经济条件下，资金是最具活力的资本要素之一。因此，管理、掌控这样一种最具活力的资本要素，实现物尽其用，客观上要求有相应的体制、机制与政策配合。但是，现行住房公积金管理体制却未能达到要求。一是政策单一。有关条例规定住房公积金除提取与贷款外，只有一个途径可供投资使用——购买国债。所谓保值增值，给人改变未来的力量

对住房公积金管理部门来说是一个“伪命题”。二是组织机构不适宜。有关条例规定“住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以赢利为目的的独立的事业单位”。不以盈利为目的，却从事资金的出让与运作——资金经营活动，本身就是矛盾的。三是管理失范。虽然同为经济社会的基本组织形态，但是企业与事业单位的分工不同、责任不同，而且运行规律也不相同，客观上要求按照各自的规律办事。住房公积金理应归于企业行为，但现在却以事业单位的组织形态管理、掌控，于是“以行政思维指导住房公积金管理工作，以行政手段管理资金活动”就在所难免。

通过改革解决制约住房公积金可持续发展的瓶颈问题。深刻把握住房公积金特点，科学、合理地确定其在满足缴存人住房消费需求中的作用位臵。作为一项长期住房储金，住房公积金由财政与个人共同“出资”组成，这就决定了其最大的特点——互助性。正是这种互助性，国家才给予了特殊的利率优惠。应当说这是一笔不小的优惠，贷款时间较长的借款人感受更明显。住房公积金的互助性决定了我们必须尊重每一个住房公积金缴存人应当享有的权利。

以激发、保持资金的活力为目标，建立新的适应市场经济要求的住房公积金管理体制机制。作为市场经济下最为活跃的资本要素之一，资金的活力主要体现在其孳息、“增殖”能力大小上。在相同的经济社会条件下，凡是活力强的资金的孳息、“增殖”能力一定是超出社会平均投资报酬率的——至少超过CPI的增长速度。但近几年住房公

给人改变未来的力量

积金年年贬值。如果将CPI环比增速的影响考虑在内，贬值将更严重。住房公积金的孳息、“增殖”能力堪忧。

激发并保持住房公积金资金的活力，促进住房公积金健康发展，必须对现行的住房公积金管理体制机制进行改革。首先，住房公积金管理体制急需调整、完善。目前住房公积金实行管委会决策、住房公积金管理中心负责管理运作的体制机制。这种“四不像”的状况就应当打破。将住房公积金管理中心归集执法职能与资金经营职能分开，使各负其责、规范运行，是十分迫切的任务。其次，住房公积金资金经营模式亟待优化。无论从激发并保持资金固有的活力并发挥其应有的作用，还是从资金保值增值出发，实行企业化经营是大势所趋。最大可能地壮大资金规模，并通过多元的经营渠道、灵活的经营方式，在满足基本住房消费资金需要的基础上，实现住房公积金的保值增值。

第二篇：公务员申论：加大住房保障之住房公积金发展的瓶颈问题

近来住房公积金又成为社会关注的热点之一，“劫贫济富”、“资金贬损”等批评之声纷至沓来。与前几年近万亿资金沉淀被诟病不同，此次起因是流动性紧张。究其根本，这应当是住房公积金制度产生以来所积累矛盾的一次爆发，既说明住房公积金制度优势的发挥行将殆尽，又说明住房公积金发展遇到了瓶颈问题。住房公积金制度存在定位失准问题。定位，是为了明确责任。定位过于宽泛，导致住房公积金责任区间不明确、作用对象模糊，进而住房公积金管理缺乏“轴心”出现进退失据的现象，难以平衡效率与公平的关系。正常情况下，高收入群体的违约风险相对较小，属于优质客户，作为缴存人，当其有住房消费资金需求时，予以安排甚至优先安排是合理的。况且在资金充裕时，高收入群体资金使用量大，会有提高资金使用率及收益水平的作用。这个时期，他们对资金的使用做出过相当大的贡献，而当资金紧张时，高收入群体使用公积金被公众认为住房公积金在“劫贫济富”就有失偏颇。

住房公积金管理体制僵化。住房公积金首先是作为一种资金存在的，而在市场经济条件下，资金是最具活力的资本要素之一。因此，管理、掌控这样一种最具活力的资本要素，实现物尽其用，客观上要求有相应的体制、机制与政策配合。但是，现行住房公积金管理体制却未能达到要求。一是政策单一。有关条例规定住房公积金除提取与贷款外，只有一个途径可供投资使用——购买国债。所谓保值增值，对住房公积金管理部门来说是一个“伪命题”。二是组织机构不适宜。有关条例规定“住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以赢利为目的的独立的事业单位”。不以盈利为目的，却从事资金的出让与运作——资金经营活动，本身就是矛盾的。三是管理失范。虽然同为经济社会的基本组织形态，但是企业与事业单位的分工不同、责任不同，而且运行规律也不相同，客观上要求按照各自的规律办事。住房公积金理应归于企业行为，但现在却以事业单位的组织形态管理、掌控，于是“以行政思维指导住房公积金管理工作，以行政手段管理资金活动”就在所难免。

通过改革解决制约住房公积金可持续发展的瓶颈问题。深刻把握住房公积金特点，科学、合理地确定其在满足缴存人住房消费需求中的作用位置。作为一项长期住房储金，住房公积金由财政与个人共同“出资”组成，这就决定了其最大的特点——互助性。正是这种互助性，国家才给予了特殊的利率优惠。应当说这是一笔不小的优惠，贷款时间较长的借款人感受更明显。住房公积金的互助性决定了我们必须尊重每一个住房公积金缴存人应当享有的权利。

以激发、保持资金的活力为目标，建立新的适应市场经济要求的住房公积金管理体制机制。作为市场经济下最为活跃的资本要素之一，资金的活力主要体现在其孳息、“增殖”能力大小上。在相同的经济社会条件下，凡是活力强的资金的孳息、“增殖”能力一定是超出社会平均投资报酬率的——至少超过CPI的增长速度。但近几年住房公积金年年贬值。如果将CPI环比增速的影响考虑在内，贬值将更严重。住房公积金的孳息、“增殖”能力堪忧。

激发并保持住房公积金资金的活力，促进住房公积金健康发展，必须对现行的住房公积金管理体制机制进行改革。首先，住房公积金管理体制急需调整、完善。目前住房公积金实行管委会决策、住房公积金管理中心负责管理运作的体制机制。这种“四不像”的状况就应当打破。将住房公积金管理中心归集执法职能与资金经营职能分开，使各负其责、规范运行，是十分迫切的任务。其次，住房公积金资金经营模式亟待优化。无论从激发并保持资金固有的活力并发挥其应有的作用，还是从资金保值增值出发，实行企业化经营是大势所趋。最大可能地壮大资金规模，并通过多元的经营渠道、灵活的经营方式，在满足基本住房消费资金需要的基础上，实现住房公积金的保值增值。

第三篇：2015潍坊国家公务员申论：加大住房保障之住房公积金发展的瓶颈问题

给人改变未来的力量

2015年国家公务员考试即将来临，为了帮助广大考生积极备战潍

坊

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试(weifang.offcn.com/html/guojiagongwuyuan)，中公教育专家特别推荐最新考情资讯，深度剖析时下热点，整合公考疑难问题，预祝广大考生在国家公务员考试中金榜题名，荣获佳绩。近来住房公积金又成为社会关注的热点之一，“劫贫济富”、“资金贬损”等批评之声纷至沓来。与前几年近万亿资金沉淀被诟病不同，此次起因是流动性紧张。究其根本，这应当是住房公积金制度产生以来所积累矛盾的一次爆发，既说明住房公积金制度优势的发挥行将殆尽，又说明住房公积金发展遇到了瓶颈问题。

住房公积金制度存在定位失准问题。定位，是为了明确责任。定位过于宽泛，导致住房公积金责任区间不明确、作用对象模糊，进而住房公积金管理缺乏“轴心”出现进退失据的现象，难以平衡效率与公平的关系。正常情况下，高收入群体的违约风险相对较小，属于优质客户，作为缴存人，当其有住房消费资金需求时，予以安排甚至优先安排是合理的。况且在资金充裕时，高收入群体资金使用量大，会有提高资金使用率及收益水平的作用。这个时期，他们对资金的使用做出过相当大的贡献，而当资金紧张时，高收入群体使用公积金被公众认为住房公积金在“劫贫济富”就有失偏颇。住房公积金管理体制僵化。住房公积金首先是作为一种资金

给人改变未来的力量

存在的，而在市场经济条件下，资金是最具活力的资本要素之一。因此，管理、掌控这样一种最具活力的资本要素，实现物尽其用，客观上要求有相应的体制、机制与政策配合。但是，现行住房公积金管理体制却未能达到要求。一是政策单一。有关条例规定住房公积金除提取与贷款外，只有一个途径可供投资使用——购买国债。所谓保值增值，对住房公积金管理部门来说是一个“伪命题”。二是组织机构不适宜。有关条例规定“住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以赢利为目的的独立的事业单位”。不以盈利为目的，却从事资金的出让与运作——资金经营活动，本身就是矛盾的。三是管理失范。虽然同为经济社会的基本组织形态，但是企业与事业单位的分工不同、责任不同，而且运行规律也不相同，客观上要求按照各自的规律办事。住房公积金理应归于企业行为，但现在却以事业单位的组织形态管理、掌控，于是“以行政思维指导住房公积金管理工作，以行政手段管理资金活动”就在所难免。

通过改革解决制约住房公积金可持续发展的瓶颈问题。深刻把握住房公积金特点，科学、合理地确定其在满足缴存人住房消费需求中的作用位置。作为一项长期住房储金，住房公积金由财政与个人共同“出资”组成，这就决定了其最大的特点——互助性。正是这种互助性，国家才给予了特殊的利率优惠。应当说这是一笔不小的优惠，贷款时间较长的借款

给人改变未来的力量

人感受更明显。住房公积金的互助性决定了我们必须尊重每一个住房公积金缴存人应当享有的权利。

以激发、保持资金的活力为目标，建立新的适应市场经济要求的住房公积金管理体制机制。作为市场经济下最为活跃的资本要素之一，资金的活力主要体现在其孳息、“增殖”能力大小上。在相同的经济社会条件下，凡是活力强的资金的孳息、“增殖”能力一定是超出社会平均投资报酬率的——至少超过CPI的增长速度。但近几年住房公积金年年贬值。如果将CPI环比增速的影响考虑在内，贬值将更严重。住房公积金的孳息、“增殖”能力堪忧。

激发并保持住房公积金资金的活力，促进住房公积金健康发展，必须对现行的住房公积金管理体制机制进行改革。首先，住房公积金管理体制急需调整、完善。目前住房公积金实行管委会决策、住房公积金管理中心负责管理运作的体制机制。这种“四不像”的状况就应当打破。将住房公积金管理中心归集执法职能与资金经营职能分开，使各负其责、规范运行，是十分迫切的任务。其次，住房公积金资金经营模式亟待优化。无论从激发并保持资金固有的活力并发挥其应有的作用，还是从资金保值增值出发，实行企业化经营是大势所趋。最大可能地壮大资金规模，并通过多元的经营渠道、灵活的经营方式，在满足基本住房消费资金需要的基础上，实现住房公积金的保值增值。

第四篇：住房公积金问题归集

1.外地户口可否自己个人在贵阳办理公积金和个人缴纳公积金?住房公积金必须由单位为职工开户缴纳，个人不能单独进行缴纳。缴纳住房公积金与个人户口所在地没有任何关系。

2.新成立的公司，住房公积金是在什么地方缴交？根据您公司注册的所在地，到相关管理部办理开户手续。管理部地址可到本网站机构设置查询。

3.辞职后，又应聘到新单位，新工作单位愿意给职工交住房公积金，请问职工现在能否交住房公积金？只要单位为职工新开户，均可缴纳住房公积金。

4.公司怎么为员工办理住房公积金，需要什么证件？单位为职工办理开户时需提供的资料：1 新开户单位填写《贵阳市住房公积金开户清册》；2 已开户单位的新增职工开设个人账户填写《贵阳市住房公积金汇缴变更清册》一份（须加盖单位公章）；3 职工身份证复印件一份（无身份证的须单位说明原因）。

5.个人住房公积金按什么利率计息？根据中国人民银行规定，职工个人住房公积金属当年缴存的，按现行活期利率计息，即年利率0.36%；属上年结转的，按三个月整存整取利率计息，即年利率1.71%。6.目前贵阳市住房公积金缴存额上下限分别是多少？2010年—2011我市住房公积金月缴存额（单位及个人应缴额合计）上限标准最高不得超过1682元。下限标准不得低于66元。

7.目前，贵阳市住房公积金缴交比例是多少？目前贵阳市职工和单位的住房公积金缴交比例都为5%,(即职工个人承担5%,单位承担5%)，但有条件的单位经市住房公积金管理中心批准,可以申请提高职工和单位的住房公积金缴交比例,但不能超过两个12%(即职工个人承担12%,单位承担12%)。

8.缴存住房公积金的范围和对象？本市国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工，均须缴交住房公积金，建立住房公积金制度。

9.如何计算住房公积金月缴存额？住房公积金由两部分组成，一是个人缴存部分，二是单位缴存部分。职工个人缴存的和单位为职工缴存的住房公积金均归职工个人所有。

职工住房公积金月缴存额=职工本人上一月平均工资×职工住房公积金缴存比例

单位为职工缴存的住房公积金月缴存额=职工本人上一月平均工资×单位住房公积金缴存比例

住房公积金月缴存额=职工住房公积金月缴存额+单位为职工缴存的住房公积金月缴存额

10.如何计算住房公积金的工资总额？计缴住房公积金的工资总额是以国务院批准的、国家统计局发布的《关于工资总额组成的规定》（统制字［１９９１］１号文）的内容为准： 1）政机关公务员工资总额包括：职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资、津贴和补贴、各种奖金和加班工资； 2）关工人工资总额包括：岗位工资、技术等级工资、津贴和补贴、各种奖金和加班工资； 3）事业单位职工工资总额包括：岗位工资、岗位津贴和补贴、各种奖金和加班工资； 4）企业职工工资工资总额包括：基础工资、工龄工资、效益工资、计时工资、计件工资、岗位津贴和补贴、各种奖金和加班工资；职工月平均工资等于上一工资总额除以12，月平均工资低于我市目前最低工资标准300元的，按300元计算。

11.单位如何为职工交纳住房公积金？按照《住房公积金管理条例》规定，职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位应于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存和为职工代扣代缴的住房公积金存到公积金管理中心在委托银行开设的住房公积金专户，并计入职工个人住房公积金帐户。

12.单位为职工缴存的住房公积金，如何列支? 机关在预算中列支：事业单位由财政部门核定收支后，在预算或费用中列支；企业在成本中列支。

13.新参加工作或新调入的职工，如何确定住房公积金缴存额？按照《住房公积金管理条例》规定，新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以住房公积金缴存比例；单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以住房公积金缴存比例。

14.外地驻筑单位是否也应该缴存住房公积金？对于驻筑单位聘用的劳动合同制职工，无论户口是否在筑，驻筑单位都须为其建立住房公积金。如果尚未建立，可向贵阳市住房公积金管理中心反映，要求单位建立住房公积金。

15.下岗职工如何缴存住房公积金？职工待岗、下岗期间，单位应定额为其缴存住房公积金，月缴纳额不低于15元。恢复上岗后，再按规定比例缴交住房住房公积金。

16.职工与单位解除劳动关系的住房公积金怎么办？职工与单位解除劳动关系后，马上到新工作单位重新就业的，由原单位将职工的住房公积金帐户及其余额资金转移到新就业单位，由新单位继续缴存住房公积金。职工与单位解除劳动关系后，未重新就业的，由原单位将职工的住房公积金帐户及其余额资金转移到住房公积金管理中心建立的住房公积金集中封存帐户内进行封存管理。

17.职工与单位签订了正式劳动用工合同，但档案未调入单位，单位是否应为其建立住房公积金？凡是与单位签订正式劳动用工合同，且工资由单位支付的职工，无论其档案是否调入单位，单位均应为其建立住房公积金。

18.一个职工能否有多个住房公积金账户？ 根据国务院《住房公积金管理条例》规定，每个职工只能有一个住房公积金账户。

19.已经买房的职工为什么还要缴存住房公积金？根据国务院《住房公积金管理条例》规定，每个职工只能有一个住房公积金账户。住房公积金是职工的一项义务性长期住房储金，它要求所有职工都为解决社会住房问题而尽自己的义务，同时享有应有的权利。已经买房的职工有责任有义务帮助其它住房困难户早日解决住房问题，同时也可以为自身积累一大笔修理住房资金，并可以在离退休时全额支取本人名下的公积金本息用于养老，这对己经买房的职工也有好处。

20.离退休职工为什么不再缴存住房公积金？住房公积金制度对于需要解决住房困难的职工或家庭来说是一种资金机制上的保障。而对于一部分暂时不需要解决住房困难的职工和有住房公积金积累的离退休职工来说，住房公积金是养老金的补充，这是我国住房公积金制度本身所具有的两种机能。因此，职工离退休后不实行公积金制度实际是为保障职工利用公积金养老的权益。如果职工离退休后继续缴存公积金的话，将享受不到这笔资金养老保障的优越性，甚至会降低他们的生活水平，等职工去世后才拿这笔资金就没有意义了。从另一方面来看，职工运用公积金购建房，也就达到了解决住房的目的，并从住房资产的角度间接的保障了其养老的权益。因此我国住房公积金办法规定，离退休职工不再缴存公积金，当职工离退休后其积累的公积金本息可以全额提取供养老之用。

21.单位经济困难，能否不缴存住房公积金？单位经济困难不能成为不建立住房公积金制度的理由,按照《住房公积金管理条例》规定，单位缴存住房公积金确有困难的，经本单位职工代表大会或者职工大会讨论通过，并经住房公积金管理委员会审核，符合条件的，可以降低住房公积金缴存比例或者申请缓缴住房公积金；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴部分。不符合降低缴存比例或缓缴条件的单位，不得随意降低缴存比例或者缓缴。

22.单位申请降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金必须符合什么条件？申请条件如下： 1）申请降低住房公积金缴存比例的单位，应是亏损一年（含一年）以上，且在岗职工月平均工资水平相当或低于本市最低工资标准的； 2）申请缓缴住房公积金的单位，应是连续亏损三年（含三年）以上，且在岗职工的月平均工资水平相当或低于本市最低工资标准的； 3）单位职工代表大会（或职工大会）对降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金进行的无记名投票表决，须获得应到会人数三分之二以上的赞成票。

23.办理降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金的申报有什么程序？申报程序如下： 1）单位向市公积金管理中心领取《单位降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金申请表》； 2）组织召开职工代表大会（或职工大会），单位的主要负责人必须出席会议。单位在召开职工代表大会（或职工大会）前一周必须书面通知市公积金管理中心； 3）职工代表大会（或职工大会）的表决结果应在单位公示10天以上； 4）单位向市公积金管理中心报送降低缴存比例或者缓缴的申请报告、《单位降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金申请表》及相关资料； 5）由市公积金管理中心进行审核； 6）市公积金管理中心提出意见报市公积金管理委员会审批。

24.申请降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金的单位应提交什么资料？应提交以下资料；1）单位要求降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金的申请报告及《单位降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金申请表》； 2）职工代表大会（或职工大会）关于降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金会议的决定； 3）申请降低住房公积金缴存比例的提交单位上一财务决算报表和有资质的会计师事务所出具的财务审计报告； 4）申请缓缴住房公积金的提交单位近三年的财务决算报表和有资质的会计师事务所出具的财务审计报告； 5）提交申请前12个月在岗职工工资发放清册。

25.单位降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金的期限是多长？单位降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金的期限一次最长不超过一年，到期后应恢复缴存。缓缴单位待经济效益好转后应补清缓缴的住房公积金。如需延期的，须于到期前30日内向市公积金管理中心提交延期申请，市公积金管理中心再依程序向市公积金管理委员会报批。

26.单位还未建立住房公积金怎么办？职工是否有权要求单位建立？按照《住房公积金管理条例》规定，所有单位必须建立住房公积金，对于尚未建立住房公积金的单位，职工个人可向单位领导反映，工会组织有权代表职工要求单位建立住房公积金；职工也可向贵阳市住房公积金管理中心反映，市住房公积金管理中心有责任督促单位为职工缴交住房公积金。市住房公积金管理中心监督电话：6519792。27.单位不办理住房公积金缴存登记的，应受到何种处罚？按照《住房公积金管理条例》规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。

28.单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，将受到何种处罚？违反《住房公积金管理条例》规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由市住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。

29.单位不建立住房公积金或扣了职工住房公积金，但未缴存到市住房公积金管理中心，挪作它用的怎么办？按照《住房公积金管理条例》的规定“单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续的，由住房公积金管理中心责令期限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下罚款。”对扣了职工住房公积金，未及时缴存，挪作它用的，按照《住房公积金管理条例》规定，“追回挪用的住房公积金；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。”

30.缓交期限内的公积金要补交吗? 缓缴是指住房公积金缴存单位在一定时间内因资金安排有一定难度而申请暂缓缴存的行为,因此缓缴期间所欠住房公积金部分要补交。

31.破产企业欠缴职工的住房公积金，在破产清算时要补缴吗? 按照国办发(1996)35号文有关规定，破产企业自宣告破产之日起可停止缴存住房公积金，对于以前欠缴的职工住房公积金，要进行清算并优先予以偿还。

32.按照《住房公积金管理条例》规定，单位应当履行哪些义务?(1)按规定办理住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记；(2)按规定办理职工公积金帐户的设立、转移或者封存手续；(3)及时足额缴存住房公积金。

第五篇：公务员考试申论热点：完善住房保障

完善住房保障

民惟邦本，本固邦宁，解决好民生问题，不断提高人民福祉是我国改革和发展的出发点和落脚点，是安邦固本的长远大计。而住房保障正是解决民生问题的重要内容，牵动着广大人民群众的切身利益。因此，今年的《政府工作报告》进一步强调了完善住房保障机制的重要性，并将扩大保障房比例，增加财政投入，提高保障房建设质量，保证公平分配明确为政府工作的主要任务。《政府工作报告》关于住房保障的工作部署及具体举措，使我们对住房保障政策的实施有了新的认识和理解。

持续推进保障性住房建设是现阶段最重要的民生工程

住房保障对于确保公民基本居住条件、维护社会和谐稳定、促进经济发展具有重要意义。特别是在我国城镇化、工业化和市场化快速推进，城镇常住人口规模持续扩张，城市住房价格持续高位运行的形势下，解决好中低收入家庭住房困难问题，建立健全与我国国情和发展阶段相适应的住房保障制度和政策体系越来越受到重视。在今年《政府工作报告》中明确提出，2014年要加大保障性安居工程建设力度，新开工700万套以上，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。这体现了党中央国务院对保障性安居工程建设的新部署。

自1998年住房制度全面改革以来，我国住房保障体系经历了不同阶段的变化，住房保障曾一度未能得到足够重视，而将更多的居民住房需求推向商品房市场。随着城镇化的快速推进和房价的持续攀升，许多居民家庭难以依靠自身力量通过市场解决住房困难，住房问题已成为群众反映最强烈的问题。在这种情况下，住房保障体系建设被提上各级政府的重要议事日程，成为我国最重要的民生工程，住房保障政策成为政府公共政策的重要组成部分。“十二五”以来，我国住房保障体系建设明显加快，并确定了5年内建设保障性安居工程3600万套的目标任务。到2013年底，全国已累计新开工2484万套，建成1573万套。其中，2013年全国新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套。如果“十二五”期间能顺利完成预定的3600万套新开工任务，全国就可以累计用实物方式解决5000余万户城镇家庭的住房困难，城镇家庭保障覆盖面将达到20%以上。届时我国住房市场结构将发生重大变化，政府通过各类保障性安居工程在解决城镇中低收入家庭的住房困难方面发挥更重要的作用。

持续加大保障性住房建设也是推进以人为核心的新型城镇化的现实需要。去年中央农村工作会议和今年《政府工作报告》中都明确提出解决“三个1亿人”的问题，即促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。而解决“三个1亿人”问题，首要的就是要解决他们安身立命的住所，使其“住有所居”。因此，完善住房保障体系，扩大住房保障体系覆盖范围，把进城落户农民逐步纳入城镇住房保障体系是当前乃至今后城镇化推进中面临的重要任务。

加大棚户区改造力度是“惠民生、稳增长”的良策

近些年来，各地因地制宜地探索了多种住房保障方式，在廉租住房、经济适用住房等保障房类型的基础上，探索公共租赁住房建设，并且积极推进公租房和廉租房并轨运行，从而有利于政府更有效地配置住房保障资源，对低收入家庭实现“住有所居”发挥重要作用。

今年的《政府工作报告》中，在部署住房保障总量的同时，强调棚户区改造建设470万套以上，占当年700万套新开工量的67.1%，这与前几年40%左右的比例相比，占比显著增加。由此可以看出新一届政府对棚户区改造的高度重视，这也是针对现阶段城镇保障性安居工程建设的实际需要和突出问题所采取的新举措，是对保障性安居工程建设结构的调整和优化。近些年来，我国房地产高速增长，城市现代化水平不断提高。然而，在不少城市大规模建设和经营城市的同时，仍然有相当部分居民居住在简陋的棚户区和城中村内，住房质量差，配套设施不健全。不少城市存在着“一边高楼林立，一边棚户连片”的强烈反差。在部分城市的较偏远地区、特别是在一些矿区、林区和垦区尤为严重。事实上，棚户区的大多数居民很难通过自身的能力在市场上解决住房问题，而通过政府主导的棚户区改造和住房保障来改善居住条件，已成为他们最现实的期盼和梦想。正因为如此，2013年，在新一届政府履新后不久，国务院办公厅就发布了《关于加快棚户区改造工作的意见》，明确提出2013年—2017年5年内，共改造各类棚户区1000万户，并要求“在加快推进集中成片城市棚户区改造的基础上，逐步将其他棚户区、城中村改造，统一纳入城市棚户区改造范围，稳步、有序推进”。在今年的《政府工作报告》中，再次强调要“更大规模加快棚户区改造”，加强配套设施建设，并将其提高到加强城镇化管理创新和机制建设的高度来认识。在资金方面，除加大中央财政预算投入外，国家有关部门还将在下拨专项资金等方面，落实工矿企业棚户区改造的相关政策。国家开发银行等金融机构也将加大对棚户区改造的贷款支持力度。

还需重视的是，加大棚户区改造还是当前“稳增长”的现实举措。今年，中央将经济增长的预期目标确定为7.5%左右，虽然兼顾了需要与可能，但在当前国内外形势错综复杂，经济结构面临深度调整，经济下行压力依然较大的情况下，实现这一增长目标难度无疑在加大。而在经济结构调整、产能大面积过剩的背景下，又不能盲目依靠投资和刺激政策来“保增长”，那无异于饮鸩止渴，并且会带来新的矛盾和问题。而加大棚户区改造力度，不仅可以有效改善困难群众的住房条件，缓解城市内部二元矛盾，提升城镇综合承载能力，还能有效带动相关行业的发展，发挥其“稳增长”的作用，从而促进经济平稳增长与社会和谐发展相一致，实为“惠民生、稳增长”的良策。

创新住房投融资机制是完善住房保障制度的核心问题

现阶段是我国保障性住房集中建设时期，建设规模大、任务重、投入多。据初步匡算，完成“十二五”时期保障性住房建设任务，所需投资大约为5万亿元左右。从实践来看，如何长期、稳定、低成本的筹集资金是住房保障工作的重点和难点，也是落实住房保障政策的核心问题。今年的《政府工作报告》中提出：“创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持”，这正是抓住了住房保障政策中的主要矛盾。尽管近几年来，中央及各级地方政府在住房保障方面加大了财政支持力度，多渠道筹集资金，但仍不能满足住房保障大规模资金的需求。同时，由于住房保障的特点，投资多，回收慢，银行等商业金融机构不愿意给住房保障项目贷款。因此，亟须推动住房投融资机制的创新，切实解决保障性住房建设的资金问题。在解决的途径上，一方面，要加大力度创新政策性住房金融机制和工具;另一方面，是采取多样性的市场化运作方式，动员社会力量参与保障性住房建设。

(一)创新政策性金融机制

所谓住房政策性金融，是指由政府或政府机构发起、出资创立、参股或保证的，不以利润最大化为经营目的，在住房保障领域从事政策性融资活动，以贯彻和配合政府住房政策的相关金融机构。而通过住房政策性金融机构为居民解决住房问题，是国外许多国家的普遍做法，是实现政府住房公共政策的主要载体。如美国的房利美和房地美就是主要为普通居民和低收入者提供住房贷款担保或发放贷款，同时将其贷款衍生品化，分散风险的政策性金融机构，在美国的住房市场发展中曾发挥了重要作用。日本的住宅金融公库也曾在战后日本住宅市场的发展和帮助中低收入家庭解决住房困难方面发挥了较大作用。

我国现有多家政策性银行和金融机构，为基础设施建设、城乡一体化、进出口、农业现代化等领域提供了较充裕、低成本的贷款支持。但迄今为止还没有住房领域的政策性金融机构和机制。在我国城镇化进程快速推进，居民住房需求旺盛、保障性住房大规模建设时期，亟须在借鉴国际经验的基础上，建立起具有中国特色的住房政策性金融机制，为住房保障稳定的、低成本的资金支持。党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定中，就强调 “研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”，推动城市基础设施建设和住房建设，推动城市旧城整治、棚户区改造建设，减少融资难度和降低融资成本。

我国创立政策金融性机构并非毫无基础。从上世纪90年代以来，我国就已建立了具有强制性、互助性特点的住房公积金制度，出台了《住房公积金管理条例》，并且形成了“管委会决策、管理中心运作、银行专户存储、财政监督”的运行机制，为城镇居民解决住房问题提供了有力支持。同时，国家开发银行也在保障性安居工程建设中发挥了重要作用，为地方项目提供了较多的贷款支持。在这些条件和基础上，可在广泛调查，综合研究前提下，设计和建立我国政策性金融机制。

(二)采取多种市场化方式筹集保障房建设资金

在我国住房保障体系建设的实践中，各地探索了多种市场化保障房建设资金筹集方式。一是鼓励开发商建设运营、政府逐步回购的方式。其特点是政府通过让渡一定土地出让收益或提供一定额度的资金补助，来获得开发商以及相关社会资金的支持。二是通过政府和企业共同出资组建和运营住房投融资平台，通过不同类型项目统筹策划、综合开发，达到投融资平台的收支总体平衡。三是通过企业债的方式筹集资金。2011年国家发改委下发《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》，允许融资平台和其他企业发行债券融资支持公租房等保障性住房建设。此外，有些地方还积极探索通过金融工具的创新来推动保障性住房建设，以稳定的房屋租金和相关物业收入作为投资回报基础，发起保障性住房投资信托基金(REITs)，为保障房建设筹措长期的市场化运作资金。

健全多层次住房供应体系是优化供应结构、实施市场分类调控的现实选择 今年的《政府工作报告》中，首次将创新和完善多层次的住房供应体系，增加中小套型商品房和共有产权住房供应列入房地产调控内容。提出增加中小套型商品房和共有产权住房供应，促进房地产市场持续健康发展。这是健全多层次住房供应体系的具体举措，也是优化住房供应结构，实施市场分类调控的现实选择。近几年来，我国房地产市场快速发展，住房销售旺盛，房价不断上涨。特别是一线城市和热点二线城市的土地价格和住房价格轮番飙升，房价收入比不断提高，中低价位和中小套型的住房供应明显不足，很多居民已无能力购买商品住房。针对商品住房市场的现实问题和突出矛盾，一些热点城市从本地实际出发，开始探索多层次的住房供应方式，开展商品住房共有产权试点，重点解决城镇新就业无房人群、已有稳定工作但收入较低未购房人群，以及外来人口符合购房条件人群的住房问题。所谓共有产权，即居民个人与政府在土地出让初期，便明确供应对象、供应价格和户型等条件，政府以让渡部分土地出让金等方式，按比例与购房个人共同拥有住房产权。共有产权住房以中小套型的居民自住房为主，由于有政府政策体现其中，房价低于周边市场价格，在规定时间内不得上市交易，待上市交易后，交易所得按比例在居民个人与政府之间进行分配。

共有产权住房的本质是政府住房公共政策在商品住房领域的体现。共有产权住房一方面为居民提供了相对较低价位的普通商品房，使其“买得起，住得上”，另一方面，改善和优化了热点城市商品住房供给结构，同时，共有产权住房还缓解了一线和热点二线城市房价上涨的压力，在一定程度上能够平抑房价，疏解高房价的困扰。以北京市为例，去年下半年推出2万套共有产权性质的自住型商品房，今年将供应5万套，占全年商品房销售的50%左右，可大大改变住房供给结构，同时，自住型商品房价格比周边市场价低30%左右，将对今年北京市场房价起到较大的缓冲作用。

当然，多层次住房供应方式要因地制宜，共有产权商品住房的推出也应根据各地自身情况落地和推广。随着各地住房市场分化的加剧，政府通过多种方式对市场分类指导和调控的思路也将进一步清晰。