河南省邮政条例(河南省人民代表大会常务委员会公告第49号)（合集五篇）

第一篇：河南省邮政条例(河南省人民代表大会常务委员会公告第49号)

【发布单位】河南省

【发布文号】河南省人民代表大会常务委员会公告第49号 【发布日期】2005-05-27 【生效日期】2005-07-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】河南省人民代表大会

河南省邮政条例

(河南省人民代表大会常务委员会公告第49号)

《河南省邮政条例》已经河南省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2005年5月26日审议通过，现予公布，自2005年7月1日起施行。(附:河南省邮政条例)

河南省人民代表大会常务委员会

2005年5月27日

河南省邮政条例

第一章 总 则

第一条第一条 为了保护通信自由和通信秘密，保障邮政通信的安全、畅通，规范邮政服务行为，维护国家利益和邮政用户、邮政企业的合法权益，促进邮政事业发展，根据《 中华人民共和国邮政法》、《 中华人民共和国邮政法实施细则》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条第二条 本省行政区域内的邮政服务、建设和管理活动，适用本条例。

第三条第三条 省邮政管理机构负责全省邮政管理工作。

省辖市、县(市)邮政局是经营邮政业务的公用企业，在省邮政管理机构的授权范围内，负责本行政区域内的邮政管理工作。

县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内，协同做好邮政工作。

第四条第四条 邮政企业承担向社会提供邮政普遍服务的义务。

县级以上人民政府对邮政普遍服务业务应当给予必要的政策优惠和扶持。

第五条第五条 邮政企业应当为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务。

第六条第六条 用户交寄的邮件、交汇的汇款和邮政储蓄存款受法律保护，除法律另有规定外，任何单位或者个人不得检查、冻结和扣留。

第七条第七条 公民、法人和其他组织有权依法制止、举报破坏邮政设施、危害邮件安全和通信畅通的行为。

第二章 规划与建设

第八条第八条 各级人民政府应当将邮政设施建设纳入城乡建设总体规划。

县级以上人民政府和省邮政管理机构应当采取措施，扶持贫困地区的邮政设施建设，适应邮政普遍服务的需要。

邮政企业应当在乡(镇)人民政府所在地设置邮政分支机构；在有条件的村庄，可以设置邮政代办点，承担其委托的邮政业务。

第九条第九条 建设城市新区、商业区、开发区、工矿区、城镇社区或者旧城改造，应当同时规划和设置与之配套的邮政企业及分支机构和邮政设施。邮政设施应当符合邮政行业标准，标示统一的邮政标志。

邮件处理中心、邮政支局(所)等非营利性邮政设施建设所需土地，按照城市基础设施和公益事业用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得。其城市建设配套费的减免按照国家和省有关规定执行。

第十条第十条 机场和较大的车站、宾馆、旅游景区、学校、工矿企业等，应当在方便群众的地方提供办理邮政业务的场所；邮政企业应当与上述单位协商设置邮政分支机构或者邮政代办点，提供邮政业务服务。

第十一条第十一条 新建的城镇居民楼房、住宅区应当设置信报箱(群)，所需资金列入工程建设预算。竣工验收时，应当验收上述设施。

已建成的居民楼房、住宅区未设置信报箱(群)的，由产权人负责补建。

第十二条第十二条 邮政企业应当根据城市规划和社会发展需要，按照国家邮政主管部门确定的服务半径标准，在方便群众的地方设置邮亭、邮政报刊亭、信箱、邮筒等邮政设施，有关部门应当予以支持，免收城市道路占用费等费用。

邮政企业应当根据群众需要和本地实际情况，及时提出邮筒的增设方案，报当地市政管理部门审核。市政管理部门应当依法及时批复，核定邮筒的设置位置。邮政企业应当自核准之日起一个月内进行设置。

第十三条第十三条 城乡街道、村庄和住宅区，应当标明所在地的邮政编码。

第十四条第十四条 任何单位和个人不得擅自拆迁邮政局(所)。因建设需要确需拆迁的，拆迁人应当与邮政企业协商并签订补偿安置协议，在保证邮政服务正常进行、方便群众用邮和不降低邮政服务标准的前提下，就近安置邮政局(所)并承担所需费用。

第三章 服务与保障

第十五条第十五条 邮政企业应当加强服务体系建设，强化社会服务功能，接受社会和用户的监督。

第十六条第十六条 邮政企业应当在其营业场所设置意见箱(簿)，公布监督电话。对用户的投诉、举报，应当及时处理，并在十日内答复用户。

第十七条第十七条 邮政企业应当在其营业场所的显著位置标示营业时间、业务种类和资费标准，提供邮政编码查询服务。信箱、邮筒应当标明开取时间和频次。

对用户交寄的邮件，应当按照规定的时限、频次，及时、准确、安全投递。

第十八条第十八条 农村的挂号信件、汇款通知单、包裹通知单等给据函件，邮政企业应当按址投递到户；其他邮件可以投递到村邮政代办点，也可以投递到村民委员会设置的邮件接收场所或者指定的邮件代收人。

城镇邮件的投递，按照《中华人民共和国邮政法实施细则》第三十七条的规定执行。

第十九条第十九条 用户对交寄的给据邮件和交汇的汇款，有权在交寄或者交汇之日起一年内持据向收寄、收汇的邮政企业或者其分支机构查询，邮政企业及其分支机构应当在国家邮政主管部门规定的期限内将查询结果通知查询人。

邮政企业对给据邮件丢失、损毁、内件短少的，应当按照《中华人民共和国邮政法》的规定采取补救措施或者赔偿。

第二十条第二十条 新建企业、事业单位和居民住宅，应当在所在地的邮政企业办理邮件投递登记手续。

用户变更名称、地址，应当通知所在地的邮政企业。

第二十一条第二十一条 邮政企业及其工作人员不得有下列行为:

(一)擅自中止提供邮政服务；

(二)拒绝办理依法应当办理的邮政业务；

(三)擅自变更资费标准、增加收费项目；

(四)强迫用户使用某项邮政业务、搭售邮品；

(五)积压邮件、延误传递时限；

(六)私拆、隐匿、毁弃、盗窃邮件；

(七)延付、截留、挪用、冒领、贪污用户款项；

(八)收寄禁寄物品，超限收寄限寄物品；

(九)出借、出租、转让带有邮政专用标志的机动车辆、邮政专用品；

(十)违法提供用户个人信息和使用邮政业务情况；

(十一)违反法律、法规的其他行为。

第二十二条第二十二条 用户交寄邮件，应当符合国家邮政主管部门规定的准寄内容、封装规格、书写格式，正确书写邮政编码，使用符合国家标准的信封和符合邮政行业标准的明信片、有效的邮资凭证。对符合条件的交寄邮件，邮政企业不得拒绝收寄。

用户交寄邮件使用不符合标准的信封、明信片和无效邮资凭证的，邮政企业不予收寄。已经投入信箱、邮筒的，退回寄件人或者通知寄件人限期领回；无法退回或者逾期不领的，按无着邮件处理。

第二十三条第二十三条 用户不得交寄、夹寄国家规定的禁寄物品。

用户交寄邮件按照规定需要验视内件的，邮政企业应当当面验视。拒绝验视的，不予收寄。

邮政企业发现交寄、夹寄禁寄物品的，不予寄递，并依法处理。

第二十四条第二十四条 国家机关、社会团体、企业事业单位、村民委员会及其他单位或者组织应当设置邮件收发室或者指定代收点，确定收发人员。两个以上用户使用同一地址的，可以联合设置收发室。

单位收发人员应当妥善保管、及时传递邮件，并负保密义务，不得延误、私拆、隐匿、毁弃邮件或者撕揭邮票。对给据邮件应当点核签收，对无法转交或者误收的邮件应当及时退还或者通知邮政企业。

单位收发人员由于过错造成给据邮件丢失、损毁、内件短少或者延误而导致寄件人或者收件人损失的，应当依法承担规定的赔偿责任。

第二十五条第二十五条 邮政企业运输邮件的专用车辆应当按照国家规定喷涂邮政标志色和“中国邮政”标识，其他车辆不得喷涂。运输邮件的专用车辆应当在国家规定的范围内使用。

经核定承担邮政普遍服务业务的专用车辆，在运邮途中，可以减免车辆通行费。具体办法由省人民政府规定。

带有“中国邮政”标识的运邮车辆在运递邮件途中，通过检查站、桥梁和隧道时，有关方面应当优先放行；发生一般违章，有关主管部门应当记录后放行，待其完成运递邮件任务后再行处理；发生严重违章或者重大交通事故，公安机关应当迅速通知邮政企业，并协助保护邮件安全。

第二十六条第二十六条 省辖市、县(市)邮政企业的分支机构，在同一个工商行政管理机关注册登记的，可以统一办理年检手续，免缴登记、年检费用。

第四章 管理与监督

第二十七条第二十七条 省邮政管理机构依法行使下列管理和监督职权:

(一)对邮政企业执行法律、法规、规章的情况实施监督检查；

(二)对邮政企业履行普遍服务义务的情况实施监督检查；

(三)对邮政市场、集邮市场进行行业管理；

(四)对国家规定的邮政用品用具的生产实行监制；

(五)对违反邮政法律、法规、规章的行为进行查处；

(六)法律、法规规定的其他职权。

第二十八条第二十八条 邮政企业依法从事邮政专营业务。专营业务范围按照《中华人民共和国邮政法》和国家有关规定执行。

未经邮政企业委托，任何单位和个人不得从事邮政专营业务。

非邮政企业从事邮政专营业务范围内的国内信函速递业务，按照国家有关规定执行。

第二十九条第二十九条 邮政企业委托其他单位或者个人代办邮政业务的，应当签订委托代办合同，执行有关邮政业务规则、资费标准和服务标准。

第三十条第三十条 开办集邮票品集中交易市场应当经省邮政管理机构审查批准，办理《集邮票品集中交易市场开办许可证》。

第三十一条第三十一条 申请经营集邮票品，应当到所在地工商行政管理部门办理登记手续，并于登记之日起七个工作日内到所在地邮政企业备案。

第三十二条第三十二条 生产信封应当符合国家标准；生产明信片、邮简、邮政包裹包装箱(袋)等其他邮政用品用具，应当符合邮政行业标准。

第三十三条第三十三条 任何单位和个人不得有下列行为:

(一)伪造、变造邮资凭证，或者出售、贩卖伪造、变造的邮资凭证；

(二)擅自经营现行通信使用的普通邮票、邮资信封、邮资邮简和邮资明信片；

(三)经营国家禁止流通的集邮票品；

(四)擅自从事集邮票品进出口业务；

(五)先于发行日期公开出售邮资凭证；

(六)伪造、冒用邮政专用标志、专用品，擅自使用邮政专用名称；

(七)损毁或者擅自迁移信箱、邮筒、邮亭、邮政报刊亭等邮政设施；

(八)擅自开启或者封闭信箱、邮筒，或者向其内投塞杂物；

(九)非法拦截、检查、扣留运邮车辆，妨碍邮政工作人员业务活动；

(十)其他违反邮政法律、法规的行为。

第三十四条第三十四条 邮政执法人员在调查或者进行检查时，可以依法行使下列职权:

(一)调查、询问被检查单位和当事人；

(二)查阅、复制涉嫌违反邮政法律、法规、规章行为的文件、单据凭证、账簿和其他资料；

(三)检查涉嫌违反邮政法律、法规、规章行为的场所和物品；

(四)登记保存涉嫌违反邮政法律、法规、规章行为的证据；

(五)法律、法规赋予的其他职权。

邮政执法人员在调查或者进行检查时，应当两人以上，并出示表明其身份的执法证件、标志或者执行此项公务的专用证明。对涉及当事人隐私、商业秘密和国家秘密的，应当予以保密。

第五章 法律责任

第三十五条第三十五条 违反本条例规定的行为，《中华人民共和国邮政法》及其实施细则和有关法律、法规已作出处罚规定的，从其规定。

第三十六条第三十六条 违反本条例规定，擅自拆迁邮政局(所)的，由县级以上人民政府或者拆迁主管部门责令恢复原状、限期补建或者赔偿损失。

第三十七条第三十七条 邮政企业及其工作人员违反本条例第二十一条规定的，由其所在单位或者上级单位责令改正，没收违法所得，造成损失的，依法承担赔偿责任，并对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分；对有第六项、第七项行为的邮政工作人员，应当追回赃款赃物，可以并处一千元以上一万元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条第三十八条 违反本条例规定，未经邮政企业委托擅自经营邮政专营业务的，由县级以上工商行政管理部门或者省邮政管理机构及其授权单位责令停止经营活动，并处三千元以上三万元以下罚款，造成用户损失的，依法赔偿。对违法经营者揽收的寄递信件和其他具有信件性质的物品以及收取的资费，责令退还寄件人或者通知寄件人取回。对无法退回的信件及物品，依照有关规定处理；对无法退回的资费，按违法所得予以没收。

第三十九条第三十九条 违反本条例规定，未办理《集邮票品集中交易市场开办许可证》擅自开办集邮票品集中交易市场的，由省邮政管理机构或者其授权单位责令停止经营活动，没收违法所得和非法物品，可以并处一千元以上一万元以下罚款。

第四十条第四十条 违反本条例规定，未经省邮政管理机构监制生产信封、明信片等邮政用品用具的，由省邮政管理机构或者其授权单位责令停止生产，限期改正，可以并处一千元以上一万元以下罚款。

第四十一条第四十一条 违反本条例规定，经营伪造、变造的邮资凭证或者经营国家禁止流通的集邮票品的，由省邮政管理机构或者其授权单位没收违法所得和票证，并处票证价额一倍以上五倍以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条第四十二条 违反本条例规定，损毁或者擅自迁移信箱、邮筒的，由省邮政管理机构或者其授权单位责令停止违法行为，恢复原状或者折价赔偿，可以并处五百元以上二千元以下的罚款；对无法恢复原状的，由当地邮政企业按照就近安置的原则予以补建，所需费用由侵害人承担。

第四十三条第四十三条 邮政工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级单位给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十四条第四十四条 本条例下列用语的含义是:

(一)普遍服务是指国家为保障公民的基本通信权利，由邮政企业按照国家规定的基本资费、服务标准，向所有用户提供的信件寄递以及国家指定的其他基本邮政服务。

(二)邮政设施是指邮政营业投递局(所)、邮件处理枢纽、仓储转运场(站)、信箱、邮筒、邮政报刊亭、邮亭等设施。

第四十五条第四十五条 本条例自2005年7月1日起施行。

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第二篇：河南省人民代表大会常务委员会工作条例

【发布单位】81601 【发布文号】

【发布日期】1985-01-23 【生效日期】1985-01-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河南省人民代表大会常务委员会工作条例

（试行）

（1984年12月25日河南省第六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过1985年1月2

3日公布试行）

目录

第一章 总则

第二章 常务委员会的职权

第三章 常务委员会会议

第四章 主任会议

第五章 秘书长

第六章 办公厅

第七章 专门委员会

第八章 联系省人民代表大会代表

第九章 组织视察和调查研究

第一章 总则

第一条 第一条 为加强省人民代表大会常务委员会的工作和建设，充分发挥地方国家权力机关的作用，根据《 中华人民共和国宪法》、《 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律规定，结合我省实际情况，制定本条例。

第二条 第二条 省人民代表大会常务委员会是省人民代表大会的常设机构，是地方国家权力机关。在省人民代表大会闭会期间，依照 宪法、地方组织法和其他法律规定进行工作，行使职权。

第三条 第三条 省人民代表大会常务委员会贯彻执行民主集中制原则，实行集体领导。

第二章 常务委员会的职权

第四条 第四条 省人民代表大会常务委员会是省人民代表大会的常设机关，对省人民代表大会负责并报告工作。

第五条 第五条 省人民代表大会常务委员会主持省人民代表大会代表的选举和召集省人民代表大会会议。

省人民代表大会常务委员会应当在省人民代表大会会议举行一个月以前，将开会日期和建议大会讨论的主要事项通知省人民代表大会代表。

临时召集的省人民代表大会会议不适用前款的规定。

第六条 第六条 省人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会，负责省人民代表大会代表资格的审查事宜。

第七条 第七条 在省人民代表大会闭会期间，省人民代表大会常务委员会根据本省的具体情况和实际需要，在同国家宪法、法律、行政法规、政策、政令不抵触的前提下，制定和颁布地方法规。

第八条 第八条 省人民代表大会常务委员会依据宪法、法律和政策，审议下列事项：

（一）本省政治、经济、教育、科学、文化、卫生、体育、民政、民族等工作的重大事项；

（二）本省的国民经济和社会发展计划及财政预算的部分变更；

（三）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的工作报告；

（四）市、县人民代表大会选举工作中需要由省人民代表大会常务委员会作出决定的事项；

（五）授予地方的荣誉称号；

（六）依法需要省人民代表大会常务委员会决定的其它事项。

第九条 第九条 省人民代表大会常务委员会依法监督省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的工作：

（一）执行宪法、法律、行政法规、政策、政令的情况；

（二）执行省人民代表大会和省人民代表大会常务委员会的决议、决定、地方性法规的情况；

（三）省人民代表大会代表和人民群众对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院及其工作人员的申诉和意见的处理情况；

（四）对省人民代表大会代表建议和意见的办理情况；

（五）省人民代表大会常务委员会依法应监督的其他问题。

为了行使第七条、第八条的职权，省人民代表大会常务委员会的组成人员可以列席省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院召开的会议，了解有关的情况和问题。

第十条 第十条 省人民代表大会常务委员会依照法律规定，可以撤销省人民政府的不适当的决定和命令，可以改变或者撤销下一级人民代表大会和它的常务委员会的不适当的决议和决定。

第十一条 第十一条 省人民代表大会常务委员会依照法律规定和《河南省人民代表大会常务委员会关于任免国家机关工作人员的办法》任免、决定任免、批准任免有关地方国家机关工作人员。

第十二条 第十二条 在省人民代表大会闭会期间，省人民代表大会常务委员会经全体组成人员的过半数通过，可以罢免本级人民代表大会选出的个别全国人民代表大会代表和补选出缺的全国人民代表大会代表。

第三章 常务委员会会议

第十三条 第十三条 省人民代表大会常务委员会会议由主任召集，每两个月至少举行一次。

第十四条 第十四条 省人民代表大会常务委员会办公厅，应在常务委员会会议举行一星期前将会议日期、议程通知常务委员会委员。

第十五条 第十五条 省人民代表大会常务委员会组成人员四人以上，省人民代表大会各专门委员会以及省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院均可向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的地方性法规草案和其它议案。提出的法规草案和议案，先由省人民代表大会有关专门委员会提出报告，省人民代表大会常务委员会经主任会议集体讨论决定是否提请常务委员会会议审议。

第十六条 第十六条 省人民代表大会常务委员会会议审议的地方性法规、任免和其它议案，以全体委员的过半数通过。

第十七条 第十七条 在省人民代表大会常务委员会会议期间，常务委员会组成人员四人以上可以向常务委员会书面提出对省人民政府及其所属各厅、局、委、办和省高级人民法院、省人民检察院的质询案，由主任会议决定交受质询机关书面答复，或者由受质询机关的负责人在会议上口头答复。

第十八条 第十八条 常务委员会举行会议的时侯，省人民政府及其所属有关部门的负责人，省高级人民法院院长，省人民检察院检察长，常务委员会秘书长、副秘书长，各专门委员会委员，常务委员会办公厅负责人列席会议，也可以邀请各地区人大联络机构，部分市、县人民代表大会常务委员会的负责人列席会议。

第十九条 第十九条 省人民代表大会常务委员会制定的地方性法规和审议通过的有关决定、决议，要及时批复省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院贯彻实施。制定的地方性法规同时上报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

第二十条 第二十条 在常务委员会会议上，常务委员会委员对各方面工作提出的建议、批评和意见，由常务委员会办公厅提出处理意见，经秘书长审阅后，交有关部门研究办理。

第四章 主任会议

第二十一条 第二十一条 省人民代表大会常务委员会主任、副主任组成主任会议：

（一）决定常务委员会会议日期和会议议程草案；

（二）决定提请常务委员会会议审议的地方性法规草案和其他议案草案；

（三）决定提请常务委员会审议的人事任免草案；

（四）检查对省人民代表大会和常务委员会的决议、决定贯彻执行情况；

（五）审查被认为同宪法、法律、政策、地方性法规、省人民代表大会及其常务委员会的决议相抵触的省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的决定、指示、命令、规章，各市、县人民代表大会及其常务委员会的决议；

（六）讨论、决定办公厅和各专门委员会提出的重要事项；

（七）审查省人民代表大会代表建议、批评和意见的处理情况；

（八）研究群众来信来访重大问题的处理；

（九）研究解释地方性法规；

（十）批准对省人民代表大会代表中的现行犯的拘留、逮捕或者审判，并提请常务委员会会议追认；

（十一）决定聘请和解聘各专门委员会的顾问；

（十二）需要由主任会议审议和决定的其它事项。

第二十二条 第二十二条 主任会议每月举行一次，必要时可随时召开。

主任会议由主任主持，或者由主任委托的副主任主持。常务委员会秘书长、副秘书长，各专门委员会主任委员、副主任委员，办公厅主任、副主任及其他有关人员，可以列席会议。必要的时侯，可以邀请省人民政府及其所属部门负责人，省高级人民法院、省人民检察院的负责人列席会议。

第二十三条 第二十三条 主任会议讨论、决定的事项，由办公厅印发会议纪要，分别由办公厅或有关专门委员会办理。

第五章 秘书长

第二十四条 第二十四条 秘书长在常务委员会主任的领导下负责处理常务委员会机关的日常工作，副秘书长协助秘书长工作：

（一）负责省人民代表大会会议、常务委员会会议和主任会议的准备工作；

（二）检查落实会议决定的事项；

（三）批办重要文件和有关请示报告；

（四）审核省人民代表大会常务委员会的文稿；

（五）召集机关全体工作人员会议，传达上级文件和部署机关工作；

（六）协调办公厅和专门委员会的工作。

第二十五条 第二十五条 秘书长、副秘书长每半月召开一次办公会议，处理常务委员会机关重要工作。

办公厅主任、副主任，办公厅和专门委员会各处室负责人参加秘书长办公会议。

第六章 办公厅

第二十六条 第二十六条 办公厅是省人民代表大会常务委员会的办事机构。

第二十七条 第二十七条 办公厅主任在秘书长领导下主持办公厅工作，副主任协助主任工作。

第二十八条 第二十八条 办公厅的任务是：

（一）筹备省人民代表大会、省人民代表大会常务委员会会议和主任会议；

（二）承办全国人民代表大会河南省代表团的服务工作；

（三）承办有关选举事宜；

（四）负责联系代表，处理代表建议、批评、意见及人民群众来信来访；

（五）草拟报告、讲话和有关文件；

（六）研究省人大常委会行使职权中的重要问题，向领导提出建议；

（七）调查了解市、县（市）人大常委会工作情况，组织经验交流；

（八）承办审查各市、县人民代表大会及其常委会的决议；

（九）承办人民群众对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院及其工作人员的申诉和意见；

（十）承办外事活动的有关事项；

（十一）负责办理机关文书、机要档案和图书资料管理工作；

（十二）编印《人大工作通讯》、《情况反映》、《人大工作研究资料》和《公报》，汇集省人代会文件、简报；

（十三）组织新闻报道；

（十四）办理行政事务；

（十五）承办领导交办的其他事项。

第二十九条 第二十九条 办公厅主任、副主任组成厅务会议，检查和布置办公厅工作。办公厅各处室负责人参加会议。专门委员会办公室负责人必要时可以列席厅务会议。厅务会议一般每两周举行一次，必要时可随时召开。

第七章 专门委员会

第三十条 第三十条 各专门委员会在省人民代表大会闭会期间，在省人民代表大会常务委员会的领导下工作。

第三十一条 第三十一条 各专门委员会主任委员主持本委员会的工作，副主任委员协助主任委员工作。

第三十二条 第三十二条 专门委员会的任务是：

（一）宣传宪法、法律和地方性法规；

（二）组织讨论修改全国人民代表大会常务委员会征求意见的与本委员会有关的法律草案；

（三）负责拟定与本委员会有关的地方性法规的计划，拟订或者组织有关部门草拟地方性法规草案；

（四）承办与本委员会有关的议案，向省人民代表大会常务委员会提出属于省人民代表大会常务委员会职权范围内同本委员会有关的议案；

（五）调查了解宪法、法律以及地方性法规的实施情况，进行法律监督，并对有关违法事件提出处理建议和报告。对属于省人民代表大会常务委员会职权范围内同本委员会有关的重大问题进行调查研究，为常务委员会会议审议、决定重大事项做好准备；

（六）审查与本委员会有关的省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的决定、命令、指示、行政规章和市、县人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，是否符合国家宪法、法律、政策和地方性法规，向常务委员会提出报告；

（七）办理领导交办的其他事项。

第三十三条 第三十三条 各专门委员会会议每月至少召开一次，讨论决定本委员会的事项。

专门委员会办公室主任、副主任和有关工作人员可以列席本委员会的会议。

第三十四条 第三十四条 各专门委员会根据本条例的第二十一条第十一项的规定，可以聘请顾问。顾问可以列席专门委员会的有关会议。

第八章 联系省人民代表大会代表

第三十五条 第三十五条 省人民代表大会常务委员会必须密切联系省人民代表大会代表，充分发挥人民代表的作用。

第三十六条 第三十六条 省人民代表大会常务委员会及时了解和反映人民群众的意见和要求。对省人民代表大会代表提出的建议、批评和意见，应当及时转交有关部门研究处理。有关部门应在三个月内将处理结果答复代表本人，并向省人民代表大会常务委员会作出报告。重大问题，常务委员会主任、副主任要亲自批办，常务委员会可组织有关部门进行调查，提出建议。

第三十七条 第三十七条 省人民代表大会常务委员会组成人员进行视察时，可以邀请部分省人民代表大会代表参加。

第三十八条 第三十八条 省人民代表大会常务委员会组成人员到基层视察工作和调查研究时，应访问所在地区和单位的省人民代表大会代表，听取他们的意见和要求。

第三十九条 第三十九条 受全国人民代表大会常务委员会的委托，联系本省的全国人民代表大会代表。

第四十条 第四十条 为使省人民代表大会代表依法行使好职权，常务委员会办公厅应及时向省人民代表大会代表寄送省人民代表大会常务委员会的《公报》、《工作通讯》和有关材料。

第九章 组织视察和调查研究

第四十一条 第四十一条 省人民代表大会常务委员会根据工作需要，组织委员和代表进行视察。

第四十二条 第四十二条 省人民代表大会常务委员会应组织常务委员会委员进行调查研究，了解情况，研究问题，提出建议，推动各方面的工作。

第四十三条 第四十三条 省人民代表大会常务委员会在组织常务委员会委员和各专门委员会委员调查研究时，应围绕全省各个时期重要工作，常务委员会需要审议、制订的地方性法规以及准备讨论、决定的重大事项进行。

第四十四条 第四十四条 省人民代表大会常务委员会认为必要的时侯，可以组织特定问题的调查组，并且根据调查组的报告提出处理意见。

第四十五条 第四十五条 省人民代表大会常务委员会进行调查研究时，一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务如实提供必要的材料。

第四十六条 第四十六条 省人民代表大会常务委员会的调查研究，应按常务委员会主任会议的决定分别由各专门委员会和办公厅负责组织。

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第三篇：河南省人民代表大会常务委员会工作报告

河南省人民代表大会常务委员会工作报

告

——XX年1月27日在河南省第十一届人民代表大会第三次会议上

河南省人大常委会副主任李柏拴

各位代表：

现在，我代表河南省人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

XX年的主要工作

XX年是全省上下积极应对国际金融危机，迎难而上，共克时艰，取得重大成效的一年。面对严峻复杂的挑战，省人大常委会在省委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，把应对国际金融危机、促进经济社会平稳较快发展作为重大任务，把推动科学发展、促进民生改善和社会和谐作为重要责任，依法履行职责，扎实开展工作，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为加快中原崛起做出了积极贡献。

一、保障科学发展，不断提升立法工作水平

制定地方性法规，是宪法赋予省级人大常委会的重要职责。一年来，常委会在立法工作方面倾注了相当大的精力，通过立法工作推动科学发展，为“保增长、保民生、保稳定”提供法制保障。根据我省经济社会发展需要，XX年先后审议地方性法规19部，其中制定和修订9部，即：河南省就业促进条例、消费者权益保护条例、土地管理法实施办法、水污染防治条例、政府投资建设项目审计条例、气象灾害防御条例、体育发展条例、监督法实施办法、信阳南湾水库饮用水水源保护条例；初次审议4部，即：河南省安全生产条例、城乡规划法实施办法、农村公路条例、文物保护法实施办法等法规草案；审查批准郑州、洛阳两市提请的地方法规6部，即：郑州市城乡规划管理条例、城市房地产开发经营管理条例、专利促进和保护条例，洛阳市城市公园和广场管理条例、旅游条例、偃师二里头遗址和尸乡沟商城遗址保护条例，较好地完成了立法任务。

促进改革发展，继续完善经济领域立法。当前，我省正处于工业化、城镇化的快速发展阶段，增强城乡规划的科学性、严肃性，显得尤为重要。常委会根据国家城乡规划法的立法精神，结合我省实际，及时审议了城乡规划法实施办法草案。政府投资建设项目是使用财政资金的重点领域。XX年，中央出台包括4万亿元投资在内的应对金融危机一揽子计划，我省推出一批重大建设项目，在政府投资大幅增加的情况下，常委会及时制定了政府投资建设项目审计条例，对政府投资建设项目审计的范围、方式、程序以及法律责任等作出详细规定，对有效地保障建设资金的安全，提高投资效益，将起到重要作用。近几年来，我省农村公路发展迅速，并在中西部地区率先实现村村通公路，但公路的管理养护问题亟待解决。常委会审议了农村公路条例草案，明确农村公路管理养护责任主体，建立管养机制，保障养护资金。我省在工业化、城镇化快速进程中，土地保护和用地需求之间的矛盾十分突出，我们总结各地经验，对土地管理法实施办法进行了修订，确立土地整治制度，完善征地补偿安置机制，为管好、用好我省土地资源，促进经济社会发展提供了法律规范。

高度关注民生，着力加强社会领域立法。就业是民生之本。针对国际金融危机以来，我省就业问题更为突出的实际情况，常委会重点围绕高校毕业生、农民工和就业困难人员的就业问题，制定了就业促进条例，在强化政府责任、落实就业政策、规范人力资源市场、加强就业培训和服务援助等方面作了明确规定，对促进我省就业形势好转起到了积极作用。保护消费者权益是广大代表和人民群众普遍关注的问题，尤其是在当前着力扩大消费需求的情况下，常委会针对消费领域中出现的商品房买卖、汽车、教育、电信、保险、旅游以及中介服务等新型消费热点问题，召开多次听证会，听取社会各界的意见，经过三次审议，修订了消费者权益保护条例，从法律上更好地保护了消费者的权益。防治水污染是关系民生、关系可持续发展的重大问题。为保护和改善环境，制定了水污染防治条例和信阳南湾水库饮用水水源保护条例。鉴于XX年我国大部分地区遭受严重冻雪灾害和我省气象灾害多发的实际，审议通过了气象灾害防御条例，规定了对干旱、暴雨、冻雪等灾害的防御措施，以保障人民群众生命财产安全。针对安全生产领域出现的突出问题，常委会审议了安全生产条例修订草案，强化生产经营单位的主体责任，进一步明确监管部门的职责。为提高我省群众性体育和竞技体育水平，制定了体育发展条例，围绕促进全民健身、加快体育事业和体育产业发展，作出针对性较强的规定，填补了我省体育立法的空白。

严格工作规范，研究制定监督法实施办法。监督法是规范和加强各级人大常委会监督工作的一部重要法律。制定监督法实施办法是一项政治性很强的工作，社会关注度高，立法难度较大，我们充分听取各方面意见，认真总结近几年来我省各级人大及其常委会监督工作的成熟经验，并报经省委批准，在听取和审议“一府两院”专项工作报告、开展执法检查、加强预算监督、组织特定问题调查等方面，进一步完善和规范了依法履行监督职责的内容、方式和程序。

广泛集中民智，积极推进民主立法、科学立法。法规草案在审议通过前，全部在省人大网和大河网上全文刊登，并印发我省全国人大代表、省人大代表、省直有关部门、各省辖市、县（市区）人大常委会，广泛征求意见和建议。同时，妥善处理立法中遇到的矛盾和问题，加强对有关重大问题的调研和协调，先后召开各种形式的座谈会、论证会、听证会39次，听取各方面意见，努力使制定的法规更为完善。按照全国人大常委会的要求，认真完成了选举法修正草案、侵权责任法草案等10部国家法律草案的征求意见工作。

二、全力应对危机，切实发挥监督职能作用

XX年，为应对国际金融危机，中央和我省作出一系列“保增长、保民生、保稳定”的重大决策部署。省人大常委会把推动这些决策部署的贯彻落实作为监督工作的重中之重，运用多种监督形式，加强跟踪监督，推动改进工作，使监督工作紧贴中心，更有针对性、更具有实效。

围绕“保增长”加强监督。鉴于重点项目建设带动力强，对拉动经济增长、优化产业结构、促进就业等有着举足轻重的作用，我们从XX年3月份开始，组织部分常委会组成人员和人大代表，分成工业、水利、交通、能源、城建环保、社会事业等6个组，分别由常委会领导同志带队，分赴10多个省辖市、40多个县（市区）开展调研视察，并于9月份专题听取和审议了省政府关于“扩内需、保增长、调结构”重点项目进展情况的报告。针对部分项目建设进展较慢、资金缺口较大等问题提出整改要求。省政府采取有效措施，认真整改，重点项目建设取得重要进展，有力地支撑了经济社会发展。保企业就是保发展。常委会紧紧抓住金融危机中企业经营困难这个突出问题，深入企业、相关管理部门和部分金融单位进行调研，了解企业生产经营情况，督促有关部门扎实开展“企业服务年”活动，优化企业发展环境。加强对经济运行情况的跟踪和监督，常委会在深入调研分析的基础上，听取和审议了省政府关于XX年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，并把应对危机与推动解决长远问题结合起来，听取和审议了我省“十一五”规划实施情况中期评估的报告，在肯定成绩的同时，实事求是地指出规划实施中存在的问题，建议政府及有关部门在加大投资力度、优化产业结构、推进节能减排、提高城镇化水平、着力改善民生等方面，进一步加大工作力度，努力实现“十一五”规划纲要确定的目标任务。针对我省重要矿产后备资源不足、矿产开发利用总体效益亟待提高问题，听取和审议了省政府有关工作情况的报告，要求政府及有关部门深化矿产资源整合和优化配置，增强矿产资源对全省经济社会发展的保障能力。

围绕强化“三农”工作加强监督。粮食问题是关系国计民生的重大问题，保障粮食安全是战胜金融危机的重要基础。XX年初，我省遭受50年一遇特大旱灾，我们认真贯彻省委关于抗御旱灾、确保夏粮丰收的工作方针，由常委会领导同志带队，分赴有关市县督促检查，为促进粮食丰收做出积极贡献。XX年11月，常委会听取和审议了省政府关于国家粮食战略工程河南核心区建设情况的报告，围绕粮食核心区建设的规划布局、政策支持、资金投入、科技创新等问题，提出针对性意见和建议，督促和支持政府及有关部门认真开展工作。同时，我们还开展了农民专业合作社法执法检查，推进这部法律的宣传贯彻，促进了全省农民专业合作社的发展。围绕水利重点工程建设、基层农业技术推广服务体系建设、畜牧业发展和农村综合改革等重要问题，深入开展调研，提出意见和建议，推动“三农”工作和社会主义新农村建设。

围绕“保民生”加强监督。常委会高度关注民生问题，着力维护人民群众切身利益。环境与资源保护是一项长期而艰巨的任务，也是本届常委会监督工作的重点之一。XX年，我们结合“中原环保世纪行”宣传活动，对水污染防治法贯彻实施情况进行了检查，促进了我省水环境质量的改善；我省处于黄河中下游，为保护流入我省的黄河水的质量，我们发起并成功举办了首届黄河流域九省区人大环境与资源保护工作座谈会。疾病防控和医药卫生事业发展关系人民群众身体健康和生命安全。我们组织部分省人大代表和全国人大代表，就甲流感防控、手足口病防治等工作进行专题调研，并围绕医药卫生体制改革这一全民关注的热点问题开展集中视察，就加快完善基本医疗保障、降低群众医药费用、健全城乡医疗服务体系等提出意见，督促有关部门协调落实。为确保人民群众食品安全，XX年国庆、中秋双节前后，常委会领导同志带队，对食品安全法贯彻实施情况开展检查，深入到4个省辖市的部分城区、城乡接合部、农村商场超市以及零售店，明察暗访，严格检查，督促有关部门依法加大监管力度。还针对城市道路交通存在的问题，对道路交通安全法和我省道路交通安全条例贯彻实施情况进行了检查，要求政府及有关部门采取措施，集中力量加以整治。

围绕“保稳定”加强监督。公正司法事关社会稳定与社会和谐，是广大代表十分关心的问题，也是群众来信来访反映较多的问题。常委会在XX年推动法检两院解决涉法涉诉上访问题的基础上，XX年又听取和审议了省政府关于人民调解工作情况的报告。省政府高度重视审议意见，确定在全省4.8万个行政村全部成立人民调解委员会的工作目标，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，以有效化解社会矛盾和纠纷。我们还听取和审议了省法院关于加强民事执行工作和省检察院关于反渎职侵权工作情况的报告，要求省法检两院坚持司法为民，提高队伍素质，加强制度建设，规范司法行为，进一步加大民事执行力度和渎职侵权案件的查办力度，维护当事人的合法权益，依法追究犯罪行为。常委会高度重视人民群众来信来访，加大对重要信访案件的督办力度，严格落实责任和办理要求，推动了一批信访问题的解决。

围绕提高财政资金使用效益加强监督。预算监督是常委会的重要职权。一年来，常委会听取和审议了省政府关于财政、审计工作情况的报告，审查批准了XX年省级财政决算，进一步加强了部门预算、决算草案审查工作，对审查中发现的问题和审计查出的问题，督促有关方面查清原因，认真整改。

为了维护法制统一，常委会认真开展规范性文件备案审查工作。XX年，共收到报备案和审查的规范性文件476件，对这些文件逐一进行了审查。对审查中发现的与法律法规不一致的问题，督促制定机关予以纠正。

三、服务全省大局，加强重大事项决定和人事任免工作

常委会根据我省经济社会发展中的重大问题、应对危机挑战亟须解决的重要问题和人民群众普遍关心的热点问题，按照法定程序，先后就预算调整、促进就业、基层文化设施建设等重大事项，作出了决议决定。XX年，为解决中央新增投资项目地方配套资金困难的问题，中央决定由国家财政代地方政府发行XX亿元债券。按照法律规定，地方政府举借债务和进行预算调整须经本级人大常委会审查批准。为此，常委会结合我省实际，及时作出了关于批准省政府XX年省本级预算调整方案的决议，将我省的88亿元债务资金全部用于民生项目建设，并要求政府及有关部门切实管理好、使用好这批资金。鉴于国际金融危机以来，我省就业形势严峻，常委会听取和审议了省政府关于全省就业工作情况的报告，作出了关于加强新形势下就业工作的决定，要求政府和各有关方面把促进就业放在突出位置，更加关注重点群体，努力扩大就业，大力推动创业。为保障人民群众基本文化需求，我们在听取和审议省政府关于基层文化事业发展情况的报告后，作出了关于加强基层文化设施建设有关问题的决议，要求各省辖市都要在XX年底以前，按国家规定标准建设市级图书馆、文化馆并投入使用。

常委会始终坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一的原则，认真做好人事任免和省辖市换届选举工作。一年来，共任免地方国家机关工作人员144人（次），使“一府两院”领导人员得到及时有效配备，保证地方国家机关的正常运转。在省委的领导下，依法指导郑州等10个省辖市圆满完成了换届选举任务。

四、注重发挥代表作用，认真做好代表工作

人大代表是国家权力机关的组成人员。常委会在支持和保证代表依法履职方面采取一系列措施，不仅使代表的作用得到进一步发挥，也使常委会的工作保持旺盛的活力。

认真做好代表议案及建议、批评和意见办理工作。注重把代表在议案中提出的立法要求，作为常委会充实调整立法计划的重要依据，并邀请部分代表参加法规草案的调研、起草和审议工作。省十一届人大二次会议期间，代表共提出议案84件，涉及立法项目的议案已有12件列入了省人大常委会XX年立法计划和立法调研项目。为了促进代表建议、批评和意见的落实，我们采取了一系列新的措施，加大督办力度。一是落实办理单位，省人大常委会与省“一府两院”及有关部门联合召开高规格的代表建议集中交办会，明确各承办单位的办理责任。二是突出办理重点，选择“关于加强中原城市群轨道交通建设的建议”、“关于统一规划并全面治理贾鲁河的建议”等一批重点建议，交由常委会相关工作委员会进行督办，并由常委会领导同志带队到承办单位进行调研视察，督促办理工作。三是改进完善督办方式，首次召开代表建议办理工作座谈会，总结推广好的做法和经验；向省“一府两院”发出督办函，并于XX年连续4次在常委会会议上听取代表建议办理情况的报告，还安排省政府两个承办数量较多的部门负责同志在常委会会议上汇报建议办理情况。四是加强跟踪督办，向提出建议的所有领衔代表发函，征询代表对承办单位办理情况的意见，邀请代表与承办单位的负责同志面对面地商讨研究办理办法，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。从办理结果看，代表在省十一届人大二次会议期间提出的782件建议，已全部办理完毕并分别答复代表，所提问题已经解决或基本解决的334件，正在解决或列入计划逐步解决的398件，因客观条件限制不能解决或留作参考的50件，分别占建议总数的42.7%、50.9%、6.4%。

努力为代表履职搞好服务。认真抓好代表小组活动，切实做好代表视察、调研的选题引导和活动安排，使代表的专业特长在常委会工作中得到更好发挥。继续抓好代表培训工作，在XX年培训的基础上，XX年对600余名新当选代表全部进行了履职培训。为省人大代表和全国人大代表寄送省人大常委会、“一府两院”公报及有关刊物、简报、国民经济和社会发展统计资料等材料。发挥代表在常委会工作中的重要作用，邀请省人大代表列席常委会会议，并扩大代表对常委会立法、执法检查、视察、调研、接待人民群众来访等活动的参与。坚持常委会主任、副主任接待代表日、常委会组成人员联系代表、省人大代表专用标志信件等制度，认真听取并督促解决代表反映的问题。我们还按照全国人大常委会办公厅的要求，圆满完成了澳门全国人大代表在豫视察的服务工作。

五、开展深入学习实践科学发展观活动，切实加强自身建设

常委会根据新形势的要求，以科学发展观为指导，从政治上、思想上、作风上进一步加强自身建设，取得了明显成效。

一是按照中央的统一部署和省委的要求，认真开展深入学习实践科学发展观活动。通过深入学习，深刻查摆，认真剖析，积极整改，提高了以科学发展观统领人大各项工作的认识，努力把科学发展观的要求落实到立法、监督、重大事项决定、代表工作、自身建设等各个方面，建立完善了4大类16项工作制度和机制，推动常委会各项工作取得新的进展。机关干部作风也有了新的转变，XX年省人大常委会机关再次被命名为省级文明单位。二是隆重召开省人大常委会成立30周年纪念大会，总结30年来省人大及其常委会为我省社会主义民主法制建设做出的重要贡献和取得的宝贵经验，表彰全省人大先进工作者，大力宣传人民代表大会制度的无比优越性。三是通过举办法制讲座、专题报告会等形式，组织常委会组成人员和机关工作人员认真学习人民代表大会制度理论、法律知识和人大工作知识，提高常委会履职能力和水平。同时，还举办了全省市县人大常委会主任培训班，邀请全国人大有关部门领导同志授课，指导推进市县人大工作。四是认真落实常委会组成人员履职档案制度，进一步增强常委会组成人员依法履职的积极性、主动性。五是积极开展对外交往工作，先后接待俄罗斯联邦委员会代表团、智利众议院代表团、塞舌尔共和国国民议会代表团、美国加利福尼亚州参议院代表团等9批外国议会代表团。有计划地组织立法专题团组出访，加强与国外省州议会的交往。

各位代表，省人大常委会一年来各项工作取得的成绩，是在省委的正确领导下，全体人大代表、省人大常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果；是全省各级人大及其常委会和广大人民群众大力支持的结果；也是省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和社会各界配合支持的结果。在此，我代表省人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

过去的一年，我们围绕省委部署，积极应对危机，努力履职尽责，把促进“保增长、保民生、保稳定”贯穿于人大各项工作中，取得了较好成效。我们深切体会到，人大工作是党和国家工作的重要组成部分，做好新形势下的人大工作，很重要的就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，围绕中心、服务大局。只有围绕全省工作大局，才能明确方向，突出工作重点；只有在大局下行动，才能发挥优势，增强工作实效。必须在大局中找准定位，坚定不移地坚持党的领导，监督和支持“一府两院”的工作，全力维护人民群众利益，努力使人大工作开展的过程成为全面贯彻党的意志、充分体现人民意愿的过程；必须在大局中主动谋划，抓住主要矛盾，清醒认识省情，着眼发展需要，努力使人大工作开展的过程成为认真履行职责、服务保障发展的过程；必须在大局中扎实工作，讲求实效，综合运用立法、监督等多种手段，推动解决实际问题，努力使人大工作开展的过程成为推动科学发展、促进民生改善和社会和谐的过程；必须在大局中开拓进取，正确处理依法办事与改革创新的关系，努力使人大工作开展的过程成为不断研究新情况、解决新问题、开创新局面的过程。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与全省人民的期望相比，还有不少差距：立法质量需要进一步提升，一些过去制定的法规也需要根据经济社会发展的要求加以修改完善；监督工作的针对性和实效性还不够，推动整改落实的力度需要进一步加大；虽然代表议案和建议的办理工作有所加强，但部分承办单位的办理质量还有待提高，代表作用需要进一步发挥；常委会自身建设与形势发展的要求还不完全适应，履职能力需要进一步提高。我们将高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以解决。

XX年的主要任务

XX年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机全面胜利、加快转变经济发展方式的关键一年，又是为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。中央经济工作会议对今年工作作出了全面部署，省委经济工作会议提出了坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的明确要求。面对新的形势和任务，在新的一年里，省人大常委会工作总的要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中原崛起战略目标，牢牢抓住发展第一要务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持着眼全省工作大局依法履行职责，以提高常委会工作实效为着力点，努力在推动科学发展、加快转变发展方式上迈出新步伐，在推进民生改善、促进社会和谐上见到新成效，在发展社会主义民主、健全社会主义法制上取得新进展，为实现我省经济社会又好又快发展做出新贡献。

一、坚持正确的政治方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，充分认识我国人民代表大会制度的优越性，准确把握我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。始终不渝地坚持党的领导，无论是立法工作、监督工作，还是决定重大事项等各项工作，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。坚持重大事项向省委请示报告制度，及时把省委的决策和主张经过法定程序变成全省人民的共同意志，保证党的路线方针政策和省委决策部署的贯彻落实。

二、提升立法水平，根据经济社会发展需要推进科学立法、民主立法

把立法工作与我省改革发展的重大决策紧密结合起来，针对影响和制约河南科学发展的重大问题、经济社会发展迫切需要解决的关键问题以及人民群众普遍关注的热点问题，深入调研，认真论证，汇集民智，抓紧立法。今年计划安排的立法项目主要有：在去年一审的基础上，继续审议并通过安全生产条例、城乡规划法实施办法、文物保护法实施办法、农村公路条例等法规；还将制定、修订高新技术产业发展条例、固体废物污染环境防治条例、村民委员会组织法实施办法、未成年人保护条例、消防条例、防震减灾条例、开封城墙保护条例等法规；审查批准郑州市提请的城市供水管理条例、农业投资保障条例和洛阳市提请的节约用水管理条例、城市公共交通条例等地方立法项目。此外，还要对节约资源条例、政府非税收入管理条例、农产品质量安全法实施办法、森林防火条例、劳动保障监察条例等法规项目进行深入调研，为以后立法做准备。

继续把提升立法水平放在突出位置。扩大公民对立法的有序参与，积极推进法规草案向社会公布的常态化、制度化。提高法规起草和审议质量，探索建立以人大为主导，政府、社会力量共同参与的联合起草法规机制，完善立法论证、听证等工作程序，注重发挥研究机构、专家学者在立法中的咨询作用，有重点地开展立法质量反馈工作。根据全国人大常委会的要求，对以往制定的现行有效的地方性法规进行清理，使我省地方性法规不断完善、统一与和谐。

三、围绕中心，服务大局，加强监督工作，增强监督实效

认真贯彻监督法和我省实施办法，紧紧围绕省委经济工作会议精神，把促进经济平稳较快发展、发展方式转变、经济结构调整、“三农”工作、民生改善、服务型政府建设、社会和谐稳定等作为重点内容，开展扎实有效的监督。今年，常委会准备听取和审议省政府关于继续加大投资力度、推进重点项目建设情况；关于进一步扩大开放、促进招商引资和产品出口情况；关于加快民营企业发展情况；关于产业集聚区建设情况；关于科技创新工作情况；关于增加农民收入情况等专项工作报告。在去年听取和审议省法院关于加强民事执行工作和省检察院关于反渎职侵权工作情况报告的基础上，分别听取和审议省法院、省检察院关于研究处理省人大常委会组成人员审议意见，继续改进民事执行工作和反渎职侵权工作情况的专项工作报告。在执法检查方面，今年准备对就业促进法和我省就业促进条例、大气污染防治法、产品质量法、农业机械化法和我省农业机械化促进条例、归侨侨眷权益保护法和我省实施办法等法律法规的实施情况，开展执法检查。

为了增强监督工作的实效，今年我们要着重加强两方面的工作：一是深入实际加强调查研究，准备围绕政府投资计划完成情况和常委会组成人员的审议意见落实情况，继续开展对重大项目实施情况的专题调研；同时围绕我省“十二五”规划编制工作开展专题调研，为省十一届人大四次会议审查和批准“十二五”规划纲要做好准备。二是有针对性地改进监督形式，听取和审议“一府两院”专项工作报告，对关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题组织评议。对于监督中发现的突出问题，必要时将作出决定决议，并加强跟踪监督，一督到底，推动有关方面切实改进工作。

四、做好代表工作，进一步发挥代表的主体作用

人民代表大会制度的先进性和生命力，在于它深深根植于人民群众之中，充分发挥代表作用是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。要认真落实代表工作各项制度，全面提升代表工作水平。一是扩大代表对常委会工作的参与，结合常委会XX年的重点工作，邀请代表列席常委会会议，参加执法检查和相关工作委员会组织的专题视察调研等活动，鼓励支持代表对经济社会发展中的重大问题以及有关法律法规的贯彻实施提出建议。二是认真做好代表议案建议办理工作，进一步健全议案建议办理工作责任制，完善落实常委会领导牵头督办、各委员会分类督办、代表工作部门协调督办的工作机制，切实提高问题解决率。三是充分发挥代表小组的作用，指导代表小组通过视察、调研、接访等多种形式开展活动。四是在前两年代表任职培训的基础上，今年有计划地对代表进行专题培训，不断提高代表履职水平。五是切实为代表履职提供服务保障，努力把代表依法履职的积极性保护好、引导好、发挥好。

五、加强自身建设，不断提高常委会履职能力和水平

深入学习实践科学发展观，用科学发展观统领人大的各项工作，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，不断推进常委会思想、组织、作风和制度建设。人大工作是围绕全省工作大局展开的，涉及经济社会发展的方方面面，要加强学习，深入调查研究，准确把握有关法律和政策规定，做到学以致用，不断提高依法履职能力。坚持依法按程序办事，完善常委会议事规则，加强各工作机构、办事机构之间的协调，提升整体工作质量和水平。常委会机关要进一步强化服务意识，提高服务水平，搞好服务保障，发挥好集体参谋助手的作用。

各位代表，当前我省改革发展正处在十分关键的时期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，团结和依靠全省人民，进一步解放思想、开拓进取，履职尽责、扎实工作，为推动科学发展、加快中原崛起而努力奋斗！

第四篇：2012年河南省人民代表大会常务委员会工作报告

河南省人民代表大会常务委员会工作报告

2012年1月9日

河南省人大常委会副主任 曹维新

各位代表：

我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并欢迎政协委员提出意见。

一、2011年主要工作

2011年，是我省积极推动中原经济区正式上升为国家战略具有重大意义的一年，是深入推进用领导方式转变加快发展方式转变取得明显成效的一年，是全面实施“十二五”规划并实现良好开局的一年。省人大常委会紧紧围绕全省工作大局，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持“四个重在”实践要领，坚持准确站位、履职尽责、依法依规、求真求实，较好地完成了省十一届人大四次会议确定的各项任务。立法工作持续加强，审议通过促进高新技术产业发展条例、农业综合开发条例等14部法规；监督工作稳步提升，听取审议中原经济区建设、保障性住房建设等8个专项工作报告，组织开展食品安全、道路交通安全等7个方面的执法检查；重大事项决定工作积极推进，就我省法制宣传教育、省级预算调整等作出9项决议决定；选举任免和代表工作深入开展，依法任免一批国家机关工作人员，进一步发挥人大代表主体作用，为坚

—1— 持完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治，推动科学发展、民生改善、社会和谐，做了许多扎实有效的工作。

（一）紧紧围绕发展大局，全力推进中原经济区建设 常委会坚持把加快推进中原经济区建设作为站位全局、服务大局重中之重的工作，努力在促进“三化”协调科学发展、加快转变经济发展方式中实现依法履职的新作为。站位全局，推动重大战略部署贯彻落实。听取审议省政府关于中原经济区建设情况专项工作报告，认真组织常委会组成人员和人大代表深入开展调查研究，就科学规划发展布局、结合实际先行先试等提出意见建议；及时组织有关人员，对中原经济区建设以及探索走好“三化”协调科学发展之路等专题进行深入学习研讨并组织集体讲座，为本次大会审议通过建设中原经济区纲要奠定基础；广泛组织全省各级人大机关、人大代表踊跃参与书画摄影展等丰富多彩的主题宣传活动，积极营造加快领导方式转变、推进中原经济区建设的浓厚氛围。把握主线，推动经济发展方式加快转变。围绕创新河南建设，针对我省高新技术产业发展中的薄弱问题，加强自主创新和科技成果产业化方面的立法。围绕信息产业发展，对我省信息化条例贯彻执行情况进行检查，要求有关方面完善制度机制，规范项目与资金管理，加快信息技术的普及应用。围绕资源节约与环境保护，及时制定修订固体废物污染环境防治条例、森林防火条例，审议地质环境保护条例；加强矿产资源法律法规贯彻执行情况监督检查；以“关注农村环境保护、推动生态文明建设”

—2— 为主题，组织开展中原环保世纪行宣传活动。突出重点，推动经济平稳较快发展。听取审议省政府计划、财政、审计报告，审查批准2010年省级财政决算，作出关于批准省政府申请财政部代理我省发行93亿元债券资金的决议和省级预算调整方案的决议，提出加强经济运行调节、优化财政支出结构等意见建议，并督促整改审查发现和审计查出的问题。深入调研重点项目建设、招商引资、民营经济发展等工作情况，听取审议省政府关于县域经济发展情况专项工作报告，强调要加快经济结构战略性调整，加大承接产业转移力度，推进体制机制创新，激发经济发展活力。抓住难点，推动“三农”工作扎实开展。听取审议省政府关于粮食生产情况专项工作报告，审议通过农业综合开发条例，围绕农村土地承包、农业标准化生产、畜牧业及水产业发展等开展视察调研。通过这些工作，推进粮食生产核心区建设，提高粮食生产能力和农业综合效益，增加农民收入，加快现代农业发展。工作中我们深刻体会到：服务发展是人大工作的第一要务，围绕中心、站位全局是做好人大工作的基本前提。只有紧紧围绕中心不偏离，才能明确方向、找准定位，真正站在地方国家权力机关的层面上谋划开展工作；只有始终着眼全局不懈怠，才能抓住关键、突出主题，切实发挥地方国家权力机关的职能优势；只有全力服务大局不放松，才能持续推进、增强实效，充分体现地方国家权力机关的更大作为。同时也清醒地认识到，如何使人大工作在推进科学发展、加快中原经济区建设中把握得更准、联系得更紧、—3— 结合得更实；如何让人大工作通过依法履职，真正强有力地把省委决策部署落到实处，等等，都是需要我们进一步认真思考并切实解决好的重大问题。

(二)高度重视民生，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题

常委会坚持把反映民意、保障民生、维护民利作为政治责任和价值取向，把人民群众关注关切的问题作为人大履职的着力点。去年听取审议的8个专项工作报告有6个直接涉及民生问题，开展的7项执法检查有5项与民生息息相关。着力促进保障性住房建设。组织常委会组成人员深入基层、倾听民声、了解实情，围绕“钱从哪里来、地从何处出、质量怎么保、房子怎么分”等保障性住房建设的热点、难点问题开展专题调研。针对调研中发现的问题，及时听取审议省政府专项工作报告，加强跟踪监督，推动工作的不断改进，努力让更多的低收入群众住上“放心房”、“满意房”。着力促进食品安全。去年我省发生“瘦肉精”事件，常委会高度关注事态发展，及时调整工作安排，专题听取审议省政府关于畜牧产业发展和食品安全工作情况报告，分别对食品安全法、畜牧法和我省畜牧业条例贯彻执行情况进行检查，梳理出9大类、40项意见建议向省政府反馈，努力促进有关方面认真整改，强化监管，建立保障食品安全长效机制。着力促进平抑物价。常委会针对食品等生活必需品价格上涨，给人民群众特别是低收入家庭生活造成困难等问题，及时开展价格法和我省价格监督检

—4— 查条例执法检查，提出要规范市场管理，严厉打击哄抬物价等违法行为，努力保证“米袋子”、“菜篮子”等有效供给。着力促进道路交通安全。鉴于行车难、乘车难、停车难，安全事故多等问题日益突出，常委会对道路交通安全法和我省道路交通安全条例贯彻执行情况进行检查，督促有关方面采取有力便民的改进措施并加强管理，努力实现行车通畅、乘车方便、停车有序。着力促进人口与计划生育工作。常委会根据国家政策，从河南人口大省实际出发，修订了人口与计划生育条例，加大对计划生育家庭的奖励扶助力度，增加了夫妻双方均为独生子女的可以生育第二个子女的规定，努力体现人文关怀、促进社会和谐。着力促进老年人权益保障。常委会对老年人权益保障法律法规贯彻执行情况进行检查，促使有关方面加大工作力度，加快老年人保障服务体系建设，努力营造敬老养老助老的社会氛围。工作中我们深刻体会到：民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展。人大既是权力机关，又是民意机关，只有认真听民声、尽心代民言、竭力解民忧，才能提升立法、监督等工作的民意含量，才能使履职行权建立在更加广泛、更加坚实厚重的群众基础之上；只有始终坚持把人民群众的呼声作为谋划工作的第一信号，把人民群众的需要作为工作安排的第一选择，把人民群众的利益作为履职行权的第一追求，把人民群众的满意作为评价工作的第一标准，才能推动解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使人大工作更符合人民群众心愿，更切合人民群众企盼。同时也清醒地认识到，—5— 随着我国社会主义民主政治建设的发展和人民代表大会制度的不断完善，人民群众对人大工作的期望越来越高，这就需要人大工作越来越开放，越来越透明。由此对我们进一步完善民意收集整合的机制，进一步畅通民意表达的渠道，以及如何更及时地回应民生诉求，如何更有力地破解民生难题提出了更高的要求。人大是代表人民的，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真正实现群众利益是人大不容推卸的责任、履职行权的宗旨、全部工作的出发点和落脚点。

(三)加强民主法治建设，更好地代表和维护人民权益 常委会从促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的大局出发，积极发展社会主义民主，努力推进社会主义法治。深入开展法制宣传教育。结合我省实际，常委会作出了关于进一步加强法制宣传教育和依法治理工作的决议，强调以中国特色社会主义法律体系形成为契机，在全社会广泛开展法制宣传教育活动。坚持把法制宣传教育贯穿于人大立法、监督等各项工作中，采取多种形式大力宣传法律法规，切实增强干部群众法治观念。稳步推进基层民主政治建设。在省委领导下，常委会依法开展县乡人大换届选举指导工作，及时修订选举实施细则，对基层代表和妇女代表比例、保障流动人口选举权等作了明确规定，并就换届选举时间、代表和常委会组成人员名额等问题作出相关决定，加强学习培训，确保换届选举依法有序进行。修订村民委员会组织法实施办法，增加建立村务监督委员会等内容，规范促进基层民主选举、—6— 民主决策、民主管理、民主监督。充分发挥代表主体作用。常委会坚持把发挥代表作用作为密切联系人民群众、保障人民当家作主的重要途径，支持保障代表依法行使权力。认真办理代表议案建议。省十一届人大四次会议期间，代表所提71件议案，已有16件列入立法计划、规划和立法调研项目；代表所提820件建议，已全部办理完毕，其中，已经解决或基本解决的502件，占总数的612%，较上年提高约13个百分点。积极开展代表闭会期间活动。先后组织省人大代表和全国人大代表900余人次开展集中视察、专题视察和专题调研，持续推进“人大代表之家”创建工作。进一步扩大代表对常委会工作的参与。有针对性地邀请300多名人大代表列席常委会会议、参加常委会立法、监督等活动，充分发挥代表在常委会工作中的重要作用，努力在率先发展、科学发展中展现人大代表的新风采。有力促进依法行政、公正司法。针对我省有关法规、决定决议中设定的行政强制性条款开展专项清理，对省政府等单位报备的393个规范性文件逐一进行审查，监督规范依法履职行为。分别听取审议省法检两院关于加强基层建设，促进公正司法、执法情况专项工作报告。认真对待人民群众来信来访反映的问题，督促有关部门调查核实，严格依法依规办理。一年来，共受理群众来信来访11928件（次），督办重要信访案件195件。工作中我们深刻体会到：依法执政同科学执政、民主执政一道，是我们党治国理政的基本方式。坚持依法治省是加强我省民主政治建设的内在要求，也是加快推进中

—7— 原经济区建设的重要内容。只有积极推进依法治省，维护和谐稳定的良好局面，才能更好地保障人民民主权利，充分调动亿万人民的积极性、主动性、创造性，形成全面推进中原经济区建设的强大合力。同时也清醒地认识到，我省民主法治建设与经济社会发展的需要还不能完全适应，在一些干部群众中，还存在法律知识不足，法律意识淡薄，法律信仰缺失，甚至信“访”不信“法”的现象。我们必须进一步弘扬社会主义法治精神，提高公民的法律意识和法律素养，大力推进依法行政、公正司法，为建设法治河南奠定坚实基础。

(四)探索创新工作方式方法，不断增强依法履职成效 常委会在持续以往好思路、好做法的基础上，不断探索改进方式方法，创新形式载体，完善制度机制，使人大工作更具活力、更显实效。丰富监督形式，监督工作力度进一步增强。首次开展专题询问，常委会组成人员围绕保障性住房规划设计、开工建设、工程质量、分配管理等提出问题，省政府及有关部门负责同志认真回答，引起社会广泛关注，有力地推动了我省保障性住房建设工作。积极探索改进预算审查监督工作，专题听取审议省政府关于部门预算工作情况报告，并成立由人大代表和有关专家组成的专题审查组，对省直4个单位的预算进行重点审查，还委托审计厅和相关中介机构对省政府5个组成部门的决算进行审查，收到了较好的效果。创新立法举措，科学立法、民主立法取得新进展。初步形成了以人大为主导，政府、社会力量共同参与的多元化起

—8— 草法规机制。法规草案审议通过前全部在省人大网和大河网上刊登，并印发我省全国人大代表、省人大代表和省直有关部门、各省辖市、县（市、区）人大常委会征求意见。一年来，先后召开立法座谈会、论证会、听证会80余次，征求意见1万多人次。仅修订村民委员会组织法实施办法就召开立法座谈会、论证会13次，征求各省辖市政府、部分县（市）政府、20多个村委会和一些村民的意见。首次委托大专院校对我省邮政条例、残疾人保障法实施办法等法规进行立法质量评估，为修改完善法规提供依据。改进组织方法，代表培训和视察活动更富实效。2011年是常委会近年来培训代表人数最多的一年，围绕新修改的选举法、代表法以及中原经济区建设、领导方式转变等内容，举办3期有近700名省人大代表参加的专题培训班，进一步增强代表依法履职能力。首次由省人大常委会统一组织驻豫全国人大代表，围绕中原经济区“三化”协调科学发展、华夏历史文明传承创新区建设、重大项目建设、旅游业转型升级、社会管理创新等问题进行集中视察、座谈交流，不仅是对地方工作提出意见建议，更重要的是为人大代表忠诚履职创造条件。完善任免办法，突出了内容与形式的有机结合。为更好地体现党的信任、人民的重托，彰显人大代表人民行使权力的神圣、庄严与郑重，常委会实行拟提请任命干部任前发言制度，进一步增强被任命干部的民主法治意识和忠于职守、一心为民的使命感。健全会议制度，常委会会议审议工作实现新的提升。第一次提前审查讨论拟提请省人代会

—9— 审议的政府、计划、财政、法院、检察院工作报告，进一步规范、完善了常委会会议审议程序和内容。改进表决方式，积极推进社会主义民主进程。充分发扬民主，采用电子表决方式对会议的一些重大议题进行表决，较好地体现了“人大工作改进一小步、民主进程前进一大步”的效果，进一步提高了人大代表履职尽责的主动性和积极性。工作中我们深刻体会到：创新是人大工作的不竭动力，是做好新时期人大工作的重要课题。只有坚持解放思想、实事求是，遵循规律、勇于创新，才能使人大工作与经济社会发展相协调、与人民群众要求相适应；只有本着对人民负责、对河南负责的态度，用创新的思路去思考问题、研究问题和解决问题，才能使人大工作紧跟形势需要、永葆生机活力。同时也清醒地认识到，我们的立法质量、监督实效、代表议案建议办理落实率等，都有待进一步提高。人大工作必须在依法依规的前提下，进一步加大创新力度，继续通过思维创新和方式方法的创新，探索规律，增强活力，努力提高工作水平和质量。

(五)深入开展加快领导方式转变学习实践活动，全面加强常委会自身建设

常委会高度重视自身建设，坚持把加快领导方式转变学习实践活动贯穿于人大建设全过程。进一步加强思想政治建设，认真学习贯彻中央和省委一系列重大决策部署，积极组织开展“创先争优”和“庆祝建党90周年，人大机关系列谈”等活动，不断增强党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念。进

—10— 一步加强履职能力建设，采取多种形式开展学习培训，先后举办6期培训班和3次专题报告会，推动常委会组成人员和机关工作人员更新知识、开阔视野、提升能力。进一步加强常委会机关建设，切实发挥集体参谋助手和服务班子的作用。积极开展对外交往，先后接待俄罗斯、韩国等外国议会和政府代表团5批86人次；有计划地组织立法专题团组出访，扩大交流、增进友谊、促进发展。工作中我们深刻体会到：自身建设是人大工作的重要支撑，是人大及其常委会依法履职的基础保障。只有在深入基层、夯实基础的实践中加强建设，才能激发工作热情、增强工作实效；只有在围绕中心、服务大局，关注民生、改善民生的作为中加强建设，才能彰显为民宗旨、展示良好形象。同时也清醒地认识到，常委会自身建设与新形势新任务新要求相比，与地方国家权力机关的职能地位相比，仍有差距。我们必须坚持在领导方式转变中增强忧患意识，保持高度自觉，始终立足规范，坚持严格要求，努力为大局尽责、为人民谋利、为代表服务、为形象添彩。

各位代表，省人大常委会一年来各项工作取得的成绩，是在省委的正确领导下，全体人大代表、省人大常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果；是全省各级人大及其常委会和广大人民群众大力支持的结果；是省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和社会各界密切配合支持的结果。在此，我代表省人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

二、2012年主要任务

—11— 各位代表，2012年是实施“十二五”规划承上启下的一年，中原经济区建设也将进入全面加速推进的新阶段。面对新的形势和任务，省人大常委会工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省第九次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持“四个重在”实践要领，准确站位、服务大局，务实重效、持续求进，认真履行法定职责，着力提升履职水平，圆满完成各项任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

(一)着眼大局，切实做好立法工作

紧密结合中原经济区建设需要开展立法，进一步提高立法质量。遵循立法规律，把握立法重点，突出地方立法对国家法律、行政法规的补充、细化功能，突出地方立法特色，突出实用、实施、实效，着力解决发展中的实际问题。在新的一年里，着眼于“三化”协调科学发展，更加注重新型城镇化建设方面的立法，抓紧修订我省村庄和集镇规划建设管理条例；着眼于经济社会可持续发展，更加注重资源开发和环境保护方面的立法，制定地质环境保护条例、减少污染物排放条例、供用电保护条例；着眼于农业相关产业健康发展，更加注重农产品质量和食品安全方面的立法，研究出台我省实施农产品质量安全法办法、食品加工小作坊和食品摊贩管理办法；着眼于以人为本、民生优先，更加注重维护人民群众合法权益方面的立法，制定修订公共安全技术防范

—12— 管理条例、企业工资集体协商条例、实施义务教育法办法；着眼于文化大发展大繁荣，更加注重推进文化强省建设方面的立法，审议通过非物质文化遗产保护条例等法规；此外，还将审查批准郑州、洛阳两市提请的有关法规，并根据经济社会发展需要，对现行有效的地方性法规逐步进行全面清理，为建设中原经济区、走好“三化”协调科学发展之路提供有力的法制保障。

全面做好立法工作，必须持续推进科学立法、民主立法。要不断完善以人大为主导，政府、社会力量共同参与的多元化法规起草机制，坚决防止立法中的部门利益法制化倾向。要坚持敞开立法的大门，继续实行法规草案向社会公布，积极探索公民有序参与立法的途径和形式。要认真开展社会管理创新、群众信访工作、农村土地流转、物业管理规范等方面的立法调研，深入研究制约中原经济区建设的体制机制障碍，探索从制度、法律层面破解发展难题的有效办法。要严格落实立法审议制度，有效开展立法质量评估，不断提高立法工作科学化水平，努力使制定的法规更加符合发展实际，更加突出河南特色，更好体现民生宗旨。

(二)突出重点，扎实开展监督工作

充分发挥人大监督职能作用，以推动本次大会审议通过的建设中原经济区纲要实施和省委重大决策部署落实为重点，紧扣人民群众关注的难点，人大代表关心的热点，加大监督力度，着力推动“一府两院”完善机制、改进工作。紧紧围绕改革发展开展监督。突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，听取审

—13— 议省政府关于推进中原经济区建设、加快文化改革发展等专项工作报告；针对农村公路、职业教育、文物保护等有关法律法规贯彻实施情况开展执法检查；就防范和化解金融风险等方面的问题开展专题调研；高度关注并听取审议我省促进民营经济发展情况专项工作报告，要针对影响和制约民营经济发展的突出问题组织评议。紧紧围绕改善民生开展监督。结合我省作为粮食生产和食品加工大省，人民群众对食品安全呼声较高的实际，上半年，常委会将围绕进一步强化食品安全责任意识、加强监管能力建设、打击违法犯罪行为、建立长效问责机制、开展食品加工小作坊、小摊贩专项整治等进行专题询问。结合我省作为全国重要的交通枢纽省份，人民群众对道路交通安全存在的隐患普遍关注的实际，下半年，常委会将围绕进一步提高道路交通安全意识、提升道路规划建设水平、破解道路交通安全难题、加大执法管理力度、建立健全道路交通安全长效机制等开展专题询问。紧紧围绕改进工作开展监督。大力支持推进法治型、服务型政府建设，加大对依法行政的监督检查力度，努力推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变；听取审议省法院关于社会矛盾化解工作、省检察院关于民事行政检察工作的专项报告，促进公正司法、严格执法；进一步加强和改进人大信访工作，认真抓好信访信息综合分析和重要信访问题督办，依法推动解决人民群众来信来访反映强烈、带有普遍性的问题。

认真贯彻落实监督法和我省实施办法。要准确把握监督，既

—14— 做到敢于监督，又必须善于监督，坚持到位不越位、尽责不越权、切实不表面。要扎实开展监督，综合运用多种监督形式，持续加强法律监督和工作监督。专题询问要从尝试走向常态，从注重形式到注重内容，询问要问出责任和效率、问出成效与担当。要有效实施监督，坚持察发展之要、抓民生之本、求工作之真，加强调查研究，更加突出问题的准确查找，更加关注工作的整改落实，切实督促解决好发展与民生难题，使人大监督工作取得更多实实在在的效果。

(三)落实措施，进一步发挥代表作用

继续加强代表工作，更加突出代表主体地位，着力提高代表工作实效，强化服务保障，为代表履职创造更好条件。切实加强代表议案建议办理工作，注重解决代表议案建议提出的实际问题，把议案办理与常委会立法、监督等工作紧密结合起来，进一步完善代表建议交办、督办、落实效果答复反馈等制度，提高议案建议办成率。切实加强代表履职平台建设，不断扩大代表对常委会工作参与的广度和深度，继续推进“人大代表之家”等代表活动平台的制度化、规范化建设，夯实代表履职基础。切实加强代表履职能力建设，为代表提供更多培训机会，不断拓宽代表知情知政渠道，更好地发挥代表参与管理国家和社会事务的重要作用。切实加强换届选举工作，指导全省县乡人大及许昌等八个省辖市人大换届选举顺利进行，做好新一届省人大代表选举有关工作，更加注重代表整体素质，真正把模范遵守宪法和法律、密切

—15— 联系群众、努力为人民服务、受到群众信赖的优秀分子选为国家权力机关组成人员，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提供坚实组织保障。切实加强代表闭会期间活动，重点围绕推动中原经济区先行先试政策落到实处，组织指导人大代表开展集中视察、专题调研等工作，在全省人大代表中深入开展“我为中原经济区献良策、办实事、做贡献”特色主题实践活动，让广大人大代表认认真真学起来、脚踏实地做起来、智慧力量聚起来、为民形象树起来。

(四)着力提升，持续推进常委会自身建设

拓展建设领域，提高建设标准，努力实现在建设中服务大局、保障履职，在建设中强化责任、展示作为。着力提升学习能力筑牢履职根基。以学习型机关建设为抓手，通过认真开展专题学习等活动，树立学习新理念，探索学习新方法，拓宽学习新途径，倡导学习新风气，使常委会组成人员、机关工作人员进一步加强理论武装，增强党性修养，提高履职能力。着力提升实践成效推动工作进展。继续深入开展加快领导方式转变学习实践活动，积极推动思想观念、方式方法、工作作风、制度机制的转变，进一步发挥常委会人才荟萃、智力密集、经验丰富等优势特点，加强与各级人大常委会的联系交流和对外交往工作，积极指导基层人大工作开展，学习借鉴先进经验，并认真总结本届以来人大各项工作，不断提高常委会工作质量和水平；进一步加强和改进人大宣传工作，灵活运用多种形式，广泛宣传人民代表大会制度以及

—16— 人大各项工作新进展，探索开展常委会会议网络视频直播；进一步推进常委会工作的信息化、规范化和制度化建设，使保障更切实、运行更顺畅、履职更高效。着力提升务实作为展示良好形象。务实是一种思想品格，一种宝贵人格，一种领导风格，人大机关和人大干部要坚持求真务实的工作作风，不说空话，不做表面文章，全力以赴打造务实机关，扎扎实实做好常委会各项工作。

各位代表，中原经济区建设成为国之大事、省之大计、民之大业，来之不易，一定要倍加珍惜；我省经济社会发展持续呈现好趋势、好态势、好气势，来之不易，一定要倍加珍惜。难得的历史机遇已经到来，发展的良好局面已经形成，富民强省的目标令人鼓舞，中原崛起的前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，紧紧依靠全省人民，团结一致，万众一心，为全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴而努力奋斗！

—17—

第五篇：河南省人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法

【发布单位】81601 【发布文号】

【发布日期】1993-06-15 【生效日期】1993-06-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河南省人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法

（1984年9月28日河南省第六届人民代表大会常务

委员会第九次会议通过 根据1989年11月8日河南省

第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改＜河南省

人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法＞的决定》

第一次修正 根据1993年6月15日河南省第八届人民

代表大会常务委员会第二次会议《关于修改＜河南省

人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作

人员办法＞若干条款的决定》第二次修正）

第一章 总则

第一条 第一条 根据《 中华人民共和国宪法》、《 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《 中华人民共和国人民法院组织法》、《 中华人民共和国人民检察院组织法》以及有关规定，结合我省情况，制定本办法。

第二条 第二条 省人大常委会任免省人大常委会机关负责工作人员、省人民政府组成人员、人民法院审判人员、人民检察院检察人员和地方组织法规定的须由常务委员会决定、通过任免的其他人员，适用本办法。

第三条 第三条 凡须由省人大常委会任免的地方国家机关工作人员，应当符合任职条件，并严格按照法律规定的程序提请任免。

第四条 第四条 凡须由省人大常委会任免的地方国家机关工作人员，在常委会未通过公布之前，任何单位、个人不得以任何方式公布；未任免前，不得到职或离职。

第二章 任免范围

第一节 省人大常委会

第五条 第五条 省人大常委会主任，因为健康情况不能工作或者缺位的时候，根据主任会议提名，在副主任中决定一人代理主任的职务，直到主任恢复健康或者省人民代表大会选举产生新的主任为止。

第六条 第六条 根据主任会议提名，任免省人大常委会办公厅主任。

第七条 第七条 根据主任会议提名，通过省人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员和委员。

第八条 第八条 根据主任会议提名，任免省人大常委会工作委员会主任、副主任。

第九条 第九条 在省人民代表大会闭会期间，受理省人大常委会组成人员提出的辞职请求，并决定是否接受辞职。接受辞职后，报省人民代表大会备案。

第十条 第十条 省人大常委会组成人员，不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务；如果担任上述职务，必须向常委会辞去常委会的职务。

第十一条 第十一条 根据主任会议提议，决定特定问题调查委员会的组成人员。

第二节 省人民政府

第十二条 第十二条 在省人民代表大会闭会期间，省长因故不能担任职务的时候，根据主任会议提名从副省长中决定代理省长；如果代理人选不是副省长，应提请决定其为副省长、代理省长的职务。

第十三条 第十三条 在省人民代表大会闭会期间，根据省长提名，决定副省长的个别任免。

第十四条 第十四条 根据省长提名，决定任免省人民政府秘书长、厅长、局长、主任。

第十五条 第十五条 在省人民代表大会闭会期间，受理省人民政府省长、副省长提出的辞职请求，并决定是否接受辞职。接受辞职后，报省人民代表大会备案。

第十六条 第十六条 在省人民代表大会闭会期间，根据省长或主任会议的提议，决定撤销个别副省长和由常委会任命的省人民政府其他组成人员的职务。

第三节 省高级人民法院

第十七条 第十七条 在省人民代表大会闭会期间，省高级人民法院院长因故不能担任职务时，根据主任会议的提名从副院长中决定代理院长。如果代表人选不是副院长，应提请任命其为副院长、代理院长的职务。

第十八条 第十八条 根据省高级人民法院院长提名，任免省高级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员和审判员。

第十九条 第十九条 根据主任会议提名，决定地区中级人民法院院长的任免。

根据省高级人民法院院长提名，任免地区中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员和审判员。

第二十条 第二十条 根据省高级人民法院院长提名，任免省设在地区及地区所属的工矿区、农垦区、林区人民法院的院长、副院长、庭长、副庭长，审判委员会委员和审判员。

第二十一条 第二十一条 在省人民代表大会闭会期间，受理省高级人民法院院长提出的辞职请求，并决定是否接受辞职。接受辞职后，报省人民代表大会备案；

根据主任会议提议，决定撤销省高级人民法院院长的职务，再由省高级人民法院报经最高人民法院报请全国人民代表大会常务委员会批准。

第二十二条 第二十二条 根据省高级人民法院院长或主任会议的提议，决定撤销省高级人民法院副院长，庭长、副庭长，审判委员会委员和审判员的职务；决定撤销地区中级人民法院院长、副院长，庭长、副庭长，审判委员会委员和审判员的职务。

第二十三条 第二十三条 根据省高级人民法院院长的提议，决定撤销省设在地区和地区所属的工矿区、农垦区、林区人民法院的院长、副院长，庭长、副庭长，审判委员会委员和审判员的职务。

第二十四条 第二十四条 根据省高级人民法院院长的提议，批准撤销设区的市中级人民法院院长的职务，批准撤销地区辖县（市）人民法院院长的职务。

第四节 省人民检察院

第二十五条 第二十五条 在省人民代表大会闭会期间，省人民检察院检察长因故不能担任职务时，根据主任会议提名从副检察长中决定代理检察长。如果代理人选不是副检察长，应提请任命其为副检察长、代理检察长。省人民检察院代理检察长被决定任命后，由省人民检察院报最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会备案。

第二十六条 第二十六条 根据省人民检察院检察长提名，任免省人民检察院副检察长、检察委员会委员和检察员。

第二十七条 第二十七条 根据省人民检察院检察长的提名，决定任免省人民检察院分院检察长；任免省人民检察院分院副检察长、检察委员会委员和检察员。

第二十八条 第二十八条 根据省人民检察院检察长提名，任免省人民检察院设置的工矿区、农垦区、林区人民检察院的检察长、副检察长、检察委员会委员和检察员。

第二十九条 第二十九条 根据省人民检察院检察长提议，批准任免和批准罢免省辖市人民检察院检察长职务。

省辖市人大常委会决定任命的市人民检察院代理检察长，由市人民检察院报省人民检察院转报省人大常委会备案。

第三十条 第三十条 根据省人民检察院检察长提议，批准任免和批准罢免地区辖县（市）人民检察院检察长的职务。

地区辖县（市）人大常委会决定任命的县（市）人民检察院代理检察长，由县（市）人民检察院报省人民检察院转报省人大常委会备案。

第三十一条 第三十一条 在省人民代表大会闭会期间，受理省人民检察院检察长提出的辞职请求，并决定是否接受辞职。接受辞职后，报省人民代表大会备案。由省人民检察院报经最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。

第三十二条 第三十二条 根据省人民检察院检察长或主任会议的提议，决定撤销省人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务；决定撤销省人民检察院分院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员的职务。

第三十三条 第三十三条 根据省人民检察院检察长的提议，决定撤销省辖市、地区辖县（市）人民检察院检察长的职务，决定撤销省人民检察院设置的工矿区、农垦区、林区人民检察院的检察长、副检察长、检察委员会委员和检察员的职务。

第三章 任免程序

第三十四条 第三十四条 提请省人大常委会任免、决定任免和批准任免的地方国家机关工作人员，提请任免单位要认真考察，写出正式报告并附《提请任免干部情况表》和考察材料，一般在省人大常委会开会前二十天报送省人大常委会。

第三十五条 第三十五条 凡提请省人大常委会任免的人员，报主任会议决定是否提请常委会审议。对需要由原提请任免单位进一步考察的人员，由主任会议决定。

第三十六条 第三十六条 在省人大常委会审议任免人员时，提名人或提名人委托的人，必须到会向常委会介绍拟任免人员的情况，对常委会提出的有关问题应当说明。

第三十七条 第三十七条 省人大常委会任免地方国家机关工作人员，采用表决器或无记名投票的方式进行表决。

第三十八条 第三十八条 省人大常委会任免地方国家机关工作人员须全体组成人员过半数通过方得有效。经常委会审议不符合任职条件和有问题不清楚需要查清的，可以暂不表决。

第三十九条 第三十九条 经省人大常委会任免、决定任免和批准任免的地方国家机关工作人员，由省人大常委会以正式文件通知提请任免单位。须上报批准、备案和下达批复、通知的，由提请任免单位分别按照有关规定办理。

省人大常委会决定接受请求辞职人员的辞呈后，书面通知本人及提请任命单位。

第四十条 第四十条 省人大常委会任命和决定任命的地方国家机关工作人员，由省人大常委会颁发主任签署的任命书。

颁发任命书，可以举行一定规模的仪式，也可以委托提请任命单位转发。

在省人民代表大会闭会期间，省人大常委会决定任命的代理人员不颁发任命书。

第四十一条 第四十一条 根据省人大常委会组成人员五人以上联名，对由它决定任命、任命或批准任命的地方国家机关工作人员提出的撤销职务案，由主任会议决定是否提请常委会审议。

第四十二条 第四十二条 省人大常委会任命的地方国家机关工作人员，在任期内一般不要调动；必须变动工作的和离休退休的，应严格按照法律程序和有关规定办理任免手续。在任职期间亡故，由提请任命单位报省人大常委会备案。

第四十三条 第四十三条 省人民政府组成部门和省高级人民法院、省人民检察院所属机构合并或撤销时，原经省人大常委会任命的地方国家机关工作人员，由省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院分别报请省人大常委会备案，不再办理免职手续。对改变机构称谓，须由省人大常委会任命的职务未变动的人员只换发任命书。

第四十四条 第四十四条 省人民代表大会换届后，省人民政府的秘书长、厅长、局长、主任须由新的一届省人大常委会在两个月内重新决定任命，对不再担任原任职务的人员，不再办理免职手续。省人大常委会办公厅主任，工作委员会主任、副主任，职务未变动的，不再履行任命手续；职务变动的，按照法律程序由省人大常委会任免。省高级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，省人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，职务未变动的不再履行任命手续；职务变动的，按照法律程序由省人大常委会任免。

第四章 监督

第四十五条 第四十五条 受理人民群众对省人民代表大会选举的和常委会任命的地方国家机关工作人员的检举、揭发和控告，并认真处理。

第四十六条 第四十六条 对违背本办法有关规定的单位或个人，进行批评、通报、令其检查、限期纠正等处理。

第五章 附则

第四十七条 第四十七条 本办法与国家有关法律相抵触时，按国家有关法律执行。

第四十八条 第四十八条 本办法自公布之日起施行。

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