苏台林场森林资源现状、面临的问题及对策分析（精选5篇）

第一篇：苏台林场森林资源现状、面临的问题及对策分析

苏台林场森林资源现状、面临的问题及对策分析

杜丽娟

宁夏固原市六盘山林业局苏台林场

摘要：文章介绍了苏台林场的森林资源状况，分析了森林资源保护与发展面临的问题，提出森林资源保护对策分析，望能为林场以后的发展起到积极作用。

关键词：森林资源现状；面临的问题；对策分析；苏台林场

森林资源 Forestresources，是林地及其所生长的森林有机体的总称。这里以林木资源为主，还包括林中和林下植物、野生动物、土壤微生物及其他自然环境因子等资源。林地包括乔木林地、疏林地、灌木林地、林中空地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家规划宜林地。1 森林资源状况

1.1苏台林场属于六盘山水源涵养林区划，由六盘山林管局管理，苏台林场气候属中温带半湿润向半干旱过渡带，具有大陆性和海洋季风边缘气候特点，春低温少雨，夏短暂多雹，秋阴涝霜早，冬严寒绵长，光照资源十分丰富。蒸发量大于降雨量，全年较少，多灾害性天气，年平均气温为6.1℃。平均绛雨量600——800毫米，年日照时数为2200——2700小时

1.2 森林资源作用。

1.2.1 调节气候。森林资源夏季能够减少地表温度，成为避暑的好去处；冬季能够降低寒冷的风速，起到保温保湿的作用。

1.2.2 保持水土流失作用。树木的覆盖率越高，水土流失越小，树木的根系发达，根系能固定土壤，并且能很好的吸收水分，能减少雨水对地面的冲击力，制止水土的流失。

1.2.3 净化空气作用。森林释放氧气，吸收二氧化碳、二氧化硫。是天然的氧吧。据多年的测算：相对湿度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相对湿度15%的5-10倍。

1.3 森林覆盖率状况

森林覆盖率亦称森林覆被率，指一个国家或地区森林面积占土地面积的百分比。随着经济的发展，森林龄组结构、树种结构和林种结构发生很大的变化，苏台林场的森林覆盖率2003年为25.8%，2013年森林覆盖率达到70%以上。经过努力，森林资源总量逐年提高。森林资源保护与发展面临的问题 2.1 森林病虫鼠害防治。森林病虫鼠害防治是森林资源保护的“核心”。森林病虫鼠害发生可以使整个森林大面积毁坏，比森林火灾更为严重，是看不见的硝烟。存在的问题主要有：监测预报系统不完善，导致预测、预报不及时；防治技术落后，防治需要及时有效，但我们往往发现严重了才防治，并不了解药物的搭配，如何将生物防治、化学防治、物理防治很好的结合；防治经费短缺，防治需要大量的资金投入，只有人力、物力的投入才是防治的基础保障；防治工具落后，随着森林管护面积的增加，森林覆盖率的提高，单凭以前的设备远远不能适应防治的要求。

2.2森林防火

2.2.1 森林防火经费不足，缺乏规范化专业训练、专业培训，护林员文化素质偏底，不能及时掌握防火器械的运用。

2.2.2 森林防火基础设施滞后。林区防火隔离带规划不完善，增大了防火的难度；扑火设备陈旧，如果发生紧急情况时，很难及时扑救，损失严重；抚育不到位，造成杂草丛生，树枝到处乱放，很容易引起火灾；森林防火意识淡薄，苏台林场处于乡村结合地段，群众防火意识差，偷牧溜牧现象严重，难以管理；外来游玩人群，在野外不注意防火，有可能对森林防火造成隐患；逢年过节，上坟也是森林防火的难度增大。因此，森林防火是一项复杂而又长期、艰巨的系统工程，需要引起高度重视。

2.3抚育管理

森林资源的抚育管理也是重要环节，改变林分结构、树种变化，既能很好的防火，也能抵御森林病虫鼠害的发生，苏台林场现有林种以松树为主，其它乔木树种少。森林资源保护对策 3.1 加强业务培训。

林场人员素质偏低，林场应建立长期业务培训机制，逐步提高护林员的防火知识和森林病虫鼠害的防治方法，普及有关森林方面的法律法规知识，提高对森林资源保护的认识，在各项工作中能达到及时、有效的成效。

3.2 完善森林病虫鼠害监测预报机制

坚持“预防为主，早发现，早防治”的防控目标。首先做好森林病虫鼠害的监测预报工作，建立健全森林资源监测、预报机制。根据林场林业病虫鼠害的主要特征、气候因子，采取踏查等方法来监测、预报，然后调查防治后的效果，分析测报准确率，确定防治的方法。3.3 增加资金投入

3.3.1改善防火基础设施，每年提前做好全年森林防火预案、实施方案，建立火警预警系统。做好森林抚育工作，清除杂草、枯枝，做好生物防火林带和防火隔离带建设，对往年的设施、森林防火通道提前维修，防患于未然，同时购买一些先进的防火设备。

3.3.2 增加病虫害防治资金投入，购买先进的喷药设备，根据林场病虫鼠害发生情况，预测来年发生实际情况，储备林场防治森林病虫鼠害药物，及时防治，确保森林资源质量提高。

4强化森林资源保护力度

根据宁夏天然林保护工程系统，将场区细化，按照小班由专门的护林员负责，层层签订责任书，将各项工作认真落实。

参考文献：

[1] 何宗海.湟源县森林防火工作存在的问题及对策[J].青海农林科技.2010（04）：71-73 [2] 叶绍明，张丽君.广西森林资源现状及可持续发展[J].云南林业调查规划设计.2000,25（01）：37-40 [3] 张毅，孙兴全.上海林业病虫害防治对策[J].绿色科技.2012（0）：145-146 [4] 韩天芳.固原市原州区森林资源动态变化分析[D].咸阳.西北农林科技大学.2009年8月

[5] 龚云华，黄国成，陈秀东.关于林业病虫害发生原因及无公害防治策略的探讨[J].科技向导.2012,（12）：207 [6] 徐正春，王权典，景彦勤.广东森林资源流转的现状、问题与对策研究[J].北京林业大学学报：社会科学版.2005,04（04）：41-45 [7] 刘桂英，张景国，李晓慧.黑龙江省森林防火工作面临的问题与对策[J].防护林科技.2010,25（03）：75-76

第二篇：试分析塞罕坝机械林场森林资源保护现状

试分析塞罕坝机械林场森林资源保护现状

孙萍 赵明阳 孙鹏程

（河北省塞罕坝机械林场总场 河北承德 068466）

塞罕坝机械林场于1962年由国家计委批复建场，直属原国家林业部，1969年划归河北省林业厅（局）直属至今。建场四十七年来，塞罕坝人发扬“艰苦创业、科学求实、无私奉献、开拓创新、爱岗敬业”的精神，在塞外荒原上营造了百万亩林海，建成了华北乃至全国最大的人工林林场。目前，全场总经营面积140万亩，有林地面积112万亩，森林覆盖率达到80%。

一、护林防火

塞罕坝机械林场是河北省大面积人工林集中地，且多为人工针叶纯林，又毗邻内蒙古草原，草多、风大、气候干燥、属一级火险区。该区域又是国家级森林公园，进入林区旅游人员众多，火源管理难度大，一旦发生火灾，后果不堪设想。因此，森林防火工作必须坚持“预防为主，积极消灭”的方针，要以林业生态建设为中心，充分发挥森林防火保障作用，以人为本，优化管理，依法治火，科学防火。

1.1护林防火基础设施、设备现状

全场现已建立了完整的联防组织，即5个乡(镇)、19个村和自防组织（防火指挥部——场防火委员会——营林区防火小组——前方扑火指挥部——总场专业扑火大队——机械化快速扑火队——2号工具扑火队）。护林防火基础设施：现有防火线总长度544.1km，防火线密度为5.57m/公顷；防火楼8座；防火检查站14个。目前的防火线密度和防火设施、设备初具规模，但还不能适应护林防火的需要,极需要加强。

1.2护林防火措施与方法

（1）加强领导，逐级落实行政领导负责制。严格贯彻执行总场制定的森林防火工作实施细则，落实各种护林防火责任制和奖惩制度，坚持全员防火、坚持全员风险抵押金制度，激发护林人员的积极性。对无视防火制度造成损失的要严加处罚，损失严重的要绳之以法。

（2）继续推行“一个中心”、“两个重点”、“三个关键”、“四个一律”、“五种责任”、“六个落实”、“七个坚持”、“八种制度”和百分制考核办法。

（3）全年开展广泛的、经常性的护林防火宣传，尤其是在防火戒严期，搞好各种形式的宣传工作，充分发挥防火检查站、望火楼的职能作用。

（4）与时俱进，开拓创新，不断探索森林防火工作的新路子、新办法，适应新形势，落实新举措。实行科学防火、扑火是实现森林防火目标建设的科技保证，为此，必须认真贯彻实施科教兴林战略，全力推行科技防火、扑火，创新观念，创新措施，创新做法，将先进的科学技术运用于森林防火中，不断提高防火的科技含量。

（5）坚持“预防为主，积极消灭”的方针，做到防范与扑救并举，发现火情立即出击，真正做到“打早、打小、打了”，处理好林地林权纠纷问题。

1.3护林防火基本设备、设施规划

本经理期规划增修防火线长度50km，改造望火楼3座，防火检查站2处，并购置相应的设备，规划建设总投资125万元。

二、有害生物防治 2.1有害生物防治现状

林业病虫鼠害是无烟的森林火灾。近几年来随着全球气温转暖，适生的害虫种类不断增加，以前未发生过的落叶松毛虫、落叶松八齿小蠹、白毛松皮象等相继暴发成灾。林场发生的害虫已由过去的5种增加到现在的15种，且发生危害势头十分迅猛，目前由于林场的监测能力有限、防治手段落后，虽耗费大量的物力财力但仍事倍功半收效甚微，对暴发性、突发性病虫害难以有效控灾减灾。由于手段落后，森防能力差，一些高山、密林、交通不便的地方，人工力不能及，致使一些虫源地始终得不到拔除和治理，造成交叉侵染，连年暴发成灾，因此迫切需要改善防治手段，加强体系建设，提高森防的整体水平。

2.2有害生物防治

坚持预防为主、统筹规划、分类施策、主动御灾、及时救灾，在划分治理类型的基础上，通过“突出重点、分类施策”原则的具体贯彻落实，各种综合治理措施的有机组合使用，逐步使常灾区向偶灾区转化，偶灾区向自控区转化，自控区长期严格监测控制成灾。常灾区、偶灾区的面积广为压缩，林区病虫害猖獗危害的势头被彻底遏制住，林场林分内生物量明显增加，生物多样性得到进一步体现，生态环境得到较大改善，森林生态自控能力得到明显提高，基本实现森林病虫害的可持续控制。

2.3 有害生物防治的措施

(1)尽快查清病虫鼠害种类、发生面积及其危害程度等基本情况，建立病虫鼠害档案。

(2)建立病虫鼠害预测预报的GIS系统，坚持进行定点、定位、定时观测，特别是对主要害虫生活史、习性、生物学、生态学特性及发生、发展规律进行系统深入的研究，并开展预测预报工作。(3)做好病虫鼠害发生发展动态的预测预报工作，防治措施以生物防治为主，化学与物理防治为辅的综合防治措施。设置病虫鼠害预测预报点，勤观测、早预报、及时防治。加强外来种苗的检疫工作，严格杜绝病虫害的侵入和蔓延。

(4)引进和采用国内外先进的病虫鼠害防治技术，逐步提高对病虫鼠害的综合防治能力。

(5)加强病虫鼠害防治队伍的建设和技术培训，配备相应的防治药具，培养专、兼职防治技术人员。(6)加大森防检疫宣传力度，提高防灾意识。以“树立森林健康理念，防范林业有害生物入侵，科学防治林业有害生物”为主题，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体开展宣传报道，提高全场职工、干部主动参与防灾、减灾的意识。

第三篇：遂昌县国有林场面临的问题及发展对策

遂昌县国有林场面临的问题及发展对策

【摘 要】随着生态公益林扩面和禁伐保护，遂昌县国有林场建设面临着资金紧缺、人员包袱过重、发展空间狭窄、职工收入过低和生存发展相对滞后等矛盾和问题。为此，笔者深入遂昌县白马山、湖山、牛头山、桂洋等4个国有林场，对存在的主要问题和原因进行了调查，根据林场的实际，就遂昌四个国有林场今后的发展提出对策。

【关键词】国有林场；可持续发展；对策；遂昌县引言

近年来，在遂昌县委、县政府的正确领导和省市主管部门的关怀支持下，通过大力实施生态公益林保护工程，扎实开展“二次创业”，国有林场生态建设和产业发展取得了明显成效。为促进国有林场实现以木材采伐为主向以生态建设为主转变，已界定生态公益林面积为 9.8万亩，公益林比例达 83.3%，是名副其实的生态林场；坚持因场制宜，立足优势，培植特色，发展以茶叶、毛竹、干水果为主的支柱产业，总面积2268亩，不断壮大林场经济，促进林场增效，职工增收；通过积极向上争取政策、资金、项目扶持，国有林场基本实现了通电、通路、通电话的“三通”目标，完成了道路硬化，新建了自来水工程，利用危旧房改造项目改善了办公、生活用房，有效改善了林场干部职工和林农的工作生活条件林区经济平稳增长。基本情况及经营现状

遂昌县国有林场建设起步于上世纪50年代，80年代对原有林场进行改扩建后，现有白马山、湖山、牛头山、桂洋等4个国有林场，下设22个林区，35个护林点，共有人员为221人，其中在职人员111人：在编事业人员102人、编外用工9人；退休职工87人；享受遗属生活困难补助人员23人。根据2005年森林资源二类调查资料，四林场总面积11.76万亩，活立木总蓄积35.92万立方米，森林覆盖率90%以上。存在的主要问题及原因

3.1 经济社会发展相对滞后

遂昌县国有林场大多起步于上世纪五十年代，立地条件较差，基础设施落后，交通困难，信息闭塞，土地贫瘠，自然灾害发生频繁，导致林区经济社会发展严重滞后，已远远落后于全县平均水平。一是基础设施建设滞后，现有105公里林区公路，除已新建23公里水泥路外，还有82公里因灾塌方，年久失修，急需复修、加宽、加固；二是交通信息闭塞，到目前，4个国有林场仍有6个林区未开通有线电话和移动通讯，无法接收有线电视；三是林场办公条件较差，基层林区、护林点办公条件简陋，办公楼陈旧老化，有的林区甚至没有办公用房和必要的办公设施，难以适应现代林业建设的需要。

3.2 发展与保护的矛盾日渐突出

遂昌县4个国有林场大多地处偏僻，受交通、通讯等因素影响，林场经济发展缓慢，脱贫致富缺乏有效途径，地理条件制约林场发展；国家实施生态公益林保护工程后，国有林场顺利实现了以木材采伐为主向生态保护为主的重大转变，从而陷入了“资金缺乏，发展无门”的困境，林场一点有限资金只能解决职工的基本生存问题，难以维持单位的正常运转；近年来，遂昌县国有林场在发展后续产业方面作出了一些积极有效的探索，像茶叶、中药材等具有地方特色的产业已形成了一定规模，但发展后续产业缺乏项目支撑。

3.3 干部职工待遇偏低，矛盾十分突出

2011年改革后，四个国有林场均属于差额拨款事业单位，干部职工长年在边远山区工作，条件非常艰苦，工作任务繁重，而工资待遇却普遍低于全县平均水平，付出与收入的比例严重失衡，致使干部职工情绪低落，缺乏工作积极性。实施生态公益林保护工程后，四个国有林场仍有干部职工人员过剩的问题没有得到根本解决；林木资源禁伐后，生态公益林难以见效，采伐指标逐年递减，“二次创业”尚处于起步阶段，还没有形成规模，无法发挥经济效益，大多数林场都守着“聚宝盆”过穷日子，林场经济处于停滞不前状态。

3.4 林场地处偏僻，林场管理体制尚不完善

距县城较远，交通相对不便，再加上路状较差、弯道多，成为旅游发展的瓶颈。资金缺乏，森林公园设施陈旧，景点道路无能力改造，造成硬件设施落后，加上宣传工作资金不足、力度跟不上，公园的旅游业实际情况与原设想的相差较远。林场领导班子调动频繁，林场管理体制尚不完善，不利于充分调动职工积极性，不能体现多劳多得的分配原则。职工人数多、资金缺乏，林场的各项设施陈旧，房屋翻修维护资金用量大，林场本身难以解决困难。对策

4.1 加大扶持力度，促进国有林场发展

遂昌县地处瓯江、乌溪江的源头，其生态地位非常重要。为此，请求省、市林业局及当地党委政府在安排生态公益林保护、土地开发、长防林建设等林业重点工程方面，对林场重点倾斜，加大资金支持力度，落实生态公益林政策和补偿资金。遂昌县国有林场存在的问题，具有一定的代表性，为此，制定落实优惠政策，支持国有林场发展，显得尤为必要。一是改革现有管理体制，将划入林场的自然村恢复村级建制，林农划归原所属乡镇管理，享受地方政府给予行政村的政策优惠；二是实行分类经营，将现有国有林场全部确定为生态公益型林场，明确为全额事业单位，每个林场明确5到8名管理人员，其工资待遇和工作经费纳入县级财政预算；三是妥善化解林场债务，对国有林场历年来因营林生产所产生的银行债务全部予以豁免，减轻资金压力，确保国有林场积极投入林业生态建设和产业发展；四是实行集约化经营，将现有4个林场进行整组合并，扩大林场规模，提高林场的整体竞争力和经济实力。

4.2 发展林下经济，高度重视多种经营

林场要充分认识发展多种经营的重要作用和巨大潜力，把发展林下经济，开展多种经营作为一项重要内容纳入林场发展规划，列入议事日程，明确领导分工，强化行政推动。以高山林区为载体，以高效生态林产品种植为重点，带动发展林产品精深加工、林业观光旅游、住宿餐饮、林业科技服务等，促进产业融合发展，大力推进一批三产融合大平台建设。加快培育高山无公害农业、高效生态农业，重点发展珍稀菌类、精品果业、高山蔬菜、笋竹、中药材、绿茶、油茶等优势特色农产品，积极发展生态养殖等；围绕特色林产品，积极发展可食用林产品、竹木精深加工业。充分调动职工发展多种经营的积极性，并形成合力，共同为多种经营发展创造良好发展环境，最终把多种经营作为林场生态经济发展的新亮点，做大做强，实现林场经济又好又快发展。

4.3 坚持促进发展，改善基础设施条件

以加强生态公益林建设管理和国有森林资源保护培育为核心，不断提高森林质量，实现资源永续利用，充分发挥国有林场重要绿色生态屏障和森林资源战略储备基地的作用。根据国有林场实际情况，制订切实可行的基础设施建设专项规划，在当地政府统一领导下精心组织实施。全面落实省政府关于国有林场纳入新农村建设的相关政策，以建设促发展，按照统筹城乡发展的要求，把国有林场纳入新农村建设等规划，在安排农业农村基础设施建设项目时统筹考虑国有林场，使其享受与周边农村同等的扶持政策，切实解决林场道路、危房、电力、饮水、通讯等薄弱问题。

4.4 坚持科学经营，统筹林场经济发展

正确处理好改革、发展、稳定三者关系，从国有林场的实际出发，以人为本，统筹兼顾，充分考虑各方的承受能力，把握改革的最佳时机和步骤，确保改革顺利进行。充分发挥国有林场绿色生态屏障和后备森林资源培育基地的重要作用，确保国有林场森林资源的可持续发展，就必须科学经营，大力提高森林生态质量。国有林场要把生态公益林建设管理作为首要职责，按照生态公益林的有关技术规程，积极开展封山育林、人工补植造林、退耕还林和阔叶林发展等工程，落实封育管护措施，确保建设成效，使国有林场成为全省生态建设的示范区。

4.5 依托丰富的森林资源，做好森林公园特色文章

根据境内资源优势和整个景区的实际情况，坚持景区开发与外部基础设施建设相结合、主体景区开发与农家乐发展相结合、森林公园与周边农村联动发展、旅游开发与生态农业、生态林业发展相结合的原则进行开发。充分利用各种媒体、网络信息等大力宣传森林旅游资源，不断地拓宽客源市场。可以通过各种形式举办的节会旅游、会务旅游、商业旅游等多种形式的活动，努力促进森林生态旅游的快速发展。

4.6 优化林业经济结构，促进林业的可持续发展

在第一产业方面，以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设；在第二产业方面，加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐；在第三产业方面，要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略，调整生产力布局，淘汰落后产业，改造传统产业，培育新兴产业，推动产业重组，解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构，大力发展精深加工、发展优势产品，努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。

参考文献：

[1]田明华 《试论我国国有林场体制改革》北京林业出版社 2008

[2]贾治邦 《生态建设与改革发展》 中国林业出版社 2008

[3]李荣富 《对国有林场改革与发展的思考》《科技信息》2009

[4]赵军鹏 《对河北省森林公园建设和管理的几点思考》《现代农村科技》2012

[5]汤春琳 《我国生态旅游管理模式改革探讨》《改革与开放》2011

[6]曾 鹏 《浅谈森林公园的发展思考及管理的对策》《中国科技博览》2011

作者简介：

曾金山男（1963-）浙江遂昌人 助理工程师 从事林业技术推广工作

第四篇：《劳动合同法》实施现状、面临问题及对策初探

《劳动合同法》实施现状、面临问题及对策初探

作者：潘岳燕 来源：作者赐稿 来源日期：2009-12-9 本站发布时间：2009-12-9 22:06:17 阅读量：962次

[摘 要]《劳动合同法》自2008年1月1日施行以来，社会各界普遍关注，各级党委、人大、政府高度重视，各有关单位特别是劳动和社会保障部门、工会、工商联、法院等认真组织实施，各类企业、社会各界努力贯彻落实，取得了积极成效。但同时在贯彻实施中也面临不少的困难和挑战。本文通过在浙江省温岭市的全面深入调查，真实反映《劳动合同法》实际执行情况、取得的成效，深入分析《劳动合同法》贯彻实施过程中面临的问题和挑战，并据此提出一些对策建议，旨在更好地推进这部法律的顺利实施。

[关键词] 劳动合同法;实施现状;面临问题;对策

《中华人民共和国劳动合同法》(以下简称《劳动合同法》)于2007年6月29日由十届全国人大常委会第二十八次会议通过，自2008年1月1日起施行。这是一部完善劳动合同制度、明确劳动合同双方权利义务、保护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系的重要法律。这部法律的颁布实施，对于贯彻落实科学发展观、合理调整社会关系、促进社会和谐具有重要意义。将近两年时间过去了，《劳动合同法》实施情况如何?存在那些问题?下一步如何采取措施推进?本文以浙江省温岭市为视角，就此展开一些探讨。

一、《劳动合同法》实施的基本情况

总体上看，《劳动合同法》颁布实施以来，社会各界普遍关注，各级党委、人大、政府高度重视，各有关单位特别是劳动和社会保障部门、工会、工商联、法院等认真组织实施，各类企业、社会各界努力贯彻落实，该法实施情况良好。特别是政府层面，做了大量卓有成效的工作。以温岭市为例，主要做了以下几方面工作：

(一)广泛开展宣传培训，营造浓厚氛围。《劳动合同法》刚颁布不久，温岭市政府就召开动员会议部署《劳动合同法》宣传工作，人大组织举办《劳动合同法》法制讲座，劳动和社会保障部门会同有关单位印发宣传提纲，并将《劳动合同法》列入“五五普法”计划。各地还通过举办法律知识竞赛、法律讲座、宣传咨询、送法上门等形式多样、丰富多彩的宣传活动，走街串户，深入街道、社区、农村和各类用人单位，广泛深入进行宣传。同时，对劳动保障系统骨干、工会工作者、企业负责人和人力资源管理人员开展多层次的分类培训，重点加强对企业负责人和行政部门执法人员的学习培训，切实提高企业的依法用工意识和行政人员执法水平。通过宣传培训，提高了各界对贯彻实施《劳动合同法》重要性的认识，在全社会形成了学法、守法、用法的浓厚氛围。

(二)制定完善配套制度，规范合同文本。为保证《劳动合同法》的贯彻实施，一些地方和部门对一些涉及劳动者权益的规范性文件进行了清理和整顿，并制定了配套的制度和办法。如针对社会普遍关注的企业欠薪问题，去年温岭市委市政府联合下发了《建立企业欠薪预警机制的实施意见》，要求各部门明确各自职责，加强配合联动，落实欠薪预警机制中确立的各项措施，有效防范和解决群体性事件的发生。进一步完善欠薪保障金制度，落实《温岭市欠薪应急周转金管理办法》，去年单是在温岭的建筑企业(项目)70家就交纳欠薪保障金1100余万元，为解决企业拖欠工资提供了资金保障。此外，各级劳动和社会保障部门还及时印制新的劳动合同示范文本，为用人单位和劳动者签订劳动合同提供参考。

(三)推进行业工资集体协商制度，加强基层劳动保障平台建设。据在温岭市调查，该市自2003年在新河羊毛衫行业率先开展行业工资集体协商以来，经过不断探索、实践、总结和提高，现已基本形成了一套规范有序、行之有效的操作规程，较好地解决了劳资利益矛盾，为构建新型和谐劳动关系、促进社会和谐发挥了积极作用。目前，全市已在羊毛衫、水泵、轴承、注塑、制鞋、帽业、船舶修造等7个行业中开展了行业工资集体协商，覆盖企业600多家，受益职工达3万多人。此项制度得到了有关专家、上级部门以及新闻媒体的普遍关注，得到了温家宝总理“温岭的做法可以总结推广”的重要批示。同时，该市还加强基层劳动保障平台建设，全面推进劳动保障网格化，建立了较为完善的基层劳动保障协理员制度，目前全市大部分镇(街道)已建立了市、镇(街道)、管理区、村(居)的四级劳资调解网络体系。城南、石桥头等一些地方还分别在工业园区、企业和村建立劳动争议调解委员会，设立劳动保障协理员，完善了基层劳动保障网络。

(四)加强指导、服务与督查，严促企业履行劳动合同。各级劳动保障部门深入用人单位开展指导服务，帮助修订劳动合同文本，完善劳动规章制度，并着重抓好农民工签订劳动合同工作，较为典型的是普遍开展了以提高农民工劳动合同签订率为重点的“春暖行动”。各地还通过召开各类企业负责人、职工代表座谈会，强化企业法人与劳动者的沟通协调，了解企业贯彻实施进展情况，听取意见和建议，及时发现问题，妥善化解争议。同时，将劳动合同签订情况作为考核的重要内容，认真落实工作责任制和责任追究制，保证劳动合同的签订、履行、变更、终止等各环节规范合法。

(五)加大劳动监察和争议调处力度，切实保障劳动者合法权益。劳动和社会保障部门与法院、工会等机构积极配合，探索构建多渠道、多层次的基层调解网络和仲裁机构，加大劳动争议处理的工作力度。积极开展各项专项监察行动，主要如“清理拖欠农民工工资专项整治行动”、“清理整顿人力资源市场秩序专项行动”、“整治非法用工打击违法犯罪专项行动”。调查了解到，去年温岭市劳动保障监察大队出动检查754人次，检查企业854家，涉及职工55989人，责令补签劳动合同24729份，送达《劳动保障监察询问通知书》和《劳动保障限期改正指令书》30份。同时，畅通“12333”投诉举报电话，日平均接待劳动者达20多人，受理劳动者投诉举报384起，结案384起，为3059名劳动者追回拖欠克扣工资972.45万元。行政立案处罚案件32起，结案36起，处罚金额25万元。完成书面审查9504家，其中上报失信企业5家。通过整治清理，劳动用工环境大为改善，企业依法用工氛围逐步形成。

二、《劳动合同法》贯彻实施中取得的一些成效

(一)全社会的劳动合同意识得到增强。通过政府广泛的宣传教育和组织培训，在全社会强化了贯彻实施《劳动合同法》的良好氛围。一方面，企业用人单位的守法意识明显增强，依法签订劳动合同逐渐成为用人单位的自觉行为，以前普遍存在的用人单位与劳动者以口头协议代替书面合同的现象得到了较大程度改善;另一方面，劳动者的依法维权和参保意识明显提高，已逐渐把用人单位是否执行《劳动合同法》作为择业的重要前提条件。同时，随着《劳动合同法》的颁布实施，全社会对企业和劳动者各自权利、义务的关注度也有了较大提高。

(二)劳动合同签订率大幅上升。据温岭市劳动和社会保障部门统计，该市登记的企业数有2万多家，从业职工40余万人。截至目前，累计已有16638家企业与277096名从业职工签订了劳动合同，劳动合同签订率达到70.83%，企业覆盖面达到80.88%。另有1146家企业工会或联合会与所在企业或被覆盖企业签订了集体合同，占已建工会企业家数的72.49%。劳动合同(包括集体合同)签订率、覆盖面均比《劳动合同法》实施前有了大幅提高。此外，新签劳动合同的平均期限也有所延长，劳动合同中期限在3年左右的有较大幅度的提高。从全市范围看，合同短期化现象明显减少，就业稳定性普遍提高。

(三)劳动关系进一步改善。《劳动合同法》的深入实施，规范了劳动合同的签订、变更、延期行为，转变了企业固有的用人模式和陈旧的用人观念，促进劳动关系和谐稳定的作用得到了初步显现。特别是一些骨干企业和规模企业，更加注重劳动者的利益和发展，更加注重企业的凝聚力和团队精神，积极改善职工生产、生活条件和业余文化生活，建立了一些新的制度和措施，形成了自己的企业文化，促进了劳资关系的和谐。全市2万多家企业中，不依法签订劳动合同、不按时支付职工工资、不为职工缴纳社会保险费、剥夺职工休息休假权的现象得到了较大改善。

(四)用工环境不断趋好。在劳动保障及相关部门的严格执法监察下，用人单位的用工行为不断规范，多数企业能够按照《劳动合同法》的有关规定，对相关规章制度和劳动合同管理进行了完善和规范。同时，《劳动合同法》的贯彻实施，也营造了企业平等竞争的环境。《劳动合同法》实施以前，有的企业按法律规定为职工缴纳了各种社会保险，有的企业则没有按规定缴纳，相对来说，守法的企业比违法的企业多付出成本，企业处在一种不公平的竞争状态。《劳动合同法》进一步明确了企业对劳动者社会保险的缴纳，所有企业都必须按时足额为劳动者缴纳社会保险，大家都处在一个更公平的竞争环境里。特别值得一提的是，社会高度关注的农民工合法权益得到进一步保护。在温岭市城南镇调查中发现，近年来农民工工资拖欠持续减少，劳动合同签订率较大提高，参加工伤和大病医疗保险的农民工人数有较大幅度增加。

三、《劳动合同法》贯彻实施过程中面临的问题和挑战

《劳动合同法》实施将近两年来，虽然全面稳步推进，劳动关系总体稳定，但各方面凸显出来的问题不少，贯彻实施中面临的困难和挑战较多。笔者分析认为，主要有以下几个方面：

(一)法律本身存有缺陷。就《劳动合同法》本身而言，有些条款过于原则、不够明确，有些条款存有缺陷或漏洞。譬如，多数企业反映，《劳动合同法》只注重保护了劳动者的权利，而忽视了企业的权利和劳动者的义务。有些劳动者虽然与企业签订了劳动合同，但由于受工资待遇等影响，他们说走就走，而对此种情况，《劳动合同法》对劳动者没有约束性和惩罚规定，企业对此没有应对手段。又如，《劳动合同法》第十二条规定，劳动合同分为固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同和以完成一定工作任务为期限的劳动合同。用人单位与劳动者协商一致，可订立以完成一定工作任务为期限的劳动合同。对于前两种合同，《劳动合同法》给予了全面而有力的保护，而对于“以完成一定工作任务为期限的劳动合同”，法律保护不足。《劳动合同法》并没有明确“以完成一定工作任务为期限的劳动合同”的适用范围和标准，这样在实践中就很有可能导致这种合同形式被滥用，成为用人单位规避经济补偿的避风港。用人单位如果与劳动者订立“以完成一定工作任务为期限的劳动合同”，不仅合同终止时无需支付经济补偿，而且不用担心劳动者提出签订无固定期限劳动合同的要求，从而可以大大降低用工成本。再如，《劳动合同法》中关于无固定期限劳动合同的条款也备受争议。《劳动合同法》第十四条第二款第三项规定，连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同。根据这一规定，劳动者在遵纪守法、努力工作并能够胜任的情况下，已经连续两次签订了固定期限劳动合同，如果希望与用人单位签订无固定期限劳动合同，用人单位必须订立无固定期限劳动合同。但该规定在实践中恰恰起到了反作用，用人单位一般都极不愿意与普通劳动者签订无固定期限的劳动合同，在法律刚性约束的前提下，就千方百计想办法进行规避，尽量减少第二次固定期限劳动合同，使该条款构不成条件，从而导致劳动合同的更加短期化。

(二)部分用人单位和劳动者对法律认识不足。从企业角度看，部分企业存在规避《劳动合同法》的情况。一些管理本不规范的企业一直把原来没有全面履行的社会保险等违法成本等同于企业新增生产成本，认为《劳动合同法》的颁布实施增加了企业成本，因此对该法的贯彻持消极、规避态度;一些企业对无固定期限合同反映强烈，认为无固定期限合同的签订等于给了职工“铁饭碗”，将劳工保障的代价转移给了企业，增加了企业的用工成本，限制了企业的用工自主权，因此一些地方发生了“华为门”、“沃尔玛辞工”等“裁员”或“再竞岗”事件;一些企业即使与职工签订了劳动合同也不够规范，合同条款内容比较简单、空洞，涉及职工切身利益的问题如劳动时间、加班工资、福利待遇等没有列入或表述不够具体。从劳动者角度看，一些劳动者对《劳动合同法》态度也比较冷漠。一般认为，《劳动合同法》试图通过保护劳动者来实现稳定的劳动关系。但在施行中并没有带来一些劳动者的积极响应。一些劳动者不愿意签订劳动合同，认为签订劳动合同将影响自由流动，“捆住”了手脚。特别是一些中高层管理人员和高技术人员，认为签订劳动合同(尤其是长期合同)将影响其向更高层次发展，不利于自由择业。而在相当数量的农民工群体中，多数务工人员认为自己农闲上班、农忙务农，如果签订了劳动合同就不能来去自由了。

(三)部分行业劳动合同签订、履行率低。据在温岭市调查，一些行业特别是民营企业中的中小型和劳动密集型企业劳动合同签订率低，这些企业大多数规模比较小、用工灵活，在企业用工管理和政府监管方面均存在薄弱环节，习惯于传统用工方式，签订劳动合同的意识淡薄。很多中小型企业没有专门从事劳动用工管理的机构和人员，劳动规章制度缺乏，有的企业是边建设边生产，劳动者流动性大，导致劳动合同难以签订和履行。一些特殊行业、特殊群体如代办员、促销员，非全日制用工、多重劳动关系等多种用工形式并存，造成用工主体不清、关系不明，也影响了劳动合同的签订。笔者还注意到，餐饮、娱乐、旅游等服务业和建筑业由于人员流动性太大，很多人在同一单位工作不到一个月就离开，劳动合同签订也难以规范。

(四)劳动监察执法力量不足、力度不够。随着《劳动合同法》的贯彻实施，劳动者依法维权意识增强，劳动争议案件也在大量攀升。这种形势下，劳动监察部门承担的职责越来越重要，这也是《劳动合同法》真正执行到位的重要保障。但从目前各级劳动监察部门看，监察网络不够健全，执法力量普遍不足。据在温岭市调查，市、镇(街道)两级平均每个监察人员监察企业要在千个以上，监察人员服务职工的比例更达数万以上，无论是机构还是人员，都无法满足工作需要，难以实施有效监管。由于监察力量的不足，直接导致监察的力度软化，带来较为普遍的现象是，用人单位不给员工签订劳动合同，没有人去查处;违法用工等损害劳动者权益问题，没有相关部门去问津;不为职工缴纳社会保险，也没有人按《劳动合同法》和《社会保险条例》给予处罚。这些问题的存在，使得这部法律在实际执行中大打折扣，没有起到应有的作用。

(五)相关配套制度仍不够完善。譬如在社会保险方面，《劳动合同法》虽进一步强化了社会保险制度，但由于现行的社会保险制度不够完善，不能跨地区自由转移接续，劳动者跨地区流动时，只能带走个人承担部分，而不能带走用人单位缴纳部分，这样就影响劳动者参保积极性，也使《劳动合同法》的立法意图落不到实处。又如，劳动保护、年休假等配套制度尚未健全，影响劳动合同的签定和履行。去年国务院出台的《劳动合同法实施条例》虽然对一些条款进行了明确，但仍有一些规定需要进一步明确。再如，《劳动合同法》与《工会法》需要进一步衔接，实际操作中，基层工会组织难以有效组织和代表职工与用人单位进行平等协商对话，一些企业特别是私营企业中的工会由于工会领导受雇于企业老板，很少能真正发挥作用，致使部分企业违法用工等损害劳动者权益问题得不到纠正。

(六)当前金融危机对《劳动合同法》实施带来新的挑战。去年10月份以来，金融危机在全球快速蔓延并深入影响我国，导致国内各地经济下行压力加大，企业经营困难加剧，亏损企业和亏损行业增多，关闭企业数大幅增加;城镇新增就业人数下降，一些企业裁员增加，有的企业虽不裁员，但提前或长期放假，农民工下岗和返乡回流增多，高校毕业生就业难问题突出，使得《劳动合同法》实施第一年就面临严峻挑战。就企业而言，受经营困难影响，企业欠薪情况增多，足额缴纳社会保险费的难度加大，有的地方还发生企业主欠薪逃匿事件。就劳动者而言，受就业岗位减少影响，使得岗位竞争更加激烈，许多员工明知企业老板存在违反《劳动合同法》的行为也只能忍气吞声，怕失去工作，生活难以维系。这是当前贯彻实施《劳动合同法》面临的一个严重问题。

四、贯彻实施《劳动合同法》的几点对策思考

劳动关系是当代中国最基本的社会关系之一，劳动法律法规的贯彻实施，对于建立和维护和谐稳定的劳动关系,推动劳动力市场化起着重大作用。愚以为，解决当前《劳动合同法》贯彻实施中存在的突出问题，需要从以下几方面入手：

(一)加强政府引导，继续做好普法工作。《劳动合同法》的贯彻实施，政府引导是关键，应重视发挥政府在《劳动合同法》实施过程中的积极作用。各级政府要把《劳动合同法》的贯彻实施列入政重要议事日程，将考核《劳动合同法》的贯彻实施同考核经济指标及其他考核指标一样，作为考核各级政府的重要指标。要把《劳动合同法》进一步纳入“五五”普法宣传教育内容，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，坚持开展形式多样的《劳动合同法》宣传活动。要深入公共就业服务机构和各类企事业单位，通过学习培训、现场咨询、发放普法知识手册等方式，广泛宣传劳动合同法律知识，增强宣传工作的针对性和实效性。当前，重点要加强对用工量小而数量庞大的民营企业和个体工商户的培训，引导他们转变劳动用工观念，增强社会责任意识;加强对劳动者的教育培训，提高他们依法维权的意识和能力，通过合法、正当渠道维护权利、反映诉求。通过这些措施，在全社会特别是企事业单位和劳动者中全面普及这部法律，使各方正确认识和准确把握法律条文，明确各自权利和义务，切实提高企业依法用工的自觉性和劳动者依法维护自身合法权益的意识，从而提高全社会贯彻执行《劳动合同法》的自觉性。

(二)加强深入调研，修改和完善相关配套制度及办法。要深入开展对《劳动合同法》实施情况的调查研究，尽快制定和完善与《劳动合同法》相配套的制度措施和办法，进一步明确和统一企业法人和劳动者各自的职责与义务。立法部门要注意收集劳动者和用人单位等社会各方面的意见和建议，分析研究《劳动合同法》实施中遇到的各种问题，加强与《劳动合同法》相关的立法和司法解释等工作，使《劳动合同法》在实施过程中更具有操作性。要抓紧全面清理《劳动合同法》颁布之前制定的有关劳动合同制度的法规、规章和其他规范性文件，对需要废止的予以废止、需要修改的予以修改。要加强与《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》的协调实施，为构建和谐稳定的劳动关系提供有力的法律保障。要加快《社会保险法》立法进程，尽快完善社会保险制度，制定社会保险的转移接续办法，尽早做到省内劳动者异地就业的养老保险无障碍转移接续，并积极创造条件，逐步实现养老保险基本部分全国统筹。特别要抓紧制定实施农民工养老保险办法，加快推进农民工参保。

(三)加强管理指导，规范用人单位用工行为。要以推动《劳动合同法》深入贯彻实施为契机，依法加强对用人单位劳动用工的指导和管理，规范用人单位的劳动用工行为。要进一步研究措施，规范劳动合同，重视解决劳动合同签订和履行率低的问题。特别要加强建筑企业、中小型民营企业、服务业、个体工商户等劳动密集型用人单位的管理，针对此类用人单位劳动者流动性大、劳动合同签订和解除频繁等特点，探索制定完善有效的配套办法和措施，大力推进劳动合同的签订，规范合同的签订、履行、终止程序和内容，切实提高签订率和履行率。劳动和社会保障部门要全面掌握并及时研究分析本区域用人单位劳动用工和劳动合同履行情况，建立完善的劳动用工信息数据库，加强对用人单位劳动用工的实时跟踪管理。要引导企业切实加快现代化管理步伐，建立科学合理的企业规章制度，引进先进的管理理念和管理经验，注重企业长远发展。要落实职工主人翁地位，充分发挥工会职能作用，扩大民主参与，进一步推行温岭新河行业工资集体协商制度，不断规范和完善操作流程，促进劳动关系和谐。

(四)加强监察执法，保障法律落到实处。法律的生命在于实施。各级政府及其劳动保障部门要加大劳动保障执法监察和劳动争议调处力度，坚持开展以合同签订、非法使用童工、工资拖欠为重点内容的执法监察活动，广泛深入持久地开展日常巡视检查和举报投诉调查，认真受理和及时查处群众举报的投诉案件，并探索建立有效的防范和查处机制，加大对用人单位违法行为的查处力度。要重视解决拖欠职工特别是农民工工资问题，健全工资保证金等工资支付保障制度，继续完善欠薪保障基金等有效办法，加大监察力度，积极预防和及时消除拖欠工资隐患。对《劳动合同法》实施过程中暴露出的突出问题，要及时进行专项整治，特别是对违反《劳动合同法》的行为，要按照法律规定严格执法，真正做到有法必依，执法必严，违法必究，切实保障广大劳动者的合法权益。同时，要进一步加强劳动保障执法队伍建设，调整充实劳动监察机构与人员，保证工作经费和必要的执法设备，提高执法人员依法行政的能力和水平，强化劳动监察和执法力度。要继续完善基层劳动保障平台建设，进一步推广市、镇(街道)、管理区、村(居)的劳动保障监察网络体系，重视发挥基层作用，努力将矛盾纠纷化解在基层。

(五)加强应对措施，有效防范和化解金融危机对《劳动合同法》带来的严重影响。当前，金融危机的阴影还没有完全消除，各级政府必须正确应对，为《劳动合同法》的实施创造良好的环境，积极消除金融危机对《劳动合同法》带来的影响。要采取更加有力的措施扩大就业规模，改善就业结构，特别要扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业发展，提高这些行业吸纳就业的能力，确保全社会就业形势基本稳定。要出台高校毕业生自主创业促进就业和新一轮再就业政策文件，继续做好再就业优惠证发放、税费减免、社保和培训补贴、困难群体就业援助等工作，统筹做好下岗失业人员特别是就业困难群体、城镇新增劳动力特别是大中专毕业生、农村转移劳动力特别是技能缺乏人群的就业工作。要引导企业勇于承担社会责任，避免出现大规模集中裁员现象，特别要鼓励和支持遇到困难的企业采取在岗培训、协商薪酬等办法，尽量不裁员或少裁员。要鼓励和引导劳动者爱岗敬业，与企业共度难关。在金融危机形势下，政府、部门、企业和广大劳动者只有同舟共济，积极应对，方能转危为机，度过难关，确保劳动关系的稳定，从而保证经济社会的科学发展。

参考文献：

[1] 吴德星《劳动合同法》解读 学习与研究 2007年第8期

[2] 刘涛 《劳动合同法：激辩与冲击》 中国企业家 2008年2月

[3] 吕敏关于《劳动合同法》存在问题的思考 消费导刊 2008年第12期

[4] 文红、穆小军劳动合同法：制度改进与创新 经济导刊 2007年8月

[5] 肖华、邓瑾 《劳动合同法：越来越大的冲击波》 南方周末 2007年11月29日

[6] 孙立如、刘兰《劳动合同法》解答 北京劳动保障职业学院学报 2007年第1期第3卷

第五篇：宣汉县森林资源保护管理面临的问题及对策

宣汉县森林资源保护管理面临的问题及对策

摘要：近些年来，各种环境问题不断涌现。为了贯彻落实科学发展观，党的十八大三中全会明确指出用制度保护环境，建立系统完整的生态文明制度体系。作为生态环境保护的一部分，森林资源保护开始得到更多的关注。本文通过分析宣汉县森林资源的现状及面临的问题，以此来探讨保护森林资源的对策和措施。

关键词：森林资源保护；问题；对策

建国以来，宣汉林业人采取了一系列的措施来进行生态保护，通过飞播造林、退耕还林等林业生态工程建设大大促进了宣汉县林业的发展。通过几代人的努力，该县已初步建立了完整的森林生态系统。然而，近些年来，由于管理的不到位，森林资源的保护面临着众多问题，严重影响了森林资源的可持续发展。

一、宣汉县森林资源保护现状

宣汉县是有名的生态区，森林面积在幅员面积中占据很大一部分比例。因此，为了保护好林业资源，宣汉县林业人员开展了各种保护林业资源的行动。在管理上，建立了森林资源保护管理领导小组，各个成员单位都有明确的分工和职责。为了使全县人民都投入到森林保护的行动中，林业保护资源单位开展了林业保护宣传活动，比如：宣传《森林法实施条例》等法律法规、发放宣传手册等等。为了强化资源保护的管理，一方面通过实施依法审批、限额采购、凭证运输的管理制度来强化森林资源管理；另一方面加大完善森林防火工作的基本设施，比如：建立森立防火指挥部办公室；配备消防车等。除此之外，高度重视森林病虫防害工作，严厉打击各种涉林违法行为。这些措施都有利的保护了森林资源，促进了生态环境的可持续发展。

二、森林资源保护中面临的问题

1.林业生态建设的质量不高。宣汉县在森林资源的总体保护中取得了巨大的成效，但是，在生态建设中仍然存在着众多的问题，比如：树种单一，林种、树种的结构配置不合理。这些问题的存在阻碍了预期的生态效益、社会效益和经济效益的稳定发挥。在一些地区，由于树种选择失误，再加上较落后的种植技术，所以植树造林的成活率相对偏低。

2.林业产业化建设滞后。宣汉县地理位置的偏僻制约了该县林业产业龙头企业的发展。在该县，由于科技含量低、单位生产的经济效益低和产品的附加值利用差，没有形成体系化的林业产业建设，所以木材的加工经营较为粗放。

3.林木采伐监管难度大，执法成本较高。林权制度改革后，森林资源被分配到各家各户，部分外出务工人员无暇照料自家山林，常常低价将其售出，个别业主为了利益铤而走险收购，这些都加大了监管的难度。在宣汉县，森林面积比较大，在加上越来越高明的犯罪手段，所以执法的难度和成本也在不断加大。

4.森林防火任重道远。一方面，宣汉县森林面积较大，森林资源较为丰富；另一方面，宣汉县林区的公路不通畅，扑火设备也比较落后，所以，火灾对森林资源的威胁性极大。在一些农村地区由于传统陋习的存在，比如：上坟烧纸、烧灰积肥等，这些都加大了火灾发生的可能性，所以森林防火工作任重而道远。

三、对策及建议

1.加强宣传教育。意识是行动的第一步。想方设法让农民了解到，只有合理的开发利用森林资源，森林资源才会是他们取之不尽用之不竭的财富。充分使用各类媒体和加强林业法律法规政策宣传，不断强化他们保护资源的意识。

2.加大财政投入。政府想要保护好林业资源，财政投资是必不可少的。通过财政投入的增加，可以有效的完善宣汉县森林资源的基础设施和提高必要的科学技术应用水平。一方面，加强林区的公路建设，促进该县企业的扩大与发展。另一方面，增加相应的扑火设施设备，不断提高扑火的效率。同时，积极引进高新科技网络技术，加大信息网络建设，做好病虫害的预防治工作。这些工作的开展与政府的财政投资力度密切相关，所以，为了保护好宣汉县森林资源，政府应该自觉资源的加大财政投资力度。

3.提高生产效益。林业加工粗放是造成林业资源浪费的一大原因。所以，提高生产效益对于森林保护而言是必不可少的。主要措施包括以下三个方面：首先，优化重组木材加工企业。将一些设施落后经营不善或者交通不便的企业与生产管理相对较好，交通发达的企业进行整合，不断提高企业的经营效益和森林资源的可用率。其次，加大林产品加工投入，提高产品的附加值。资源消耗大，产品利润低是粗放型产品的典型特征。所以，提高产品的附加值不仅可以促进资源的合理利用，减少浪费；而且也可以有效的保障企业的正常运营，促进资金流转。最后，不断培育和引进新型林业科技人才。任何资源，如果放错了位置，就会成为垃圾。而想要把资源放在合理的位置上，那么专业性的人才必不可少。为了减少资源的消耗，提高产品的质量必须大力引进和培育新型林业科技人才。

4完善保护制度。没有规矩不成方圆。只有具备完善的保护制度，森林资源的保护才能落到实处。健全体制机制的措施主要有：（1）实施管理目标责任制。一方面，各级政府要对自己管理范围内的森林资源保护负全责；另一方面建立和落实考核体系和考核办法。（2）完善审批制度。（3）建立资源保护管理协作机制。加强与邻近县的交流与沟通，建立相互协作的机制，充分的利用各种基础设施，共同致力于森林资源的保护工作。

5.平衡分配，激发活力。从“谁投资谁受益”的原则出发，采取措施积极引导社会力量进行现代林业建设。建立完善的利益分配平衡政策，吸引个人和集体进行生态林业建设，一方面可以促进共同富裕目标的实现，另一方面也可以极大的提高造林人和护林人保护林业资源的积极性。

四、结语

综上所述，虽然宣汉县已经采取大量措施来保护林业资源，并取得了很大的成效。但是为了更好地贯彻落实科学发展观和响应党的十八大三中全会的号召，宣汉县应该更具有针对性的去解决林业资源保护中的问题，并采取相应措施来促进林业资源的可持续发展。

参考文献：

[1]向以巩.宣汉县森林资源保护管理面临的问题及对策建议[J].现代园艺，2014，（16）：143-144.[2]耿尚瑞，刘靖生，崔著信.森林资源保护管理中存在的问题及对策[J].管理观察，2013，（26）：143-144.[3]林旺煜.浅谈森林资源保护管理中存在问题及对策[J].科技创新导报，2013，（29）：166.[4]陈吉山.浅谈森林资源保护管理中存在问题及对策[J].投资与创业，2012，（12）：68.