上海城市网格化管理模式实例分析

第一篇：上海城市网格化管理模式实例分析

上海城市网格化管理模式实例分析

作者：池忠仁

王浣尘

陈云

网格是近年来在国际上兴起的一种重要的信息技术，其新兴的资源共享模式和开放的基础设施环境给当今社会经济管理“网格化”带来了深远的影响。北京、上海等城市率先在某些领域进行了网格化管理尝试，为网格化管理理论研究及其进一步推广应用提供了实践经验。本文着重分析上海城市网格化管理模式的实施要点与工作流程，并探讨城市网格化管理模式在其它领域及其它城市推广应用所需具备的条件。

1网格化管理的核心思想

网格化管理思想源于水、电的应用。以自来水为例，用户拧开水龙头就能获得所需的自来水。至于水源来自哪里，经过哪家水厂、哪些环节及管网到达，用户根本无须操心。以水龙头为界，将其后环节视作网格，则网格化管理包含网格与用户两部分（见图1）。用户提交需求即可随时随地享受优质服务，网格负责快速准确地提供服务，且用户和网格通过技术协议与管理协议实现双向互动。网格化管理的核心思想体现在用户提交需求的简洁性和网格响应需求的精准性与迅捷性上。

图1上海市自来水流程

网格技术的发展进一步丰富和完善了网格化管理的核心思想。针对互联网需求与资源的分布性、异构性及动态变化等特性，网格试图将全球联网资源粘合为有机的整体，在动态变化的虚拟环境中寻求资源共享和业务协同的优化方案，实现资源融合并为用户提供透明服务[1，2]。网格通过五层沙漏结构协议体系实现动态虚拟组织的信息共享、资源协调、负载平衡和业务协同，进而为终端用户提供高效快捷的一体化透明服务[3]。网格技术为网格化管理核心思想在社会经济管理领域的实现提供了参考。

2上海城市网格化管理模式分析

北京、上海等城市在公安巡逻、劳动保障、工商监管、城区管理等领域进行了网格化管理试点。以上海市及长宁区城市网格化管理项目调研为基础，本文将深入剖析上海市及长宁区的城市网格化管理模式[4，5]。

2.1项目背景

2004年北京市东城区首创城市网格化管理，通过应用信息技术和再造工作流程，为解决东城区城管问题探索出了一套全新的城市管理模式。上海市建委借鉴北京市东城区的经验，发展了具有上海特色的城市网格化管理模式。市级工程投资5678万元，2005年7月开工，10月系统开通试运行，首先在长宁和卢湾两区开展试点。长宁区城市网格化管理系统同期投入试运营，其系统软硬件投资近2500万元。

2.1.1上海城市管理面临的问题

上海作为特大型城市的市容市貌问题层出不穷；专业管理部门众多，条块部门职责交叉；日常管理与监督考评由专业部门一手抓，缺乏有效的监督评价机制；政府管理手段落后，业务流程不畅；城市管理问题日积月累，影响百姓生活及上海文明城市形象。

2.1.2城市网格化管理目标

借助信息通信技术和网格化管理思想，以网格化管理信息系统为基础，加强市区两级相关部门的条块联动、信息共享、流程再造与资源整合，构筑适应特大型城市发展需要的现代化城市管理体系，实现城市管理的定量、精准、主动和实时，确保城市管理高效、监管有效和服务到位。

2.2实施要点

上海城市网格化管理以信息技术为核心，以网格单元为基础，建立了指挥、监督两大体系，通过网格化管理信息平台，推动问题的及时发现、快速处理和有效解决，实现了市、区、专业部门和监督员的四级联动、信息共享与资源整合。其实施要点可归结为如下4个方面：

2.2.1管理对象数字化

（1）对管理区域进行网格划分。将管理区域划分为万米单元网格（兼顾自然小区及原行政区划），统一编码并形成全市统一的电子地图（1：500，1：1000与1：2000等3种）。将长宁区37.1km2划分为1459个单元网格，并设111个监督员工作网格。

（2）对部件、事件统一编码。城市管理对象统一以部件和事件表示，统一分类编码，明确名称、分类、上报情况及设施属性说明，形成全市统一的部件、事件数据库，各区备份区属数据。全市部件分公共设施、道路交通、环卫环保、园林绿化及其它设施5大类84种，需动态监管的事件分市容环卫、设施管理、突发事件、街面秩序及综合管理5大类32种。长宁区现有部件43万件，并编制了《长宁区城市网格化管理部件事件手册》。以万米单元网格和部件、事件为基础，进一步绑定部件、事件与单元网格，方便业务处理中的精确定位。

2.2.2信息处理网络化

（1）现场信息采集。设计带城市管理专用软件的移动终端即“城管通”（装有电子地图），监督员利用“城管通”方便地采集现场信息（图片、文字及声音文件），并通过无线网发至监督中心或接受监督中心的指令。

（2）网络通讯支持。监督员与市监管平台通过租用移动专用通信线路构成数据链；市监管平台通过租用上海电信专用线路连接至各区监管指挥中心，市监管平台通过专网转发现场采集到的信息至区一级。市监管平台与市属专业管理部门、区监管平台与区属专业管理部门之间利用租用线路、政务外网及部门局域网实现链接。

（3）信息数据存储。全市统一的部件事件数据库存储于市建委监管中心，各区备份区属数据库至区监管中心，业务处理信息实现市区同步更新。

2.2.3市、区权责清晰化

（1）市、区两级分工。①市监管平台：重在分析、监控和评价，负责将监督员采集的信息转发至区平台、指挥协调市专业部门及监管评估区平台。市平台通过分类统计表（问题分类）、动态统计表（按区统计当日4个关键指标）及详细信息查询表，监控城管问题发现、立案、派遣及结案4个关键指标，据此评价各区平台的运行效果。②区监管平台。重在问题发现、监督、协调、处置与核实，是城市网格化管理的运作实体。考虑上海市条块管理的特点，长宁区将问题责任主要划归市区各条线部门，管理区域也延伸至居民小区（除单位和高档楼盘外）。涉及市属专业部门的问题则转交市平台协调解决。

（2）监管职能分离。市、区两级均分离了城管监督和管理职能，创立了监督中心和指挥中心。市监督中心专门负责信息转发与分析评估，市指挥中心指挥协调市属专业部门解决涉及市属机构的问题。长宁区城管监督中心和指挥中心隶属区政府，为城市网格化管理的中枢部门和指挥部门。①长宁区监督中心。负责城管监督、评价及问题确认。监督中心含管理员、信息员和监督员3类岗位，配12名管理员、12名信息员及314名网格监督员（人均负责12～16个网格单元）。监督中心按照《长宁区城市管理监督受理中心规章制度汇编》，明确规定监督员、信息员及值班长的工作权责。②长宁区指挥中心。负责指挥协调与城管相关的区属49个专业部门及街道办事处之间的关系：指挥中心配11名管理员和5名信息员，对立案问题按法律法规、市级规章、部门职能以及领导拍板的次序指挥协调处理部门。指挥中心按照《长宁区城市网格化管理信息系统指挥处置工作手册》，规定部件事件的责任归属、管理要点、管理流程及处置时间要求。

图2长宁区城市网格化管理通用流程

2.2.4工作流程规范化

上海城市网格化管理模式重新整合了市、区、街道及专业管理部门的各类资源，再造了问题发现、指挥、处理、反馈等衔接紧密的跨组织业务处理流程。网格化管理通用流程见图2，各环节规则说明见表1[5]。

表1城市网格化管理环节

专用流程针对具体问题，如涉及多部门或市属单位的处置。以市区联动为例，按通用流程立案后由区指挥中心确认问题归属转发至市平台，市平台派遣至市属相关部门，专业部门处理完毕向市平台报告结果，市平台将结果转至区指挥中心由其安排督察，后面的环节则与通用流程一致。

网格化管理业务流程在问题发现上由长宁区314名监督员分班主动巡视111个工作网格，实现了管理区域、管理对象巡视的全覆盖。市平台与12319城建服务热线联动，热线信息直接转至区监督中心。公众也可通过值班总线等其它方式反映问题。而评价考核除按传统模式由社会公众及部门主观考评外，系统依据记录自动生成对流程单位和管理对象的统计分析与评估报告，评价结果在区平台及专业部门终端上实时显示。

2.3实施效果

2.3.1个案效果

表

2、表3为污水井盖缺失基本档案及处理进度[5]。问题从发现上报到结案仅用40分钟，远低于承诺的2小时。特别是从受理至派遣到位仅用10分钟，其它个案一般耗时也在10分钟左右。而在传统管理模式下，往往需要数天乃至一周才能完成。

表2污水井盖缺失档案

表3案卷号2005长宁管字022231办理进度

（1）处置效率。长宁区城市网格化管理系统运营迄今（2005-10-01~2006-04-30），共立案38482件，结案36826件，结案率92%，结案当中部件占10.7%，事件占89.3%，日均立案、结案[5]见图3。由于仅运行7个月，案件数说服力尚有限，但结案率表明当期立案几乎全部完结，问题增量得到了有效控制。

（2）经济效益。监督员由原市容协管员转入，管理员由其它部门抽调，仅增加了社会招聘的信息员，各专业部门巡查人员相应减少，人员总数至少不会增加。目前尚无成本数据支持，但考虑监督员定期巡视、问题精确定位及快速传递，部件维修重置费、部门处理成本及协调成本当有较大改善，估计该模式的累计节约金额在几年内完全有可能超过项目投资额。

（3）服务效果。权责清晰化和流程规范化解决了城市管理职责不清、多头管理等问题，管理对象数字化和信息处理网络化则大大加快了问题处置速度和整个系统的响应速度，城管监督员深入大街小巷也促进了政府与社区居民的良性互动，在一定程度上实现了城市管理的高效、敏捷、精确运作与全覆盖，市民满意度亦有较大幅度的提升。

3上海城市网格化管理模式推广应用分析

在调研分析上海城市网格化管理实践的基础上，上海交通大学网格化管理课题组深入研讨了网格化管理理论，并探讨了一般网格化管理的基本涵义，以期为城市网格化管理模式在其它领域或其它城市的推广应用提供借鉴。郑士源认为网格化管理借用网格思想，将管理对象划为网格单元，通过网络和网格协调机制，促进信息交流与资源共享，最终达成整合资源，提高效率的目的[6]。宛天巍提出网格化管理是以用户为核心，以网络为手段，以信息整合为基础，以组织为资源的一体化资源管理服务系统[7]。

沈惠璋教授则指出，网格化管理的实质是IT+BPR，其目的是为用户简化使用及管理的复杂性，网格则是业务流程与运营机制的重组及IT复现[8]。王浣尘教授认为，网格化管理是处理当前复杂管理事务的一种新兴管理模式，并进一步从体制、资源、机制及运作角度将其基本思想总结为32字：网络结构，条块合总；资源共享，信息融通；任务细分，流程重组；服务监管，旋进协同。

图3长宁城市网格化管理日均立案结案情况

本文认为，城市网格化管理模式的推广应用需深入探讨网格化管理所能解决的问题类型、特征，综合考虑网格化管理的根本目标、必要条件等等，否则，对网格化管理的理解及应用可能会出现偏差和误导。

3.1问题与核心

由前所述，网格化管理所针对的问题一般体现为用户及组织数目极为庞大、服务需求个性化、资源分布地方化、需求与资源动态化及虚拟化、管理机构多层化等等。因此网格化管理解决上述问题的核心，在于如何在动态复杂的背景下，实现社会经济资源共享和多组织业务协同，降低用户使用和组织管理的复杂性，并提高管理效率。

3.2根本目标

网格化管理同时关注用户服务和网格功能，为用户提供友好透明的访问渠道；对网格功能，通过设计多层次、多功能的协议体系，实现网格资源有效利用和组织业务协同。没有对用户的关心，网格化管理就失去了方向；若不关注网格功能，则网格化管理将成为空中楼阁。

3.3必要条件

分析上海城市网格化管理的实践经验，显然网格化管理绝非一蹴而就，而是需要建立在以下基础上才有可能成功实施。

（1）用户服务透明化。按照用户要求整合网格服务界面，使用户可以随时随地以自己习惯的方式轻易访问和获取网格服务。

（2）网格资源数字化。建立网格资源及组织的统一规范的数字代码，将组织资源数字化。万米单元网格和部件、事件实质上就是完成这项任务，并以此为基础建立网格节点及资源搜索引擎。

（3）信息处理网络化。网络连接到流程涉及的每个节点，实现所有环节信息的网络传输。传统人工通讯很难实现多部门协同及为用户提供便捷服务，网格化管理优势无法得到发挥。

（4）协议规则明确化。构建用户需求和提供服务能力的资源之间的通道至关重要。其中服务分解、组织协调、资源调度等更是重中之重。这些与组织功能、职责及业务流程息息相关，并依靠规范化的协议体系实现。协议规则可通过规范权责、重塑流程等明确落实。

（5）组织功能模块化。对网格组织按功能分类，使其专注于特定能力的培养，实现组织功能模块化封装，在需求激发时迅速响应全局调度，并快速形成与需求匹配的业务处理流程。

4结束语

本文首先探讨了网格化管理关心用户和关注网格功能两个核心思想，然后阐述了上海城市网格化管理模式的实施要点，并就其实施效果进行了扼要的分析。以此为基础，本文进而探讨了网格化管理的基本内涵，对城市网格化管理模式在其它领域及城市的推广应用进行了分析，为今后网格化管理的理论研究与实践奠定了基础。鉴于网格化管理目前尚处在初级发展阶段，对网格化管理应用的诸多关键问题如内部结构、复合网格化管理、网格资源调度以及网格跨组织业务协同等的研究也刚刚起步，希望本文能对进一步的理论研究和推广应用有所裨益。

第二篇：城市网格化管理

城市网格化管理是一种革命和创新。

城市网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。

首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。

正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理，城市网格化管理，成为要走向数字化的北京不愿错过的尝试。

管理概念

所谓网格，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。

社区管理和社区建设，有一个很著名的“二、三、四”，即“两级政府、三级管理、四级模式”。“两级政府”的提法是确立区级机关的主管政府地位，强调两级政府，也就是强调区级政府在管理区域内公共事务的独立地位，意味着具体的管理事务、管理权限，以及财政资源由市级政府向区级政府流动。“三级管理”强调街道党政机关在管理本地区事务的重要地位。虽然街道办事处在法律上不具备一级政府的地位，但是强调街道机关的管理职能和地位，意味着街道承担更加明确的协调和管理的职能，包括通过“会签”权，提升街道政府引向行政管理在区内派出机构的影响能力。“四级网络”强调居民区层次在社会管理中基础性单位的地位，通过居民区各类组织，建立起维系社会管理和稳定的网络体系。“二、三、四”模式的实质体现了上海模式的精髓，即强调政府自上而下的行政调控，区、街道和居民区三个层次上的组织体系成为确保社会管理的组织架构。在总的发展方向上，强调社会管理的重心下移。[1]

在快速变化的城市社会面前，“二、三、四”模式，沿用了传统的行政控制策略，即试图用行政力量来整合和调控城市社会。随着市场化变革越来越深化，这种行政主导和控制模式面临越来越多的难题。这些问题表现在一些最直观的现象之上。例如，在“二、三、四”体制下，街道是三级管理中的重心，通过行政化整合的机制，对辖区进行社会管理。这种行政强化的逻辑在理论上可以成立，但是实际运作中却存在一个问题，就是街道所能够掌握的治理资源远远不能满足需要。一方面，街道对各类条线部门缺乏有效的制约机制。虽然街道在名义上是这个层次的协调和领导机构，但实际上却无法真正主导条线部门的行政行为。在工作评估方面，反而是区行政主管部门来考核街道。因此，很多具体工作的落实，难缠的事务最后都落到了街道身上。例如街道的综合治理工作，由街道综合治理办公室承接，涉及多个上级部门。任何一个区级部门，都可以随时向街道综合治理办公室安排工作任务。各种任务不断下达，但是人员、经费和政策都没有相应配套。另外，街道行政部门沿用的行政化控制手段，无法将辖区内社会力量和市场力量，例如各种社会组织、单位和企业的资源整合起来，为其所用。街道有事无权无资源，单打独斗，不堪重负，影响了街道管理的实际绩效。

由于街道负担过重，资源匮乏，自然将相当多的行政工作往下转移到居委会的身上。居民区层次承担过多的行政负担，从反恐到计划生育，从统战到公共安全，一切事务进社区。居委会和居民区党支部的人员素质、机构设置和工作机制，都无法适应来之上面千条线的工作。其次，居民区内辖区事务相对单一，治理范围受限，无法履行城市社会管理的重任。最后，由于居委会在法律上属于群众自治性组织，承担如此多的行政职能，必然遭人诟病。居委会过多承担国家控制的成本，又影响了居民对居委会的认同感，甚至有的地方业主不欢迎居委会设在本社区。

“二、三、四”模式下的城市社会管理存在着很大的难题。街道一级行政资源有限，无法在街道的范围内实施有效的社会管理。而居民区层次上又过多地承接了上面流下来的行政职能，群众自治组织地位的异化造成了居委会的运转不良和认同危机。在此情况下，社区管理的“网格”化试图寻找一个街居之间的新单元。最为常见的作法就是在街道和居民区之间，人为地划出若干个网格，在这些小单元中注入被条线分割的行政资源。另外，改革的设计者希望在管理网格中，通过各种手段，整合行政体制外的各种治理资源，例如单位、企业和个人的社会与市场的资源。在这一改革的逻辑中，网格中的行政体制内资源得到合理整合（解

决条块矛盾），体制外的社会与市场资源也得到有效利用，各种管理信息互通，这些都有助于解决目前街居管理体制面临的问题。当然，逻辑上虽然如此，但是一旦付诸操作，就会碰到许许多多实际性的问题。

北京介绍

东城区

东城区特色：万米单元网格

北京的城市网格化管理，最引人注目的当然是东城区。自2004年北京市以东城区为试点创新网格化城市管理新模式以来，得到了国家各大部委的高度关注。

东城是北京的中心城区，中央机关云集，是经济发展最好的地区之一，也是比较成熟的建成区。大规模的大拆大建、开发建设已经结束，开始进入了长期的设施管理维护阶段。

正是根据自己的城区特点，东城区实施了万米单元网格管理，运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区所辖25.38平方公里划分为1652个网格单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控。北京市市政管理委员会科技处副处长宋刚认为，它的创新之处，有以下几点。

1.城市管理监督中心和城市管理指挥中心两轴分立。互相制约，互相促进。这样的制度，有利于处理问题的效率提高。

2.实现了更小单元的管理。万米网格，比社区更小，责任也就更明确。

3.实现了工作闭合的环节。发现问题－收集问题－问题立案－问题处理－问题反馈－结案，形成一个完整的工作流程，而且，建立了一套科学完善的监督评价体系。

4.启用了移动的技术手段。基于无线网络，以手机为原型，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送。

5.对井盖、电线杆等城市设施实现了数字编码，有利于城市部件管理。

但是东城区的模式是不是放之四海而皆准呢？答案显然不是。因此，海淀区、朝阳区、石景山区等区县的城市管理建设，必须要因地制宜，找出自己的特色来。

海淀区

海淀特色：三心合一 集中共享

朝阳区面临的问题同样适用于海淀区。而且，由于海淀区的信息化建设已经有不错的底子，因此，不重复建设，集中、共享的愿望也就更加强烈。在这个基础上，海淀区“三中心”工程将视频指挥调度中心、城市管理监督指挥中心、行政事务呼叫中心从空间位置上进行合并，从应用功能上进行整合，形成统一的综合管理体系。实行三中心合一的方针是正确的，可以避免重复建设，节约大量的财力、人力和物力。

再有，由于海淀面积大，人口多，尤其是流动人口多，海淀并不全部通过城管员来发现问题。经过论证，海淀区决定采用视讯技术，视讯和城管员相结合，是一种有效的做法。

石景山区

石景山特色：管理通“地下”

石景山区早在2001年就对城市的地下管网进行了普查并建设了地下管网信息管理系统，实现全区给水、排水、排污、电力、电信、燃气、热力等地下管网的数字化管理。如果要开发一块土地，通过这个系统就可以清楚地了解到地下管网的铺设现状，同时还可了解到土地的规划性质、绿化情况以及人口密度等相关信息。

石景山区将地下网管建设与地面城市管理建设相结合，充分利用城市地下管网数据系统的工作成果，建立以人口、社会单位、环境和市政设施为主要内容的社会管理与服务数据信息库，提高对社会的动态管理和控制能力，为社区、居民提供方便、快捷的服务。

朝阳区

朝阳区特色：社会化管理

对于朝阳区来说，既有成熟的建成区，又有大量的建设区。可谓是有CBD，有使馆区，有亚奥商圈，但也有广阔的农村地区。各地方的经济发展情况很不一样。

因此，要把东城区的城市管理方法照搬到朝阳区就会发生问题。最简单的就是没法雇那么多的城管员，依靠城管员发现问题处置问题的力量缺乏。因此，朝阳区的办法是，广泛发动社会力量，提倡社会化管理。

首先，试点先行，分步推广。将三环以内城区、四环周边城区和农村地区分三步纳入网格化管理； 其次，以事件管理为重点，管理内容从城市环境管理拓展到社会管理，纳入对人、对单位的管理；第三，推进城市管理社会化，调动门前三包单位、保洁队、绿化队、物业公司等社会力量参与城市管理；第四，以96105作为统一呼叫平台，信息化城市管理系统与政民互动系统进行对接。(T121)

舟山模式

舟山市“网格化管理、组团式服务”信息管理平台

2008年10月天阙科技受委托研发舟山市“网格化管理、组团式服务”信息管理平台。

舟山市沿港西路83号有三座烟囱，昼夜使用劣质燃料排烟，附近三百多户居民怨声载道，多次反映，并与工厂负责人发生过冲突。8月18号上午9点20分，居民王雅莲向“舟山网格化管理系统”10639393短信号码发短信反映了这个问题，在10分钟内，经过竹山社区、解放街道、定海区各级流转后，交办给海区环境保护局，上午9点34分，区环保局环境执法人员进行调处，下发了限期整改通知书，并在系统反馈中承诺对此事件进行持续关注处理。

舟山市“网格化管理、组团式服务”系统平台运行3年，整合了近30个部门应用，累计解决类似的问题6万个。办结率达到99%。记载事件20万篇，短信平台将近一年时间发服务短信1800多万条次。

贺国强考察系统后指出：网格化管理系统整合社会管理和服务的资源，强化综治维稳机制，既是基层社会管理工作的创新，也是基层党建的创新。

从系统建设的角度来讲，第一是细分管理网格，使整个基层管理的结构形成网状化的结构；其次是建立基础信息管理平台，整合了社会管理的方方面面基础数据，包括人、事、物、场所、机构等；然后通过拓展信息录入渠道，比如短信、电话、门户、平安队员上门走访、其它治安、司法、信访等数据接口，纳入了基层民情，同时建立民情分析机制；整合社会管理相关部门资源，形成政务资源联动机制，统一为社会提供管理服务功能。同时建立考核评估体系，将整个系统的运作纳入规范的监管体系。

从机制建设的角度来讲，通过组建管理服务团队，整合各方面的服务资源；强化分片包干的责任，使管理服务落到实处；这种管理和服务体系通过全覆盖、精细化、多元化的管理服务，形成党政主导的、多方协同的管理服务体系。2009年，赵洪祝书记做了长篇批示，要求全省推广，并多次组织现场会，至2010年底，浙江省已全面建立并完善了网格化管理服务体系。2010年底，系统获得全国基层党建创新最佳案例。

舟山市2009年的群众安全感指数高达99%，位列浙江全省第一，2010年第一到第三季度的群众信访总量同比下降8.9%，“网格化管理，组团式服务”从信息化建设的角度促进了社会的和谐和稳定。

第三篇：城市网格化管理模式探讨与信息员工作展望

城市网格化管理模式探讨与信息员工作展望

城市管理应该说是政府永恒的话题，只要政府成立就是管理这个问题。若用客观的眼光考察一下城市管理与民生与政府管理职能息息相关的事物，我认为，传统模式的城市管理，有三个方面与现代的群众的要求不相适应。第一，信息滞后，管理被动后置。当城市管理发生问题以后，多数情况之下是老百姓打电话来反映、信访，或媒体曝光以后才发现，然后再到社区解决问题，这样信息就比较滞后，问题都要到老百姓投诉以后才能解决，比较慢。第二，城市管理就是管理管理多头、职能交叉。这样就引起有些事情无人管，有些事情好多部门管。第三种情况就是传统模式城市管理往往是突击式、运动式的管理。局限于就事论事，发现问题搞突击式、运动式的一些管理，没有建立起一种长效的管理机制，所以有些问题都是解决了，而后又出现了，所以造成一些问题屡禁不止。这些问题，在现实生活，新闻节目中都可见一斑。

于是，我们不禁反思与探索，政府所要努力追求的、群众所热切欢迎的，究竟是怎样的一种城市管理模式。就这一点，在我曾阅读过的上海交通大学管理学院池忠仁等所著的论文《城市网格化管理模式探讨》中，有一个很好的例子。以自来水为例, 用户拧开水龙头就能获得所需的自来水。至于水源来自哪里, 经过哪家水厂、哪些环节及管网到达, 用户根本无须操心。以水龙头为界, 将其后环节视作网格, 则网格化管理包含网格与用户两部分用户提交需求即可随时随地享受优质服务, 网格负责快速准确地提供服务, 且用户和网格通过技术协议与管理协议实现双向互动。而一种新型的城市管理模式----城市网格化管理就是此种水、电等生活实例与系统的管理思维碰撞出的火花。

网格是近年来在国际上兴起的一种重要的信息技术,其新兴的资源共享模式和开放的基础设施环境给当今社会经济管理“网格化”带来了深远的影响。从上述实例中可归纳出。网格化管理的核心思想体现在用户提交需求的简洁性和网格响应需求的精准性与迅捷性上。

这一思想也体现了以“以人为本”为核心的科学发展观的理念。而网格技术的发展进一步丰富和完善了网格化管理的核心思想。

在我们上海，借鉴北京市东城区网格化管理的成功试点，将在全市范围内全面推广。上海城市网格化管理以信息技术为核心, 以网格单元（万米）为基础, 将建立指挥、监督两大体系, 通过网格化管理信息平台, 推动问题的及时发现、快速处理和有效解决, 实现市、区、专业部门和监督员的四级联动、信息共享与资源整合。努力向管理对象数字化、信息处理网络化、市区权责清晰化、工作流程规范化的方向迈进。其中，市、区两级均分离了城管监督和管理职能, 创立监督中心和指挥中心。这 两个部门配备一定 数量的信息员，分别负责收集问题信息后进行预立案、收到反馈后向监督员发送核查信息, 开展现场核查的业务。可以说是连接现场与中心的纽带。因此，若作为信息员应严格对待自己的工作，其关系群众最广泛、最基础的利益。在此，我认为作为一名合格的信息员应做到以下的“六不准”及“六不让”即

1、不准弄虚作假，欺骗组织和群众，更不准虚报瞒报。

2、不准接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请。

3、不准故意拖延办事时间，推诿扯皮，损害群众利益。

4、不准泄露群众个人隐私和机密，确保信息安全。

5、不准以下村（社区）为名，参与赌博、迷信等违法乱纪活动。

6、不准在群众中发表有损政府形象和不利于工作的言论，不搬弄是非。

1、不让网格服务中心布置的工作在我手中延误。

2、不让应该反馈的意见或传递的信息在我手中中断。

3、不让正在办理的事在我这里积压

4、不让我负责的事因我而影响全局。

5、不让各种差错在我手里出现。

6、不让群众反映的事情在我这里搁浅。

“决策于千里之外，运筹于帷幄之中”，似乎是政府理想的目标。复杂的城市管理中，力求转型为“服务型”的政府，要把千里之外的决策运筹于帷幄之中，在世博到来之际展现国际大都市的风采，需要网格化管理模式中每一个信息员及其他所有工作人员共同坚守职责，共同努力，在动态复杂的背景下, 实现社会经济资源共享和多组织业务协同, 降低用户使用和组织管理的复杂性, 并提高管理效率。

第四篇：上海城市网格化管理信息系统工程可行性报告

上海城市网格化管理信息系统 浦东新区工程可行性研究报告

（初稿）

浦东新区城市网格化管理委员会办公室（筹）

上海城市发展信息研究中心

2005.01.11

上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告

目 录

第一章 概述..............................................................................6

一、工程建设背景...................................................................................6

二、上海实施城市网格化管理的总体思路及试点情况.......................7

（一）城市管理中存在问题初析.......................................................7

（二）上海实施城市网格化管理的总体思路...................................8

（三）卢湾区、长宁区城市网格化管理工作试点情况...................8

（四）术语和定义.............................................................................10

三、浦东新区城市网格化管理平台建设的总体思路.........................12

（一）工程的指导思想.....................................................................12

（二）工程的建设目标.....................................................................13

第二章 工程建设的必要性和可行性....................................14

一、浦东新区实施城市网格化管理的必要性论证.............................14

（一）转变政府职能，提高浦东新区城市管理水平的要求.........14

（二）化解管理疑难，增强浦东新区城市管理能力的要求.........15

二、浦东新区实施城市网格化管理的可行性论证.............................16

（一）浦东新区城市管理信息化工作已有一定基础.....................16

（二）实施城市网格化管理的技术手段趋于成熟.........................17

（三）可以借鉴卢湾区、长宁区的成功试点经验.........................23

（四）浦东新区的基础准备工作有序进行.....................................23

三、主要研究结论.................................................................................24

四、参考资料..........................................................................................25

第三章

工程建设的需求分析................................................27

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一、组织机构的需求分析.....................................................................27

二、办公场地的需求分析.....................................................................27

三、基础数据的需求分析.....................................................................28

四、网格化管理系统构架的需求分析.................................................28

五、信息平台的需求分析.....................................................................29

六、移动终端的需求分析.....................................................................29

七、项目拓展的需求分析.....................................................................29

八、编码标准化的需求分析.................................................................30

九、监督员队伍的需求分析.................................................................30

第四章 浦东新区城市网格化管理总体方案........................31

一、上海城市网格化管理系统简介.....................................................31

（一）上海城市网格化管理的基本框架结构.................................31

（二）市、区两级平台的协同工作机制.........................................33

（三）浦东新区城市网格化管理平台与区环境热线、房产热线的关系…..................................................................................................34

（四）网络建设方案.........................................................................34

（五）手持移动终端.........................................................................35

二、浦东新区城市网格化管理的特点.................................................35

三、浦东新区城市网格化管理机构.....................................................38

（一）区监督中心和指挥中心.........................................................38

（二）功能区监督中心和指挥中心.................................................39

四、浦东新区城市网格化管理流程和数据流程.................................40

（一）方案一.....................................................................................41

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（二）方案二.....................................................................................46

（三）两种方案的比较.....................................................................50

五、浦东新区城市网格化管理信息系统.............................................51

（一）浦东新区城市网格化管理总体框架结构.............................51

（二）浦东新区区级平台的功能.....................................................54

（三）功能区平台功能.....................................................................59

（四）手持移动终端实现.................................................................61

（五）浦东新区网络与网络安全方案.............................................63

六、主要硬件设备选型及采用的主流技术.........................................67

（一）服务器及SAN存储...............................................................67

（二）网络设备.................................................................................69

（三）数据库采用Oracle9i...............................................................70

（四）采用Microsoft公司的.NET技术实现..................................72

（五）采用数据分析、数据挖掘的技术进行信息分析评估.........73

七、平台之间通信接口.........................................................................73

八、浦东新区部件调查和网格划分.....................................................76

九、项目拓展..........................................................................................78

第五章 项目建设的主要内容................................................79

一、市级平台的扩展.............................................................................79

二、浦东新区区级平台建设.................................................................79

三、浦东新区功能区平台建设.............................................................80

四、手持移动终端.................................................................................81

五、网络建设..........................................................................................82

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六、基础数据建设.................................................................................82

七、场地建设..........................................................................................84

（一）区平台场地.............................................................................84

（二）功能区场地.............................................................................87

八、网格监督员队伍培训.....................................................................88

第六章 浦东新区平台日常维护和运行................................89

一、基础数据维护.................................................................................89

（一）部件数据维护机制.................................................................89

（二）部件信息维护.........................................................................89

（三）地形数据等基础数据更新和维护的具体做法.....................90

二、数据库备份.....................................................................................90

第七章 工程的投资估算和效益评估....................................93

一、市平台的扩充费用.........................................................................93

（一）部件调查费用.........................................................................94

二、浦东新区区级平台和功能区.........................................................94

（一）区平台费用.............................................................................94

（二）功能区平台费用.....................................................................98

（三）其它费用...............................................................................103

三、工程实施的社会效益...................................................................103

（一）城市网格化管理模式建立了城市管理的实时、长效机制103

（二）城市网格化管理再造了城市管理流程，提高了城市管理效率……...............................................................................................104

（三）城市网格化管理是信息技术与城市管理全过程的有机结合

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………...............................................................................................104

（四）城市网格化管理使管理对象显性化、数字化...................104

（五）城市网格化管理有效整合了信息资源和管理资源...........105

（六）城市网格化管理实现了市民与政府的良性互动...............105

四、工程实施的经济效益...................................................................105

第八章 工程实施进度计划..................................................107

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第一章 概述

一、工程建设背景

2005年初，陈良宇书记、韩正市长、杨雄副市长等市领导分别在《沿海省市动态摘报》第537期关于北京东城区网格化城市管理新模式走在全国前列的文章上作了重要批示。根据批示精神，2005年3月中旬开始，由市建设交通委牵头着手实施上海城市网格化管理的建设，在建立市级监管平台的同时，先在卢湾、长宁两区试点，然后在中心各城区逐步推广。

2005年9月29日，杨雄副市长视察了试点区工作，并召开了上海市城市网格化管理推进工作会议，要求在中心城区推广网格化管理。10月14日，市建设交通委召集各区建委召开专题推进会。

2005年10月11日，市建委领导赴浦东新区调研，希望新区按照市里的统一部署和安排，结合新区实际情况，主要领导亲自挂帅，建立强有力的工作班子，在新区中心城区范围内推进城市网格化管理。

2005年11月21日，市建设交通委向市府常务会报告了网格化管理工作，报告中明确2006年要在浦东等区推开，实现中心城区全覆盖。当日，张学兵区长作出重要批示，要求新区在更高的起点上加快推进城市网格化管理工作。自市推进会以来，赛男副区长多次主持专题会议，研究浦东新区城市网格化管理工作，相关部门已着手开展前期准备工作。

2005年12月29日，陈良宇书记视察了城市网格化管理市级平台，强调城市网格化管理要实现4个全覆盖：管理区间、管理对象、管理环节和管理时限全覆盖，要加强协调各条线、各地区在网格划分基本单元上的

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一致性，做好信息共享。随后，浦东新区加快了城市网格化管理工作的步伐。

二、上海实施城市网格化管理的总体思路及试点情况

（一）城市管理中存在问题初析

上海市委、市政府高度重视城市综合管理，全市上下按照“建管并举、重在管理”的指导方针，积极贯彻实施上海加强现代化城市管理行动纲要，取得了初步成效。但对照新形势下的新要求，当前本市的城市管理还存在着不少疑难顽症和突出矛盾亟待解决。究其深层次的原因，主要在城市管理综合协调性不强，表现在体制上存在职能交叉、界面不清以及基层力量薄弱等问题；在管理的每个环节上都不同程度存在不足，在方式上主要依靠行政管理模式，综合方式运用不够；在手段上主要依赖传统手段，先进技术运用不够；在管理监督上除了行业自我监督外，主要是市民投诉、媒体曝光，缺乏主动的、全面的、及时的监督，导致政府管理部门经常处于被动状态。

如何进一步完善特大城市的综合管理，如何建立健全长效管理机制，如何将城市管理与社区建设紧密结合，市建设交通委会同有关部门，在学习借鉴其他城市管理经验，深入调研本市近年来的管理实际，提出应用城市网格化管理的方式对进行城市综合管理，通过走访部分区政府和相关部门，召开相关单位和部分街道办事处领导会谈，初步形成了上海市开展城市网格化管理的实施方案。

从特大型城市管理实际出发，站在不断满足市民群众基本生活需求，上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告

构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为基本价值取向，以推进城市管理信息化作为实施“科教兴市”主战略的具体行动，通过“条块联手、整合资源、再造流程、强化监督”，建立职责分明、操作有序、管理到位、执法有力、监督及时的城市管理长效机制，全面提升城市综合管理效率。

（二）上海实施城市网格化管理的总体思路

从特大型城市管理的实际出发，站在不断满足市民基本生活需要，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，以推进城市管理信息化作为贯彻落实“科教兴市”主战略的具体行动，通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督，大力推进城市管理的“三化”，即：以社区为基础，构建城市管理的网格化；以区县为单位，实现城市管理的信息化；以条线为依托，完善城市管理作业服务的市场化，从而使城市管理中的作业（服务）、管理、执法、监督等四个环节，真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的能力与水平。

（三）卢湾区、长宁区城市网格化管理工作试点情况

2005年3月中旬开始，由市建设交通委牵头着手实施上海城市网格化管理的建设，在建立市级监管平台的同时，先在卢湾、长宁两区试点，然后在中心各城区逐步推广。

上海城市网格化管理系统市平台、长宁区、卢湾区城市网格化管理区平台于2005年10月1日开始试运行，10月14日，杨雄副市长视察了

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试点区工作，并召开了上海市城市网格化管理推进工作会议，要求在中心城区推广城市网格化管理。2005年12月13日，由建设部对长宁区、卢湾区城市网格化管理模式进行了验收，一致认为：上海的城市网格化管理模式，建立了完善的监管分离的组织体制，监督员管理体系、闭环的工作流程、相应的评价体系，及其与城建服务热线相结合的运行方式。创造性地采用了以市级平台建设为主线，以区级系统平台建设为重点，市区两级平台联动的技术路线，在国内率先实现了市、区两级数字化城市管理模式，；创造性地实现了与“12319”城建服务热线的有机结合；探索了市级专业部门和试点区处臵问题的联动机制，使得城市管理模式更加精细化。

在具体推进城市网格化管理建设试点工作中，卢湾和长宁两区成立了由区长挂帅的城市网格化管理推进领导小组，又分别形成了以长宁区城市公共管理应用办公室和卢湾区建委为主导的，两区信息委为配合的组织机构，下设推进工作办公室，两区监督中心和指挥中心的负责人从筹建开始到位参与工作。从2005年3月中旬开始建设，10月系统建成投入试运行。其中卢湾区陆域面积7.5平方公里，全区人口35.7万（人口密度每平方公里4.76万人），划分了439个单元网格（每平方公里58.5个单元网格，平均每个单元网格服务人数813人）,汇总为30个责任网格,部件18万个（每平方公里2.4万个，人均0.5个）。长宁区面积37平方公里，全区人口71万（人口密度每平方公里1.92万人），划分了1459个单元网格（每平方公里37.4个单元网格，平均每个单元网格服务人数487人）,汇总为111个责任网格,部件43万个（每平方公里1.2万个，人均0.6个）。

两区城市网格化管理系统建成运行后，城市管理效果明显改善，体

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现在提高了主动发现问题的能力、解决问题的效率。据试运行首月数据统计，两区共立案3411宗，结案率达83%，并且，发现的问题基本都在规定时限内处臵完毕。另外，试运行开始后，市、区两级及时建立了由相关部门参加的工作例会制度，对城市网格化管理试运行中集中反映出的带有共性的11个历史遗留、疑难问题，分析研究专题方案，落实解决措施。最近两个多月来，12319城建服务热线来自卢湾、长宁两区的投诉，呈现了明显下降的态势。

（四）术语和定义

网格 grid:一种地理数据模型，即将地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的网格单元，每一网格单元由其地理坐标来表示，如1平方米或1平方公里。

单元网格 basic grid:城市市政监管信息化所定义的基本管理单位，指在城市的1/500或1/1000比例尺的地形图上，根据实际城市市政监管工作的需要，划分的边界清晰的、多边形的、面积约为一万平方米的闭合图形。

社区 community:指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。

城市建成区 urban built area:指城市行政范围经过行政征用的土地、实际建设发展起来的非农业生产建设地段，也包括设臵在近郊但与城市有着密切联系的其他城市建设用地（如机场、铁路编组站、污水处理厂、通讯设施等）。

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部件components:指道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，以及其他设施。本标准所指的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共区域内的各项地上设施，不包括地下的市政管线和非公共区域内的设施。

事件events:指人的行为活动或自然因素导致城市市容环境和正常秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。

归属部门responsibility department:指根据城市管理各专业部门职能和“三定”方案规定的职责，对城市管理部件和事件问题进行任务分解，明确落实城市管理问题处理的责任单位，即归属部门。

地理编码 geocoding:地理编码是建立地点坐标与地点描述的对应关系的过程。

地点 locality:特定的地方与场所。

地点描述 stated locality:使用规范化语言对地点地理位臵进行的陈述。

地点空间数据 locality spacial data:用于实现地理编码的包含标准地点描述和地理坐标的一组地点空间数据。

地名 geographical name:人为赋予的不同地域或地理实体的专有名称。

标准地名 standard geographical name:根据国家有关法规经标准化处理，并由有关政府机构按法定的程序和权限批准予以公布使用的地名。

地址 address:地址提供一种关于人、构筑物及其它空间物体的定位

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实现，是用来唯一标识特定兴趣点、存取和投递到特定地点、及基于地点定位地理数据的一种实现。

地名标牌 place name plates:在公共场所使用，以标示地理实体专有名称为主题的牌子。

街牌 road name plates:标示较宽街道（明确划分车道和人行便道）名称的地名标牌。

巷牌 lane name plates:标示较窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名称的地名标牌。

门牌 household number tablet:标示院落、独立门户名称的地名标牌。注：本标准中也指门牌数据。

楼牌 building number tablet:标示编号楼房名称的地名标牌。注：本标准中也指楼牌数据。

地片 zone:指有地名意义的的地理区域。

区片 block:指城镇居民点内部的区域，包括居民小区。

三、浦东新区城市网格化管理平台建设的总体思路

（一）工程的指导思想

以浦东新区综合配套改革试点为动力，以信息化为核心，结合新区体制机制创新，围绕精深化管理、精细化养护、人性化服务的城市管理要求，切实转变政府职能，理顺关系、优化流程，提高公共服务效能。在新区全面建立监督、处臵、评价“三分离”，作业、管理、执法、监督、评价“五个环节”形成有机衔接、高效有序的城市网格化管理系统，实现管

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理对象、管理过程、管理决策“三个数字化”，推进新区城市管理运作模式和工作机制的转变，提高浦东城市管理效能和现代化水平。

（二）工程的建设目标

按照上海市的统一要求和部署，借鉴卢湾等试点区经验，结合浦东的实际情况，在统一基础数据、进行部件普查、事件分类、管理资源整合的基础上，建立浦东新区城市网格化管理信息平台，实现区和功能区两级监督中心和指挥中心分层管理、协同工作的新模式（如图）。

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第二章 工程建设的必要性和可行性

一、浦东新区实施城市网格化管理的必要性论证

（一）转变政府职能，提高浦东新区城市管理水平的要求

在20世纪90年代以来发展的基础上,新一轮城市总体规划明确了上海城市发展的战略目标――到2020年,把上海建设成为经济繁荣、社会稳定、环境优美的国际大都市。而坐拥浦东机场、陆家嘴金融区、张江高科技园区、外高桥保税区、三林世博园区的浦东新区，毋庸臵疑地成为上海建设国际经济、金融、贸易、航运中心的重中之重。由此围绕上海发展战略及浦东新区的特殊地位，浦东新区必须积极转变政府职能，提高城市管理水平，为新区本身及全上海的发展营造一个优良的城市环境。

在新一轮城市发展中,浦东新区城市管理面临着“硬件”需要继续建设完善,“软件”亟待改善提高的要求,城市管理既要保障大规模建设的顺利推进,更要服务于城市功能的整体提升。一方面,大建设所提供高质量物质基础和载体,将对城市管理提出新的更高要求。另一方面,现有城市基础设施的优化运作,将要求城市管理手段不断更新。随着基础设施容量的不断扩大,市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强,城市网格化管理和动态调控的需求也越来越高,将促进管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合,从而发挥现有基础设施的最佳效能,进一步提高城市的运行效率,不断满足城市生产和人民生活的需要。

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（二）化解管理疑难，增强浦东新区城市管理能力的要求

近几年，尽管浦东新区在城市管理中积极摸索创新，比如通过办公自动化、电子政务等科技手段来提升城市管理水平，但从总体的效果和水平来看，还有待于进一步的改善。问题主要表现在：

（1）数据采集的不完整，不利于管理的深化。城市管理中需要摸清“家底”的基础资料数字化总量偏低，无法形成定量的分析，对城市管理和公共服务的判断只能停留在定性的、静止的层面。虽然开发了许多应用系统，但缺少具有全局性，能够带动整个管理流程的改造、优化，并以此来突破城市管理和公共服务工作中障碍和瓶颈的信息化应用系统，更缺乏能支持决策过程的数字化指标体系。

（2）发现问题和处理问题为单一主体，不利于问题的发现、解决和监督。在现行的管理体制中，专业管理部门承担了发现问题和处臵问题的职责，但由于管理对象的数量庞大，管理区域的广泛，使得发现和处臵总是处于被动、应付状态，有时只有采用突击、专项运动的方式来集中整治，同时，由于发现和处臵为同一主体，对发现和处臵的效率和质量无法进行有效地监控和评价。

（3）职责的重叠与交叉，不利于管理流程的调整和建立量化的考核标准。在日常的城市管理各专业部门中，存在着职责的交叉与重叠，在管理对象的分类属性、处臵标准、处理流程、业绩考评等环节的内涵和标准不一致，即存在重复又出现盲区，在管理力量的配臵上也往往有多支队伍，但都执行单一任务，出现了管理、处臵队伍总量不少，却都疲于应付的现象，不利于管理流程的调整和建立量化的考核标准。

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因此，要实现以城市管理信息化为突破口的现代化城市管理和公共服务目标，信息技术的深化应用必须有利于动态掌握监测、管理和服务对象现势、动态情况；有利于城市管理多层面、多专业集成，通过整合协调，发挥它们的整体效能；有利于为城市管理和公共服务决策、运作提供全面、准确、有价值的的参考依据；有利于城市管理主体与客体之间双向沟通，促成良性互动的要求。

二、浦东新区实施城市网格化管理的可行性论证

（一）浦东新区城市管理信息化工作已有一定基础

经过多年的信息化建设，浦东新区各部门基本都建立了面向社会公众的政府网站，架起了政府与社会市民信息沟通的桥梁；绝大部分行政机关建立了机关局域网，基本形成政务信息化的工作环境。主要表现在：城市管理和公共服务管理机构普及了计算机的使用。建立了各自办公自动化及公文处理系统，方便了内部管理和服务数据、信息的传输。全系统各部门都建立了面向社会公众的政府网站，架起了政府与社会市民信息沟通的桥梁，为城市管理和公共服务管理部门之间、管理部门与公众之间开辟了迅捷的沟通渠道，也为公开和简化城市管理和公共服务办事流程、公开政府有关城市管理和公共服务的政策法规、文件、信息，增加政府办事透明度搭建了基础平台和良好的网络环境。

据核查，在网络上实现政务互通的部门主要包括：区四套班子、区委办、区府办、区监察委、区发展计划局、区社会发展局、区科学技术局、区劳动和社会保障局、区建设局、区环境保护和市容卫生管理局、上海市

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公安局浦东新区分局、上海市工商局、浦东新区分局。因此在推广城市网格化管理过程中，上述单位由于网络已连通，可以利用已有终端设备接受和查询信息即可，无需新设网络终端。

（二）实施城市网格化管理的技术手段趋于成熟

1.基础数据标准化

标准化工作有利于基础数据和部件事件监管数据的统一管理，在项目实施过程中必须重视标准化工作。

城市网格化管理项目数据采集、处理、编码原则依托中华人民共和国建设部2005年8月1日发布的行业标准，结合上海的实际情况制定的。包括如下内容：

（1）行政区划编码（2）城管网格的编码（3）责任网格的编码（4）部件编码

部件共5类，84种。（公共设施46种、道路交通22种、环卫环保6种、园林绿化9种、其它设施1种）

（5）事件编码

城市管理事件大类分类包括：市容环卫、设施管理、突发事件、街面秩序、综合管理。

城市管理事件小类分类：市容环卫分13类、设施管理分2类、突发事件分5类、街面秩序分7类、综合管理分5类。

（6）上海城市管理部件、事件处理流程和处理时限

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2.成熟通信技术平台

在城市网格化管理信息系统中主要使用了如下的计算机应用和通信技术：

（1）移动通讯技术

手机已成为公众日常的主流通讯工具，其通讯技术和手段已十分成熟，利用移动GPRS数据通讯和短信方式，可以很方便地实现手机和计算机通讯，一方面可以方便网格监督员随时随地发现问题并及时上报区监督受理中心，将图片信息和文字信息及录音一道上报给监督受理中心，方便事件的确认和核实。另一方面还可通过短信群发方式进行城管调查，了解群众重点关注的城管事件，掌握当前城管现状，从而为城管事件的处理和城市管理决策提供参考依据，调查结果更可以成为城管监督考核的重要指标依据。手持式无线终端通过无线网络将城管员自身的位臵信息发送到监督中心接受设备，监督中心接收设备接收到的位臵信息经过格式化后存入数据库或者发给基础GIS功能模块。

在长宁、卢湾2试点区中，手机操作系统采用微软Windows Mobile，可以在手机上编制特定通讯程序和定制界面。

城市网格化管理系统与中国移动之间的网络通过移动线路搭建。

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（2）网络通信

在05年网格化管理信息系统项目中，已经建立了市平台和长宁、卢湾网格化管理信息系统的网络，浦东新区的组网方式仍然采用长宁、卢湾模式，通过租用上海电信线路，连接到城市网格化管理市平台。

市级平台和区级平台通过上海电信MPLS/VPN方式组网。

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区级监督指挥平台与处臵单位网络使用区现有的通信网络 3.基础数据资源（1）地形数据

包括各区1：500、1：1000、1：2000全要素地形图。以1：500、1：1000、1：2000全要素地形图为基础进行整理、封闭。内容包括道路数据、水系数据、建构筑物数据等基本内容。

1：500、1：1000、1：2000全要素地形图 道路数据 主要道路 面状道路 道路边线 道路中心线 铁路

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水系数据 市级河流 区级面状河流 河流双线 河流中心线 建筑物数据

面状建筑物（2层楼以上的建筑物）地形注记

（2）行政区划网格数据

包括市、区、街道、社区三级行政区划界线形成的行政管理网格和以100米 X 100米为基础的万米网格、监督员巡视的若干万米网格所形成的责任网格六个层次。市、区、街道、社区三级行政区划网格，对应区政府、街道办事处、社区三级行政管理机构。以100米 X 100米为基础的城管网格，按照方便城市管理的原则，将以城市道路、街坊、院落、行政区划为参照，对100米X100米网格进行适当调整，划分出1万平米左右大小的城管单元网格，对应基本的城管单元。城管部件的调查、城管案件的举报、查处、核查等业务都是以1万平米的基本城管单元网格为基础。每个监督员巡视若干个万米网格形成的区域。

通过市、区、街道、社区、万米网格、责任网格六级城管网格单元，可以实现对城市部件和案件的有效空间定位和行政管理属地定位，提高城管的直观性、可视化程度和管理协调、信息共享交换沟通的有效性和工作效率。

上海市行政区划

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各区县边界 街道乡镇 街道乡镇点 街道乡镇边界 中心城区点 郊县点 居委会 居委会点 居委会边界 责任网格 责任网格点 责任网格边界 万米网格 万米网格点 万米网格边界（3）地理数据

以标准性建（构）筑物、重点单位、街路巷信息、门牌号信息、小区信息为基础，调查、总结上海市各区城市地名命名与门牌号编码规则，建立起上海市城市地名地址数据。以此为基础，通过地理编码定位平台，实现非空间数据的快速空间定位。

门牌 地名图 兴趣点

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（4）栅格影像数据

在应用系统中，栅格影像数据，作为大比例尺应用环境的背景图，非常形象、直观的反映城市的实地情况，增强了地理参照与定位的准确性和应用环境的直实感。

（5）部件数据

以城管对象和业务为核心，调查上海市各区公用设施、道路交通、环卫环保、园林绿化、其它设施城管部件等5大类84种城管部件的位臵信息、产权单位、管理单位等城管相关信息。

（三）可以借鉴卢湾区、长宁区的成功试点经验

市区联手、组织有力、各方协同，是卢湾、长宁区两区成功推行网格化管理的关键。纵观整个城市网格化管理实施过程，市区两级紧密合作，为具体的操作部门提供了政策上、人力、物力、财力上的大力支持，是项目实施的坚实后盾。两试点区的具体操作部门也高度重视项目的推进，各责任单位相互协同，形成合力，积极梳理明确不同层面、不同部门的工作职责，建立和完善条与块之间、条与条之间、综合执法与专业执法之间的积极沟通、主动协调和密切配合的机制，最大限度地发挥协同效应和综合优势，为最终的顺利实施铺平了道路。

（四）浦东新区的基础准备工作有序进行

近几年来，浦东新区在城市管理中，进行了相关探索和实践，开展了精细化养护管理、社区网格化管理、建立了环境热线，创新了管理方法，为城市网格化管理奠定了良好的工作基础。

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浦东新区在新区领导在2005年9月29日参加了市城市网格化管理现场会后，根据市里的安排和工作要求，明确由环保市容局牵头，建设局为主要业务部门，其他各有关部门和单位密切配合，分项负责，着手部署实施新区的城市网格化管理；随后区领导、各相关委办局、功能区的主要领导和工作人员多次到长宁区、卢湾区和杭州进行了城市网格化管理参观、调研，多次邀请有关专家进行培训，在此基础上拟定了浦东新区城市网格化管理推进工作方案，并成立了浦东新区城市网格化管理推进工作委员会办公室（简称网格办），落实专人负责日常推进工作，为推进工作提供组织保障。

在借鉴两试点区经验的基础上，按照市里的统一标准和要求，已由发展计划局负责着手新区网格划分工作。市专业队伍已经进场实施部件普查工作，同时对新区的网络现状，尤其是拟定联通网络的单位进行了调查摸底，认为网络基础条件较好。

场地的落实工作，目前已经落实了区监督中心和区指挥中心办公场地,在新区的市民办公中心内；还落实了陆家嘴功能区的区监督中心和区指挥中心办公场地。

三、主要研究结论

通过上述的分析，可以得出：推进浦东新区城市网格化管理势在必行。从技术上，现有资源的组织和利用能够支撑整个系统的建设，网格监督员和平台之间互通性、部件调查数据的准确性、各单位之间的协调性、信息资源汇集和整合的有效性，将是本项目实施中需要重点解决的问题。

从浦东新区的现状条件和应用需求来看，建设城市网格化管理信息

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平台已经具备了必要的基础条件，这个项目也将成为推进全市网格化管理的重要步骤。

四、参考资料

中华人民共和国城镇建设行业标准——城市市政监管信息化部件和事件分类与编码

中华人民共和国城镇建设行业标准——城市市政监管信息化地理编码

中华人民共和国城镇建设行业标准——城市市政监管信息化单元网格划分与编码

上海市网格化管理信息系统工程可行性研究报告 浦东新区城市网格化管理单元网格划分工作方案 浦东新区城市网格化管理体制框架 浦东新区城市网格化管理推进工作方案 浦东新区城市网格化管理需求

浦东新区城市网格化管理职能单位网络终端连通方案 浦东新区推行城市网格化管理的工作汇报 北京东城区城市网格化管理考察报告 长宁区、卢湾区城市网格化管理验收汇报

上海城市网格化管理市级平台10月份运行数据分析

《建筑与建筑裙综合布线系统工程施工及验收规范》(CECS 89:97)GB/T 18726-2002 现代设计工程集成技术的软件接口规范 GB/T 8567-1988 计算机软件产品开发文件编制指南

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GB/T 9385-1988 计算机软件需求说明编制指南 GB/T 18726-2002 现代设计工程集成技术的软件接口规范

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第三章 工程建设的需求分析

一、组织机构的需求分析

为了顺利开展浦东新区城市网格化管理工作，合理的组织机构和高素质的人员配臵必不可少。按照浦东新区城市网格化管理流程的要求，在管理机构上将最终形成区和功能区两级城市网格化管理构架，分别拥有监督中心和指挥中心。区层面的监督中心与卢湾、长宁两个试点不同之处在于不直接管理网格监督员，但具有协调功能区的立案、统一区基础数据、综合统计分析总体情况的功能；区指挥中心也有协调功能区指挥中心工作的职能。

因此，区级监督中心、指挥中心需要各设主任一名、副主任一名、受理、立案、派遣的值班长各2名，信息员若干，同时，区平台还负责对浦东新区网格化管理平台的集成维护工作，需要系统管理技术人员若干名。功能区监督中心和指挥中心同样需要配备上述工作人员。

二、办公场地的需求分析

为发挥城市网格化管理平台的最大功效，其办公场地对如以下几方面有一定的要求：场地办公装修、场地综合布线系统、安保系统、UPS系统、有线电视系统、办公电话系统、会议系统、机房监控系统和机房基础设备。

区级平台场地位于浦东市民中心（在建）三楼。根据现有图纸，区监督受理中心面积约135平方米。指挥中心、会议室、机房场地待定。根

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据区级平台功能需求，对区级平台场地布局及设备布局作出合理建议。

功能区平台中，目前落实了陆家嘴功能区的场地。通过实地查勘，场地面积可以满足要求，但需要对场地布局、设备布臵作出合理建议，需要在现有办公场地中隔离出专业机房位臵。

三、基础数据的需求分析

城市网格化管理项目基础数据包括地形数据、行政区划网格数据、地理数据、栅格影像数据、部件数据、事件数据。浦东新区在2005年11月份开始，已经在陆家嘴功能区潍坊街道、梅园街道、洋泾等街道开始了部件普查，潍坊部件数（包括门牌）57282个，洋泾街道部件（包括门牌）数85341个，梅园街道部件（包括门牌）数79920个。陆家嘴其余2个街镇塘桥、花木的数据调查工作可以在06年第一季度完成。在05年长宁、卢湾2区试点过程中，市建委已经考虑到城市网格化管理在其他城区推广时需要使用统一的数据地形图，这次浦东新区使用的数字地形图可以利用市建委统一购臵的版本。

对部件数据调查结束后，需对部件数据进行处理并在数字地图上进行标定，对地形图数据需作必要的处理，根据网格划分标准进行网格划分。

四、网格化管理系统构架的需求分析

已经建成的市级平台和卢湾、长宁2区信息系统构架采用的是发现层、市级平台、区级平台、处臵层的4层构架体系。浦东新区在区级平台之下设臵功能区平台，变成5层构架体系。在这样的构架设计上，需要考虑5类用户的需求：监督员、市级平台、区级平台、功能区级平台、街道、上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告

镇和职能部门等处臵部门。

手持移动终端和市级平台的需求基本保持不变。区级平台要考虑和市级平台以及和功能区平台的通信。

需要设计区级平台和功能区平台的功能及相互关系，需要根据新的构架结构进行管理流程的设计。

五、信息平台的需求分析

在确定浦东新区网格化管理系统的管理流程后，配合管理流程进行数据流程分析和设计。根据浦东新区两级管理层次进行数据流程设计，数据流程设计同时要满足市级平台的监管要求。

对应区级平台、功能区平台两级平台的从问题上报、核实、立案、派遣、督察、核查、结案7个环节的基本业务流程进行功能设计。

根据功能需求，合理设计系统的网络构架、软硬件配臵。根据信息数据的安全需要进行数据安全备份方案。

六、移动终端的需求分析

浦东新区的监督员配备具有通话、短信、拍照、录音、GIS系统等多功能的PDA移动终端。根据浦东新区的业务流程要求定制城市网格化管理所需功能，去掉不需要的手机功能，增加呼入呼出限制，在准确定位方面需要进行改进。

七、项目拓展的需求分析

浦东新区在景观监控、公交GPS系统等方面有一些应用，为了充分

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利用资源，达到资源共享的目的，景观灯光的视频信号、公交GPS信号要接入到监督中心信息系统，在大屏幕上显示。同时其他系统的数据也要被纳入到考虑范围，为大屏幕的功能拓展留有空间。对于张江、潍坊社区网格化管理，要考虑到今后与他们的兼容问题。

八、编码标准化的需求分析

浦东新区城市网格化管理项目数据采集、处理、编码原则依托中华人民共和国建设部2005年8月1日发布的行业标准，结合新区的实际情况制定的。涉及的内容包括：行政区划编码、城管网格的编码、责任网格的编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、事件处理流程和处理时限。

九、监督员队伍的需求分析

作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者，监督员扮演着非常关键的角色。根据长宁区、卢湾区部件量、责任面积与监督员数量的比例关系，浦东新区可以大致估算出队伍数量，当然具体的人数和地域分布还要因地制宜地结合浦东新区自身的管理环境而定。

人员来源可以从现有的市容环境协管员（870人），绿化协管员（24人），环保协管员（24人）等队伍中，经过培训考核后选拔组成，监督员队伍受各功能区的管理和领导，但人员经费在街镇列支。

观察试点区的成功经验，整个流程的通畅和管理效率的提高一定程度上有赖于监督员的执行力，因此高水平的培训和严格的管理必不可少，主要的培训内容需要涉及法律法规、对城市管理的部件、事件的认知能力，手持移动终端的操作等。

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第四章 浦东新区城市网格化管理总体方案

浦东新区城市网格化管理信息系统的方案设计以已经建成的市级平台，和长宁、卢湾两区平台为参考，依照市级平台、区级平台2级构架的总体指导思想进行设计。

一、上海城市网格化管理系统简介

（一）上海城市网格化管理的基本框架结构

上海城市网格化管理系统主要由市级监管平台和区级监督指挥平台构成。市级平台主要对全市的管理部件、事件进行监管，综合分析；区级监督指挥平台主要是发现和处臵部件、事件出现的问题。市级平台统一管理城市基础数据（包括部件数据、网格数据、地理信息数据）建立和12319

上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告 的接口，转发市民的来电。

总体上分为4各层次：

（1）发现层次：通过网格监督员的日常巡查发现问题。市民发现的问题，通过城建服务热线12319统一反映问题。（2）市级监管层次：建立市级监管中心，统一管理基础数据，统一编码，统一管理部件、事件。功能主要是收集信息、转发信息、统计和综合评价。

（3）区级监督指挥层次：区监督中心对网格监督员发现的问题进行分析后，决定是否立案，然后转到指挥中心，由指挥中心根据部件的归宿派单给处臵部门进行处理。

浦东新区管辖范围比较大，在区级层次中设立功能区，在功能区设臵监督受理中心和指挥处臵中心，处理功能区管辖的城市部件和事件。

浦东新区区级平台对6个功能区有监管功能。

（4）处臵层次：主要由处臵部门构成，根据城市管理部件的归属进行处臵，着重在解决问题。

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（二）市、区两级平台的协同工作机制

市级平台着重对发现问题的监管及综合分析功能，统一管理基础数据,区级平台着重对发现问题的处理解决。

两者之间的关联在于：

（1）对城管监督员发现的问题、市民反映的问题，区级平台向市级平台上报部件、事件的信息收集、案卷建立、任务派遣、核实结案四个环节的数据。

（2）市级平台向区级平台分发基础数据，区级平台向市级平台上报修改的部件数据。

（3）区级平台通过市级移动数据、短信接口和本区城市监管员的手

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机进行数据、短信通讯。

（4）市级平台向各区平台下发市民通过12319反映的问题。（5）浦东新区在区平台以下设臵功能区平台，功能区和其他区一样设立监督受理中心和指挥处臵中心。浦东新区区平台与市级平台的关系和其他区如长宁、卢湾一样，将四个环节的数据上报市平台。同时，浦东新区区平台也接收来至功能区的数据，形成浦东新区全区数据监管数据库。功能区平台、浦东新区平台、市平台三者之间的关系在后面章节中详细描述。

（三）浦东新区城市网格化管理平台与区环境热线、房产热线的关系

浦东新区城市网格化管理的建立不改变区环境热线、房产热线的现有运作模式。区环境热线、房产热线受理的市民来电需要由网格化管理部门解决的问题，由环境热线、房产热线转到区监督受理中心受理。处臵部门完成后由区监督受理中心将处理结果反馈到环境热线、房产热线。

（四）网络建设方案

根据上海城市网格化管理信息系统的要求，建立了上海城市网格化管理信息系统网络，网络以城市网格化管理信息系统市级平台为中心，通过租用上海电信线路，连接各区城市网格化管理中心。

城市网格化管理系统与中国移动之间的网络利用上海移动数据专线，手持移动终端和区级平台的通信通过该数字通信线路由市级平台转发进行通信。上海移动向各区连接一条数字通信线路，每区有不同的号码供

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网格监督员与监督受理中心通话。市级平台和区级平台通过上海电信MPLS/VPN方式组网。区级平台和街道、处臵机构的通信使用区现有的通信网络，区级平台网络和区业务网之间的配臵防火墙。

（五）手持移动终端

手持移动终端由上海移动负责手机和手机软件的供货和开发。上海移动承诺对城市网格化管理项目提供多样的终端硬件支持，并根据城市网格化管理的特殊需求，向硬件厂商定制城市网格化管理专用手机终端，去掉不需要的手机功能，增加呼入呼出限制，GPS定位等城市网格化管理所需功能。上海移动保证终端软件的支持，对上海移动向城市网格化管理提供的终端硬件均提供城市网格化管理需要的软件支持和服务。

二、浦东新区城市网格化管理的特点

与卢湾、长宁两试点区相比，在实施区域上浦东新区具有建成区面积大（为146平方公里），部件量大的特点；在管理体制上，浦东新区有功能区，要实现管理重心下移，管理体制相对特殊；在网格化管理的基础上，浦东新区在城市管理领域开展了精细化养护的管理，环境热线，在张江镇进行了社区网格化管理等工作。

针对这些特点，浦东新区在城市城市网格化推进工作具有以下特点和创新之处：

（1）“区-功能区”两级平台构架

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区级层面（区监督中心和区指挥中心）

区监督中心负责收集全区城市网格化管理相关信息，综合评价全区各条块城市管理状况；负责派遣、监督区指挥中心处理区级层面的城市管理问题；负责对各功能区监督中心进行业务指导和监督。

区指挥中心负责对市、区层面间的城市管理问题进行协调处理；负责对新区直管的区级层面城市管理问题进行指挥派遣；负责对各功能区间需各功能区联合处理的问题进行指挥派遣；负责对各功能区指挥中心进行业务指导；负责区网格化信息系统的总体维护；负责对全区情况的综合分析。

功能区级层面（功能区监督中心和指挥中心）

功能区监督中心负责接收本区域内监督员及其他城市管理网格化相关信息，并向区监督中心报告区级层面信息；负责管理本功能区内的监督员队伍；负责派遣、监督功能区指挥中心处理本功能区的城市管理问题；综合评价本功能区的城市管理状况。

功能区指挥中心接受区指挥中心的领导，并向其报告工作；接受功能区监督中心的监督，接收功能区监督中心派发的任务；负责指挥派遣功能区相关责任部门处理城市管理相关问题。

（2）两阶段的推进步骤

浦东新区总体建成区面积大、部件多、普查难度大、综合配套改革试点正在逐步开展等特点决定着它的建设工作不可能一蹴而就，所以分阶段逐步推进将更加地稳妥和可行。首先逐步在建成区推开，其他城区同步搭建平台，然后进行完善和拓展。

一期是从2005年第四季度到2006年12月，为初步建设阶段。首先在2006年7月1日前，在陆家嘴功能区范围内先行建成并试运行；随着

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管理重心下移和事权下放，到2006年底，在试点的基础上，力争在新区的中心城区范围内建成城市网格化管理体系，并投入运行。

二期是2007年以后，为完善和拓展阶段。在第一期建成试运行并取得一定经验后，根据城市管理需要将城市网格化管理工作向其他区域和其他领域扩展、延伸，实现全区范围内广义的城市网格化管理。

（3）结合张江社区综合管理网格化建设，在张江先行先试，实现张江地区综合管理网格化，打造“网格浦东”。

张江社区综合管理网格化，是以浦东新区劳动保障局牵头，以社区的综合管理为内容，实施的网格化管理，目前正处于建设期间。其建设内容与城市网格化管理项目互为补充，因此在推行城市网格化管理工作中结合张江社区网格化建设，采取分别实施，有效整合的方式，可以形成合力，有利于实现真正意义上的“网格浦东”，实现城市网格化管理的管理体制和管理模式在综合管理领域的拓展，可以让社会从某种意义上再次 “聚焦张江”。其突破点：第一、使城市网格化管理向城郊区域延伸；第二、使城市网格化管理从纯粹的城市公共基础设施走向城市的综合管理，从理论走向实现。

（4）为提高指挥处臵效率，系统增加手机短信通知的功能，短信通知延伸到作业单位。

目前，在已建成的城市网格化管理系统中，信息传递的薄弱环节在从城市管理专业部门到各作业单位，各作业单位情况复杂，不易设网络终端，因此系统可以增加手机短信自动通知功能以提高处臵效率，保证问题的及时解决。另外已建成的系统中对于问题处臵的警告和提醒是被动式的，容易造成工作的遗漏和疏忽，建议在新区在系统建设时变被动警告为“主动

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提醒”，包括计算机提醒和收机短信提醒等功能，提高相关人员的办事效率。

（5）将有计划、分步整合环境热线、房产物业应急维修热线、景观灯光监控系统等已有信息化系统，实现系统拓展。

三、浦东新区城市网格化管理机构

浦东新区城市网格化管理统筹推进工作由区府办负责，新区各委办局、功能区密切配合；涉及功能区的网格化建设，以功能区为主，各有关部门配合。为顺利推进城市网格化管理，新成立的管理机构如下：

（一）区监督中心和指挥中心

筹建浦东新区城市网格化管理监督中心、浦东新区城市网格化管理指挥中心，为新区城市网格化管理委员会领导下的常设性机构，在推进过程中，监督中心和指挥中心可以先挂在网格办下面，具体协调开展新区网格化的推进工作，建成后自然过渡为日常的管理机构：浦东新区城市网格化管理监督中心和浦东新区城市网格化管理指挥中心。建议在2006年第一季度完成机构组建工作。

具体如下：

1.区监督中心岗位设置

主 任：

1人（区府办副主任兼任）

副 主 任： 1人（环保市容局正处级干部兼任）管理人员（包括值班长）： 若干 另配备信息员若干

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2.区指挥中心岗位设置

主 任：

1人（环保市容局副局长兼任）副 主 任： 1人（环保市容局正处级干部兼任）协调指挥（包括值班长）： 若干 3.建议编制来源

编制组成分成两块：一是从区府办、环保市容局、建设局、经贸局、劳保局等部门抽调5名公务员,作为监督中心的领导和业务骨干，人员工资和待遇在原单位，原则上人员二年内不更换，监督中心只发生日常的办公费用；二是从相关单位和部门划转的20个事业编制，来源如下：区府办1个、环保市容局8个、建设局4个（涉及交通、房产管理、物业管理）、经贸局2个（涉及商场、集市、废品回收站管理）、劳保局2个（涉及社区网格化管理、再就业工程、监督员管理）、公安局1个（涉及交通、车辆管理）、社发局1个（涉及公共卫生管理）、计划发展局1个（涉及违章建筑）。其中部分空编通过员工派遣、编制臵换等方式招聘事务性人员。

（二）功能区监督中心和指挥中心

城市网格化管理工作的推进要结合并深入到功能区建设的过程中。各功能区和城市管理职能部门按事权转移和流程再造对各自的业务范围进行重新梳理，并与网格化建设同步运作。

由各功能区牵头负责制定各功能区监督中心和指挥中心的机构设立方案，确定功能区监督中心和指挥中心的职能定位和人员编制，具体由各功能区负责组建，编办审定，环保市容局配合。建议陆家嘴功能区机构组建在2006年第一季度完成，其他功能区在2006年第二季度完成。

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建议功能区监督中心和指挥中心的编制从城市管理署（办）、城管监察大队、房产办、街镇等事业编制中划转，事务性人员建议外聘。

四、浦东新区城市网格化管理流程和数据流程

浦东新区地理范围大，面临综合配套试点改革，根据浦东新区的特点，在建立浦东新区区级监督受理中心和区级指挥处臵中心的同时，下设6个功能区，每个功能区设立监督受理中心和指挥处臵中心。

区级监督受理中心负责区级层次案件的受理和立案监督，区级指挥处臵中心负责区属部门的任务派遣和督查。功能区监督受理中心和指挥处臵中心负责功能区属地管理的案件的受理和处臵管理。同时，功能区在业务上受区级监督受理中心的指导和管理。

浦东新区城市网格共分七个工作环节：包括信息收集（发现问题）、案卷建立（受理和立案）、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价。

根据对区监督受理中心的功能定位不同，可以有两种不同的管理流程。

方案一：区监督受理中心和功能区监督受理中心一样要进行立案、核查、结案的操作。

方案二: 区监督受理中心只是行使对功能区的监管，不进行立案和核查、结案操作。

下面先以方案一进行介绍，然后对方案二与之不同之处进行比较。供领导参考。

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（一）方案一

1.方案一之管理流程

图二：浦东新区城市网格化管理

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流程说明：

遵循谁受理、谁立案、谁结案的原则，进行管理流程设计，管理流程说明如下：

（1）信息收集（发现问题）

按反映渠道将发现的问题分为两大类，一类是由网格监督员主动巡查、发现的事件问题；另外一类是城建服务热线、环境热线、房产物业应急维修热线反映的问题和领导批件转来的有关部件、事件问题。这两类问题的案件受理和立案阶段的处理流程有所不同。

（2）、案件受理

监督员上报的问题通过手持移动终端上报，经过市平台统一分发到区平台，区平台在根据事先定义的流程转发到功能区平台。功能区监督中心接线员进行登记和综合判别，属于功能区层面的问题，则进行登记受理；属于区级层面的问题，则由功能区监督中心接线员将问题进行登记后，转发到区监督中心，由区监督中心接线员进行登记受理。

城建服务热线、环境热线、房产物业应急维修热线反映的问题和领导批件转来的有关部件、事件问题由区监督中心接线员统一接收，对于区层面的问题直接进行立案受理；对于功能区层面的问题，则进行预登记，并转发给相应的功能区监督中心，功能区监督中心的接线员对这类问题进行登记受理。

这个步骤，区和功能区监督受理中心对自己层面的问题进行受理。（3）、案件立案

功能区监督中心值班长和区监督中心值班长按照指挥手册要求的原则，分别对已登记受理问题进行综合判别后立案，生成工单，并将工单派

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送到相应的指挥中心。

（4）、任务派遣

区监督受理中心立案的案件由区指挥中心派遣，功能区立案的案件由能区指挥中心派遣，2级指挥中心分别指挥相应层次的城市管理责任部门进行处理，并负责对处理情况进行督办。

（5）、任务处理、任务反馈

各城市管理责任部门负责对问题进行处理，并在问题处理完毕后，将处理结果反馈到相应的指挥中心，再由指挥中心反馈到相应的监督中心。

（6）、案件核查

区监督中心接到区指挥中心的反馈后，通知监督员（由功能区管理）进行核查；功能区接到本功能区指挥中心的反馈信息后，派本功能区监督员进行现场核查。

（7）、案件结案

按照谁立案，谁结案的原则，由功能区监督中心和区监督中心，根据实际情况相应结案。对于由功能区立案的案件，在收到监督员的核查信息后，由功能区监督中心值班长进行结案；对于由区监督中心立案的案件，在收到监督员的核查信息后，由区监督中心值班长进行结案。

与此对应的数据流程如下： 2.方案一之数据流程

浦东新区城市网格化管理的数据流程主要是涉及市平台、区平台、功能区平台三者之间的数据流向。

数据流分为2类，一是发现问题的信息数据，包括网格监督员和市

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民反映的问题。这类信息由市平台通过分发接口下发到区平台（功能区平台）。二是区平台处理问题的上报信息，通过市、区平台接口上报到市平台形成全市网格化管理监管数据。

浦东新区内部区平台和功能区平台之间通过数据接口，相互传递、接收数据，完成区内数据交换。数据流向示意图如下：

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数据流向主要遵循以下几点: 1）市平台收集问题发现、立案、派遣、结案4个环节的数据。2）区平台收集功能区问题发现、立案、派遣、结案4个环节的数据。收集后发送到市平台。

3）网格监督员上报的数据首先通过市级分发接口发送到区平台，区平台通过问题归属进行自动判别分发到功能区平台。对计算机无法判别的问题统一发送到区平台监督受理中心，由区平台监督受理中心信息员人工判别后转发到功能区。

4）功能区可以转发信息到区平台。功能区对区平台发来的问题进行核实立案及派遣处臵。如果接受到的问题属于其他功能区或属于区平台，则可以通过转发功能将问题转交到区平台另行处臵。

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（二）方案二

1.方案二之管理流程

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流程说明：

遵循完全属地管理的原则，区监督受理中心只受理3条热线和领导的批件，其他的受理内容全部由功能区受理、立案、核查和结案，区监督受理中心对功能区进行监管。区指挥处臵中心接受功能区监督受理中心派单的指挥处臵功能。管理流程说明如下：

（1）信息收集（发现问题）

网格监督员主动巡查、发现的事件问题通过市平台分发到区平台，区平台按功能区自动下发，同时在区监管数据库中记录原始数据。城建服务热线、环境热线、房产物业应急维修热线反映的问题和领导批件转来的有关部件、事件问题由区监督受理中心受理后再转到功能区监督受理中心进行受理。

（2）案件受理

功能区监督中心信息员对属于功能区地理范围的问题进行受理，属于区级层面的问题也有功能区受理

（3）案件立案

功能区监督中心值班长按照指挥手册要求的原则，分别对已登记受理问题进行综合判别后立案，生成工单，并将工单派送到相应的指挥中心。区监督中心不进行立案。

（4）任务派遣

功能区指挥处臵中心对本功能区监督受理中心立案的案件进行派单处理，属于区级层面的案件，直接转到区指挥处臵中心，区指挥处臵中心再根据归属派单到区属处臵部门。2级指挥中心分别指挥相应层次的城市管理责任部门进行处理，并负责对处理情况进行督办。

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（5）任务处理、任务反馈

各城市管理责任部门负责对问题进行处理，并在问题处理完毕后，将处理结果反馈到相应的指挥中心，再由指挥中心反馈到相应的监督中心。但区级指挥中心将结果反馈到原案件的功能区指挥处臵中心。

（6）案件核查

功能区接到本功能区指挥中心的反馈信息后，派本功能区监督员进行现场核查。区监督中心没有核查任务。

（7）案件结案

由功能区监督受理中心根据实际情况相应结案。对于由功能区立案的案件，在收到监督员的核查信息后，由功能区监督中心值班长进行结案；对于由区监督中心下发的有关热线反映的案件，由功能区上报到区监督受理中心，区监督受理中心接到反馈后将结果再反馈到热线部门和上报领导

与此对应的数据流程如下： 2.方案二之数据流程

浦东新区城市网格化管理的数据流程主要是涉及市平台、区平台、功能区平台三者之间的数据流向。

数据流分为2类，一是发现问题的信息数据，包括网格监督员和市民反映的问题。这类信息由市平台通过分发接口下发到区平台（功能区平台）。二是区平台处理问题的上报信息，通过市、区平台接口上报到市平台形成全市网格化管理监管数据。

浦东新区内部区平台和功能区平台之间通过数据接口，相互传递、接收数据，完成区内数据交换。数据流向示意图如下：

上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告

数据流向主要遵循以下几点:（1）市平台收集问题发现、立案、派遣、结案4个环节的数据。（2）区平台收集功能区问题发现、立案、派遣、结案4个环节的数据。收集后发送到市平台。

（3）网格监督员上报的数据首先通过市级分发接口发送到区平台，区平台通过问题归属进行自动判别分发到功能区平台。对计算机无法判别的问题统一发送到区平台监督受理中心，由区平台监督受理中心信息员人

第五篇：网格化城市管理模式实现了管理流程再造

网格化城市管理模式实现了管理流程再造，香山分队。实行网格“五定”、“三岗巡查”机制，“五定”就是“定人、定岗、定区域、定时间、定标准”；“三岗巡查”就是对网格中（一类网格）主要道路、窗口重点进行徒步巡查，对其它地域（二、三类网格）机动巡查，对难点、重点地段实行错时督查管理。依托网格化城市管理模式，城管执法的问题发现能力明显增强，执法效率明显提高，政府系统本身对城市管理问题的发现率达到９０％以上，任务派遣准确率达到９５％以上，问题处理率为８５％。问题平均处理时间为１３小时，结案率为８３％，平均每周处理问题２４５件左右，上半年接收市网格化城市管理办公室问题督办通知书６２份，整改问题５３处。特别是在城乡环境卫生清洁工程中，与网格化管理结合起来，在市容环境整治任务重、时间紧、人员少的情况下，以网格管理为基础，大力开展市容环境综合整治，取缔了南庄路马路市场、官坊街、大连路乱摆乱设摊点、北郊路收售破旧门窗占道经营和五渡沙石料卖场，解决了多年来未能解决的市容环境脏、乱、差的焦点、难点问题。北大街、北郊路的综合整治受到白云市长的充分肯定，在全市环境卫生清洁整治工程领导组的三次考核评比中获得两次第一、一次第二，综合成绩名列全市六县区第一，综合整治工作取得了明显效果，网格化城市管理模式真正做到了高效和精确。