市直开发区司法行政加强社会管理创新[共五篇]

第一篇：市直开发区司法行政加强社会管理创新

市直开发区司法行政加强社会管理创新

发言稿

司法行政机关是社会管理的重要组成部分，承担着法制宣传、法律服务、法制保障等方面的职能，在加强和创新社会管理中具有特殊的功能，担负重要使命。近年来，市直开发区司法行政系统加强社会管理创新主要体现在以下三个方面：

一、设立直属分局，理顺体制机制

由于历史上市、区体制调整的原因和开发区的特殊情况，三个开发区管理层面没有司法行政主管部门，而开发区辖内各乡镇（街道）设有司法所，实际存在市局、开发区和司法所三个层面的工作断层现象，司法行政系统上下级之间缺少了一个沟通、交流的平台。同时，三个开发区6家司法所普遍存在着力量不强、队伍不稳、保障不足等问题，司法所的常规职能难以深入推进，社区矫正等新的职能难以及时落实。市直开发区司法行政工作，特别是司法所建设、工作职能履行情况、实际工作成效和社会影响力等等方面，与各县（市、区）司法行政工作相比存在较大的差距，已直接影响到市司法局指导全市工作的话语权和主导权。

在市委市政府的关心支持下，2009年2月，市编委正式发文同意设立市司法局直属分局，直接负责和承担经济开发区、袍江新区、镜湖新区的司法行政工作，直属分局受市司法局垂直领导。

直属分局成立后，以“高起点谋划、高标准定位、高质量推进”为要求，创新和完善市直司法行政工作的体制和机制，理顺各类关系，落实和充分履行工作职能，有效服务开发区经济社会发展，努力把市直开发区司法行政工作建设成为绍兴司法行政工作新高地，真正发挥表率作用、示范作用和辐射作用。

二、推进司法所规范化建设，夯实基层基础。

司法所是司法行政部门最基层的组织单位，是司法行政部门服务大局，服务群众，服务社会的重要渠道和前沿阵地，担负着具体组织实施司法行政各项基层业务的重要职责。市直开发区（新区）的司法所建设起步晚，基础薄弱，近年来，我们在司法所规范化方面主要做了以下三方面工作。

（一）充实基层力量，提高队伍素质

首先充实司法所人员力量。2009年，市局统一招聘了6名社区矫正专职管教员充实到各司法所，专职从事社区矫正工作；2010市局和分局努力克服人手不足，派遣6名司法行政专项编制人员进驻司法所，今年市局又通过公务员录用考试和选调方式，再派遣3名司法行政专项编制人员充实到司法所，目前6个乡镇（街道）司法所共有工作人员7名，专职人员15名，队伍年轻化、专业化。其次是队伍素质得到提升。分局专门制定了司法助理员和社区矫正专职管教员政治和业务学习制度，通过专题教育、组织培训等形式，组织开展集中学习，进一步提高业务素质。

（二）加大资金投入，推进硬件建设

一是加强司法所的物质装备。市局在经费十分紧张的情况下，出资7.5万元为每个司法所配备了电脑、复印传真一体机、照相机、录音笔、档案柜等办公设施，统一设计制作了司法所上墙制度板；同时，积极与各镇（街）沟通协调，增加了司法所办公用房。二是突出重点，以点带面，推进示范司法所建设。就示范司法所建设目标，主动与镇（街）党委政府协调，争取支持。东浦镇、斗门镇两镇司法所硬件设施已达到示范司法所建设的标准，今年将完成迪荡和马山司法所规范化建设目标。

三、推进社区矫正管理创新，提高安全监管水平。

（一）构建绍兴市直开发区社区矫正四大工作机制 一是构建排查摸底机制。明确排查时间和次数，在元旦春节期间、建党节前、国庆节前各开展一次排查活动，在重大节会期间也要开展排查活动，排除隐患，确保重大节日、重要时期社会和谐稳定。突出排查的三大重点：一是重点排查经常跨区域流动、外出就业、就学、就医的社区服刑人员，严防脱管；二是重点排查与监狱、看守所和法院交付社区服刑人员及其档案的衔接环节，严防漏管；三是重点排查有抢夺抢劫、行凶斗殴、寻衅滋事、盗窃、赌博、诈骗等犯罪史、有精神疾病、有严重生理缺陷或障碍、有再犯罪倾向以及“三无”社区服刑人员的思想行为，严防其涉嫌再犯罪。

二是构建走访谈话机制。建立“七必谈”制度，即入矫解矫时必谈、日常报到时必谈、有困难时必谈、有违法倾向时必谈、重大节日时必谈、重大活动时必谈、实施处罚时必谈（必须与公安联络员同时谈话）。明确谈话前的三项准备：即明确谈话目的、摸清对方情况、列出谈话提纲。进一步规范谈话笔录的格式，明确笔录的三大结构要件：基本情况介绍、谈话笔录的内容和笔录内容的认定。

三是构建学习考试机制。建立社区矫正专职管教员每周业务学习制度，采取灵活多样的方式组织学习，如专题教育集中学、组织培训系统学、创新载体灵活学、强化措施逼着学，采用集中学习和自学相结合、学习与考查相结合，提高学习效果，学习情况作为年终个人考核的重要内容。分局专门编印了《市直开发区（新区）社区矫正资料汇编》作为学习的参考资料。同时建立了每月考试制度，分局每月组织司法助理员和社区矫正专职管教员进行社区矫正法律政策和辖区内社区服刑人员基本情况考试，通过学习考试，进一步提升市直开发区（新区）社区矫正队伍的业务素质和能力。

四是构建隐患处理机制。一旦发现有社区服刑人员不按时报到提交思想汇报、不参加公益劳动和集中教育等不服从监管的行为，立即采取“四个一”措施：一次上门，即社区矫正工作人员立即走访该社区服刑人员家庭，了解相关情况；一次谈话，即社区矫正工作人员协同公安联络员对社区服刑人员进行谈话教育，把其不服从监管的行为以谈话笔录的形式估定下来；一个警告，即针对社区服刑人员不服从监管的行为，以社区矫正工作领导小组的名义，予以警告处罚，一份承诺，即社区服刑人员检讨反省自己的行为，出具今后保证服从监管的承诺。通过“四个一”，严防社区服刑人员再次发生类似不服监管的行为。

（二）实施绍兴市直开发区社区矫正五大工程

一是重点监管工程。加强对重点对象的监管措施，各司法所每月要整理一次社区服刑人员名单，对每位重点监管社区服刑人员落实“时定位、日报告、周报到”制度。

二是信息监管工程。以“四全一勤”（定位监控全覆盖，定位手机全开机，手机号码全登记，矫正过程全录入，定位监控勤利用）为标准，充分发挥社区矫正信息平台的功能，实现“技防”和“人防”的有机结合。直属分局定期对各司法所管理和使用信息系统的情况进行通报。

三是档案规范工程。为顺利推进今年的“三防”专项活动，提升社区矫正工作质量，直属分局统一设计制作了《社区矫正监管安全形势分析会议记录》等一批“三防”专项活动档案范本，要求各司法所执行到位，按实记载，不得使用“一般”、“良好”等模糊性语言，每个档案均需当事人签字和司法所盖章。

四是帮困解难工程。将对社区服刑人员帮困解难与深入推进社会矛盾化解、推进社会管理创新和提升社区矫正质量进行有机结合，构建帮困解难长效工作机制。将符合最低生活保障条件的社区服刑人员纳入最低生活保障范围，鼓励开办企业的社区服刑人员与生活有特殊困难社区服刑人员实行“一对一”帮扶，为假释后无住房的社区服刑人员申请廉租房或廉租房补贴，为无业和失业的社区服刑人员解决就业或提供其它帮助。

五是督促检查工程。开展每季一次的联合执法大检查，重点督促检查“三防”专项活动的各项制度和措施是否落实和执行到位，“三防”专项活动的档案记载是否规范全面。

以四大机制和五大工程为保障，2011年上半年，没有出现一起社区服刑人员脱漏管和重新犯罪现象，为维护社会稳定作出一贡献。

下一步，我们要以加强司法所建设为基础，以强化人民调解为重点，以深化法制宣传为先导，以优化法律服务为关键，以维护社会和谐稳定为目标，不断增强司法行政工作的系统性、协调性和联动性，积极推进社会管理创新。

一、以加强司法所建设为基础，进一步创新化解基层矛盾的组织机制

加强司法所规范化创建活动，是深入推进司法所建设的有效载体。要力争将6个司法所全部建成规范化司法所。要全面加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、基础设施规范建设，充实司法所工作力量，改善司法所工作环境，充分发挥司法所零距离接触群众、零距离服务群众、近距离防范和化解矛盾的优势，第一时间化解矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在最基层、化解在萌芽状态，充分发挥司法所“第一道防线”的作用，维护一方稳定，确保一方平安。

二、以强化人民调解为重点，进一步健全社会矛盾的调处机制 实践证明，人民调解是从根本上解决社会矛盾的重要途径，在构建社会主义和谐社会中具有重要地位和独特优势。积极推进社会管理创新，就要以学习贯彻人民调解法为契机，全面加强人民调解工作，构建大调解工作体系。

三、以深化法制宣传为先导，进一步完善基层矛盾的源头治理

司法行政部门作为依法治国和普法治理的主管部门，承担着法制宣传教育的重要职能。在法制宣传中，应继续发挥好传统宣传方式的作用，不断创新工作方法，进一步增强法制宣传教育的针对性和实效性。特别是要对群众关注的社会热点难点问题，开展有针对性的专项法制宣传教育，维护合法权益，促进社会矛盾的化解。

四、以维护社会和谐稳定为目标，进一步落实社会特定群体的稳控机制

加强对社区服刑人员和归正人员等特殊人群的管理，是当前社会管理创新的重点任务。要积极融入经济社会建设大局，充分履行社区矫正和安置帮教工作职责，有效预防和减少重新违法犯罪，最大限度地激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。新修订的《刑法修正案(八)》对实行社区矫正作了明确规定，作为社区矫正的主管部门，司法行政部门应与公、检、法等机关和其他社会组织密切配合，落实“首要标准”，完善社区服刑人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等环节制度，促进社区矫正规范运行，进一步提高矫正质量。

第二篇：司法行政创新社会管理

司法行政各项职能与社会管理密切相关，在推进社会管理创新中承担着重要职责。加强和创新社会管理，既为司法行政机关充分发挥职能作用提供了新的发展机遇，也对司法行政机关提出了重大挑战和考验。

在预防化解社会矛盾纠纷上实现新突破。人民调解工作在化解民间矛盾纠纷、处理人民内部矛盾中具有独特优势,是加强和创新社会管理的重要方面。建立健全矛盾纠纷情报信息网络,变被动调解为主动调解,变事后调处为事先预防。要主动适应新时期矛盾纠纷发展变化的趋势,进一步加强行业性、专业性人民调解组织建设,大力发展专业化、社会化的人民调解员队伍。进一步完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合,充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础性作用。

在特殊人群帮扶管理上实现新突破。加强司法所与监狱、劳教所、看守所、派出所以及相关部门的联系,建立完善刑释解教人员信息管理系统,切实做到一般帮教对象有效衔接,重点帮教对象必送必接。推动落实刑释解教人员就业扶持、社会保障等政策,解决他们的实际困难,帮助他们顺利回归社会；大力加强过渡性安置基地建设,建立完善党委政府统一领导,司法行政部门组织实施、负责执行,相关部门协调配合,社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制,积极推动社区矫正工作全面开展，着重把握好矫正衔接、矫正执行、监督管理、帮困扶助、考核奖惩、信息报送等关键环节，逐步完善组织管理机构，制定具体的实施细则和工作措施，规范社区矫正文书格式和台

账簿册，逐人建立矫正档案，落实监管帮教组织和措施，促进社区矫正规范运行。同时，进一步探索应用科技手段，加强对社区服刑人员的监管，通过GPS定位等科技手段，实现对社区服刑人员的安全掌控，杜绝了意外的发生。

在加强法律服务管理上实现新突破。法律服务工作是调节经济社会关系的重要手段,也是加强和创新社会管理的重要内容。加强对法律服务的管理,确保把法律服务放在心上、抓在手上、用在点上。教育、组织、引导广大法律服务工作者服务经济社会发展,有序有效参与社会管理和社会服务,充分发挥律师、公证、司法鉴定的专业优势,积极为群众解决就业、就学、就医、社会保障等民生问题提供服务。

第三篇：司法行政推动社会管理创新经验交流

各级党委、政府倡导社会管理创新，是形势变化的要求，是时代赋予我们的任务，也是当前司法行政部门树立形象、提升地位、推动发展的重要途径。司法行政推动社会管理创新，应着重从以下三个方面着眼。

一、分析情况、找准定位

创新社会管理，中央提出了八个方面的加强和完善。初步一看，与司法行政职能都有关；但仔细一分析，都不够紧密。客观地讲，司法行政部门长期以来，由于职能所限，宏观指导多，直接操作少；务虚的多，务实的少；幕后的多，前台的少。县局机关实际所承担的社会管理任务并不重。这几年，在市局的关心指导下，通过学习兄弟县区经验，我们坚持从实际出发，重心下沉，窗口前移，使得专业队伍有了增强，阵地有了扩大，业务有了拓展。特别是在法律援助中心、法律服务中心、专业性调委会建设、特殊人群的管控以及基层司法所建设方面有了很大的进步，为实现社会管理创新提供了平台，打下了基础。司法行政部门所承担的职能告诉我们，只要努力创造条件，完善自我、抓住关键，就会在社会管理创新这一大局中，具有更大的作为。如果抓得住契机，自身发展也会加速度；抓不住，不进则退。因此，围绕社会管理创新，应该成为司法行政工作的重中之重。

二、围绕大局，发挥职能

司法行政在推进社会管理创新中，首先要围绕大局，发挥好三项职能。一是发挥社会管理职能。扎实做好社区矫正、安置帮教这两种保障性管理职能，能最大限度地减少对抗因素，最直接地维护社会和谐，为社会管理活动创造稳定的发展环境。二是发挥社会服务职能。律师、公证、法律援助、基层法律服务、法制宣传等法律服务工作是司法行政机关的一项重要职能,能够维护当事人合法权益,以个案的公正促进社会的公平正义；能够协调市场主体平衡利益关系，以法律手段规范经济行为和社会秩序。三是发挥社会矛盾的预防职能。通过矛盾纠纷排查和调解，防止矛盾纠纷的发生；公证制度介入民事、商事和经济活动，是一项重要的预防性法律制度。律师和基层法律服务工作者为政府担当法律顾问，有效降低政府决策风险、行政执行风险，这些工作发挥着独特的预防功能。

三、整合力量，重点突破

社会管理创新的内容广泛，其中包括流动人口的管理与服务、社会矛盾的排查化解、特殊人群的帮扶管控、网络信息的监督管理等等。司法行政该从什么地方入手？我们认为，应充分利用点多面广，松散型队伍大而且都直接面向基层群众的优势，着重在距离群众最近和管理难度最大的地方下功夫，来整合力量，重点在以下四个方面有所作为：

1.抓基层一线，配强社会管理的主导力量。一是司法所队伍。认真贯彻市两办文件精神，每个所要建立一支高素质的3-5名政法专项编制的队伍，成为基层政府实施维稳、化解矛盾的最重要的中坚力量。现在要做的是：完成直派所的建设，着重向基层倾斜人财物，积极争取直派所的财政补助政策。二是局机关专业队伍。特别是直接面向群众的援助中心、服务中心、矫正办的建设要加强。这三个机构是我们与公检法、维稳信访、工青妇合作配合的重要平台。法律援助中心和法律服务中心成立以后，已经成为直接引导群众合理诉求、依法维权的重要渠道。去年，我们共接待信访咨询1900多人次，办理援助案件495件，按法律程序平稳化解了大量的矛盾纠纷。虽然我们的工作繁了、压力大了，但通过平台建设，也还有很多文章可做。

2.联合部门，广泛发动社会各类资源，完善大调解体系。目前，大调解体系还不够完善，也不够重视。最近，中央16部委发出了《推进大调解工作指导意见》。关键一条，解决力量分散问题，如何来形成合力机制。一是力争在更高层面上重视和加强大调解体系建设，建议再次下发指导意见。二是在现有专业性调委会的基础上，进一步加强合作，扩大领域，可以依托各部门，也可依托行业协会来组建，这既是我们的指导范围，也应成为对应主管部门的责任。三是主动利用社会力量来化解，从政策上鼓励支持。动员热心于调解工作的社会人士、老干部、老教师、老法律服务工作者参与到人民调解工作中来，致力于“大调解”格局的建设。如我县钟管老娘舅工作站，其中有8位老书记参加，他们以热情的态度、积极的服务、优秀的业务水平深得人心。

3.抓两新社会组织，发挥知识型中介机构资源优势。作为司法行政部门，着重要加强律师队伍建设与管理。一是组织管理提升。加强律师事务所党建、工青妇等组织建设，努力实现全覆盖。二是社会管理延伸。把社会管理和公共服务延伸到两新组织，进一步发挥律师的专业优势。三是规范服务体系。律师为政府、企业、村、社区已经承担了许多服务性工作，下一步要在进一步深化服务内涵的基础上，政府要明确鼓励和支持。

4.加大投资力度，构建信息化管理平台。最近省厅专题召开了信息化工作会议，是考虑长远发展的重要会议。全国司法行政系统信息化

建设做的最好的是**，不仅政法机构互通，而且一直延伸到律师事务所和司法所。一个部门职能作用的发挥离不开技术装备。司法行政机关在案件办理、矫正对象依法监管、律师公证监管等还主要靠手工操作，容易造成信息不灵、监管不力、效率低下。建立健全政法维稳系统相互联结的数字管理系统势在必行。因此，必须引起重视，把构建信息化管理平台作为实现社会管理

创新的重要一环，开创数字管理新局面。

第四篇：司法行政推动社会管理创新经验交流

各级党委、政府倡导社会管理创新，是形势变化的要求，是时代赋予我们的任务，也是当前司法行政部门树立形象、提升地位、推动发展的重要途径。司法行政推动社会管理创新，应着重从以下三个方面着眼。

一、分析情况、找准定位

创新社会管理，中央提出了八个方面的加强和完善。初步一看，与司法行政职能都有关；但仔细一分析，都不够紧密。客观地讲，司法行政部门长期以来，由于职能所限，宏观指导多，直接操作少；务虚的多，务实的少；幕后的多，前台的少。县局机关实际所承担的社会管理任务并不重。这几年，在市局的关心指导下，通过学习兄弟县区经验，我们坚持从实际出发，重心下沉，窗口前移，使得专业队伍有了增强，阵地有了扩大，业务有了拓展。特别是在法律援助中心、法律服务中心、专业性调委会建设、特殊人群的管控以及基层司法所建设方面有了很大的进步，为实现社会管理创新提供了平台，打下了基础。司法行政部门所承担的职能告诉我们，只要努力创造条件，完善自我、抓住关键，就会在社会管理创新这一大局中，具有更大的作为。如果抓得住契机，自身发展也会加速度；抓不住，不进则退。因此，围绕社会管理创新，应该成为司法行政工作的重中之重。

二、围绕大局，发挥职能

司法行政在推进社会管理创新中，首先要围绕大局，发挥好三项职能。一是发挥社会管理职能。扎实做好社区矫正、安置帮教这两种保障性管理职能，能最大限度地减少对抗因素，最直接地维护社会和谐，为社会管理活动创造稳定的发展环境。二是发挥社会服务职能。律师、公证、法律援助、基层法律服务、法制宣传等法律服务工作是司法行政机关的一项重要职能,能够维护当事人合法权益,以个案的公正促进社会的公平正义；能够协调市场主体平衡利益关系，以法律手段规范经济行为和社会秩序。三是发挥社会矛盾的预防职能。通过矛盾纠纷排查和调解，防止矛盾纠纷的发生；公证制度介入民事、商事和经济活动，是一项重要的预防性法律制度。律师和基层法律服务工作者为政府担当法律顾问，有效降低政府决策风险、行政执行风险，这些工作发挥着独特的预防功能。

三、整合力量，重点突破

社会管理创新的内容广泛，其中包括流动人口的管理与服务、社会矛盾的排查化解、特殊人群的帮扶管控、网络信息的监督管理等等。司法行政该从什么地方入手？我们认为，应充分利用点多面广，松散型队伍大而且都直接面向基层群众的优势，着重在距离群众最近和管理难度最大的地方下功夫，来整合力量，重点在以下四个方面有所作为：

1.抓基层一线，配强社会管理的主导力量。一是司法所队伍。认真贯彻市两办文件精神，每个所要建立一支高素质的3-5名政法专项编制的队伍，成为基层政府实施维稳、化解矛盾的最重要的中坚力量。现在要做的是：完成直派所的建设，着重向基层倾斜人财物，积极争取直派所的财政补助政策。二是局机关专业队伍。特别是直接面向群众的援助中心、服务中心、矫正办的建设要加强。这三个机构是我们与公检法、维稳信访、工青妇合作配合的重要平台。法律援助中心和法律服务中心成立以后，已经成为直接引导群众合理诉求、依法维权的重要渠道。去年，我们共接待信访咨询1900多人次，办理援助案件495件，按法律程序平稳化解了大量的矛盾纠纷。虽然我们的工作繁了、压力大了，但通过平台建设，也还有很多文章可做。

2.联合部门，广泛发动社会各类资源，完善大调解体系。目前，大调解体系还不够完善，也不够重视。最近，中央16部委发出了《推进大调解工作指导意见》。关键一条，解决力量分散问题，如何来形成合力机制。一是力争在更高层面上重视和加强大调解体系建设，建议再次下发指导意见。二是在现有专业性调委会的基础上，进一步加强合作，扩大领域，可以依托各部门，也可依托行业协会来组建，这既是我们的指导范围，也应成为对应主管部门的责任。三是主动利用社会力量来化解，从政策上鼓励支持。动员热心于调解工作的社会人士、老干部、老教师、老法律服务工作者参与到人民调解工作中来，致力于“大调解”格局的建设。如我县钟管老娘舅工作站，其中有8位老书记参加，他们以热情的态度、积极的服务、优秀的业务水平深得人心。

3.抓两新社会组织，发挥知识型中介机构资源优势。作为司法行政部门，着重要加强律师队伍建设与管理。一是组织管理提升。加强律师事务所党建、工青妇等组织建设，努力实现全覆盖。二是社会管理延伸。把社会管理和公共服务延伸到两新组织，进一步发挥律师的专业优势。三是规范服务体系。律师为政府、企业、村、社区已经承担了许多服务性工作，下一步要在进一步深化服务内涵的基础上，政府要明确鼓励和支持。

4.加大投资力度，构建信息化管理平台。最近省厅专题召开了信息化工作会议，是考虑长远发展的重要会议。全国司法行政系统信息化建设做的最好的是**，不仅政法机构互通，而且一直延伸到律师事务所和司法所。一个部门职能作用的发挥离不开技术装备。司法行政机关在案件办理、矫正对象依法监管、律师公证监管等还主要靠手工操作，容易造成信息不灵、监管不力、效率低下。建立健全政法维稳系统相互联结的数字管理系统势在必行。因此，必须引起重视，把构建信息化管理平台作为实现社会管理创新的重要一环，开创数字管理新局面。

第五篇：充分发挥司法行政职能全面推进社会管理创新

充分发挥司法行政职能全面推进社会管理创新

---榕江县司法行政工作情况汇报

我县司法行政工作，在县委、县政府的正确领导和司法行政主管部门的指导下，全面贯彻落实全国、全省、全州政法工作电视电话会议和全国、全省、全州司法行政工作会议精神，坚持围绕中心，服务大局，服务民生，紧紧围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以开展“忠实践行宗旨勤政廉政为民”教育、“和谐司法，促进和谐”等活动为契机，全面推进司法行政各项工作。

一、司法行政工作基本情况

（一）坚持从源头抓起，努力预防和化解社会矛盾

社会矛盾多发于基层，预防和化解社会矛盾，必须从基层抓起，从源头预防和化解。力争做到矛盾纠纷早发现、早调处、早化解，努力把基层各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。2010年，全县共排查基层各类民间纠纷1306件，调处1301件，调处率99.6％，调解成功1279件，成功率98％。防止民间纠纷激化13件，防止民转刑9件9人，防止群体性纠纷4件。

l、坚持调解优先原则，努力实现案结事了。一是对全县排查出的重大疑难纠纷，实行领导班子成员包案责任制。二是认真做好纠纷双方当事人的教育疏导工作，通过析法说理，促使当事人通过平等协商依法达成和解协议，实现案结事了。2010年，全县基层司法所共调处各类纠纷315件，均实现案结事了，取得了较好的调解效果；三是积极引导律师为政府、企事业单位、社会团体提供法律服务，配合人民法院、行政执法部门做好代理案件当事人工作，依法维护公民、法人和其他组织合法权益。在2010年中，全县律师、法律服务工作者、法律援助工作者共担任政府、企事业单位、社会团体、私营企业等42家法律顾问，共办理刑事、民事、行政诉讼等代理案件137件(其中刑事40件，民事95件，行政诉讼2件)，办理非诉讼法律事务18件，法律援助122件，参与涉法涉诉信访接待5次，处理涉法涉诉上访事项2件，办理律师见证186件，解答法律咨询625人次。

2、创新工作机制，积极探索有效发挥基层人民调解组织作用的新机制。一是加强与县法院协调配合，逐步建立普通民事案件诉前引导调解，诉中委托调解以及人民调解效力确认和支持等工作新机制，探索建立和完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接，建立社会矛盾纠纷联调联防多元化调解工作运行机制。二是加强人民调解组织建设、制度建设和业务建设。积极依靠党委、政府和有关部门支持，重点在涉及企业改制、征地拆迁、教育医疗、安全生产、交通事故、物业管理等领域建立行业性、专业性人民调解组织，发展专业化、社会化的人民调解队伍，逐步形成覆盖全社会、各领域的人民调解组织网络

（二）加强刑释解教人员管理，积极开展社区服刑人员管理试点工作，努力推进社会管理创新

加强特殊人群管理，努力推进社会管理创新是一项社会性、法律性、政策性很强的系统工程。在各级党委、政府的领导下，政府职能部门分管，有关部门协作配合，形成全社会齐抓共管的管理体制机制。认真贯彻落实中办、国办转发的《关于进一步加强刑满释放解除劳动教养人员安置帮教工作的若干意见》和省公安厅、省司法厅《关于进一步规范和加强刑释解教人员衔接、帮教和管控工作的意见》等有关精神，根据“帮教社会化、就业市场化、管理信息化”的总体工作思路，我县严格执行《黔东南州社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑释解教人员安置帮教工作实施意见》、《黔东南州社区矫正工作实施意见(讨论草案)》，进一步强化衔接管控，逐步建立监狱、劳教所、司法所、家庭、单位、社区相衔接的工作机制，防止脱管漏管。一是健全安置帮教机构。到目前为止，全县共建立安置帮教机构285个，县、乡、村级均成立了刑释解教人员安置帮教工作协调小组。二是建立司法行政机关与公安部门之间的信息网络互通，努力做到“无缝对接”，严防脱管漏管。目前，全县、乡基本建立刑释解数人员信息管理操作平台。对我县刑释解教人员的基本情况，做到登记造册，建立安置帮教档案。三是建立帮教基地，落实帮教措施，确保帮教到位。到目前为止，我县已建立帮教安置基地1个，先后安置刑释解教人员3人。四是认真做好我县社区矫正全面试点前各项准备工作，主动协调落实社区矫正工作机制、人员配备。对社会矫正工作接收、管理、考核奖惩、解除矫正等作了全面规定，为社区矫正试点工作启动奠定了良好基础。

(三)加强司法行政队伍建设，确保公正廉洁执法

一是认真抓好理论学习，努力提高司法行政干部、法律服务工作者的政治素质，树立司法行政工作自觉服从于服务于经济社会发展、服务群众、服务社会和谐稳定理念，确保司法行政工作不偏离正确的政治方向。

二是抓好业务培训，努力提高新形势下司法行政干部、法律服务工作者法律服务能力和水平。按照州委执法大培训的工作要求，严格执行《黔东南州司法行政糸统2010年培训计划》，重点对律师、基层

法律服务工作者、普法骨干、法律援助人员、司法所长、司法助理员进行4期理论业务培训。培训人员达69人次。

三是夯实基础，加强基层司法所建设。重点解决司法所人员有编无人的突出问题，去年新招录公务员7名公务员，缓解了我县司法所严重缺人的问题。

(四)深化司法行政工作机制改革和工作创新，不断推进司法行政工作的新发展

1、认真抓好法治县创建试点工作，深入推进法律八进。一是按照《黔东南州2010年普法依法治理工作安排意见》，认真抓好普法依法治理工作，重点抓好青少年农村群众普法宣传教育。二是积极做好“五五”普法检查验收工作。制定了《榕江县“五五”普法检查验收工作方案》、《榕江县机关“五五”普法检查验收指导标准》，组织对全县各乡镇和单位进行验收，完成了“五五”普法工作总结和自查，设计制作了反映榕江县“五五”普法工作成果展。全县“五五”普法依法治理顺利通过检查验收。

2、加大法律援助工作力度，积极推行法律援助便民利民服务的新举措。一是加大法律援助宣传力度，扩大法律援助覆盖面，努力做到应援尽援。二是拓宽法律援助申请渠道，广泛建立健全法律援助工作站、联络点。积极推行在村(居委会)、社区设立法律援助联络站(点)，建立村(居委会)社区法律援助联络员工作。三是建立和完善法律援助便民利民窗口。四是组织深入开展“法律援助大回访”和法律援助案件质量检查评查工作。不断提高法律援助案件质量，保证受援人获得优质高效的法律援助。2010年，全县共办理各类法律援助案件155件(刑事44件，民事111件)，解答法律咨询465人次，代书152份。

3、加强司法所办公用房建设，推动司法行政后勤保障工作新发展。全县司法行政机关抢抓中央国债项目司法所建设、司法业务用房建设的重大机遇，切实加强领导，明确责任，抓好各项工作的落实。在完成2008年3个司法所建设任务的基础上，启动了2009年7个司法所建设。

二、工作体会

在司法行政工作中，我认为在思想上要树立“五个理念”

一是司法行政工作的重要价值追求就是推进社会管理创新，推进社会发展进步；

二是司法行政工作的本质作用就是对人的管理和服务，社会管理是司法行政工作的重要范畴；

三是加强社会管理是群众的新要求新期待，群众满意不满意是司法行政工作加强社会管理创新的出发点和落脚点

四是必须在加强社会管理创新中进一步强化司法行政工作职能，积极发挥各项保障、服务作用；

五是要通过加强社会管理创新检验司法行政工作围绕中心、服务大局的成效，作为推动司法行政事业创新发展的重要动力。

三、存在的问题

1.社会管理理念不够准确

社会管理行为和社会管理措施都源于社会管理理念，经过30年的改革开放，我国的社会管理理念仍然十分陈旧，只重视经济指标的增长已成普遍现象，对社会民生建设热情不足，对社会基础设施的了解情况不全面，对常规化、科学化管理的研讨不深入。如：重视强势群体权利轻视弱势群体权利的现象、管控思想严重，服务意识淡薄等问题已成为根深蒂固的老传统、老观念。

2.社会管理主体不够多元化

当前，我县正处在城镇化建设加快推进、经济社会加快转型的关键时期，社会事务纷繁复杂，社会问题各式各样，社会需求千差万别，利益关系错综复杂，尤其是面广量大的拆迁安置矛盾、居高不下的信访人员，都现实地摆在我们面前。政府不可能包揽所有的社会管理事项，不能继续使用单一化、机械化的行政执法方式、简单粗暴、强权化的行政执法方式、随意化、隐蔽化的行政执法方式，这就需要多元化的治理主体，需要明确工作职责，加快建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门协作共同抓”的责任机制，着力构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的工作格局，而各负其职是关键。

3.社会管理方式不够灵活

改革开放以来，我国坚持以经济发展为中心，生产力水平有了较大提高，但社会建设与经济发展存在着不协调，特别是社会管理存在着不少薄弱环节。尽管近年来随着互联网等信息技术手段的发展，公民参与公共事务的热情有所提高，渠道有所拓宽，但总体而言，公民参与社会管理的程度不高，缺乏有效的参与平台，参与意识不强，参与能力有待提高，缺少相互沟通协调等一系列问题。

四、两点建议

经过30年的改革开放，政府职能的内容和范围都发生了重大变化，整个社会也转变为一个多样化的社会，从而涌现了大量新的社会问题和社会事务，这些都对现有的社会管理提出了严峻的挑战。如：信访问题、青少年犯罪行为增多等等。所有这些社会变化都冲击了传

统社会管理的基本支柱，同时又为社会管理创新提供了机遇。因此，社会管理创新离不开法治的保障，社会管理创新也给法治保障提出了新的要求。

1、推进社会管理创新，必须有健全完善的工作机制来支撑。一是建立社会管理组织指挥机制。通过强有力的组织推动，加快建立起政府的调控机制和社会的协调机制，政府的行政功能和社会的自治功能互补、政府的管理力量和社会公众力量的工作机制。各单位、部门要坚持条块结合的原则，明确责任，合力推进，加强组织协调，切实推进工作的开展。二是建立社会管理协调调度机制。政法综治中心要在社会管理创新工作中发挥牵头协调作用，发挥组织、协调、检查、指导等职能。三是建立社会管理规范引导机制。建立相对完备的法规政策体系，规范社会管理。通过规范和引导，实现政府对社会管理创新活动和行为的有意识引导、调控和激励，最大限度地激发和引导社会活力。四是建立社会管理综合保障机制。完善公共财政支出，为公共服务提供必要的资金支持，对公益性或非营利性项目提供必要的财政援助。五是建立社会管理考核奖惩机制。把社会管理工作纳入绩效考评体系，纳入到综治工作和平安建设考评之中。

2、创新社会管理，加强社会建设，是庞大的系统工程。要突出重点，统筹兼顾，加强制度建设，创新工作方法。

（1）加强社会重点人群服务和管理

围绕流动人口关注的就业、就医、子女就学、计划生育、劳资纠纷、法律援助、社会保障等方面问题提供优质服务。严格落实出租人、承租人的治安管理责任，大力推行房屋租赁登记备案制度，着力解决出租房屋漏管失控和存在重大安全隐患等突出问题，多渠道改善流动人口的居住条件，有效减少流动人口落脚点的治安隐患，切实维护流动人口的合法权益，同时要加快流动人口综合服务管理信息平台，严厉打击流动人口涉黑涉恶犯罪、团伙犯罪、流窜犯罪，有效遏制流动人口的违法犯罪。

（2）积极预防和化解社会矛盾

要高度关注民生问题，围绕拆迁安置、就业保障、教育医疗、环境保护等热点问题，增进与群众的感情，增强服务群众的主动性，善于做群众工作，及时解决群众的现实困难和生活问题，从利益层面上确保群众共享改革发展成果，坚决杜绝和制止暗箱操作及采取野蛮手段强行执行的违法违规行为。要完善矛盾纠纷处置协调小组工作机制，提高跨地区、跨部门、跨行业的重大矛盾纠纷的调处能力，不断提升矛盾纠纷调处质效。

（3）加强网络虚拟社会监督管理

深入开展“合格网吧”的创建活动，以农村、社区和学校周边地区为重点，加强专项整治，落实网吧业主治安管理责任，充分发挥网吧义务监督员的作用，严厉打击网络诈骗、赌博、引导青少年学生沉迷网吧和看色情淫秽和低俗的电影等违法犯罪行为，促使网吧业主依法经营。深入开展法律宣传教育，不断增强网站法律意识，提高网上发现、控制、处置的能力。建立网络评论员队伍，明确职责，健全制度，规范流程，切实做好应对网络的炒作事件。

（4）加强社会治安重点地区和突出治安问题整治

深入开展排查整治专项行动。对重点地区和问题，实行挂牌督办、限期整改。切实健全完善治安突出问题排查整治机制，坚持动态排查，强化重点排查，落实滚动排查，通过随机抽查、实地暗访、交叉检查等多种形式，广泛听取意见，收集违法犯罪线索，及时排查梳理和研判，切实做到对治安重点地区和群众反响强烈的治安热点问题情况明、底数清。对治安重点薄弱地区、部位、场所以及治安突出问题，相关部门要协作配合，联合执法，标本兼治，确保不形成治安热点。

（5）加强特殊人群的服务管理

要完善社区矫正管理信息平台，实施分类分级管理，建设一支较专业的社区矫正工作队伍，严防脱管漏管和重新犯罪。进一步拓宽刑释解教人员的安置渠道，采取引导社区安置、办理低保、企业预留岗位、从事个体经营等形式，积极解决刑释解教人员的就业、生活等困难。