对缓解水危机的建议

第一篇：对缓解水危机的建议

对缓解水危机的建议

本文档根据第八届中国（国际）水务高峰论坛采编整理 请您谈谈对缓解水危机、解决水问题的建议。

王毅：解决中国水问题的核心是治水模式的转型，主要体现在以下几点：

1、明确新时期中国治水的优先发展目标

该目标应该包括三部分内容：(1)提高水资源生产率和降低污染物产生强度。也就是通过节水、水资源再生利用和循环利用等措施提高水资源利用效率，同时通过转变增长方式、调整产业结构、发展循环经济（特别是清洁生产）和技术进步等手段，降低单位GDP的污染物产生量。(2)把水污染综合防治放在解决各类水问题的优先位置。在今后相当长时期内，把降低水污染物排放作为治水的优先目标之一。一方面，通过相应的制度安排、投资保障和执法监管，努力控制点源污染物排放总量；另一方面，全面核定各流域及被污染的不同用途水体的污染物排放负荷，并将其分解到各工业点源、城镇生活污染和农村面源污染上，才有望使减少污染排放与水体环境质量改善相结合。(3)把改善水生态服务作为流域规划和管理的目标。结合国家主体功能区规划，根据水生态的要求，对主要河流与河段划定禁止开发和限制开发，对江河源头区、重要水源地、渔业水域及珍稀濒危水生野生动物密集分布区、天然湿地与河口区等进行有效保护。尽快研究制定重要河流与河段的优先保护名录，划定生物多样性丰富、自然与文化价值突出的河流与河段，予以重点保护，禁止或限制水利水电及相关开发活动。

2、以治水模式的转型促进治水目标的实现

(1)治水模式转型的核心是优先加强制度建设和制度创新，构建新时期中国治水的制度框架，包括建立健全治水的法律法规体系以及各项强制性和激励性制度安排。(2)建立统一的水管理体制，统筹水资源、水环境、水生态等项涉水事务。当前的体制改革应采取集权和分权相结合的取向，形成充分协商基础上的统一协调管理体制机制和“良治”结构。(3)综合运用法律、行政、经济、技术等多种手段，特别是水价和水权，依法综合治理。(4)采取渐进的方式实现转变。这是因为一方面没有现成模式可以照搬，需要在实践中不断摸索和总结经验，另一方面是考虑到旧体制的惯性，要减少变革可能带来的负面影响，降低改革成本，实现治水模式的平稳过渡。

3、分期推进、逐步建立统一协调的政府水综合管理体制

在近期，一是充分发挥现有各涉水管理部门的职能，落实各自部门涉水的优先工作领域，强化部门间的协调机制；二是建立国务院资源环境保护的协调机构，统一协调跨部门、跨行政区和流域性的重大资源环境问题。从中期来看，应统一政府在资源与环境管理方面的职能，合并现有的水利、环保和林业等部门的资源和环境保护职能，组建国家资源与环境保护的统一主管部门，统一管理包括水资源、水环境及流域问题在内的相关资源环境事务，协调部门与地区之间在流域规划、标准和政策制定中的重大问题，开展综合执法监督。展望长远，应采取更加明确的分权化改革，流域性、区域性水相关事务由以地方为主的流域机构进行决策，国家资源与环境保护主管部门负责规划审批、标准制定和监督执法等职能。

4、实行管理转型和创新，运用各种新的管理方法，满足应对新时期水问题的综合管理需求

(1)资源环境绩效管理。通过资源环境绩效考核和评估，努力降低单位GDP的水资源消耗和水污染物产生量，鼓励技术创新，不断提高水资源生产率。(2)流域综合管理。在流域层面，扭转单目标治水措施的最好办法是采取流域综合管理，把流域看成是一个独立完整的生态系统，以流域可持续发展为目标实现资源综合开发、保护与管理。(3)需求管理。从水资源供给管理转向需求管理是市场经济不断成熟的标志，采用需求管理不仅可以有效缓解不合理的供给扩张导向，而且对资源相对紧缺的中国来讲更加重要。水权管理和水价改革是落实需求管理的关键和有效途径。(4)适应性管理。鉴于快速变化的水环境形势和实现目标的艰巨性，建议采取适应性管理措施，利用动态目标和多目标指导规划，并根据发展进程调整行动计划。(5)综合风险管理或危机管理。为应对和适应不确定的各类水灾害、气候变化威胁和突发环境事件，采用建立在综合风险管理基础上的预案体系，将危机管理与常态管理相结合，有效降低灾害防治和应急处理的成本。

5、继续推进水价改革，形成合理的价格形成机制

水价改革是推进水资源和水环境综合管理的最重要驱动力，也是建设节水型社会的基本要求。水价改革必须保证水资源的合理配置和可持续利用、给排水服务的成本有效性以及给所有人提供安全卫生的饮用水。今后水价改革应从目前以工程水价为主逐步过渡到“全成本定价”，即包括资源水价（水资源费）、工程水价和环境水价（水处理费）。改革应根据“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，建立合理的水价形成机制和价格听证制度，形成水价管理的公共决策机制和价格监管机制。考虑到用户承受能力，城市应走在水价改革前列，积极推行“阶梯水价”，并充分考虑区域差别政策，补贴弱势群体。农业水价改革的重点是大力清理水费“搭车涨价”，整顿灌区水费征缴秩序。

6、建立多元化的资源与环境保护投融资机制

减少主要污染物排放目标的实现，关键取决于环保投入能否及时到位。必须疏通已有投资渠道，开辟新的资金来源。一是发挥环境财政的主渠道作用，继续加大国债资金和中央预算内投资用于环保的投入力度，并重点解决跨行政区的流域污染治理问题，从流域尺度统筹资金使用；同时，落实基本公共服务均等化应以饮用水安全为重点，促进社会和谐。二是结合水价改革，完善现有的污染处理收费机制，出台污水处理费标准的指导意见。三是探索建立环境容量有偿使用制度，通过试点，逐步建立基于水体最大排放负荷的总量控制制度，公平分配初始排污权，采取排污权有偿获得，同时建立排污权交易制度，并逐步在全国推广。四是加快推进环境基础设施建设领域的市场化进程，打破城市公用事业的政府行政垄断，开放水务市场，引入竞争机制，加快推进城市水务单位的改制工作，采取多样化的特许经营模式，鼓励社会资金、外资参与环境基础设施建设，同时开发各种金融工具，特别是改革相关法规，允许发行市政债券，优先用于市政环保设施建设。

7、全面提升科技创新能力，建立综合解决水问题的科技支撑体系

一是开展与水问题相关的基础研究，包括复合型污染机理与转化规律、全球变暖下的水资源时空分布与区域响应、流域生态系统恢复原理等；二是与水资源、水环境综合管理相关的理论与技术，包括水资源管理、流域综合规划、水权和排污权分配、水价制定、行业资源环境绩效标准、动态监测与管理信息化等技术方法；三是提高水资源利用效率、水资源替代和与清洁生产相关的工程、技术、材料、产品、设备（包括海水淡化、中水回用等）；四是各类水污染处理技术、区域污染物综合防治、饮用水安全技术、生态修复技术，以及保障环境健康的相关技术；五是水灾害综合防治技术，包括灾害预警、预报、应急处理、救灾和相关管理技术。黄晓军：实际上，解决水资源的缺乏，或是水危机也好，最简单的方法有两种：第一种是减少对于水资源的索取，第二种就是减少对于日益稀缺的水资源的污染。如何减少对于水资源的索取？我觉得如果通过提价来使大家减少用水的话，这显然也不是我们非常想采取的方式。我认为最主要是要提高对水的使用效率，其实这应该是我们主要发力的方面。包括普通用水在排放之前，如何来使它尽可能得到使用，以及尽可能循环利用废水和雨水，这些都应该加强研究。

另外，为缓解水危机，我们应该努力开发新的水资源，并且在新的水资源开发方面，比如在水的淡化方面，使用更为高效的技术，以降低能耗，同时保证出水水质稳定，减少对环境的破坏性。有效管理现有的水储备和开发新的水源是威立雅水务技术的核心业务之一。公司在海水淡化领域也有100多年的经验，并有一些比较大的实践范例。热法方面，在中东已建成采用MED技术、规模80万吨的海水淡化厂；膜法方面，反渗透技术也已在多个项目中运用，以色列规模33万吨、澳大利亚悉尼规模25万吨的海水淡化厂都已稳定运营多年。我也非常希望中国能够采用威立雅比较前沿的膜技术来进行海水淡化处理。

吕淑萍：随着中国经济建设的发展，环境问题已经非常地突出，当然水污染也确实存在，并日趋严重，比如说，中国90%以上的地表水都是受到污染的，面对这个问题，我们应该怎么去做？我们知道，去年国务院发表了最严格的水资源管理的规定，水利部结合各个地区也做了大量这方面的工作，十八届三中全会为整个中国的生态文明建设及环境的改善绘出了蓝图，并开创性地指出生态文明是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程。这让我们感觉到应对水危机非常有希望。不过，我认为，只有政府做这个工作可能还远远不够，希望我们全国的人民都要有节水意识，要有水资源不是免费的意识，要有“谁用谁付费”、“谁污染谁付费”的概念，使水的最终价值得以全面体现，才能和政府一起更好地应对水匮乏、水污染等一系列问题。

我认为所有人都应该提高节水的意识，企业作为公共事业的一员，首先应从自身做起，也就是说，企业需要自律，首先不提供污染源。赛莱默在国内的所有工厂都有污水处理设施，对在生产和生活过程中产生的污水都进行了处理和回用，实现了废水“零排放”，从而打造名副其实的“绿色工厂”。

另外，企业有责任向公众传播节水的意识。在这方面让我引以为自豪的是，赛莱默坚持“关爱社会，回报社会”的价值观，近十年来，我们一直在赞助中国中小学生水科技发明技术奖，每年一次，我们在全国的中小学范围内，鼓励中小学生去用他们的智慧来创造、创新水科技发明的技术，再进行全球评选，之后我们会把优胜者送到瑞典的斯德哥尔摩参加全球的青少年水科技技术发明，而且我们取得了非常好的成绩，2006年中国的学生获得了金奖，在之后的几年也陆续获得了特别奖，并且得到瑞典王储家族的接见，这让我们非常有成就感，也令中国人感到骄傲和自豪。我们之所以这样做，一是因为企业社会责任制，二是我们觉得从中小学生抓起，培养保护水资源的意识是非常重要的。

营幼峰：我从水情教育的角度来看，如果水的总量不够，那就需要调水，我相信南水北调通了以后应该是能大大缓解北方缺水的状况。同时要治理污染，不仅仅要治理工业污染与市政污染，更要治理农村量大的面源污染。还有很重要的一点，底泥污染在我们国家的问题也是很严重的，包括太湖、滇池在内，底泥污染都比较严重，底泥污染的发作可能要若干年、上百年，所以，在这方面我们要特别关注。另外，水利上一直在研究第三方治理的问题，投资的问题。关于投资，按照我们的说法，水利还是以政府投资为主的公益型事业，但是现在又同时提出来，要建立一个科学的、合理的、有效的投融资体系，从我个人角度认为，中国的水务市场还是非常大的，所以特别希望企业能够投入到水利的建设，特别是水务的建设中来。

第二篇：城市突发性水危机应急管理探讨方法思考建议

近年来，随着城市突发性水危机日益增加，如何快速、有效地应对水危机事故已成为我国亟需解决的问题。在此通过分析国内外相关政策法案及处理经验，研究城市突发性水危机的特征(包括种类和等级、相关部门和处理流程等)，同时在剖析实例的基础上，探讨我国在城市水危机应急管理方面存在的问题，并提出相应的改善方案。

study on urban abrupt w ater crisis and emergency m anagement

cao jia，chen ling

abstract： since urban abrupt water crisis have become more and more frequently and seriously recently，how to solve theseproblems is iiow a big problem for most of cities in china．in this paper the related factors of water crisis，for example，thetypes，classes，related departments and treating process，were analyzed and the problems existing in china s emergency man—agement were discussed．at the mean time some corresponding solutions were suggested．

key words： urban abrupt water crisis； emergency management system； coalition emergency response system

0 引言

近年来 由于水源地突发性污染、自来水管网和能源系统破坏等原因所造成的突发性水危机威胁着城市用水的安全．所带来的严重后果已引起广泛关注 1995年日本阪神地震中．灾后市区几乎全范围停水停电．缺乏应急水源供给 2003年12月的印度洋海啸也造成了灾区水井和城市水源的严重盐化．大海啸掀起的污浊浪潮使污水漫流．工业与生活污染物被冲进附近的水源．造成了水源的严重污染．导致短期内许多水源地无法使用。2005年8月．美国新奥尔良市防波堤被飓风摧垮．城市淹没在2～3 m水深之中．饮用水源遭受严重破坏．使得运送饮用水成为灾后周围地区的首要任务 2003年．北京市政府为了避免sars疫情扩大．严密封锁部分饮用水源的水库．相继有80座大小水库进入隔离状态．饮用水问题面临危机 2005年11月．松花江流域遭受硝基苯重大水污染．使得**市自来水厂停水4 d 2007年5月底．太湖蓝藻大规模暴发．威胁无锡上百万人用水安全．出现靠水没有水吃的“太湖现象”.由此可见,城市突发性水危机能否及时有效解决是维护市民生命财产安全．维持城市社会稳定的关键 在此通过分析城市突发性水危机的特征以及其应急管理存在的利弊，以期为我国城市正确、有效和快速地处理大面积、突发性停水事件．最大程度地减少大面积停水造成的影响和损失．维护社会稳定和人民生命财产安全提供理论依据和技术支持.城市突发性水危机的特征

1.1 城市突发性水危机的种类和等级

美国德克萨斯州将突发性水危机定义为：”已经发生．或在未来72 h内即将发生的严重缺少饮用水的灾难 城市突发性水危机的成因可分为自然性灾害和社会性事故，其中自然灾害包括地质(如地震)、地理(如咸潮)、气象(如台风、暴雨、雷电)等；社会性事故包括突发性的公共卫生事故(如各种传染病和突发性水质污染事故)、蓄意破坏(如战争和恐怖袭击)、安全事故(如化工厂爆炸、液氨泄露、水厂生产运行出现事故、电力中断、管网爆漏)等 我国广州等城市也采用类似的分类方法[21 除此之外．某些地区和城市的水危机应急预案以列举本地区或城市最常见的水危机的方法对其加以分类．例如．美国罗得岛洲将突发性水危机概括为以有毒有害物泄露、水质污染、机械故障、电力故障和水量短缺等5种【引．深圳市将其分为各种水源供水设施出现险情或遭到人为破坏．原水或清水水体遭到污染．以及水厂生产车间有毒生产物品泄露三类.我国国务院2006年1月颁布的《国家突发环境事件应急预案》按照突发环境事件严重性和紧急程度，将其分为特别重大环境事件(i级)、重大环境事件(ⅱ级)、较大环境事件(ⅲ级)和一般环境事件(ⅳ级)四级，分别对应红色、橙色、黄色和蓝色四级预警，以及特别重大(i级响应)、重大(ⅱ级响应)、较大(ⅲ级响应)和一般(ⅳ 级响应)四

级响应翻。国外对突发性水危机的分级更加详细．甚至每一种类型的水危机都根据其影响程度不同进行了分级．例如．在罗得岛洲的水危机应急预案中由有毒有害物泄露引发的突发性水危机被分为了以下4个等级：①有毒有害物质泄漏但对饮用水源无影响．且能在当地加以修复；②有毒有害物质泄漏危及饮用水供给；③有毒有害物质泄漏影响到地表水或地下水供给．且需要全

面动员当地资源和环境管理部门来解决该问题；④有毒有害物质泄漏影响到地表水或地下水供给，且超出当地解决能力．因为泄漏程度具有危害公共健康的危险.综上所述，城市突发性水危机形式多样．级别多种．不同类型和级别的水危机发生时所采取的处理方式不尽相同。例如若为自来水管网或电力网络人为破坏而导致供水事故．则应在立即全力抢修时，同时通报公安部门严厉侦查找出事故根源：若为有毒化学品泄漏污染饮用水源或管道．则需要立刻调动环境保护部门、检测机构和科研机构对污染物进行实时监测和处理：若为水生性疾病传染．则应通知卫生部门和各大医院做好充分的救护准备：若为恐怖分子袭击．则还需启用国家安全部门和军事部门：较低级别的突发性水危机由相关部门在区县范围内解决．而级别较高的水危机则需立即汇报给市级甚至市级以上的领导．请求上级指示．服从统一调度。

1．2 城市突发性水危机应急管理相关部门

在美国德克萨斯州．4个委员会负责解决饮用水应急问题，它们是：技术需求—评价委员会、水源委员会、运输委员会以及财务和行政委员会。相关的政府部门和社会机构包括：危机管理州长办公室．州公共事业部，州环境质量委员会，州水资源开发委员会，州卫生部，州交通运输部。以及州抗灾志愿者协会等。此外．还有一些其它相关部门例如警察负责维持法律和秩序。管制交通管制．控制封锁。保障重大设施安全保障。维持通讯系统正常工作．以及联系其他执法部门：消防部门负责扑灭火灾，防火教育，消除放射性、生化性污染．处置有毒有害物质，协助灾后损失评估．维持通讯系统正常工作：等等。危机管理州长办公室起到负责协调各应急部门．传达公众信息及教育公众．制定综合应急管理规划，以及灾后总体评估的总指挥功能

由此可见．水危机应急管理所涉及的政府部门和社会团体众多．如何协调这些部门共同解决问题是摆在领导者面前的一个难题．也是危机能否安全度过的关键。

1．3 城市突发性水危机应急管理的流程

对于危机管理的流程．不同的学者有着不一样的见解和界定。其中．美国危机管理大师罗伯特·希斯的观点得到了学术界的广为赞同．他认为危机管理包含对危机事前、事中、事后所有方面的管理[61。此外应用较多的划分方法还有芬克的4阶段生命周期模型，包括征兆期、发作期、延续期和痊愈期，以及米特罗夫的5阶段模型．包括信号侦测、准备和预防、损失控制、恢复和学习。

针对环境危机管理．美国环境系统研究所依据时间和功能将危机管理分为5个阶段．适用于各种类型的灾害，它们是：规划，缓解，准备，响应和修复．城市突发性水危机的管理和其它公共危机管理一样，也有各阶段的划分．在每个阶段都有各自的核心任务和相关任务．各阶段和各任务相互联系、相互影响．做好危机发生前的预备工作和危机发生后的修复工作和危机发生时的指挥工作同等重要。我国城市突发性水危机应急管理体系存在的问题

由此可见．突发性水危机的管理是一个相当复杂的过程．从吉林石化爆炸、太湖蓝藻爆发等水危机突发事件可以看出．我国的应急管理主要依赖于我国社会主义制度强大的宏观调控．使我国更容易在短时间内调集大量的人力、物力、财力处理突发情况．有利于及时调整战略方针政策等．但也可以发现．我国应急管理手段存在的不足。

2．1 法制和预案不完备

**停水严重影响了哈市人民的生活．同时给全市造成了巨大的经济损失．其主要原因之一是因为吉林市政府没有及时向中央汇报．因此错过了应对危机的最好时机．这反映了当时我国缺乏分级响应的制度．也从一个侧面反映了相关法律和应急预案还不够完备

2．2 信息公布制度不健全

**政府在得知松花江污染后并未将这一事实告知公众．而是在突然向社会公布了《关于对市区市政供水管网设施进行全面检修临时停水的公告》，宣称因全市水管检修将停水4 d．因为缺乏对该原因的合理解释．市民中开始谣传哈市将发生特大地震．引起了公众的极度恐慌 无锡太湖蓝藻爆发时．一名丁姓男子在发送的短信中声称太湖水中含有超过国家标准200倍的致癌物质．虽然无锡市疾病防治中心的工作人员否认了这种说法．但是这种正确信息的传播速度并未赶上谣言的传播．谣言短信在几天内迅速传遍无锡的大街小巷．使得恐慌加剧

2．3 快速检测、评价、预警、应对技术落后

吉林石化爆炸的火灾被扑灭后．中石化对外宣称“爆炸产生的是二氧化碳和水．不会污染到水源”．而事实上用于灭火的5 000 t消防用水．28 t泡沫．裹挟着从爆炸中报废的1个硝基苯储罐、2个苯储罐中泄漏出来的近100 t的苯类物质．绕过了吉化分公司污水处理厂而进入了市政排雨管线．直接流入了松花江．然而这一情况并没有在现场得以及时的发现和解决 太湖蓝藻事件发生后．立刻引起了无锡市政府的重视．副市长亲自邀请清华大学专家来无锡解决自来水发臭的问题．但是这也从一个侧面反映了当时无锡市实际上缺乏可行有效成熟的处理技术

2．4 部门间统一协调缺乏

在整个吉林石化爆炸事件的处理过程中．吉林省军区、安监局、公安厅、武警总队、消防总队等相关部门领导都赶赴现场．协调指导救援工作．但忽略了环保部门的参与．这在一定程度上导致了危机救援过程中的环保问题没有得到重视．在危机救援过程中选用了错误的救援方法一在缺乏化学药剂处理专业部队的情况下．草草用水稀释了剧毒化学液体完善我国城市突发性水危机应急管理体系的建议

根据罗伯特．希斯提出的危机管理4r模式．缩减力、预备力、反应力、恢复力可以作为衡量危机管理能力的4个基本指标 要从根本上解决我国城市突发性水危机应急管理所暴露出来的一些问题．提高这4个方面的综合能力．各大中城市建立一套立体覆盖．与时俱进的危机管理体系十分重要

3．1 完善与推行相关法律与规范

在一系列重大突发性环境公共危机事件发生后．国务院于2006年1月颁布了《国家突发环境事件应急预案》，并号召各级人民政府以其为指南尽快编写本地区应急预案 在随后的一年多里．全国各大城市供水应急预案纷纷出台 2007年11月1日，《中华人民共和国突发事件应对法》正式施行，这是我国在危机管理法制建设上迈进的一大步 但是．这些实质上的进步并没有完全解决我国环境危机管理法制与预案不完备的问题．因为作为法制和预案都应该是一个体系．还应该包括其它许多辅助的法律法规和规范。另外，法律和规范的推行也举足轻重．因此要加强对政府管理人员．相关工作人员和广大人民群众进行法制宣传．并对应急预案经常加以演练，落实各项责任和分工．调整和充实预案内容，使之更加适合实战要求

3.2 建立供水安全信息系统

高度发达的现代传媒对城市危机管理来说是把双刃剑．它既可以加速危机的蔓延，也有助于危机的解决 惟一的办法就是坚持“真实原则”．坚定不移地相信人民群众，对危机的发生、危机的进展、危机的影响和危机的处置等及时地向人民大众做出如实报告 任何对危机的瞒报、谎报和拖延报告都会延误甚至丧失应对危机的有效时机，造成更大的危害．付出更大的代价 同时．要学会与人民大众沟通协调的艺术，要讲究方式方法。要与新闻媒体建立良好的合作关系．特别是紧急情况下的同步协调 在出现供水危机时，人民的生活用水必须首先得到保障．这时及时可信的供水信息报道就是最好的定心剂 群众对危机的进展了解越清楚就越能够合理安排自己的行为．加上及时地应急供水的信息就可以克服由供水危机引发的生存危机恐慌

3.3 改进快速检测、评价、预警、应对技术

建立水质在线检测系统．一旦发现异常则需马上取样检测 污染物的监测方法应尽量按照我国行业标准《水环境监测规范》的内容操作，紧急情况下可采用快速检测方法(精确性符合监测要求)替代常规检测 经检测证实事故后．应采用相应的爆炸模型、污染物泄露模型及污染物扩散模型等模型，运用事件树的方法以及危险辨识软件、事故后果模型软件、事故频率分析软件及综合风险定量分析软件等相关软件．对事故的发展趋势和可能产生的后果予以评价．确定危机的等级．根据应急预案采取相应应对技术。

3．4 建立突发性水危机应急联动系统

2006年6月出台的《 务院关于全面加强应急管理工作的意见》把“推进国家应急平台体系建设”列为“加强应对突发公共事件的能力建设”的首要工作．明确指出“加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能．推进地方人民政府综合应急平台建设．形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系”l8_ 具体来说．应急平台是指以公共安全科技为核心．以城市空间信息基础设施平台为依托．网络和通信系统等信息技术为支撑，以各种相关数据库为基础．软硬件相结合的应急联动系统(coalition emergency response system)，即cers。该系统通过协助政府统一组织、协调、指挥、调度相关联动单位开展应急处置，来实现风险分析、预测预警、动态决策、综合协调与总结评估等危机管理功能。cers最早出现并应用在欧美国家并且一直在不断的发展中。现在．世界范围内cers研究早已进入了其发展的第三阶段．即gis信息系统移.

第三篇：关于缓解老旧小区停车难的建议

关于缓解老旧小区停车难的建议

随着经济社会的快速发展，全国机动车保有量在上个世纪和本世纪前十几年出现了几次爆炸性的增长，特别是近几年，机动车保有量的激增与停车位有限的矛盾已经越来越表面化，老旧小区停车难题正在持续发酵。

一、造成老旧小区停车难原因的分析

1、社会经济持续快速发展，而整体规划相对滞后。

2、是老小区大多没有车库，即使有的也仅仅是自行车库，通行道路狭窄，而且停车位较少，导致在车辆爆炸式增加的大环境下没有足够的停车位。

3、停车位规划滞后，停车配建标准低。大部分小区建设时的规划设计没有充分考虑到汽车停车位的配置，也没有从发展的角度充分规划停车位，小区停车设施配置不足，布局不合理，由此造成了小区停车位（场、库）的建设跟不上城市和社会的发展。这是导致当前“停车难”最直接的原因。

4、因各种原因，现有车位未能得到充分利用。有库不停、有位不用；也有的被改变用途，用于开店、作仓库、棋牌室或出租住人等。造成小区车辆停放难、出行难进一步加剧。

5、小区任意搭建、擅自封闭公共通道占为己有，在公共通道上乱堆乱放。通过安装地锁、自行车占位等手段，抢夺有限的车位，这在一定程度上也加剧了停车难。并且个人的违法成本太低，清除之后复装地锁等现象仍然频发，无法得到有效改善。

6、个别车主将车辆直接停在绿化带上。一小部分有车的业主文明停车的意识不强，只顾图自己的一时方便随意乱停车甚至损毁绿地，从而减少了居民的绿化拥有量面积，有的甚至影响到居民们健身锻炼等的场地。虽然将绿化带改成车位也是缓解停车难的形式之一，“向绿化要车位”成了小区居民利益和局部车主停车诉求之间的博弈，也成了不少小区建设靓丽社区、文明城市的难堪和无奈。

7、危及业主生命财产安全。一些车主把车停在小区的主干道边或小路上，致使道路通行能力和防灾能力下降，严重影响救护、消防、抢险车辆的进出。

8、物业管理不到位，同时物业没有处罚权。在老旧小区，普遍存在着居民停车难、物业公司管理难的“两难”局面。

部分小区居民乱停放车辆，时常出现通道被堵塞和空间浪费的情况，反过来又加剧了停车难；有的业主不配合保安指挥，造成小区道路堵塞影响其他业主出行。物业管理对乱停车只能靠劝阻或张贴告示提醒，对乱停车的车主缺乏威慑力。

物业停车管理服务措施不到位。一是小区物业管理没有相关登记和管理台账，对小区内车辆的基本情况了解不全面，没有合理设置交通和停车标识，对小区车辆的停放缺乏有序引导。

9、业委会的作用没有充分发挥，在配合物业管理停车中没有起到应有的协调作用。

10、开发商对停车位配备标准不落实，对地下车库只售不租。为求利益最大化，有的开发商地下车库只售不租，在相对高价车位的影响下，居民大多选择地面停车，从而小区内道路车辆停放量大大多于原始规划量，导致停车难问题。

11、路面停车位和地下停车位收费价格有差异，同时业主为求方便，极易形成小区停车“路面停车紧张、地下车位空闲”的局面。

12、在本来就寸土寸金的老小区及其周边，有些地方做了路障等，由于没有做好可利用空间的统一规划，且业主停车各行其是，造成了本就寸土寸金的空间，没有发挥最大的作用，更加剧了停车难的问题。

13、汽车每天的停放时间是有规律可循的，如白天到单位，晚上回小区。相对早到小区的汽车是有停车位的，而晚到的汽车可以停到小区周边的马路及人行道上，因为二十时后大马路上一般车不多了，马路晚间错时停车会增加交警和执法队员的工作量，但是能一定程度上缓解小区内停车难。而目前的现状是不光大马路不能停，较宽的小马路和人行道也是无法停的，并且有些地方能停，但是会被开罚单。

14、部分路段有错时停车车位，但仍不能满足现实的需要。

15、管理不足，并且缺少有效的科技手段。

合理有效的利用好社会资源，解决停车难问题是一个全社会共同参与的课题。

二、缓解老旧小区停车难问题的对策和建议

1、加快城乡一体化建设。这是缓解过多人口向大、中城市集聚，解决城市病的有效途径。

2、公共交通要提速。注重公共自行车、普通公交、BRT、地铁等公共交通的合理发展与规划，改变人们的出行结构，加大公共交通分担率是根本办法。

3、重视住宅小区停车管理规划。政府规划对小区的停车设施建设必须着眼全局，在制定规划中要超前谋划，科学制定住宅小区停车位配建规划数量标准。由于住宅建成后一般有近70年的使用期，因此必须对未来车辆的发展数量有所预计，应当在设计规划中留出适当的发展空间，防患于未然。虽然很多城市已提高了新建小区的停车配建指标，但这个标准也要与时俱进。

4、调整绿化、延展道路缓解小区停车难。将小区内每幢楼房前后及道路边的大部分草坪、灌木丛，改建成常绿树下的停车位，绿化立体化，其实小区内的绿化总量不减反增。在每年剪枝中控制树高，使其向周边生长，从而形成绿化伞，既提高了绿化率，又美化了环境，高乔木比草地和灌木便于养护和管理，同时也解决草地和小灌木不容易养护的问题。

绿色植物吸收二氧化碳和释放氧气依靠绿叶光合作用，乔木相对于草地小灌木吸碳吐氧量高，乔木绿叶总面积是其树冠投影面积的10倍，绿化三维量是草坪和灌木的数倍，其吸附尘埃和降噪比贴近地面的小灌木更有效。

有条件的小区在保持绿化总量不变前提下，可以对宅间道及宅间绿化重新设计，铺成部分草坪砖用于停车；通过调整绿化形态，增加小区停车位，探索绿色停车。并且妥善处理停车用地和绿化用地之间的关系。而且改造成本相对立体和地下车库建设较低。

5、对车库（车位）挪作他用的行为开展专项整治，恢复停车设施功能。

6、组织物业服务企业学习先进的小区车辆秩序管理技术、方法，提高管理水平。通过制定完善的车辆进出管理机制、停车登记制度、车位管理制度等，有序引导居民车辆停放。同时规范提升停车管理水平：一是加强宣传引导；二是加强巡逻管理；三是加强亲情服务等。

7、按照物业管理相关规定，个人、单位均不得占有公共资源。组织统一行动拆除私装地锁。清理小区内环境卫生，对小区内任意搭建、擅自封闭道路或开门开窗、挤占消防及公共通道的行为政府要严加取抵。特别是针对一些被私自圈占成菜地的边角地、绿地，即便是无法改造成停车位也应该强力拆除，把公共资源归还于大家。

8、建立健全法制体系，完善停车管理政策法规。总结固化新的停车管理实践经验和制度安排，吸纳先进经验，坚持政府主导、统筹规划、有偿使用、依法严管、产业化发展、市场化运作、信息化支撑、多元化共治，以静态交通法规体系的完善促进动态交通治理的改善，引导公众绿色出行，提升整体交通治理能力。使对停车管理有法可依；加强停车管理，依法规范行业健康发展；赋予物业等治理的权利，必要时纳入个人征信体系，有效遏制乱停、乱占等不良行为。

9、小区内必须留有消防车、救护车、搬场车等的行驶通道，消除安全隐患。

10、成立居民自治委员会与居委会、业委会形成合力共同处理治理居民区内事务，在解决小区内家用车停放、小区治安问题上发挥积极作用。

11、严格对新建小区停车位配备标准等政策落实情况的监督管理。

12、制定停车位租、售价格的指导性意见（可以与所在小区房价挂钩）。对停车位只售不租小区的开发商，给予诫勉谈话，必要时由相关部门给予相应的处罚，或对其今后的开发、销售等采取限制性措施。

13、制定地上、地下车位出租价格的指导性意见，并加强相应的管理，引导人们充分、有效利用停车位，以缓解地上停车拥堵、地下停车位大量剩余的现状。

14、弹性控制道路停车，划道路停车泊位。对无任何条件设置或增加停放车辆的老旧住宅小区，且周边有市政道路的，可根据周边道路建设通行条件，深挖路内与路外停车空间资源，科学施划停车泊位。一是施划路内临时停车泊位：根据道路通行条件，在不妨碍车辆、行人通行的情况下，允许周边居民在一定时段内顺向临时停放(如工作日晚上7：00——第2天清晨7:00，周六、周日全天)，通过停车入位规范道路停车秩序。二是增设路外停车泊位：交警支队会同住建、城市管理等部门现场办公，在现有路沿石以上停车泊位基础上，论证新增不限时停车位，为市民提供停车服务。

15、打破固有思维，进一步落实错时共享停车。提前做好信息的登记和核对，保证进出单位、小区车辆、人员可追溯性。国家发改委等七部委联合下发的《关于加强城市停车设施建设的指导意见》鼓励既有停车资源的开放共享，住房城乡建设部《关于加强城市停车设施管理的通知》鼓励并引导政府机关、公共机构和企事业单位的内部停车场对外开放。引导有条件的单位在满足本单位停车需求的情况下，将专用停车场向社会开放，实行错时停车。

16、引入社会资金，开发地下及地上空间，建设立体车库等停车场地

以配建停车为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充，新建、改扩建一批停车设施，加快推进停车产业化。从促进城市现代化发展出发，将停车产业化作为现代服务产业来培育。针对公共停车场建设成本高、投资回收率低、社会资金投入积极性不高的现状，可以参照有关公用设施建设项目的优惠待遇标准，出台鼓励、扶持公共停车场建设的优惠政策，保证公共停车场投资有适度的盈利空间，从而吸引社会资金积极投资公共停车设施建设，实现“谁投资、谁经营、谁受益”的良性循环。

17、建立体停车库。打破平面停车的传统思惟，在适应建设立体停车库的停车场，引进智能立体停车库系统，利用好有限的地面停车空间。拓展老旧小区停车空间。经过政府指导、社会形态投资等市场化形式多渠道筹资，引入社会资金，开发地下及地上空间，建设立体车库等停车场地。通过搭建立体停车库，充分利用有限区域，最大化扩展停车空间。

18、车位斜着划，增加停车位。45度夹角有序停车，进车退车方便，又能增加停车密度；缩短原有停车位的长度，每个车位由6米长缩短到5.5米；支干道上加铺绿化砖，不破坏绿化，还能停车。

19、单向通行增加停车位。因为不会出现两车交会，也就大大节约了道路空间，道路两边可以新增停车位。单行后，小区里的交通秩序也会明显好转。20、差异化收费。是指针对不同性质的车主，收费标准不一样。如对有房产证且是自有车辆的业主，可采用价格较低的包月形式；对有在本小区房屋租赁合同的车主，可采用价格稍高一点的包月形式；对并不是每天都有停车需求的车主可采用预储值的方式，同时享受折扣费率；对临停访客，按照周边市价或稍高一些的费率。这样既可过滤掉非刚性需求，减少、甚至避免“僵尸车”的出现，也可保障业主的基本利益。

21、充分利用互联网+智慧停车，规范小区内停车秩序、加快车位循环、提高使用效率。所谓智慧停车，可以理解为实现停车的信息化；实时显示停车位空余个数及空余停车位的位置等相关信息。伴随“互联网+”的兴起及智慧城市的推广，智慧停车也被尝试推广使用。智能手段解决停车难问题是方向，科技手段的加入是大的趋势。同时通过智能收费系统，可实现对车辆按照不同的费率、时段等进行差异化收费，控制车辆进入小区的权限及费用，从而实现车位的高效利用。

第四篇：如何缓解乡镇财政压力的几点建议(精)

如何缓解乡镇财政压力的几点建议 紫溪市镇政协工委文新忠

乡镇财政是最基层的财政部门,是保障实现乡镇政权的工具,担负着当地党委和政府的正常运转、农村基础设施建设、个人经费的支出等重要方面的支出责任。但是,现阶段,乡镇财政收不抵支、运转艰难的情况普遍存在,因此,对于确保乡镇正常运转、缩小城乡差距、建设社会主义新农村、构建和谐社会和维护社会稳定等方面都具有十分重要的作用。

一、乡镇财政困难的原因

1.乡镇只能维持基本运转,办事业困难。近年来出台的下拨农业等专款时要求下级配套,乡镇财政压力越来越大。而农村中的水利设施毁坏、输电线路老化等问题,完全依靠乡镇来解决。而乡镇得到的财政转移支付仅能保工作的正常运转,基层对农村基础设施建设投入显得力不从心。

2.取消“两税”给乡镇财政带来了困难。取消农业税、农业特产税后,乡镇财政收入锐减。2006年,国家在全国范围内全部免征农业税,延续了两千多年的“皇粮国税”就此写进了历史书,这是一项利国利民的好事。为农民负担相应减少了,一定程度上给乡镇财政造成了困难。

3.乡镇债务繁重,机关运行困难重重。乡镇财政困难是普遍存在的现象,而乡镇财政负债更是居高不下。造成这种

情况的原因主要是举债建设,因政策性因素、加上管理不规范、监督约束机制跟不上等原因形成债务。加之乡镇实行招商引资,但是非但没有引来资金,却给自身增加了负担,背上了一身债务,入不敷出。

4、乡镇“事权”与“财权”不统一。乡镇“事权”与“财权”不统一,用一句通俗易懂的话说就是,“要办的事不少,但是却没有那么多财力,或者说没有可以支配的财力,造成了两者相脱节”主要原因是,一些职能部门过多强调自身利益,将原属于地方政府管

理的权限纷纷上收,形成了“有利则上、有事则让、财权在上、事权在下、财权与事权不统一”的不正常现象。表现在:乡镇政府除了要提供本区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政管理等支出外,还要支持地方经济发展,其履行的事权刚性强、支出基数大、增长快。但是,支出责任却一级下放一级,全都到了地方,事权无限与财权有限的矛盾越来越突出。

5.缺乏后续财源,财政增收乏力。对于一些农业占基础地位的乡镇来说,“两税”不收了。但又没有可以发展的第二、第三产业,或者说,某些产业由于受国家政策的限制,不允许发展,造成了有些乡镇既“丢了西瓜”又“捡不到芝麻”,一时间没有了经济支柱,财政收入没有了来源。

二、缓解乡镇财政困难的几点建议

1.加大转移支付力度,缓解乡镇财政困难。财政转移支付也称财政转移支出,本意是财政资金转移或转让。目的是

解决乡镇财政困难。所以,要继续加大转移支付,缓解乡镇的财政困难,特别是对于一些没有其他产业、没有其他财力来源的农业乡镇。

2.出台办法措施,消化乡镇财政债务。要本着“化解旧债、杜绝新债、严格审核”的原则,制定切实可行、操作性强、监督力度大的办法或者规定来规范乡镇财政债务。一是消化旧债,按照“谁受益谁负担,谁借款谁还债”的原则,分别进行债务化解。对于历史形成的债务,按照借款渠道制定相应的还款措施。二是杜绝新债。乡镇财政在招商引资和办学校过程中,应超前谋划、量财而行,乡级政府应充分考虑其现在和以后将会产生的经济效益,妥善提供信用担保,减少财政风险。三是严格审核。审核旧债,挤掉水分,针对乡镇债务不实的问题,组织财政、监察、审计等部门对旧债进行重新审核认定,清理虚报债务,避免政府花冤枉钱。

3.分流人员,一是在机构改革和分流人员的过程中,不能以办理提前离岗、提前退休为主,避免减人不减支甚至因而增加财政支出现象的发生。要重点清理临时工作人员、抽调人员以及编外人员。二是严把进人关。强化编制管理,凡无编进人的

可采取组织人事部门不接收档案不办理手续、财政部门不核发工资的办法规范进人程序。

4.建章立制,规范乡镇“财权”与“事权”。明确界定各级政府事权与财权的责任,合理划分财政支出范围,规范理财行为。一是人员经费(工资、失业保险、养老保险等和

公用经费进行优先保障,对义务教育、公共卫生、新农村建设、基础设施、环境综合治理等支出责任应明确界定,使乡镇财政的事权与财权相对应。二是对有收费职能的部门全部实行“收支两条线”,在机构改革的基础上,合理划分各级政府部门事权,明确各部门支出责任。

5.坚持因地制宜,挖掘乡镇潜在财力。要坚持因地制宜的原则,给予政策和财力的双重支持,发挥区域优势,挖掘增收潜力。对矿产资源储藏丰富的乡镇,要科学规划,从考虑安全、环保的角度入手,加大开采、发掘力度;对于农产品丰富的乡镇,要重点发挥其农业优势,确保增收。通过聘请专家讲座、技术人员实地指导、发放科普材料等方式和手段,帮助其做大、做强。

当然,对乡镇的政策和财力支持只是一方面,只充当了“输血”“活血”的作用,国家财力还是很有限的,所以,我们要充分发挥自身优势,加大“造血”功能,注重农产品品牌发展,实现自身的可持续发展。对于旅游资源丰富的乡镇,要加快发展,为当地乡镇财政经济的发展增加后劲。

第五篇：关于缓解我市交通拥堵的几点建议

关于缓解我市交通拥堵的几点建议

随着我市经济社会的快速发展，城区的版图在迅速扩张，道路也越修越多，然而交通拥堵现象的发生却越来越频繁，特别是上下班高峰期和节假日期间，拥堵现象更为严重。公交优先发展的理念虽然一直在实施，但解决交通拥堵却并不能令老百姓满意。目前，我市公交线路重复较多，线路站点多，经过广场路、八一路南段、五一路、解放北路形成的环线的公交车线路占相当大比重，速度慢、站点多；而区间车太少，快速公交还是空白，给市中心的交通带来很大压力。三中路口、广雅路口、河南桥头、飞鹅路、红光立交桥与城站路交汇处、雅儒路与潭中中路路口交汇处等繁忙路段拥堵的现象时有发生。为此建议：

一、设立适当的快速公交线路（一些免费的公交IC卡，如老年卡能适用），减少停车站点，让车辆和人流得到更好的分配，缓解上下班期间的交通压力。

二、实行错时上下班制度。对于窗口部门实行朝九晚五的工作制，机关，企、事业单位中的其他部门尽量错开上下班时间。

三、对现有的道路、红绿灯、斑马线、地下通道等交通设施进行一次全面调查研究，并进行科学论证，对设置不合理的一律纠正，提高城市道路的通行能力。

四、科学规划，缓解拥堵。旧城（危旧房）改造、城区乃至城乡规划，做到：1.打破各职能部门各自为政的局面，由市委市政府组织规划、国土、交通、建设、环保、交警、消防等相关部门共同深入调查研究，多方面权衡论证，制定更加科学的规划建设方案；2.建立规划听证、公示制度，广泛吸纳各阶层、各行业人士的意见和建议；3.强化城市规划、建设问责制。规划不能朝令夕改，对确实需要更改的一定要通过听证、公示，广泛征求社会各阶层群众的意见、建议，经过专家科学论证才能实施，对规划、建设过程中出现的问题按照法律法规的规定，坚决执行问责。