“三排一降”玩忽职守罪案例分析

第一篇：“三排一降”玩忽职守罪案例分析

典型案例剖析材料

王春峰等玩忽职守案

1985年，经民权县计划委员会批准，民权县城关镇罗庄村委会鲁庄村民组的4.2亩地划拨给民权县劳动服务公司。1994年，劳动服务公司将此土地及地上房产转让给民权县城关镇居民张xx,张xx办理了土地及房产过户手续。1996年及2001年张xx先后将这块地上的房产及土地抵押给了民权县绿洲信用社和商丘市银信典当行民权县分行（其中以0000092号房产抵押给绿洲信用社贷款103000元，以0001519号房产及地皮2153.803抵押给商丘市银信典当行民权县分行抵押贷款34.7万元）。张xx到期不能清偿债务，民权县绿洲信用社和典当行先后向民权县法院起诉张xx还款。法院作出判决后，张xx未能履行判决，于是双方申请法院强制执行。为了规避典当行的债务，张xx与民权县绿洲信用社达成了一份和解协议，以所抵押的房产抵偿民权县绿洲信用社的贷款，法院依据此和解协议违法将张xx的所有房地产裁定给了民权县绿洲信用社并办理了过户手续。法院又在张xx不知情的情况下，违法调解，民权县绿洲信用社将此处土地退给了罗庄村委会。后罗庄村委会又将该处土地卖给了附近居民耿xx。2007年，耿xx在未办理土地使用权过户手续的情况下建起了两座楼房。被告人王春峰、周勇负有土地监管职责，但对于耿xx非法买卖土地、非法建房的行为未有效监管；被告人冯振军、刘胜利作为民权县城市规划管理部门执法人员，负有城市建设管理职责，明知耿xx建房未办理建设工程规划许可证，对耿xx的违法建房行为 未有效监管，致使耿xx楼房的建起。后法院撤销了其错误的裁定和调解，产权恢复到了张xx的名下。因为耿xx建起了楼房，法院无法执行回转，结果导致典当行100多万元的抵押权不能实现，导致张xx为实现产权四处上访，在社会上造成了极坏的影响。上述事实，公诉机关提供了相应的证据，认为被告人王春峰、周勇、冯振军、刘胜利之行为已构成玩忽职守罪，建议依法判处。

上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有证人张xx、温xx、耿xx、朱xx、王xx、程x、李xx、锦xx等人的证言、物价评估结论、罚款单据、典当手续、反映材料、裁判文书、执行回转的申请、国土局调查报告、身份证明等证据证实，足以认定。

我认为，在本案中，被告人王春峰、周勇、冯振军、刘胜利作为国家机关工作人员，在工作中没有认真履行监管职责，致使国家和个人利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立。鉴于本案属多因一果，犯罪行为属情节轻微，且四被告人自愿认罪，有悔改表现，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条的规定，判决被告人王春峰、周勇、冯振军、刘胜利犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。

第二篇：玩忽职守罪解读

解读：玩忽职守罪

概念

玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本罪由行刑法第397条所规定。

犯罪客体是国家机关的正常管理活动。

犯罪客观方面表现为行为人实施了玩忽职守的行为，并使公共财产、国家和人民利益遭受了重大的损失。所谓玩忽职守，是指行为人严重不负责任，不履行或者不认真履行职责。

犯罪主体是特殊主体，即只有具有国家机关工作人员身份的人才能成为本罪的主体。

犯罪主观方面只能是过失，即行为人作为国家机关的工作人员理应恪尽职守，尽心尽力，履行公职中时刻保持必要的注意，但行为人却持一种疏忽大意或过于自信的心态，对自己玩忽职守的行为可能导致的公共财产、国家和人民利益的重大损失应当预见而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免。构成要件

1、本罪的犯罪主体是国家机关工作人员，即国家权力机关、行政机关、司法机关、军队、政党中从事公务的人员。

2、本罪在主观方面是一种过失。

3、本罪在客观方面表现为不履行、不正确履行或者放弃履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

4、只有致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，才能构成犯罪.本罪特征

一、本罪侵犯的客体是国家机关的正常工作秩序，国家和人民的利益。

二、本罪在犯罪客观方面表现为违反工作纪律和规章制度，擅离职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，具体行为有：

1、不以职守为己任，思想上不重视，态度上不严肃;

2、擅离职守，不坚守岗位，逃避职责义务;

3、不认真执行职责权限或者不认真履行职责义务;

4、不完全执行职责权限或者不完全履行职责义务;

5、其他玩忽职守的行为;

6、造成严重后果。

三、本罪的犯罪主体是特殊主体，即必须是国家工作人员，不具备这一特定身份的人不构成本罪犯罪主体。

四、本罪在犯罪主观方面表现为故意，即行为人是在知道或者应当知道自己的行为会造成严重后果的情 形下仍然不以为然，并且希望这种结果发生的故意行为。

刑法规定

一、处三年以下有期徒刑或者拘役;

二、情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑;

三、国家机关工作人员犯本罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;

四、国家机关工作人员犯本罪，情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。立案标准

(1)造成死亡一人以上，或者重伤三人以上，或者轻伤十人以上的;

(2)造成直接经济损失三十万元以上的，或者直接经济损失不满三十万元，但间接损失造成一百万元;

(3)徇私舞弊，造成直接经济损失二十万元以上的;

(4)造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的;

(5)严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的;

(6)海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成巨额外汇被骗或者逃汇的;

(7)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形;

(8)徇私舞弊，具有上述情形之一的。

玩忽职守罪的主要形式表现为：

（1）擅离职守，即行为人在行使职责过程中，违反职责要求，擅自离开职责所要求的岗位，以致没有履行其职务。

（2）未履行职守，即行为人虽然在工作岗位，但没有履行法定的职责，没有按法定的职责行事。

（3）不认真履行职责，即行为人应该且能够履行职责，但不严肃认真地对待其职务，以致错误地履行了职守，主要表现为履行职责不尽心、不得力、不认真、马马虎虎、粗心大意、草率从事、敷衍搪塞等。

（4）在行使职权中，徇私舞弊，未依法行使职权。

由于玩忽职守罪在形式上表现为上述形式，在侦破玩忽职守罪时，还应注意玩忽职守罪与其他刑事犯罪相比所具有的如下特点：

（1）犯罪主体为行使管理国家机关职权的工作人员，有的还具有相当的行政职位，对国家法律、政策较为熟悉，反侦查能力较强，关系网复杂。因此，侦查取证难度较大。

（2）犯罪集中发生在国家机关工作人员行使管理国家职能过程中。因此，从一定意义上说玩忽职守罪发生的部位相对较为集中，即就是行使国家管理职能的部位，但因国家的职能范围较为广泛，玩忽职守罪的发案领域非常广泛，既发生在行政管理领域、经济管理领域，也可能发生在司法领域和行政执法领域等。

（3）国家机关工作人员渎职行为往往造成严重的后果。这表现为：给公共财产、国家和人民利益造成的经济损失严重，有的玩忽职守罪造成的经济损失多达几千万元、几亿元甚至数十亿元；造成人员伤亡严重，有的一个案件就造成几十人、上百人乃至数百人的死亡；往往造成极为恶劣的政治和社会影响。

（4）发生犯罪的原因较为复杂。许多玩忽职守罪往往涉及决策、指挥、执行等多个方面，每一个方面又表现出多个环节。对所造成的后果又是多因一果或一因多果；并且各个原因所起的作用也不同，有的是直接原因，有的是间接原因。因此，实践中往往涉及的行为人较多，认定和查处起来难度较大。

（5）玩忽职守罪与其他渎职犯罪越来越多地相互交织在一起，如往往与贪污、贿赂、滥用职权等犯罪相互交织，使查处任务加重。

四、玩忽职守犯罪线索来源及初查措施

玩忽职守案件的线索来源渠道很多，归结起来主要有：

（1）控告和检举，具体包括两类，即机关、团体、企业、事业单位对有关国家机关工作人员玩忽职守罪的控告和检举和公民对有关国家机关工作人员玩忽职守罪的控告和检举；

（2）各级人大、党委及政府部门交办的玩忽职守犯罪线索；

（3）各级纪检监察机关以及公安、法院及其他机关移送的玩忽职守犯罪线索；

（4）涉嫌玩忽职守罪的犯罪嫌疑人投案自首；

（5）发生重特大安全生产责任事故暴露出来的玩忽职守罪线索以及有关新闻媒体披露的国家机关工作人员涉嫌玩忽职守罪线索；

（6）检察机关通过履行法律监督职权发现，包括渎职侵权检察部门查处渎职侵权犯罪案件中发现和检察机关各内设机构在履行监督职责中发现并移送的玩忽职守罪犯罪线索。

检察机关渎职侵权检察部门通过上述渠道得到的玩忽职守犯罪线索，应根据不同的情况，进行认真地审查，以确定有无玩忽职守罪的犯罪事实和是否需要追究刑事责任。审查时可围绕如下问题进行审查：

（1）玩忽职守行为所造成的损失结果是否达到了玩忽职守罪的立案标准；

（2）损失结果是否由国家机关工作人员玩忽职守行为所致；

（3）行为人是否有不需要追究刑事责任的情形。

通过对现有材料的审查，决定是否需要初查或立案侦查。

如需要进行初查，初查时要注意把握时机和方法，并可采取如下措施：

（1）调取书证、物证、视听资料等证据；

（2）进行现场勘验、检查；

（3）查询有关犯罪嫌疑人身份等证据；

（4）询问，包括与调查玩忽职守罪案件事实有关的一切证人，也包括玩忽职守犯罪事实查清可能被立案侦查的犯罪嫌疑人；

（5）技术鉴定、辨认；

（6）其他法律、法规赋予的初查措施。

第三篇：本行“三排一降”教育实施方案

江苏大丰农村商业银行

深化“三排一降”岗位廉政风险教育实施方案

为进一步加强岗位廉政风险教育，切实提高反腐倡廉教育的针对性和有效性，根据市纪委统一部署，结合我行实际，特制定深化“三排一降”岗位廉政风险教育实施方案如下：

一、指导思想

以党的十八大、中纪委三次全会和《中共中央关于建立健全惩治和防腐败体系2013—2017年工作规划》精神为指导，进一步强化管理人员岗位廉政风险教育。以理想信念教育、党纪法规教育、典型案例警示教育、岗位风险教育为主要内容的“四位一体”教育方式方法，探索建立党员干部不想腐的新型教育模式，进一步完善反腐倡廉教育体系，切实提升党风廉政教育的综合效果，让每个党员干部牢固树立正确的社会主义核心价值观，营造正气上升、浊气下降、正能量迸发的良好氛围。

二、工作目标

通过深化“三排一降”岗位廉政风险教育活动，促进教育对象从整体走向分类，教育内容从抽象走向具体，教育方法从被动走向互动，教育体系从零散走向系统，逐步建立科学高效的岗位廉政风险教育模式，进一步提升管理人员履职风险意识和拒腐防

变能力，自我防范和约束能力，为建设为民务实清廉高尚的管理队伍提供保障。

三、教育对象 中心经理以上管理人员

四、主要内容

1、排险点。全行管理人员联系可能产生廉政风险的主客观原因，通过自己查、领导点、群众提、同事帮、专家评、案例分析和党组织审定等途径，重点查找职业操守、权力行使和制度机制等方面存在的廉政风险。职业操守方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固等可能造成行为失范的风险；权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不当和自由裁量空间过大，可能造成决策失误、权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找由于制度不健全、执行力不强、监管机制不完善，可能导致权力失控的风险。根据工作岗位内容和职责、实际任职所属岗位情况、主要风险环节和易发生违纪违法问题，编制《大丰市公职人员岗位廉政风险教育履职险点排查表》（附件1）。

2、排险种。根据排查出的履职风险点及易发违纪违法问题，对照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中华人民共和国刑法》及其他相关法纪规定，逐条列出可能触犯的党纪、政纪、法律及行业规定，编制《大丰市公职人员岗位廉政风险教育履职险种排查表》（附件2）。

3、排险象。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分

级管理、分级负责。要根据具体岗位易触犯的违纪违法问题，查找与本人岗位相同或类似的真实案例，每个险种至少查找1起案例，每人查找案例总数不少于5起。每个案例具体分基本案例和判决情况两个部分。通过认真查找、仔细对照、深入剖析三个阶段，真正起到用身边人身边事警示教育自己的作用，并编制《大丰市公职人员岗位廉政风险教育履职险象排查表》（附件3）。

4、降险情。对可能发生的腐败问题，通过预警提示、诫勉谈话等形式实施超前处臵；对因责任落实不到位、风险点查找不到位、防范措施不到位、权力监控不到位出现问题的，要严格责任追究。采取有效措施降低履职风险，主要包括三个方面：第一：作出说明或承诺。认真对照岗位风险点、法纪条文和所排查的类似案例，主动向本行纪委说明自身存在的问题；经过对照排查，无违纪违法及违反作风建设相关规定情形的，要向本行纪委签字背书作出承诺（纪委书记向行党委签字背书）。第二：深刻剖析典型案例。从牢固树立理想信念、强化党性党纪学习、始终恪守清廉作风、模范遵守党纪国法等方面深入剖析违纪违法典型案例，以案为鉴，深刻汲取教训。第三：回答一个问题。面对存在的岗位风险和已经发生的典型案例，作为一名管理人员，应采取何种措施降低履职风险。第二、第三两项形成不少于2000字的文字材料，其中降低履职风险措施部分不少于1000字。

五、活动步骤

（一）动员部署阶段（2014年9月）

1、成立机构（2014年9月）。我行“三排一降”岗位廉政风险教育活动领导小组由行党委书记任组长，班子其他成员任副

组长，各部队室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在纪委办公室。

2、制定方案（2014年9月）。由我行“三排一降”岗位廉政风险教育活动领导小组办公室制定工作方案，保证此项工作有序开展。

3、宣传动员（2014年10月上旬）。组织中心经理以上管理人员召开动员大会，对相关工作进行安排部署。通过动员会，宣传深化岗位廉政风险教育的意义，提高参与岗位廉政风险防范的积极性和主动性。

（二）组织实施阶段（2014年10月中旬）。在对象上突出抓好领导班子、关键岗位和重点人员，在内容上突出涉及民生和人民群众反映强烈的重点、难点、热点以及“三重一大”等问题，排查编制好履职险点、险种、险象等表格，制订降低履职风险的有力措施。组织开展案例分析会、风险大讨论、岗位廉政知识竞答等形式丰富的岗位廉政风险教育活动。主要领导与班子成员、班子成员与一般干部职工之间开展一次廉政谈心谈话，并做好记录。

（三）健全资料。“三排一降” 岗位廉政风险教育活动，坚持一人一档的原则。行纪委将各人“三排一降”资料形成汇编和台账资料。全行“三排一降” 岗位廉政风险教育档案资料做到“六有六齐备”，即备有：领导班子会办纪要、组织实施方案、宣传落实会议、个人档案资料、监督检查记录、总结汇报材料。10月底健全档案资料，并填制《“三排一降”岗位廉政风险教育活动情况汇总表》（附件5）书面报告市纪委。

（四）总结提高（2014年10月下旬）。认真总结“三排一降”

岗位廉政风险教育活动的做法和经验，不断充实教育内容，提高教育效果，做到岗位廉政风险教育横向到边、纵向到底，建立健全岗位廉政风险教育的长效机制。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展廉政风险防范教育活动，是拓展源头治腐领域，强化监督制度，有效保护干部的一项重要举措。要通过开展此项工作，促使全行干部职工进一步增强廉洁自律的自觉性，减少工作和生活中的失误，防止和避免误入歧途。

（二）加强领导，精心组织。将岗位廉政风险防范工作列为“一把手”工程，以高度的政治责任感和积极负责的态度，认真研究部署，搞好思想动员，周密组织实施，形成齐抓共管腐败风险预警防范工作的态势。

（三）明确责任，分工负责。实施“三排一降”岗位廉政风险教育活动，行党委负主体责任，纪委负监督责任，领导班子成员对分管范围内负主要领导责任，各管理人员负直接责任。坚持领导带头，带头学习、带头查找、带头制定防范措施、带头做好廉政风险防范工作。

（四）突出重点，加强防范。健全 “三排一降” 岗位廉政风险教育活动资料，坚持一人一档跟踪管理。对确定的风险点要重点进行监督管理，要充分体现每个岗位的不同特点，形成以人为点，以工作流程为线，以制度为面的廉政风险防范机制，做到提醒诫勉在前，建章立制在前，监督制约在前。

（五）扎实推进，点面结合。总行机关、各支部“三排一降”岗位廉政风险教育要与党风廉政建设、惩防体系建设、党务政务公开工作等有机结合起来，做到点面结合，环环相扣。

（六）严格督查，加强监督。行纪委对开展岗位廉政风险教育活动进行监督检查，发现问题立即整改；活动结束后，进行格次评定（附件4）。严格监督标准，对排查不彻底、不全面，降险措施不得力，一律责令重新排降，一律实行廉情约谈。全行骗上下要认真开展好“三排一降” 岗位廉政风险教育活动，切实增强拒腐防变的能力，提高服务的本领和对市委市政府重大决策的执行力。

附：

1、大丰农商行岗位廉政风险教育履职险点排查表

2、大丰农商行岗位廉政风险教育履职险种排查表

3、大丰农商行岗位廉政风险教育履职险象排查表

4、大丰农商行岗位廉政风险教育格次评定表

5、“三排一降”岗位廉政风险教育活动情况汇总表

2014年9月26日

第四篇：热点分析_交通肇事罪与玩忽职守罪

案例三——热点分析：

交通肇事罪与玩忽职守罪 交通肇事罪

概念

交通肇事罪，是指违反道路交通管理法规，发生重大交通事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失，依法被追究刑事责任的犯罪行为。

构成要件

（一）客体要件本罪侵犯的客体，是交通运输的安全。交通运输，是指与一定的交通工具与交通设备相联系的铁路、公路、水上及空中交通运输，这类交通运输的特点是与广大人民群众的生命财产安全紧相连，一旦发生事故，就会危害到不特定多数人的生命安全。造成公私财产的广泛破坏，所以，其行为本质上是危害公共安全犯罪。

（二）客观要件本罪客观方面表现

在交通运输活动中违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受大损失的行为。由此可见，本罪的客观方面是由以下4个相互不可分割的因素组成的：

1、必须有违反交通运输管理法规的行为在交通运输中实施了违反交通运输管理法规的行为，这生交通事故的原因，也是承担处罚的法律基础。所谓交通运输法规，是指保证交通运输正常进行和交通运输安全的规章制度，包括水上、海上、空中、公路、铁路等各个交通运输系统的安全规则、章程以及从事交通运输工作必须遵守的纪律、制度等。如《城市交通规则》、《机动车管理办法》、《内河避碰规则》、《航海避碰规则》、《渡口守则》、《中华人民共和国海上交通安全法》等。违反上述规则就可能造成重大交通事故。在实践中，违反交通运输管理法规行为主要表现为违反劳动纪律或操作规程，玩忽职守或擅离职守、违章指挥、违章作业，或者违章行驶等。例如，公路违章的有：无证驾驶、强行超车、超速行驶、酒后开车；航运违章的有：船只强行横越，不按避让规章避让，超速抢档，在有碍航行处锚泊或停靠；航空违章的有：违反空中交通管理擅自起飞，偏离飞行航线，无故不与地面联络，等等。上述违章行为的种种表现形式，可以归纳为作为与不作为两种基本形式，不论哪种形式，只要是违章，就具备构成本罪的条件。

2、必须发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的严重后果。这是构成交通肇事罪的必要条件之一。行为人虽然违反了交通运输管理法规，但未造成上述法定严重后果的，不构成本罪。

3、严重后果必须由违章行为引起，二者之间存在因果关系。虽然行为人有违章行为，造成严重后果，而且在时间上存在先行后续关系，则不构成本罪。

4、违反规章制度，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为，必须发生在从始发车站、码头、机场准备载人装货至终点车站、码头、机场旅客离去、货物卸完的整个交通运输活动过程中。从空间上说，必须发生在铁路、公路、城镇道路、和空中航道上；从时间上说，必须发生在正在进行的交通运输活动中。如果不是发生在上述空间、时间中，而是在工厂、矿山、林场、建筑工地、企业事业单位、院落内作业，或者进行其他非交通运输活动，如检修、冲洗车辆等，一般不构成本罪。检察院1992年3月23日《关于在厂（矿）区机动车造成伤亡事故的犯罪案件如何定性处理问题的批复》中指出：在厂（矿）区机动车作业期间发生的伤亡事故案件，应当根据不同情况，区别对待；在公共交通管理范围内，因违反交通运输规章制度，发生重大事故，应按刑法第113条规定处理。违反安全生产规章制度。发生重大伤亡事故，造成严重后果的，应按刑法第114条规定处理；在公共交通管理范围外发生的，应当定重大责任事故罪。由此可见，对于这类案件的认定，关键是要查明它是否发生在属于公共交通管理的铁路、公路上。利用大型的、现代化的交通运输工具从事交通运输活动，违反规章制度，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，应定交通肇事罪，这是没有异议的。但是，对于利用非机动车，如自行车、三轮车、马车等，从事交通运输活动，违章肇事，使人重伤、死亡，是否构成交通肇事罪，存在不同的看法。第一种意见认为：交通肇事罪属于危害公共安全的犯罪，即能够同时造成不特定的多人伤亡或者公私财产的广泛损害，而驾驶非机动车从事交通运输活动，违章肇事，一般只能给特定的个别人造成伤亡或者数量有限的财产损失，不具有危害公共安全的性质，因此，不应定交通肇事罪，而应根据具体情况，确定其犯罪的性质，造成他人死亡的，定过失致人死亡罪；造成重伤的，定过失重伤罪。第二种意见见认为，它虽一般只能造成特定的个别人的伤亡或者有限的损失，但不能因此而否认其具有危害公共安全的性质，况且许多城镇交通事故都直接或间接与非机动车违章行车有关。因此，上述人员违章肇事，应当以交通肇事罪论处。如果因其撞死人而按致人死亡罪论处，因其撞伤人而按过失重伤罪论处，是不合理的。目前司法实践中，一般按第二种意见定罪判刑，即以交通肇事罪论处。

（三）主体要件本罪的主体为一般主体。

即凡年满16周岁、具有刑事责任能力的自然人均可构成。主体不能理解为在上述交通运输部门工作的一切人员，也不能理解为仅指火车、汽车、电车、船只、航空器等交通工具的驾车人员，而应理解为一切直接从事交通运输业务和保证交通运输的人员以及非交通运输人员。交通运输人员具体地说，包括以下4种从事交通运输的人员，（1）交通运输工具的驾驶人员，如火车、汽车、电车司机等；（2）交通设备的操纵人员，如扳道员、巡道员、道口看守员等；（3）交通运输活动的直接领导、指挥人员，如船长、机长、领航员、调度员等；（4）交通运输安全的管理人员，如交通监理员、交通警察等。他们担负的职责同交通运输有直接关系，一旦不正确履行自己的职责，都可能造成重大交通事故。

非交通运输人员违反规章制度，如非司机违章开车，在交通运输中发生重大事故，造成严重后果的，也构成本罪的主体。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理盗窃案件具体应用法律的若干问题的解释》中指出，“在偷开汽车中因过失撞死、撞伤他人或者撞坏了车辆，又构成其他罪的，应按交通肇事罪与他罪并罚”这一解释说明，非交通运输人员构成交通肇事罪，并不以肇事行为发生在交通运输过程中为要件。

（四）主观要件本罪主观方面表现为过失

包括疏忽大意的过失和过于自信的过失。这种过失是指行为人对自己的违章行为可能造成的严重后果的心理态度而言。行为人在违反规章制度上可能是明知故犯，如酒后驾车、强行超车、超速行驶等，但对自己的违章行为可能发生重大事故，造成严重后果，应当预见而因疏忽大意，没有预见，或者虽已预见，但轻信能够避免，以致造成了严重后果。

补充--认定范围必须为公共交通管理范围。如果在学校.社区.等不属于交通部门 管理地方肇事伤人致人死亡 定过失伤人 过失致人死亡 出于故意则是故意伤人或杀人罪

认定：

本罪与非罪的界限

其关键要查清行为人是否有主观罪过，是否实施了违反交通运输管理法规的行为，违反交通运输管理法规的行为与重大交通事故是否具有因果关系等。倘若没有违法行为或者虽有违法行为但没有因果关系，如事故发生纯属被害人不遵守交通规则，乱穿马路造成，或由自然因素，如山崩、地裂、风暴、洪水等造成，则就不应以本罪论处。当然，事故发生并不排除可能存在多种原因或有其他介入因素，这里就更应该认真分析原因及其介入行为对交通事故发生的作用。只有查清确实与行为人的违规行为具有因果关系，则才可能以本罪论处，否则，就不应以该罪治罪而追究刑事责任。例如，行为人高速超车后突然发现前方几十米处有人穿越马路，便打方向盘试图避开行人，但出于车速过快，致使车冲入人行道而将他人压成重伤。此时，行人穿越马路作为介入因素仅是发生本案的条件，肇事的真正原因则是违章超速行车，因此应当认定行为与结果具有因果关系从而可以构成本罪。

交通肇事逃逸的认定

《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条 “交通运输肇事后逃逸”，是指行为人具有本解释第二条

第一款规定和第二款第（一）至

（五）项规定的情形之一，在发生交通事故后，为逃避法律追究而逃跑的行为。

即，所谓交通肇事逃逸就是行为人在交通运输肇事中具有以下情形并因逃避法律追究而逃跑的行为：

(1)死亡一人或者重伤三人以上，负事故全部或者主要责任的；

(2)死亡三人以上，负事故同等责任的；

(3)造成公共财产或者他人财产直接损失，负事故全部或者主要责

任，无能力赔偿数额在三十万元以上的。

(4)酒后、吸食毒品后驾驶机动车辆致一人以上重伤，负事故全部或

者主要责任的；

(5)无驾驶资格驾驶机动车辆致一人以上重伤，负事故全部或者主要

责任的；

(6)明知是安全装置不全或者安全机件失灵的机动车辆而驾驶致一

人以上重伤，负事故全部或者主要责任的；

明知是无牌证或者已报废的机动车辆而驾驶致一人以上重伤，负

事故全部或者主要责任的；

(8)严重超载驾驶致一人以上重伤，负事故全部或者主要责任的。注意事项

新《道路交通管理法》第77条规定：“车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本法的有关规定办理”，这一规定扩大了适用交通规则认定事故责任的范围也就相应扩大了交通肇事罪的范围。因此，不论车辆事故发生于何种场所，只要交通管理部门适用交通安全法认定事故责任，认为构成犯罪的，一律按照交通肇事罪认定处罚。如果不是或不能适用交通安全法认定事故车辆责任的，可以其他罪处罚。一般而言，适用有关生产安全规章认定责任的，以重大责任事故罪处罚；适用生活常理认定责任的，只能以过失致人死亡罪、过失重伤罪定罪处罚。

(7)

玩忽职守罪

概念 玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

构成要件

犯罪客体是国家机关的正常管理活动。

犯罪客观方面表现为行为人实施了玩忽职守的行为，并使公共财产、国家和人民利益遭受了重大的损失。所谓玩忽职守，是指行为人严重不负责任，不履行或者不认真履行职责。

犯罪主体是特殊主体，即只有具有国家机关工作人员身份的人才能成为本罪的主体。

犯罪主观方面只能是过失，即行为人作为国家机关的工作人员理应恪尽职守，尽心尽力，履行公职中时刻保持必要的注意，但行为人却持一种疏忽大意或过于自信的心态，对自己玩忽职守的行为可能导致的公共财产、国家和人民利益的重大损失应当预见而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免。

立案标准

(1)造成死亡一人以上，或者重伤三人以上，或者轻伤十人以上的(2)造成直接经济损失三十万元以上的，或者直接经济损失不满三十万元，但间接损失造成一百万元；

(3)徇私舞弊，造成直接经济损失二十万元以上的；

(4)造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的；

(5)严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；

(6)海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成巨额外汇被骗或者逃汇的；

(7)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形

(8)徇私舞弊，具有上述情形之一的。

认定

在处理玩忽职守案件中，要注意把握玩忽职守罪与工作失误的界限 因工作失误往往也会给国家和人民的利益造成重大损失，在这一点上与本罪相同之处。

但两者有严格的区别：(1)客观行为特征不同。工作失误，行为人是认真履行自己的职责义务；而玩忽职守罪则表现为行为人不履行或不正确履行自己的职责义务。(2)导致发生危害结果的原因不同。工作失误，是由于制度不完善，一些具体政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于国家工作人员文化水平不高，业务素质较差，缺乏工作经验，因而计划不周，措施不当，方法不对，以致在积极工作中发生错误，造成国家和人民利益遭受重大损失。而玩忽职守罪，则是违反工作纪律和规章，严重官僚主义，对工作极端不负责任等行为造成国家和人民利益遭受重大损失。在当前经济改革，对外开放，对内搞活的实践过程中，出现一些失误，造成某些严重的损失是难免的，这主要是总结经验教训的问题，必须与玩忽职守罪严格区别开来。但对于那些在国家法律政策不允许的情况下，借口改革，盲目决策，管理混乱，给国家和人民的利益造成重大损失的，绝不能以工作失误来蒙混过关，逃避罪责。

第五篇：“三排一降” 岗位廉政风险教育活动剖析材料

认真排查剖析，实现自我提升

最近，我校全体教师集中参加了“三排一降”岗位廉政风险教育活动，通过这次学习活动，我进一步认识到广大教师只有通过全面的经常的教育，真正打牢思想政治基础，筑严思想政治防线，才能牢固树立马克思列宁主义的世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。

在学习活动中，我认真查找了职业操守、权力行使和制度机制等方面存在的廉政风险，经过认真筛选，我认为自身存在的主要风险点（环节）为如下方面：有偿家教、体罚与变相体罚学生、接受家长的宴请和礼金、违规推销教辅资料、违规乱收费等。下面，我就个人存在的问题和今后改进方向作如下阐述：

一、英语教研组方面：

今年以来，英语教研组在校领导的正确领导下，以高度的政治责任心，良好的精神状态，紧盯年初既定工作目标，解放思想，鼓足干劲，开拓创新，推动各项工作向纵深发展。组员整体运行情况良好，充分证明了我组成员是一个富有凝聚力、战斗力及亲和力的备课组，主要表现在：

1.是一个好学求进的教研组。面对新时期教育发展的特点，同组成员加强了党的路线方针政策、教育教学理论知识和法律法规知识的学习，进一步提高了思想政治素质和发展创新意识。

2.是一个团结协作的教研组。始终坚持民主集中制原则，充分发挥集体智慧，同组成员实行组长领导下的分工负责制，各成员之间团结共事，做到分工不分家，相互尊重，相互支持，相互补台，相互进取，不断促进我校英语教育教学工作的发展。

3.是一个求真务实的教研组。坚持从实际出发，重实情、说实话、出实招、求实效，注重每一项工作的有效落实，各项工作推进有力有序。素质教育和文化教育同抓并举，教学成效显著。

4.是一个廉洁守纪的教研组。坚决对照执行《事业单位工作人员处分暂行规定》决策制度，落实党风廉政责任制，坚持每周的备课组活动，坚持每月进行一次政治学习，了解当下政治形势和制度，严格遵守中央八项规定。到目前为止，本教研组未发现有违反中央、省、市、区有关规定的行为和现象。

二、个人存在的问题及原因：

（一）存在的问题

一是在理论学习上还不够深入、系统，许多学习内容只是停留在通读的层面，没有静下心来系统研读和深入体会；二是深入基层调研指导不够，忙于具体事务多，进行调研和指导检查的时间少，深入教师、深入学生，办实事、办好事的效果还不明显；三是同组成员对分工和责任不够明确，有时遇到不需要主要年级组领导拍板的事也要找他们拍板；四是在用人机制上，缺乏奖优罚劣的激励机制，致使一些老师学习业务知识的积极性不高，工作不扎实。(二)原因剖析

1．由于工作任务繁重，对所学理论知识未进行深入学习，我们虽然建立了雷打不动的每周一学习制度，但学习形式和方法单调，以学文件代替学理论也有发生；学习缺乏深度，理论联系实际把握得不够好，学习收效不够明显。

2．存在“老好人”思想，怕得罪人，总想着能过就过，谁都不得罪最好，对不良现象也是睁只眼、闭只眼。

上述方面的问题，既有其普遍性，又有其典型性，既有其存在的客观方面原因，又有其存在的主观方面原因，反映了我们在自身思想政治素质和领导能力水平上存在的差距。从思想根源上剖析，所有成员用习近平指导思想自觉进行世界观、人生观改造做得不够，功夫下得不深；党性锻炼要求不严，离牢固树立理想和宗旨观念的要求还有距离。

三、整改思路和措施：

1．加强学习教育，努力提高政治理论水平和指导实际工作的能力。坚持理想，坚定教书育人、为人师表信念。思想上清醒、坚定;理想信念不动摇;理论要强。为此，我务必做到：切实加强党的教育理论学习。约束自我，认真整改。

2．转变工作作风，完善学校教育管理，增强制度的严肃性。注意加强学校教育制度的宣传工作，虚心听取各方的意见和推荐，增加自我对教育不良现象做斗争的勇气，树立良好教师的自我形象。

3．转变作风，用心工作。坚持科学的态度和求实的精神，兢兢业业地做好教育工作，树立强烈的效率观念和质量观念。严格要求，自我加压，始终持续与时俱进、开拓创新的精神状态，自重、自省、自警、自励，时时处处严格约束自我，正确对待个人得失，不计名利，不讲价钱，不图虚名，不事张扬，勤勤恳恳，兢兢业业，全心全意为教育、为人民服务。

4．加强业务知识学习，努力提高综合素质。我务必加强业务知识的学习，一是从实践中学，向广大的教职工学习，学习他们先进方法和思想，二是勤于从书上学，学习自我的专业知识，学习教育教学理论，业精于勤，信服于人。

我还要继续正确地对待大家提出的各种师德师风建设的意见，从同事和家长意见中看清自我平常没有察觉或没有引起重视的缺点和不足，虚心理解群众的意见和推荐，解决好自我的师德问题。