第一篇：关于对盐田区建筑工务局2016年8月19日致函的相关情况说明11
关于对《关于盐田区东海道南段工程旋喷桩施工的函》的情况说明
深圳市建设（集团）有限公司：
贵司转发的深圳市盐田区工程事务局《关于盐田区东海道南段工程旋喷桩施工的函》已收悉，现就致函相关情况说明如下：
深圳市盐田区工程事务局致函中关于旋喷桩抽芯检测不合格的问题，我司根据多次抽芯结果、第一次抽芯后重新进行旋喷桩试验及抽芯结果、查阅类似本工程地质情况的填海区旋喷桩设计及施工案例，以及多次会议相关意见，对旋喷桩抽芯及本工程旋喷桩施工技术方面相关情况说明如下：
一、旋喷桩抽芯方面
1、填石层抽芯：根据深圳市盐田区工程事务局委托的勘察单位深圳市勘察研究院有限公司于2016年7月6日出具的《旋喷桩钻芯检测报告》与现场钻芯芯样，填石层钻芯芯样呈柱状岩石、石子、部分夹水泥块。由于填石层旋喷桩施工最理想的情况只能是将桩径范围填石空隙用水泥浆填满并固结，水泥浆不可能切割进块石，因此在桩径内抽芯遇到填石时，芯样只可能是柱状岩石、石子。另外，根据本项目使用的钻芯设备的特性，填石空隙即使有水泥浆充填并固结但厚度较小时，也很难取到柱桩水泥芯样。因此，以填石层钻芯未取到柱状水泥芯样判断填石层旋喷桩不合格的结论是否有待商榷。
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2、斜桩区抽芯：斜桩施工区因斜桩间距（0.8m）及倾斜角度较大、抽芯孔如果不在斜桩施工时的竖面内（斜桩基本采用套管内注浆，在斜桩区的芯样中未见套管碎片）、钻芯垂直孔与斜桩重叠部位较小等因素，对抽芯结果均会造成影响。
3、小桩径（Ф500）桩钻芯存在的通病：由于桩径较小，旋喷桩施工垂直度误差、钻芯垂直度误差、孔位施工误差及测量放线与复位误差，对钻芯结果会造成影响，特别是桩长较长的桩，在桩较深部位易发生钻芯钻孔偏离桩体的情况。
二、施工技术方面
第一次抽芯发现旋喷桩存在的问题后，我司对旋喷桩存在的问题进行了专门调查分析，并重新组织旋喷桩试验后抽芯，试桩抽芯结果仍然达不到合格要求。根据重新试桩、咨询相关专业单位、查阅类似本工程地质情况的填海区旋喷桩设计及施工案例，以及本项目多次专题会议相关意见，我司认为填海区填石层及砂层旋喷桩施工存在下列情况：
1、填石层旋喷桩施工：东海道南段工程施工范围内地层绝大部分为从地面以下6~8米为人工填石层且块径较大，填石层下为中砂层。旋喷桩施工时除极少部分填土区外均采用先用钻机引孔后再进行旋喷施工，对塌孔现象严重地段，采用跟管钻进成孔后插套管再在套管内进行旋喷施工。由于填石层孔隙较大纯水泥浆易漏浆且下部砂层不易聚浆，套管内旋喷注浆、引孔穿过较大石块部位周边石头约束影响注浆等因素，以及前述填石层影响抽芯各因素，均对填石层旋喷桩成 2 / 3
桩及抽芯效果带来不利影响。根据同类工程设计及施工案例，在填石层中进行旋喷桩施工，应采取加大水泥用量、减少水灰比、水泥浆中加入速凝剂或采用双液注浆调整水泥浆液初凝时间控制漏浆等相关技术措施。
2、砂层旋喷桩施工：本工程施工范围填石层下部全区域均为砂层、砂层下部为砾石层。砂层及砾石层为富水层及强透水层，地下水为海水。由于施工区在填海区，地下水通过强透水层与海水联通，海水潮起潮落或上游地下水补给，引起地下水水位波动、流动性较大。在富含海水且流动大的砂层及砾石层进行旋喷施工时，纯水泥浆进入砂层、砾石层中的海水后被海水稀释处于离析状态影响初凝时间及凝结效果，加上水泥浆初凝前随地下水流动等因素，对砂层、砾石层旋喷桩成桩均产生不利影响。根据同类工程设计及施工案例，在填海、临海地下水流动性较大的富水砂层中进行旋喷桩施工，应采取加大水泥用量、减少水灰比、水泥浆中加入速凝剂或采用双液注浆调整水泥浆液初凝时间等技术措施。
对东海道南段工程旋喷桩存在的问题，我司申诉在参建各方共同见证下重新进行旋喷桩试桩后抽芯方式进行实验验证，尽快找出存在问题的原因、确定补救措施，以利施工及铁路安全与后续施工尽早开展和如期完工。特此说明
中交隧道工程局有限公司
2016年8月24日
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第二篇：2011建筑工务局内部审计工作总结
2011建筑工务局内部审计工作总结
2011年我局的内审工作在区审计局的关心和指导下，紧紧围绕政府投资项目建设与管理这一中心，不断加强内审机构和内审队伍建设，深入贯彻《审计法》，建立健全内部审计制度，正确认识审计工作的重要性。按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的20字工作方针，为提高内审质量，不断加强审计执法力度，努力实现内审项目质量水平和内审业务管理水平“双提升”。根据年初工作计划，在全体兼职内审人员的共同努力下，审计工作开展顺利，并取得了较大的成绩。
一、领导重视，完善机构
我局的审计领导小组组长由局纪委书记陈光耀担任，副组长由投资管理科负责人担任，下设审计小组办公室，设办公室主任一名和四位成员。局领导经常听取审计领导小组办公室的工作汇报，指导工作，解决工作中碰到的困难和问题。每完成一项审计，审计报告先由审计小组办公室主任审核，并由局长签发，严把审计质量关。做到层层把关，真正做到对被审计人员的负责。随着我区政府投资项目建设不断加大，建设项目年年增多，对审计质量的要求越来越高，审计风险也越来越大，审计任务越来越重，这势必要求我们造就一支政治素质、道德素养、法律素质和业务素质兼备的审计队伍，这样才能保证高质量地完成审计工作，我们组织全体兼职审计人员学习了新修改的《审计法》。
二、加强审计业务培训，努力提高内审人员的综合素质
根据市内部审计协会《关于印发2011年内部审计业务培训计划的通知》精神，3月份和7月份我局两名兼职审计人员参加了宁波市2011内部审计业务培训班。近年来我局领导班子非常重视内部审计工作，定期组织审计人员参加了业务培训班，并鼓励审计人员积极撰写审计信息，为进一步提高我区政府投资项目的内审人员业务素质、提高政府工程内部审计工作质量奠定了基础。
三、健全制度，落实规范，扎实工作，争创佳绩
审计质量是内部审计工作的生命线，审计准则是规范内部审计行为的标准。我们根据《审计法》、《中国内部审计准则》、结合我局实际情况，遵循“以财务收支审计为基础，以经济责任审计为重点，以内控制度评价为手段，以提高政府项目资金财务管理为目的”的审计方针，实现审计工作规范化、程序化、制度化管理。对过去制订的各项内审规范性文件进行了修订，对不完善的规定进行了补充，这不仅使内审工作规范有序，而且大大提高了审计的质量和效率。2011年，我局共完成对太河路沿河绿化景观工程的基本建设审计，经审计，该项目批复概算投资60.51万元，实际完成投资46.52万元，减少投资13.99万元，工程及其它费用均有一定程度节约，投资控制较好。
四、完善审计公告制度，强化管理，发挥审计结果的作用 我们内部审计人员在项目进行过程中，确立了“严谨细致”的工作作风，无论是制订审计计划、审计方案、审计取证，还是最终撰写审计报告和作出审计评价等环节，都依法审计、合理取证，科学、公正地评价，从细微之处体现审计人员严格依法审计的工作原则，从细微之处体现审计工作的客观性、独立性和公正性，审计结论做到有据可查，努力实现内审项目质量水平和内审业务管理水平“双提升”。推进领导干部决策规范化、科学化。审计本身不是目的，审计的目的是为了促进工作。
五、完善审计回访制度
我们内审工作不仅要认真完成各项审计任务，在具体实施审计过程中，还要关注经济活动内容的真实性，完整性，更需注重审计活动的效益性，对已经完成的项目，加大了后续审计力度，通过后续审计，及时了解整改措施和整改情况，督促做好审计意见整改工作，尽力杜绝“审计年年有，问题年年出”的现象。
2011年虽然我们的内审工作确实做出了一些成绩，但在工作中我们还发现一些不足。在2012年，我们将扬长避短，发扬求真务实的精神，不断总结经验教训，加倍努力，继续做好内审工作，使我局的内审工作更上一层楼。
北仑区建筑工务局
2011年12月5日
第三篇：建筑工务局机关效能建设工作意见
建筑工务局机关效能建设工作意见
机关效能建设工作意见
为了认真贯彻落实区委、区政府关于开展机关效能建设的决定，进一步规范机关干部行为，加强机关作风建设，提高机关工作效率和服务质量，特制定我局机关效能建设实施意见。
一、总体要求好范文版权所有
以“三个代表”重要思想为指导，按照立党
为公、执政为民的要求，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，切实解决机关效能中存在的突出问题，使机关各职能科室和机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制。
二、工作重点
㈠积极探索勤政与廉政的统一。勤奋工作、勇于改革是机关公务员应有的品格。在机关效能建设中要努力克服多干事多犯错误的思想，解决不求有功，但求无过，学习、工作标准不高问题。廉洁从政是对机关公务员最基本的要求，要认真解决有了好处快办事，没有好处难办事的问题，从源头上遏制腐败。
㈡开展主题教育，提高思想素质。开展“为民、务实、清廉”为主题的宗旨观、政绩观和发展观教育，同时抓好党委中心组“求真务实”专题教育，引导全局干部特别是领导干部牢固树立“求真务实、勤政廉政、执政为民、促进发展”的理念，不断提高服务质量和水平。
㈢建立相关制度，规范机关行为。按照改革创新、转变职能、从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，进一步完善工作目标责任制量化考核办法、公务员岗位责任制、干部绩效考核制、失职追究制以及廉政建设方面的相关制度，构建完善的制度体系，用制度管人管事。
㈣实施四条禁令，提升干部形象。对机关工作人员做出四条规定：禁止工作日午餐饮酒，禁止上班时间上网聊天、玩电脑游戏，禁止在机关或下基层时搓麻将，禁止公款旅游度假和违反规定参与公款支付的高消费娱乐、健身活动。对违反禁令者，按有关规定，分别予以效能告诫、通报批评、离岗培训、调离岗位、直至辞退等处理。要求全体工作人员以开展机关效能建设为契机，努力改进机关作风，提升机关干部形象。
㈤开展创建“学习型机关”活动。提高机关效能关键在人。要以人为本，不断提高机关干部的综合素质。坚持理论联系实际，对机关干部进行理论、业务及新知识、新技能的培训，以提高素质，适应新形势的需要。
三、具体安排
机关效能建设贯穿全年，分三个阶段进行。第一阶段为动员学习阶段（3月—4月），主要任务是召开动员大会，进行广泛宣传发动，组织广大干部认真学习省、市关于开展机关效能建设的有关会议和文件精神，统一思想认识，明确领导分工，落实责任科室，制定具体实施方案。第二阶段为组织实施阶段（5月—10月），主要任务实施重点工作，加强交流指导，加大督查力度，选准突破口，找准问题源，提出整改措施，切实加以整改。第三阶段为总结考评阶段（11月—12月），主要任务为认真总结经验，组织考核考评，实施责任追究，建立长效机制，推动机关效能建设走上经常化和规范化轨道。
四、组织领导和工作要求好范文版权所有
为加强对机关效能建设的领导，成立局机关效能建设领导小组，下设办公室，设在局办公室，具体负责我局机关效能建设的组织、指导、协调、督查、宣传等日常工作。
各部门要充分认识加强机关效能建设重要意义，把思想和行动统一到具体工作上来，高度重视此项工作，要精心组织实施，并明确由部门负责人负总责，并以身作则、严以律已，更要严格要求本部门所有工作人员，具体负责本部门机关效能建设的组织协调。
机关效能建设要坚持真抓实干。要选准切入点和突破口，切实改变工作作风，着力提高服务水平和工作效率。把我局效能建设成果作为检验自身工作成效的标准之一，切实推进机关效能建设各项任务落到实处。
第四篇：龙岗区建筑工务局前期工作管理手册
前期工作管理手册
二OO 九年六月十八日 《前期工作管理手册》
龙岗区建筑工务局 1 目录 第一篇
管
理
目
标
和
管
理
组织································································································1 第一
章
总则·························································································································1 第二章
项
目
前
期
管
理
阶
段
划分·························································································1 第三章 龙
岗
区
建
筑
工
务
局
职
能
配置··················································································2 第一节
龙
岗
区
建
筑
工
务
局
职能·················································································2 第二节 龙岗区建筑工务局项目管理框图·································································3 第三节
项
目
前
期
工
作
一
般
流程·················································································4 第四章 项目前期管理机构及工作职 责··············································································8 第一节
项
目
前
期
管
理
机
构
设置······························································································ 8 第二节
前
期
计
划
科
职责··········································································································· 9 第二
篇
管
理
规程·················································································································· 18 第一章 政府投资项目接受与接收规程············································································ 18 第一节
政
府
投
资
项
目
接
受
程序····························································································18 第二节
政
府
投
资
项
目
接
收
程序···························································································· 18 第二章
项
目
前
期
计
划
管
理
规程······················································································· 26 第 一节 前期工作策划·············································································································· 26 第二节 项目前期工作进度管理···························································································· 26 第三章
项
目
前
期
招
标
管
理
规程······················································································· 28 第一节 项目前期招标机构及审批流程·············································································· 28 第二节
项
目
前
期
招
标
程序····································································································· 28 第四章
项
目
研
究
论
证
管
理
规程······················································································· 29 第一节
项
目
研
究
论
证
工
作
程序···························································································· 29 第二节
项
目
研
究
论
证
工
作
流
程图······················································································· 31 第 五章 项目勘察设计管理规程······················································································· 32 第一节 项
目
方
案
设
计
阶
段
管
理
程序··················································································· 32 第二节 项
目
初
步
设
计
阶
段
管
理
程序··················································································· 34 第三节 项目施工图设计阶段管理程序·············································································· 36 第六章 项
目
勘
察
设
计
质
量
管
理
规程················································································ 38 第一节
设
计
质
量
控
制
阶段····································································································· 38 第二节
勘
察
质
量
控
制
阶段····································································································· 41 第七章 项目勘察设计支付与补充合同管理规程···························································· 42 第一节
勘
察
设
计
支
付
管理······················································································ ··············· 42 第二节
勘
察
设
计
补
充
合同
管理···························································································· 43 第八章 项目前期工作成果的签发与移交········································································ 44 第一节
前
期
工
作
成果的签发································································································ 44 第二节
前
期
工
作
成果的移交································································································ 44 第九章 项
目
奖
罚
及
后
评
价
管
理
规程················································································ 45 第三篇 项
目
前
期
档
案
资
料
管
理
规程··················································································· 47 第一章
前
期
档
案
管
理的职
责
划分··················································································· 47 第二章 前期工程档案的整理、汇总和移交···································································· 47 《前期工作管理手册》 建筑工务局 2 第四篇
工
程
项
目
管
理
用表·································································································· 50 《前期工作管理手册》 龙岗区建筑工务局 1 第一篇 管理目标和管理组织 第一章 总则
一、规范工程建设项目前期工作程序,建立责权明确、科学、严格、高效的工程建设项目前期工作管理监督制约和激励机制，完善工程建设项目前期工作管理流程，保证前期管理工作规范、高效运作，确保前期工作成果质量。
二、工程建设项目前期工作管理的基本原则是: 科学、规范、廉洁、高效。通过专业化管理，实现质量、造价、进度、安全、节能、环保六大控制目标。
三、贯彻实施项目建设各项制度，严格执行《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、等相关法律法规。
四、推广新技术、新材料、新设备、新工艺，并实行节能、节水、节地、节材，以科学手段实现循环经济。
五、本手册适用于本局和委托建设管理的工程建设项目前期阶段的业 务管理。
第二章 项目前期管理阶段划分
工程建设项目前期工作一般划分为三个阶段：项目研究论证阶段、项目勘察设计阶段、项目后评估阶段。
一、项目研究论证阶段 项目研究论证阶段主要工作内容包括项目接收调研、论证及初评估、工程可行性研究、环境影响评价。项目勘察设计阶段主要工作内容包括各种专题报告的编制（水土保持方案设计、地质灾害评估、林地使用可行性研究、防洪评估等），地形测绘、初勘、初步设计（含概算）、详勘、施工图设计、成果审查与报批、办理项目规划用地、消防民防手续等各项工作内容。
二、项目后评估阶段2 项目经施工招标后进入前期工作的后评估阶段，用系统工程的方法，对建设项目决策、规划设计、实施各阶段工作及变化的原因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。
第三章 龙岗区建筑工务局职能配置
第一节 龙岗区建筑工务局职能 根据中共深圳市龙岗区委深圳市龙岗区人民政府《关于深化行政管理体制改革的实施意见》（深龙委[2005]34 号）和深圳市龙岗区机构编制委员会《关于深圳市龙岗区建筑工务局职能配置、内设机构和人员编制方案的批复》，龙岗区建筑工务局作为全区政府投资建设工程项目的建设单位，负责全区政府投资项目的前期准备、组织实施和监督管理工作。其主要职能是：
一、贯彻执行国家、省、市、区有关政府投资项目的方针、政策、法规。
二、草拟上报政府投资项目计划，并制定具体的组织实施方案。
三、负责办理政府投资项目计划立项、规划选址、土地使用等相关手续，并配合相关部门的技术审查工作。
四、负责对政府投资项目的跟踪、检查、监督和管理，按程序确保政府投资项目的质量、工期、投资、环保、节能和安全等目标得到有效控制。
五、负责政府投资项目的投资核算和建档工作，并向使用单位办理工程使用移交手续。
六、代表政府签定和履行与项目建设有关的合作协议，负责政府投资项目的储备管理和研究工作。
七、配合相关部门制定和完善政府投资项目管理和建设管理办法，并制定相关的实施细则。
八、承办区委、区政府交办的其它事项。第二节 龙岗区建筑工务局项目管理框图 前期计划科负责实施 项目研究论证阶段管理 前期计划科负责实施 项目勘察设计阶段管理
工程管理科室负责实施 项目施工准备阶段管理 工程管理科负责实施 项目施工阶段管理
工程管理科室负责实施 项目竣工验收管理 工程管理科负责实施 项目竣工移交管理
业务科室负责实施 项目保修阶段管理 政府投资建设工程项目任务接受（收） 项目建议书及工可报告编制与报批
环评、水保、林地、地灾等专项报告编制与报批 办理规划用地手续 组织项目前期工作策划
组织勘察设计招标并主办合同签订
组织方案设计、初步设计及施工图设计的编制、审查、报批
组织专项电力、电讯的设计及报批 办理规划、用地、消防、民防等手续
编制项目实施计划
组织开展招投标工作，编制施工及材料设备招标方案及招标文件 组织三通一平、场地移交、开工验线 提供现场地下管线及地下物完整资料
审核监理规划、监理细则 组织施工图交底、审查施工组织设计
审核施工单位开工报告，报批，办理《建筑工程施工许可证》
审核监理月报，审签工程进度款 审批总承包商工程分包单位
审批承包商采购材料及验收 审批工程设计变更 审批工期延长、审签停工、复工报告 按计划检查工程质量、进度、安全文明施工情况，控制工程投资 组织工程中间验收、专业验收 申请燃气、消防、电梯验收并办证 编写《住宅使用说明书》及《工程质量保证书》 督办、审查竣工验收报告。督促监理单位监督承包方按照竣工验收意见整改到位 督促监理、施工单位竣工资料及时 报送局资料室及档案馆
合同管理科：工程造价及支付管理，协助设计招标
拆迁办：根据选址意见及初步设计用地红线，提前开展项目拆迁管理并委托控制项目用地
工程管理科：参与各阶段设计工作 前期计划科：参与施工图会审（交底）及设计变更；负责图纸管理 合同管理科：组织标底编制和送审，协助施工招标；参与施工图会审（交底）及施工组织设计审查。综合财务科：负责投标保函、履约保函的办理 技术管理科：定期组织质量、进度、安全大检查；负责处理重大技术问题和确定重大设计变更方案；参与中间验收、专业验收 合同管理科：负责工程成本控制，指导项目组成本控制工作；负责设计变更造价审核；审签工程进度款；负责合同管理；负责项目计划统计 前期计划科：参与工程竣工初验、竣工验收 前期科：会签工程结算受理意见合同科：审核工程结算并报审计专业局审定，整理造价分析资料并归档；办理工程结算款支付；负责工程决算工作 组织质量回访，收集反馈信息，及时妥善处理用户投诉 督促承包商对保修期间发生的工程质量问题履行保修职责 保修期满，组织有关单位对工程和设备进行验收，并将验收资料送局资料室存档 验收合格后，签署保修款支付意见交财务组办理支付手续 、合同管理科:按规定组织项目后评价 组织项目工程竣工移交会议，确认工程完备、资料齐全 填写项目工程及配套设备等登记表报业主审核 组织施工单位与工程接收部门办理实物和资料移交手续 负责将竣工移交书及项目实施过程中发 生的工程管理体制资料交局资料室存档 签署工程结算受理意见 编制项目管理总结，出具项目成本分析报告 合同管理科：工程造价及支付支付管理
第三节 项目前期工作一般流程
根据国家有关政府投资建设工程项目基本建设程序，建设项目前期工作一般需经过以下阶段，在不同阶段须办理相应计划、规划、环保、水保、人防、消防、网电方案、卫生防疫、防雷等行政审批手续： 《项目建议书》的编制与报批 《可行性研究报告》的编制与报批 环境影响评估、水土保持方案、防洪评估、征用林地可行性研究、地质灾害评估等专题报告的编制与报批
方案设计的编制与报批 初步设计的编制与报批
施工图设计的编制与报批 房屋建筑工程前期工作一般流程图 发改、环保、水务等部门 区建筑工务局序列 规划、国房、使用单位序列 注：
1.项目可行性研究阶段专题报告除环境影响评估报告外，一般还有水土保持方案(水务)、征用林地可行性研究(林业)、地质灾害评估(国房)、电力(供电)、电信线路迁改、供水(水厂)等地下管线迁改、交通疏解方案(公路、交管)等，需视项目具体情况而定。
2、可行性研究报告一般为区工务局与使用单位共同委托编制，使用单位负责办理土地出让合同前的规划用地手续，区工务局协助办理。接受任务、编制《可行性研究报告》（主体）施工图的编制与报批 发改局评审，下达立项计划 发改局评审，下达项目投资计划 人防、消防、网电方案、卫生防疫、防雷等报批 规划局核发规划选址意见国房局用地预审、规划局用地方案相关街道办查丈评估、拆迁谈判、国房局核发《拆迁许可证》，规划局方案审批 规划局核发《建设工程规划许可证》 国房局收地、青苗补偿。方案设计的编制和报批、拆迁 施工招标 项目《可行性研究报告》的修编与报批 环评、水保等（后注）专题报告的编制 使用单位审核、规划局审批、国房局办理土地使用权出让手续 审计局审核投资预算（标底）环评、水保等专题报告审批 发改局评审《项目建议书》，编制投资计划、下达前期工作计划 拆迁 使用单位根据规划、会议安排、领导批示等编制《项目建议书》与报批 初步设计的编制和报批 规划局核发用地规划许可 《前期工作管理手册》 龙岗区建筑工务局 6
市政基础设施项目前期工作一般流程图
发改、环保等序列 区工务局序列 注：项目可行性研究阶段专题报告除环境影响评估报告外，一般还有水土保持方案(水务)、征用林地可行性研究(林业)、地质灾害评估(国房)、电力(供电)、电信线路迁改、供水(水厂)等地下管线迁改、交通疏解方案(公路、交管)等，需视项目具体情况而定。相关街道办查丈评估、拆迁谈判等 使用或管理部门根据相关规划及政府会议精神等编制《项目建议书》与报批 规划局方案审批 国房局用地预审 规划局用地方案图批 国房局收地、青 苗补偿 国房局办理土地使用手续 规划局核发《建设工程规划许可证》 规划局核发选址意见国房局核发《拆迁许可证》 规划局核发《建设用地规划许可证》 审计局审核标底、发改局下达拆迁计划 发改局评审《项目建议书》，编制投资计划，下达前期工作计划 接受任务、编制《方案设计》 环评、水保等专题报告的编制与报批 环评、水保等审批 项目可行性研究报告的修编与报批 发改局评审、下达立项计划 概算的编制与报审 发改局评审、下达投资计划 施工图及征地拆迁计划的编制与报批 施工招标、拆迁（协调）办理施工许可 开工，质检、安检跟踪服务 《前期工作管理手册》 龙岗区建筑工务局 7 并联审批的市政基础设施项目前期工作一般流程图 发改、环保、水保等序列 公共工程建设管理部门序列 规划、国房、行业主管部门序列 注：项目可行性研究阶段专题报告除环境影响评估报告外，一般还有水土保持方案(水务)、征用林地可行性研究(林业)、地质灾害评估(国房)、电力(供电)、电信线路迁改、供水(水厂)等地下管线迁改、交通疏解方案(公路、交管)等，需视项目具体情况而定。规划局审批方案并核发选址意见 国土用地预审规划局核发用地方案图及用地规划许可 国房局收地核发《拆迁许可》 国房局办理土地使用手续 规划局核发《建设工程规划许可证》 街道办开展丈量评估街道签订拆迁协调发改局下达拆迁计划，审计局审核标底 根据相关规划及相关会议纪要，编制投资计划，下达前期工作计划 接受任务、编制方案设计并报批 环境影响、水保等（后注）专题报告的编制与报批环境影响、水保报告等审批 项目可行性研究报告的编制与报批 发改局评审、下达立项计划 施工图概算编制与报审 发改局评审、下达投资计划 征地拆迁计划的编制与报批，标底编制 拆迁（协调），施工招标 开工质检、安监跟踪服务并同步办理施工许可 《前期工作管理手册》 龙岗区建筑工务局 8
第四章 项目前期管理机构及工作职责 第一节 项目前期管理机构设置
一、机构设置原则 遵循管理机构设置服务于管理目的和需要的原则。有利于建立监督与受监督的管理机制, 权力制衡的原则；在管理机构中，任何一项工作，最终都有人承担主要责任；一件工作的任何参与者都必须承担相应责任，任何个人都必须主动接受有效的监督和控制。
二、机构设置要求
1、管理机构模式的选择，要与针对项目前期各阶段不同的管理侧重点和管理内容所使用的管理手段相适应，采用合适的管理层次和管理跨度，最大限度地满足管理需要，提高管理效率。
2、岗位的职能划分在遵循既无重叠、又无空白的原则下，要充分考虑关键管理工作在不同岗位间的制衡关系，同时尽可能避免产生不必要的协调工作量。
3、管理机构的岗位和人员编制要结合具体项目实际工作量来确定，以管理人员满负荷工作为原则，不断提高管理水平。
三、组织架构 前期管理工作按照内外业分开实行分类管理，分为市政项目组、水务项目组、房建项目组及综合计划组，同一类型项目实 行项目工程师、项目组及科室三级管理体制，项目工程师实行互为AB 角配合制。为实现工程建设项目前期管理的目标，科长对项目建设前期全面管理并对局长负责，分管副科长和各工作组对科长负责，完成相应的管理职能，项目前期管理组织架构见下图。
《前期工作管理手册》 龙岗区建筑工务局 9 第二节 前期计划科职责
一、科室职责
（一）负责牵头组织项目的接收，并协调使用单位明确在项目建设中的权利与义务。
（二）、牵头组织项目的总体策划工作并牵头编制项目总体计划。
（三）负责编制项目前期工作计划或实施方案，予以落实并及时纠编。
（四）在局招标工作领导小组的领导下，负责项目前期咨询、专项评估报告及勘察设计的招投标工作；负责前期咨询、专项评估报告、勘察设计合同的谈判及签订工作，并将招标及合同成果资料移交合同管理科备案。
（五）负责委托或协助使用单位委托项目建议书及工程可行性研究报告的编制工作，监督或跟踪编制质量及进度，并取得相关部门的批复。
（六）负责委托或协助使用单位委托编制环评、水保、防洪评估、地质灾害、林地使用等专项评估报告，监督或跟踪编制质量及进度，并取得相关部门的批复。
（七）负责委托编制工程测绘、勘察、方案设计（含管线改迁设计）、初步设计（含概算）、施工图设计（含管线改迁设计）等工作，完成相应的报审工作,检查设计单位对相关修改意见的落实情况，对勘察 设计质量及进度监督管理。科 长 副科长 副科长 市政项目二组 综合计划组 水务项目组 市政项目一组 房建项目二组 房建项目一组 《前期工作管理手册》 龙岗区建筑工务局 10
（八）负责建设项目前期各阶段成果的技术审查和质量管理，包括方案设计（含管线改迁设计）、初步设计（含概算）、施工图设计（含管线改迁设计）等成果，组织上述成果的论证、评估和验收。
（九）负责办理（或协助使用单位）规划选址、用地预审、建设用地规划许可（含用地方案图）、工程规划许可、土地出让合同及林木砍伐等手续。
（十）负责施工图审查的委托和管理工作，并签发经审查合格的施工图。
（十一）负责投资计划的申报，组织概算送审前的内部会审，并办理投资计划的调整工作。
（十二）负责工程前期投资控制工作，做好限额设计及优化设计的监督管理工作。
（十三）牵头组织前期成果移交会，负责将前期工作成果移交给施工管理科及档案室。
（十四）参与施工图纸的会审，技术交底会并进行技术把关。
（十五）参与解决工程建设中遇到的有关质量、技术、安全问题，负责重大技术问题和重大设计变更方案调整的处理。（十六）负责设计变更的技术咨询工作及设计变更图纸的备案管理。（十七）负责上报前期工作进度计划及完成情况、统计上报投资计划下达情况、项目接收与前期移交的情况。（十八）负责前期各项费用支付的呈批工作。（十九）负责整理前期各项合同的结算资料，并协助合同管理科办理合同结算工作。（二十）负责对勘察、设计、审图机构等前期工作的参建单位进行履约评价，并将评价结果反馈至合同管理科。
二、岗位职责
（一）科长或科室主要负责人
1、在局领导下，主持前期计划科的全面工作。
2、负责前期计划科的队伍建设。
3、负责制定前期计划科的工作计划，并组织实施。
4、负责审定项目前期工作计划，并组织实施。《前期工作管理手册》 龙岗区建筑工务局 11
5、协调项目接收工作的相关事宜，并组织实施。
6、负责牵头研究解决项目前期工作的重大问题及难点问题，并组织落实。
7、负责项目前期咨询、专项评估报告及勘察设计的招投标工作的策划工作并组织实施。
8、初步审定勘察设计招标方案及各项前期费用。
9、负责审核前期工作进度计划及完成情况、审核投资计划下达情况、项目接收与前期移交的情况。
10、负责组织对勘察、设计、审图机构等前期工作的参建单位进行履约评价，并将评价结果反馈至合同管理科。
11、负责前期计划科年终工作总结及工作人员的年终考核。
12、负责协调前期计划科与局内其他科室及相关外部单位的工作关系。
13、完成领导交办的其它工作。
（二）副科长或科室负责人（分管房建及房建计划申报）
1、协助科长开展房建项目的各项前期管理工作。
2、负责房建项目组的各项管理工作及外部协调工作。
3、根据项目的实施特点及要求，负责审核各项目组制定的项目前期工作计划并督促实施，审核项目前期工作完成情况月报及各种报表。
4、负责项目的概算报审及立项，负责申请投资计划及投资计划调整等工作。
5、负责建设项目前期各阶段成果的技术审查和质量管理，包括方案设计（含管线改迁设计）、初步设计（含概算）、施工图设计（含管线改迁设计）等成果，组织上述成果的论证、评估和验收。
6、参与解决工 程建设中遇到的有关质量、技术、安全问题，负责重大技术问题和重大设计变更方案调整的处理。
7、负责设计变更的技术咨询工作及设计变更图纸的备案管理。
8、负责若干个项目前期工作的组织实施，协调解决项目前期工作实施过程中存在的各种问题。
9、负责组织对房建项目勘察、设计、审图等单位的履约行为进行跟踪管理并协调处理相关问题。
10、科长不在岗位时，履行科长的职责。
11、完成领导交办的各项工作。
（三）副科长或科室负责人（分管市政）
1、协助科长开展市政项目的各项前期管理工作。
2、负责前期计划科的技术管理工作，牵头协调解决前期工作中出现的有关技术、质量及安全等问题，并监督实施。
3、牵头组织项目的总体策划工作并牵头编制项目总体计划。
4、负责市政项目的概算报审并协调相关事宜。
5、负责市政项目前期各阶段成果的技术审查和质量管理，包括方案设计（含管线改迁设计）、初步设计（含概算）、施工图设计（含管线改迁设计）等成果，组织上述成果的论证、评估和验收。
6、参与解决工程建设中遇到的有关质量、技术、安全问题，负责重大技术问题和重大设计变更方案调整的处理。
7、负责设计变更的技术咨询工作及设计变更图纸的备案管理。
8、负责若干个市政项目前期工作的组织实施，协调解决项目前期工作实施过程中存在的各种问题。
9、负责对勘察设计单位的履约行为进行跟踪管理并协调处理相关问题。
10、科长不在岗位时，履行科长的职责。
11、完成领导交办的各项工作。(四)市政项目组
1、组长：
（1）负责本项目组前期工作的组织实施及外部工作的协调。（2）负责审核本项目组前期工作计划并组织实施。
（3）负责初步审核本项目组各项前期咨询、勘察设计招标文件及合同。
（4）负责初步审核本项目组各项前期咨询、勘察设计费用的支付。（5）牵头组织前期成果移交会，协助前期工作成果移交给施工管理科及档案室。
（6）参与解决工程建设中遇到的有关质量、技术、安全问题的讨论确定，参与重大设计变更方案调整的制定。（7）负责若干个市政项目前期工作的组织实施，协调解决项目前期工作实施过程中存在的各种问题。《前期工作管理手册》 龙岗区建筑工务局 13（8）完成领导交办的各项工作。
2、组员：（1）负责编制前期工作计划及实施方案。（2）负责编制前期咨询、勘察设计招标文件的主要条款。（3）负责委托项目建议书及工程可行性研究报告的编制工作，监督跟踪编制质量及进度，并取得相关部门的批复。（4）负责委托编制环评、水保、防洪评估、地质灾害、林地使用等专项评估报告，监督跟踪编制质量及进度，并取得相关部门的批复。（5）负责委托编制 工程测绘、勘察、方案设计、初步设计（含概算）、施工图设计等工作，完成相应的报审工作并对勘察设计质量及进度监督管理。（6）负责办理规划选址、用地预审、建设用地规划许可、工程规划许可及林木砍伐等手续。（7）负责工程前期投资控制工作，做好限额设计及优化设计的监督管理工作。（8）负责前期成果移交会并将前期工作成果移交给施工管理科及档案室。（9）负责前期咨询、勘察设计合同及相关合同的谈判、呈批工作。（10）负责前期咨询、勘察设计费用支付的核实及呈批工作。（11）负责上报前期工作进度计划及完成情况，及时反映并协调解决工作中存在的问题。（12）参加设计变更会并协助解决工程建设中出现的技术问题。（13）完成领导交办的其它工作。
3、资料员：（1）负责本项目组纸质文件的接受、登记及保管工作；（2）协助项目工程师整理各种资料，并负责将各阶段资料移交给档案室。（3）负责本项目组日常卫生监督检查工作。（4）负责本项目组车辆的使用管理。
（五）水务项目组 水务（电）项目组负责龙岗区内污水处理与收集工程、河道整治等水务工程及其它市政工程的各项前期工作。
1、组长： 《前期工作管理手册》 龙岗区建筑工务局 14（1）负责本项目组前期工作的组织实施及外部工作的协调。（2）负责组织项目的接收，并协调使用单位明确在项目建设中的权利与义务。
（3）负责审核本项目组前期工作计划并组织实施。
（4）负责初步审核本项目组各项前期咨询、勘察设计招标文件及合 同。
（5）负责初步审核本项目组各项前期咨询、勘察设计费用的支付；（6）牵头组织前期成果移交会，协助前期工作成果移交给施工管理科及档案室。
（7）参与解决工程建设中遇到的有关质量、技术、安全问题的讨论确定，参与重大设计变更方案调整的制定。负责设计变更的技术咨询工作及设计变更图纸的备案管理。
（8）负责治污保洁工程前期工作的组织实施，参与协调相关考核及检查事宜。
（9）负责若干个市政项目前期工作的组织实施，协调解决项目前期工作实施过程中存在的各种问题。（10）完成领导交办的各项工作。
2、组员：
（1）负责编制前期工作计划及实施方案，参与项目的接收并协调使用单位明确其在项目建设过程中的权利与义务。
（2）负责编制前期咨询、勘察设计招标文件的主要条款。（3）负责协助使用单位委托（或委托）项目建议书及工程可行性研究报告的编制工作，监督或跟踪编制质量及进度，并取得相关部门的批复。
（4）负责委托编制环评、水保、防洪评估、地质灾害、林地使用等专项评估报告，监督跟踪编制质量及进度，并取得相关部门的批复。
（5）负责委托编制工程测绘、勘察、方案设计、初步设计（含概算）、施工图
第五篇：建筑工务局预防职务犯罪工作经验交流
建筑工务局预防职务犯罪工作经验交流
北仑区建筑工务局 柴裕海
建筑工务局是北仑区政府、开发区管委会于2003年底运作成立的一个新的工作机构，肩负着北仑新区政府工程建设与管理的重任。区委、区政府、开发区管委会成立建筑工务局的重要目的就是要防止建设工程领域的腐败，实行专业机构建设，确保“工程优质、干部廉洁”。党风廉政建设是我局与工程建设并举的两大重点工作，工务局紧紧围绕“廉政建设促工程建设”，着力从源头上构建防腐保廉体系，为工程建设提供有力的政治保证，牢牢把握住工程建设领域特点，本着与时俱进、开拓创新精神，针对如何进一步做好工程建设领域预防职务犯罪工作，进行了大胆的探索和实践，全力打造“廉洁、高效、优质”精品工程。近几年来，随着我区城市建设和经济发展的需要，我区政府投资项目资金的投入大幅度增加，政府工程项目建设力度不断加大，城市建设年年都有新的突破，房建项目、道路桥梁、公用设施、环境绿化等工程建设得到了新的发展。众所周知，工程建设领域的职务犯罪长期被列为职务犯罪的“高发区”。因此，如何进一步做好预防职务犯罪工作，有效遏制工程建设领域的职务犯罪，成为反腐倡廉工作的当务之急、重中之重。反腐败实践告诉我们，打击只是治标，预防才是治本，只有加大治本的力度，从源头预防和治理腐败，才能使党员干部少犯错误甚至不犯错误，才能减少党和人民事业的损失，才能减少个人及家庭悲剧的发生。为了将预防职务犯罪工作渗透到政府工程建设的每个环节，区建筑工务局采取抓教育、抓制度和抓监督等多种形式开展预防职务犯罪工作，并把监督管好用好政府工程建设资金和工程质量作为预防职务犯罪工作重点，抓好落实，长效管理，取得了明显的工作实效，确保了“工程优质、干部廉洁”。回顾我局近年来反腐倡廉和预防职务犯罪工作，我们的主要做法是：
一、教育为先，全面提高自身素质
工程领域是党风廉政建设的重点防范区域，也是腐败高发和多发区域，对此，局党委始终保持清醒的头脑，采取各种措施，强化廉政教育。在预防职务犯罪工作中，工务局党委始终坚持标本兼治，不断加大治本力度，注重在打牢思想基础上下功夫。紧紧围绕全局工作特点，结合工作实情、行业特点和干部职工的思想实际，开展多种形式的廉政教育和法制宣传教育。坚持做到“四个结合”，即理论灌输和专题教育相结合，增强教育的吸引力，感染力；针对性与预防性相结合，把小事当大事抓，把苗头当隐患抓；普遍教育与重点教育相结合，逢会必讲，常抓不懈；正面疏导与反面警示相结合，做到警钟长鸣。
1、抓权务观教育。结合学习《条例》，认真组织干部职工学习邓小平理论和党的十六大精神，以“三个代表”的重要思想为指导，认真组织党员干部开展“权力观”教育，在教育中引导党员干部正确认识新世纪面临的新形势、新任务正确认识权力是谁给的，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。通过权力观教育，广大党员干部进一步坚定理想信念，增强责任意识，服务意识、纪律意识和廉洁从政意识，提高拒腐防变的能力，经受住长期执政、全面改革开放和发展社会主义市场经济的考验，做到以身作则、勤政为民、廉洁自律。全体党员干部，特别是领导干部通过学习，深刻认识到坚决贯彻《条例》是深人开展反腐败斗争，促进廉政建设，维护社会稳定的有力措施。坚持打防并举、标本兼治，才能从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。
2、抓系列主题教育。工务局始终贯彻“党要管党，从严治党”的方针，结合预防职务犯罪工作，局党委在党员干部中开展“系列主题教育”。一是组织党员干部深入开展“为民、务实、清廉”主题教育。坚持全心全意为人民服务宗旨，增强廉洁从政、拒腐防变的能力。二是加强作风建设，创建文明机关主题教育。切实加强和改进党的作风建设，深人开展创建文明机关、文明单位活动，切实转变机关职能和工作作风，不断提高服务质量，提高工作水平，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府机关。三是大力开展“开发开放建新区，创业争先立新功”主题教育。教育党员干部当好“五个表率”：在认真学习全面贯彻党的十六大精神上作表率；在勤奋工作上作表率；在艰苦奋斗上作表率；在遵纪守法上作表率；在增强团结上作表率。继承和发扬党的优良传统，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。
3、抓党纪法纪教育。认真组织党员干部学习法律法规和党纪政纪等相关知识，强化遵纪守法意识。加强对学习情况的检查督促，把学习《条例》与党纪法纪教育结合起来，提高干部职工遵章守纪的自觉性。一是把学习宣传贯彻两个《条例》作为加强党风廉政建设宣传教育的重要内容，配发学习材料，开展学习座谈讨论，以党委理论学习中心组扩大学习的形式，组织全局党员干部集中学习观看两个《条例》辅导讲座和反腐败典型警示教育片，端正党风，提高廉政勤政意识。二是组织广大党员干部积极参与区纪委开展的网上两个《条例》的党纪条规的知识测试活动。全局43名干部职工全部参加了测试，答题率达到100%。三是围绕党风廉政建设宣传教育月活动的主题，利用每月一次的机关学习和党委中心组理论学习进行党风廉政和预防职务犯罪教育。组织全局党员干部学习了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《北仑区、开发区反腐保廉防范体系建设实施意见》、《党员领导干部廉洁从政手册》、《中国共产党员权利保障条例》及其他有关文件，全方位筑牢拒腐防变的思想道德防线。
4、抓警示教育。通过开展预防职务犯罪警示教育、看录像、组织参观等形式进行先进典型和案例警示教育。深刻剖析腐败分子走上违法犯罪道路的蜕变过程，使党员干部从这些反面典型中吸取教训、触及思想、震撼心灵，提高廉洁自律的自觉性。为增强警示教育的针对性和教育效果，我局邀请区检察院反贪局领导作预防职务犯罪工作辅导报告，使全体干部职工受到一次极为深刻的警示教育。大力宣传克己奉公、清正廉洁、艰苦奋斗的先进事迹。同时注意利用反面典型进行警示教育。使机关党员干部增强纪律观念，以身作则，率先垂范。遵守“四大纪律、八项要求”，坚持权责统一，一级抓一级，层层抓落实，及时发现苗头，进行预警、疏导，开展谈心、批评与自我批评，防患于未然。以防止“盖起一栋大楼，倒下一片干部 ”情况发生，把腐败灭在萌芽状态。
5、开展廉政文化建设。廉政文化是党风廉政建设的重要组成部分。印发《廉政宣传手册》，人手一本。手册汇集了我局所有关于党员干部、工程管理人员的党风廉政建设等相关制度，如十四项廉政规定、廉政为民“十必须”规定、工程建设廉政合同规定、廉政考核及投诉电话、投诉信箱等。要求建筑工程单位象重视工程质量、安全生产一样，重视反腐倡廉工作。在与施工单位签订施工合同、廉政合同的同时，向他们宣传有关反腐倡廉的规定，并统一制作了反腐倡廉条文在每一建筑工地悬挂。
二、围绕主线，全面贯彻落实党风廉政建设责任制
工务局预防职务犯罪工作的重点：（1）重点对象是机关中层以上干部、直属企事业单位主要负责人；管钱、管工程和管人的管理人员。（2）重点部位是重大工程项目、工程建设招投标、工程项目质量管理、工程资金使用、设备物资材料采购等。（3）重点内容是贪污、挪用、行贿受贿等经济犯罪；工作严重不负责任、玩忽职守、徇私舞弊，对国家、集体和人民生命财产造成严重危害的渎职犯罪；其他严重违纪违法的职务犯罪。
1、领导重视，机构健全。实行党风廉政建设责任制为预防职务犯罪提供了制度保证，是加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争的一项重要举措。建局后及时成立了局党风廉政建设领导小组，明确了党风廉政建设责任范围，作出了《关于加强党风廉政建设的通知》，把廉政建设和建立反腐保廉体系列入目标管理考核的重点工作。党委书记为党风廉政建设第一责任人，党委副书记协助抓好党风廉政建设工作。局党委成员根据分工，对分管科室负责人及分管的局属单位负责人贯彻落实党风廉政建设责任制和廉洁从政负直接领导责任。领导小组落实责任，明确职责，为保证全局党风廉政建设责任制的落实提供了组织基础和领导保证。今年上半年，经过局党委的认真研究，报区有关部门同意，增设了1名局纪委专职副书记，任命了1名兼职纪委委员，增强了我局纪检监察的工作力量。
2、任务分解，责任落实。近年来，工务局始终把落实党风廉政建设责任制作为党委重要工作任务来抓，贯穿于始终。根据反腐倡廉工作任务的重点，结合工务局实际，明确党风廉政建设责任范围和责任分解，按照“谁主管，谁负责”的原则，将工作任务分解到每个班子成员，并按照领导干部联系点制度，落实了对科级中层以上干部廉政谈话制度，使每位领导按照各自所分管的工作承担党风廉政建设责任，分解责任，落实任务，把廉政建设的责任和任务分解落实到每位班子成员和各业务科室及下属单位，机关各科室负责人及下属单位负责人对本科室和本单位的党风廉政建设负责，对本科室、本单位的干部廉洁从政负直接领导责任。通过层层落实将廉政建设的责任分解到每个工作人员，形成责任网络覆盖至全局的每一个人员。
3、整体推进，全面落实。局党委坚持把责任制纳入局领导班子、领导干部目标管理，把落实党风廉政建设责任制同落实政府工程项目建设任务紧密结合起来，做到了“五个一起”，既：一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起表彰。在全局形成了落实责任制层层有人抓，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。局领导班子及成员既抓分管的业务工作，又抓分管范围内的党风廉政建设，做到了各负其责，齐抓共管，从而确保了局党风廉政建设责任制的整体推进和全面落实。
4、加强领导班子建设，发挥核心作用。一是坚持民主集中决策制。制定落实了局党委议事制度，实行集体讨论制度。坚持发扬党内民主，提高党委会议事和决策能力，局党委以落实“三重一大”制度和执行民主集中制为原则，重大问题集体讨论决定，党委会议充分发扬党内民主，自觉执行议事制度，严格党内监督。二是加强理论学习。制订局党委中心组学习计划，中心组成员开展读书学习活动，并结合自身工作特点，有选择、有重点地学习相关内容。中心组成员由局党委成员和科室负责人、事业单位党政负责人组成，由局党委成员轮流主持会议，并担任中心发言人。三是坚持局领导班子的团结统一。班子成员坦诚相见，在党委会和局务会上班子成员能充分发表意见，形成统一意见，并在工作中认真贯彻执行。
三、建章立制，进一步完善规范管理
工务局成立以来，依据基本建设程序和建设法规的要求，在局内大力开展“建章立制”工作，先后制订了《廉政建设规定》、《廉政合同制度》及各种工程管理制度；制定了局长业务例会制度、局务会议制度、重大事项民主会议制度等。协助区政府投资项目监管领导小组办公室制订了《政府投资项目专业建设管理办法》；编制了《北仑区建筑工务局规章制度汇编》，内容包括局廉政建设与工程管理各项规章制度、局内部管理规章制度等。
1、建立廉政谈话制。局党委成员（党员领导干部）按照党风廉政建设责任制规定每年与每个中层以上干部及及工程技术管理人员谈话一到两次。谈话内容包括领导班子和本人贯彻落实党风廉政建设责任制，分管科室党风廉政建设和反腐败斗争情况；在工程建设公务活动中，特别是在工程招投标、预决算审核、施工管理等环节中履行职责，严格按照规定的办事程序和审批权限办理情况；有无收受与工程建设有关的单位和个人赠送的现金、有价证券、支付凭证和高级娱乐、健身场所的门票；有无收受施工单位和相关单位的劳务费、咨询费、介绍费等各种名目的钱财和物品；有无向企业和相关单位报销应由本人及其配偶、子女支付的个人费用；有无利用职务之便在企业安排亲属子女工作，有无参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会和其它高消费娱乐活动；有无参加与工程建设有关的企业和个人并有可能影响公正执行公务的宴请及娱乐、健身以及相关活动，有无利用职权索贿受贿、贪污、挪用公款；有无违反工作纪律和社会公德，有无赌博活动以及本人在廉洁自律方面存在的问题及整改措施。廉政谈话形成的有关材料存入领导干部和工程管理人员党风廉政档案。
2、全面推行《工程承包合同》和《建设工程廉政合同》双合同机制。“双合同”明确规定工务局组织实施的政府投资项目，必须与施工单位订立《建设工程廉政合同》，而且必须与施工合同同步签订，并具备施工合同同等的效力。同时，“双合同”还分别就甲乙双方的权利和义务、责任及违约后的处罚情况等条款作了详细的阐述。施工单位及其工作人员违反廉政合同的，建设单位可视情节轻重拒绝参加，直至取消施工单位所有政府项目的投标资格。迄今已与施工单位签订工程项目廉政合同5份，并明确廉政合同由区纪检监察机关和区人民检察院负责监督，并送区监察局备案，确保在源头上杜绝工程建设中的腐败现象。
3、建立起了机关工作人员廉政档案。做到一人一卡、一事一记，将每个工作人员的工资及资金收入、配偶及子女从业情况、礼品上交登记及处理及党风廉政建设的个人重大事项建档保存，定期公布，并作为工作人员年终考核依据。
4、建立了工程管理回避制度。制度规定工作人员在工程建设管理过程中，有下列情形之一的，应当回避：（1）涉及本人利害关系的；（2）与承接工程业务单位的工作人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的；（3）曾在承接工程业务的单位实习、工作过的；（4）其他需要回避的。工程建设管理中需回避的工作内容包括工程勘察、设计、招投标、造价审核等；前期政策处理；施工现场管理；设备、主材的采购；以及其他需要回避的。回避形式有：申请回避，工作人员有应当回避情形的，本人应申请回避。指令回避，工作人员有应当回避情形而本人未申请回避时，其他人员知情的应提供相关情况，由局纪委作出指令回避。
5、实行项目责任人制度。工务局组织实施的建设项目，按照项目法人责任制要求，逐级建立项目管理责任制。局长为实施项目的总责任人，分管局长、科长、施工管理人员在各自职责范围内承担项目的建设管理责任。项目责任人是管理工程项目、组织建设实施、协调施工现场的专业管理人员，项目责任人具体负责工程项目的施工现场管理、办理相关手续，并在管理职责范围内承担工程项目的质量、安全、工期等管理责任。项目责任人实行委任制，工程管理业务科室负责人或分管局长根据工程特点和专业等具体情况，提出项目责任人的初步名单，经局务会议（业务例会）批准，由局长颁发委任文件。项目责任人实行分级管理，小型项目或一般项目，项目责任人由业务科室的专业技术人员担任，中型项目由业务科室负责人担任项目责任人，大型项目或重要项目由分管局长担任项目责任人。项目责任人在职责范围内对所管理项目的质量、安全、工期等承担责任。
6、建立《项目责任人考核制度实施办法》。该办法规定，考核对象是项目管理人员（包括项目责任人及现场管理人员）；内容依据相关法律法规及《项目责任人制度实施办法》规定的项目管理人员所承担的工程管理范围，具体有：由项目负责人负责办理的各项手续、协调管理能力、质量控制、工程量控制、工期控制、安全文明控制、廉政建设等；；以工程项目管理人员为单位，采用倒扣分制，总分为100分，对有扣分行为未及时发现，在下一发现的，将在下一年考核中追加扣分。同时，该办法还规定，考核由局纪委牵头，相关科室配合，采用不定期抽查形式。机关事业编制人员，纳入年终考核评优范围。企业人员对表现好，未扣分的管理人员在年终适当给予奖励;对表现差，扣分较多的后几位给予扣发奖金处罚;情节严重者，下一年不予续聘。
四、严格把关，推进工程项目廉政建设
1、严格遵守基建程序。按照“估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算”原则，严格履行计划立项、可行性研究、方案设计、施工图设计、招标投标、项目发包、施工管理、工程款拨付、竣工验收、资产登记、移交管理等基建程序。所有工程项目经区有关部门立项和概算批准、发出资金落实函、下达任务书后才予开工，确保计划落实，控制投资。
2、严把招投标关。一是公开招标信息。所有政府项目招标信息及其准入条件、工程情况、资金安排等，一律在区招投标中心、建筑工务局网站上公布。不搞地方保护主义，准许符合条件的施工企业参加工程投标，企业凭实力公平竞争。二是工务局在招标过程中，邀请区监管办、招投标中心、行业主管部门参加工程招投标有关会议，对涉及招投标工作的各项重大问题的决策进行全程监督。三是招标单位严格按照《招标投标法》等法律、法规，委托信誉好、操作规范的代理公司，负责组织招标。行业主管部门与招投标中心对标书所涉及的各项内容进行审核。同时加强对评标委员会成员审核，从专家库随机抽取评标专家与有关人员一道组成评标委员会，规范评标程序。区监管办、招投标中心从专家接送、现场唱标、评标全过程进行参与，实行同步监督，严防漏标和违规评标等问题的出现。
3、严把工程材料采购供应关。施工设备材料不仅决定工程质量，也往往与职务犯罪行为有直接关系。为了把住这个关口，防止在材料采购供应环节上出现违规、违法、甚至犯罪现象，工务局与区政府投资项目监管领导小组办公室、区政府投资项目评审中心、区财政局、区招投标中心等相关部门组成考察小组对参与工程设备和材料采购的单位进行严格考察。定标后选择作风正，业务过硬的管理人员对设备采购进行跟踪检查；对到货材料进行严格验收。工务局要求对工程管理人员做到“五个不准”，即不准为建材设备采购招投标说情；不准为施工单位介绍建筑材料设备；不准干预建材采购过程中的正常监督；不准插手计量支付；不准与采购供应单位拉关系。通过以上措施，形成了由纪检监察、监理单位、项目业主、采购企业等组成的对建材采购的全程监控，保证了采购设备和材料的质量。
4、严把工程质量检查、验收关。对工程质量的检查验收也是容易发生权钱交易和失职、渎职行为的关键环节。工务局注重发挥业主代表的“两个监督”作用。一方面加强对监理单位的监督，要求监理单位及其人员认真履行职责。对发现质量问题，及时纠正，严肃处理责任人。另一方面加强对施工单位的监督。严格按照《建筑工程质量管理条例》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规规定，对施工单位加强监督和检查。发现工程质量问题，不仅要追究相关管理人员的责任，同时要追究施工单位领导的责任。
5、严把工程变更关。为了防止施工单位利用工程变更和联系单调整虚报工程费套取工程资金，工务局明确工程项目变更设计权限。规定工程设计变更和现场签证接受多部门监督，必须经业主、监理、设计、评审单位多方联合事前会审，杜绝事后外签。重要变更必须按程序报批，从而有效地杜绝了随意变更套取工程资金的问题发生。
6、严把工程资金管理关。为了防止发生工程建设资金被挪用、挤占现象，以及不严格按照资金管理程序拨付资金的问题，工务局在资金的管理上，建立完善了严格的财务管理制度，先后制定了《建筑工务局工程财务管理规定》、《建筑工务局工程结算审核制度》等。工程款支付接受财政局监督，工程款由财政局直接支付，工程造价由评审中心审核。工务局负责工程量审核、工程造价审核和办理资金报付手续，财政局监督、审查资金拨付，从而提高了资金利用率，保障了工程建设资金的合理使用。
7、严把项目管理关。工务局加强工程建设管理和内部管理，编制了《北仑区建筑工务局规章制度汇编》，内容包括工程项目管理制度、建设程序管理规定、工程廉政制度规定等，从工程项目可性性研究、计划立项、方案设计、招标组织到施工管理、工程款拨付、竣工验收、资产登记、移交管理的全过程的不同阶段、环节入手，规定了工作程序、项目管理人员职责权限等内容，具有较强的可操作性，这为项目管理、保证工程质量、从源头上遏制腐败提供可靠的制度保障，按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则，对工程前期工作、建设组织实施以及工程竣工验收等进行全方位、全过程负责，实行“交钥匙工程”，按基本建设程序，在设计、施工、监理和竣工验收等环节认真把好关。
8、严格工程验收。为了确保工程质量，我局认真组织工程竣工验收工作。按照百年大计，质量第一的要求，不放过任何疵点，坚决按照合同和质量标准规定验收。对没有达到质量规定的，一律整改或返工，使政府工程经得起风雨的考验。在工程验收的同时，邀请有关部门对工程建设财务进行审计决算，切实把政府工程项目建设资金用到实处。
9、严格落实个人重大事项报告制度。经常提醒局领导班子成员执行重大事项报告制度，上半年领导班子成员无报告事项。
10、严格执行财务管理制度。坚持“勤俭节约”的工作作风，严格执行财务制度，在办公用品的购置与管理、文字材料打印、邮电费、差旅费、会议费、招待费以及资金管理各方面加强管理，厉行节约，并努力从领导干部自身做起，影响和带动全局人员。
五、强化监督，不断提高党风廉政建设 工务局是具体的组织者和监督者，在实际工作中，利用合理的机构设置，实行了两个层次的管理，一个层次做事，一个层次复核、监督、审批，把住了保持自身廉洁的关键一环，打造内部制约的“廉洁工程、阳光工程”。认真执行《党内监督条例（试行）》，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、群众监督、制度监督等多种形式，积极主动引入外部监督机制，在一些工程建设的重要环节、重大问题上主动把自己放在有关部门的监督之下，与腐败形成一道“防火墙”。
1、把落实预防措施贯穿于工程建设全过程，强化监督检查。根据党风廉政建设责任制的要求，局党委每年向机关科室、局直属单位下达党风廉政建设责任书，并将预防职务犯罪工作，作为党风廉政建设责任制的重要内容一起部署；机关科室中层以上干部、工程技术管理人员每年底向局党委呈交个人廉政档案。局党委加强对局直属单位落实党风廉政建设责任制情况的检查考核，领导干部述职、述廉时，重点报告预防职务犯罪工作情况，考核结果归入科级领导干部廉政档案，作为干部选拔使用的重要依据。
2、全方位接受区纪委监察部门的监督。一些较大工程的招标、评标过程，监察部门派人参加，一些可能涉及廉政建设的重大问题还要请示区纪检监察部门甚至是市纪检监察部门的主要领导后再作决定。
3、工程招标接受建设行政主管部门监督。招标中的重大问题，建筑工务局须向建设行政主管部门备案。评标时，建设行政主管部门、监察部门全部到场，对评标全过程进行监督和指导。
4、严把工程项目变更设计关。为了防止施工单位利用变更设计和联系单调整虚报工程费套取工程资金，工务局明确工程项目变更设计权限。规定工程设计变更和现场签证接受多部门监督，必须经业主、监理、设计、评审单位多方联合事前会审，杜绝事后外签。重要变更必须按程序报批，从而有效地杜绝了随意变更套取工程资金的问题发生。
5、工程款支付接受财政局监督，工程款由财政局直接支付，工程造价由评审中心审核。工务局负责计量把关和办理资金报付手续，财政局全程监督、审查，并按进度统一支付工程款，且审计部门随时跟踪审计，从而提高了资金利用率，保障了工程建设资金的合理使用。
6、建立廉政征询制度。每年年底进行一次党风廉政建设情况征询意见活动，分别向施工单位及区级相关部门发放征询意见书，广泛征求意见。通过征集施工单位及相关部门对我局党风廉政建设情况及局内工作人员的意见和建议，找出存在问题及时进行整改。同时在局网站公开廉政建设投诉邮箱及投诉电话等，增加透明度，主动接受社会监督。
7、实行内部会审会签制度。为加强政府项目建设管理，规范工作程序，建立和健全内部监督约束机制，工务局根据政府项目的具体实施情况，对重要工程环节实行内部会审会签制度。会审工作内容包括：（1）勘察、设计、施工、监理招标(议标、直接发包)；（2）施工、监理合同；（3）现场变更联系单；（4）工程进度付款；（5）工程费用付款；（6）工程结算审核；（7）项目直接发包；（8）保函（保证金）退还。会审会签工作先由职能科室提出承办意见，再经局务会议或业务例会讨论，相关科室办理会签手续，最后报分管局长和局长审批。会审会签要求必须按照设定的工作流程，逐级把关，相关人员要切实履行审核和管理责任。
8、加强对施工单位、监理单位履行合同的跟踪管理。出台了《政府投资项目施工单位履约考核办法（试行）》和《政府投资项目监理单位履约考核办法（试行）》。
《政府投资项目施工单位履约考核办法（试行）》。考核对象：承接由建筑工务局（市政公司）发包的政府投资项目的施工单位。考核内容：由建筑工务局（市政公司）与施工单位签订的承包合同（包括招标文件、中标通知书等合同组成部分）中施工单位应尽的合同义务。考核办法具体有：关键人员及机械设备配备的到位方面；工程质量控制方面；工程工期控制方面；工程造价控制方面；文明施工及安全控制方面；执行廉政合同情况，如有违反廉政合同规定，按规定倒扣分，并建议有关部门在其今后的政府投资项目投标时实行一票否决制。考核办法采用经济处罚与倒扣分相结合的方式，考核采用业主委派的项目管理人员日常检查与局随机抽查等形式，将检查情况记录在案，违约情节严重者，建议有关部门取消其今后的政府投资项目投标资格。
《政府投资项目监理单位履约考核办法（试行）》。考核对象：承接由建筑工务局（市政公司）发包的政府投资项目的监理单位。考核内容：由建筑工务局（市政公司）与监理单位签订的承包合同（包括招标文件、中标通知书等合同组成部分）中监理单位应尽的合同义务。考核办法具体有：人员配备及到位方面；工程质量控制方面；工程工期控制方面；工程造价控制方面；监理单位应根据现场情况认真审核施工图纸，如因审核不到位造成业主不必要损失的，发现一次扣除本工程监理费的2%，并按规定倒扣分。考核办法采用经济处罚与倒扣分相结合的方式，考核采用业主委派的项目管理人员日常检查和局随机抽查等形式，将检查情况记录在案；违约情节严重的，建议有关部门取消其今后政府投资项目监理投标资格。
9、进一步落实重大事项集体讨论决策制度，完善工程监督机制。局里建立了每周一上午局长办公例会制度，对涉及全局性的重大事项，都放到会上反复论证，听取每位领导成员的意见，在形成共识的基础上，集体拍板决定。这样做既提高了重大事项决策的正确性，也避免了暗箱操作，增强了工作透明度，杜绝了少数领导人说了算的现象。同时大力构筑预防职务犯罪体系。在内部建立一个党政主要领导亲自抓，党政领导班子成员主动抓，局纪委具体协调抓，有关部门科室配合抓的责任体系，加强与执纪执法机关的协调配合，明确目标，落实措施，共同做好预防职务犯罪工作。
总之，工务局成立将近二年来，在区级各部门的配合下，我局的在工程建设预防职务犯罪工作取得了一定的成绩，今后，我们将紧紧围绕政府工程建设管理这一中心工作，切实抓好预防职务犯罪工作。规范各项工作运转程序和权力运行约束监督机制，抓好工程建设过程中纪律监督工作，努力从源头上预防和治理腐败。继续贯彻落实机关效能建设，严格执行双“四条禁令”，不断提高办事效率，创更多精品政府工程，确保“工程优质，干部廉洁”。
2007年1月8日
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